TEMA 4

EL DESARROLLO VISTO DESDE EL SUR

COMUNIDADES Y MUNICIPIOS DE AMÉRICA LATINA

1- DESARROLLO , ASUNTO DE EXPERTOS

Sólo los expertos (sociólogos, economistas, administradores públicos) parecen poder seguir un

debate lleno de abstracciones y complejo.

Las siglas de los programas , las exigencias para concursar en los proyectos ,dificultades técnicas

que terminan obstaculizando tanto el acceso como el apoyo a quienes más lo necesitan.

Disputas políticas , académicas e institucionales resultan asuntos de poder , especialmente cuando se

trata de distribuir recursos escasos.

La aplicación efectiva de los programas depende de las instituciones y de sus expertos que a su vez

son sostenidos y sobreviven gracias a aquellos proyectos

2- TODAS LAS PERSONAS Y COMUNIDADES

SABEN LO QUE ES DESARROLLO

Existe un conocimiento “natural”, empírico, que suele ser menospreciado por las élites y los

técnicos. Pero las nuevas tecnologías de la información están reemplazando el lenguaje abstracto

tradicional por formas de comunicación donde la simplicidad y la síntesis resulta lo ideal. La

combinación de texto, símbolos , imágenes y sonidos se aproximan al modo de comunicarse la

gentee corriente.

El conocimiento que las comunidades locales tienen acerca del desarrollo , su capacidad para

enunciar sus problemas y soluciones , sólo precisan de organización, acuerdos colectivos, y cierta

motivación y ayuda externa , sin que esta suponga una desviación de sus principios.

Revalorizar el saber empírico, como está ocurriendo con las medicinas tradicionales, es la manera en

que las agencias de desarrollo y demás instituciones deben emplearse para comprender laas

iniciativas que surgen en la base social.

3- EL DESARROLLO SURGE” DESDE DENTRO” Y” DESDE ABAJO”

Ayudar a alguien a encontrar su camino no es lo mismo que hacérselo. Y lo mismo vale para la

comunidades. Los agentes externos pueden contribuir pero no suplantar decisiones.

Escuchar sin juzgar, sistematizar la información ayudando a tomar conciencia , evitar los plazos y

programas rígidos , acompañando el proceso de crecimiento más que conduciéndolo .

Lamentablemente no suele ser así

4- PERSONAS Y COMUNIDADES : PROTAGONISTAS DE EXCEPCIÓN

Las personas y comunidades son las que generan el verdadero desarrollo y a esto apunta el principio

de subsidiariedad. Así lo entienden muchos gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales.

Cuando un comunidad necesita ayuda par superar dificultades , las organizaciones públicas han de

prestársela per de manera subsidiaria , es decir sólo en la medida y por el tiempo necesario.

5- PERSONAS Y COMUNIDADES : PROTAGONISTAS DE EXCEPCIÓN

Las personas y comunidades son las que generan el verdadero desarrollo y a esto apunta el principio

de subsidiariedad. Así lo entienden muchos gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales.

Cuando un comunidad necesita ayuda par superar dificultades , las organizaciones públicas han de

prestársela pero de manera subsidiaria , es decir sólo en la medida y por el tiempo necesario.

La municipalidad es el nivel del Estado más cercano y quien preferentemente debe intervenir para

ayudar ; si las dimensiones del problema lo requieren serán los niveles intermedios o el gobierno

central , incluso la comunidad internacional, los que podrán intervenir.

En la mayoría de los países las legislaciones establecen estos principios , destinando recursos

gubernamentales a los gobiernos locales. Sin embargo los datos de estas transferencias para América

Latina no reflejan esta voluntad , tratándose de porcentajes muy pequeños en comparación con los

que presentan los países europeos.

6- EL SUBDESARROLLO COMO PROCESO APRENDIDO

Desde la “cultura de la pobreza”, reforzada por las políticas gubernamentales, América Latina se

encuentra en un proceso de subdesarrollo .

El centralismo ahoga las iniciativas de muchas comunidades locales, impregnado de paternalismo y

asumida la idea de que son los gobernantes los que han de decidir unilateralmente que es lo mejor

para el desarrollo. Junto al paternalismo, cierto clientelismo busca legitimar y mantener el poder a

los grupos que lo detentan..

Es un círculo vicioso donde las comunidades “aprenden” que no saben lo suficiente, que no son

capaces de adoptar las políticas y las soluciones apropiadas. Desde una actitud pasiva y

complaciente conseguirán aquello que necesitan enviado desde el poder central.

La cultura de la pobreza , como síndrome de conductas aprendidas que pasa de generación en

generación (Lewis, O.), ha servido como explicación sin considerar que son las propias políticas

gubernamentales las que fomentan esas conductas, a menudo con el apoyo de agencias financieras y

públicas de desarrollo nacional e internacional (FMI, BM, OMC...).

7- LA CLAVE DEL CAMBIO:

PROMOVER LA CREATIVIDAD, ENERGÍAS Y RECURSOS LOCALES

Muchos procesos de buena gestión municipal llevan a la conclusión sencilla y tautológica de que el

desarrollo local es obra de las personas.

Gracias a un círculo virtuoso de : liderazgo democrático, buenos equipos profesionales ,

coordinación efectiva entre los distintos niveles de la Administración Pública, alianzas público-

privadas y participación ciudadana real.

Las comunidades que se desarrollan , a diferencia de las que no lo hacen, tienen actitudes positivas

, propensión a actuar de manera dinámica , creativa y emprendedora.

Las ciencias sociales deberían explicar que el progreso sólo es posible si median culturas y

conductas locales activas y responsables.

8- MODIFICAR LAS PRIORIDADES DEL APRENDIZAJE

Reforzar las actitudes positivas, desarrollar habilidades transformadoras y después sistematizar el

conocimiento abstracto, cambiar el orden del aprendizaje.

El liderazgo es una relación social. El líder lo es porque aglutina seguidores que han de preservar su

autonomía personal para poder actuar ellos mismos como líderes. Surgen emprendedores , y no sólo

en el ámbito productivo, cuya habilidad permite sacar adelanto proyectos que previamente se

consideran inviables.

En contra de las afirmaciones racionalistas , la vida suele funcionar al revés y la práctica precede a

la teoría que viene luego a ofrecer explicaciones de lo acontecido.

En las comunidades , motivación , voluntad, ensayo-error , y aprendizaje es la secuencia normal

que genera el saber social. Se desarrollan destrezas y habilidades prácticas y se construye

conocimiento útil , se graba en la cultura los aprendizajes colectivos relevantes .

9- REINVENTAR LOS PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN INSTITUCIONAL

Los gobiernos centrales y las agencias de cooperación deben hacer sus métodos más flexibles,

sencillos , adaptados y participativos.

La complejidad y el caos de la realidad conlleva dificultades para aprehenderla e interpretarla , y

aunque siempre ha sido así, en la actualidad se percibe el cambio con mayor intensidad y de manera

cotidiana , afectándonos mucho más , generando incertidumbre.

Nuestros mecanismos para captar la realidad y nuestros modelos de interpretación están

desbordados por la cantidad y complejidad de la información disponible. Por lo tanto se trata de

crear nuevos códigos o lenguajes para comunicarnos más sintética y holísticamente que antes .

Sin embargo , las políticas públicas se vuelven cada vez más intrincadas e incomprensibles, lo cual

beneficia a técnicos y burócratas que se hacen imprescindibles, pero no para la gente corriente y

menos para los más pobres.

El desafío de los expertos en desarrollo es hacer sencillo y didáctico lo complejo.

10- POTENCIAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El “marco lógico”(método para elaborar proyectos de la banca internacional y las agencias de

desarrollo), resulta más bien ilógico par impulsar el progreso. Cualquier intento de “empaquetar” los

procesos de desarrollo está condenado al fracaso.

Pero si nos vemos obligados a usar aquel marco o técnicas similares, han de introducirse los

principios de imprevisibilidad y flexibilidad en el avance de cualquier proyecto.

La preocupación de los expertos por asegurar los resultados previstos y acerca de la eficiencia de

los proyectos , plantean cuestiones como para quién han de resultar efectivos .Si no se consiguen los

resultados esperados podría ser que haya un exceso de intermediación: demasiadas instituciones,

nomenclaturas variadas , metodologías diversas o interese contrapuestos, que actúan como sutiles

filtros.

Las políticas públicas sólo tendrán éxito involucrando plenamente a los ciudadanos .El hecho de

que esto sea admitido genéricamente por gobernantes y especialistas pero que luego no se aplique en

la realidad indica poca convicción.

El valor de la participación es obvio :

· La salud pública depende de que los usuarios se responsabilicen y adquieran hábitos de vida y

consumo adecuados . La prevención es un ejercicio de participación.

· El cuidado del medio ambiente depende de ciudadanos conscientes , agentes activos.

· La educación para el desarrollo y la educación en general depende de la involucración de padres ,

profesores , alumnos y autoridades.

· Las identidades , valores y patrimonios de las culturas locales necesitan del cuidado y respeto de

todos los actores sociales.

· La seguridad ciudadana estará garantizada si los vecinos hacen uso y cogestionan los espacios

públicos

· Un desarrollo local sostenido sólo puede ser garantizado por la sinergia de coaliciones que integren

a emprendedores , autoridades e instituciones .

· Los principales activos del desarrollo local : las personas adecuadamente formadas y organizada

(capital humano y capital social), el medio ambiente y la cultura.

11- RELANZAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA GESTIÓN PARTICIPATIVA

El poder concentrado es quizás la principal causa del subdesarrollo de América Latina , pero aún

así es posible un desarrollo humano y sustentable.

Factores subjetivos del desarrollo como la creatividad o la tenacidad , la capacidad emprendedora,

etc, pueden explicar la mitad de un logro. La otra mitad son obstáculos materiales que serán atraídos

por los primeros, según el autor. Y no a la inversa.

Emergen metodologías de apoyo al desarrollo fundadas en sencillos y motivadores mecanismos

participativos , como por ejemplo :

· En Ecuador, la “planificación estratégica participativa”, conjunto de talleres de trabajo con

líderes y actores sociales que diagnostican los problemas, elaboran soluciones y asumen

compromisos de acción . Con recursos locales y apoyo municipal , su elemento principal es la

motivación y el compromiso de personas y comunidades.

· En Brasil, el “presupuesto participativo” pretende acuerdos colectivos acerca una parte

sustancial de los recursos municipales de inversión

· También en Brasil y por demanda de ciertos municipios , un grupo experto alemán creó el

método PACA para planificar el desarrollo económico local. Priorizando la acción colectiva ,

buscando resultados reales , y con pocos expertos externos que sólo apoyan.

Se trata de la búsqueda de métodos simples y adaptados para apoyar los procesos de desarrollo. La

“gestión participativa”, resulta el estilo de trabajo más efectivo

12- ¿CÓMO APOYAR EL DESARROLLO LOCAL ENDÓGENO?

PROPUESTA CONCLUSIVA

Las buenas prácticas se traducen en casos, conceptos y métodos . A menudo crea moda y la intuición

original pierde fuerza al ser asumida de manera formal y burocrática . Que todo cambie para que

todo siga igual. Las tecnocracias tienen sus trucos para permanecer en el poder.

Asumir y apoyar el desarrollo local requiere un exigente trabajo personal. Algunas de las actitudes

y aprendizajes necesarios para actuar como un buen agente de desarrollo local son :

· Priorizar los procesos ya iniciados o apunto de explotar. Buscar la presencia de valores subjetivos

como liderazgo o cultura local emprendedora y ciertas condiciones materiales mínimas. Evitar

“intervenir” si no es a petición de la comunidad y de sus autoridades o con propuestas no asumidas

por los agentes locales.

· Aprender a escuchar empáticamente. Quienes más saben de los problemas son aquellos que lo

sufren.

· Estimular, ayudar y motivar a los líderes y actores locales. No reemplazarlos ni hacerles el

trabajo.

· Comunicarse mediante conceptos y palabras sencillas .

· Ayudar a mediar en los inevitables conflictos locales , sin tomar parte en las doisputas.

· Entregar apoyo técnico experto , a escala de los problemas a resolver.

· Comprender y respetar las estructuras de poder locales .

· Ayudar a sistematizar el conocimiento local generado en el proceso de desarrollo , que ha de

ser siempre reconocido y validado por los actores locales.

· Aceptar que las comunidades socializan y se apropian de sus logros colectivos y saber partir.

· Desarrollarnos y crecer incesantemente como instituciones y personas .