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TESINA: POBREZA Y AGRICULTURA POR: -LLAR MEJIA PILAR
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TESINA: POBREZA Y AGRICULTURA
POR: -LLAR MEJIA PILAR
INDICE
INTRODUCCION
. . I. MARCO TEORICO
11. PANORAMA ECONOMICO DE MEXICO ( 1960-1988)
111. PROGRAMAS SOCIALES (1976-1989)
IV. LIBERALISMO SOCIAL
V. PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD
VI. GASTO SOCIAL
VIII. LA POBREZA EN LA AGRICULTURA
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
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42
INTRODUCCION
Los cambios en las economías de los países tanto
desarrollados como subdesarrollados, han provocado cambios en la
ideología de los Estados, estos cambios obedecen a garantizar la
reproducción del sistema capitalista.
Primeramente, la crisis que sufrió el capitalismo y con
ello el nuevo replanteamiento del modelo de desarrollo que
seguirían los países subdesarrollados ya que el viejo modelo de
desarrollo ya no era capaz de cump1i.r las funciones de
acumulación y regeneración de capital.
La respuesta con respecto al nuevo planteamiento de
desarrollo en l o s países de latinoamerica la vino a dar el
neoliberalismo en representación de los intereses dominantes
externos.
En México esta ideología sucedió al Estado del Bienestar
que duró hasta principios de los años ochentas. En un marco de
crisis económica (crisis de deuda) que puso en peligro la
estabilidad del sistema económico y con ( e l lo las fuciones del
Estado, la reproducción del capital y de la fuerza de trabajo.
A partir de entonces se adoptaron políticas de austeridad
diseñadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) . El Estado a partir de entonces tendría una limitada injerencia en la
actividad económica sin perder, es cla:ro,el control de la
economia.
El periódo que aquí nos compete abarca de 1970 a 1993. En
el primer apartado que corresponde al marco teórico fundamenta
la base de nuestro trabajo. Parte de la teoría de la Derivación
del Estado desde el punto de vista de Pierre Salama. En este se
menciona la concepción del Estado subdesarrollado.
En el segundo apartado, se hace una descripción panorámica
de la situación económica que imperó en México desde 1960 a
1988, de las políticas económicas adoptadas por cada uno de los
diferentes gobiernos. Políticas que afectaron a la sociedad en
su conjunto,pero sobre todo a aquella parte de la población m&
pobre del sector urbano y rural, siendo en. éste último donde se
localizan el mayor número de personas marginadas del país, es
por ello que en México la pobreza básicamente rural .Tema central
de nuestro trabajo.
En el tercer apartado,veremos l o s diferentes programas
sociales que son Coplamar y el Sam en el periodo de gestión de
Jose López Portillo y recientemente el Pronasol con Carlos
Salinas de Gortari. Programas encaminados a subsanar la pobreza
en la que se encontraba inmersa la mayor parte de la población
rural.
En el cuarto apartado, tocaremos lo referente al gasto
social de 1976 a 1989 en el que observaremos el diferente
comportamiento del gasto en los diferentes rubros que lo
componen.
En el quinto apartado, hablaremos de:L liberalismo social,
que fue la ideología adoptada por Carlos Salinas de Gortari
durante su gestión.
En el sexto apartado, se trata al Programa Nacional de
Solidaridad, que es el programa más recie:nte creado durante el
sexenio de Carlos salinas de Gortari. El cual tiene como
objetivo principal subsanar la pobreza en la que se encuentran
la mayor parte de la población campesina.
Finalmente, en e l apartado siete trataremos nuestro tema
princiapal llamado la pobreza en la agriculttura.Hablaremos de la
pobreza de los campesinos y que esta se debe al rezago económico
en el que se encuentra la agricultura. Aunque se han llevado a
cabo programas de apoyo para esta, pero que en realidad no han
mejorado las condiciones de vida de la población rural, pues el
némero de gente pobre no ha disminuido.
I .Marco Teórico
Bajo el concepto de abstracción real y la incorporación de
dos determinantes de Pasukanis es como Pierre Salama concibe la
definición de Estado. Para Salama el Estado es una abstracción
real en cuanto realiza un desdoblamiento lo convierte a la vez
en un Estado abstracto y en 'un Estado desplegado.
Entendiendo al Estado abstracto como producto de las
contradicciones de la sociedad (forma Estado) y a l Estado
desplegado que actua sobre las contradicciones de la dociedad
capitalista (forma del Estado). Asimismo, cuando el Estado se
despliega asume la forma de régimen pol-itico, sin dejar de
recibir las determinaciones propias del Estado abstracto. De
esta manera llega a un resultado importante en el que las
contradicciones del capital se exteriorizan en el ciclo del
capital. Bajo este enfoque 1.a relación entre el Estado y el
capital forman una totalidad orgánica que son formas distintas,
separadas pero no independientes de la misma relación social.
La derivación de Salama parte de la idea que el Estado debe
garantizar el intercambio d2 equivalentes cpe sin el no prodrían
perdurar. Garafitizando el respeto de las reglas del intercambio,
el Estado se convierte en el garante del intercambio desigual,
es decir, en el garante de la explotación.
En este orden de ideas Salama plantea que el Estado como
abstracción real conjuga los dos determinantes de Pasukanis, el
intercambio de equivalentes y la relación de explotación, al 1
darse el primero se garantizaa la reproducción de la segunda,
llegando con todo lo anterior a la definicibn del Estado:
El Estado es el elemento que hace abstracci6n de las contradicciones mercantiles y de clase de la
sociedad capitalista; en esa medida es una abstracci6n, un producto. Ademds, en la medida en que
realiza esta abstraccibn, el Estado participa en la constitucich y la reproducci6n de la sociedad
capitalista y de el mismo . 1
Bajo esta definición el Estado es un producto que produce
todo lo que puede , y que al desplegarse sobre la sociedad, cumple dos funciones: la función de regeneración del capital; y
la función de legitimación del Estado.
Con el anterior contexto, según Mathias y Salama2 la teoría
de la derivación del Estado no se aplica a los países
subdesarrollados. La naturaleza del Estado en los países
subdesarrollados no puede basarse en la suc:esión de la categoría
mercancía-valor-dinero- capital- Estado Por que la
generalización de las mercancías no es efectiva y por que no se
puede dejar de lado la cuestih nacional.
Por un lado, en los países subdesarrollados la extensión
del modo de producción no ha sido producto de las
contradicciones internas, es decir, que el modo de producción no
es producto de la sociedad, precapitalista.
En otras palabras como lo afirma Mathi'as.
En los paises convertidos en subdesarrollados, la aparicidn y la extensi6n del modo de
producci6n capitalista no han sido en general resultado del desarrollo de las
contradicciones internas. Ese modo de producci6n no ha surgido de las entraflas de
la sociedad, sino que de alguna manera, ha sido lanzado en paracaidas desde el
exterior y, con ello, ha creado el subdesarrollo. Esto es hoy dia ampliamente. 3
La intervención estatal en el ciclo o la función de
regeneración del capital depende de tres factores: el
diferencial de la tasa de ganancia; la ley de baja tendencia1 de
la tasa de ganancia; y el nivel alcanzado por las fuerzas
productivas.
La intervención estatal a lo largo dle la historia nos ha
demostrado que en los países subdesarrollados la función de
regeneración del capital importa mAs que .la gestión estatal de
la fuerza de trabajo, en cambio los paises desarrollados la
importancia entre estas funciones es inverza.
El Estado influye sobre la tendencia a la perecuación de la
tasa de ganancia provocando una jerarquía de las tasas. En un
primer momento, los precios de producción se determinan bajo los
3
mismos principios que el valor; es así que la perecuación es una
sanción social.
De la misma manera, algunas empresas de un mismo ramo son
castigadas en provecho de otras empresas del mismo ramo que
trabajan en condiciones a la tasa media de ganancia. Así
también, algunas empresas de diferentes ramos castigaran a los
ramos reterdados.
En un segundo momento, la influencia de competencia entre
capitales el precio de mercado es una expresión del precio de
producción y las diferencias que pudiera existir entre ambos
precios se deben a la relación entre la ofe.rta y la demanda. Es
así que los cambios en los precios de producción ocasionan
distorciones en las tasas de ganancias y son estos cambios en
las tasas de ganancias los que motivan el cambio de capitales.
Es así como Salama4 caracteriza la intervención del Estado.
La intervenci6n del Estado actúa sobre tendencia a la pesecuaci6n de la tasa de ganancias. La inteKVenCi6n del
Estado actda sobre la desvalorizaci6n del capital (...) y conduce a una depreciaci6n de ciertas fracciones del
capital constante. Esa doble acci6n se traduce en un mejoramiento de las tasas de ganancia en las ramas de
punta; acentcia la trasferencia de plusvalia social de las rams Letardatarias hacia las ramas de punta. Esta
intervenci6n estatal no sustituye a la ley del valor; la orienta en un seintido mds favorable a los "intereses"
del capital.
4 Ibid, pdg. 52.
4
En los países subdesarrollados la intervención del Estado
en la reproducción y la reproducción de la fuerza de trabajo es
dkbil. Es por ello que el papel del salario en la reproducción
de la fuerza de trabajo es difícil de tratar.
A continuación trataremos de comprender lo citado
anteriormente mediante la distinción del análisis lógico y el
análisis histórico.
El análisis lógico toma como hipótesis la generalización de
las mercancías, en donde la fuerza de trabajo se convierte en
mercancía, esta se distingue de las demhs mercancías en la
medida en que su reproducción recurre a factores distintos que
las demás mercancías. En este análisis,, el salario es lo
necesario para la reproducción de la fuerza de trabajo.
El análisis histórico el salario no es el factor
fundamental de la reproducción de la fuerza de trabajo en su
totalidad. Este análisis se manifies'ta en los países
subdesarrollados por la refutación de la generalización de las
mercancías.
Dado que no se puede disponer de la hipótesis de la
generalización de las mercancías la reproducción de fuerza de
t raba jo no puede pasar exclusivamente por e l mundo de l o
mercantil. Es pues, que la reproducción de la fuerza de trabajo
5
Con el final del anterior modelo de acumulación basado en
la industrialización orientado al mercado interno, el Estado
viró sus perspectivas hacia un modelo de exportaciones
manufactureras en un primer momento y posteriormente ante el
auge petrolero se inclinó a un modelo de exportaciones
petrolíferas. Es decir, este modelo de acumulación capitalista
se basa en la industrialización orientada por el mercado
externo.
Sin embargo, el auge petrolero caracterizó al aparato
productivo mexicano como el decrecimiento en las exportaciones y
un mayor crecimiento en las importacion.es lo qge llevo al
aparato productivo a respaldar su crecimiento en el
endeudamiento externo,
Ante el agotamiento del modelo de sustitución de
importaciones, México entró en una crisis a fines de la década
de los sesentas. El modelo que venía operando, que había logrado
estabilidad económica y social, se agotó, Este se caracterizó en
un impulso al sector industrial y una desatención al desarrollo
de la agricultura y por lo tanto la pérdida de autosuficiencia
alimentaria y de la fuerza de trabajo en el campo; y creciente
endeudamiento externo.
6
II.PANORAMA ECONOMIC0 DE mXIC0 (1960 -1988)
Para una mayor comprensión y comparación es inevitable
hacer un recuento de los hechos históricos que le precede al
periodo analizado (1989-1994) , sexenio en que se llevo a cabo el Programa Nacional de Solidaridad, conocido por sus siglas como
PRONASOL, para ello a continuación trataremos de describir los
acontecimientos económicos que a nuestro ju.icio son relevantes.
F’ue evidente que para garantizar las ganancias del
capitalista el Estado promovió en la década de los cuarenta el
modelo de sustitución de importaciones, a través de un
aprovisionamiento de energía barata, salarios de crecimiento
lento y una flexibilidad fiscal, aunado a una serie de medidas
proteccionistas como impuestos, cuotas y licencias de
importación.
El modelo de sustitución de importaciones se baso en un
esquema de desarrollo en las ramas productoras de bienes de
consumo no durable y durables destinados al- mercado interno. Sin
embargo, la permanencia de este esquema fue la falta de un serio
desarrollo en las ramas productoras de bienes de producción,
indispensables para eregir un ciclo de capital interno lo cual
marcaria el agotamiento del modelo de acumulación capitalista a
finales de la década de los sesenta.
7
Así, la agricultura dejaba de lado sus; años de promotor del
crecimiento económico para convertirse en el sector más
descuidado de la economía.
De igual manera sucedió en la década de los setenta y ello
se debió a que el esquema que adoptó el gobierno se ve afectado
por la disminución de los recursos gubernamentales,
particularmente en renglones estratégkos como salud y
educación; todo ello se deriva de la cap,acidad de gestión del
Estado frente a grupos sociales tradicionales de carácter 'I
clientelar", es decir, la politíca de bienestar social se
restringia a grupos privilegiados y no a las demandas de los
verdaderos necesitados.
Durante los ochentas entró en una fase de crisis y que
antes de entrar de lleno a lo que es el Programa Nacional de
Solidaridad, conocido como Pronasol, y el por qué de él. Cabe
hacer un esbozo de lo que fue la situacitjn económica del país
antes del gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari.
Ahora durante los ochentas entro en una fase de
agudizamiento provocando graves problemas económicos y sociales.
De ahí que el gobierno de Miguel de la Madrid al inicio de su
sexenio se haya visto forzado a tomar una serie de medidas
econ6micas para contrarrestrar los efectos de la crisis de 1982.
8
Medidas que fijó el Fondo Monetario Internacional como
requisito para autorizar nuevos préstamos y’ establecer bases con
cierta flexibilidad para el pago del servicio de la deuda.
Dichas medidas se fijaron en la Carta de Intención firmadada por
el gobierno mexicano el 10 de noviembre de :1982.
En dicha Carta se mencionan una serie de objetivos de orden
macroeconómico y las medidas de política económica para alcanzar
dichos objetivos que bien resume Guillén6 y que acontinuación
mencionaremos en el siguiente cuadro para tener una idea clara
del contenido de ese documento.
6 Guillen Romo, Hector. El sexenio de crecimiento cero, Mexico, 1982-1988, Era, MBxcio, 1990, pdg. 46.
9
Un crecimiento sostenido de la producci6n y del empleo.
Una superaci6n del desequilibrio externo.
Un abatimiento de la inflaci6n
Un fortalecimiento de las finanzas pQblicas: el deficit financiero del sector pdlico como proporcibn del IPIB no deberia superar 8.5% en 1983, 5.5% en 1984 y 3.5% en 1985.
Un freno al endeudamiento pQblico externo, el cual no deberia continuar la tendencia a reducir su uso como porcentaje del PIB en los anos siguientes.
Rengl6n fiscal de la finanzas pQblicas
Gasto pQblico
Polltica monetaria
Relaciones con el exterior
- Una revisi6n de la imposici6n indirecta.
Un abatimiento de la evasi6n y una ampliacibn de la cobertura del sistema impositivo.
Una visi611 de los impuestos indirectos.
Una elevaci6n de precios y tarifas de bienes y servicios ofrecidos por el sector pQblico.
Una racionalizacibn del gasto.
Una revisi6n del gasto corriente.
Una revisi6n de los programas de inversi6n no prioritarios.
Una racionalizaci6n de los subsidios a la produccidn y al consumo, tratando de que se reoriente a los grupos de menores ingresos.
Canalizar un volumen de recursos crediticios compatible con las metas de producci6n, la balanza de pagos y de combate a la inflaci6n.
el ahorro y la intermediaci6n Fi:jar tasas de inter& que estimulen
financiera.
Fomentar el desarrollo del mercado de va.lores.
El control de cambios generalizados in:staurado en condiciones de crisis se irii adecuando conforme lo aconseje la situacibn interna y externa.
Se establecerd un mercado cambiario para la franja fronteriza y las zonas libres.
protecci6n, incluyendo la estructura Se racionalizara el sistema de
exportaci6n y el requisito de licencia arancelaria, los incentivos a la
previa para importar.
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3) _1__1 -
1. o
El acuerdo de 1982 con el FMI llevó a México hacia el
camino del ajuste ortodoxo neoliberal y del cambio estructural
orientado a la apertura comercial, a la privatización de la
economía y a la reorientación de la producción hacia el mercado
externo (de ahí el porque el impulso a las exportaciones
manufactureras) .
Los objetivos explícitos del ajust'e eran controlar la
inflación, disminuir los desequilibrios comercial y presupuesta1
y crear las condiciones para la recuperación del crecimiento
económico.
Para llevar adelante el ajuste se llevó a la práctica todo
un conjunto de medidas de entre los que destacan una disminución
radical del gasto público como lo m.enciona José Carlos
Valenzuela:
Desde 1982 a 1989 el gasto poblico experiment6 una seria disminuai6n y en especial
en el rubro de bienestar social. Una disminuci6n en el gasto en educaci6n y salud.
El presupuesto en educaci6n en 1988 fue inferior en 62.4% en ternlinos reales al de
1983 y en lo que respecta a salud en el total de los gastos presupuestales fue de
I 6.5% en 1987 contra 14.4% en 1989
11
La elevación sustancial de los impuestos indirectos y de
las tarifas de los bienes y servicios producidos por el Estado;
la eliminación de los controles de precios y de los subsidios a
productos y servicios; el establecimiento de tasas de interés
positivas y de fijación del tipo de cambio flexible Y
subvaluado (lo que implica deslizamientos permanentes y
devaluaciones del peso respecto al dólar).
Con el uso de estas medidas se esperaba una recuperación
sólida de la economía y el control de la inflación.
Durante 1984-85 se logró un repunte i.nsuficiente y efímero
del PIB y disminuciones poco significativas y por debajo de las
metas establecidas de la tasa de inflación.
A mediados de 1986 la recesión cobró fuerza y un aAo
despuks cerró con una tasa de ir_flación de 159.28, previo al
lanzamiento del Pacto de Solidadridad Econó:mica (PSE).
Ahora bien, dicha política no atacó las causas
estructurales que provocó la inflación sino que se conformó con
un diagnóstico y una política antiinflacionaria de corte
monetarista que atribuía el proceso inflacionario al exceso de
dinero en circulacibn y el abuso del gasto y déficit estatales;
de allí la necesidad de comprimir el gasto público, disminucih
de los salarios reales y restringir el crédito.
12
Pero cumplió un papel de restructuración del sistema
productivo caracterizada por:
1) Impulso a las exportaciones manufactureras
2) Liberaci6n de la economía interna y externa
3) Refuncionalización del sector paraestatal de la
economía.
4) Mayor apertura hacia la inversión extranjera directa.
En 1987 se firmó el PSE, programa de estabilización cuyo
objetivo era erradicar la inflación, hacer crecer la economía
sobre bases sanas.sin embargo la aceleración del proceso
inflacionario a partir del crack de la bolsa en 1987 se decidió
a cambiar de ruta y aplicar una programa de estabilización. Ya
que el avance y creciente popularidad de los candidatos de la
oposición Cuauhtemóc Cárdenas (PRD) y Manual Cloutier (PAN),
obligaron a ensayar otras medidas ante l,a confirmación de la
crisis y el fracaso de la política de ajuste.
Su objetivo político principal era recuperar credibilidead
y consenso haciendo ver a la poblaci(jn gue su obtenían
resultados favorables en contra de la inflación y se creaban las
condiciones para la recuperacih de la economía.
13
se fundamenta en el concepto dual que combina formas mercantiles
y formas no mercantiles.
Es mediante la comprensión de los dos análisis vistos
que Salama' hace una aproximación de la f'unción del Estado en
relación a la reproducción de la fuerza de trabajo.
En los países subdesarrollados el Estado es el lugar donde se cristaliza 1.a necesidad de profucir y reproducir
el capital a escala internacional. Es tambien el elemento que permite que esa extensi6n pueda realizarse. Por
ello, la intervencibn estatal constituye el puente mediante el cual se efecd la inserci6n de esas economías
en la economía mundial entere los niveles alcanzados por las fuerzas productivas en el centro y en la
periferia. Es Estado tiene un papel particular en la difusi6n de las relaciones mercantiles. Es producto de
las relaciones capitalistas antes incluso de ser su garante.
51bíd, pag. 64.
14
Si bien el pacto expresó el fracaso de la política de
ajuste, no signific6 el abandonó de la estrategia económica
aperturista y exportadora de la política neoliberal.
Al término del gobierno de Miguel de la Madrid, los
problemas todavía estaban ahi: perdida de 1.0s salarios reales de
los trabajadores, deterioro en los rubros de salud, educación
vivienda y alimentación; en el campo co se diga, los problemas
se agudizaron ya que los precios de garantía de los productos
agrícolas y los precios de algunos bienes básicos controlados
registraban un rezago.
Por otra parte, cabe mencionar que eslxdios de la CEPAL y
el INEGI (que aplican el método de líneas; de pobreza) reporta
qye entre 1984 y 1989 se observó un incremento de la poblacibn
en pobreza extrema al pasar de 11 millones de personas en esa
situación en 1984 a 14.9 millones para 1989,. El incremento de
ese grupo poblacional se dió a una tasa de 6.3% anual, casi tres
veces mayor a la tasa en que creció la poblacibn tata1 en el
periódo.
15
Los indices de crecimiento de la producción, superficie
cosechada y los recursos otorgados a él durante 10 años
registraron una tendencia negativa y en general los términos de
intercambio entre el campo y los otros sectores de la economía
le fueron desfavorables al primero, este punto se ampliar&
posteriormente.
Actualmente la situación no ha cambiado, las estadísticas
nacionales reconocen la existencia de 40 millones de mexicanos
pobres y 17 millones en extrema pobreza. De ellos 3/4 partes
habitan en el campo.
1 6
1II.Programas Sociales (1976-89)
Los programas más sobresalientes en los diferentes
regimenes de gobierno que reflexionaremos son: la Coordinación
del Plan General de Zona Deprimidas y Grupos Marginados
(COPLAMAR) y el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) en el sexenio
de Jos6 López Portillo (Estado Benefactor). Y recientemente el
Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol.) con Carlos Salinas
de Gortari (Estado Neoliberal).
A continuación se verá en que consistieron cada uno de
dichos programas:
Coordinaci6n del Plan General de Zonas Deprimidas y Grupos
Marginales (COPLAMAR). En 1976 en su discurso de toma de
posesión el presidente José López Portillo afirmó que uno de los
problemas fundamentales de Mkxico es el de la marginación. Fue
por esa razón gue se creó Coplamar.
Las actividades de Coplamar tenían como premisas
fundamentales, 1) que el crecimiento econónnico no constituye el
propósito del desarrollo, sino de un medio para alcanzarlo, 2)
que el desarrollo se expresa en el grado de satisfacción de las
1 7
necesidades esenciales de la población y en función de ellas
determinar las metas de producción de bienes y servicios, y en
consecuencia las características de la estmctura productiva.
Las obras que se comprometían a realizar teóricamente eran
financiados con su propio presupuesto ya que entonces Coplamar
no contaba con recursos propios.
Es aquí donde radica el fracaso del programa en su primera
fase, ya que a pesar del compromiso, en los hechos la atención a
los marginados no era políticamente prioritarias. Había
presiones sociales que ejercían otros sectores y zonas que eran
m6s visibles y en este sentido más importantes de atender.
El resultado fue la desviación de los recursos que núnca
llegaron a Coplamar . En una segunda fase!, la coordinación se dedicabaa hacer convenios con instituciones contratándolos para
llevar a cabo las obras que se programaban.
De esta manera los recursos que tenía asignados Coplamar se
hacían llegar a las zonas marginadas y eran controlados por
ella, mientras que la realización y la operación de las obras
quedaba a cargo de las instituciones y dependencias específicas.
13
necesaria para instrumentar sus planes y llevar a cabo sus
reformas.
De acuerdo a Rosario Robles* la corta existencia del
programa de debió principalmente al fin del boom petrolero, el
cual marcaría los límites de esta política, ya gue los recursos
del SAM se alimentaban del sueño que había generado la obtención
de ingresos extraordinarios por la venta de.1 energktico.
En el largo plazo esto era insostenible, sobre todo si no
se lograba un aumento real de la productividad sobre la base de
cambios tecnológicos, y no tan sólo a la aplicación de subsidios
El SAM sólo logró favorecer a un sector relativamente
pequefío de productores medíos, partía del supuesto de que en las
zonas de temporal y con los campesinos minifundistas que
representaban el 57% de los agricultores, no tenía sentido
implementar una estrategia productiva.
A nivel de discurso político este programa fue un
instrumento mediante el cual se buscaba dar un uso social a la
riqueza petrolera de Mbxico. Este aspecto fue uno de las
principales deficiencias del programa, ya que de entrada tal
riqueza fue considerablemente sobreestimada y además el gran
El Cotidiano 50, Sep-Oct, 1992.
Cabe sedalar que nunca se realizaron evaluaciones formales
del proyecto, en parte por su corta existencia que terminó que
termin6 con el cambio de gobierno.
Sistema Alimentario Mexicano (SAM). Tuvo sus inicios en
1980 y culminó cuando Miguel de la Madrid sucedió al presidente
López Portillo en 1982.
Dicho programa fue creado debido a :La crisis alimentaria
por la que atravesaba Mkxico. El SAM se concibe como parte de
un proyecto que intentaba conciliar la autosuficiencia
alimentaria, el cambio tecnólogico y la distribución del
ingreso.
Bajo ese lineamiento se pretendía crear una dinhica de
desarrollo rural. Las políticas establecidas en esta década se
ecaminaban a fortalecer al sector agrícola, con el fin de
satisfacer la demada interna y recuperar la autosuficiencia
alimentaria; para ello se recurrieron a inversiones en
infraestructura, mayores créditos y subsidios, e intentos de
organización entre productores; toda:; estas políticas
proagrícolas parecen manifestarse en el SAM.
Por un lado, el Estado propone mediante este proyecto una
motivación a la acumulación capitalista que se traduce en la
2 0
empresas extranjeras y coorporaciones transnacionales, confiar
en el mercado como el mecanismo conductor de la economía,
privatizar actividades que fueron creada.s y desarrolladas a
través de los mecanismos estatales, no aplicar sin concesiones
un principio de subsidiaridad del Estado, disminución del gasto,
el empleo y los servicios sociales públi.cos, levantar nuevos
valores y enfrentar las consecuencias soc:iales y políticas de
esa estrategia.
Es así como el neoliberalismo; se impone en la conducci6n
económica y social de América Latina, en respuesta de soster la
continuidad a la crisis capitalista; y se proclama portador de
una promesa de la libertad económica colmo base de libertad
política y defiende el imperio de mercado como el instrumento de
asignación eficaz de los recursos.
Prevalece l a idea de que el crecimiento global es la única
fuente potencial de un mejoramiento generalizado en las
condiciones de la vida armónica poblacional. Para uno u otro
próposito es indispensables condiciones de estabilidad económica
y es así que se plantea como prioridad principal el equilibrio
macroeconómico antes que el bienestar de la población.
En este marco en marzo de 1989, Carlos Salinas de Gortari
enunció los diez puntos fundamentales que clonforman la ideología
21
Dentro de sus lineamientos m8s gelnerales se plantaban
diversos objetivos todos ellos a incrementar los niveles de
productividad bienestar social, empleo y redistriución del
ingreso.
Bajo la crisis de la deuda en 1982 se replantea el modelo
de acumulación capitalista que se fundamentara desde ese momento
en una política de austeridad.
E5 en este contexto que la nacien.te administración de
Miguel de la Madrid Hurtado, plantea su plan de gobierno en una
política de corte Hayekiana, es decir:, una política de
austeridad que según la opinión de Guill.én Romog, es en ese
momento que las fuerzas monetarias reaparecen con nuevos brios,
tratando de encaminar al país hacia un ultraliberalismo;
asimismo, Guillen retoma a Frédérico Poulon para determinar que
el ultraliberalismo se refleja en el liberal-ism0 doctrinal".
La política de austeridad se centr6 en tres objetivos
explícitos seglin Guillén": La generación de un excedente en la
cuenta corriente de la balanza de pagos, la reducción del
déficit del sector público y el combate a la inflaci6n.
Guillen mmo, Hector. EI sexenio de crecimiento cero, mxico, 1982-1988, Era, uexcio, 1930, p a g . SS.
lo El liberalismo doctrinal es aquel que pretende aplicara la doctrina liberal de manera integral, tratando de reducir a su minima expresi6n al Estado, a din de que reine de manera universal el mercado.
llIbld. 2 2
De acuerdo a Hayek12 (teoría Neoliberal), el Estado debe
limitarse a establecer reglas adaptadas; a las condiciones
generales, a las situaciones tipo, y debe garantizarle al
individuo la libertad de acción en circunstancias específicas.
Los aspectos principales que trata, se resume en los
siguientes incisos:
a) Es necesario que el Estado deje controlar los precios y
las cantidades de mercancía producida. Ya que el control
le quita a la competencia su poder coordinador de esfuerzos
individuales porque las variaciones de los precios dejan de
registrar modificaciones circunstanciales y dejan de
proveer una guía para la acción individual.
b) Es fundamental que el acceso a los diferentes empleos se
abra para todas las personas, y bajo las mismas
condiciones.
c) Si la formación de un monopolio es inevitable, es
necesario impedir que &te caiga en las manos del Estado.
Cuando existen diferentes actividades monopolistas como el
transporte o el suministro de energía, es preferible que
estas se encuentren en manos de la iniciativa privada y no
23
reunidas y controladas bajo un control estatal
centralizado.
d) Es necesario evitar el control estatal del comercio
exterior para "salvar" a los individuos de la tiranía del
Estado
Y según Pedro Vusk~vic~~, la crisis de los años ochenta que
se prolongó a los noventa representaba el agotamiento y los
límites del patrón esencial de desarrollo que desde varias
décadas atrás había configurado la evo'lución económica de
América Latina.
Entendido este patrón como el modo específico que haya
asumido el desarrollo del capitalismo en latinoamérica. La
respuesta a todo ello, en representaci6n de los intereses
dominantes la vino a dar el neoliberalismo.
Dentro de la concepción neoliberal que tiene entre sus
ideologos a Heyek, habría que persistir en los lineamientos
básicos de las políticas de ajuste, pero aúm no son suficientes;
habría que aceptar plenamente los desafíos de la modernización
y la reconversión productiva , integrar sin barreras las
economías nacionales a la economía internacional, dar acceso a
13 Vuskovic, Pedro.Pobreza y desigualdad en America Latina, pdg. 91.
2 4
redución de los costos de producción del empresario, proyectados
en la aplicación de subsidios en la canasta básica, lo que
conduce aparentemente a la estabilidad de los salarios, es
decir, la canasta básica toma la relaci6n de bienes-salarios, la
cual no puede estar sujeto a la oferta externa y a mercados
imperfectos como el internacional de granos básicos, cereales y
oleaginosas; el Estado se encargaría de imponer un
proteccionismo favorable a los capitalista.
Por otro lado, mediante el binomio de autosuficiencia
alimentaria-distribución del ingreso, el SAM desempeña el rol de
legitimación del Estado. Este reafirma el papel de benefactor al
proponer un proyecto que busca la redistribución del ingreso,
favoreciendo a los sectores más carentes apoyado en un ambiente
que beneficie al campesino por medio de paquetes favorables, a
la vez que incremente la productividad.
El SAM tenia como objetivo promover al sector agropecuario
como elemento que reactivara a la econo:mía en su conjunto,
mediante efectos multiplicadores en el empleo, ingreso y
consumo. x
Entre los desaciertos del programa alirnentario se encuentra
que fue un programa que carecía de la autoridad política
2 6
1988) y se consolida con la actual de Salinas de Gortari
iniciada en 1988. Es en éste periodo donde comienzan a revelarse
con mayor claridad los resultados del modelo neoliberal.
El aspecto llneoliberalvl de este Estado se manifiesta en una
larga lista de acontecimientos, entre uno de ellos están las
disposiciones que el Fondo Monetario Internacional le marcó a
nuestro país, y meses después la reglas impuestas por un mercado
mundial en franco proceso de globalización, así que el tiempo
liberal de nuestra economía es evidente, tanto como los costos
sociales que ya se están pagando.
Esta claridad en el sesgo liberal de Estado; no la comparte
el aspecto social de la definición que lo angloba. Lo social
ahora no se lo dá su carácter rector de los procesos económicos
aunque esta no haya desaparecido del todo, más bien lo social
del liberalismo viene, en lo esencial, de la permanencia en el
nuevo esquema de algunos rasgos distintivos del sistema político
que es Estado Benefactos creó, es especial del carácter de
autoridad que el Estado continúa ejerciendo sobre los procesos,
políticos sociales1"
16 Para mayor informacidn ver el Nacimiento del Estado Liberal en el Cotidiano No. 44.
27
IV.Liberalismo Social
En México la concepción del Estado Benefactor que precede a
la segunda guerra mundial, el ejercicio del bienestar social
representaba un monopolio casi exclusivo del Estado. De esta
manera, cualquier decisión gubernamental encaminada al
replanteamiento de la política económica, gravitaba sobre la
política social.
A pesar de que ésta tomaba como punto de partida el
beneficio social de la población, en la práctica su alcance se
restringía a grupos privilegiados por su capacidad de
concentración del ingreso o aquéllos que contaban con cierta
capacidad para ejercer presión politica.
Ese esquema de regulación del Estado Benefactor en México
prevaleció hasta mediados de los años setenta y comienza a
agotarse por la pérdida de gestión del Estado.
La política del bienestar social en México se había
implementado de manera dispersa y aislada en cada uno de los
rubros que la componen. Es hasta 1979 que adq-uire un carácter
sistematizado al disefiarse el Plan Global de Desarrollo. Dicho
2 8
Plan adoptó por primera vez l a Planeación como elemento de
dirección.
Dentro de sus lineamientos más generales se plantaban
diversos objetivos todos ellos a incrementar los niveles de
productividad bienestar social, empleo y redistriución del
ingreso.
Bajo la crisis de la deuda en 1982 se replantea el modelo
de acumulación capitalista que se fundament,ara desde ese momento
en una política de austeridad.
Es en este contexto que la naciente administración de
Miguel de la Madrid Hurtado, plantea su plnn de gobierno en una
política de corte Hayekiana, es decir, una política de
austeridad qye según la opinión de Guill.én Romo’, es en ese
momento que las fuerzas monetarias reaparecen con nuevos brios,
tratando de encaminar al país hacia un ultraliberalismo;
asimismo, Guillen retoma a Frédérico Poulon para determinar que
el ultraliberalismo se refleja en el liberallismo doctrinal’’.
La política de austeridad se centrlj en tres objetivos
explícitos según Guillén’l: La generación d.e un excedente en la
Guillen Romo, Hector. El sexenio de crecimiento cero, Mexico, 1982-, Era, Mexcio, 1990, pag. 55.
10 El liberalismo doctrinal e3 aquel que pretende aplicara la doctrina liberal de manera integral,
tratando de reducir a su mlnima expresi6n al Estado, a din de que reine de manera universal el mercado,
11 Ibld.
29
cuenta corriente de la balanza de pagos, l a reducción del
déficit del sector público y el combate a la inflación.
De acuerdo a Hayek12 (teoría Neoliberal) , el Estado debe
limitarse a establecer reglas adaptadas a las condiciones
generales, a las situaciones tipo, y debe garantizarle al
individuo la libertad de acción en circunstancias específicas.
Los aspectos principales que trata, se resume en los
siguientes incisos:
a) Es necesario que el Estado deje colntrolar los precios y
l a s cantidades de mercancía producida. Ya que el control
le quita a la competencia su poder coordinador de esfuerzos
individuales porque las variaciones de los precios dejan de
registrar modificaciones circunstanciales y dejan de
proveer una guía para la accih individual.
b) Es fundamental que el acceso a los diferentes empleos se
abra para todas las personas, y bajo las mismas
condiciones.
c) Si la formación de un monopolio es inevitable, es
necesario impedir que &te caiga en l a s manos del Estado.
Cuando existen diferentes actividades monopolistas como el
transporte o el suministro de energía, es preferible que
estas se encuentren en manos de la iniciativa privada y no
reunidas y controladas bajo un control estatal
centralizado.
d) Es necesario evitar el control estatal del comercio
exterior para l'salvartl a los individuos de la tiranía del
Estado.
Y según Pedro Vu~kovic'~, la crisis de los años ochenta que
se prolong6 a los noventa representaba e1 agotamiento y los
límites del patrón esencial de desarrollo que desde varias
décadas atrás había configurado la evolución económica de
&&rica Latina.
Entendido este patrón como el modo específico que haya
asumido el desarrollo del capitalismo en latinoamkrica. La
respuesta a todo ello, en representacih de los intereses
dominantes la vino a dar el neoliberalismo.
Dentro de la concepción neoliberal que tiene entre sus
ideologos a Heyek, habría que persistir en los lineamientos
b6sicos de las políticas de ajuste, pero aún no son suficientes;
habría que aceptar plenamente los desafíos de la modernización
y la reconversión productiva , integrar sin barreras las
economias nacionales a l a economía internacional, dar acceso a
l3 Vuskovic, Pedro.Pobreza y desigualdad en Am6rica Latina, p6g. 91. 31
empresas extranjeras y coorporaciones transnacionales, confiar
en el mercado como el mecanismo conductor de la economía,
privatizar actividades q-ue fueron creadas y desarrolladas a
trav4s de los mecanismos estatales, no aplicar sin concesiones
un principio de subsidiaridad del Estado, disminución del gasto,
el empleo y los servicios sociales públi.cos, levantar nuevos
valores y enfrentar las consecuencias sociales y políticas de
esa estrategia.
Es así como el neoliberalismo; se impone en la conducción
económica y social de América Latina, en respuesta de soster la
continuidad a la crisis capitalista; y se proclama portador de
una promesa de la libertad económica como base de libertad
política y defiende el imperio de mercado como el instrumento de
asignación eficaz de los recursos.
Prevalece la idea de gue el crecimiento global es la única
fuente potencial de un mejoramiento generalizado en las
condiciones de la vida armónica poblacional. Para uno u otro
próposito es indispensables condiciones de estabilidad económica
y es así que se plantea como prioridad principal el equilibrio
macroeconómico antes gue el bienestar de la población.
En este marco en marzo de 1989, Carlos Salinas de Gortari
enunci6 los diez puntos fundamentales que conforman la ideologfa
3 2
de su gobierno y que se enmarca en el liberalismo social como el
proyecto filosófico-político del Estado mexicano conternporáne~l~.
Dentro del liberalismo social se define la nueva ideología
de su partido, de su gobierno y el nueve Estado que desde 1982
se viene construyendo con reformas constitucionales (los
artículos 3,27 y 30 )I5.
Esta ideología considera dos concepciones antagónicas para
su proyecto; estatismo absorvente y el neoliberalismo posesivo.
En e l primero haciendo referencia no sólo a los postulados
nacionalistas manejados por el PRD, sino también a los rezagos
populistas que aún existen en el interior de su partido; y en el
segundo, en alusión a posiciones extremas de algunos sectores
del PAN y a propuestas no menos radicales emitidas por el
empresario nacional.
En el transcurso de su sexenio mucho se ha dicho que el
Estado promueve y regula la actividad económica con una marca
orientación neoliberal
Incluso se considera que su fase de genésis y transición
comienza con la administración de Miguel de la Madrid (1982-
14 SRA. Gula de Exposici6n para la Reuni6n Infomtiva (Campana Nacional de Informacibn y
Sensibilizaci6n), Marzo 1992, sp.
l5 Para mayor informaci6n consultar la Nueva Legislacibn Agraria en la Gaceta de Solidaridad, MBxico, 1992. 33
1988) y se consolida con la actual de Salinas de Gortari
iniciada en 1988. E s en éste periodo donde comienzan a revelarse
con mayor claridad los resultados del modelo neoliberal.
El aspecto %eoliberal" de este Estado1 se manifiesta en una
larga lista de acontecimientos, entre uncl de ellos están las
disposiciones que el Fondo Monetario Internacional le marcó a
nuestro país, y meses después la reglas impuestas por un mercado
mundial en franco proceso de globalización, así que el tiempo
liberal de nuestra economía es evidente, tanto como los costos
sociales que ya se están pagando.
Esta claridad en el sesgo liberal de Estado; no la comparte
el aspecto social de la definición que lo angloba. Lo social
ahora no se lo dá su carácter rector de l o s procesos económicos
aunque éSta no haya desaparecido del todo, más bien lo social
del liberalismo viene, en lo esencial, de la permanencia en el
nuevo esquema de algunos rasgos distintivos del sistema político
que es Estado Benefactos creó, es especial del carácter de
autoridad que el Estado continda ejerciendo' sobre los procesos,
políticos sociales16.
Lo social se va a entender como un ingrediente político,
autoritario, paternalista que el Estado mexicano requiere para
hacer posible el liberalismo económico.
34 16 ~ ~~~~
Para mayor informaci6n ver el Nacimiento del Estado Liberal en el Cotidiano No. 44.
V.programa Nacional de Solidaridad
Por otra parte, al asumir la presid!encia en 1989 Carlos
Salinas de Gortari, los retos que enfrentaba eran múltiples y
abarcaban todo el espectro social amenazando la estabilidad del
poder recien inaugurado.
Entre algunos de los muchos probl.emas que tenía que
enfrentar, se encuentran: un estancamiento permanente de la
economía, un descenso de los ingresos de la mayor parte de la
pooblación; una disminución del Gasto Social sin precedente en
la historia del país, entre otras cosas.
Es por ello que nombró a la modernización dentro del Plan
Nacional de Desarrollo como orientación general para conducir
los cambios de la sociedad, su materizlización política ha sido
la reforma del estado. Su dimención ideológica es el liberalismo
social que sustenta de manera decisiva el objeto permanente que
se requiere para afrontar un fin de siglo complejo.
Como lo mencionó Carlos Salinas de Gortari:
Vamos hacia un futuro por el canuno del liberalismo
social, fórmula que encierre dos principios esenciales: libertad
y justicia. No la libertad para que los pocos abusen de los
35
muchos. Si vigencia de las garantías individuales y defensa de
los derechos humanos, y libertad económica. Justicia para abrir
espacios de acción a los grupos y comunidades que más lo
necesitan; autonomía para la organización popular, tutela sin
paternalism sino que fomente la participación y el trabajo en
beneficio propio".
Con la política social del gobierno se pretendía combatir
el rezago y los problemas seculares de la pobreza, además de
involucrar a la población en paliar sus propias necesidades.
Todo lo anterior se engloba en el Programa Nacional de
Solidaridad (PRCINASOL) .
El Programa Nacional de Solidaridad fue instituido en
diciembre de 1988, tiene como objetivo principales elevar el
nivel de vida de vida de los mexicanos en pobreza extrema, del
mismo se desprenden tres metas particulares:
1) Mejorar las condiciones de vida de los grupos de
campesinos, indígenas y colonos populares;
2) Promover el desarrollo regional equilibrado, y crear las
condiciones para el mejoramiento productivo y los niveles
de vida de la poblaci6n; e
3 6
3)Incentivar y fortalecer la participación y la gestión de
las organizaciones sociales y de las autoridades locales.
La estrategia de Pronasol tiene como población-objetivo a
la integrada por aquellos grupos poblacionales que no
satisfacen los mínimos de bienestar; especificamente los pueblos
indigenas, los campesinos de escasos recursos, los trabajadores
agrícolas migratorios y las colonias popu1,ares urbanas. A nivel
general el Pronasol es concebido como "el eje de la política
social del Estado Solidario".
Representa una estrategia social de articulación de la
modernización económica y la modernización política "para
acceder a la modernización del México del snglo XXI".
El Pronasol tiene un campo de acci6n que comprende los
siguientes Programas:
1) Programas de apoyo al consumo de alimentos. El mecanismo
de apoyo se manifiesta mediante subsidios a zonas urbanas y
populares; a zonas marginadas; a grupos vulnerables y generales.
Dentro de este mismo programa existen dos programas para el
apoyo de grupos vulnerables los cuales son: el programa de salud
y nutricibn, que provee gratuitamente alimentos, educaci6n y
salud a familias en Breas de pobreza extrema; el sistema
37
nacional para el Desarrollo Integral de 1.a Familia (DIF), gue
povee raciones de artículos alimenticios de forma gratuita.
2) Programa de bienestar social. Estos programas apoyan la
salud y la educación con la creación o rehabilitación de
clínicas, hospitales y escuelas. Tambilén, dentro de este
programa se ha instituido un programa encaminado a reducir los
niveles de deserción en escuelas primarias, mediante becas.
3) Programa productivo. Fue creado en 1990 con el objeto de
alentar la producción de alimentos bAsicos en zonas temporales
y, más en particular, apoyar con recursos financieros a los
campesinos pobres que trabajan en tierras de alto riesgo y baja
productividad, y quedan fuera de cobertura del Banco Nacional de
Crédito Rural.
Estos tres programas se pueden analizar con detalle en el
siguiente cuadro.
3 8
PILOQBAWL QJLSIIICBWS POR VLIITICE DE ACCIOP, 1989-1991 HRcIm Db SOLIIULBIDAD
D e n ~ r o l l o regional
- Abasto de Alimentos - Agua Potable - Drenaje - Electrificacibn - Rehabilitacibn, Mejosamiento y
- Pavimentacibn, Revestimiento y
- Espacios Deportivos - Espacios Civicos - Proyectos Ecolbgicos
Empedrado de Calles
Construcci6n de Caminos
- Fondo de Solidaridad para la - Fondos Regionales de Solidaridad
Produccibn
para el Desarrollo de los
- Jornaleros Agricolas Pueblos indlgenas
- Mujeres en Solidaridad
- Programa Nueva Laguna (Coahuila - Istmo de Tehuantepec (Oaxaca y - Costa de Oaxaca - Oriente de Michoacdn - Tierra Caliente de - Sur del Estado de Mexico - Regiones Centro y Carbonlfera d
y Durango)
Veracruz)
Guerrero
Coahuila
Bragraman r8peaialea
- Escuela Digna - Ninos en Solidaridad - IMSS-Solidaridad - A Dignificar Hospitales - RegulaciOn de la Tenencia de - Solidaridad Obrera - Servicio Social - Jornaleras Migrantes Fuente: El Cotidiano No. 49, julio -
la Tierra
Programa8 ospeafalea
- Cafeticultores - Explotaci6n Forestal - Pescadores Riberenos - Mineros en Pequeno - Psicultores
agosto, 1992
Programan eapeclialra
- Fondo de Solidaridad para la Promoci6n del Patrimonio Cultural de las Comunidades Indlgenas
Programa de infraestructura. Este programa se manifiesta
mediante el apoyo al desarrollo de infkaestructura en las
comunidades marginales con la construcción, y rehabilitación de
caminos rurales, puentes u centros de acopio, así como la
electrificación de poblados rurales y colonias populares.
Al parecer el actual gobierno pretende llevar al país a l a
modernidad bajo los objetivos contraídos en los movimientos
mexicanos de libertad, reforma y de revolución: justicia y
libertad, democracia y equidad enmarcados en el liberalismo
social.
El Pronasol, también tiene una filosofia de operación que
se sustenta en cuatro principios básicos:
3 9
Respeto a la voluntad, de iniciativas y la formación de
individuos y de comunidades; participación plena, efectiva Y
organizada de las comunidades en todas las acciones del
programa; correspondencia, entre la sociedad organizada y en
movimiento con el Estado para afrontar las tareas de la
política social y; honestidad y transparencia, en el manejo
de los recursos.
Así, la similitud de ideologías entre la filosofía de
Solidaridad y los preceptos que se manifestaron en el
pensamiento social de los liberales mexicano, se resumen en
justicia, libertad, democracia e igualdad.
Justicia y Libertad, enmarcados en el respeto a la voluntad
y participación plena. A l incorporar los beneficios de la
modernidad a grupos sociales que anteriormente se encontraban en
condiciones de desigualdad; asimismo, de acuerdo a la
participación plena de respeto, a la libertad individual y a la
libertad de organización de los mexicanos se ha logrado l a
incorporación de los beneficios que &tos mismos generan.
Democracia Y Equidad, contempladas en la
correspondabilidad, honestidad y trasparencia. Vertidas en la
participación y respeto en las formas de organización y bajo
este marco crear una plataforma socioecondmica que permita
4 0
generar condiciones favorables y equitativas para el desarrollo
de las capacidades y potencialidades de los mexicanos.
La pretensión gubernamental es darle a este programa un
carácter permanente y no sexenal, que brinde satisfactores a los
habitantes en extrema pobreza, en cuantro rubros: alimentación,
educación, salud y vivienda. Se presenta y anuncia como un
programa político de igualdad y justicia social pero no de corte
partidista ni electoral.
4 1
VI.Gasto Social (1976-1989)
La participación del gasto social en el total del gasto de
gobierno nos pueden clarificar el dimancionamiento de la
política redistributiva y la importancia que adquieren los
programas sociales en los respectivos gobiernos.
E s pertinente evaluar en la medida posible el
comportamiento de cada política redistributiva del gasto total,
en este sentido es importante atender para nuestros fines el
comportamiento del gasto social en cada uno de los sexenios a
partir de los años setentas.
Será evidente que en los diferentes gobiernos el gasto
social cambió en respuesta al ambiente económico nacional e
internacinal.
Primeramente veremos que en cifras existe una relación
directa entre el gasto programado y el gasto social (ya que al
haber un incremento en el gasto total se presenta un aumento en
el rubro de gasto social, y si disminuye el primero también
decrece el segundo) .Que se puede apreciar en todos los gobiernos
desde 1970 con Luis Echeverría a 1993 con Carlos Salinas.
As1 mismo vemos que al parecer existe una receta de un
menor destino del gasto social en los rubros de pesca, justicia
4 2
social y administración. En desarrollo rural se observa que casi
no hay incrementos sustanciales. También es predominante que
dentro de la estructura del gasto total el rubro de desarrollo
social predomina ante los demás sectores como lo muestra el
cuadro de Estructura Porcentual del Gasto.
En el sexenio de José L6pez Portillo se gestaron dos
programas sociales Coordinación del Plan General de Zonas
Deprimidas (COPLAMAR) y el Sistema Alimentalcio Mexicano (SAM) .7
Ellos fueron el origen de la gran cantidad de recursos
provenientes del auge petrolero.En este sentido se dió un
aumento en los recursos destinados al gasto programado y dentro
de este un incremento en el rubro de desarrollo social.
A partir de 1978 la tasa de incremento del gasto programado
fue de 12% con respecto al año anterior. Em lo que concierne al
gasto social este aumento a 9% con respecto al año anterior.
A nuestro juicio es apartir de este ado que se empezaron a
obtener los beneficios del boom petrolero, llegando a un
incremento máximo en 1981 con 23% y 24% en desarrollo social.
Para 1982 se revirtieron las tendencias ya que se dió una
drastica disminución del gasto programado en un -9%, lo mismo
suceditj en desarrollo social que baj6 a un -1%.
4 3
Esto al parecer es una consecuencia de la disminución de
los precios del petr6leo en el mercado internacional y los
problemas de la deuda pública externa.
En el sexenio de Miguel de la Madrid las consecuencias de
la crisis de 1982 se manifestaron en (el transcurso de su
gobierno, y ello se refleja en la disminución de recursos
destinados al gasto social y asimismo la (ausencia de programas
sociales.
Es de mencionarse que este sexenio e:; considerado como un
período de crecimiento negativo en el gasto programable, excepto
en 1984; con porcentajes negativos de -9, -16, ,-6/ -6, -5 y -5
porciento para los años 1982, 1983, 1985, 1986, 1987,y 1988.
En lo que respecta al gasto social, l a tasa de crecimiento
porcentual más negativa fue en 1983 con un -30 porciento y la
más alta en 1986 con un 8 porciento como lo muestra el cuadro de
Tasas de Variación Porcentual del Gasto Programable
Durante el periodo de Carlos Salinas bajo un programa de
estabilidad y crecimiento econ6mico, la población pobre vuelve a
contar con un programa social denominado Pironasol. El cual está
encaminado a abatir los niveles de pobreza extrema.
4 4
En este periodo se dió un cambio de signo en el gasto
programado pasando de un -5% en 1989 a un 4% para 1993 último
aií0 disponible a nuestro alcance. Como se puede observar en el
cuadro de Tasa de Variación del Gasto Programable. /
CDHUNICACIONES Y TRANSPORTES
COMEIPCIO Y ABASTO
TURISMO
ENERGETIC0
INDUSTRIAL
JUSTICIA Y SEGURIDM
- 4 I O
-6 I 6
-12 1 - 5
' I 0
39 I -10
30 I 6
-9 I -I -25 I -21
4 1 9
' I '
Fuente: Elaboradas con datos de Grdficas del Gasto Social,, No. 2, 1993
4 5
1 1978 I 1979 I 1980 I 1981
I I I
O O O O
ENERGETIC0 I 2 9 I 30 I 27 I 2 6 I 2 5 1 2 7 I 2 5 I 2 5 1 28 I 2 9 1 28 I 2 9
INDUSTRIAL
JUSTICIA Y SEGURIDAD 1 ' 1 4 1 4 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
Fuente: Elaboradas con datos de Grdffcas del Gasto Social,, No. 2, 1993
46
1 CONCEPTO 1970 1971 1972 1973 1974
GASTO 385.3 412 ,426.1 601.6 656.4 PRDGRAMABLE
DESARROLLO I 22.9 I 20 1 41.8 I 54.4 I 60.1 I 90.8 I 86 I 71.9 1 80.3 1 RURRt
I I I I I I I I I
PESCA 0.0 0.0 O 8.7 201 4.5 10.1 10.1 11
DESARROLLO 113.9 130.5 167.1 181.4. 46.6 SOCIAL
CCHUNICACION 41.5 46 56.4 58.4 65.8 56.9 E S Y
44.1 233 I 266 I 266 1 ;t.; I ,54.8
CONCEPTO 1979
GASTO PRMjRAHABLE 993.9
DESARROLLO RURAL 96.2
PESCA 11.5
DESARROLLO SOCIAL 332.4
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
68
COMERCIO Y ABASTO 53
TURISMO 3.9
ENERGETIC0 291.7
INWSTRIAL 69
JUSTICIA Y SEGURIDAD
ADMINISTRACION 43.5
24.7
1984 1985 1986
1162.5 1097.9 127.8
98.4 89 84.3
18.5 16.1 18.1
321.5 341.7 315
96.2 95.9 87.3
108.3 73.7 63.4
2.8 2.3 1.6
285.9 262 260
153.1 137.9 125.8
36.1 38.4 33.7
41.7 40.9 36.6
TRANSPORTES
Fuente:SEDESOL.Grdficas del Gasto Social,, NO. 2, 1993
4 7
VI1 .LA POBREZA EN LA AGRICULTURA
Es necesario antes de abordar el tem.a que aquí nos acupa
presentar algunas definiciones que nos facilitarán la
comprensión del texto.
Cuando nos referimos a una línea de pobreza nos estamos
refiriendo al nivel de vida de un individuo1 o de una familia que
está por debajo del nivel aceptable.También podemos decir que
una persona es pobre cuando sufre un conjunto de privaciones que
disminuyen sus capacidades y limitan s;us oportunidades de
desarrollo, esto se manifiesta en desnutrición, enfermedades,
acceso mínimo a bienes públicos y por lo general a una escacés
de tierra para vivir o producir. La línea d.e pobreza nos lleva a
dos implicaciones principales: pobreza absoluta y pobreza
relativa.
La pobreza absoluta, establece un nivel mínimo de vida en
el que se toma en cuenta la alimentación, vivienda, salud e
higiene y cultura, recreación, transporte y comunicaciones,
vestido, calzado, y presentación normal.
Se encuentra establecida dentro de la canasta normativa de
satisfactores escenciales (CNSE) . Por lo tanto la pobreza
absoluta se establece cuando el monto de ingresos en un hogar es
4 8
inferior al monto del consumo normativo especificado por la
CNSE.
La erradicación de la pobreza absoluta requiere de
políticas de corto plazo, es decir, requiere eliminación
inmediata.
La pobreza relativa, se refiere a una interpretación de los
estádares prevalecientes en la sociedad, estableciendo una
relación de dependencia entre el nivel de pobreza y el nivel de
ingreso.
La eliminación de la pobreza relativa exige políticas de
mediano o largo plazo,por lo que se requiere la construcción de
políticas que enmarquen un escenario adecuado para el
mejoramiento económico de los grupos pobres. En este sentido se
exige una mayor participación individual c) comunitaria para su
erradicación.
Es necesario mencionar ape el tema de la pobreza ha ocupado
diferentes niveles de atención de aculerdo a la situación
imperante de los momentos históricos. Esta. se ve agravada cada
vez más debido a las políticas económicas i.mplementadas desde el
exterior afectando a las capas más pobres del país, de ahí la
necesidad de que cada gobierno deba i.rnplementar programas
4 9
sociales encaminadas a subsanar o palialr la pobreza de la
población.
Estudios de la pobreza en México de Hernández Laos (basado
en el método de líneas de pobreza) seaala que aproximadamente el
60% de la población total se podía clasificar en 1990 como
pobre. Entre el 25% a 20% del total vivía en condiciones de
pobreza extrema, y que del 35% a 40% restante se consideraban
pobres, si se toma en consideración una población total estimada
en 81 millones en 1990, el estudio implica que 20.2 millones de
mexicanos Vivian en pobreza extrema, y 28.4 millones en pobreza.
Por otra parte, la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de
Hogares (ENIGH) , estima que en 1989 el 61..45% de la población
rural pertenecía a los cuatro deciles de la población más pobre
del país, contrastado con el 28.1% del sect:or urbano. Deduciendo
con ello que la pobreza en México es básicamente rural.
según Széke1yl7 en 1989 el total de pobres en el país
disminuyó en un - 8.4 % y e l nivel de ingreso cayó a - 26.52% en relación a 1984. En cuanto a la clase media la proporción de
la población aumentó en un 4% pero su ingreso diminuyó en - 15%
con respecto a 1984.
La clase rica engrosó su población en un 27.4% y su ingreso
en un 35% con respecto a 1984. Lo cual demuestra la inequitativa
distribución del ingreso en M6xico en los aiios considerados.
El cuadro demuestra que la población de los pobres
disminuyó pero también se volvieron m& pobres, y la población
de los ricos creció pero ese crecimiento proporcionalmete menor
al crecimiento experimentado en el nivel de ingreso. Como lo
demuestra el cuadro siguiente.
Fuente: Calculados PO l. Los resultados se obtuvieron- con los ingresos per capita- mesuales, deflactados -a precios de ‘septiembre de 1989.
Es importante hacer un recuento para mencionar que en la
época en que se habló del milagro agrícola,, fue a principios de
los afios sesenta. Una reforma agraria, inversión pública
sostenida durante tres décadas habían logrado revertir los
indicadores que caracterizarón la agricultura heredada del
porfiriato.
Habían desaparecido ya los déficits de los productos
alimenticios y apartir de 1963 la producci6n de alimentos superó
la demanda interna, iniciándose un período de exportación de
cantidades considerables de maíz y trigo.
Es a partir de 1966 qye la superficie cosechada y la
producción agrícola se estancaron. La tasa de crecimiento de la
población no tuvo el correspondiente apoyo por parte de la
producción agrícola, a pesar de que 1.a inversión privada
agropecuaria siguió manteniendo una una tendencia creciente.
La respuesta del gobierno se concentró en dos elementos:
mejores precios para los productos agríco1.a~ y mayor inversión
pública. A pricipios de las afios setenta se presentó un gran
déficit en la producción de cereales básicos en relación con la
demanda de consumo. Por lo cual se implementaron nuevas
políticas de desarrollo rural, en respuesta a esta crisis y el
crédito rural se convirtió en un componente importante de dichas
políticas.
El volumen de crédito otorgado a la algricultura se duplicó
en términos reales entre 1970 y y 1977, el Area cubierta por el
financiamiento de cultivos también se duplicó y aument6 el
número de beneficiarios de créditos.
52
En 1975 se creó el Banco Nacional de Crédiro Rural
(BANRURAL) por la fusión de tres bancos existentes
(BNCE,BNCA,BNA) . Porque se creyó que la concentración del poder en una sola autoridad permitiría un mejor control de la
distribución de créditos.
En 1975 se vive una situación de fuerte crisis económica,
situación que se expresa primordialmente en el decaimiento de
los niveles de produccih en casi todas :las ramasfen déficits
comerciales crecientes con el exterior y un aumento de la
demanda extranjera, entre otros los desaciertos del desarrollo
compartido.
La creación del los programas de COPLAMAR (1976) y el SAM
(1980) , no lograron revertir la situación del sector
agrícola.Los incrementos en los recursos del sector agrícola no
se reflejaron en un mejoramiento sustantivo de la produción, la
productividad del agro mexicano y mucho menos en las
condiciones de vida de la población rural, es decir, no
produjeron cambios importantes en el patrón de distribución.
Ahora bien,con respecto a la población pobre y marginada
del campo-campesinos y jornaleros, la gestión de López Portillo
mostró escasa preocupación.
53
Los programas asistenciales en especial COPLAMPJI, fueron
notables sin embargo, no lograrón revertir la problemática
fundamental de la población marginada, que es el relativo al
carácter precario de sus medios de producción y por lo tanto de
la inseguridad respecto a su capacidad de subsistencia y
reproducción.
En 1977, casi dos terceras partes de 1.0s hogares rurales se
encontraban en las regiones del sur, suroeste y centro. Debido a
que concentraban porcentajes considerables de población total.
Como consecuencia de las migraciones que tuvieron lugar en
el transcurso de siete años, la población rural tendió a
concentrarse en las regiones Centro y Norte, que juntas suman
más del 50% .En 1977 según la ENIGH,las regiones más rurales
eran el Sur (Tabasco y Veracruz) , y la Suroeste (Chiapas,
Guerrero y Oaxaca), en donde prácticamente dos terceras partes
de los jefes de hogar tienen una actividad agropecuaria.
En 1984, la región de mayor població~n rural fue el Norte
(Chihuahua, Coahuila, San Luis Potosí,Zacatecas y Durango) .De
ello se deduce que las regiones más rurales fueron el Norte, el
sureste y el Suroeste, en donde algún programa de apoyo al
sector agropecuario podría haber beneficiado a miis de 40% de los
hogares totales de la región.
5 4
El SAM pretendió generalizar los beneficios de su
implantación a la parte mayoritaria del campesinado, incluyendo
al extracto de subsistencia, sin embargo, los espacios del SAM
eran de hecho mAs reducidos y no abarcaba.n más que el 17% del
campesinado.
Y Só10 logró favorecer a un sector rel-ativamente pequeño de
productores medios.
La crisis de 1982, con la gestión de Miguel de la Madrid,
condujo a marcadas disminuciones en el gasto gubernamental y
provocó la reestructuración del sector público. El sector
agropecuario fue unos de los más afectadlos por la crisis de
1982, esto tuvo como consecuencia que el número total de
personas pobres rurales aumentara en más de dos millones en
1984. Durante la dicha década se vió se presentó una marcada
disminución en el apoyo del gobierno en el sector agrícola.
La política implementada a partir de I983 se tradujo en un
retroceso en materia de precios, subsidios e inversión pública.
Los indices de crecimiento de la producción, superficie
cosechada y los recursos otorgados a la agricultura durante esta
década registraron una tendencia negativa, y en general, los
t4rminos de intercambio entre el campo y 1.0s otros sectores de
la economía le fueron desfaborables al primero. 55
Es claro que el modelo de desarrollo agrícola mostró su
incapacidad para satisfacer las demandas alimentarias de la
población y para responder a los reclamos, de bienestar social
cpe plantean los campesinos del país.
En 1988 se profundizaron las políticas de ajuste en el
marco del acuerdo firmado por México y el Banco Mundial para el
otorgamiento de un crédito de 300 millones de dólares para la
agricultura.
Desde 1989, el gobierno del presidente Salinas de Gortari
ha seguido una estrategia denominada 'I Programa de
Modernización al Campo" que define el retiro del Estado de la
economía rural, ya cpe el SARH supone que las intervenciones
gubernamentales en dicho sector crearon distorciones en él y
disminuyó la eficiencia de la producción agrícola.
Este programa implica la privatización de las empresas
públicas, la eliminación de lo precios de garantía o de apoyo
para los cultivos, y la disminución de los subsidios y la
inversión estatal.
La reestructuración ha afectado tambih a los programas de
cr4dito. Para lograr el nuevo objetivo pollitico de disminuir el
5 6
crédito oficial a las áreas rurales, la estrategia financiera
clasifica a los productores en tres categorías:
1) Los produtores en áreas marginal'es que se consideran
demasiado pobres para recibir créditos del Banrual recibirán
ayuda bajo el nuevo programa de lucha contra la pobreza.
2) A los productores con bajos ingresos que posean un
potencial productivo se les otorgarán créditos por parte de
Banrural.
3) Los productores en una mejor situación, se verán
excluidos del otorgamiento de crédito subsidiados del Banrural.
En otra palabras, se percibe una estraltifiacación triple de
los hogares rurales, en los cuales los productores más pobres
recibirán ayuda mediante el nuevo programa contra la pobreza y
perderán el acceso directo a los bancos.
De lo anterior podemos concluir diciendo que los diferentes
gobiernos han mostrado cierta incapacidad para responder a los
problemas que han existido en el campo mexicano y la gran
pobreza que vive la población rural como consecuencia de las
ineficientes políticas implementadas en el sector agropecuario.
5 7
Ya que los programas asistenciales para paliar las
necesidades de los más pobres no lograron revertir la pobreza y
el rezago que vive el sector rural mexicano.
Uno de estos programas en la gestión de Salinas de Gortari
lo constituyó el PRONASOL ya visto con anterioridad, otro
programa de igual objetivo lo fue el Programa de Apoyo Directo a
los productores rurales (PROCAMPO) que .reune las siguientes
características.
Proyecto productivo el cual funciona. como un esquema de
apoyos para elevar la competitividad y eficiencia del campo.
Las características del programa proponen otorgar el
productor agrícola una cantidad determinada de recursos por
hectárea dependiendo de las condiciones de cada región. Con esto
el PROCAMPO sustituye al sistema tradicional de apoyo vía
precios de garantía que resultada muy costolso, además de generar
numerosas distorciones en la producción y comercialización de
los productos agropecuarios; asimismo, se pretende estimular
directamente al productor, eliminando errores en la
determinación de que cultivos sembrar, condiciones, etc.
El Programa cubre las superficies que hayan sido sembradas
en los últimos aAos con los siguientes cultivos: maiz, frijol,
trigo, algodón, soya, arroz, cebada y cartano; tiene un periodo
5 8
de transición paro los ciclos otofio-invierno 1993/1994 y
primavera-verano 1994. El monto de los pagos por hectárea se
tornan en referencia al precio del maíz y el- rendimiento promedio
en el pals en términos reales.
El monto de los recursos canalizados a l programa ascienden
inicialmente (en octubre 1993) a 11.7 mil millones de nuevos
pesos. A 1993 representa un incremento de 8:3%.
Para finalizar podemos señalar que existen diferentes
determinantes que influyen el nivel de pobreza en las zonas
rurales, en donde la tierra laborable es escasa y/o de mala
calidad, la productividad agraria es baja y donde las sequías y
degradación ambiental son comunes.
Sin embargo, este programa a pesar de estar encaminado a
las capas más pobres de la poblacih dejan mucho que decir, no
fucionan en el largo plazo. A pesar de canalizarse los recursos
a proyectos productivos directos no formarl una infraestructura
productiva en el largo plazo, que pueda seir aprovechable en el
futuro.
Emma campos menciona tres factores que influyen en la
pobreza de la población campesina, como:
1) Geografía
2) Marco legal e institucional y; 5 9
3) Acceso a infrestructura.
El factor geográfico influye en el ni,vel de pobreza rural;
ya que hay diferentes regiones -áridas o f4rtiles- que presentan
mayores o menores proporciones de población en condiciones de
pobreza. Es decir, que la distribución geo'gráfica determina un
patrón de comportamiento en lo que se refiere a la existencia de
la población en condiciones de pobreza, existen regiones
fértiles en donde un grupo de pers0na.s se encuentran en
condiciones de desventanja en comparación a otros grupos;
asimismo, existen regiones Aridas en donde un grupo de personas
se encuentran en condicones de ventaja en comparación a otros
grupos.
Podemos decir, que este punto es importante porque la
calidad de la tierra determina el desarrollo económico de la
región y de sus habitantes; asimismo, estas condiciones en la
calidad de la tierra determinarán el grado de apoyo crediticio
por los diferentes organismos e instituciones bancarias, ya que
el crédito otorgado responde a niveles de bajo riesgo. En este
caso, los campesinos mexicanos aunque tengan posesión o
propiedad de pequeñas parcelas, sufren privaciones similares a
las carentes de tierra debido a que sus predios son generalmente
improductivos, ya sea porque se localizan en zonas aridasten
laderas O en zonas erosionadas, o bien,se encuentran en regiones
60
donde el terreno es de mejor calidad, carecen de recursos para
mejorarlas.
Se puede decir que la pobreza más aguda se encuentra en las
regiones aisladas y/o bridas, y que conforme mejoran las
caracteríticas de la zona disminuye el grad'o de la pobreza.
En lo que concierne al marco legal e institucional que rige
en el campo, los ejidatarios generalmente presentan mayores
niveles de pobreza que los pequeños propietarios.
Esta diferencia radica en el régimen de tenencia ejidal que
solamente garantiza el derecho de usufructo de la tierra más no
la propiedad plena y, por consiguiente impone restricciones que
repercuten en menores niveles de productividad que los pequeños
propietarios.
El acceso a infrestrutura, como sistemas de riego y
carreteras; servicios de informaciOn, financiamiento,
aseguramiento y asistencia técnica, y a canales de
comercialización es escaso e incluso en algunas regiones
prbcticamente inexistente. Y esto aunado al mal desempefio de
las diferentes instituciones encargadas de ofrecer estos
servicios, influye de una manera negativa en las oportunidades
de desarrollo de la poblaci6n rural .
6 1
La Encuesta Nacional de Productividad Agropecuaria (ENPA) y
la Primera Encuesta de Productividad Campesina (PEPC) , concluyen
que existe una relación directa entre productividad e ingreso,
donde a mayor movilidad del factor tierra (sobre todo por
contratos de asociación y aparcería), infraestructura (en
especial el riego), crédito, insumos (fertilizantes) y capital
(físico y humano) , coresponde mayor productividad, y a mayor
poductividad mayor ingreso.Debido a estas condicones los
ejidatarios presentan, en términos generales, menor
productividad de sus tierras y mayor pobreza
que los pequefios propietarios,
Siguiendo la misma lógica en cuanto a determinantes de la
pobreza, podemos agregar qye a nuestro juicio el hablar de
pobreza también estamos refirikndonos a la falta de una
ocupación productiva a las personas que les pueda ser
remunerada.
La pobreza tiene consecuencias sociales importantes, un
país con altos indices de pobreza es un país que tiene limitadas
espectativas de desarrollo en la medida que una gran parte de la
población no encuentra las condiciones para expresar su
potencial productivo.
Si consideramos todos los determinantes de la pobreza en el
medio rural y aumentamos las desventajas que tiene el sector
62
campesino con las zonas urbanizadas, en cuanto a términos de
intercambio y disponibilidad de tecnología por mencionar
algunos, podemos decir que las zonas campesinas son l a s mAs
afectadas, en sus recursos, por las políticas mal encaminadas.
63
CONCLUSIONES
La crisis que presentó el capitalismo en latinoamérica
trajo consigo el replanteamiento de l a . nueva política de
desarrollo a seguir en los países del continente. Ya que el
anterior modelo de acumulación de capital y de fuerza de trabajo
no había funcionado. Y por consiguiente se necesitaba de un
modelo de desarrollo acorde con los nuevos retos imperantes en
ese momento.
La respuesta a dicho problema la di.ó el Neoliberalismo,
claro es, en respuesta al interés extranjero. Que de acuerdo a
Hayek habría gue continuar con las políticas de ajuste pero aun
más habría que abrir las economías latinoamericanas al mercado
mundial.
En México la crisis de deuda sufrida en la década de los
años ochenta durante la gestión de Miguel de la Madrid las
políticas de austeridad propuestas por el Fondo Monetario
Internacional daban la respuesta al modelo de desarrollo que
desde ese momento marcaría la pauta de la economía mexicana.
En ese momemto el Estado vería limitada su intervención en la
actividad económica ya que hasta el momento no había cumplido
con el papel fundamental de la acumulación. de capital y de la
fuerza de trabajo.
Ahora bien, con las medidas de austeri.dad puestas en marcha
en los años ochentas, la población más pobre del país que
habita en el medio urbano y rural fueron las más afectadas por
las políticas ya que aumentó el número de personas en pobreza y
en probreza extrema en los dos medios.
Es así que en los diferentes gobiernos con José López
Portillo y recientemente con Carlos Salinas de Gortari se
implementaron programas sociales todos ellos encaminados a
subsanar los niveles de pobreza en la que se encontraba inmerza
la mayor parte de la población rural.
Como es bien sabido, la vida efímera (de los programas como
fueron el Coplamar y el Sam no lograron revertir el rezago
social que vive la gente del campo. El fracaso del primero
debido a la disminución de recursos externos provenientes de l a
venta del petróleo y el segundo por la crisis que se presentó a
principios de los ochenta.
En la gestión de Carlos Salinas de Gortari se creó el
Programa Nacional de Solidaridad, aunque muchó se comentó que la
razón de éste fue el de darle legitimidad al poder recién
inaugurado en 1989 debido a la crisis política que sufrió el PRI
(partido en el poder) en las elecciones de dicho año.
Es por ello que necesitaba de la credibilidad pérdida ante
la población y que mejor que un programa s'ocial para hacerle ti
ver a la gente que sí se atenderían sus demandas sociales. Y
hacer patente la ideología del liberalismo social dentro de sus
discursos en los que remarca la necesidad de trabajar juntos
dentro de los ideales de libertad y justicia.
Para nosotros lo importante del tema fue analizar el
programa en cuanto a sus alcances y los resultados logrados.
Pero en cuanto a los resultados finales aún es muy pronto
dar conclusiones muy precisas del Pronasol ya que sus resultados
sólo se pueden obsevar a largo plazo. A nosotros nos resta
mecionar que el programa es un buen paso para dar solución a
problemas específicos, pero no para dar una solución completa a
la erradicación de la pobreza en la que vive la mayor parte de
la poblaci6n campesina y lograr las condiciones apropiadas para
el mejor desarrollo del sector agrícola.
Como ya hemos podido ver la población en pobreza y en
probreza extrema en México no ha disminuidlo sustancialmente, al
contrario ha aumentado tanto en el campo que es donde habita la
generalidad y, en la ciudad.
y ell0 como consecuencia de la mala aplicación de la
Política eCOnÓmica y por lo tanto la injusta distribución de la
riqueza atribuida al mal manejo de los recursos. Siendo el campo
en 10s diferentes sexenios el más perjudicado, así Como SUS
habitantes.
Pero creemos que para disminuir el nivel de probreza de la
gente del medio rural no sólo bastan. programas sociales
efímeros, como sucedió con COPLAMAR y el SF”, sino programas que
perduren y tengan continuidad a través de los diferentes
gobiernos, adaptándolas a la situación imperante en su momemto
dado y medidas de políticas económicas encaminadas a
reestructurar el sector agropecuario.
Medidas encaminadas a incrementar la inversión en la
infraestructura del sector agrario, así como implementar
tecnología de punta, mayores oportunidades de créditos para
pequeños y medianos productores, mejores salarios y
oportunidades de empleos para los habitantes del campo en el que
puedan expresar su potencial productivo.
Porque como ya sabemos un lugar donde ha] I pobreza, en
nuestro caso el campo, es un lugar con pocas expectativas de
desarrollo.
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