territorios inclusivos - SICA 6 Boletín inicial 8 MR1 LA PALMA S1 Población: 14,078 habs. Mujeres:...

territorios inclusivos

Boletín CuatrimestralEdición No. 1Noviembre de 2015

La Estrategia de Seguridad de Centroamérica, ESCA.

Breve descripción de los principales elementos del proyecto.

Una selección de los avances más importantes en la ejecución de las actividades del proyecto desde los territorios priorizados.

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Prevención Social de la Violencia,una apuesta regional

Generalidades del proyecto Prevención Social de la Violencia desde los Gobiernos Locales en Centroamérica

Desde los territorios

Proyecto B.E.1 de la

Prevención Social de la Violencia desde los Gobiernos Locales en Centroamérica

SISTE

MA

DE

LA IN

TEGRACIO N CENTRO

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S IC A

2 Boletín inicialBoletín inicial2

Prevención Social de la Violenciauna apuesta regionalNuestro ideario:

Promoción del intercambio y cooperación entre territorios y actores que comparten los mismos problemas y retos de seguridad, para aprender los unos de los otros y construir políticas y planes comunes de prevención social de la violencia en una óptica de desarrollo territorial.

Activación de Acuerdos o Pactos Territoriales para el empleo, la inclusión social y el desarrollo entre actores públicos y privados de un territorio para definir los principales ejes de desarrollo económico y social del territorio e implementar proyectos productivos y de inclusión social.

Promoción del modelo de Empresas Sociales para la integración laboral de personas en exclusión social, según el enfoque de economía social y solidaria.

Generación de espacios de intermediación laboral desde las municipalidades que articulen demanda y oferta del mercado laboral local.

Fortalecimiento de capacidades emprendedoras de jóvenes, mujeres y otros grupos que enfrentan situación de exclusión social y económica y otorgamiento de micro donaciones.

Implementación de acciones de prevención primaria, secundaria y terciaria prioritariamente en el ámbito familiar, educativo y comunitario en los 17 municipios que conforman 6 microrregiones.

Ejecución de obras públicas para la recuperación de espacios urbanos en comunidades y barrios con población en situación de riesgo para la consecución de espacios de convivencia libres de violencia.

Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales en la definición e implementación de Políticas y Planes Municipales y Territoriales de Prevención Social de la Violencia.

Armonización conceptual y metodológica de los procesos de formación en Prevención Social de la Violencia dirigidos al personal municipal y actores clave de las microrregiones transfronterizas.

Fortalecimiento de los liderazgos comunitarios en la detección temprana de situaciones de violencia y resolución de conflictos.

Promoción de proyectos e intervenciones focalizadas para el desarrollo económico y social de comunidades en alta vulnerabilidad con enfoque de equidad e igualdad de género en los 17 municipios del proyecto.

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social de la violencia, generación de empleo y formación de capacidades locales para la gestión de la seguridad.

Se prevé definir políticas y planes municipales y territoriales de prevención social de la violencia que serán implementados a través de intervenciones que desarrollen habilidades emprendedoras en grupos poblacionales en exclusión social y la creación o remodelación de espacios públicos de convivencia pacífica.

Asimismo, se proyecta crear empresas sociales según una visión de economía social y solidaria, construir pactos territoriales que definan los principales ejes de desarrollo económico y social del territorio, formar a los integrantes de los Comités Locales y Redes Territoriales en la gestión de las políticas y planes de prevención social de la violencia y crear espacios colectivos de convivencia que faciliten la cohesión social y el sentido de pertenencia al territorio.

Este conjunto de intervenciones preventivas en las 6 microrregiones permitirá enfrentar con enfoque integral las problemáticas socialmente más relevantes, por lo cual estos territorios transfronterizos podrían convertirse en laboratorios de prevención de la violencia en contextos de vulnerabilidad, incrementando la capacidad de “resiliencia” de los territorios y de las comunidades.

En este sentido, se podría experimentar el modelo de “microrregión estratégica de desarrollo e integración transfronteriza” y realizar experiencias ejemplares, involucrando a las municipalidades y a las asociaciones plurinacionales en el diseño e implementación de estrategias territoriales de prevención social de la violencia.

El Proyecto B.E.1. “Prevención social de la violencia desde los gobiernos locales en Centroamérica”, pretende fortalecer las capacidades de los gobiernos municipales en la formulación y ejecución de políticas y planes integrales de prevención social de la violencia en territorios transfronterizos.

El proyecto inició la fase operativa en mayo del 2015 y finalizará en diciembre 2017.

Se está interviniendo en 6 microrregiones transfronterizas, ubicadas a lo largo de la región centroamericana (ver mapas en página 6 y 7), previendo una serie de resultados y actividades tendientes a fortalecer no solamente a las 17 municipalidades seleccionadas, sino que también consolidando las diferentes formas asociativas intermunicipales (Mancomunidades Nacionales, bi o tri nacionales o Asociaciones de municipios) ya existentes en los territorios focales.

En esos territorios transfronterizos, se registran intensos flujos migratorios mixtos que atraviesan a la región centroamericana, con grupos poblacionales en situación de alta vulnerabilidad y necesidades específicas de atención y protección, tales como personas migrantes víctimas de trata, mujeres jefas de hogares con niños, niñas y adolescentes en situación de extrema pobreza, personas desplazadas forzosamente por la violencia de las pandillas, población indígena en condición de privación económica, social y cultural etc.

Las principales actividades que se van a desarrollar a lo largo de los 3 años del proyecto se centran en generar en los territorios las condiciones que permitan reducir los factores de riesgo generadores de violencia, mediante estrategias de cooperación trasfronteriza para el desarrollo de iniciativas de prevención

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El proyecto se desarrolla en coordinación con las Instancias nacionales rectoras de la prevención de la violencia de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, y los 17 gobiernos municipales; de esta manera se promueve la coordinación y articulación multinivel: regional, nacional y local.

El Proyecto está financiado por la Unión Europea con administración delegada al Fondo España SICA y es ejecutado por la Dirección de Seguridad Democrática de la Secretaría General del SICA.

Estrategia de Seguridadde Centroamérica

Generalidades del proyecto Prevención Social de la Violencia desde los Gobiernos Locales en Centroamérica

Es el instrumento básico que, desde una perspectiva integral y regional, aspira a orientar las acciones coordinadas que en materia de Seguridad adopten los países de la región enmarcadas en sus respectivos ordenamientos jurídicos.

En tal sentido, la Estrategia establece los objetivos comunes, las áreas de intervención y las acciones a seguir para alcanzar los niveles de Seguridad que requieren las/los ciudadanos centroamericanos.


Instancia:III Viceministerio de Gobernación - Unidad de Prevención de la Violencia Comunitaria

Instancias:Ministerio de SeguridadSecretaría de Niñez, Adolescencia y Familia

Instancia:Subsecretaría de Seguridad en Prevención

Instancias:Ministerio de Justicia y Seguridad Pública / Dirección de Prevención - Pre PAZPlan Trifinio El Salvador

Instancias:Viceministerio de Justicia y Paz / Dirección General para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana

Instancias:Ministerio de la Familia, Adolescencia y NiñezInstituto Nicaragüense de Fomento MunicipalPolicía Nacional / Comisaría de la Mujer y la Niñez

M I N I S T E R I O D E J U S T I C I AY S E G U R I D A D P Ú B L I C A

6 países

17 municipios beneficiarios que constituyen 6 microrregiones, 3 sedes territoriales y 1 regional

Políticas y planes municipales-territoriales de prevención social de la violencia

Articulación multi nivel

MUNICIPALNACIONALREGIONAL

Duración del Proyecto: 3 años, 2015-2017

Instancias nacionales de coordinación

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LA PALMAMR1S1

Población: 14,078 habs. Mujeres: 7,205 Hombres: 6,873

Principal Actividad: Producción agrícola: café, hortalizas, frutas y flores, primordialmente en la zona alta. En la zona baja, cultivos granos básicos para la subsistencia. Ganadería en baja escala La actividad artesanal, turismo y comercio.

Alcalde: Roberto Méndez

OCOTEPEQUEMR1S1


Principal Actividad: Producción agrícola: maíz, frijol , hortalizas, caña de azúcar y café. Comercio micro y pequeña empresa.

Alcalde: Marvin Santos

SANTA CATARINA MITAMR1S1


Principal Actividad: Producción de calzado y producción agrícola (maíz, frijol y sorgo).

Alcalde: William Duarte*

ATESCATEMPAMR1S1


Principal Actividad: Producción agrícola: Café y granos básicos: maíz, fríjol y sorgo Pecuaria: Leche.

Alcalde: Carlos Morazán

CAMOTÁNMR1S1


Principal Actividad: Producción agrícola (maíz).

Alcalde: Guillermo Guerra*

TROJESMR2S2


Principal Actividad: Ganadería es la principal actividad

Producción agrícola: cultivo de café tabaco (menor escala) resina, granos básicos, banano, malanga y hortalizas (a baja escala).

Alcalde: Nelson René Moncada

SAN ANTONIO PAJONALMR1S1


Principal Actividad: Ganadería (baja escala) y procucción agrícola.

Alcaldesa: Silvia Liceth Chavarría de González

METAPÁNMR1S1


Principal Actividad: Producción agrícola: granos básicos, café, caña de azúcar, crianza de ganado y aves. Presencia de micro, pequeña, mediana y gran empresa Industria: Holcim, productora de cemento.

Alcalde: Juan Umaña

*Gestión inicia en enero de 2016.

A continuación, se desarrolla una caracterización mínima de los municipios priorizados. Están divididos por sedes: azul, la sede 1; verde, sede 2; magenta, sede 3.

Sedes y microrregiones6

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MICRORREGIÓN 1 La Palma, Chalatenango, El Salvador Metapán, Santa Ana, El Salvador San Antonio Pajonal, Santa Ana, El Salvador Santa Catarina Mita, Jutiapa, Guatemala Atescatempa, Jutiapa, Guatemala Camotán, Chiquimula, Guatemala Ocotepeque, Ocotepeque, Honduras

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SEDE 1

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JALAPAMR2S2


Principal Actividad: Ganadería es la principal actividad (bovino, porcino, ovino y caprino), crianza de aves.

Producción agrícola: cultivo de granos básicos (maíz, frijol, arroz) tomate.

Alcaldesa: Aura Alicia Andino

BARÚ


Principal Actividad: Cultivo y procesamiento de palma aceitera, trasiego de petróleo, industria pesquera, ganadería, comercio y turismo.

Alcalde: Franklin Valdés Pitty

MR6S3

CORREDORES


Principal Actividad: Cultivo y procesamiento de palma aceitera, turismo presente en la franja transfronteriza de ambos países producto de la comercialización y producción de arroz.

Alcaldesa: Xinia Contreras Mendoza

MR6S3

CHANGUINOLA


Principal Actividad: Agricultura (banano y platano) Actividades comerciales y turísticas (fuente de ingreso importante en la provincia de Bocas del Toro).

Alcaldesa: Estella Sthephenson

MR5S3

TALAMANCA

Población: 30.710 habs. Mujeres: 15,659 Hombres: 15,054

Principal Actividad: Producción agrícola: (banano y cacao, algunos tubérculos) Actividades turísticas (zonas costeras y áreas protegidas).

Alcalde: Melvin Cordero Cordero

MR5S3

LOS CHILES


Principal Actividad: Agricultura extensiva (piña, caña de azúcar y naranja) lo cual atrae una alta migración nicaraguense a trabajar. Producción agrícola de autoconsumo (menor escala).

Alcaldesa: Elieth Artavia Galeano

MR4S3

SAN CARLOS


Principal Actividad: Ganadería (bovino), agricultura, agroforestería, turismo rural, pesca y en menos medida actividades comerciales.

Alcalde: Johnny Gutiérrez Novoa

MR4S3

EL TRIUNFOMR3S2


Principal Actividad: Producción agrícola y forestal.

Granos básicos (poca tecnificación y para autoconsumo). Cultivo de marañón y caña de azúcar. Ganadería a menor escala.

Alcalde: Edán Bonilla

SOMOTILLOMR3S2


Principal Actividad: Producción agrícola: (maíz y ajonjolí), la mayor parte para consumo familiar y ganadería.

Talleres de ebanistería, soldaduras, hoteles, restaurantes, gasolineras y comercio (formal e informal).

Alcalde: Keny Espinoza

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MICRORREGIÓN 4 San Carlos, Río San Juan, Nicaragua Los Chiles, Alajuela, Costa Rica

MICRORREGIÓN 5 Talamanca, Limón, Costa Rica Changuinola, Bocas del Toro, Panamá

MICRORREGIÓN 6 Corredores, Puntarenas, Costa Rica Barú, Chiriquí, Panamá

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SEDE 3

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MICRORREGIÓN 2 Trojes, El Paraíso, Honduras Jalapa, Nueva Segovia, Nicaragua

MICRORREGIÓN 3 El Triunfo, Choluteca, Honduras Somotillo, Chinandega, Nicaragua

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SEDE 2

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Se ha dotado a los equipos territoriales de las herramientas informáticas, cámaras fotográficas y medios de comunicación telefónica, para facilitar el trabajo de campo, así como mobiliario básico para que los espacios sean funcionales.

También se han realizado visitas oficiales de presentación del proyecto y de los respectivos equipos territoriales a las autoridades municipales de casi todos los municipios seleccionados, contando con la asistencia de personas claves del territorio con experiencia en prevención, así como con miembros de los Concejos o Corporaciones Municipales. La inserción en los municipios se ha realizado de manera conjunta con los entes nacionales rectores del tema de la prevención de cada país, presentando los objetivos y resultados del Proyecto y el Plan Operativo 2015, como una iniciativa de carácter tripartita entre el SICA, los gobiernos municipales y las instituciones nacionales.

Avances en el Resultado 1: Se han fortalecido las capacidades locales para la gestión en materia de prevención social de la violencia, tanto de los funcionarios públicos como de las comunidades locales

En este primer resultado se tiene previsto fortalecer las capacidades locales para la gestión en materia de prevención social de la violencia tanto de los

Principales logros de las acciones del Componente de Prevención de la Violencia de la ESCA, correspondiente al proyecto B.E.1.Fase de “start up” del Proyecto: A partir de mayo 2015 se han contratado el equipo de coordinación regional y los equipos territoriales que han iniciado operaciones desde las 3 principales sedes del proyecto, ubicadas en Ocotepeque para la región del Trifinio (Honduras, Guatemala, El Salvador), Somotillo para los territorios transfronterizos entre Nicaragua y Honduras. Changuinola para las regiones fronterizas entre Panamá, Costa Rica y sur de Nicaragua.

Se ha realizado un primer curso de inducción a todo el personal contratado en el ámbito del proyecto, para construir una misma visión sobre el mismo y profundizar en el enfoque territorial, asumido desde el ejercicio de planificación estratégica. Se ha elaborado, en consenso con la Dirección de Administración y Finanza del SICA, un manual operativo que contiene la normativa de funcionamiento de las 3 sedes regionales, en el área administrativa y financiera.


En relación a la formación regional, se ha iniciado una asistencia técnica para el diseño de los contenidos y metodología de un programa regional de formación y especialización en formulación, implementación, gestión y monitoreo de políticas y planes municipales de prevención social de la violencia, en consenso con las instituciones nacionales rectoras de prevención de los países beneficiarios.

Avances en el Resultado 2: Planes municipales de prevención social de la violencia elaborados y ejecutados de manera participativa sobre la base de diagnósticos comunitarios

Por parte de las instituciones nacionales rectoras de la prevención, se han nombrado los referentes municipales para el seguimiento del Proyecto con los que se coordinan las actividades. En Guatemala, el trabajo se realiza con la Unidad de Prevención Comunitaria de la Violencia y el Delito del Ministerio de Gobernación-UPCV. La UPCV tiene delegados y subdelegados municipales responsables de implementar la Política Nacional de Prevención de la Violencia en el ámbito local. Se ha logrado generar sinergias con los delegados municipales de la UPCV y establecer acercamientos para identificar la metodología institucional para la formación de los Comisiones Municipales de Prevención de la Violencia-COMUPRE.

Por parte de Honduras, la institución asignada por el país es la Subsecretaría de Seguridad en Prevención. En este caso, también existe un gran apoyo y se ha iniciado el diálogo sobre los lineamientos nacionales para la conformación de los Comités Locales de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia en cada municipio, así como la certificación de los Planes Locales. En Costa Rica, la instancia asignada por el Viceministerio de Justicia y Paz, es la Dirección General para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana.

En Panamá, el Ministerio de Seguridad ha delegado a su personal como enlace para dar acompañamiento y facilitar la comunicación con la Policía Nacional y otras instituciones que están presentes en los municipios beneficiarios.

En Nicaragua, el Ministerio de Familia, Adolescencia y Niñez - MIFAN es el interlocutor institucional del proyecto, mientras que en El Salvador se ha designado a la Dirección de Prevención y Paz del Ministerio de Justicia y Seguridad y a la Dirección Ejecutiva del Plan Trifinio.

Se han iniciado reuniones de consulta con las instituciones nacionales sobre los lineamientos de política pública que deberían permear los planes

funcionarios públicos como de las comunidades locales. Este resultado además se orienta a la realización de un estudio de línea de base en los territorios, la creación o fortalecimiento de los Comités de Prevención de la Violencia y el desarrollo de una estrategia de formación regional en prevención social de la violencia.

Entre los avances, se destaca la elaboración por parte de los equipos territoriales, de documentos sobre la caracterización de los territorios que incluyen la identificación de las organizaciones y actores claves existentes y una aproximación a la situación socioeconómica de cada municipio, que servirán de insumo para el desarrollo del estudio de línea de base y la elaboración de los planes de prevención social de la violencia.

Se ha contratado la asistencia técnica para el levantamiento de la línea base sobre la situación de violencia e inseguridad en los municipios beneficiarios del proyecto, previéndose la difusión de los resultados del estudio a finales de marzo de 2016.

Se aprecia un buen nivel de entendimiento y sinergia con la mayoría de los gobiernos municipales, cuyas autoridades han designado a personas de enlace para mantener la coordinación con los equipos territoriales contratados por el Proyecto y han asignado un espacio físico para la instalación del profesional técnico de prevención.

Para oficializar la coordinación multinivel (regional/nacional/local) se encuentra en proceso de aprobación la firma de un Acuerdo de Colaboración entre la Secretaria General del SICA, las autoridades municipales y los titulares de las instancias nacionales rectoras del área de la prevención de la violencia de los 6 países involucrados, como garantes del cumplimiento del Acuerdo. Creación y fortalecimiento de los Comités de Prevención. Se han abierto espacios de incidencia y diálogo para la creación y/o el fortalecimiento de Mecanismos municipales de coordinación para la prevención de la violencia, mediante la articulación de las actividades del Proyecto en las dinámicas de trabajo en materia de prevención ya en marcha. En los municipios donde existen instancias inter institucionales de desarrollo o prevención de la violencia se han iniciado las gestiones para incorporar las acciones del proyecto en los Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional-CCCI en Costa Rica, Comisiones o Comités Municipales de Prevención de la Violencia en El Salvador y Honduras, Comisiones Municipales de Prevención de la Violencia-COMUPRE en Guatemala, Comité de Coordinación Institucional organizado a nivel nacional y municipal en Nicaragua y otras Redes inter institucionales de prevención de la violencia intrafamiliar y de prevención del delito o similares en Panamá.

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municipales de prevención de la violencia, de forma que las acciones del Proyecto vengan a sumarse a los esfuerzos nacionales. Las consultas con las municipalidades beneficiadas evidencia la necesidad de contar con instrumentos de políticas y planes de prevención. El reto para todas las instancias involucradas es lograr acuerdos para armonizar entre los países los lineamientos de política nacional adaptables a las municipalidades, respetando la autonomía de cada país.

Se ha iniciado una experiencia piloto de dos alianzas territoriales público-privada para el empleo y la inclusión social de jóvenes en situación de riesgo en territorios fronterizos de la Ruta Fresca: La Palma, San Ignacio y Citalá/El Salvador y Valle de Sesecapa: Ocotepeque, Sinuapa, Concepción y Santa Fe/ Honduras. Se han adquirido siete vehículos que facilitarán la movilización del personal para el trabajo territorial y se están realizando los trámites aduanales para su distribución.

Avances en el Resultado 3: Las acciones priorizadas y ejecutadas de los planes municipales contribuyen a la prevención social de la violencia y promueven la seguridad ciudadana en los municipios identificados

En este resultado, se prevé la ejecución de obras públicas para la recuperación de espacios urbanos en comunidades y barrios con población en situación de riesgo, para que se conviertan en espacios de convivencia libres de violencia, que ofrezcan la oportunidad de desarrollar actividades de arte, cultura, deporte y recreación. En este sentido en algunos municipios de Guatemala y Costa Rica se tienen ya identificados potenciales proyectos de infraestructura para la convivencia, inclusive ya aprobados por el Concejo o la Corporación Municipal. Hace falta que estas iniciativas sean consultadas con la población y reconocidas como necesarias.

Se está analizando con los interlocutores institucionales de cada país, las diferentes modalidades de gestión de micro donaciones que serán otorgadas a grupos poblacionales en situación de alta vulnerabilidad, después de haber identificado y caracterizado dichos grupos como posibles beneficiarios del fondo.

Información y visibilidad. En relación con las actividades transversales, uno de los primeros avances es el diseño de la estrategia de comunicación y visibilidad para el posicionamiento del proyecto B.E.1. en el nivel regional, nacional y local.


Obras públicas para la recuperaciónde espacios urbanos

Acciones concretas que impactende manera positiva

Coordinación y cooperación transfronteriza

Estrategia de sostenibilidad ysistematización de buenas prácticas

Programa regional de formación y actualización dirigido a CMPV

Estudio de línea base

• Ejecución de obras públicas para la recuperación de espacios urbanos en comunidades y barrios con población en situación de riesgo para la consecución de espacios de convivencia libres de violencia que incluya actividades dedicadas al ocio, la cultura, el deporte y la recreación, como nuevos espacios de convivencia pacífica, con visión de género, generacional y étnico-cultural.

• Coordinación y cooperación transfronteriza entre gobiernos locales, escuelas y comunidades. Se evaluará la posibilidad de elaborar estrategias binacionales o regionales, de prevención de la violencia, desde lo local en las zonas fronterizas.

• Formulación y validación de estrategias de sostenibilidad de las políticas municipales de prevención social de la violencia, y adicionalmente una sistematización de buenas prácticas e intercambio de experiencias en el ámbito regional y nacional.

• Elaboración participativa de planes Municipales de Prevención Social de la Violencia con programación de acciones concretas que impacten de manera positiva a poblaciones vulnerables en los municipios seleccionados.

• Levantamiento de un estudio de línea de base de la situación de violencia y factores de riesgo y de protección en las municipalidades.

• Ejecución de un programa regional de formación y actualización profesional dirigido a comités sectoriales y acciones clave del territorio, en diseño, gestión y monitoreo de Políticas y Planes Municipales de Prevención de Violencia.

Proyecciones en los territorios

Integración y cooperación transfronteriza para la prevención social de la violencia

territorios inclusivos

Sistema de la Integración Centroamericana - SICAFinal Bulevar Cancillería, Distrito El Espino, Ciudad Merliot, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador, Centroamérica

Teléfono: (503) 2248-8800

“Esta publicación ha sido elaborada por el proyecto B.E.1. Prevención Social de la Violencia desde los Gobiernos Locales en Centroamérica. Los contenidos están bajo la única responsabilidad de sus autores y no reflejan en ninguna medida el punto de vista de la Unión Europea, AECID o SG-SICA.”

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Delegación de la Unión Europea para Nicaragua, Panamá,y ante el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)

UE en Nicaragua @UEenNicaragua

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