Terreno para la Nueva Refinería en Tula, Hidalgo. · 2019-12-20 · parte central del predio. Es...
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Memoria Documental Terreno para la Nueva Refinería en Tula, Hidalgo. Dirección General de Pemex Transformación Industrial Subdirección de Proyectos Industriales 2012-2018
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Memoria Documental
Terreno para la Nueva Refinería en Tula, Hidalgo.
Dirección General de Pemex Transformación Industrial
Subdirección de Proyectos Industriales
2012-2018
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Terreno para la Nueva Refinería en Tula, Hidalgo.
Memoria Documental
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Contenido I. Presentación
I.1 Nombre del proyecto
I.2 Principales componentes de proyecto
I.3 Periodo de vigencia del proyecto
I.4 Ubicación geográfica del proyecto
I.5 Principales características técnicas
I.6 Dependencias, entidades y unidades administrativas
participantes
II. Fundamento legal y objetivo de la Memoria Documental
II.1 Fundamento legal de la memoria documental
II.2 Objetivo de la memoria documental
III. Antecedentes
Imagen 1. Poste troncocónico para las líneas de transmisión Fuente: Pemex
Imagen 1. Vistas laterales de la barda en construcción
Fuente: Archivo Pemex
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IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la
ejecución del proyecto
IV.1 Normatividad externa
IV.2 Normatividad interna
V. Acciones realizadas.
V.1 Selección de sitio
V.2 Entrega de predio y escritura
V.3 Registro de proyecto ante la unidad de inversiones de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
V.4 Contratos para realización los trabajos preparativos para el
acondicionamiento del sitio
V.5 Presentación del proyecto ante el Comité de Estrategia de
Inversiones
VI. Puntualizar la aplicación de los recursos humanos, financieros y
presupuestarios
VI.1 Presupuesto
VI.2 Integración de expedientes y/o de proyectos ejecutivos
VI.3 Aplicación de los recursos financieros
VII. Detallar la principal problemática o situaciones críticas que
pudieron haber afectado el cumplimiento del programa
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VIII. Resultados alcanzados e impactos identificados
VIII.1 Cumplimiento de los objetivos y metas del proyecto
VIII.2 Resultados obtenidos y beneficios alcanzados
VIII.3 Cierre documental ante la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP)
IX. Pormenorizar cómo fueron logrados los objetivos y cuáles fueron
los resultados en el cumplimiento de las metas comprometidas,
indicando, en su caso, las causas de las variaciones negativas más
representativas, en términos de los recursos financieros y
presupuestarios asignados y los aplicados.
IX.1 Construcción de cerca y barda perimetral
IX.2 Reubicación de basureros
IX.3 Reubicación de canales
IX.4 Reubicación de líneas de transmisión
IX.5 Salvamento Arqueológico por el Instituto Nacional De
Antropología E Historia
IX.6 Recursos presupuestarios asignados y aplicados
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X. Describir de manera concreta cuales fueron los efectos
producidos en los siguientes aspectos: económico, social,
producción, medio ambiente, tecnológico, cultural, etc.,
atendiendo proyecto
X.1 En materia económica
X.2 En materia social
X.3 En materia de medio ambiente
X.4 En materia tecnológica
X.5 En Materia Cultural
XII. Relación de anexos (información documental física y/o
electrónica) que respalda al programa, proyecto o política pública.
Imagen 2. Camino interno del Predio Fuente: Archivo Pemex
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I.1 NOMBRE DEL PROYECTO
Terreno para la nueva Refinería en Tula, Hidalgo.
I.2 PRINCIPALES COMPONENTES DE
PROYECTO
El proyecto se inició con la donación de un predio
por parte del Gobierno del Estado de Hidalgo a
Petróleos Mexicanos, para la construcción de una
refinería.
Los componentes principales del proyecto son:
Trabajos realizados para la preparación del
sitio, que incluyeron
o la construcción de la cerca y barda,
o la reubicación de bancos de
residuos municipales y
o la reubicación de canales,
o la reubicación de líneas de
transmisión eléctrica de alta
tensión,
La prospectiva arqueológica y,
Las gestiones para conservar el terreno
otorgado dentro del patrimonio de
Petróleos Mexicanos.
I.3 PERIODO DE VIGENCIA DEL
PROYECTO
La vigencia del proyecto abarcó un periodo
comprendido del 18 de marzo de 2008 al 9 de
octubre de 2017, contado a partir de la
instrucción del Poder Ejecutivo Federal para
iniciar los estudios y analizar la factibilidad
técnica, financiera y logística, que permitiese
construir una nueva refinería en el territorio
nacional y concluyendo con el cierre del
Proyecto, en la Unidad de Inversiones de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
I. Presentación
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I.4 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO
El predio donde se realizaron los trabajos para la
adecuación del sitio donado por el Gobierno del
Estado de Hidalgo a Petróleos Mexicanos,
corresponde a un polígono irregular de
aproximadamente 700 hectáreas, donde se incluye
parte de los Municipios de Tula de Allende,
Tlaxcoapan y Atitalaquia, con las siguientes
coordenadas geográficas:
Al norte: 20° 8´ 6.65” latitud norte
Al este: 99° 14´ 1.83” longitud oeste
Al sur: 19° 58´ 9.93” latitud norte
Al oeste:99° 19´ 41.06” longitud oeste
Imagen 3. Predio Nueva Refinería Fuente: http://www.pemex.com/nuestro-
negocio/infraestructura/Paginas/default.aspx
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I.5 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
TÉCNICAS
El proyecto “Trabajos preparativos para el
acondicionamiento del terreno para el nuevo tren
de refinación en Tula, Hidalgo”, consideró realizar
las adecuaciones necesarias a los terrenos para
estar en posibilidades de iniciar el
acondicionamiento del predio para la
conformación de plataformas para las
instalaciones del proyecto.
Construcción de cerca y barda perimetral:
Inició su ejecución en 2011 y concluyó en
2012, con la construcción de
aproximadamente 14 kilometros. lineales
de barda. Se construyeron 5,057 metros de
Muro de block tipo cara de piedra, 265
metros de muro tipo tubular y 6,736
metros de Muro de block liso, asimismo se
instalaron 1,337 metros de cerca de malla
ciclón.
Imagen 4. Vistas laterales de la barda en construcción Fuente: Archivo Pemex
Muro de Block liso
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Reubicación de basureros: Inició su ejecución
en 2012 y concluyó en 2013.
En el interior del predio designado para la
construcción de la nueva refinería se
encontraron 12 bancos de explotación de
materiales pétreos a cielo abierto en desuso,
de los cuales cuatro de ellos se convirtieron con
el paso del tiempo en tiraderos a cielo abierto
para disponer los residuos de los municipios
aledaños.
Imagen 5. Predio Nueva Refinería Fuente: Archivo Pemex
Los más representativos son los
denominados 6 Norte y el 2, ubicado en el
extremo sur del predio. Existen también los
bancos 3 y 5, mismos que se ubican en la
parte central del predio. Es importante
señalar que, sólo el banco 2 está ubicado
fuera del área destinada para las
instalaciones de proceso y almacenamiento
de la nueva refinería, sin embargo, coincide
con las áreas destinadas al patio de
maniobras de ferrocarril. Adicionalmente a
estos bancos, se contabilizaron 21 sitios de
disposición menores, dispersos en el resto
del predio.
La basura presente en los bancos es
principalmente basura de tipo doméstico-
municipal, presentando diversos niveles de
descomposición, detectando generación de
biogás
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Reubicación de canales:
Inició su ejecución en 2012, las obras
terminaron en 2014.
El terreno donado, se encontraba afectado por
la presencia de tres canales de riego de aguas
negras denominados: Requena, Dendhó y
Salto-Tlamaco, así como, dos sistemas de
válvulas de derivación pertenecientes al distrito
de riego 03, administrado por la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA).
Para la instalación de la nueva refinería se
requirió el rencauzamiento de dichos canales,
ya que, por su nivel sobre el terreno y su
ubicación, no habría sido posible realizar los
trabajos correspondientes al conformado de
plataformas en el área comprendida entre el
canal Salto-Tlamaco y el canal Dendhó, lo que
representaba una afectación equivalente al
10% de la superficie del terreno.
Reubicación de líneas de transmisión: Inició
de su ejecución en 2013 y se concluyó. En el
predio se encontraban dos líneas de
transmisión eléctrica de alta tensión
pertenecientes a la Comisión Federal de
Electricidad (CFE) denominadas: LT Tula -
Querétaro Potencia Maniobras en 400KV y
LT Tula – Poza Rica en 400KV. La ubicación
original de éstas, interfería con los espacios
destinados para la instalación de las plantas
de proceso y almacenamiento de productos,
ocasionando una división del terreno en
tres polígonos irregulares, por lo que fue
necesaria la reubicación de estas líneas de
transmisión, con el fin de cumplir con los
espaciamientos mínimos para instalaciones
industriales en los centros de trabajo de
Petróleos Mexicanos, como lo establecía la
norma vigente (NRF-010-PEMEX, NRF-036-
PEMEX, y NRF-014-CFE), y evitar que el área
disponible para la construcción de las
plantas de proceso, áreas de
almacenamiento y edificaciones que
formarían parte de la nueva refinería fuera
insuficiente.
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I.6 DEPENDENCIAS, ENTIDADES Y
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
PARTICIPANTES
La naturaleza de la estrategia involucró la
participación de Dependencias, Entidades y un
equipo multidisciplinario conformado de la
siguiente manera:
Presidencia de la República
e) Secretaría técnica del gabinete
Estado de Hidalgo
f) Secretaría de Finanzas Públicas del Estado
de Hidalgo
g) Secretaría de Finanzas y Administración del
Estado de Hidalgo
Petróleos Mexicanos
h) Dirección Corporativa de Operaciones
i) Dirección Corporativa de Finanzas
a) Dirección Corporativa de Ingeniería y
Desarrollo de Proyectos*
Gerencia de Ingeniería Especializada,
Calidad y Riesgos*
Gerencia de Procesos de Desarrollo de
Proyectos de Inversión*
b) Dirección Corporativa de Administración
Subdirección de Administración
Patrimonial
Gerente de Apoyo Técnico y Normativo
c) Dirección Corporativa de Procura y
Abastecimiento:
Coordinación de Procura y
Abastecimiento de Transformación
Industrial
Gerencia de Contrataciones para
Proyectos.
d) Oficina del Abogado General *
Gerencia Jurídica de Convenios y
Contratos*
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j) Dirección Jurídica
Gerencia Jurídica de Contratos
Gerencia Jurídica de Proyectos, Negocios,
Regulación y Asuntos Internacionales
Pemex Refinación*
a) Subdirección de Proyectos*
Coordinación Ejecutiva de Proyecto Nueva
Refinería*
Coordinación de Proyectos de
Modernización y Ampliación de
Capacidad*
Gerencia de Proyectos de Ampliación de
Capacidad*
b) Subdirección de Planeación *
Gerencia de Análisis Estratégico*
c) Subdirección de Administración y
Finanzas*
Pemex Transformación Industrial
a) Dirección Operativa de Producción
Gerencia de la Refinería Miguel
Hidalgo
b) Subdirección de Proyectos Industriales
Gerencia de Proyectos 1
*Unidades administrativas eliminadas
conforme al Estatuto Orgánico de Petróleos
Mexicanos publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 05 de diciembre de 2017
* Unidades administrativas eliminadas
conforme al Estatuto Orgánico de
Transformación Industrial publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 30 de
diciembre de 2016
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II. Fundamento legal
y objetivo de la memoria
documental
II.1 FUNDAMENTO LEGAL DE LA MEMORIA DOCUMENTAL
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la
regulación de los procesos de entrega-recepción y rendición de cuentas de
la Administración Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de Julio de 2017, el cual tiene por objeto “regular los
procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la información,
asuntos, programas, proyectos, acciones, compromisos y recursos a cargo,
que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, la Procuraduría Federal de la República, y las Empresas
Productivas del Estado, al término de cada gestión del Gobierno Federal y los
servidores públicos adscritos a las mismas, al momento del separarse de su
empleo, cargo o comisión, de conformidad con las bases de carácter general
establecidas en el Acuerdo Presidencial.”
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II.2 OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL
Constituir un informe, a través de la integración y descripción congruente,
ordenada y cronológica de la documentación de los eventos relevantes que
sustentan las principales acciones que se adoptaron para el desarrollo del proyecto
denominado: “Trabajos preparativos para el acondicionamiento del terreno para el
nuevo tren de refinación en Tula, Hidalgo”, así como facilitar el proceso de entrega
y recepción entre la administración saliente y entrante, y transparentar la
rendición de cuentas sobre este proyecto y sus recursos.
Imagen 6. Camino interno del Predio Fuente: Archivo Pemex
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III. Antecedentes
El 18 de marzo de 2008 el Presidente de la República, C. Felipe Calderón
Hinojosa, instruyó a la Secretaría de Energía y a Petróleos Mexicanos para
iniciar los estudios y analizar la factibilidad técnica, financiera y logística que
permitiese construir una nueva refinería en el territorio nacional, la primera
en 30 años.
Con respecto a esto, en el Artículo Transitorio Décimo Noveno del
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para 2008, se estableció que:
“Petróleos Mexicanos deberá elaborar y enviar a la Cámara de Diputados a
más tardar el treinta de julio de 2008, un estudio de viabilidad y pre
factibilidad para determinar la necesidad de construir una nueva refinería
para el sistema nacional de refinación del entonces organismo subsidiario
Pemex-Refinación. Dicho documento propone, la ubicación probable y las
características tecnológicas de la nueva refinería con las características y
proyecciones de impacto que pudiera tener dicho proyecto para la política
energética nacional, el desarrollo de Pemex y la economía del país; así como
los supuestos de precios, volúmenes involucrados, lugares esperados de
venta de los refinados, costos y márgenes implícitos de los mismos,
diferenciales estimados, entre crudos ligeros y pesados, sitios considerados
como puntos de distribución y toda la infraestructura considerada como
necesaria para el óptimo desempeño del proyecto.
En cumplimiento de este mandato, el 30 de julio de 2008, Petróleos
Mexicanos presentó el Estudio de viabilidad para construir una nueva
refinería en México, en donde se recomendó su construcción, para que ésta
pudiera procesar 300 Miles de barriles por día (MBD) de crudo pesado.
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IV. Marco normativo
aplicable a las acciones
realizadas durante la
ejecución del proyecto
La normatividad aplicable al proyecto se enlista a continuación:
IV.1 NORMATIVIDAD EXTERNA
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Petróleos Mexicanos.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos.
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
Código Civil Federal.
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IV.2 NORMATIVIDAD INTERNA
Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos
Disposiciones Administrativas de Contratación en Materia de
Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios de las Actividades
Sustantivas de Carácter Productivo de Petróleos Mexicanos y
Organismos Subsidiarios.
Políticas Generales de Administración y Disposición de Bienes Muebles e
Inmuebles de Petróleos Mexicanos, sus Empresas Productivas
Subsidiarias.
Políticas y Lineamientos para Procura y Abastecimiento.
Lineamientos Generales de Procura y Abastecimiento.
Lineamientos para la Administración y Disposición de los Bienes Muebles
e Inmuebles, así como para la Adquisición de Bienes Inmuebles de
Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
Procedimientos para la Administración y Disposición de los Bienes
Muebles e Inmuebles, así como para la Adquisición de Bienes Inmuebles
de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
Reglas de Operación del Grupo de Trabajo de Inversión.
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V. Acciones realizadas
V.1 SELECCIÓN DE SITIO
En congruencia con la estrategia planteada, Pemex diseñó y propuso un
portafolio de inversiones que le permitiría expandir la capacidad de
refinación de la forma más rentable para el país. El portafolio consideró el
incremento de capacidad con aprovechamiento de residuales en la región
de Tula.
El proyecto de incremento de capacidad de refinación con aprovechamiento
de residuales en Tula Hidalgo, añadiría capacidad de procesamiento de
crudos pesados al SNR con el fin de aumentar la producción de destilados y
con ello satisfacer la creciente demanda en las zonas centro y centro-
occidente del país. Además, permitiría restaurar flexibilidad operativa al
SNR, reducir importaciones de petrolíferos y disminuir la oferta de
combustóleo en el centro del país mediante su procesamiento en las nuevas
instalaciones con tecnologías apropiadas, para generar productos de mayor
valor agregado, eliminando así la necesidad de llevar a cabo el proyecto de
conversión de residuales en la refinería existente en Tula.
El 12 de agosto de 2009, PEMEX anunció que el Estado de Hidalgo cumplió
con los requisitos necesarios para garantizar certeza jurídica sobre la
tenencia de la tierra requerida para el desarrollo del proyecto de la nueva
Refinería.
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V.2 ENTREGA DE PREDIO Y ESCRITURA
Mediante Escritura Pública 207, del 10 de agosto de 2010, otorgada ante la fe del Notario Público No.
5 y del Patrimonio Inmueble Federal, correspondiente al Distrito Judicial de Tula de Allende, Hidalgo,
se formalizó entre el Estado de Hidalgo y Pemex-Refinación, el Contrato de Donación Pura, Simple y
Gratuita respecto de una superficie de 700-13-34.152 hectáreas, al corriente en el pago de sus
contribuciones, sin adeudo de ninguna clase y libres de todo gravamen.
En la cláusula sexta del convenio de donación, se establece que operará la reversión a favor del
donante con todos sus accesorios y mejoras, en el caso que el inmueble no fuera destinado a la
construcción de una refinería o si en el plazo de cinco años contados a partir de la fecha de firma de la
escritura no se utilizaren para ese fin. Dicho plazo venció el 9 de agosto de 2015.
Para la adquisición de las 700-13-34.152 hectáreas el Gobierno del Estado de Hidalgo contrató un
crédito bancario por un monto de $1,471'852,537.00 M.N.
El terreno fue valuado por BANOBRAS en $140.00 M.N. por metro cuadrado por tratarse de terrenos
agrícolas de riego. El valor de la donación para efectos fiscales se estableció en $980'186,781.20 M.N.
V.3 REGISTRO DE PROYECTO ANTE LA UNIDAD DE INVERSIONES DE LA SECRETARÍA
DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.
Con la decisión de instalar la nueva refinería en Tula, Hidalgo, se hizo necesaria la construcción de una
cerca y una barda perimetral en el polígono destinado para tal fin. Por ello, en cumplimiento a la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria PEMEX Refinación presentó en 2009 ante la
Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) el proyecto “Cerca y
barda perimetral para el nuevo tren de refinación en Tula, Hidalgo” el cual fue registrado con la clave
0918T4M0048.
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El 14 de noviembre de 2011, el Grupo de Trabajo
de Inversiones (GTI) aprobó la etapa FEL II del
proyecto de construcción de la Nueva Refinería
en Tula, de acuerdo con el Sistema Institucional
de Desarrollo de Proyectos (SIDP) de Petróleos
Mexicanos, lo cual representa la conclusión de la
ingeniería conceptual del proyecto, por lo que se
alcanzó una mayor definición de los alcances del
mismo.
Para cumplir con el programa de ejecución del
proyecto Nueva Refinería en Tula, Hidalgo y en
atención a las prioridades establecidas por el
Ejecutivo Federal, la administración determinó
realizar de manera paralela el desarrollo de las
ingenierías y los trabajos preparativos para el
acondicionamiento del sitio en el predio donado
por el Gobierno del Estado de Hidalgo, en agosto
de 2010.
Por ello, en el año 2012 se solicitó un primer
Cambio de Monto y Alcance (CMA) al proyecto
0918T4M0048, dejando el monto total
aprobado en 1,529 millones de pesos,
cambiando también la descripción del proyecto
de “Cerca y barda perimetral para el nuevo tren
de refinación en Tula, Hidalgo” a “Trabajos
preparativos para el acondicionamiento del
terreno para el nuevo tren de refinación en Tula,
Hidalgo”, el cual describe con mayor precisión
los nuevos alcances.
En el CMA de 2012, se incluyeron las actividades
necesarias para iniciar los trabajos de
acondicionamiento del predio, retiro de basura;
la reubicación de canales de riego y el desvío de
líneas de transmisión eléctrica (alta tensión), lo
anterior para que una vez concluidas las
ingenierías básicas, se pudiera dar inicio a los
trabajos referentes a la construcción de la
refinería.
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En abril de 2013, PEMEX Refinación presentó ante
la Unidad de Inversiones de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP) el segundo
Cambio de Monto y Alcance del proyecto con la
clave 0918T4M0048, en el que se incluyeron los
siguientes componentes: adquisición de
camionetas para supervisión, movimiento de
tierras y conformación de plataformas,
urbanización y edificios para la primera etapa,
acceso a Nuevo Teapa, construcción de bardas
para las 3 nuevas estaciones de bombeo y los
trabajos de supervisión correspondientes
Con este segundo CMA, la inversión se
incrementaría de 1,529 a 6,230 de millones de
pesos, además se amplió el plazo para el
desarrollo de los trabajos hasta 2015.
1 Construcción de la barda perimetral
Con fecha 01 de marzo de 2011, se formalizó el contrato de obra pública a precios
unitarios y tiempo determinado No. ROPL01711P, entre Pemex Refinación, ahora Pemex
Transformación Industrial y Martinez Aguilar Construcciones, S.A. de C.V., para la
ejecución de los trabajos consistentes en “Construcción de Barda Perimetral a la Nueva
Refinería en Tula de Allende, Hidalgo”, el monto total de los trabajos fue de
$106’102,285.69 M.N. con un plazo de vigencia del contrato de 487 días.
Los contratos formalizados bajo el amparo del proyecto fueron los siguientes:
V.4 CONTRATOS PARA REALIZACIÓN LOS TRABAJOS PREPARATIVOS PARA EL
ACONDICIONAMIENTO DEL SITIO
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3. Reubicación de Canales
Con fecha 15 de octubre de 2012, se formalizó el contrato de obra pública a precios
unitarios No. PRS01812PNR, entre Pemex Refinación, ahora Pemex Transformación
Industrial y Construcciones y Trituraciones, S.A. de C.V., para la ejecución de los
trabajos consistentes en “Reubicación de canales para el nuevo tren de refinación en
Tula Hidalgo”, el monto total de los trabajos fue de $868, 204,874.20 M.N. con un plazo
de vigencia del contrato de 800 días.
4. Reubicación de Líneas de Transmisión
Con fecha 23 de abril de 2013, se formalizó el contrato de obra pública a precios
unitarios y tiempo determinado No.PRS00213PNR, entre la entonces Pemex
Refinación, ahora Pemex Transformación Industrial y Construcciones e Instalaciones
del noreste, S.A. de C.V. / Isolux de México, S.A. de C.V., para la ejecución de los
trabajos consistentes en “Reubicación de líneas de transmisión de 400kv Tula-
Querétaro y Tula-Poza Rica en la franja de amortiguamiento del predio de la Nueva
Refinería”, el monto total de los trabajos fue de $170’078,179.55 M.N. con un plazo de
vigencia del contrato de 374 días.
2. Reubicación de bancos de residuos municipales
Con fecha 14 de mayo de 2012, se formalizó el contrato específico de obra a precios
unitarios y tiempo determinado No.PRS00312PNR, entre Pemex Refinación, ahora
Pemex Transformación Industrial y III Servicios S.A. de C.V., para la ejecución de los
trabajos consistentes en “Trabajos de acondicionamiento de sitio para el retiro de los
residuos existentes en los tiraderos ubicados dentro del predio que se utilizará para la
construcción de la nueva refinería en Tula, Hgo.”, el monto total de los trabajos fue de
$ 60,290,701.66 M.N. con un plazo de vigencia del contrato de 327 días.
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5. Prospectiva Arqueológica
Con fecha 03 de septiembre de 2010, se formalizó el contrato específico No.CO-DI-
07/10, entre Pemex Refinación, ahora Pemex Transformación Industrial y el
Instituto Nacional de Antropología e Historia, para la realización de los trabajos
arqueológicos necesarios para la ubicación y registro de nuevos vestigios
arqueológicos existentes en el área de “El Proyecto” y así determinar las acciones
conducentes para la protección de los sitios que se tienen identificados con el fin de
obtener la autorización de “El Instituto” para realizar la construcción de una
Refinería en predio donado por el Gobierno del Estado de Hidalgo, denominados
“Salvamento Arqueológico en la Refinería Bicentenario”, el monto total de los
trabajos fue de $ 3’432,606.00 M.N. con un plazo de vigencia del contrato de 244
días.
Asimismo con fecha 07 de octubre de 2011, se formalizó el contrato específico
No.RPSA04611P, entre Pemex Refinación, ahora Pemex Transformación Industrial y
el Instituto Nacional de Antropología e Historia, para la realización de los trabajos
arqueológicos necesarios para la ubicación y registro de nuevos vestigios
arqueológicos existentes en el área del proyecto y así determinar las acciones
conducentes para la protección de los sitios que se tienen identificados con el fin de
obtener la autorización del Instituto Nacional de Antropología e Historia(INAH) para
realizar la construcción de una Refinería, en predio donado por el Gobierno del
Estado de Hidalgo, denominados “Salvamento Arqueológico Segunda Temporada
Excavaciones en Chingú”, el monto total de los trabajos fue de $ 5,992,887.99 M.N.
con un plazo de vigencia del contrato de 244 días.
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En la Sesión Ordinaria 16 del Comité Estrategia e Inversiones de Pemex Refinación, de fecha 06
de agosto de 2013, se informó la división de los trabajos en dos etapas, bajo el mismo
Proyecto, durante dicha Sesión, se comentó la necesidad de aprovechar el avance en Ia
ingeniería básica y básica extendida del proyecto "Incremento de capacidad de refinación con•
aprovechamiento de residuales en Tula, Hidalgo" y como resultado de Ia necesidad de atender
el manejo de combustóleo en la zona centro del país, se propuso dividir los trabajos en dos
etapas, bajo el mismo proyecto, por una Parte la nueva refinería y por otra, el
Aprovechamiento de residuales de la Refinería Miguel Hidalgo en Tula.
V.5 PRESENTACIÓN DEL PROYECTO ANTE EL COMITÉ DE ESTRATEGIA DE
INVERSIONES
Imagen 7. Vistas laterales de la barda en construcción Fuente: Archivo Pemex
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VI. Puntualizar la
aplicación de los recursos
humanos, financieros y
presupuestarios
La ejecución de los trabajos realizados por concepto del Proyecto
“Trabajos preparativos para el acondicionamiento del terreno para el
nuevo tren de refinación en Tula, Hidalgo” iniciaron en 2009 y fueron
concluidos en 2016, asimismo las erogaciones iniciaron en 2011 y
finalizaron en 2015.
La fuente de información para el contenido de la presente sección es
obtenida de la carátula del proyecto de inversión 0918T4M0048 del
portal de Programas y Proyectos de Inversión de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
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VI.1 PRESUPUESTO
Durante la vigencia del proyecto se le asignaron recursos presupuestales, de acuerdo al
Presupuesto de Egresos de la Federación con la clave 0918T4M0048, en la tabla 1 se indica el
presupuesto programado para este proyecto, las cifras que se muestran son a precios 2017:
Tabla 1 Presupuesto planeado y ejecutado (Cifras reportadas a precios 2017)
VI.2 INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES Y/O DE PROYECTOS EJECUTIVOS
En apego a lo dispuesto en el artículo 34 fracción I inciso a) de la Ley del Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, así como los artículos 46 y 47 del Reglamento de la misma ley, en
los que se indica que todo proyecto de inversión que se pretenda integrar a la Cartera de
Programas y Proyectos de Inversión, deberá contar con el análisis de costo y beneficio
correspondiente presentado por las dependencias y entidades, así como mantener actualizada
la información contenida en el mismo, para lo cual se podrán incluir en el sistema de programas
y proyectos de inversión nuevos programas y proyectos, modificarlos o cancelar los ya
registrados.
En la liga http://www.apartados.hacienda.gob.mx/sistema_cartera_inversion/index.html, se
ingresa al sistema de programas mencionado, con la finalidad de consultar los documentos
soporte del proyecto registrado, que se mencionan en la presente Memoria Documental.
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VI.3 APLICACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS,
INCLUYENDO UN CUADRO RESUMEN DEL TOTAL DEL PRESUPUESTO AUTORIZADO Y
EJERCIDO Y, EN SU CASO, INFORMACIÓN DE LOS RECURSOS ENTERADOS A LA
TESORERÍA DE LA FEDERACIÓN; DE LOS PROCESOS DE ADJUDICACIÓN DE BIENES
Y/O SERVICIOS; DE LOS CONVENIOS Y/O CONTRATOS CELEBRADOS
Derivado de la magnitud y complejidad del proyecto de construcción de la nueva refinería, con
acuerdo DG-PR-1472/2010, del 20 de septiembre de 2010, la Dirección General de Pemex
Refinación autorizó la estructura temporal para conformar el equipo de proyecto "Incremento de
Capacidad del Sistema Nacional de Refinación, Nueva Refinería", en el cual se crearon plazas
temporales de confianza por obra determinada con cargo al rubro de inversión.
Posteriormente conforme al avance del proyecto, se modificó la estructura organizacional del
mismo, por lo que con acuerdo DGPR-2489/2011 del 30 de diciembre del 2011, se autorizó la
estructura organizacional temporal de la Coordinación Ejecutiva del Proyecto Nueva Refinería.
Asimismo, mediante acuerdo DGPR-1692-2012 del 19 de septiembre de 2012, se autoriza la
creación de Residencias de Obra en Territorio Nacional en etapas subsecuentes del proyecto
Imagen 8. Transporte de materiales Fuente: Archivo Pemex
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El proyecto de Trabajos preparativos para el acondicionamiento del terreno para el nuevo tren
de refinación en Tula, Hidalgo, se realizó con recursos propios, provenientes de la autorización
del Presupuesto de Egresos de la Federación de los años 2011 a 2015, registrados en la Cartera
de Programas y Proyectos de Inversión, el registro vigente en cartera consideró un monto total
de inversión de $1,349’151,692.00 M.N. El desglose detallado del monto para la ejecución de las
actividades incluidas en el alcance del proyecto, se indican en la siguiente tabla:
Tabla 2 Monto erogado de acuerdo a su alcance
(Cifras reportadas a precios 2017)
En la siguiente tabla indica la aplicación de los recursos financieros y presupuestarios,
incluyendo un cuadro resumen del total del presupuesto autorizado y ejercido en cada uno de
los años de la duración del proyecto.
Tabla 3 Recursos financieros y presupuestarios asignados
La fuente de información es el sistema de cartera de inversión de la Secretaría de Hacienda y
Crédito pública, Carátula del proyecto 0819T4M0048, obtenida en día 2 de julio de 2017.
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/sistema_cartera_inversion/ Todas las cifras son
reportadas en Moneda Nacional, a precios constantes 2017.
Concepto
Monto ejecutado
(M.N.)
Construcción de cerca y barda 140,730,500.23
Reubicación de basureros 53,958,887.93
Reubicación de canales 1,004,567,499.25
Reubicación de líneas 193,823,379.07
Aquisición de camionetas 1,071,425.52
Monto total del proyecto 1,394,151,692.00
Año de InversiónMonto Planeado
(M.N.)
Monto Ejecutado
(M.N.)
2011 89,171,882.00 89,171,882.00
2012 99,527,196.00 99,527,196.00
2013 535,687,176.00 535,687,176.00
2014 516,045,946.00 516,045,946.00
2015 153,719,492.00 153,719,492.00
Total 1,394,151,692.00 1,394,151,692.00
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VII. Detallar la principal
problemática pudiera haber
afectado el cumplimiento del
programa
En julio de 2013, en virtud de la necesidad de atender de manera
anticipada el manejo de combustóleo de la Refinería Miguel Hidalgo, así
como el suministro de diésel y gasolina en la zona centro del país, la
administración del proyecto determinó que el proyecto “Incremento de
capacidad con aprovechamiento de residuales en Tula, Hidalgo”, fuera
ejecutado bajo dos vertientes: i) Nueva Refinería, en Tula Hidalgo, ii) el
Aprovechamiento de residuales en la Refinería Miguel Hidalgo en Tula.
Este cambio en la estrategia fue notificado al Comité de Estrategia de
Inversión de Petróleos Mexicanos el 26 de julio de 2013.
De acuerdo al Reporte de resultados de PEMEX al 31 de diciembre de
2014, el 3 de diciembre de 2014, Petróleos Mexicanos indica que: “Al
anunciar el arranque de la reconfiguración de la Refinería de Tula, con
una inversión de 4 mil 600 millones de dólares, debido a la situación que
enfrenta el mercado de Hidrocarburos en el país, este proyecto es la
opción que resulta económicamente más atractiva desde el punto de
vista costo-beneficio para ir cerrando la brecha entre la oferta y demanda
de combustibles en el país.
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El nuevo contexto económico de PEMEX, en el marco de la apertura comercial originada por la
reforma energética de 2013, mantiene el desarrollo de la primera vertiente, “Nueva refinería, en
Tula Hidalgo”, suspendida en tanto las condiciones económicas y de mercado, garanticen la
rentabilidad del proyecto y se cuente con la suficiencia presupuestal para su ejecución.
Es por este motivo que se solicitó la actualización del presente proyecto de inversión, solicitando el
Cambio de Monto y Alcance, para retirar del mismo los componentes siguientes: movimiento de
tierras y conformación de plataformas, urbanización y edificios para la primera etapa,
infraestructura vial, construcción de camino de acceso a Nuevo Teapa y construcción de bardas
para las 3 nuevas estaciones de bombeo. Lo anterior, representó una reducción en el monto de
inversión de $4,574’209,518 M.N.
Se concluyó la ejecución de los trabajos preparativos para el acondicionamiento del terreno,
previamente contratados, relativos a la construcción de la barda perimetral, la reubicación de los
bancos empleados como sitios de disposición final para residuos urbanos, las reubicaciones de las
líneas eléctricas de CFE y los canales de riego a cargo de la CONAGUA, que cruzaban el predio.
Los trabajos fueron ejecutados con el propósito de resguardar los predios de invasiones y/o
asentamientos irregulares, así como para permitir una mejor distribución de las instalaciones del
proyecto, buscando evitar, durante su desarrollo, la suspensión del suministro de servicios a las
comunidades usuarias, tanto de los servicios de recolección de basura, como de suministro de agua
para riego y energía eléctrica.
Considerando lo anterior, se solicitó a la Unidad de Inversiones de la SHCP, el cambio de monto y
alcance a la baja, para incluir únicamente el alcance concluido, asimismo se solicitó modificar el
estado del proyecto de inversión como terminado.
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VIII. Resultados alcanzados
e impactos identificados
VIII.1 CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL
PROYECTO
De acuerdo a los objetivos específicos de este proyecto, mismos que
consistieron en la construcción de una cerca y barda perimetral, así como
la reubicación de los basureros, líneas de transmisión eléctrica y canales
de riego que cruzan el predio en donde se instalaría la nueva refinería; se
concluyó en su totalidad la ejecución de los contratos para las obras
consideradas en el proyecto de inversión "Trabajos preparativos para el
acondicionamiento del terreno para el nuevo tren de refinación en Tula,
Hidalgo".
Imagen 9. Distribución de materiales para conformación de caminos
Fuente: Archivo Pemex
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VIII.2 RESULTADOS OBTENIDOS Y
BENEFICIOS ALCANZADOS
Los trabajos desarrollados al amparo del proyecto
integral, tuvieron como objetivo principal despejar y
resguardar el terreno donde se construiría la nueva
refinería, los cuales consistieron en la reubicación
de residuos municipales, relocalización de líneas de
alta tensión de la Comisión Federal de Electricidad,
reubicación de canales de riego de la región y
resguardo del terreno.
Con la terminación de éstos trabajos, se cumplió con
los compromisos adquiridos con el Gobierno del
Estado de Hidalgo, de evitar la suspensión del
suministro de servicios a las comunidades usuarias,
durante la reubicación de los basureros, los canales,
las líneas de transmisión de alta tensión, quedando
un predio en condiciones óptimas, para que el
Gobierno Federal pueda considerar la instalación de
nueva infraestructura.
Con la ejecución de estos trabajos se incrementó el
valor del predio recibido en donación simple, pura y
gratuita, por el Estado de Hidalgo.
Tomando en consideración que el uso de suelo
de terreno agrícola fue modificado a industrial y
que Pemex ha ejecutado trabajos en
preparación para la construcción de una nueva
refinería, con una inversión de
$1,160'091,920.00 M.N., Pemex Refinación,
procedió a solicitar al Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
(INDAABIN), el Dictamen Valuatorio del predio
objeto de la donación, quien con fecha 3 de julio
de 2015, emitió el Dictamen Valuatorio
Secuencial 02-15-503 y Número Genérico G-
10764-ZNB, mediante el cual determinó que el
valor de los terrenos donados corresponde al
orden de $5,562'901,000.00 M.N., monto que es
superior al que se pagará por concepto de carga
económica al Gobierno del Estado de Hidalgo,
aproximadamente a $2,056'000,000.00 M.N.
El valor comercial del inmueble, al 3 de julio de
2015, considerando las mejoras antes señaladas,
es de: 5,562’901,000.00 M.N., superior al valor
original.
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El Gobierno del Estado de Hidalgo, señaló que no
tiene interés en que el inmueble objeto de la
donación sea revertido a su patrimonio, por el
contrario, propuso sustituir la obligación de
reversión por una carga económica suficiente para
que el donante, por un lado, compense lo erogado
por concepto de capital e intereses del crédito
bancario, lo cual se estima ascenderá al cierre de
2015 a $620’000,000.00 M.N. y por otro, que
liquide el saldo insoluto de dicho crédito por
aproximadamente $1,420’000,000.00 M.N.
Con base en lo anterior, el Consejo de
Administración de PEMEX Refinación en su sesión
173 Extraordinaria de fecha 10 de junio de 2015,
mediante Acuerdo No. CAPR-024/2015 autorizó lo
siguiente:
Primero.- Autorizó a la administración a realizar las
gestiones y negociaciones que corresponden ante el
Gobierno del Estado de Hidalgo para conservar en el
patrimonio de PEMEX Refinación el inmueble
adquirido por donación para la construcción de una
nueva refinería, sujeto a que el avalúo de los
terrenos donados arroje un valor superior al que se
pagara por carga económica.
Segundo.-Autorizó a la administración a celebrar
con el Gobierno del Estado de Hidalgo un
convenio modificatorio al contrato de donación
a efecto de cambiar su naturaleza de simple y
gratuita por una donación con carga, misma que
será equivalente a lo erogado por la donante por
concepto de capital e intereses del crédito
bancario contratado para la adquisición de los
terrenos en donde se construiría la nueva
refinería, así como el monto necesario para la
liquidación de dicho crédito.
En virtud de lo anterior, con fecha 29 de julio de
2015 el Gobierno del Estado de Hidalgo y
Petróleos Mexicanos, celebraron un convenio al
contrato de donación, a efecto de cambiar su
naturaleza de donación simple y gratuita por
una donación con carga, misma que será
equivalente a lo erogado por el donante por
concepto de capital e intereses del crédito
bancario contratado para la adquisición de los
terrenos en donde se construiría la nueva
Refinería, así como lo necesario para la
liquidación del crédito.
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VIII.3 CIERRE DOCUMENTAL ANTE LA
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO (SHCP)
Las limitaciones presupuestales del PEF 2014,
obligaron a un replanteamiento estratégico, que
quedó plasmado en el Plan de Negocios de
Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas
Subsidiarias 2014-2018, atribuyendo el cambio en
la estrategia a los siguientes factores: Recursos
limitados a cerca del 2% del PIB, la necesidad de
mantener la plataforma de producción de
hidrocarburos y la creciente intensidad de
inversión requerida en el corto plazo por los mega
proyectos que están ocurriendo de manera
simultánea en refinación.
Adicionalmente, el cambio en el marco legal y el
nuevo esquema de competencia en el Sector,
establece un nuevo escenario que obliga también
a un replanteamiento del proyecto en su
conjunto, dejando suspendida la construcción de
la Nueva Refinería en Tula, en tanto los
indicadores económicos garanticen la viabilidad
del proyecto en el nuevo entorno de PEMEX como
Empresa Productiva del Estado y se cuente con la
capacidad financiera para su ejecución.
En este contexto, los trabajos para el presente
proyecto de inversión se limitan únicamente a
los trabajos (Imagen 10) y servicios cubiertos
hasta el cierre del ejercicio 2015, retirando
del mismo los componentes siguientes:
movimiento de tierras y conformación de
plataformas, urbanización y edificios para la
primera etapa, infraestructura vial,
construcción de camino de acceso a Nuevo
Teapa y construcción de bardas para las 3
nuevas estaciones de bombeo.
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En la Imagen 10, se incluyen las principales obras realizadas en el predio
Imagen 10. Obras realizadas en el predio para reubicación de basureros, líneas de transmisión y canales de riego
Fuente: Archivo Pemex
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IX. Cómo fueron logrados
los objetivos y cuáles fueron
los resultados en el
cumplimiento de las metas.
PORMENORIZAR CÓMO FUERON LOGRADOS LOS
OBJETIVOS Y CUÁLES FUERON LOS RESULTADOS EN EL
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS COMPROMETIDAS,
INDICANDO, EN SU CASO, LAS CAUSAS DE LAS
VARIACIONES NEGATIVAS MÁS REPRESENTATIVAS, EN
TÉRMINOS DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Y
PRESUPUESTARIOS ASIGNADOS Y LOS APLICADOS.
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IX.1 CONSTRUCCIÓN DE CERCA Y BARDA PERIMETRAL
Inició su ejecución en 2011 y su construcción concluyó al 100% en 2012.
Fue necesario instalar una cerca y una barda perimetrales en el polígono en donde se instalará la
nueva refinería, estableciendo con ello la colindancia con los vecinos y delimitación del área en
donde se llevarán a cabo los trabajos de construcción.
Asimismo se logró establecer una condición de seguridad en las instalaciones al interior del
predio ante el riesgo de ingreso no contralado de personas ajenas al mismo, con lo que se
resguarda los materiales y las residencias de obra temporales localizadas en el interior del
predio.
Imagen 11. Vista frontal, barda terminada Fuente: Archivo Pemex
Considerando la configuración geomorfológica del terreno, antes de instalar la cerca fue
necesario realizar un estudio topográfico, para determinar el trazo de la barda y sus niveles en
función de los límites del predio y la orografía del mismo. Este levantamiento se realizó en el
área sobre la cual se diseñó la barda perimetral.
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Se incluyó en el alcance del proyecto la instalación de luminarias con sistemas fotovoltaicos en los
puntos de acceso al predio, cuyo costo de instalación y operación es mucho menor al requerido por
los sistemas fijos con alimentación de corriente por cable, ya que entre otros no requieren del
tendido de la línea eléctrica, cuya longitud habría sido de aproximadamente 13 km y que habría
requerido el cableado y ductos para su instalación.
Los recursos financieros provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación asignados a
este proyecto, correspondió a 1,394’429,786 M.N. Asimismo, el monto erogado correspondió a
1,394’429,786 M.N.
Imagen 12. Vista lateral, barda terminada Fuente: Archivo Pemex
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IX.2 REUBICACIÓN DE BASUREROS
La obra para la reubicación de los basureros se inició su ejecución en 2012, se terminó en
2013:
El objeto de los trabajos para el retiro de la basura del predio consistió en realizar la
extracción y disposición final de los residuos existentes en todos los tiraderos incluyendo los
controlados e irregulares, ubicados dentro del predio que se utilizará para la construcción de
la Nueva Refinería en Tula, Hgo., acarreándolos al tiradero intermunicipal Tula-Tepeji ubicado
en el municipio de Tula de Allende a un costado del predio de la nueva refinería en la parte
sur-oriente.
Para cumplir con los objetivos descritos anteriormente, se llevaron a cabo los siguientes
trabajos:
Estudios y control ambiental
Los trabajos iniciaron con un monitoreo ambiental en los 4 tiraderos de cielo abierto ubicados
en los bancos 2, 3, 5 y 6. Estos monitoreos tuvieron el objetivo de identificar las trazas de
contaminación existentes en el aire, subsuelo y agua superficial debido a la estancia de la
basura expuesta en los mismos. Cabe destacar que estos monitoreos se llevaron a cabo por
un laboratorio certificado por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA).
Rehabilitación de caminos de acceso.
La rehabilitación de caminos inició paralelamente a los estudios de monitoreo ambiental y se
realizó privilegiando el camino que va del banco 6 al relleno sanitario, ya que en este camino
se encuentran los tiraderos a cielo abierto con menor volumen de basura. Posteriormente se
atacaron los caminos que llevan de los bancos 2, 3 y 5 al relleno sanitario.
Se realizó un estudio de estos caminos, concluyendo que era necesaria su rehabilitación con
recarga de materiales a un espesor de 15 cm compactos el 50% del total de los kilómetros
recorrido de los camiones. Los otros 50% se realizarán solamente a rehabilitación sin
recargue.
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Saneamiento y acarreo de residuos
El saneamiento de los residuos se llevó a cabo a partir del segundo mes del proyecto y una
vez que los caminos tuvieron una superficie de rodamiento lo suficientemente amplia para
minimizar el riesgo de que algún camión sufra un daño o que ponga en peligro el equilibrio
ambiental de la zona.
Primeramente, se inició en el banco 6, para posteriormente continuar con el banco 5, 3 y 2 y
en esa trayectoria se sanearon los sitios adicionales con menor volumen. En los 4 bancos
principales, se inició por nivelar y generar bermas y plataformas para generar superficies de
corte para las excavadoras y tractores, así como los accesos para que los tracto camiones con
caja compactadora de 80 m3 pudieran entrar a ser cargados. El acarreo fue realizado en
tracto camiones con caja de capacidad de 60 m3 a 80 m3 para hacer más eficientes los costos
de acarreo y los tiempos de ejecución.
Una vez que se extrajeron y se trasportaron el 100% de los residuos, se procedió a afinar los
taludes y pisos de las áreas donde se extrajeron los materiales para generar superficies
limpias y homogéneas. Por último se procedió a limpiar manualmente los sitios aledaños para
retirar toda la basura suelta existente así como aquella que se generó por los acarreos.
Imagen 13. Carga de residuos no peligrosos en banco B2
Fuente: Archivo Pemex
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Construcción de nueva celda.
Primeramente se realizaron los estudios que marca la norma NOM-083-SEMARNAT-2003 para la
construcción de una celda, a excepción de aquellos estudios necesarios para abrir un nuevo
relleno sanitario, debido a que la celda fue construida en un relleno sanitario ya autorizado.
Los trabajos se iniciaron con el desmonte y despalme de las superficies requeridas para la celda.
Posteriormente se cortó el material tipo II para genera la celda a una profundidad máxima de 8
m. Este material fue transportado en camiones de 7 m3 a 14 m3 dentro del mismo relleno
sanitario para posteriormente ser utilizado para material de cobertura diaria y final. Cabe
señalar que el material producto del despalme fue utilizado para la capa vegetal de clausura
necesaria de acuerdo a lo solicitado por la normatividad ambiental vigente.
Posteriormente a la excavación, se afinaron taludes y piso para colocar la geomembrana de alta
densidad (HDPE) de 49 milímetros para impermeabilizar la celda. Sobre esta geomembrana se
colocó una capa de 20 cm de material de revestimiento con un agregado máximo de 2” para
proteger la impermeabilización. Así mismo se colocó una red de captación de lixiviados con la
construcción de un cárcamo de 3 x 3 x 3m y un canal de concreto fc200 kg/cm2 revestido con la
misma geomembrana y una pendiente del 2% hacia el cárcamo.
Imagen 14. Carga de residuos no peligrosos en banco B6 Fuente: Archivo Pemex
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Tratamiento de residuos en relleno sanitario
Los residuos que fueron transferidos desde los sitios de depósito dentro del predio al
basurero intermunicipal, una vez depositados en la celda se compactaron y cubrieron
diariamente con material producto de la excavación del corte de la misma. Una vez que se
concluyó con el llenado de la celda, se procedió a colocar una capa de cobertura final a base
de material de revestimiento de 40 cm con agregado máximo de 40 cm y una capa vegetal
con espesor de 20 cm. Posteriormente se instaló un pozo de biogás con un quemador pasivo
que contiene una celda fotovoltaica para encender el mechero cuando la concentración de
metano sobre pase el 10% del volumen de biogás.
Imagen 15. Distribución de materiales para conformación de caminos Fuente: Archivo Pemex
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IX.3 REUBICACIÓN DE CANALES
Inició su ejecución en 2012, su terminación se dio en 2014 y su finiquito en 2015.
El terreno donado, se encontraba afectado por la presencia de tres canales de riego (de aguas
negras): Requena, Dendhó y Salto-Tlamaco, del distrito de riego 03 administrado por la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA) y dos sistemas de válvulas de derivación.
Para la instalación de la nueva refinería se requirió el rencauzamiento de dichos canales, ya que
por su nivel sobre el terreno y su ubicación, no se podrían realizar los trabajos correspondientes
al conformado de plataformas en el área comprendida entre el canal Salto-Tlamaco y el canal
Dendhó, lo que representaría una afectación equivalente al 10% de la superficie del terreno.
Imagen 16. Ubicación de los canales Fuente: Archivo Pemex
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Canal Requena.
Para este canal, se determinó construir un canal rectangular de aproximadamente 700 metros por
la franja perimetral del predio hacia el norte del mismo hasta un punto posterior a la estructura de
derivación de un canal secundario, para continuar con un sifón de 2.498 km y un diámetro de 3.05
metros por la franja perimetral para cruzar por debajo del proyecto de entronque, de acceso a la
Nueva Refinería, por la carretera Teocalco-Doxey y continuar hasta después del cruce de la
autopista Arco Norte para salir hacia el derecho de vía de la vía de ferrocarril fuera de operación
(Tula-Pachuca) hasta llegar al canal Requena original.
Esta alternativa consideró la adquisición de una franja de terreno de al menos 15 m de ancho por
1.3 km de largo (20,000 m2), que va desde el límite de lindero del predio de la nueva refinería
hasta la interconexión con el canal existente, mismo que fue adquirido por CONAGUA.
La necesidad de salir por debajo hasta un punto posterior a la autopista Arco Norte, se debe a que
si la reubicación hubiese continuado por la periferia del predio hasta el punto donde
anteriormente salía el canal Requena, hidráulicamente se tendrían problemas pues hubiese salido
con una cota o nivel muy inferior al que originalmente tenía la infraestructura de la CONAGUA,
resultando un trazo con más de cuatro kilómetros de longitud, debido a que la pendiente mínima,
demanda cada vez mayor profundidad en el terreno.
Los inconvenientes evaluados fueron; que constructivamente hubo que realizar cortes de hasta 9
metros de profundidad para crear un túnel falso, con el consecuente incremento en costo al llegar
con un nivel inferior al de la infraestructura existente, asimismo hubo que demoler y volver a
construir más de un kilómetro del antiguo canal Requena.
Es importante señalar que el sifón fuera del predio cruzará dos vías de comunicación aledañas al
predio, el derecho de vía de la vía de ferrocarril Tula-Pachuca y la carretera estatal Teocalco-
Doxey.
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Canal Dendhó.
Su reubicación se inició con un canal a cielo abierto de una longitud aproximada de 200
metros, sobre la franja de amortiguamiento, en la periferia del predio, seguido de un túnel,
con una longitud aproximada de 3 km y un diámetro de 3.5 metros, que atraviesa por debajo
de la zona arqueológica y desemboca en un canal lateral a cielo abierto de 500 m
aproximadamente. Así mismo, para el suministro de agua para riego en la parte noreste se
consideró la instalación de un canal de liga entre las nuevas ubicaciones del Dendhó y del
Requena. Para tal efecto se consideró un canal rectangular, diseñado para un caudal máximo
de 15 m3/s, con una longitud de 700 metros. La longitud total aproximada de conducción es de
3.7 km.
Imagen 17. Túnel con el que se reubicó el canal Dendhó Fuente: Archivo Pemex
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Canal Salto-Tlamaco.
El trazo para la reubicación del canal Salto Tlamaco, consideró dos tramos de canal a cielo
abierto, el primero de aproximadamente 580 metros y el segundo de aproximadamente 410
metros. Adicionalmente el canal cruza la zona de reserva del INAH de forma subterránea,
por medio de un túnel de aproximadamente 484 metros y un diámetro de 5 metros,
ubicándose de manera paralela a la nueva posición del canal Dendhó, desembocando en un
canal a cielo abierto que desemboca a la estructura denominada Km 22, donde cuenta con
una liga al canal Requena mediante un canal a cielo abierto con longitud de
aproximadamente 831 metros.
Imagen 18. Armado de acero de refuerzo para cajón del cadenamiento Fuente: Archivo Pemex
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IX.4 REUBICACIÓN DE LÍNEAS DE TRANSMISIÓN
Inició de su ejecución en 2013, su terminación se dio en 2014 y su finiquito en 2015.
En el predio se encuentran dos líneas de transmisión eléctrica de CFE de alta tensión; LT Tula
- Querétaro Potencia Maniobras en 400KV y LT Tula – Poza Rica Potencia Maniobras en
400KV (Imagen 19). La ubicación actual de éstas interfiere con los espacios destinados para la
instalación de las plantas de proceso y almacenamiento de productos y dividen el terreno en
tres polígonos irregulares. Una condición importante es que se deben cumplir con los
espaciamientos mínimos de instalaciones industriales en los centros de trabajo de Petróleos
Mexicanos, como lo establece la norma vigente (NRF-010-PEMEX, NRF-036-PEMEX, y NRF-
014-CFE), con objeto de evitar que el área disponible para la construcción de las plantas de
proceso, áreas de almacenamiento y edificaciones que formarán parte de la nueva refinería
sea insuficiente.
Imagen 19. Ubicación de las líneas de transmisión
Fuente: Archivo Pemex
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La presencia de estas líneas dificultaría los trabajos durante la etapa de acondicionamiento del
terreno, incrementando tiempos, costos y riesgos, y restringiendo el libre paso de vehículos y
maquinaría en las áreas cercanas a las instalaciones de la CFE.
La CFE realizó la ingeniería conceptual para la reubicación de las líneas dando como resultado el
nuevo trazo de las mismas por la periferia del predio sobre la franja de amortiguamiento, y la
definición de las especificaciones para la procura de los materiales necesarios así como la
definición de las obras correspondientes para la reubicación de las líneas de transmisión
eléctrica (LT) Tula-Querétaro y LT Tula-Poza Rica.
Se realizó la reubicación de un tramo de la línea de transmisión existente Tula – Poza Rica
Potencia Maniobras de 400 KV, la línea se reubicó en la franja de amortiguamiento, en la
periferia del predio, donde se instalaron 2 torres de remate, en los puntos donde inicia y
termina la desviación, se instalaron 11 postes de suspensión y 16 postes de remate, a lo largo
del perímetro del predio, los cuales soportan dos circuitos y dos conductores por fase, se retiró
e instaló el cable conductor, el cable de guarda con 36 fibras ópticas integradas y el cable de
guarda 7#8 AAS. Finalmente, fue necesario retirar tres estructuras de suspensión, un circuito, y
dos conductores por fase que atravesaban el predio por la parte noroeste.
Reubicación de un tramo de la línea de transmisión existente Tula - Querétaro Potencia
Maniobras de 400 KV, la línea se reubicó en la franja de amortiguamiento, en la periferia del
predio, donde se consideró instalar 2 torres de remate en los puntos donde inicia y termina la
desviación, se instalaron 17 postes de suspensión y 9 postes de remate, a lo largo del perímetro
del predio, los cuales soportan dos circuitos y tres conductores por fase. También se retiró e
instaló el cable conductor, el cable de guarda con 36 fibras ópticas integradas y el cable de
guarda 7#8 AAS. Se retiraron ocho estructuras de suspensión, un circuito y tres conductores por
fase así como una estructura de suspensión, un circuito y tres conductores por fase que
actualmente atraviesan la parte sur del predio.
El trazo para la reubicación de las líneas de alta tensión dio preferencia a la utilización de los
terrenos que se tienen disponibles para la refinería, con el fin de evitar la compra de nuevos
terrenos para la instalación de torres de transmisión.
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IX.5 SALVAMENTO ARQUEOLÓGICO POR EL INSTITUTO NACIONAL DE
ANTROPOLOGÍA E HISTORIA
Su ejecución se realizó en 2010 y 2011. Para organizar la prospección y excavaciones en el
predio, éste se dividió en cinco zonas generales, delimitadas por la propia poligonal del predio
propiedad de PEMEX y los canales de riego que lo cruzan. De acuerdo con el proyecto
presentado al Consejo de Arqueología, la factibilidad de localizar vestigios arqueológicos se
planteó de la siguiente manera:
Zona Descripción
Zona I Materiales dispersos de los periodos Clásico a Posclásico Tardío (siglos II a
XVI), así como de finales del Virreinato y posteriores (siglos XVlIl a XX).
Zona II Materiales dispersos de los periodos Clásico a Posclásico Tardío (siglos II a
XVI), así como de finales del Virreinato y posteriores (siglos XVlIl a XX).
Zona III Materiales dispersos de los distintos periodos y posible localización de
asentamientos menores (aldeas) de los periodos Posclásico Temprano y Tardío
(siglos IX a XVI).
Zona IV Corresponde con el sitio Chingú de la cultura teotihuacana (siglos II a VI). con
posibles reocupaciones durante los periodos Epiclásico y Posclásico Temprano
(siglos VI a XII).
Zona V Posible extensión del sitio Chingú al sur, así como eventuales asentamientos
tardíos de los periodos Epiclásico a Posclásico Tardío.
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La organización de zonas de acuerdo a la factibilidad de localizar vestigios arqueológicos se
definió conforme a la imagen 20. División del terreno para el “Proyecto de Salvamento
arqueológico Refinería Bicentenario”.
Imagen20. División del terreno para el “Proyecto de Salvamento arqueológico Refinería Bicentenario” Fuente: INAH-DSA
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Los avances de la investigación- Por cuestiones metodológicas y de estrategia de
investigación. Las cinco zonas generales fueron seccionadas de acuerdo elementos del
paisaje observables, los trabajos arqueológicos desarrollados, incluyeron reconocimiento de
superficie, excavaciones intensivas y extensivas, permitieron corroborar las hipótesis
iniciales y comprender en general el uso del suelo en los distintos periodos
Imagen 21. Delimitación de zonas de investigación “Proyecto de Salvamento arqueológico Refinería Bicentenario” Fuente: INAH-DSA
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IX.6 RECURSOS PRESUPUESTARIOS ASIGNADOS Y APLICADOS
Durante la vigencia del proyecto se le asignaron recursos presupuestales, de acuerdo al
Presupuesto de Egresos de la Federación con la clave 0918T4M0048, en la siguiente
tabla se indica el presupuesto planeado y ejecutado para este proyecto:
Tabla 4 Presupuesto asignado y aplicado
Imagen 22. Distribución de materiales para conformación de caminos Fuente: Archivo Pemex
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X. Describir de manera
concreta cuales fueron los
efectos producidos en los
siguientes aspectos:
económico, social,
producción, medio
ambiente, tecnológico,
cultural, etc., atendiendo
proyecto
Se logró la meta del proyecto que consistió en fortalecer la seguridad de los
terrenos al instalar la cerca y barda perimetral del predio, así como los
trabajos preparativos y de acondicionamiento del terreno para la
construcción de una nueva refinería.
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Los trabajos realizados consistieron en retiro de basureros, reubicación de canales y líneas de
transmisión de CFE, con el fin de tener el polígono libre para la construcción del Proyecto de
Construcción de una Nueva Refinería en Tula Hidalgo.
X.1 EN MATERIA ECONÓMICA
En los contratos formalizados para la realización de los trabajos, se establecieron cláusulas de
contenido nacional, por lo que gran parte de los recursos empleados y de los beneficios
económicos generados se mantuvieron en territorio nacional.
X.2 EN MATERIA SOCIAL
Derivado de los Trabajos preparativos para el acondicionamiento del terreno para el nuevo
tren de refinación en Tula, Hidalgo, se produjo una derrama económica en la Región, se
incrementó la demanda de mano de obra y de servicios, además se impulsó el desarrollo de la
industria de la construcción y de las empresas prestadoras de servicios.
En su construcción se crearon empleos directos, con una derrama de empleos en la región de
Tula Hidalgo.
Con los incrementos en el empleo directo e indirecto se espera la mejora en el bienestar de los
hogares de la región en el corto plazo.
El desarrollo del proyecto contribuyó a la generación de empleos temporales directos, para la
ejecución y supervisión de los trabajos, de algunos de los cuales formaran parte de la
tripulación de operadores y técnicos que tendrán las nuevas plantas de proceso.
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X.3 EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
Se dio cumplimiento a lo establecido en la Ley Federal del Trabajo, al Reglamento Federal de
Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, a la Ley General de Salud, a la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y sus Reglamentos; a la Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos y su Reglamento, a la Ley de Aguas Nacionales y
su Reglamento. Asimismo, a las obligaciones incluidas en las disposiciones en materia de
Seguridad, Salud en el trabajo y Protección Ambiental (SSPA), de manera particular lo relativo a
los programa de SSPA de los Contratistas, la Identificación y Cartilla de Capacitación Programa
de Capacitación, Permisos de Trabajo, Suministro de Equipo de Protección Persona, Equipos de
Seguridad y Herramientas para los trabajos.
Como alcance de los trabajos se incluyó la construcción de una nueva celda para la disposición
final de los residuos municipales que fueron reubicados fuera del predio donado.
X.4 EN MATERIA TECNOLÓGICA
Con la reubicación de los canales y las líneas de alta tensión, se modernizaron las instalaciones,
con tecnología de vanguardia, con altos estándares de calidad y seguridad, que permiten una
operación más eficiente para ambas infraestructuras. Permitiendo establecer condiciones para
la realización de mantenimiento de los canales y las líneas de alta tensión.
X.5 EN MATERIA CULTURAL
Se realizaron los trabajos de Salvamento Arqueológico y Salvamento Arqueológico Segunda
Temporada Excavaciones en Chingú, como resultado se realizaron trabajos de prospección y
excavaciones en las diferentes zonas en las que está dividido el espacio dentro de la poligonal.
Se realizó un levantamiento topográfico y recolecciones sistemáticas en todas las áreas,
enfatizando la que cubre el sitio Chingú.
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Se establecieron tres áreas fundamentales en referencia al grado de conservación y las
necesidades de la protección del patrimonio arqueológico. Gran parte de la poligonal definida
en el terreno donde se construiría la nueva refinería, fue liberada por el "INAH", para permitir el
avance en la construcción de las instalaciones, quedando reservadas 50 hectáreas
correspondientes a las áreas donde se localiza las estructuras Chingú.
Lo anterior, permitió proteger el patrimonio arqueológico, de las zonas identificadas en Chingú.
Se practicaron excavaciones extensivas en la periferia y al centro del predio, calas de
aproximación a las plataformas principales y pozos de sondeo.
Para efectos de liberación del terreno, el INAH consideró, la no afectación a patrimonio cultural,
asimismo consideró liberadas las áreas correspondientes a las Zonas I, II, III-a, III-b (extremo E)
III-c(a excepción de la parcela ubicada al extremo suroeste c en donde existe una unidad
habitacional teotihuacana), V-a (a excepción de su extremo Oeste) y V-b (en color Verde).
Restricción Total que corresponden a las 50 Has definidas dentro de la poligonal de protección
(en color rojo) identificados en la Imagen 23.
Imagen 23. Clasificación de zona liberada y zona reservada por el INAH Fuente: INAH-DSA
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XII. Relación de anexos
ANEXO .1 ESTUDIOS, ANÁLISIS, PROYECTOS EJECUTIVOS Y EXPEDIENTES TÉCNICOS
Folio
Estudio de Viabilidad para Construir una nueva Refinería en México
1-94
Eventos para considerar la localización de la Nueva Refinería
95-103
Análisis costo eficiencia, trabajos preparativos para el acondicionamiento de terreno para el nuevo tren de Refinación en Tula, Hgo.
104-159
Análisis Costo Eficiencia 160-197
Cambio de Monto y Alcance del Proyecto 198-252
ANEXO XII.2 AUTORIZACIONES Y PERMISOS
Minuta Grupo de Trabajo de Inversión 1-3
Acuerdo CAPR-042-2011 Sesión 138 extraordinaria 5-35
Acuerdo CA-084-2011 sesión 833 ordinaria 36-117
Minuta Grupo de Trabajo de Inversión 118
Acuerdo CA-141-2011
Consejo de Administración de Pemex-Refinación
119
Acuerdo CAPR-024-2015 Sesión 173 Extraordinaria 120
Certificado Dictamen Valuatorio INDAABIN 121-145
317435
Cuadro de texto
Los Anexos de la presente memoria documental son referenciados debido a su volumetría.
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ANEXO XII.3 PROCESO DE ADJUDICACIÓN, CONTRATOS Y CONVENIOS
Folio
Contrato Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
1-9
- Contrato Reubicación de Líneas 1-50
- Primer Memoranda 51-56
- Segunda Memoranda 57-62
- Acta de Finiquito 63-67
- Contrato Reubicación de basureros 1-18
- Primer Convenio 19-25
- Acta de Finiquito 26-28
-Contrato Reubicación de canales 1-40
-Primer Memoranda 41-44
- Segunda Memoranda 45-47
- Tercer Memoranda 48-51
- Cuarta Memoranda 52-56
- Quinta Memoranda 57-77
- Sexta Memoranda 78-88
- Primer Convenio 89-97
- Segundo Convenio 98-109
- Séptima Memoranda 110-128
- Acta de Prorroga de Finiquito 136-139
- Acta Finiquito 129-135
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ANEXO XII.3 PROCESO DE ADJUDICACIÓN, CONTRATOS Y CONVENIOS
Folio
Contrato Barda Perimetral
- Primer Convenio Modificatorio 1-8
- Segundo Convenio Modificatorio 9-14
- Acta Finiquito 15-18
- Contrato 19-56
Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
- Convenio 1-6
- Contrato 7-34
ANEXO XII.4 PRESUPUESTO AUTORIZADO Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
Acuerdo de Autorización Plurianual 1-7
Solicitud de Autorización para comprometer Recursos Plurianuales con Cargo al presupuesto de Inversión
8-12
Solicitud de Autorización para comprometer Recursos Plurianuales con Cargo al presupuesto de Inversión
13
Pantalla SAP 14-27
Pantalla SAP 28-66
Pantalla SAP 67-79
Pantalla SAP 80-104
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ANEXO XII.5 INFORMES PERIÓDICOS DE AVANCES Y SITUACIÓN E INFORME FINAL
Folio
Informe de Avance de los contratos que administra la CPMAC
1-11
Último Reporte Nueva Refinería de Tula Diciembre 2013.
12-16
ANEXO XII.5 AUDITORÍAS DE LOS ENTES DE FISCALIZACIÓN
Concentrado Auditoría Superior de la Federación (ASF) CPMAC
1
Informe del resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
2-13
Informe del resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014
14-31
Informe del resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2015
32-45
Los anexos y contratos referidos en el texto del presente Libro
Blanco, forman parte del mismo cumpliendo con la
normatividad, debido a su volumetría sólo se encuentran
referenciados y físicamente se localizan en el Centro de
Trabajo correspondiente.
