Teoría de la Administración Pública II - UNAM

Teoría de la Administración Pública II

Sistema Universidad Abiertay Educación a Distancia

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM

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Aspectos generales

Video de bienvenida

https://youtu.be/BqqcQIxvy4M

Datos de identificación

• Instituciónresponsable:FacultaddeCienciasPolíticasySociales.Suaed,UNAM.• Licenciatura:CienciaPolíticayAdministraciónPública• Asignatura:TeoríadelaAdministraciónPúblicaII• Autores:DenhiRosasZárate,RosalinaRomeroGonzaga• Semestre:Segundo• Créditos:08• Clave:2213

Objetivos

Altérminodelaasignatura,elalumnoserácapazde:

• Reconocerelestatuscientíficodelaadministraciónpúblicaeidentificarelámbitodeincidenciaeinfluenciadeladisciplinaenelcontextonacionaleinternacional.

• Examinarlasprincipalesteoríasmodernasycontemporáneasparaelestudiodelaadministraciónpública.• Explicarlainterrelacióndeladisciplinaconlosprocesosdegobernabilidad,gobernanza,democraciaconbaseenlacomplejidad

delastransformacionesdelassociedadescontemporáneas.

Temario

Unidad 1. Teoría, Ciencia, lo Público y lo Privado de la Administración Pública

1.1.Laidentificaciónydistinciónentreteoríayciencia.1.2.Lossentidosdelopúblicoyloprivadodelaadministraciónpública.1.3.Larelacióndelciudadanoconelgobiernoencontextosglobales.1.4.LasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elgobiernoylaadministraciónpúblicaenunmundoglobalyabierto.

Unidad 2. Principales Teorías Modernas y Contemporáneas para el Estudio de la Administración Pública

2.1.Elpoderpolíticoylaadministraciónpública2.2.Lasélites,latecnocraciaylaadministraciónpública2.3.Laadministracióncomosistemaorganizativo2.4.Lagestiónpúblicacomonuevoparadigmadelaadministraciónpública

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Unidad 3. La Administración Pública y el Contexto Internacional

3.1.Eldesarrolloenlaadministraciónpública3.2.Aportesdelaadministraciónpúblicaparaeldesarrollo3.3.Laaperturacomercialeintegracióneconómicaypolítica:transformacioneseimplicacionesparalaadministraciónpública3.4.Lacooperacióninternacionalparaeldesarrolloyelaparatodegobierno

Unidad 4. Gobernabilidad, Gobernanza, Democracia y Administración Pública

4.1.Gobernabilidadygobernanza4.2.Losdesafíosdelagobernabilidaddemocrática4.3.Lastransformacionesdelaadministraciónpúblicaennuestrostiempos4.4.Políticaspúblicas

Bibliografía complementaria

Unidad 1. Teoría, Ciencia, lo Público y lo Privado de la Administración Pública

Bibliografía básica

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Unidad 2. Principales Teorías Modernas y Contemporáneas para el Estudio de la Administración Pública


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Unidad 3. La Administración Pública y el Contexto Internacional


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Unidad 4. Gobernabilidad, Gobernanza, Democracia y Administración Pública


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Bibliografíacomplementaria

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Sitios de interés

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Teoría, ciencia, lo público y lo privado de la Administración Pública

Introducción

Elobjetivogeneraldeestaunidadesqueidentifiquesydistingasentreteoríaycienciaparareconocerelestatuscientíficode laadministraciónpúblicacomodisciplina,comprendas lossentidosde lopúblicoy loprivadode laadministraciónpúblicaenuncontextodecomplejidadnacionaleinternacional,ademásderevisarlasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elGobiernoylaadministraciónpúblicaenunmundoglobalyabierto.

Paraello,estudiaráscuatrotemas:

• Laidentificaciónydistinciónentreteoríayciencia• Lossentidosdelopúblicoyloprivadodelaadministraciónpública• Larelacióndelciudadanoconelgobiernoencontextosglobales• LasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elGobiernoylaadministraciónpúblicaenunmundo

globalyabierto

La unidad está organizada demanera que a partir de la distinción entre teoría y ciencia logres identificar el estatuscientíficodelaadministraciónpública.Lacienciadelaadministraciónpúblicaesunadelasdisciplinasmásantigua,cuyoorigenseremontaalsigloXVIII.ComoseestudióenlaTeoríadelaAdministraciónPúblicaI,laadministraciónpúblicatienedosacepciones:1)unáreadeinvestigaciónintelectual,unadisciplinaoestudiodelobjetoy2)unprocesooactividadorientadaaadministrarlosasuntospúblicosuobjetodeestudio(Sánchez,1999,p.114).

Deestadobleacepciónhaderivadolaseparacióndelopúblicoyloprivadoparaestablecerdoscamposdeconocimientoconprocesosdedesenvolvimientodisciplinadoampliamentediferencial.Mientraslaadministraciónpúblicasedesarrollóparalelamente hacia la formación de los Estados nacionales, en el ámbito de lo común, lo general, lo colectivo; laadministraciónprivadasegestóydesarrollóenelámbitodelasociedadcivilydelinterésprivado.

Dedichabifurcaciónsehanproducidoconvergenciasydivergenciasen tornoa lanaturalezapúblicayprivadade laadministraciónpública.Eldebatehasidoamplioyconlaconstatacióndeldilatamientodelespaciopúblico.HoysomostestigosdelincrementodelaparticipacióndelasociedadcivilenámbitosreservadosalEstado,loquesehatraducidoenunaexpansióndelapolíticaalaesferadelopúblico(Moreno,1998,p.28).

LairrupcióndelasociedadcivilenelámbitopúblicohadadolugaraestablecerunanuevarelaciónentreelciudadanoyelGobierno,traduciéndoseennuevasformasdeinterlocuciónestablecidasentreelEstado,elmercadoylosdiferentesactoressociales.

LosGobiernosabiertosy laparticipaciónciudadanarepresentandosde losmecanismosdeconstruccióndelespaciopúblico,orientadosadistribuirodelegarlospoderespúblicoshacialainiciativaciudadana.Representanprocesossocio-políticosquepermitenalosciudadanosganarespaciosdegestiónydecisióncrucialesenladefinicióneimplementacióndelaspolíticaspúblicas(Sánchez,2015,p.63).

Los contenidos son relevantes en la medida en que establecen temáticas clave para profundizar en las siguientesunidades:lasprincipalesteoríasmodernasycontemporáneasparaelestudiodelaadministraciónpública,losprocesos;los procesos, las instituciones y los instrumentos de carácter internacional que coadyuvan al funcionamiento de laadministraciónpública,asícomolastecnologíasadministrativascontemporáneas.

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Objetivos particulares

Altérminodelaunidad,elalumnoserácapazde:

• Identificarydistinguirentreteoríaycienciaparareconocerelestatuscientíficodelaadministraciónpúblicacomodisciplina.• Comprenderlossentidosdelopúblicoyloprivadodelaadministraciónpúblicaenuncontextodecomplejidadnacionale

internacional.• ReconoceryexplicarlarelacióndelciudadanoconelGobiernoencontextosglobales.• RevisaryanalizarlasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elGobiernoylaadministraciónpública

enunmundoglobalyabierto.

Temario

1.1.Laidentificaciónydistinciónentreteoríayciencia1.2.Lossentidosdelopúblicoyloprivadodelaadministraciónpública1.3.Larelacióndelciudadanoconelgobiernoencontextosglobales1.4.LasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elgobiernoylaadministraciónpúblicaenunmundoglobalyabierto

Exposición de los temas

1.1. La identificación y distinción entre teoría y ciencia

Desdetiempoatrás,sehacuestionadoelcaráctercientíficodeladisciplinasocial,puestoquealgunoslaconcibencomoactividad(objetodeestudio)o,bien,comoarteounacienciaendesarrolloyevolución.Mientrasotrosautoresconsideranalaadministraciónpúblicacomounsubcampode lacienciapolítica.Deahí, lanecesidaddeestablecer ladistinciónentre teoríaycienciaparareconocerelestatuscientíficodeladisciplina.

Laadministraciónpública,comoactividadycienciaempírica,estábasadaenlaobservación, laexperienciayloshechos, loscualesson interpretadosa la luzde teoríaso leyes.Laadministraciónpública formulasuobjetodeconocimientoapartirdeunaovariasteorías.Lasteoríasnofijasnuestrosconocimientos,perosíproporcionanlosprimerosinstrumentosbásicosparaalcanzarlos.Lasteoríaspermiten“apresaraquelloquellamamoselmundo,pararacionalizarlo,explicarloydominarlo”(Popper,1977,p.57).

Lacienciabuscadescribireinterpretar,explicarhechosydescubriryformularleyesgenerales.Paraelloutilizateorías,datos,observaciones,experimentos,crítica(Suárez,2000,p.231).

Laadministraciónpúblicacomodisciplinacientíficatuvo,tieneytendránumerosasteorías,algunassusceptiblesdecorroborar,otrasderefutar,quelehanpermitidoexplicarhechospolítico-administrativosoformularprincipiosgeneralesconunlenguajeyuninstrumentalpropios.

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1.2. Los sentidos de lo público y lo privado de la administración pública

Laadministraciónpública,altratardelaactividaddelGobierno,sedebedistinguirdelosasuntosprivados.Porpúblicoseentiendetodobienoserviciodeampliacobertura,deinterésgeneralynecesarioparaeldesarrollointegraldelasociedadensuconjunto.Porprivadoseentiendenaquellasactividadesconstreñidasnosóloalámbitodelofamiliarodoméstico,sinotambiénaldelaproducciónyreproducción.Deahílaimportanciadecomprenderlossentidosdelopúblicoyloprivadoparalaadministraciónpública.Enunmundocambianteyglobalizado,dondelassociedadesmodernasestánmarcadaspor lacrecientedivisióndeltrabajo,nuevasformasdelopúblico,laadministraciónpúblicatendráqueasumirelretoderedimensionarse.

DentrodelosretosquetienelaadministraciónpúblicaesjustamentemodificarlarelaciónentreEstado,Gobierno,administraciónyciudadanía.SetratadelrediseñomismodelEstado(Klilksberg,1994,p.820).

Teorías[esquema].Tomadadehttp://bit.ly/2iw3yfi

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Administración[esquema].Tomadadehttp://bit.ly/2ix2aVz

1.2. Los sentidos de lo público y lo privado de la administración pública

Laadministraciónpública,altratardelaactividaddelGobierno,sedebedistinguirdelosasuntosprivados.Porpúblicoseentiendetodobienoserviciodeampliacobertura,deinterésgeneralynecesarioparaeldesarrollointegraldelasociedadensuconjunto.Porprivadoseentiendenaquellasactividadesconstreñidasnosóloalámbitodelofamiliarodoméstico,sinotambiénaldelaproducciónyreproducción.Deahílaimportanciadecomprenderlossentidosdelopúblicoyloprivadoparalaadministraciónpública.Enunmundocambianteyglobalizado,dondelassociedadesmodernasestánmarcadaspor lacrecientedivisióndeltrabajo,nuevasformasdelopúblico,laadministraciónpúblicatendráqueasumirelretoderedimensionarse.

DentrodelosretosquetienelaadministraciónpúblicaesjustamentemodificarlarelaciónentreEstado,Gobierno,administraciónyciudadanía.SetratadelrediseñomismodelEstado(Klilksberg,1994,p.820).

Administración[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2h721bT

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1.3 La relación del ciudadano con el Gobierno en contextos globales

ElEstado,elGobiernoylaadministración—acostumbradosalaopacidad,elcontrol,lagestión,elbloqueodeiniciativas—seenfrentanalavanceimplacabledelastecnologías,lastelecomunicaciones,lamicroelectrónicaylossistemasdecomunicaciónmúltiples,queconnuevosdesafíosplantean.Esenestecontextoquelagestiónyadministraciónpúblicaseenfrentanacambiosytransformacionesdeenormetrascendenciacomodilucidarsiloscambiostecnológicosgeneran,oalmenospermiten,cambiosenlasestructurasdepoderactualmenteexistentes,yotorganmásautonomíaalosciudadanos,unmejorempoderamiento,unamejordinámicadeinclusiónsocial(Subirats,2012,p.15).

Enlaactualidad,elciudadanoyanoesconcebidocomounsujetopasivo“administrado”destinatarioderegulacionesunilaterales,sinoquepasaaserunsujetoquedisponedeunaseriedederechosyresponsabilidadesfrentealaAdministración,unaciudadaníaadministrativaqueimplicaestarinformadoyparticiparenlasdecisionesdegobierno,tantodesdefueracomodesdeelsenodelapropiaestructuraadministrativa,nosólodesdeunavisiónexterna,sinotambiéninvolucrándoseenelprocesodeelaboracióndelaspolíticaspúblicas.

ElaugeyposteriordeclivedelEstadoSocialdefinesdelsigloXX,hageneradounmayorprotagonismodelosciudadanos,quedesersujetospasivosobjetodeintervenciónyconfiguraciónporelEstado,haasumidounrolactivo,suplantandomuchasveceslaregulaciónestatalporladenominadaautorregulación(EstevePardo,2013,p.51).

Lastransformaciones llevadasacaboen lasúltimasdécadas,hanprovocadounprofundocambiodeconcepciónacercadelroldelEstadoyde lasociedad,siendo laparticipaciónelcanalquepermitea losciudadanos,cadavezmáscomunicadoseinformados,convertirseensujetosdelaaccióngubernamental,incidirenlatomadedecisionesdelaadministraciónpública,servigilantesycorresponsablesdelasdecisionespúblicasenarasdecontribuiralfortalecimientodelespaciopúblico.

1.4. Las nuevas condiciones y los desafíos que enfrentan el Estado, el Gobierno y la administración pública en un mundo global y abierto

LosGobiernosahoradebenofrecerpruebasfehacientesdetenerlacapacidadparaincorporaralosciudadanosenlasdecisionespúblicas.Elespaciopúblico,antesexclusivodelpoderestatal,sehareconfigurado:viejosynuevosactores interactúanparaestableceragendas,necesidadesydemandasquedebenserprocesadasyatendidasporlosGobiernosylasadministracionespúblicas.

Losgobiernosabiertos,conceptoaparecidorecientemente,representanunatendenciadelosnuevostiemposquevanenesesentido.Losgobiernosabiertossecaracterizan,almenos,por:a)mejorarlosnivelesdetransparenciayaccesoalainformaciónparaejercercontrolsocialsobrelosgobiernosydemandarrendicióndecuentas,oparapromoverlainnovaciónyeldesarrolloeconómico);b)facilitarlaparticipacióndelaciudadaníaeneldiseñoylaimplementacióndelaspolíticaspúblicasparaincidiren latomadedecisiones);yc) favorecer lageneracióndeespaciosdecolaboracióne innovaciónentre losdiversosactores,particularmenteentrelasadministracionespúblicas,lasociedadcivilyelsectorprivado,paraco-diseñaroproducirvalorpúblico,socialycívico(Martínez,2012,p.142).

Deestamanera,elEstado,elGobiernoylaadministraciónpúblicaenuncontextodecomplejidadnacionaleinternacionaldebenhacerlosajustesnecesariosparareconfigurarelquehacerpolíticoylaactividadgubernamental.

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Bibliografía

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Para saber más…

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FundarAC.(8dejuniode2012).ConferenciadeprensadelapresentacióndelPlandeGobiernoAbiertoMéxico[Archivodevideo].Consultadoel26denoviembrede2016dehttps://www.youtube.com/watch?v=Z46L_5FAsBs

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En conclusión…

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Fuentes básicas de consulta



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Principales teorías modernas y contemporáneas para el estudio de la Administración Pública

Introducción

Enlaunidad2,estudiaráslasbasespolitológicasytécnico-organizativasmodernasycontemporáneasdelaadministraciónpúblicapormediodelasdiversasteoríasquedestacanlaimportanciayelimpactodelaactividadgubernamentalenlassociedadesactuales.

Paraello,estudiaráscuatrotemas:


Enestaunidadseprofundizaenlasprincipalesteoríasmodernasycontemporáneasparaelestudiodelaadministraciónpública.

MaxWeber[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2h3SXnU

El pensamiento politológico y administrativo moderno comienzaconlaobradelsociólogoalemánMaxWeber,reconocidocomoelfundador de la administraciónpública comodisciplinaacadémica.Weberaportóunaconcepciónestructuralalpensamientosobre laadministración pública: la burocracia. Definió la burocracia comounaformalegalracionaldeorganización,integradajerárquicamentepor especialistas nombrados con base en su competencia, queadministrabanreglasimpersonalesdelamaneramáseficienteparaconseguirobjetivos(Shafitz,1999,p.57).Apartirdelaconstrucciónteóricadelconceptocomo tipo ideal,Weberdestaca losaspectoscaracterísticos de la forma burocrática más desarrollada deorganizaciónenvarioscontextoshistórico.


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Alsurgirlaburocraciacomorealidaddominantedelmundocontemporáneo,lateoríaburocráticaseerigecomounmodelodeorganizaciónracionalexplicativofrentealafragilidaddelateoríaclásicaylateoríadelasrelacioneshumanasanteelcrecientetamañoylacomplejidaddelasorganizacionespúblicasyprivadas.

La teoría burocrática, como enfoque clásico sobre el que se edifica la teoría de la organización, sentará las bases para eldesarrolloposteriordelosenfoquestécnico-organizativosneoclásicosycontemporáneos.

Burocracia[cartón].Tomadodehttp://bit.ly/2gD96ja

Laperspectivatécnico-organizativatienelugardesdeladécadadeloscincuenta,sesentaysesentaconenfoquesquemodernizanalateoríadelaorganizaciónaportandounavisiónmásglobaleintegraldelosfenómenosorganizativos.Tienecomopuntocentralelanálisisde laelecciónodecisiónen lasorganizaciones.Consideraqueelprocesode tomadedecisionesescomplicado,fragmentadoeincompleto.SimonyMarch,partiendodelprincipiodelaracionalidadlimitada,elaboranunacomplejateoríasobrelosprocesosdecisionalesqueprestaatenciónalosaspectosformaleseinformales.

Apartirdeahí,laaccióngubernamentalyanoesexclusivamenteestatal,sinoqueseamplíahaciadiversossectoresdeactividadyconellosediversifica, teniendocabidadiversosformasyenfoquesparaexplicarunarealidaddifusa,complejaydifusa.Laadministraciónpúblicaesentendidaentantosistemaorganizativo.

Lanueva realidad sedefinepor la interaccióndediversosactorespúblicos yprivadosquealteranel funcionamientode lasorganizacionesgubernamentales,acostumbradasaregirseporunalógicadeacciónracional-legal.

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Organizaciones[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2ix7rMR

En ese contexto, surgen diversos enfoques, corrientes y escuelas de interpretación comomarcos de análisis, que buscanentenderlaaccióngubernamentalconnuevoslentes.Lagestiónpública,comocampodeestudio,surgeafinalesdelosañossetenta y comienzo de los ochenta en dos institucionesmuy distintas: las escuelas comerciales y las escuelas de políticaspúblicas(Bozeman,1998,p.37).

Separtedelsupuestodequeunbuengobiernoseráaquelenqueelconjuntode redesdedependencia funcionebien;coneficienciaenelejerciciodelosfondospúblicos,eficaciaenlainteracciónconagentesyagenciasexternos,ylegitimidadenlaprestacióndelbienoservicioqueproduce(Bozeman,1998,p.126).

Si bien la gestión pública surgió como un campo de conocimiento construido por la práctica y no ha producido una teoríahomogéneaycoherente,tieneelméritodeserunáreadeinvestigaciónenconstrucciónqueintentarvincularlateoríaconlapráctica,incorporandorigoranalíticoenlaexperienciadelapráctica.

En todocaso, laadministraciónpública, la teoríaburocrática, la teoríade laorganizacióny lagestiónpúblicacompartenunconjuntodeaspectos comunes: han sidoguiadaspordiversasescuelas, corrientes yenfoquesque tuvieron suesplendor ylespermitieronadquirirsupropia identidad,aunquenosinaltibajos.Sinembargo, loscamposdeestudioreferidospresentandesafíosconstantesquehanvueltovulnerablessusexplicacionesteóricasprescriptivasbasadasenlateoríaoenlaexperiencia.Entodocaso,serequiereunanálisismásprofundodelosasuntosyproblemaspúblicosymultiorganizacionalesdeorígenescausalesdiversos.

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Administración[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2hZUJt0



• ExaminarlasaportacionesdelateoríaburocráticadeMaxWeberalaadministraciónpúblicaparaevaluarsusefectospositivosynegativosdelasestructurasburocráticas.

• Analizarlasélites,latecnocraciacomoundogmaeideologíadelamodernidad,ansiosadeofrecerrespuestasrápidasalacrecientetecnificacióndelapolíticaycomunicacióndelassociedades.

• Reconocer lasaportacionesde la teoríade laorganización,comounaperspectiva técnico-organizativarelevanteparaentenderelfuncionamientodelEstado,elGobiernoylaadministraciónpública.

• Examinarlasaportacionesdelagestiónpúblicaparaelanálisisdelaaccióndelaadministraciónpúblicaysupapeldentrodelprocesopolítico.

Temario


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2.1 El poder político y la administración pública

Lacienciadelaadministraciónpúblicasehanutridodedosgrandestradicionesdepensamiento:laeuropeaylaestadounidense,ambasforjadorasdeescuelasdepensamientoquehandejadohuellaenladisciplina.

EnEuropa,prevaleciólaescueladepensamientoadministrativoconuncriteriojurídico,dondelasnormasylalegalidadsobresalensobreelfenómenoadministrativo.DichaescuelatuvoinfluenciaenAméricaLatina,mediantelasbasesinstitucionalestomadasdeEspaña,FranciaeItalia.

EnEstadosUnidos,sereconocelaexistenciadeenfoquesyperspectivasteóricasorientadasporprincipioscientíficosdecarácterpráctico.

Delasdiversasescuelasdepensamientoadministrativoquehanenriquecidoalaadministraciónpública,lacorrienteestructuralistadelateoríaburocráticafueyhasidounadelasconcepcionesquehanaportadocriteriosvaliososparavalorardichaorganizaciónsocialalolargodedistintasépocasyetapas.

Elestudiodelaburocraciahasidounaimportantecorrientedeestudiospolitológicosysociológicosqueestudialaadministraciónpública,cuyorepresentante fueMaxWeber,pioneroenhaberestablecidounmodelodeorganizaciónburocrática, tipo ideal,basadoenlaeficaciadelaautoridaddisciplinadayenlaaplicacióndenormasjurídicas.

Concebidalaburocraciacomounaformadeorganizaciónsocial,políticayeconómicaeinstrumentodelprogresosocialenelmundooccidental(MosheryCimmino,1961,p.75),elsociólogoalemándesarrollóunmodelodeburocraciaidealbasadoenunaseriedeatributos,comolalibertadpersonalyactitudobjetivadelosfuncionarios;lasreglasquedefinensuresponsabilidad;ladivisióndeltrabajoyesferadecompetenciadecadaunodelasunidadesorganizativas,lajerarquíadeautoridad;laseleccióndecandidatosporelsistemadecompetencia,elestablecimientodeunacarreraadministrativaylasubordinacióndelosinteresesparticularesalinterésgeneral.

Weberes,sinduda,unodelosfilósofosysociólogosquecontribuyóalconocimientodelaadministraciónpública,utilizandounmodeloqueencuentrasusraícesenelderechoadministrativoyelcameralismo,ampliandoelhorizontedeambasescuelas.

Burocracia[cartón].Tomadodehttp://bit.ly/2hrjmQ2

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Burocracia[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2hhwO8N

2.2. Las élites, la tecnocracia y la administración pública

Labúsquedadeunmayorgradoderacionalidadentérminosdeeficaciayeficienciacondujoalcuestionamientodelparadigmaburocrático,por locual latecnocraciaseerigiócomoundogmaeideologíadelamodernidad,ansiosadeofrecerrespuestasrápidasalacrecientetecnificacióndelapolíticaycomunicacióndelassociedades.

Enesesentido,lostecnócratasconstituyeronungrupoqueparticipóenladistribucióndelpoder,ostentóunethosyuntipodeposiciónvinculadoalaparatopúblico,situadosenunarelaciónflexibleconelaparatodeEstado.Dichogrupotuvolanecesidaddeespecializaciónparalatomadesusdecisiones.Desdelaeconomíaneoclásica,emergieronlostecnócratas,conpretensionesdeestarmáscercadelaclasepolíticaydeterminarlatomadedecisiones,tendiendoasíasustituiralpolíticoenelestablecimientode políticas y a los burócratas en la puesta en operación de las decisiones. En este sentido, la tecnocracia es una nuevaclasepolítica (Mayol,2003)que irrumpeen laadministraciónpúblicademanera indirectamediantesusaberysuexpertise.Hasidoelgrupodepoderdominanteencargadodepromovermodelosyparadigmasdonde la racionalidaddelmercado, ladesburocratizacióndelasadministraciones,laeficiencia,laeficacia,laeconomíaylarazóntécnicasonlosvaloressupremos.

La tecnocracia ha cuestionado fuertemente la administración pública y ha propuesto nuevos paradigmas: la reinvención delGobierno(OsborneyGaebler,1994),elparadigmaposburocrático(Barzelay,1999),lacreacióndevalorpúblico(Moore,1995),lagestiónporprocesos(Aguilar,2013),laGestiónparaResultados(GpR)(BID-CLAD,2007),lapropuestadeestudiodelaNuevaGestiónPúblicadiseñadaporBarzelay(2003)bajolosanálisisdeargumentaciónadministrativa,mismosquehandadonuevosrumboyderroterosaladisciplinaenlasúltimasdécadas.

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Debatepresidencial[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2hh2neo

Autoritarismo[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2iaIbQ7

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2.3. La administración como sistema organizativo

Dos perspectivas técnico-organizativas han sido relevantes para entender el funcionamiento del Estado, el Gobierno y laadministraciónpública:lateoríadelaorganizaciónylagestiónpública.

Laadministraciónpública,vistacomounaorganización,hasidoanalizadaconsiderandosusdiferentesdimensiones:entorno,objetivos,estructuraadministrativa,recursoshumanos,recursostecnológicos,financierosymateriales,yprocesosadministrativos.Además,lasentidades,losórganosylasunidadesdelaadministraciónpúblicasonentidadessocialesquetienensuspropiasdinámicaspolíticasyqueposeensuspropiosmitos,valorese ideología,esdecir, realidadesque tienenparámetrospolítico-culturales(Ramió,1999,p.3).

Elanálisisorganizativopermitecomprenderelfuncionamientodelasorganizaciones,susdebilidades,fortalezasylascausasde lasmismas.Paraello,existendistintascorrientesyenfoquesclásicos,neoclásicosycontemporáneos,quehanpermitidoaproximarsedesdediferentesperspectivasalanálisisde lasadministracionescomoorganizacionespúblicas,denaturalezaycontenidodistinto.

Administración[ilustración].tomadadehttp://bit.ly/2h734es

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Gobiernoabierto[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2hHyEfI

2.4. La gestión pública como nuevo paradigma de la administración pública

Alestudiarsealaadministracióncomoorganización,sehacereferenciaalanaturalezaabiertayflexiblequevanadquiriendounconjuntodeactoreseconómicos,sociales,políticos,yquemedianteredesdedependenciasgubernamentalescompiten,disputanespaciosyrecursos,ademásdedesarrollarlógicasdeacciónydecisiónbasadasenlaeficienciaenelejerciciodelosfondospúblicos, laeficaciaenla interacciónconagentesyagenciasexternos, la legitimidadenlaprestacióndelbienoservicioqueproduce,larendicióndecuentas(Cabrero,1998,p.23).

Se tratadeunaadministraciónpúblicaque transitadelmodeloweberianoa losmodelosde corresponsabilidadpúblicao laadministraciónpúblicadeliberativalacualpropugnalamodernizacióndelaadministraciónpararesolverproblemascomplejosyequilibrarlasdiversasperspectivasqueconformanlasociedadactualparaconstruirunaadministracióncreativaeinteligente(Brugé,2009,p.63).

Apartirdeestastransformaciones, laadministraciónpúblicaseconvierteengestiónpública,engerenciapública, incluso,enpolíticaspúblicasparareferirseanuevosderroterosdeungrancampodeestudiocomplejoycambiante,quehasidorebasadoporunarealidadque,alparecer,seencuentrasiempredelantedelosdesarrollosteóricosdeladisciplina.Estosyotrosdesafíossonalosqueseenfrentalacienciadelaadministraciónpública.

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Lapromesa[cartel].Tomadadehttp://bit.ly/2iaMlr1

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Para saber más

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En conclusión…

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Cabrero,E.(1998).GestiónPública,¿laadministraciónpúblicadesiemprebajounnuevodisfraz?EnBozeman,B.LaGestiónPública.Susituaciónactual.México:CNCPyAP-UAT-FCE,pp.19-36.

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La Administración Pública y el contexto internacional

Introducción

[L]aexitosaadministracióndelgobiernoesunobjetodealmenosinfinitasconsecuenciasparalapresenteylafuturafelicidaddelosciudadanos…

GeorgeWashingtonEnelconciertointernacionalsehanpresentadosituaciones,queledanunavertienteaAméricaLatina,deexigenciaanteloscambioseconómicosquesehanvenidopresentado.Tenemoscomoantecedente,desdeel laiseez fairebajo lavertientedeuncapitalfinanciero,transitandohaciaelpapelfuertequeejercióelEstadocomopromotordecrecimientoyqueahoraretornaen sus funciones, al capital productivo. Se han presentado colapsos financieros con aperturas acotadas hacia el comercio,proteccionismoexacerbadoparaciertasregionesymuy laxoparaotros,competenciadesleal,distribución inequitativade losrecursoseconómicosynaturales.

Se presenta una nueva ola con el desarrollo tecnológico, dondeel núcleo de desarrollo se coloca enEstadosUnidos y sedifundehaciaEuropayAsia.Larevolucióndelainformáticaseexponeconmicroelectrónicabarata,computadoras,software,telecomunicaciones,instrumentosdecontrol,transportefísicodealtavelocidad,Internet,comunicacióndigital(fibraóptica,radio,satélite),etc.

Todoesteavancetecnológiconosólofortalecealyaexistente,sinoquetieneimpactoenlasformasdeproduccióneconómicas,enunusointensivodelainformación,exigenciadeflexibilidadlaboral,adaptabilidadysegmentacióndemercadoscomonichosdeoportunidadeconómica.

Ahora,esunmomentodecambioenlaformadelasrelacionesinternacionales,eldiálogoseabrirábajoconsensosyconsiderandoquelasmedidasquesehanimplementadohasgeneradopobreza,desigualdadyprecariedad;setendráqueproponeralternativasparahacerfrenteaestarealidad.

Hay desafíos importantes, tanto a niveles regionales como internacionales que, con una propuesta de desarrollo, se atraenuevamenteadiscusióncomoparámetrouobjetivoacumplir.Anteestepanoramapodremosrevisarelimpactoquehatenidoenlaadministraciónpúblicaylasnecesidadesrealesquesedeberánenfrentarenestanuevaconstrucción.

Las instituciones siguen jugando un papel fundamental en la tarea estatal y gubernamental; sus cambios ante las nuevasnecesidadesyanopuedenesperaryesmomentoderenovar.Nosepuedeperderdevistaelespíritudelosderechoshumanosentodoesteproceso;así,iniciamoslarevisiónyreflexióndelaterceraunidad.

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Objetivosdedesarrollodelmilenio[esquema].Tomadodehttp://bit.ly/2g4N8Yw



• Estudiarlosprocesos,lasinstitucionesylosinstrumentosdecarácterinternacionalquecoadyuvanalfuncionamientodelaadministraciónpúblicaenépocadetransformaciones.

• ComprenderelniveldeincidenciaquetienelateoríadeDesarrolloenlaadministraciónpública.• Analizarelcontextointernacionalyregionaleconómicocomogeneradordedesigualdadessocialesyculturales.• Situardesdelaadministraciónpúblicalascapacidadesrealesdelpretendidodesarrollo.

Temario

3.1Eldesarrolloenlaadministraciónpública3.2Aportesdelaadministraciónpúblicaparaeldesarrollo3.3Laaperturacomercialeintegracióneconómicaypolítica:transformacioneseimplicacionesparalaadministraciónpública3.4Lacooperacióninternacionalparaeldesarrolloyelaparatodegobierno

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3.1 El desarrollo en la administración pública

Elconceptodesarrollohatenidodiversossignificados:comienzaconunusodesdelabiologíacomounprocesomedianteelcualunorganismovivotieneunaevolución,esdecir,cambiosdesdesuorigenhastasumuerte.Noobstante,parafinesdenuestrocampodeestudioloretomamosdesdelaaplicacióncomoteoríadedesarrollogeneradoradepropuestasparamejorarlavidadelaspersonas,independientementedelaregiónenqueseencuentrenviviendo.

Eldesarrolloseconvierteenuncometido,desdeorganismosinternacionalesyestudiososqueponderanlanecesidaddeintegraraspectospolíticos,sociales,económicos,culturales;además,comopropuestaquesehaidofortaleciendo,tenemoslaintegracióndeldesarrollosustentableque,enconjunto,todosestosaspectoscreanunaevoluciónsocialyeseavancetananhelado.

Comopodemosanalizar,losderechoshumanosemanadosdesdelasrevolucionesburguesassiguensiendofortalezaentodaestapropuestaypiezaclavedeconstrucción.Sibienhaycambiosvertiginososenlosmodeloseconómicosanivelinternacional,dondecadapaísasumeunaformadeproducciónacordeasupropiadinámica,haycambiossocialesquenosonunasuntomenor:laideologíaquecadapaísfundamentaconvaloresensusinstitucionesysetransformanensurazóndeser,ademásdelcuidadoresponsabledelmedioambiente,pensandoquelosrecursosnaturalesseagotarán.

Comopartedelobjetivodelapresenteunidad,revisaremosdeformamuyespecíficacómolateoríadeldesarrolloinfluyeenlaadministraciónpública,quelacolocaenunprocesodetransformacionesanivelestatal.

3.2 Aportes de la Administración Pública para el desarrollo

LapreocupaciónparaincentivarundesarrollodatadespuésdelaSegundaGuerraMundial,cuandozonasgeográficasquedarondevastadasantelaconfrontacióndefuerzas.Fueunmomentoenquesereconfigurólaconstrucciónnosóloaniveleconómico,sinotambiénpolítico.RecordemosqueelEstadojugabaunpapel importantecomoguíadelmodeloeconómicobasadoenlasustitucióndeimportaciones;unaadministraciónpúblicacentralizaenelcasodeMéxico.

Paralosañossesentaysetenta,seconsideróeldesarrollocomo“elfenómenoeconómicopormediodelcualelPNBoelPNBpercápitarepercutiríapocoapocoentodalapoblaciónenformadeempleoyotrasoportunidadeseconómicasocrearíacondicionesnecesariasparaunadistribuciónmásampliadebeneficioseconómicosysocialesdelcrecimiento”(Todaro,1988,pp.117-120).Laexperiencianosdemostróquenofueposibledichopostulado:seagravaronlapobrezaylasdesigualdadessociales,ylasacciones para aminorar dichos fenómenos se efectuaronmediante programas sociales focalizados, quemuchas veces sólosirvieroncomocanalesdesustentoelectoralpolítico.

Sehangeneradopropuestasdedesarrolloquenosólosecentranenimpulsarelmercado,sinoqueserelacionanconunanheloenelcambiodelasestructurassociales,enfomentarcambiosdevaloresquedaríanotroespíritualasinstitucionesylanecesidaddeunnuevopapeldelEstado.

Afortunadamente,elconceptodedesarrollonosolamentesepodrárevisaronutrirdesdelacienciadelaeconomía,sinoqueexisteunaseriededisciplinasquehanhechoaportacionesypropuestasparacomplementaresecometidoquesetieneconlahumanidad.

La administración pública no se ha quedado rezagada: ha hecho aportaciones muy importantes, pero aún tiene grandesdesafíosquegenerareimplementar.Castelazo(2009)recuperaenelmarcodeladinámicainternacionalelpapelquejuegalaadministraciónpúblicacomopartedeunaagendainternacionalquedaráfortalezaparaeldesarrollo.

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3.3. La apertura comercial e integración económica y política: transformaciones e implicaciones para la administración pública

ElprocesodeglobalizaciónenelsigloXXItieneunadinámicamuyparticular,delaquepudohaberlasustentadohacecincosiglos.Losmodeloseconómicosproteccionistasyanosonfactibles:apartirdeladécadaperdida(años80)sesustituyenlosmodelosdecrecimientohaciaadentro,liberándoselaseconomías;hayunarectoríaenelcumplimientodelospreceptoseconómicosporpartede losorganismos internacionalescomoelFondoMonetario Internacional (FMI), laOrganizaciónMundialdeComercio(OMC)yelBancoMundial(BM).

Esta tendencia forzosamente da una dirección a las estructuras sociales, fincando un diálogo e imposiciones con la esferapolítica,loqueimpactaalasinstitucionesyalaadministraciónpública.ElEstadonosehaquedadoinmóvilanteestereajustede la economía internacional; su papel se transforma en niveles diversos, que será necesario revisa a través de la lecturadeMoreno,quienhacehincapiéenelcasodeMéxico,yconunadisciplinapresupuestaria,eficienciaadministrativa,gestiónpública y corresponsabilidad crecienteentreelEstadoy la sociedadorganizadason retosa cumplir parahacer frentea lastransformacionesexógenas.

Administraciónpública[ilustración].Tomadadehttps://binged.it/2gSg7QN

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Exportación[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2gT7inp

3.4. La cooperación internacional para el desarrollo y los tratados internacionales como parte del quehacer de gobierno

México,comopaísymiembrodelconciertointernacional,sehacaracterizadoporsuparticipaciónenlosasuntosdelaagendainternacional;supolíticaexteriorsehasustentadoenprivilegiarlacooperaciónynoelconflicto.

Existeunaseriedeproblemáticas,comolahambruna,lapobreza,lasenfermedades,violacionesalosderechoshumanosyelcrecimientodeproducciónenarmamento,quesostieneconflictoslocalesyregionales,etc.Noobstante,enestecontextonuestropaíshadesarrolladosupolíticaexteriorconlossiguientesprincipios:

• Nointervención• Luchaporlapazylaseguridadinternacional• IgualdadjurídicadelosEstados• Cooperacióninternacionalparaeldesarrollo• Soluciónpacíficadelascontroversias(art.89constitucional)

Aunquecabemencionar,quehayprincipiosglobalesdelasegundageneración,comoderechosdelosniños,delasmujeres,delaspersonasadultasmayores,nodiscriminación,etc.,basadosenelcumplimientodelosderechoshumanos.

Alo largode launidad3,hemosenfatizadoen losdeberesquetienenlosEstadosnacionalespara incentivaryfundamentareldesarrollo.Lascaracterísticasquehoyendíaprevalecenenelmarcodelaglobalizaciónyelmodeloneoliberaldebenserlapreservacióndelorden jurídico,garantizarelbuen funcionamientodelaparatodegobiernopormediode las instituciones,procesarconflictodeacuerdoalasreglasdemocráticasydegobernanza,regularlosmercados,priorizarlademocraciacomoprincipio de la organización social, favorecer la protección social bajo el principio de universalidad y lograr los objetivos dedesarrollodelmilenio.

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Enelámbitointernacionalsehanidentificadolospropósitosmencionados,perohayunadoblevertienteeneltrabajoporseguir:hayrequerimientosquesonimportantesdemodificaranivelestatalparaquehayacoherencia,comolograrungobiernoeficiente,eficaz,transparenteyhonesto,conuntrabajoconjuntoentregobierno,asociacionesciviles,partidosyotrosactores;asícomopromoverlaigualdadantelaleyyunaculturademocráticaparticipativa,etc.Enlasiguientelecturasecontaráconelementosparadarnosunaideadecómosearmatodaunamaquinariaestatalparaelbuenfuncionamientoylograrlacooperacióninternacional,fundamentoimportanteenlarelaciónconotrospaísesenmateriaeconómica,política,cultural,socialydelmedioambienteparaeldesarrollointerno.

Paraprofundizareneltema,leerelsiguientetexto:

Montalvo,R. (2014)Conociendo la cooperación internacional para el desarrollo y lo queMéxico hace para asegurarsueficacia.TransparenciaMexicana.Consultadoel28dediciembrede2016de http://www.tm.org.mx/conociendo-la-cooperacion-internacional-para-el-desarrollo-y-lo-que-mexico-hace-para-asegurar-su-eficacia/

Comopartedelapresenteunidad,restamencionarque,debidoasupolíticaexteriorylacooperacióninternacionalquedesarrollaelEstadomexicano, tenemostratados internacionales1 inscritosenelderecho internacional2ycomotal, losEstadosestánobligadosbajoelprincipiodepactasuntservanda3a llevarlosasucumplimiento,yaque,al firmaruntratado,laspartesadquierenobligacionescuyocontenidosedefineeneltextodelmismo.EsteprocesodecumplimientoesundeberporpartedenuestroEstado,porloqueseexplicaráaprofundidadenlassiguienteslecturas:

SilvaGutiérrez,G.(2012).JerarquíanormativadelostratadosinternacionalesenMéxico.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://gustavodesilva.com.mx/wp-content/uploads/2012/04/artjernormtratint.pdf

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CooperaciónInternacional[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2g4UBqR

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Para saber más…

SistemaMichoacanodeRadioyTelevisión/UVAQ. (2015).TemaLibre “LaAperturaComercialenMéxico” [Archivodevideo].Consultadodehttps://www.bing.com/...

1“Eltratadoescualquieracuerdointernacionalquecelebrandosomásestadosyotraspersonasinternacionales,yqueestáregidoporelderechointernacional”.Sorense,M.(1994).ManualdeDerechoInternacionalPúblico,México:FCE,p.155.

Eltratadointernacionalpuederecibirotrasdenominacionescomoacuerdos,convención,carta,compromiso,concordato,modosvivendi,pacto,protocolo,estatuto,etc.,peronodejadeserconsideradocomotratado.DiezVelasco,M.(1991).Institucionesdederechointernacionalpúblico,(9ªed.).Madrid:EditorialTecnos,p.125.

2Selellamaasíalconjuntodenormas,costumbres,doctrinasyprincipiosgeneralesdelderechoreconocidosporlosEstadospararegularsusrelacionesentresíyconlosdemássujetosdederechointernacional,comosonlosorganismosinternacionales.ComisiónMexicanadeDefensayPromocióndelosDerechosHumanos/Movimientociudadanoporlademocracia.(1998).ManualdeDerechoInternacionalparalaprotecciónydefensadelosDerechosHumanos.México:Autor,p.8.

3Cumplendebuenafe.

34

En conclusión…

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Fuentes básicas de consulta:


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Gobernabilidad, gobernanza, democracia y Administración Pública

Introducción

Enunmundoglobalizado,dóndeloscambiossonmásrápidoseintensospropicianunagobernalidadcompleja,lasestructurasdegobiernocambianobien,requierencambiosinmediatos.

Siguiendo la lógica de las unidades que nos precedieron, pudimos apreciar que hay una serie de factores vinculados a laAdministraciónPúblicaquedeterminasurazóndesercomoCienciaycomodisciplina.

LaAdministraciónPúblicacomoinstitucióncentralenlavidacolectiva,sedebeestudiaryconstruirdesdeotrasvertientesquedenclaridadalanuevarealidad,nosepuedequedarestática,respondeauncontextoamplioydecambiosvertiginosos.

Globalización[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2gcvZcx

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Losproblemaspúblicoscambianysondiferentes,lamultiplicidaddeactoresquedemandanparticipaciónactiva,losescenariospolíticosse tornan fuentesdenegociación, losvaloresquenosgobiernansondinámicosyconstruyennuevas formasen lasrelacionesdepoder.

Esmomentode revisar la relaciónentremercadoyEstado,desociedadcivil ygobierno, crisis yoportunidades, lasnuevasprácticasdelgobiernoeincorporarnuevaspropuestasquedenlecturaygenerenreflexiónparaconocernuestrarealidad.

Se requiere superar la visión estadocentrista que ha prevalecido y la forma de gobernar semueve hacia otras vertientes.Revisaremosalgunosautoresquenosdejaránclaroesasnuevaspropuestas,quedarán lecturaaunanuevaAdministraciónPúblicadentrodeuncontextodegobernanzaydemocracia.

Solidaridad[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2hi3Ohp


Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:

• Analizarlainterrelaciónquesedaeneldesempeñodelosprocesosdegobernabilidad,gobernanzaydemocraciaconbaseenlacomplejidaddelastransformacionesdelassociedadescontemporáneas.

• Comprenderconceptualmenteloqueesgobernabilidad,gobernanza,democraciaypolíticaspúblicas• Ubicarcómolagobernanzaylademocraciademandancambiosalasadministracionespúblicas.• Reflexionar sobre los desafíos que están presentes en nuestra realidad y los cambios que está llevando a cabo las

administracionespúblicas.• Reconocerlosconceptosbásicosenelanálisisdelaspolíticaspúblicas,asícomolascondicionespolítico-administrativas

paragobernarporpolíticaspúblicas.

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Temario

4.1Gobernabilidadygobernanza.4.2Losdesafíosdelagobernabilidaddemocrática.4.3.LastransformacionesdelaAdministraciónPúblicaennuestrostiempos.4.4Políticaspúblicas


4.1 Gobernabilidad y gobernanza.

Elestudiode lagobernabilidad ygobernanza teóricamente, nosposibilita analizar conceptualmentenuestra realidadqueseencuentraenuncambioconstante.Yelconocerlasdimensionesqueconformarnuestrostérminos,nosdaránlosfundamentosnecesariosparadarsignificadoensujustadimensiónyrealizaranálisiscerteros.

Seconsideraquedichosconceptossondeusodiarioenlasagendaslocales,estatales,federales,regionaleseinternacionales,suuso ydesarrollo sepresentaacordea característicaspropiasde cada lugar.E impulsanque losprocesos, estructuras ysistemasdegestiónvayanacordealasrealidades,dandorespuestaalasdemandasdediversaíndolequevadesdeelmodeloeconómico,lossistemaspolíticos,lasformasdegobierno,elavancetecnológico,unaciudadaníaquenoquedaalmargendelasdecisionesyqueexigesuincorporaciónentodaslasesferas.

Gobernabilidaddemocrática[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2hlbUBu

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Hayotrasdimensionesqueseposicionancomomuyimportantesyqueseconjugan,comoeseldesarrollosustentable,quehapuestolamiradaenelcuidadodelosrecursosnaturalesyhaceunllamadoatodoelplanetasobreelprocesodedepredación,quehatomadodimensionesalarmantesporquesehanagotadorecursosenprodel“avance”.Existetambiénelasuntodelaviolenciaquetomadiversasformas,comosonlasguerras,ladelincuencia,latratadepersonas,enfin,unsinnúmerodetemasqueconsiderarenéstemarcodeanálisis.Esasícomodaremosinicioanuestroestudioconceptual.

4.2 Los desafíos de la gobernabilidad democrática.

Unavezqueyasetieneclaroqueentendemosporgobernabilidad,comoesacapacidaddegobiernopormantenerunaestabilidadtanto en las instituciones, como en la conducción con los diversos actores que integran el Estado; independientemente delcontextoqueseestáviviendo.Cuandosepresentanconflictosenalgúnentornopolítico-social,sepuedederivarhaciadiversostiposdeviolenciaoconfrontaciónqueoriginaríanunasituaciónde ingobernabilidadobien,enunagobernabilidadcompleja.Entonceselcometidodeungobiernofracasaría,enéstesentidotenemosquelapartequecalificaaestágobernabilidadcomofuncional,quecumpleconsurazóndesereslagobernanza,porqueenlaactualidadsepresentaunpanorama,dóndehayunainteracciónnutridadeactoresdispuestosaconstruiralternativasviablesantelosasuntospúblicos.

Gobernanzalocal[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2gWG2X4

LagobernanzaesunenfoquequeposibilitaquelosEstados,atravésdesucapacidaddegobiernologrecambiossustanciales,quevayanacordealosnuevosrequerimientos.Estoquieredecir,síexisteungobiernotransparente,libredecorrupción,abiertoa los diálogos con los diversos actores, dónde impulsa que las políticas públicas se construyan bajo la intervención de losciudadanos,creainstitucionesfuertesydemocráticas,unagestiónpúblicaeficienteyeficaz.

Esasí,comodaremoslecturaennuestroapartado,alosdesafíosquesetienenqueconsiderarytransformarparadarpasoyfluidezalaacciónpública,comprenderladinámicadelasredessociales,propiciaracuerdos,verlascapacidadesrealesdelaspolíticaspúblicas,impulsarcoordinaciónderedesinterinstitucionales,yotrastantasaccionesque,atravésdellenteanalíticodeGómezDíazdeLeón,Carlos,ponderaensulectura.

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4.3. Las transformaciones de la Administración Pública en nuestros tiempos.

Ladivisiónentresociedadesquepuedenconsiderarsecomotradicionalesylasqueseposicionancomomodernas,sehacreadounalíneaqueseparanosoloensucalificativo,sinoquetienequeverconsuactuar.

Actualmentepodemospensarquelamodernidadessubjetiva,perocuandosetratadeasuntosdegobierno,vaenrelaciónconlaefectividadyeficaciaqueseentablaconlaciudadanía,conlasinstituciones,lascapacidadesdegestionesdegobierno,conlasinteraccionesconotrospaísesyensuinteriorensustresnivelesdegobierno.

Cuandonosreferimosadecisionespolíticastienequeverconelcompromisodelgobiernoparacreardiálogosreales,nosoloenunciativosquepuedenpromoverundiscursoaceptable,peroenrealidadloquesenecesitasonaccionescontundentes.

A lo largode la asignaturahemospodido revisar lecturasquenospermitieron recuperar aspectosdeuna realidadmundial,regionalyhastanacionaldóndenoesposiblesolomirarcomogobierno,haynecesidadesrealesquenecesitanatención. Ynosotroscomocuerpoprofesionalquenosintegramosalaadministraciónpública,requerimostenerarraigoenelcompromisosocial,paracrearypromoverpolíticasdegobiernoquesedirijanprincipalmentehacialapoblaciónquemáslorequiere.

Profesionalizarseespartedeéstecometido,esporello,queelServicioProfesionaldeCarreracobraunarelevanciafundamentaldentrodelaAdministraciónPúblicayparalasociedad.Esunsistemaqueestádestinadoagarantizarelméritoparaelaccesoalospuestospúblicos,conlamisióndevalorarlascapacidadesidóneasyprofesionalesdelosprofesionalesdelaAdministraciónPública,loquelespermitelamovilidaddeascensosobeneficiosenfuncióndesusméritos.

LosbeneficiosendesarrollaryconsolidarelServicioProfesionaldeCarrerasondiversos,sepuedeidentificarlosesquemasparapoderdetectarirregularidades,seguirprocesosineficientes,evaluarlasnecesidadesinstitucionales,crearysostenerprofesionalesquerealicensutrabajo.Losprofesionalestendránlacapacidaddedarelmejorservicioconcalidad,calidez,valores.

ModernizacióndelEstado[esquema]Tomadadehttp://bit.ly/2h7ypNS

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Lacertidumbreesunelementomuy importanteen la relaciónendossentidospara losservidorespúblicos.Primero,porquesabenquesupreparación,suprofesionalizaciónestágarantizandolapermanenciaenlainstitución,ylesdacertezaprofesional.Segundo,existeunaformación,paradesarrollar lasfuncionesdeacuerdoalacoherenciainstitucionalyalosrequerimientosactualesanivelnacional.

ElservicioprofesionaldecarreraesunrasgodeunEstadomoderno,comounacondicióndentrodeuna formadegobiernodemocráticaqueabreposibilidadparaconsolidarlacomunicaciónytrabajoconeficaciayeficienciadelGobiernoFederal.Parafinalizaréstetema,bajolalecturadePratsCatalá,podremosapreciarelpanoramageneraldelosdesafíosquetienelaAdministraciónPública,paragarantizarlacoherenciaconnuestrocontextoyelentornorelevante.

4.4 Políticas públicas

Hay temassustancialesen laCienciade laAdministraciónPúblicaante lascondicionesactualesde la realidad, se requiererenovarlaargumentación,analizarelEstadodesdeotrasvertientesqueledensentidoasuscambios,construirmecanismosquedenfactibilidadalatomadedecisionesdesdelaverticalidad,enescenariosdóndepuedanconvergeractoresbajolapluralidad,tolerancia,respetoycrecimientodepropuestas,el retoesvincular laadministraciónpúblicaconnuevasformasdegobierno,posicionarsuquehacercomogobiernohaciaydesdelosciudadanos.

PolíticaPública[Ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2h7AmaV

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Elprocesodediseño,formulación,implementación,monitoreoyevaluacióndelosprocesospúblicosestánaúnacargodelosgobiernos,loscambiossepuedenpercibirlentos.Lacreacióndeunapolíticapúblicarealsetendráqueirconstruyendoconlagerenciadirectadelosciudadanos,esatomadedecisionesnopuedequedarsebajoelcotodeunactoromnipresente,únicoyconladecisióntotal.Dadoqueseanularíalarelacióndelaadministraciónpúblicaconlavidaciudadana,quedandoenlatomadedecisionesatravésdelapolíticaexclusivamente.

Laspolíticaspúblicassonelobjetodeestudioevidentedelaadministraciónpúblicayatravésdesusinstrumentosdanvidaalaaccióngubernamental,lacapacidadinstitucionalyoperativadelaadministraciónpúblicaquefundamentaydavidaefectivaaesteproceso.

Para saber más...

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En conclusión…

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Teoría de la Administración Pública II - UNAM

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