Tendencias globales en economía forestal: Subsidiaridad ...
Transcript of Tendencias globales en economía forestal: Subsidiaridad ...
Tendencias globales eneconomía forestal:Subsidiaridad,descentralización ycompensación deexternalidades
Pablo Martínez de Anguita
Ávila, martes 22 de septiembre de 2009
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
El problema forestalEl 70% de las especies animales y vegetales viven en los bosques
Producen agua y madera…
Aproximadamente 1,6 billones depende de los bosques para vivir …
y son el hogar de millones de indígenas cuyo hábitat y cultura se ven amenazadas
Causas directas de la deforestación
- Conversión de bosque a agricultura- Cría de ganado- Urbanización- Construcción de carreteras,- Actividad de empresas madereras- Minería, explotación petrolera, oleo/gasoductos,- Incendios- Grandes presas hidroeléctricas.
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Múltiples tendenciasHOY ----------- ANTAÑO
INTERNACIONALConveniosComercio sostenible y FLEGTNACIONAL
• Ordenación forestal sostenible• Sistemas de Monitoreo y vigilancia• Certificación forestal• Políticas de escalera de sostenibilidadLOCAL• Manejo forestal comunitarioVARIOS NIVELES• Pagos por servicios ambientales
Años setenta: la industrialización.
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Tres tendencias -----su aplicación en España
Descentralización
Participación
Compensaciónde externalidades
Municipalización
Subsidiaridad
Pago porServiciosambientales
Políticas de escalera de sostenibilidad
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Descentralización
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Participación -----------à Silvicultura comunitariaManejo de los recurso forestales por parte de las comunidadesEs una estrategia de gestión forestal sostenible y de desarrollo rural
sostenible, basada en:– la participación de la población local en la gestión de los recursos forestales,– en la definición de las necesidades– en la puesta en práctica de las prioridades implementación de las actividades
relacionadas con la silvicultura
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
La silvicultura comunitaria,como estrategia parafacilitar la utilizaciónsostenible de los recursosforestales, surgió durantelos años 70,
cuando las estrategias dedesarrollo aplicadas en los 50 y 60 yque se centraban en el desarrolloindustrial, comenzaron a sercriticadas por descuidar eldesarrollo rural y no darsatisfacción a las necesidades delos pobres rurales.
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Compensación de externalidades
Valor Económico Total de un Ecosistema.
Valores de Uso. Valores de NoUso
Uso Directo Uso Indirec. Opción. Existencia
- Producciónprimaria.- Materialgenético.- Hábitathumano.- Recreación.
-Mantenimientociclohidrológico.- Bellezaescénica.- Biodiversidad.- Regulaciónclima.Captura decarbono.
- Usos futuros.(Directos eIndirectos).
- Biodiversidad.- Cultura.- Patrimonio,herencia.-Valor agregado.
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Tres tendencias -----su aplicación en España
Descentralización
Participación
Compensaciónde externalidades
Municipalización
Subsidiaridad
Pago porServiciosambientales
Políticas de escalera de sostenibilidad
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Municipalización
las competencias reales o sentidas que tienen losregidores y sus equipos sobre aquello que excede elcasco urbano de su municipio es prácticamente nula.Esto genera entre otras cosas una desafección de loshabitantes rurales de su medio que dificulta lasostenibilidad o permanencia en armonía de ambos: depaisanos y paisaje. En la medida que no escompetencia suya cuidarlo, ( para eso consideran, estála Comunidad Autónoma), se produce undistanciamiento afectivo y real de las personas y susterritorios: no hay debates municipales sobre el estadodel medio natural circundante del pueblo frente a losincendios o la degradació
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Municipalización
Ministerio del InteriorNIVEL INTERIOR MEDIO
AMBIENTE(forestal)
Nacional Guardia civil/Policía nacional
MMA – Luchacontra incendios
Autonómico Policíaautonómica
Guarderíaautonómica
Municipal Policía municipal ¿?
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Subsidiaridad
La subsidiaridad consiste en el principio por el cual “unaestructura de orden superior no debe interferir en la vida internade un grupo social de orden inferior, privándole desus competencias, sino que más bien debe sostenerle en casode necesidad y ayudarle a coordinar su acción con la de losdemás componentes sociales con miras al bien común”.
Este principio exige que ni el Estado ni ninguna sociedad másamplia suplante la iniciativa y la responsabilidad de laspersonas y las asociaciones generadas por éstas para lograr sudesarrollo.La subsidiaridad se opone a dar subsidios.. Por que el subsidio
regala y la subsidiaridad reconoce un valor y un trabajo
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Compensación deexternalidades
Figura 1. Esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA).
ECOSISTEMAS(bienes y servicios)
OFERTA.Servicios Ambientales:Privados y no privados
DEMANDA.Servicios AmbientalesPrivados y no privados
Pago apropietarios.
Cobro aConsumidores(tarifas).
Comisión deserviciosambientales.
Pago por ServiciosAmbientales.
· Tarifas.· Impuestos.· Permisos
negociables.· Licencias.
Fondo de ServiciosAmbientales.
Pagodirecto
Pagoindirecto
El objeto de un sistemaPSA consiste en facilitarla puesta en valor deuna externalidad delecosistema , valorarla yemplear los fondoscaptados en la venta dela externalidad en suconservación, eldesarrollo rural y lagestión y ordenacióndel territorio.
Subsidiaridad, descentralización y compensación de externalidades Pablo Martínez de Anguita 2/20
Aplicar las tendencias en España
Descentralización
Participación
Compensaciónde externalidades
Municipalización
Subsidiaridad
Pago porServiciosambientales
Políticas de escalera de sostenibilidad
Titulo (verdana 9 normal) Autor (verdana 7 normal) 2/20
Titulo (verdana 9 normal) Autor (verdana 7 normal) 2/20
Flores, P. Martínez de Anguita. P, Romero, R.; Novillo, C.J., Ruiz M.A. 2008. Los sistemas de pago por servicios ambientales entre la adicionalidad y lasubsidiariedad: aplicación a la belleza escénica en pantano de San Juan, Madrid, España. Investigación Agraria:Sistemas y Recursos Forestales 17(1), 39-53.
Titulo (verdana 9 normal) Autor (verdana 7 normal) 2/20
Algunas reflexiones finalesLa conservación de los bosques excede del ámbito de la selvicultura y
requiere la puesta en valor de los espacios forestales para competircon otros usos, pero también la gestión local adecuadamentevalorada.
En España municipalización e implantación de un sistema nacional dePSA deberían ir juntos bajo un enfoque subsidiario que genereademás una adicionalidad y una eficiencia en la conservación queno surgiría de otro modo.
Los PSA pueden ir enfocados a fortalecer no sólo las buenas accionesde conservación de propietarios sino a estructuras municipales deguardería regional, entidades de custodia o grupos de acción local yconservación
La ley contrato territorial de explotación” definido por la Ley 45/2007, de13 de diciembre, para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural”.
Pablo Martinez de Anguita