Tesis de Posgrado Gerargo
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1 UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR DEPARTAMENTO DE POSGRADO Maestría en Gerencia de Empresas Agropecuarias TESIS DE GRADO TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE MAGISTER EN GERENCIA DE EMPRESAS AGROPECUARIAS TEMA DE TESIS: “DESARROLLO SOSTENIBLE CON ENFOQUE TERRITORIAL, DEL CANTON SAQUISILÍ DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI” AUTORES Ing. Marco Antonio Arellano Gutiérrez Ing. Galo Jewinson Chamorro Troncoso DIRECTOR DE TESIS Ing. José Utreras M.S.c Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) Acuerdo General de Cooperación Técnica Universidad Estatal de Bolívar e IICA Guaranda, Agosto del 2007
Transcript of Tesis de Posgrado Gerargo
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UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
Maestría en Gerencia de Empresas
Agropecuarias
TESIS DE GRADO TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE
MAGISTER EN GERENCIA DE EMPRESAS AGROPECUARIAS
TEMA DE TESIS:
“DESARROLLO SOSTENIBLE CON ENFOQUE TERRITORIAL, DEL
CANTON SAQUISILÍ DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI”
AUTORES Ing. Marco Antonio Arellano Gutiérrez Ing. Galo Jewinson Chamorro Troncoso
DIRECTOR DE TESIS Ing. José Utreras M.S.c
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) Acuerdo General de Cooperación Técnica Universidad Estatal de Bolívar e IICA
Guaranda, Agosto del 2007
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T DEDICATORIA A Dios por darme la vida y la oportunidad de superarme. A mi familia, en especial a mis padres, que con su valioso ejemplo han infundido en mi un espíritu triunfador y altruista. A los amigos y demás personas que creyeron en mí y que constituyeron un estímulo para culminar esta meta. ¡Dios los bendiga! Marco Arellano
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DEDICATORIA A mis padres por darme el ejemplo de responsabilidad, trabajo y superación. A mi esposa Vilma que con su amor y cariño me permitió terminar este proyecto. A mis hijos, José Eduardo y Galo André luz de mi vida. ¡Dios los bendiga siempre! Galo Chamorro
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AGRADECIMIENTOS A Dios, en cuyas manos hemos puesto nuestras vidas y que con su ayuda y fuerza nos ha permitido culminar este objetivo propuesto. Al Ing. José Utreras por su acertada dirección en la elaboración y culminación de este proyecto. Al Instituto Interamericano De Cooperación Para La Agricultura (IICA) quienes de una u otra manera nos apoyaron durante todo este tiempo.
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CERTIFICACIÓN Certifico que el presente trabajo fue desarrollado por el Ing. Galo Chamorro e Ing. Marco Arellano, bajo mi supervisión.
Ing. José Utreras DIRECTOR DE TESIS
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AUTORIA NOTARIADA Nosotros, Galo Chamorro y Marco Arellano, declaramos bajo juramento que el trabajo aquí descrito es de nuestra autoría; que no ha sido previamente presentada para ningún grado o calificación profesional; y, que hemos consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en este documento. A través de la presente declaración cedemos nuestros derechos de propiedad intelectual correspondientes a este trabajo, a la Universidad Estatal De Bolívar, según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la normatividad institucional vigente.
Ing. Galo Chamorro Ing. Marco Arellano
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PRESENTACION Desde el año 2005, El Instituto Interamericano de Capacitación Agropecuaria
(IICA) la Universidad Estatal de Bolívar, el Gobierno Municipio de Saquisilí
vienen trabajando en la formulación y la puesta en práctica del proyecto
denominado “Desarrollo Sostenible con Enfoque Territorial.
La iniciativa ha intentado formular un modelo replicable a nivel regional para la
prevención y la atención ante futuros desastres naturales; diseñar y aplicar un
sistema de identificación y localización georeferenciado; y, en último término,
proponer un modelo alternativo y planificado de desarrollo, que ofrezca respuestas
a la crisis estructural que vive el territorio Paramos del Cantón Saquisilí en la
Provincia del Cotopaxi. Tales objetivos se han visto cumplidos en la primera fase
del proyecto.
El Territorio Paramos Andinos una ecoregión estratégica dentro del llamado
Proyecto de Conservación de los Paramos Andinos, un instrumento enmarcado en
la Política Nacional Ambiental. Se halla integrado por 24 comunidades, que
cubren la totalidad de del Cantón Saquisilí, así como una parte del valle del
cantón. La iniciativa se basa en el principio de que el desarrollo económico
regional ha de estar respaldado por el ecosistema natural, además de tener en
cuenta las afinidades sociales y culturales de los habitantes del territorio.
Los diferentes análisis sobre sus condiciones en el momento presente, sus
posibilidades económicas, la estructura política y social, la composición y el
potencial de sus ciudades y pueblos, las áreas rurales y las infraestructuras
existentes en lo que a servicios públicos, comercio y tecnología se refiere, así
como la coyuntura institucional y estructural derivada de la crisis de las tierras
erosionadas, permiten considerar nuevas alternativas para esta zona. No obstante,
las propuestas han de sustentarse en la realidad y los potenciales de la misma; sus
rasgos definitorios pueden ofrecer además las claves para salir de la situación
actual.
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A través de un intenso proceso de construcción social, se ha convocado a los
diferentes actores a la participación y al debate sobre la Apuesta Regional, lo que
finalmente ha permitido establecer una propuesta de desarrollo alternativo para el
Territorio Paramos. Hasta la fecha, se ha logrado el compromiso del Alcalde, las
autoridades medioambientales, las universidades públicas, y la sociedad civil, a
través de las Organizaciones
El Proyecto Paramos Andinos ha sido concebido desde y para la Ecoregión. Este
territorio posee un entorno excelente para promover la calidad de vida; su
sostenibilidad ambiental, social y económica ha de desarrollarse según una serie
de pautas que estimulen la creatividad, las actitudes emprendedoras, la innovación
y la interacción entre los sectores implicados. Todos ellos han de recuperar la
confianza y actuar en base a unos principios acordes con la ciencia y la armonía
territorial, siguiendo un modelo que aúne los esfuerzos entre las regiones y los
municipios con las demandas globales.
Asimismo, intenta sacar partido de las ventajas comparativas y competitivas del
área en que se enmarca, así como de su situación en el corredor intertropical
andino. Para ello, toma como punto de referencia sus recursos, su productividad,
su cultura y sus infraestructuras, y coloca en un lugar preferente a la población en
general, así como las organizaciones y las actividades que allí tienen lugar. Con el
objetivo de mejorar la situación general y a partir de las limitaciones y el impacto
provocados por la crisis territorial, se ha establecido un elenco de posibilidades
que han permitido formular una serie de estrategias de actuación, como pueden ser
las siguientes:
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INDICE
RESUMEN
INTRODUCCION
ANTECEDENTES
JUSTIFICACION
PROBLEMA
OBJETIVOS
HIPOTESIS
CAPITULO I
MARCO TEORICO REFERENCIAL
DESARROLLO RURAL
Una Perspectiva Histórica del Desarrollo Rural……………………………
Enfoque territorial………………………………………………………….
Reforma Agraria……………………………………………………………
Modificaciones en la estructura de propiedad agraria: 1954-1974-
2000………………………………………………………………………..
Importancia del Desarrollo Rural…………………………………………..
Desarrollo Territorial Rural……………………………………………….
Elementos Claves para el Desarrollo Territorial……………………………
El enfoque territorial del desarrollo sostenible rural……............................
Limitaciones en los enfoques tradicionales del Desarrollo Rural………….
Las políticas publicas y el enfoque territorial………………………………
Propuesta Centrada en las personas y su entorno………………………….
Una Visión Holística……………………………………………………….
Multidimensionalidad………………………………………………………
Problemas Viejos y Retos Nuevos…………………………………………
Ecosistema páramo…………………………………………………………
Particularidades, perspectivas, problemas…………………………………
Politicas nacionales y plan de acción para la conservación y
Manejo del ecosistema páramo en el Ecuador……………………………..
Los paramos del cantón Saquisilí…………………………………………..
Tipología y situación actual………………………………………………..
Marco legal de manejo y conservación de paramos………………... …….
Ordenamiento Territorial como herramienta de Planificación y
toma de decisiones…………………………………………………………
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CAPITULO II
Metodología.
Técnica de recolección de datos…………………………………………….
Talleres sobre alternativas y soluciones para el territorio paramos y valle
del cantan Saquisilí…………………………………………………………
Ubicación del Área de Estudio…………………………………………….
CAPITULO III
Análisis y Discusión………………………………………………………..
Conclusiones……………………………………………………………….
CAPITULO IV
Propuesta…………………………………………………………………..
Referencia Bibliográfica
Anexos
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RESUMEN
Este trabajo busca conocer los problemas y las posibles alternativas de solución
con los diferentes actores del cantón y organismos interesados en pretender
sistematizar las principales propuestas y alternativas de desarrollo rural
reflexionadas colectivamente, e integrarlas en torno a un Programa orientado por
el concepto de sustentabilidad y sostenibilidad en la esperanza de que, a más
tardar en 2015, las comunidades rurales del Cantón Saquisilí hayan alcanzado
prosperidad y calidad competitiva suficiente para mejorar los niveles de vida de la
población, mayor seguridad alimentaria, capacidad para solucionar los problemas
ambientales y generar empleos y fuentes alternativas de ingreso especialmente
para los segmentos más pobreza.
En el capítulo 1 se realizo una búsqueda de los temas relacionados de la
investigación. A más de la lectura de decenas de documentos oficiales e
investigaciones de carácter local, recurrimos a investigación bibliográfica en el
campo teórico de las políticas públicas con énfasis en las ambientales
En el capítulo 2 Se combinaron diversas técnicas o herramientas como son libros
Internet programas de SIG conforme a lo requerido por las condiciones, entre
ellas, la lectura de fuentes secundarias, la observación participante, entrevistas a
informantes claves, talleres, visitas a las comunidades, información con
organismos relacionados con el manejo del ambiente. En el desarrollo de la esta
investigación contamos con el apoyo de actores claves de la municipalidad
quienes conociendo la importancia de este trabajo investigativo, en las respectivas
entrevistas aportaron con su experiencia.
El capítulo 3 presenta un análisis y discusión de los problemas presentados en
esta investigación y estudia varias alternativas de solución, el modo de organizar
la información y la manera de interrelacionar los medios biofísico y
socioeconómico hasta concluir en la zonificación. Más formalmente, la
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metodología sigue una secuencia de fases o etapas que corresponden al inventario,
análisis, integración y post-zonificación.
El capítulo 4 describe una propuesta que tiene como propósito presentar al
Gobierno Cantonal y a los Organismos Financieros los conceptos, los objetivos,
la justificación, los lineamientos estratégicos, los componentes y el contenido
técnico e institucional del Proyecto El Proyecto que se pone a consideración, es el
resultado de un largo proceso de planificación descentralizada y participativa
construido por Múltiples instituciones entre ellas Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA), Universidad Estatal de Bolívar, PDA
CODESOCP Saquisilí, Plan internacional de Programas Cotopaxi, Comité
Desarrollo Urbano, MIDUVI, Junta Parroquiales, JATARISSHUM, CESA,
Ministerio de Agricultura y Ganadería., expresado en un Plan que sintetiza las
voluntades y los fines consensuados por el conjunto de actores sociales y agentes
económicos locales involucrados.
Finalmente el trabajo concluye con referencia de bibliografía, fuentes de
información y anexos.
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INTRODUCCION
El páramo del Cotopaxi se encuentra intensamente asediado por las actividades
humanas. En las reuniones de diagnostico territorial efectuadas con las
comunidades de altura fue identificado el problema, vinculado con los elevados
índices de pobreza. Se pudo concluir que fue difícil hablar de conservación de la
integridad del ecosistema y de su biodiversidad, cuando el deterioro se combina
con graves determinantes sociales. Por consiguiente, cualquier propuesta de
protección y conservación del ecosistema páramo supone encontrar alternativas
económicas sostenibles para las comunidades que viven dentro o en la periferia de
sus fronteras.
Los páramos tienen un gran valor cultural, ecológico, económico y social. Sin
embargo, el ecosistema de páramos particularmente el techo occidental de la
Provincia del Cotopaxi se encuentra gravemente amenazado por complejos
procesos de deterioro. Porque ellos cumplen funciones ecológicas fundamentales,
especialmente las relacionadas con la retención del agua y la regulación climática.
La reproducción social y productiva de casi todos los territorios rurales depende
mucho de la conservación del páramo.
La oferta y disponibilidad de agua dulce en Cotopaxi ya revela claras señales de
disminución e irregularidad. El agua potable de Latacunga, Salcedo y demás
ciudades intermedias dependen los caudales que surgen de los flujos de agua del
páramo. El riego, particularmente en los valles occidentales de la provincia
muestran preocupantes síntomas de insostenibilidad. En el lado oriental se
observa la retracción del glacial del volcán Cotopaxi. Hay sobre pastoreo
extensivo, compactación por pisoteo, manejo inadecuado de pajonales, uso de
agro tóxico, degradación de la capacidad retentiva de las cuencas hidrográficas. Se
pierde cobertura vegetal y suelo, son evidentes los impactos erosivos y los
deslizamientos, los arrastres de sedimentos hacia las zonas bajas, las
modificaciones en la estructura original de la vegetación, se observan las quemas,
la degradación de los ambientes montanos, la pérdida de la capacidad de
almacenamiento de agua, etc.
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La dinámica productiva de los territorios rurales, y en particular, la sustentabilidad
del sistema vida se articula en torno de la gestión del agua. La restauración de la
regulación hídrica del páramo es probablemente el reto más urgente a enfrentar
por toda la sociedad civil y política de la provincia del Cotopaxi. El uso
insostenible de los recursos naturales propios del frágil ecosistema páramos, ya
sea por falta de un ordenamiento, por la inexistencia de un plan de manejo, por las
graves limitaciones económicas de las comunidades indígenas de altura, por la
falta o inobservancia de normas que regulen o controlen el uso de los humedales
del techo andino, se convierten en factores que influyen negativamente e, en
algunos casos, irreversiblemente, en el deterioro del ambiente territorial y en las
condiciones y calidad de vida de la población.
Los beneficiarios directos serán las comunidades y familias indígenas localizadas
en las parroquias Canchagua, Chantilín, Cochabamba, pertenecientes al territorio
paramos del cantón Saquisilí provincia de Cotopaxi. Los beneficiarios indirectos
son innumerables, pues se refiere al conjunto de la población rural y urbana que se
beneficia principalmente del servicio ambiental agua.
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ANTECEDENTES
El modelo tradicional que ha condicionado las estrategias de desarrollo rural y
agropecuario en Ecuador han contribuido a consolidar procesos desiguales de
acceso a los conocimientos, a los bienes y servicios productivos y financieros a
los recursos naturales, a las oportunidades de empleo a una cantidad suficiente de
alimentos inocuos y a precios adecuados, y a la participación en las decisiones de
gestión del Estado.
Como resultado de estas dinámicas, la ruralidad ecuatoriana ha evolucionando de
forma inequitativa. El progreso económico aun tiende a concentrarse en áreas que
ofrecen ventajas competitivas, bajo control de pequeños segmentos empresariales.
Estas áreas presentan mejoras en las condiciones de vida rural.
Hoy, existe una transferencia de la facultad de tomar decisiones desde las
autoridades centrales hacia las locales que permite a los Gobiernos apropiarse de
los nuevos paradigmas sobre desarrollo social. Este es el caso del Consejo
Provincial del Cotopaxi, que intenta materializar esta facultad implementando
proyectos como el PROCOTOPAXI.
Los páramos tienen un gran valor cultural, ecológico, económico y social. Sin
embargo, el ecosistema de páramos particularmente el techo occidental de la
Provincia del Cotopaxi se encuentra gravemente amenazado por complejos
procesos de deterioro. Porque ellos cumplen funciones ecológicas fundamentales,
especialmente las relacionadas con la retención del agua y la regulación climática.
Los aspectos sociales y productivos de casi todos lo territorios rurales dependen
mucho de la conservación del páramo. La oferta y disponibilidad de agua dulce en
Cotopaxi ya revela claras señales de disminución e irregularidad. El agua potable
de Saquisilí, Latacunga, Salcedo y demás ciudades intermedias dependen los
caudales que nacen en las cordilleras a los que pertenecen los paramos. El riego,
particularmente en los valles occidentales del cantón muestran son preocupantes
síntomas de insostenibilidad una disminución de caudales de 80/lts/seg a 20
lts/seg. En el lado oriental se observa la retracción del glacial del volcán Cotopaxi.
Se reconoce seis etapas históricas en cuanto a la manifestación socio-económica
humana y su influencia sobre los recursos naturales: manifestaciones
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prehispánicas, la afectación española, el proceso de expansión del régimen de
hacienda y arrinconamiento, el proceso de cambio de la estructura agraria
culminado con la reforma agraria, y un proceso de retorno al campo, cuyos
primeros indicios se detectan y atrás la saturación de la urbe ecuatoriana. Bernal
F. Sanchez O. Zapatta A. (CAMAREN 2002).
El Ecuador es uno de los pocos países que no tiene una política de manejo y
conservación de páramos. El avance de la frontera agrícola de los 3200 a 3800
m.s.n.m es muy preocupante no solo porque se degrada el ecosistema sino por el
efecto hacia abajo como avance de la desertificación, deterioro de los suelos
agrícolas y lo que es peor la disminución de los caudales de agua para consumo
humano riego, y otros fines.
La actividad ganadera en propiedad colectiva ha sido propicia en zonas de baja
presión demográfica de tradición ganadera comunal, y en tierras ecológicamente
poco aptas para los cultivos. Estos factores precisamente marcan la conveniencia
de mantener el páramo como zona colectiva. En las últimas décadas sin embargo
se han pasado zonas con fines agrícolas para la producción en parcelas familiares
que mal utilizaban en ganadería para disminuir la presión demográfica.
La Universidad Estatal de Bolívar y el Instituto Interamericano de Cooperación
para la Agricultura, mantienen un convenio de cooperación técnica en cuya
cláusula segunda áreas de cooperación numeral 3 se dice que la cooperación
puede hacerse para estudios de incidencia de la biodiversidad cambios climáticos,
deforestación, contaminación ambiental, agua, suelo, y la cadena agroalimentaria
así como el fomento del desarrollo sostenible en áreas de incidencia y de interés
de la universidad. En el marco de este convenio se presenta el siguiente trabajo.
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JUSTIFICACIÓN.
Los logros de los objetivos del Proyecto, son de carácter social, económico y
ambiental, y están directamente vinculados al encuentro de soluciones,
alternativas para los problemas del manejo de territorio páramos, en especial, a la
necesidad de proteger su función hidrológica, como servicio fundamental.
El agua y el suelo fértil son recursos escasos en los territorios andinos de la
provincia del Cotopaxi. La protección de las fuentes de agua del (balance hídrico)
en los territorios es un desafió permanente que urge una alternativa inmediata de
solución donde se pierden recursos como el suelo que inciden en la producción de
alimentos y por ende el la seguridad alimentaria de las comunidades de altura.
Se hace necesario entonces la conservación y el uso sostenible de los páramos con
enfoques equitativos y de beneficio derivados del aprovechamiento de los
servicios ambientales (agua, fertilidad de lo suelos, forestación, riqueza
paisajística, turismo rural, sistemas agrícolas y pastoriles apropiados) que deben
ser valorados con cualquier método.
El proyecto aprovecha la oportunidad de las facultades que paulatinamente el
gobierno central va transfiriendo a los procesos de descentralización; la toma de
decisiones más directas y cercanas a los municipios hará más factible la ejecución
de este tipo de propuestas.
El interés de la Universidad por vincularse en la solución de los problemas de la
comunidad así como el del Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura cuyos propósitos están establecidos en el convenio de cooperación
técnica fortalece la justificación detallada en los párrafos anteriores.
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FORMULACION DEL PROBLEMA
De los tres talleres realizados en el cantón Saquisilí con pobladores del ecosistema
páramos, efectuados con los maestrantes y el IICA se advierte los siguientes
problemas.
La disminución de los caudales de agua en las vertientes microcuencas es uno de
los principales problemas del páramo, esto provoca la escasez de agua para el
consumo humano y para el riego. Las causas de estos problemas son diferentes la
inequidad en el acceso, distribución y uso del agua. La falta de articulación de los
diferentes actores sociales para el manejo integral de las cuencas. No existe una
legislación local o provincial para enfrentar los problemas de conservación y
acceso al agua. Los canales de riego tienen problemas de perdida de agua en la
conducción y en aplicación. No hay suficiente información sobre fuentes,
requerimientos específicos, caudales o déficit de agua por zonas o cantones, falta
infraestructura productiva, y se han desmantelado las instituciones públicas de
apoyo técnico. Adicionalmente hay una muy baja inversión pública para la
protección de las cuencas hidrográficas, y falta de apropiación de los problemas y
soluciones por parte de los usuarios.
La quema es una de las actividades humanas mas conocidas y es sin duda la
actividad del páramo directa que mas afecta. Esta practica desencadena procesos
mas complejos de destrucción del ecosistema (destrucción de las plantas leñosas,
perdida de nutrientes, etc.)..
Otro problema es el crecimiento demográfico, del que emergen procesos de asedio
intenso al ecosistema páramo y aumenta la presión sobre los recursos naturales. El
campesino local va perdiendo su ancestral capacidad control de los pisos
ecológicos, se producen procesos de paramización hacia abajo, se explotan los
bosques nativos en busca de leña y se intensifica la degradación por el uso como
zonas de pastoreo. La agricultura de altura no puede desarrollarse dentro de los
márgenes de sostenibilidad. A todo ello se suman los cambios climáticos que han
determinado en la reducción de las precipitaciones, haciendo más vulnerable a la
agricultura vecina al ecosistema páramo, intensificando su asedio.
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Otro problema de la zona es impacto de la ganadería con animales que no
pertenecen a este ecosistema sobre la carga animal, el manejo ganadero, que
causan el consumo de vegetación y en especial el pisoteo bajo el suelo.
A los problemas anteriores se suma el impacto negativo de cultivos que son
inadecuados para el páramo, otro problema importante, porque para la preparación
de los suelos obliga a arrancar toda la vegetación y se vuelca al suelo
produciendo un terreno factible para la erosión.
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OBJETIVOS DEL PROYECTO
GENERALES • Aplicar herramientas para desarrollar un ordenamiento territorial de la zona
objeto del presente estudio.
• Proponer alternativas de cambio y desarrollo tomando en cuenta la
fragilidad y vulnerabilidad del ecosistema de páramo.
ESPECIFICOS
• Ordenar territorialmente el ecosistema paramos de Saquisilí considerando
los niveles de intervención.
• Proponer una alternativa sostenible del ecosistema.
• Seleccionar prácticas agroecológicas que contribuyan a la solución de los
problemas identificados.
• Generar alternativas locales para la prestación de servicios ambientales.
• Aportar al departamento de Gestión Ambiental del Municipio de Saquisilí,
con alternativas de solución de los problemas de agua y aprovechamiento de
potencialidades del ecosistema.
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HIPÓTESIS
H1. Será una alternativa sostenible para el desarrollo las comunidades
campesinas e indígenas del cantón Saquisilí.
H2
Servirá de base para estimular emprendimientos agrícolas en los paramos
para la economía de las comunidades.
H3.
Creara alternativas para mitigar la migración juvenil, promoviendo equidad
de género.
H4.
Constituirá un modelo alternativo de manejo de un ecosistema considerando
en el documento.
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CAPITULO I 1. MARCO TEORICO REFERENCIAL 1.1 UNA PERSPECTIVA HISTORICA DEL DESARROLL RURAL. Ellis, Frank y Biggs Stephen (2001), Manifiestan que la literatura sobre
desarrollo rural se pueden identificar dos grandes vertientes de pensamiento sobre
el desarrollo. La primera es de carácter económico, está centrada principalmente en los
aspectos productivos y tiene su principal influencia en la economía del desarrollo.
La segunda tiene un carácter multidisciplinario más amplio, privilegia los
aspectos históricos, sociales y culturales y tiene su principal influencia en la
sociología rural y otras ciencias sociales, especialmente la antropología. Esta
segunda vertiente de pensamiento es la que podría denominarse como Estudios
Rurales. La presente revisión pretende abarcar ambas líneas de pensamiento; sin
embargo, por razones de formación y práctica profesional de los autores, la línea
argumental está determinada por la vertiente económica.
David M, Infante (2003). Indica que en una revisión del pensamiento sobre
desarrollo rural a lo largo de los últimas cinco décadas, identifica cuatro
paradigmas o temas. Una fuente excelente para revisar la evolución del
pensamiento en la economía del desarrollo indistintamente de temas dominantes y
paradigmas dominantes en el pensamiento sobre desarrollo rural. La noción de
paradigma implícita en el documento es similar a la de Khun (1970), esto es
dominantes sobre desarrollo rural, a saber: (a) economía dual - modernización (desde
principios de los años cincuenta hasta mediados de los años setenta); (b) incremento en
el rendimiento de pequeños productores (desde mediados de los años sesenta hasta el
presente); (c) enfoques de proceso - participación y empoderamiento (desde principios
de los ochentas); y (d) enfoque sostenible de los medios de vida ( mediados de los
ochentas).
Ellis, Frank y Biggs Stephen (2001), Recalcan que desde el punto de vista de la
práctica del desarrollo rural por parte de los gobiernos y agencias de desarrollo,
estos paradigmas habrían estado influidos por una serie de énfasis, que han
cambiado a lo largo del tiempo, entre los que se destacan:
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(a) el desarrollo comunitario (hasta principios de los años setenta); (b) el
crecimiento basado en los pequeños agricultores (desde mediados de los sesenta
hasta finales de los setenta); (c) el desarrollo rural integrado (desde principios de
los setenta hasta finales de los ochenta); (d) la liberalización del mercado (desde
principios de los ochenta hasta finales de los noventa; (e) la participación (desde
finales de los ochenta hasta la actualidad); y (f) la elaboración de estrategias para
la reducción de la pobreza (desde finales de los noventa hasta la actualidad). 1.2 ENFOQUE TERRITORIAL.
Beltrán, K, Rodríguez, P. 2002). Considera al enfoque territorial como un énfasis
emergente en la práctica, del desarrollo rural, dentro de lo que seria un paradigma
de los medios de vida sostenibles. Más aún, el enfoque territorial puede
considerarse como un paradigma emergente del desarrollo rural, al abarcar las
preocupaciones sobre la sostenibilidad de los medio de vida, sobre la cooperación
y la gobernabilidad locales, sobre la superación de la economía agrícola por un
concepto mas amplio de economía territorial, así como las preocupaciones sobre
los riesgos y oportunidades de amplio de economía territorial, así como las
preocupaciones sobre los riesgos y oportunidades de la globalización para la
viabilidad de las economías rurales.
LEADER. (2001) Indica que desde el punto conceptual, el enfoque territorial del
desarrollo rural tiene como punto de partida los principales elementos teóricos y
metodológicos que sustentan el análisis tradicional del desarrollo económico
regional (e.g. Ciencia Regional, Economía Urbana, Geografía Económica,
Economía Agrícola) Además, es complementado con desarrollos recientes en el
ámbito de al economía Ambiental/ Economía Ecológica, así como de la Economía
Geográfica o Nueva Geografía Económica, una disciplina que ha emergido con
fuerza durante la ultima década, rescatando un elemento tradicionalmente
olvidado en la teoría económica , como es el territorio.
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1.3 REFORMA AGRARIA
www.inda.gov.ec Señala que los efectos indirectos de la política estatal implicó
sin duda alguna, una seria amenaza a las bases de la propiedad rural (haciendas),
invirtiendo un proceso secular por el cual los terratenientes expropiaban a los
campesinos. Además removió definitivamente la unidad del poder terrateniente
(hacendado, cura y teniente político).
www.ecuaword.com.ec. Informa que el IERAC se vio sometido a un fuego
cruzado de críticas y cuestionamientos: los movimientos campesinos y de los
sectores políticos de izquierda de la burguesía agraria y la derecha política que
actuaba. El régimen estaba aislado de apoyo de sociedad civil y no tenía respaldo
suficiente al interior de las Fuerzas Armadas.
Independientemente de las intenciones de los regímenes, amplios sectores
subordinados se constituyeron, al eliminarse las relaciones no capitalistas, en
sujetos de la política que da más posibilidades para el avance ideológico,
organizativo y político.
Emilio Uzcátegui (2005). Señala que en estos últimos 50 años lo más llamativo ha
sido la agudización del minifundio, dando lugar a una reducción en el tamaño
promedio de los predios, de 1,7 a 1,5 a 1,4 has. La fragmentación es
especialmente notable en las unidades de menos de una hectárea, las cuales han
aumentado dramáticamente.
1.3.1 MODIFICACIONES EN LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD
AGRARIA: 1954-1974-2000.
Gonzáles, Pablo Casanova (2000). Manifiesta que otra tendencia, tiene relación
con el progresivo y persistente proceso de disolución de las formas asociativas
que el proceso de reforma agraria promovió. Como consecuencia, se constituye un
significante fragmento de oferta, lo que a la vez implica la persistencia del flujo
expulsor de pequeños propietarios de corte tradicional.
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www.inda.gov.ec. Informa que hacia 1994 la expedición de la Ley de Desarrollo
Agrario, puso punto final a los esfuerzos reformistas y consecuentemente, en la
actualidad, todos los estudios muestran que es el mercado el que se ha constituido
en la forma predominante de reasignación de la tierra.
En consecuencia, se ha venido produciendo un proceso de reestructuración
que afecta fundamentalmente a pequeños propietarios, sin opciones locales
migran y tempranamente las nuevas generaciones son quienes pagan los costos en
las incertidumbres, el abandono y la descomposición social.
La carencia de títulos, es uno de los elementos que afectan la operación del
mercado de tierras y casi con seguridad los más perjudicados son los pequeños
posesionarios en tanto por desconocimiento sobre trámites; por costos, o por
tiempo son lo que ingresan en forma más desventajosa al mercado.
Sosa, Ximena y Waters William (2001), Afirman que respecto a la educación, el
22% de los encuestados no tienen ningún nivel de educación formal aprobado y
del 78% restante, el 65% tienen algún nivel de instrucción primaria, el 8%
secundaria y apenas un 4% algún nivel de instrucción universitaria.
.www.inda.gov.ec Informa que la ley de 1994 tiene aspectos que benefician y no
a los indígenas y campesinos en cuestión de sus derechos sobre las tierras. Esta
ley permite vender, dividir o cambiar la estructura comunitaria de las tierras con la
aprobación de los dos tercios de los miembros de la comunidad; además, por
insistencia de la CONAIE, esta ley estipula que las tierras de pastoreo comunales
en terrenos altos y tierras forestales, no se pueden subdividir.
La CONAIE logró que se eliminen algunos factores por los cuales la
expropiación no estaba permitida; también el reconocimiento de tierras ancestrales
a comunidades indígenas, montubios y afroecuatorianos.
www.inda.gov.ec En 1997 se establece el Consejo Nacional de la Mujer
(CONAMU) como oficina la cual cuenta con recursos y un equipo más sólido que
le permite tener un perfil alto y gracias al CONAMU, el INDA estableció como
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norma la titulación conjunta a parejas casadas o con uniones de hecho lo cual
constituye un gran paso hacia la igualdad de género.
ECUARUNARI, (1999). En Ecuador se realiza la última reforma a la
Constitución en la cual se toma en cuenta la igualdad de género, declarando
asegurar la vigencia de los derechos humanos y libertades fundamentales de
hombres y mujeres; legalizando una unión de hecho y otorgándole los mismos
derechos que las familias constituidas y de sociedad conyugal; garantizando la
participación equitativa tanto de mujeres como hombres.
La creación de la CONAIE significó el reconocimiento del concepto de
plurinacionalidad en el Ecuador. En 1994 hubo un nuevo levantamiento debido a
las políticas del gobierno neoliberal, que contemplaba la disolución de las
comunidades indígenas.
En tiempo real las demandas y necesidades sentidas son diferentes y quizá
mas concretas: conocimiento para acceder a tecnologías, comunicación e
información, fortalecimiento a los prestadores de servicios no financieros y
financieros, a las organizaciones de productores, implementación de oferta
innovativa para titular la tierra que luego de 40 años de haberse iniciado la
reforma agraria ha modificado la realidad rural a consecuencia de las herencias de
hecho, que señalan como prioridades también la concentración parcelaria y el
desarrollo local rural entre otros temas de nueva generación, en los que la
interacción de actores públicos y privados para concertar se vuelve crucial y exige
una nueva disciplina política para el desarrollo.
www.dlh.lahora.com.ec. La apertura comercial que se realice en el hemisferio
causará un efecto generalizado en las economías de 34 países, el impacto será
diferente entre los países. Es necesario disponer de líneas de acción para el sector
privado ecuatoriano, comprensivo entre actores productivos primarios,
agroindustriales, campesinos e indígenas en el marco de una urgente y directa
participación e involucramiento en el proceso de estructuración de la estrategia
nacional que presente oportunidades y amenazas para el sector productivo
generado en la producción primaria con los encadenamientos pertinentes que se
27
verían involucrados. La negociación ALCA es un proceso dinámico y evolutivo,
sus efectos deben analizarse a la luz de una visión integral del contexto nacional y
del comercio mundial. Según información de la OMC los países de América
Latina se caracterizan por ser exportadores de alimentos mas que importadores; y
la mayoría de ellos han logrado desarrollar una industria agrícola de exportación
sin la utilización de apoyos directos, no así los Estados Unidos y la Unión
Europea que registran montos altos de ayudas a sus productores.
www.dlh.lahora.com.ec. Este panorama presenta grandes retos para los pequeños
productores, procesadores y distribuidores de alimentos pero también potenciales
oportunidades de nuevos mercados y de producción de nuevos productos, puesto
que los supermercados no se encuentran solamente en áreas urbanas y de altos
ingresos, se han trasladado también a las concentraciones populares en metrópolis
y han comenzado a influir en zonas rurales tanto por el lado de la oferta como la
demanda de alimentos.
www.dlh.lahora.com.ec. El proceso de integración económica en términos
generales, para el Ecuador y especialmente para el sector agropecuario, no es un
hecho aislado cuyo concepto es estrictamente comercial en el sentido de la
compraventa, todo lo contrario el significado que Ecuador quiere darle a estos
procesos es la articulación de un conjunto de políticas internas y de comercio
exterior para establecer como meta el desarrollo del sector productivo agrícola.
1.4 IMPORTANCIA DEL DESARROLLO RURAL.
Farrington, John y Lomax, James. (2001), Dicen que el desarrollo rural tiene un
papel muy significativo, y creciente, en mejorar la situación de poco crecimiento y
mucha desigualdad a nivel regional. Aunque la mayoría de la población total y de la
población pobre en América Latina y el Caribe se encuentra en centros urbanos,
en términos relativos la pobreza sigue siendo un fenómeno rural en la región. Más de la
mitad de los hogares rurales vive en condiciones de pobreza y un tercio se encuentra en
situación de pobreza extrema. Pese a que las ciudades han absorbido una parte
significativa de la pobreza rural, en las zonas rurales viven 80 millones de personas en
condiciones de pobreza, o aproximadamente el 65% de la población rural. Gran parte de
28
la población rural en condiciones de pobreza se compone de habitantes del medio rural
sin tierra y grupos indígenas. Asimismo, los hogares rurales encabezados por mujeres se
ven afectados por situaciones más graves de pobreza. La incidencia de la pobreza rural es
muy heterogénea y las cifras regionales agregadas enmascaran diversas situaciones de
pobreza, de su diferente evolución entre países, así como una gama de alternativas
para su reducción.
Ashley, Carolina y Maxel, Simon, (2001), Expresan que la lucha contra la pobreza
rural constituye un desafío de grandes proporciones. Las zonas rurales no sólo
sufren desventaja en términos de ingreso (pobreza en su concepción más estrecha), sino
también en otros aspectos del bienestar, como la educación, la salud y la infraestructura.
Los niveles persistentemente altos de pobreza rural y la distribución
marcadamente desigual del ingreso en zonas rurales exigen llegar a un nuevo
consenso en el diseño de políticas públicas enfocadas en el ámbito rural,
complementando las políticas macroeconómicas y sectoriales con estrategias de
inversión (y transformación productiva agrícola y no agrícola) con el fin de lograr
cambios estructurales en la calidad de vida de las poblaciones rurales.
Farrington, John y Lomas, James. (2001), Recalcan que la situación de pobreza
rural a nivel regional constituye un gran reto social y político con ramificaciones
hacia fenómenos de violencia rural, la producción y comercialización de cultivos ilícitos,
y de inseguridad en la tenencia de la tierra. Dependiendo de cada situación, existen
varias posibilidades para reducir la pobreza rural. El crecimiento sostenido de la
agricultura, ganadería, sin tener en cuenta lo cuestionable que son en muchos casos
las definiciones de lo que es rural y urbano, la situación de pobreza no urbana sería
aún mayor ya que muchos municipios que podrían ser clasificados como rurales, o al
menos como intermedios rural-urbanos. se clasifican como urbanos en América
Latina. En este sentido, la OCDE utiliza el criterio rural cuando un municipio
tiene una densidad de población menor a 150 habitantes por kilómetro cuadrado,
mientras que la Comisión Europea utiliza el umbral de 100 habitantes, permitiendo
matices intermedios (“predominantemente rurales”, “significativamente rurales” y
“predominantemente urbanas”).
29
Sepúlveda, Sergio, (2002). Indica que la tradicional emigración a zonas urbanas
lamentablemente ha sido uno de los pocos caminos de reducción de la pobreza
rural, sin resolver el problema y en algunos casos agravándolo a nivel nacional.
Finalmente, existe la posibilidad de incrementar la asistencia destinada a las personas
que, no pudiendo acceder a las posibilidades mencionadas, necesitan transferencias de
ingresos para superar el umbral de pobreza.
Rolf, Molle. (2004). Recalca que para formular políticas de desarrollo rural
sostenibles sería necesario tener en cuenta, entre otros, los siguientes elementos: (i)
recuperar la capacidad de planificación, incluyendo el territorio y el medio ambiente en
los procesos de elaboración de planes regionales de desarrollo; (2) la
redistribución de activos, especialmente la tierra; (3) invertir en un nuevo modelo
de capacitación que supere las concepciones de asistencia técnica y extensión del
pasado y se concentre en formar una nueva generación de técnicos y mediadores
sociales capaces de comprender y apoyar un nuevo enfoque de desarrollo rural
sostenible; (4) lograr convergencia con una agenda medioambiental como instrumento de
desarrollo local; y (5) fortalecer una nueva institucionalidad rural mediante un proceso
deliberado emprendido por sectores mayoritarios.
1.4.1 DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
Echeverri, Rafael y Ribero, Maria (2002). Definen el desarrollo territorial rural
como un proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural
determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformación productiva tiene el
propósito de articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio a
mercados dinámicos. El desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular y
facilitar la interacción y la concertación de los actores locales entre sí y entre ellos y los
agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la población
pobre participe del proceso y de sus beneficios. En esta sección del documento,
profundizamos en algunos elementos de este concepto.
Miranda, Carlos Luis (2002). Manifiesta que en los territorios rurales se llevan a cabo
actividades que van desde las primarias (agricultura, pecuaria, forestación, minería,
etc.) hasta las terciarias (transporte y comercio), incluyendo también las
30
industriales. El enfoque de desarrollo territorial rural incluido en este trabajo
comprende un doble proceso de transformación productiva e institucional en
donde, por un lado, se articulan las economías de dichos territorios a mercados
dinámicos y, por otro, se logra establecer confianza entre actores locales y de fuera del
territorio ampliando las oportunidades de participación de la población en el proceso.
Este enfoque parte del concepto de que un territorio es espacio con identidad, ya que
sería incompleto concebirlo solamente como un espacio físico sin contenido social.
LEADER (2001). Señala que el enfoque territorial se está utilizando con buenos resultados
en los programas LEADER de desarrollo rural local en la Unión Europea y LENTE
RURAL en Canadá, así como incipientemente en varios países de América Latina
y el Caribe en donde se han promovido, entre otros mecanismos, consejos
regionales de desarrollo rural con dicho enfoque. Dichas experiencias muestran que el
desarrollo rural de un país no es la suma de programas locales dispersos en un territorio,
sino que es necesario articular dichos programas en un marco de desarrollo regional. Es
en este espacio en que se encuentran aquellas acciones de desarrollo rural que operan en
el ámbito local y de abajo hacia arriba, con otras actividades que operan en el ámbito
regional e incluso nacional (de arriba hacia abajo).
Coraggio, José Luís (2002). Dice que dado el énfasis en el papel del desarrollo
institucional, en las transformaciones productivas rurales y en la reducción de
pobreza, el enfoque presenta un balance de dichos temas, incluyendo no solamente los
estrictamente económicos. Se considera que el desarrollo rural es un proceso de
construcción social en el sentido de promover participación, concertación social,
alianzas público-privadas y resolución de conflictos. El trabajo reseña asimismo
los aportes de la literatura al desarrollo territorial y propone criterios operativos
relevantes para promover procesos de desarrollo territorial rural. Sin duda, la aplicación
de algunos de estos criterios, u otros a desarrollar en el futuro, facilitará la
integración de procesos productivos en un territorio, así como la necesaria
articulación de lo rural y lo urbano en un proceso de ordenamiento territorial
equilibrado.
Instituto Interamericano De Cooperación Para La Agricultura, IICA (2004).
Sostiene que como resultado de la revisión de los aportes relativos de desarrollo
31
económico y espacio, clusters, nuevos distritos industriales y desarrollo económico
local, se extraen los siguientes elementos:
• La competitividad determinada por la amplia difusión del
progreso técnico y del conocimiento, es una condición necesaria de
sobrevivencia de las unidades productivas.
•
• La innovación tecnológica que eleva la productividad del
trabajo es una determinante crítica del mejoramiento de los ingresos de la
población pobre rural.
•
• La competitividad es un fenómeno sistémico, es decir no es un
atributo de empresas o unidades de producción individual o aislada, sino
que se funda y depende de las características de los entornos en que
están insertas. Los vínculos urbano-rurales son esenciales para el
desarrollo de las actividades agrícolas y no agrícolas al interior del
territorio.
•
• El desarrollo institucional tiene una importancia decisiva para
el desarrollo territorial. El territorio no es un espacio físico
“objetivamente existente”, sino una construcción social, es decir, como un
conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una
identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos
y privados.
Chavarría, Hugo; Sepúlveda, Sergio; Rojas, Patricia (2002). Asimismo, se realiza
una revisión crítica de la experiencia de la región con los procesos de descen-
tralización, participación y ciudadanía, en particular en el sector rural. Concluimos
que la descentralización es una condición necesaria para el desarrollo territorial
rural, pero también destacamos algunos aspectos que influyen sobre el papel
potencial de los gobiernos locales en el desarrollo local: a) el hecho de que la
descentralización paradójicamente requiere un poder central fuerte y una relación
activa entre las instancias nacionales, provinciales y locales por lo que las fórmulas
32
que concentran un poder excesivo en un solo nivel, pecan de simplistas; b) los go-
biernos locales (municipales), especialmente en zonas pobres, carecen de capacidades
suficientes para hacerse cargo de las exigencias de la transformación productiva y por
ello es indispensable pensar en el papel de organismos supla o multimunicipales
(asociaciones, redes, corporaciones público-privadas) en el desarrollo territorial rural;
y c) en buena parte de América Latina, las carencias en materia de “ciudadanía” que
afectan a los pobres, los indígenas, las mujeres, y otros grupos vulnerables, afectan y
limitan profundamente el sentido de los procesos de descentralización.
Chavarría, Hugo; Sepúlveda, Sergio; Rojas, Patricia (2002). Indican que a partir
de los antecedentes hasta aquí analizados, se plantea ocho criterios para el diseño
e implementación de programas de desarrollo territorial rural:
Criterio 1: La transformación productiva y el desarrollo institucional se deben
abordar de forma simultánea en los programas de desarrollo territorial rural. Se
condicionan mutuamente y ambas son necesarias para que se logren reducciones
significativas y sustentables de la pobreza rural.
Criterio 2: Los programas de desarrollo territorial rural deben operar con un
concepto ampliado de lo rural, que debe necesariamente incluir los núcleos
urbanos con los que las áreas pobres tienen o podrían tener vínculos funcionales en
aspectos tanto productivos como sociales.
Criterio 3: Para los programas de desarrollo territorial rural, el territorio es un
espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. El
territorio en cada proceso de desarrollo rural es una construcción social, y no un
espacio “objetivamente existente” en virtud de variables físicas o económicas.
Criterio 4: Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar
explícitamente la heterogeneidad entre territorios, para lo cual se plantea una
tipología en base a los dos elementos del desarrollo territorial rural:
transformación productiva y desarrollo institucional. Los cuatro tipos resultantes
son:
33
Territorios Tipo I: Aquellos que han avanzado en su transformación productiva
y han logrado un desarrollo institucional que ha permitido grados razonables de
concertación e inclusión social.
Territorios Tipo II: Aquellos en que si bien existen procesos significativos de
crecimiento económico, éstos tienen un débil impacto sobre el desarrollo local y,
en particular, sobre las oportunidades para los sectores pobres.
Territorios Tipo III: Aquellos que se caracterizan por una institucionalidad
robusta, que con frecuencia se expresa en una identidad cultural fuerte, pero que
carecen de opciones económicas endógenas capaces de sustentar procesos
sostenidos de superación de la pobreza rural.
Territorios Tipo IV: Aquellos en franco proceso de desestructuración social y
económica.
Criterio 5: Los programas de desarrollo territorial rural deben convocar a la
diversidad de agentes del territorio. Los sectores rurales pobres pueden por si
mismos desarrollar ciertos tipos de capacidades y competencias, a partir de su
propia organización. Sin embargo, habrá otros determinantes del desarrollo a la que
los pobres solo accederán a través de puentes que los vinculen con otros agentes
económicos y sociales. Por ende, la construcción de estos puentes y el
relacionamiento con estos otros actores, es decir, la promoción de la concertación
social, son tareas ineludibles del desarrollo territorial rural.
Criterio 6: Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar las
combinaciones de tres posibles rutas de salida de la pobreza: agricultura, empleo
rural no agrícola y migración (asumiendo que la opción de redes de protección
social operan con una lógica transversal y no de desarrollo territorial rural.
Criterio 7: Los programas de desarrollo territorial rural requieren una compleja
arquitectura institucional, que contenga cinco elementos: las atribuciones y
capacidades de los gobiernos locales en sus dimensiones técnicas, administrativas
y políticas; la coordinación y la existencia de controles y equilibrios entre los
34
niveles nacional, provincial y local de gobierno; las redes y otras formas de
asociación entre los gobiernos locales, para generar organizaciones de alcance
regional capaces de emprender las tareas de la transformación productiva; las
organizaciones económicas y de representación de la sociedad civil; los espacios y
mecanismos para la concertación público-privada en las escalas y ámbitos que sean
pertinentes para el desarrollo territorial rural.
Criterio 8: Los programas de desarrollo territorial rural deben formularse y
gestionarse con horizontes de mediano y largo plazo. Finalmente, se propone que:
• A partir de las definiciones que ya han adoptado los
organismos internacionales, se materialicen en el terreno, en los próximos
dos o tres años, un número importante de proyectos diseñados con este
enfoque.
•
• Los gobiernos y las ONG que ya tienen en marcha una gama
variada de proyectos rurales dispersos, que con algún grado de esfuerzo,
podrían ajustarse para que se aproximen, aunque sea parcialmente, a
algunas de las condiciones del desarrollo territorial rural.
•
• Se realice una mayor investigación para sistematizar y analizar
comparativamente una gran cantidad de experiencias parciales que
están teniendo lugar en la región, susceptibles de arrojar buenas
prácticas y lecciones que podrían ser incorporadas en el diseño y en la
implementación de programas de desarrollo territorial rural de mayor
envergadura.
•
1.4.2 ELEMENTOS CLAVES PARA EL DESARROLLO
TERRITORIAL
Echeverría, R (2002). Indica que podemos extraer de la literatura reseñada los
siguientes elementos relevantes para la formulación de un enfoque de desarrollo
territorial rural.
35
• La competitividad determinada por la amplia difusión del progreso
técnico y del conocimiento, es una condición necesaria de sobrevivencia de
las unidades productivas. Sin embargo, cabe precisar que ser
competitivo, en un contexto de marginalidad como el que interesa
cuando la perspectiva del análisis es la superación de la pobreza, debe
entenderse como la capacidad de generar mejores empleos (incluido el
autoempleo), que conduzcan a incrementos sostenibles de los ingresos como
condición para el mejoramiento de las condiciones de vida de las
familias rurales, o si se quiere, de incidir positivamente en su vida cotidiana.
•
• La innovación tecnológica en: (1) procesos (transformando los
insumes en productos con mayor eficiencia), (2) productos (pasando a
bienes de mayor valor y /o a demandas mas elásticas y dinámicas), o (3)
gestión (en la forma de organización y de relaciones con los mercados),
que eleve la productividad del trabajo, es una determinante crítica del
mejoramiento de los ingresos de la población pobre rural.
•
• La competitividad es un fenómeno sistémico, es decir no es un
atributo de empresas o unidades de producción individuales o aisladas,
sino que se funda y depende de las características de los entornos en que
están insertas, en que intervienen los sistemas educativos, de investigación y
desarrollo, de información y de financiamiento, junto a una gama de
proveedores de servicios e insumos. Se trata, por lo tanto de cambiar la
óptica sectorial agrícola, por otra centrada en las articulaciones
multisectoriales en un espacio determinado.
•
• La demanda externa al territorio es el motor de las
transformaciones productivas y, por lo tanto, es esencial para los
incrementos de la productividad y del ingreso. Reducido el territorio (en
especial cuando es pobre) a la demanda interna, termina condenado en
el mejor de los casos, a la reproducción ciclo a ciclo de su condición
precaria, si es que no al deterioro de ésta. Se trata de cambiar la
36
estrategia orientada por la oferta, característica de muchos proyectos por
otra orientada por la demanda externa al territorio o, en otras palabras, por
una lógica que busca hacer lo necesario para satisfacer los
requerimientos del exterior por los bienes y servicios que el territorio
puede generar. La ventaja de este enfoque radica en que la necesidades de
capacitación, asistencia técnica u otros, surgen de los problemas y
oportunidades específicos encontrados en la tarea de satisfacer los
“contratos”, en términos de volúmenes, calidad, oportunidad y precio. En
el caso de zonas rurales con bajo grado de desarrollo económico, se trata
de adaptar las capacidades potenciales de determinados núcleos rurales a la
producción de bienes y servicios que en acápites anteriores se definieron
como de baja densidad tecnológica. Además, el enfoque sugerido ayudaría a
develar las limitaciones-imputables a los proveedores de servicios técnicos y
financieros, toda vez que su desempeño afecten los resultados en igual o
mayor medida que el desempeño de los pequeños productores.
•
• Los vínculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo
de las actividades agrícolas y no agrícolas al interior del territorio, por
cuanto a través de ellos que se opera la relación con la demanda externa
al territorio, pero además porque determinan la viabilidad de ciertos
emprendimientos debido a sus condiciones de acceso a insumos,
conocimientos, redes y relaciones, que son externos al mundo rural. Esta
consideración nos orienta, entre otros aspectos, a reconsiderar el concepto de
lo rural, aspecto que se aborda más adelante.
•
• El desarrollo institucional tiene una importancia decisiva para el
desarrollo territorial. En particular, en lo que tiene relación directa con la
existencia y funcionamiento de redes de relaciones sociales de
reciprocidad, basadas en la confianza; los elementos culturales y la identidad
territorial; y las redes con actores externos al territorio. Todos ellos son
factores que facilitan el aprendizaje colectivo, prerrequisito para la
amplia difusión del progreso técnico y para la competitividad. Igualmente,
estas instituciones son el pegamento que une a los proyectos de desarrollo
37
territorial rural. Finalmente, estas instituciones son absolutamente
indispensable e insustituibles para que los procesos de desarrollo
tiendan a superar, y no a reproducir, las relaciones de poder que
marginan a los sectores pobres de las oportunidades y beneficios del
desarrollo.
•
• El último elemento que rescatamos de la teoría, es concebir al
territorio no como un espacio: físico “objetivamente existente”, sino
como una construcción social, es decir, como conjunto de relaciones
sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentir de
propósito compartidos por múltiples agentes públicos y privados En muchos
proyectos de desarrollo rural, el énfasis está puesto en las demandas de
la población involucrada con expresión de participación. Lo que aquí se
destaca es el papel clave de otra demanda, la externa, que es la que en tensión
las capacidades actuales o poténciales de los participantes en el proyecto.
•
• Buarque, Sergio. (2002). Dice que en el sentido de ofrecer capacitación,
asistencia técnica y financiamiento predeterminados como parte del
proyecto. Un ejemplo de este tipo de dinámica la analiza Tendler (1996)
en relación a Ceará, Brasil, cuyo gobierno estableció que los materiales
requeridos para los proyectos de construcción fueran producidos por
pequeños empresarios locales e incluían, entre otros, los ladrillos, tejas,
palas, muebles para las escuelas, uniformes para las FFAA, de
pequeñas empresas de servicios de electricidad, plomería, etc.
1.4.3 EL ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE RURAL.
Echeverri, Rafael (2003). Denuncia que el concepto de desarrollo rural sostenible
presentado en este documento aborda la gestión del desarrollo desde una
perspectiva territorial. Su punto de partida es el análisis dinámico e integral de las
dimensiones económica, sociocultural, ambiental y político institucional. Su
objetivo es promover el bienestar de la sociedad rural, potenciando su
contribución estratégica al desarrollo general de la sociedad. Su planteamiento es
38
la formulación de estrategias e instrumentos de política que conduzcan al
desarrollo territorial en regiones principalmente rurales, sobre todo en aquellas
que buscan corregir desequilibrios de ingresos, tasas sesgadas de crecimiento de
producción y patrones inadecuados de transporte y movimiento de bienes, así
como de uso insostenible de los recursos naturales.
Sepúlveda, Sérgio (2002). Expresa que el enfoque territorial es esencialmente
integrador de espacios, agentes, mercados y políticas públicas de intervención.
Busca la integración de los territorios rurales a su interior y con el resto de la
economía nacional, su revitalización y reestructuración progresiva, y la adopción
de nuevas funciones y demandas.
Miranda, Byron (2002). Expone que el enfoque territorial considera al territorio
como una unidad espacial, integrada a través de un tejido social, asentada sobre la
base de recursos naturales, articulada por las formas de producción, consumo e
intercambio y armonizada por sus instituciones y formas de organización Esta
concepción del territorio se caracteriza por al menos cuatro elementos: (a) se concibe
como un producto social e histórico que permite entender y gestionar el desarrollo
más eficientemente; (b) explica mejor las relaciones intersectoriales y potencia el
trabajo multidisciplinario; (c) permite integrar los ejes fundamentales del
desarrollo sostenible; esto los aspectos de organización económica, de relación
con el medio natural, de organización social y de articulación de elementos
culturales de territorio; y (d) potencia la integración del conocimiento acumulado
por nuestras sociedades para el logro de un propósito de desarrollo armónico y
democrático.
Boiser Sergio, (1999). Dice que el enfoque territorial aporta elementos
alternativos a los enfoques convencionales de desarrollo rural. En particular, el
enfoque territorial:
• Destaca la importancia de las políticas de ordenamiento
territorial, autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de
descentralización.
•
39
• Supera la visión convencional de participación y compensación
a favor de los conceptos de cooperación. cogestión e inclusión económica
y social.
•
• Potencia la visión convencional de manejo de recursos
naturales desde una perspectiva de protección ambiental y de
producción limpia, favor de una concepción multidimensional en la que
lo ambiental, lo económico, lo social y lo político institucional
interactúan sobre el territorio.
•
• Supera la visión sectorial de la economía rural que la prioriza
como sinónimo de economía agrícola, a favor de una visión de economía
territorial, que incorpora elementos de la economía regional y de la
economía de recursos naturales.
•
• Incluye y supera la visión de transferencia tecnológica para
incrementar la productividad, a partir de los conceptos de innovación
tecnológica y competitividad territorial, enfatizando una visión de
competitividad sustentada en la interacción de aspectos económicos,
sociales y ecológicos.
•
• Promueve el desarrollo de sistemas basados en el conocimiento,
que enfatizan la integración de aspectos relativos al descubrimiento,
adquisición, diseminación y gestión del conocimiento, con la
participación del conjunto de la sociedad rural y con la posibilidad de
sistematizar los saberse tradicionales y contextualizar los saberes
formales modernos.
Cuadro 1 Nuevos énfasis del enfoque territorial del desarrollo rural.
Enfoque tradicional Enfoque territorial Descentralización y Reforma del Ordenamiento territorial Participación y compensación. Cooperación e inclusión. Perspectiva ambiental. Desarrollo Sostenible.
40
Economía agrícola. Economía Territorial. Tecnología para la productividad Innovación tecnológica y competitividad Sistemas pasivos de información. Sistemas vivos de gestión del Capital físico Capital natural, capital humano, capital Urbano - rural. Fluidez entre los urbano y lo rural. Énfasis sectorial, focalización en productos.
Enfoque multisectorial, énfasis en cadenas y clusters productivos.
Políticas orientadas por la oferta. Políticas orientadas por la demanda
1.4.5 LIMITACIONES DE LOS ENFOQUES TRADICIONALES DEL
DESARROLLO RURAL
Moncayo Edgar, (2001). Empieza realizando la siguiente pregunta ¿Qué duda
cabe de que los viejos enfoques del desarrollo rural son cada vez más irrelevantes
frente a la magnitud de estos cambios en las sociedades rurales? Sus falencias son
conocidas:
• Hacen caso omiso del alto grado de heterogeneidad que
caracteriza a las sociedades rurales, al mundo de la pobreza, de la pequeña
agricultura y de la pequeña empresa rural no agrícola, y por lo tanto, a la
necesidad de políticas diferenciadas, que sólo recientemente y de manera
muy parcial, han empezado a ser adoptadas de manera explícita por algunos
países de la región.
•
• Desconocen el carácter multidimensional de la pobreza rural y
tienden a enfrentarla con respuestas unívocas que no logran dar cuenta
de la complejidad del fenómeno, sus causas y sus manifestaciones.
•
• Están centrados en la actividad agrícola, no incorporando el
carácter multiactivo de las unidades familiares rurales, a pesar de la
importancia que ha alcanzado el trabajo rural no agrícola,
especialmente en el caso de las mujeres rurales que se incorporan al
mercado laboral.
•
• No intervienen en corregir las fallas o ausencias de mercado
frecuentes en el mundo rural, que afectan en particular a los pequeños y
41
medianos productores y empresarios y a los pobres, contentándose con
suplir o mitigar algunas de ellas con los recursos de los proyectos de
desarrollo, sólo para verlas reaparecer al término de los mismos.
•
• Desvinculan con frecuencia las acciones orientadas a la
transformación productiva, de aquellas que apuntan a la reforma de las
instituciones rurales. Además, la dimensión institucional muchas veces
queda reducida a los aspectos relativos a la organización y funciones del
sector público e incluso de los ministerios de agricultura y de las agencias de
desarrollo rural.
•
• Por lo general fallan en articular las políticas y acciones
específicas de desarrollo rural, de aquellas de carácter “macro”, con lo que
la viabilidad y sustentabilidad de las primeras quedan seriamente
cuestionadas.
•
1.4.6 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL ENFOQUE TERRITORIAL.
Montes Lira Pedro Felipe (2001). Expresa que el enfoque territorial tiene implicaciones
importantes para la política pública, entre las que se pueden destacar cuatro: (a) el
reconocimiento de que el territorio debe ser el objeto de las política publicas; (ü)
políticas diferenciadas según el contexto; (c) la cooperación como elemento
fundamental de gestión; y (d) una redefinición del rol del estado y de institucionalidad
1.4.7 EL TERRITORIO COMO EL OBJETO DE LAS POLITICAS
PÚBLICAS.
Pujadas Roma y Font, (1999). Indican que el enfoque territorial apunta a correr el eje
articulador de la política de desarrollo rural, desplazándolo de estrategias sectoriales,
donde foco y objeto de la política es el proceso productivo en si mismo o la
cadena, hacia estrategias integrales de territorio, donde el foco está constituido
por él espacio multidimensional económico, social, político, ambiental, cultural).
42
Boiser Sergio, (2000). Indica que un cambio de un enfoque sectorial a uno
territorial no implica necesariamente un nuevo instrumental de políticas; sin
embargo, sí plantea la necesidad de cambios significativos en las estrategias de
gestión y aplicación de tales instrumentos. Por ejemplo, se deben dar cambios
fundamentales en los criterios de focalización y en los procesos de planificación,
gestión y evaluación.
Pujadas Roma y Font, (1999). Reiteran que las políticas públicas en el marco de
un enfoque territorial también apuntan a proporcionar orientaciones estratégicas,
que potencien los instrumentos tradicionales del desarrollo rural y sectorial. Por
ejemplo, en lo relativo a sus impactos redistributivos, de crecimiento económico, de
preservación de las riquezas sociales y naturales, y de integración social y
territorial. Se busca que la agenda política de desarrollo rural genere una única
economía en un único territorio, superando las brechas entre grupos sociales y
entre regiones o territorios.
Miranda Byron, (2002). Pronuncia que en procura de establecer una estructura de
la gestión del desarrollo rural sostenible, se propone la construcción de estrategias
integrales que definan una política pública que garantice mayor eficacia con el
enfoque de territorio. Las prioridades más destacadas en la demanda por cooperación
técnica internacional son, precisamente, el refuerzo y fortalecimiento de los
procesos de formulación de políticas. Asumir el enfoque de territorio implica clarificar
las condiciones particulares que deben asumir las estrategias concretas de
desarrollo cuando el territorio actúa como elemento articulador básico.
1.4.8 LA COOPERACION LOCAL EN LA PLANIFICACION Y
GESTION DEL TERRITORIO.
Echeverrí Rafael, (2003). Anota que múltiples experiencias exitosas de desarrollo
han mostrado que la cooperación local, junto al desarrollo de capacidad y
empoderamiento comunitario, el fortalecimiento del capital social y otras formas
de aproximación participativa, contribuyen a la generación de una verdadera
capacidad para el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el desarrollo.
43
1.4.9 LA COOPERACION LOCAL: UNA ESTRATEGIA EXITOSA DE
FORTALECIMIENTO COMUNITARIO Y CONSTRUCCION SOCIAL.
ILPES (1999). Dice que un modelo típico de cooperación local sigue un proceso
de: (a) sensibilización y convocatoria; (b) identificación y movilización de
liderazgos locales; (c) formulación de un diagnóstico consensuado; (d)
construcción de una visión compartida de futuro, de largo plazo y sostenible; (e)
definición de ejes estratégicos prioritarios y de un portafolio de proyectos
Innovativos; (f) suscripción de acuerdos políticos de acción; (g) establecimiento de
un proceso de evaluación y retroalimentación. Los modelos de cooperación local
favorecen el desarrollo de políticas orientadas por la demanda, menos centralizadas,
más integrales, menos asistencialistas y más efectivas, ya que permiten mejorar la
capacidad de las comunidades y su calidad como interlocutores con el Estado y
incitados.
Echeverria Rafael. (2003). Señala que la constitución de alianzas requiere el
desarrollo de unos fundamentos de orden social, cultural y políticos que, en general,
son razonablemente fáciles de lograr en los espacios territoriales del nivel local.
Este primer nivel de capacidades antecede a las capacidades empresariales y
productivas.
Martinez Luciano, (2000). Anota que para lograr la integración mediante comunidades
informadas, cualificadas para sus procesos de cooperación y constitución de alianzas, la
suscripción de un pacto social que consolide una visión compartida de territorio y
compromisos exigibles para la gestión colectiva, posibilita la identificación de un
proyecto territorial local que expresa, ordena y posibilita la orientación de esfuerzos e
inversiones.
Coraggio, Jose Luis (2002). Revela en síntesis la cooperación trae un incremento real
de las capacidades locales, convirtiendo a los territorios en agentes activos,
interlocutores válidos para el logro de metas de bienestar y progreso. La acción
colectiva, que expresa la fortaleza y capacidad social y comunitaria, se concreta en
autonomía, tanto para la gestión, como para la construcción de reglas de juego y
organizaciones. Convierte a comunidades desorganizadas en redes de interlocutores
válidos para emprender procesos de desarrollo económico, social y ambiental.
44
Guillén F, (2004). Dice en esencia, los procesos de cooperación local se identifican con
la construcción de democracia local, con el fortalecimiento de lo público y con el
fortalecimiento de la ciudadanía, sobre los cuales es pensable la cohesión social. Es un
proceso de naturaleza política que proporciona la base sobre la cual se construye una
sociedad capaz, como eslabón de una sociedad mayor.
1.5 PROPUESTA CENTRADA EN LAS PERSONAS Y EN SU
ENTORNO
Moncayo Edgar, (2001). Consciente de la urgencia de encontrar mecanismos
innovadores para superar las condiciones que dan origen a esta diferenciación, el
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) plantea una
propuesta de Desarrollo Rural que busca obtener el máximo provecho de la
diversidad de recursos de los territorios rurales. Esta propuesta parte de un
conjunto de elementos de diagnóstico entre los que destacan: (a) las
características de la economía rural de la región; (b) la heterogeneidad espacial y
socioeconómica del sector rural; (c) la diversidad institucional y política de las
situaciones locales; (d) la variedad de oportunidades y posibilidades que ofrece la
población rural; (e) las diferencias ecológicas entre unidades territoriales; y (f) los
enlaces entre estas unidades y el resto de la economía.
Richmann Jorge, (1997). Expresa que al concebir el desarrollo rural sostenible
desde una perspectiva territorial lo que se pretende es que las metas del desarrollo
se cumplan, armónicamente, en todo el territorio nacional. Esto es, la definición
de un Proyecto de País aspira a que la prosperidad rural cubra a la mayoría de la
población, objetivo que se lograría fomentando la equidad, la promoción de
oportunidades, la competitividad productiva, el manejo sostenible del ambiente, la
estabilidad política y la gobernabilidad democrática. Dentro de este enfoque, el
concepto de prosperidad tiene como referentes la superación de la pobreza y la
garantía de la seguridad alimentaría.
Coraggio, Jose Luis, (2002). Manifiesta que la perspectiva territorial del
desarrollo rural sostenible permite la formulación de una propuesta centrada en
las personas, que toma en consideración los puntos de interacción entre los
sistemas socioculturales y los sistemas ambientales y que contempla la
45
integración productiva y el aprovechamiento competitivo de los recursos
productivos como medios que posibilitan la cooperación y corresponsabilidad
amplia de diversos actores sociales.
David M, Infante (2003). Opina que esta propuesta se fundamenta en el consenso
mundial en torno a estos principios promotores del desarrollo, expresados para el
hemisferio en los mandatos que emanan del Plan de Acción de la Tercera Cumbre
de las Américas (Québec 2001), especialmente aquellos que se refieren a la
protección de la base ambiental, el desarrollo rural sostenible y la gestión
agrícola. Se retoman, además, los mandatos que promueven la igualdad de
oportunidades y derechos entre los géneros y el reconocimiento de la diversidad
cultural como fuerzas dinamizadoras del desarrollo con equidad, la inversión para
el desarrollo de capacidades, y la protección de los derechos de los pueblos
indígenas y las generaciones jóvenes.
1.6 VISIÓN HOLÍSTICA.
Instituto Interamericano De Cooperación Para La Agricultura, IICA, (2004). La
propuesta de Desarrollo Rural Sostenible del IICA está orientada por una visión
integradora y holística, que tiene al menos cinco implicaciones para el desarrollo
de un marco de políticas rurales: (a) multidimensionalidad; (b) intertemporalidad
e integeneracionalidad; (c) multisectorialidad; (de articulación de una economía
territorial; y (e) el logro de una sinergia institucional inclusiva.
Sepúlveda Sergio, (2002). Dice la visión multidimensional da cuenta de los
diversos componentes que conforman un sistema territorial, a saber: (a) la
dimensión económica, en la que destaca el elemento de competitividad; (b) la
dimensión sociocultural, en la que destaca el elemento de equidad y respeto por la
diversidad; (c) la dimensión ambiental, en la que destaca el concepto de
administración y gestión de la base de recursos naturales; y (d) la dimensión
político institucional, en la que destaca el elemento de gobernabilidad
democrática y la promoción de las capacidades ciudadanas.
Echeverrí, Rafael y Ribero María, (2002). Manifiestan sobre la visión
intertemporal implica que las situaciones sobre las que se desea actuar en el
46
presente, independientemente de su ámbito (nacional, regional, microregional)
deben estar articuladas a un “proyecto de país” que necesariamente debe ser de
largo alcance. La visión intergeneracional conlleva la idea de que el modelo de
desarrollo no puede comprometer las metas de bienestar y progreso de las
generaciones futuras.
Echeverría Rúben, (2001). Expresa el concepto de desarrollo sostenible también
subraya la importancia de adoptar una visión multisectorial al definir las
políticas públicas. Se trata de romper con esquemas que privilegian la puesta en
práctica de políticas sectoriales, y favorecer un enfoque holístico e integral en lo
relativo a la conceptualización de políticas, su instrumentación y la definición de
arreglos institucionales para su realización. En términos económicos se reconocen
la multiplicidad y complementariedad de la agricultura ampliada, los sectores
productivos no vinculados directamente a la producción primaria, los servicios
ambientales y la función económica de las externalidades del territorio rural. En
términos sociales, se reconoce la necesidad de integrar los sectores
complementarios del desarrollo social en espacios locales. El territorio
proporciona una opción óptima para integrar y diferenciar las políticas sectoriales.
Miranda, Carlos Luis. (2002). Menciona la articulación de una economía de
territorio implica el reconocimiento de que en el territorio se expresan las ventajas
competitivas y comparativas de los diferentes eslabones de la cadena productiva.
Las economías de aglomeración y la consolidación de “clusters productivos”, de
suyo multisectoriales, determinan factores esenciales de la competitividad y
definen la forma en que los territorios pueden captar beneficios de la
competitividad de actividades productivas articuladas a cadenas de valor
eficientes y competitivas del nivel nacional.
1.6.1 MULTIDIMENSIONALIDAD.
Sepúlveda Sergio, (2002). Anota el desarrollo sostenible necesariamente exige
una visión multidimensional de los distintos componentes que conforman los
sistemas territoriales nacionales, que articula en un mismo nivel: (a) la dimensión
47
económica, que destaca el elemento competitividad; (b) la dimensión social, que
destaca el elemento equidad; (c) la dimensión ambiental, que destaca el concepto
de administración y gestión de la base de recursos naturales; (d) la dimensión
político, institucional, que destaca el elemento gobernabilidad democrática; y (e) los
vínculos entre las dimensiónales.
Cuadro 2 Identificación de temas de desarrollo rural a partir de un
enfoque multidimensional.
Dimensione Ambiental Social Económico InstituciolAmbiental Reservas naturales
locales. Social Educación Cultura y Manejo de sostenibilidad. Saneamiento básico. Desarrollo Actores sociales, autogestión y cogestión. Educación y capacitación, otros servicios básicos. Económico Producción limpia. Reforma Agraria; Acceso a activos Sistemas de Gestión Empleo e ingresos productivos. Ambiental. rurales no Clusters y cadenas Agricultura en Agricultura productivas. frágiles. Seguridad Comercialización.
Servicios alimentaria. Denominación de Amenidades rurales. origen. Institucional Organismos de Desarrollo del Organizaciones de Gobierno cuencas. humano y social. productores. Cooperaci Usuarios de agua. Organizaciones Asistencia técnica. Cooperaci sociales. Innovación territorios Desarrollo de tecnológica. ciudadanía.
1.6.2 PROBLEMAS VIEJOS Y RETOS NUEVOS
Rolf Moller. (2004). Indica los resultados deficitarios alcanzados por el modelo
de desarrollo rural convencional. Una manifestación evidente de los problemas
inherentes al modelo de desarrollo rural convencional es su dificultad para reducir
las cifras de pobreza en América Latina y el Caribe (ALC). En esta región, la
48
mayor incidencia de pobreza se da en las áreas rurales, y una porción significativa
de la pobreza urbana se origina en flujos migratorios rurales-urbanos.
Sánchez, Ricardo. (2003). Menciona la Insuficiencia de los ajustes y de las
reformas estructurales para solucionar los desafíos básicos del desarrollo. Un
vistazo al conjunto de datos de la región muestra que hoy después de una década
de reformas y ajustes estructurales hay más pobres y la incidencia de la pobreza
es mayor que a principios de los ochentas. Además, persisten los problemas de
desigualdad en la distribución del ingreso y las limitaciones en el acceso a activos
productivos (p.ej. tierra) y a servicios de apoyo a la producción (p.ej. crédito,
asistencia técnica, etc.).
David M, Infante (2003). Señala que la persistencia de brechas regionales y
sectoriales estas brechas son el producto de las asimetrías en el acceso a las
oportunidades del desarrollo, de la dificultad que muestran ciertos sectores para
acceder a los beneficios de las políticas públicas, de un ingreso cada vez más
concentrado en algunos pocos y de las limitaciones que experimentan ciertos
actores sociales como las mujeres rurales y la juventud para acceder a los activos
productivos. La imposibilidad de aprovechar las oportunidades que plantea la
globalización puede agrandar aún más las brechas existentes entre regiones,
sectores y actores.
Sesgo anti-rural de los nuevos esquemas de provisión de infraestructura.
En los últimos años han surgido esquemas de provisión de infraestructura (p.ej.
concesión de obra pública) con un marcado sesgo anti-rural. Este aspecto afecta
sustancialmente la competitividad de la economía rural y no hace sino subrayar el
papel de la infraestructura como mecanismo de articulación de los territorios
rurales.
Chavarría, Hugo; Sepúlveda, Sergio; Rojas, Patricia. (2002).Señalan que la
Inseguridad alimentaria de la población rural en América Latina presenta una
distribución de ingresos marcadamente sesgada, cuyos efectos negativos se hacen
sentir con mayor fuerza en los sectores de menores ingresos, particularmente en
lo relativo al acceso a alimentos. En algunos países (ej. Bolivia, Honduras y
Nicaragua) más del 50% de los hogares rurales se ubican por debajo de la línea de
49
indigencia, que mide la capacidad económica de los hogares para satisfacer sus
necesidades de alimentación.
Sepúlveda, Sergio, (2002). Expresa la agricultura ocupa una posición estratégica en
las economías de la región, especialmente en el marco de sus relaciones con otros
sectores de la economía. No es posible disociar lo rural de lo agrícola; sin
embargo, en el marco de las políticas de ajuste estructural, la agricultura del
continente se ha visto en la necesidad de ajustarse a las condiciones de apertura
comercial vigentes hoy día. Los retos que enfrenta la agricultura, de cara al
ALCA y a las próximas rondas de negociaciones en la OMC, destacan la
importancia del enfoque territorial como marco para fortalecer la articulación del
sector con los otros sectores de la economía, a través de “clusters” y cadenas
productivas, de la introducción de sistemas de producción más limpios, y de la
adopción de sistemas de gestión ambiental más eficientes.
Importancia creciente de las actividades no agrícolas en el ámbito rural y
la expansión de centros urbanos en territorios mayoritariamente rurales.
Las nuevas estrategias de desarrollo rural reconocen estos fenómenos, que
no son sino formas alternativas de leer una misma realidad territorial. El primer
fenómeno pone de relieve las transformaciones económicas que han
experimentado las economías rurales del continente durante las últimas décadas;
el segundo señala las transformaciones en las dinámicas de la ocupación humana
que han acompañado los procesos de transformación económica, en donde la
variable de género y etarea son fundamentales.
Deterioro de los recursos naturales los territorios rurales albergan la
mayoría de los sistemas de recursos naturales presentes en una nación, y sobre
ellos recae la responsabilidad de suplir alimentos, oportunidades de esparcimiento
y servicios ecosistémicos. Son territorios, sin embargo, sometidos a dos
condiciones extremas de degradación. Por un lado, son víctimas de prácticas
ecológica y ambientalmente insostenibles, que tienen su origen en modelos de
extracción intensiva y que aplican esquemas tecnológicos poco amigables con la
naturaleza; por otro lado, están poblados por una gran cantidad de productores
50
que carecen de los activos necesarios y que, por tanto, se ven obligados a recurrir
a la sobreexplotación de los recursos como estrategia de supervivencia.
Instituto Interamericano De Cooperación Para La Agricultura IICA, (2004). La
última década ha sido testigo de una serie de transformaciones que han
modificado cualitativamente la institucionalidad rural. En el ámbito interno
destacan los procesos de reforma del Estado, cuyo componente de privatización
de funciones tradicionalmente exclusivas de la gestión pública ha provocado el
surgimiento de nuevos actores privados, ha sobrecargado en el caso de las
mujeres algunas tareas de cuidado de personas, y ha acabado con la
institucionalidad que caracterizaba la intervención estatal en la agricultura y el
medio rural. Igualmente relevantes han sido las políticas de descentralización,
orientadas a dotar de mayor autonomía a las instancias de gestión local y regional,
en su papel de auto-gestores del desarrollo. En el ámbito externo destaca la
construcción de agendas supranacionales que promueven nuevos arreglos
institucionales y nuevas reglas de juego. En general, la naturaleza y las
características de los procesos de ajuste institucional han implicado una pérdida
en la capacidad de respuesta institucional, un debilitamiento de la gobernabilidad,
y mayores costos para las comunidades, las familias y los empresarios rurales.
Martínez Luciano, (1999). Señala entre los factores exógenos que han motivado
la adopción de un enfoque territorial del desarrollo rural destacan: (a) la evolución
de las expectativas de las y los consumidores y de los mercados; y (b) la
introducción de nuevas tecnologías de información y comunicación.
Evolución de las expectativas de los consumidores y los mercados,
la demanda, cada vez mayor, especialmente en las zonas urbanas, de bienes y
servicios que solo pueden producirse en el ámbito rural (ej. amenidades rurales),
sumada a las exigencias de los consumidores por alimentos más seguros y de
mejor calidad está generando cambios significativos en el comportamiento de los
mercados de bienes y servicios de origen rural. Así, en muchos lugares se aplican
instrumentos como la denominación de origen y la certificación ambiental.
Bosque Sendra, Joaquín. (1992). Expresa el auge de nuevas tecnologías de
información y comunicación. El desarrollo de las denominadas nuevas
51
tecnologías de información y comunicación (NTIC) ha transformado radicalmente
los escenarios, las reglas de juego, las opciones, las prioridades, los factores de
competitividad, los sistemas de innovación y aprendizaje y el papel del
conocimiento. Estos cambios constituyen un desafío aún no asumido en toda su
dimensión por las estrategias de desarrollo, situación que amenaza con convertir
una oportunidad en un riesgo y que podría sumir al medio rural en un rezago aún
más profundo
1.7 ECOSISTEMA PÁRAMO
Medina y Mena (2001). Señalan que el Ecuador, varios millones de personas
dependen directa o indirectamente del páramo y éste se está convirtiendo cada vez
más en un ecosistema amenazado. La población del Ecuador se ha incrementado
significativamente en los últimos 50 años, pasando de tres a 13 millones y las
tasas de crecimiento anuales están entre las más altas de Sudamérica (2,6-2,9%).
Esto conlleva un notable incremento de la presión sobre los recursos naturales del
páramo.
Hofstede, R (2004). Dice que desde hace al menos 3.000 años, el páramo ha sido
usado para actividades agropecuarias y para la extracción de leña Con la llegada
de los españoles arribaron también nuevos cultivos y animales domésticos. Los
invasores empezaron a usar grandes cantidades de leña y madera como
combustible y material de construcción. Además, se necesitaba más espacio para
la agricultura y el pastoreo de las especies introducidas. Todo esto resultó en una
acelerada destrucción de los hábitats boscosos y paramos en los Andes. Las
reformas agrarias de los años 1960s y 1970s causaron un cambio drástico en la
agricultura tradicional en las partes más altas y una intensificación del pastoreo en
partes más bajas. El aumento de la urbanización en los últimos 25 años ha
generado mucha demanda de productos agrícolas a cargo de pocos agricultores.
Consecuentemente, el modelo andino de uso tradicional de la tierra, con pequeños
períodos de producción y largos períodos de barbecho, se invirtió, causando un
proceso de degradación de los suelos. El uso de pesticidas, insecticidas,
fungicidas y fertilizantes se hizo necesario para mantener e incrementar la
producción, lo que produjo también contaminación del suelo. Los disturbios
52
recientes del páramo incluyen actividades mineras, forestación con especies
exóticas y construcción de vías, acueductos, sistemas de drenaje y represas.
Mera O., V (2001). Manifiesta la historia más larga de uso, debido a una
ocupación humana precolombina masiva, aunada a la mayor densidad de
población rural, han causado que los páramos del Ecuador estén probablemente
más afectados por las actividades humanas que los de Colombia y Venezuela. Sin
embargo, el grado de esta afectación en el Ecuador no es bien conocido. Hasta
ahora existe información cualitativa sobre este tema, pero no hay datos
cuantitativos sobre la cantidad de área afectada y el grado de afectación.
Recharte, J y J. Gearheard (2001). Señalan que por diferentes actividades
humanas la línea del bosque está bajando continuamente y el páramo se está
extendiendo hacia abajo, han estimado que el 90-95% de los bosques andinos,
incluyendo los que están en el páramo, han desaparecido.
Además, se describió un efecto de homogenización de los páramos como
consecuencia de las quemas: el paisaje diverso de pajonales, arbustos y
fragmentos de bosque se convierte en una estructura monótona de pajonal puro.
Es conocido que por la gran altitud, el páramo es un ecosistema frágil que tiene
niveles bajos de productividad primaria, crecimiento, descomposición y una
sucesión natural lenta. Por tanto, la recuperación del ecosistema tras un disturbio
es muy baja. Sin embargo, dentro de diferentes áreas de páramo se puede esperar
que la resiliencia del ecosistema sea distinta. Por ejemplo, en el sur del Ecuador,
donde los suelos son más superficiales y el clima es más extremo, se puede
esperar que la fragilidad sea mayor que en el.
Barrera, V. (2000). Expresa el objetivo de este estudio fue realizar un primer
acercamiento al estado de conservación de las diferentes zonas de páramo en el
Ecuador. Para esto, se utilizó un mapa preliminar de los diferentes páramos del
Ecuador y mediante una evaluación ecológica rápida, se hicieron observaciones
de la vegetación, del suelo y del uso de la tierra. Para fines prácticos, se asume
que los páramos de pajonal, que ocupan la mayor superficie de la zona de páramo
53
propiamente dicho en el Ecuador, son producto del uso humano, y por esto se
concentra el estudio en este tipo de paisaje.
1.7.3 PARTICULARIDADES, PERSPECTIVAS, PROBLEMAS
Echeverría Ruben. (2001). Manifiesta que como muchas de las áreas marginales de la
región, las tierras secas albergan a la mayoría de los pobres rurales que dependen de
manera casi absoluta de los recursos naturales para sobrevivir, si bien las propias
limitaciones de tales ecosistemas los llevan a destruirlos plantea que “ la ruptura del
círculo vicioso pobreza-deterioro de los recursos naturales puede transformarse en
un círculo virtuoso de recuperación de los recursos naturales superación de la pobreza,
si se diseñan programas de apoyo con esta trayectoria específica”.
Cazar, S. (1998). Dice uno de los desafíos más importantes que afronta el sector
es el de desarrollar instituciones e instrumentos que estimulen procesos de gestión de
recursos que consideren los beneficios y costos, privados y sociales, de su utilización.
Existe una debilidad en la región en cuanto a la función efectiva de las
instituciones vinculadas a la gestión ambiental en al ámbito rural y sus articulaciones
con las unidades sectoriales. En este sentido, los esfuerzos de los países afectados
podrían concentrarse en áreas esenciales como las siguientes:
• Uso sostenible del suelo. El desarrollo de las tierras secas
requiere inversiones para mejorar las condiciones de los recursos, de modo
que soporten más altas productividades. Las técnicas de control de la
erosión, pequeños proyectos de irrigación, gestión de pastizales,
mecanismos agrosilvopastoriles, manejo del agua en el suelo y
protección de riberas y cursos de agua, deben desarrollarse como
actividades prioritarias en el plano local.
•
• Gestión Integrada de recursos hídricos. El uso sostenible de los
recursos hídricos es un elemento básico en el proceso de control de la
desertificación. La participación de la comunidad en la evaluación de la
disponibilidad del recurso y su capacitación para el uso apropiado es clave
para establecer un sistema de gestión sostenible.
54
•
• Mejora de la base de recursos para la agricultura. Muchas de
las mejoras ambientales en tierras secas son bienes públicos a los que los
pobres sólo acceden parcialmente, pero cuya mejora o mantenimiento
requieren mano de obra intensiva; por ello ofrecen una oportunidad pa-
ra que las organizaciones públicas o privadas creen empleos para los
pobres.
•
• Desarrollo de fuentes de energía nueva y renovable. La
identificación y utilización de recursos de energía alternativa puede
mejorar las condiciones ambientales al disminuir la presión sobre los
recursos forestales que se extraen para leña.
•
• Compensación económica por servicios ambientales o recursos
con valor social. Se deben establecer mecanismos para compensar a los
usuarios de recursos por los costos incurridos en cambiar su manejo o
abandonar su uso, en contraste con normas punitivas, restricciones o re
localización. Esta visión permite combinar objetivos de desarrollo y
ambientales al modificar el valor local del recurso, la capacidad local de
hacer inversiones y los incentivos económicos.
•
1.7.4 PERSPECTIVAS
Josse, C., P. Mena y G. Medina. (1999). Señalan estos antecedentes muestran que
los humedales alto andinos deben ser considerados estratégicos para el desarrollo
de los países andinos y, por tanto, las actividades destinadas a su conservación y
uso sostenible deben recibir una atención prioritaria por parte de los gobiernos.
Carrión J. (2000). Opina el mantener la integridad ecológica de los humedales
alto andinos y los bienes y servicios ambientales que prestan es crucial para el
desarrollo de la región y de cada uno de los países involucrados, sobre todo para
asegurar la provisión continua de fuentes de agua a las principales ciudades
andinas, en especial en el norte y centro de los Andes. Por ello se deben hacer
esfuerzos destinados a lograr un balance entre la satisfacción de las necesidades
55
de una población creciente que no exceda los límites de sustentabilidad de estos
ecosistemas. Para lograr esto, es de gran importancia conseguir el apoyo de los
gobiernos, las agencias de cooperación internacional y el involucramiento de las
poblaciones locales.
Medina, G. (2000). Pronuncia es necesario realizar esfuerzos para lograr una
planificación en el ámbito de las cuencas de captación y cuencas mayores, para lo
cual se requiere integrar la gestión de los recursos hídricos con la conservación de
los humedales. Es importante destacar el papel fundamental que tiene el
entendimiento del funcionamiento hidrológico de los humedales ya que la
existencia y disponibilidad del agua controlan los demás aspectos del ecosistema:
productividad primaria, usos, hábitat y riesgo de degradación. Para ello es
recomendable auspiciar los proyectos de investigación en la temática y el
intercambio de experiencias en los distintos tipos de humedales como mallines y
bofedales, por ejemplo, que parecen funcionar sobre las mismas bases
hidrológicas.
CESA, (1993). Asimismo es destacable la necesidad de desarrollar técnicas de
manejo adecuadas a la realidad socioeconómica de las poblaciones locales, ya que
paquetes tecnológicos externos no necesariamente serán adecuados para las
comunidades indígenas y/o para mantener las condiciones ecológicas de estos
sistemas. La conservación de la biodiversidad y de la singularidad geológica de
los ambientes alto andinos por su valor intrínseco además de sus valores
instrumentales es una responsabilidad de los países incluidos en esta Estrategia.
En este sentido, los ecosistemas de alta montaña y humedales asociados
forman parte del ámbito de acción de importantes tratados internacionales, como
el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático, la Convención de Lucha contra la
Desertificación, la Convención sobre Especies Migratorias, la Convención de
Patrimonio Mundial, el Programa del Hombre y Biosfera de la UNESCO, entre
otras. Por ello es muy importante lograr sinergias entre estas instancias que
permitan corregir de forma eficaz los problemas existentes. En el mismo sentido,
esta Estrategia tiene el potencial de contribuir con la implementación de las Metas
56
del Milenio de Naciones Unidas y el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial de
Desarrollo Sostenible.
Fundación Natura (1997). Dada la importancia de los humedales alto andinos a
través de los años se han desarrollado importantes redes técnicas relativas a los
ecosistemas alto andinos y humedales asociados, como la del Grupo Internacional
de Trabajo en Páramos (Grupo Páramo) y el Grupo para la Conservación de los
Flamencos Alto andinos (GCFA). La primera de ellas, que involucra a
organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, centros de investigación y
representantes del sector privado de los países con páramos y de otros países con
ecosistemas similares. Por su parte, la red del Grupo Flamencos (GCFA) que
involucra a Argentina, Bolivia, Chile y Perú está conformada por instituciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, y universidades de los
cuatro países, y ha previsto acciones conjuntas que incorporan los aspectos
relevantes para la conservación de los flamencos y sus hábitats en el marco de la
Convención de Ramsar y de la Convención sobre Especies Migratorias. Por ello
su participación en la implementación de esta estrategia se considera relevante.
De la misma manera, se espera un aporte sustancial de las organizaciones
internacionales asociadas a la Convención Ramsar.
Medina y Mena (2001). Indican en el plano nacional, la Estrategia tiene la
perspectiva de ser vinculada desde el principio de su implementación a las
políticas y planes de acción nacionales/provinciales/locales de desarrollo, con
énfasis en los temas referentes a biodiversidad (Estrategias Nacionales de
Biodiversidad), Recursos Hídricos (Planes Nacionales de Agua), Cuencas
Hidrográficas, Agricultura, Turismo, Cultura, entre otros.
Crissman,C. C. (2001). Expresa asimismo, es necesario considerar que esta
estrategia debe tener en cuenta los altos niveles de pobreza existente en la región
alta andina, resultante de un proceso histórico de inequidad geográfica y social.
Por ello, se deberán incorporar medidas que ayuden a mitigar la pobreza con base
en proyectos de conservación y uso sostenible a fin de ampliar las opciones de
empleo y los ingresos a las poblaciones locales y que mejoren los servicios
básicos. Entre ellos es importante planificar la ampliación de la cobertura del
57
servicio de agua potable para estas poblaciones, de tal forma que no deterioren los
humedales.
Fundación Natura (1997). Las necesidades crecientes de estas poblaciones y la
falta de planificación de uso de los recursos, está resultando en una competencia
creciente por el uso de los recursos y, en particular, por el agua, los mismos que
han resultado en muchos conflictos. Razón por la cual es necesario ordenar el uso
de los recursos de los humedales, con la participación de las poblaciones locales y
lograr un acceso y distribución de recursos más equitativos a escala local,
nacional y regional. Es importante considerar que si las poblaciones locales no
obtienen beneficios económicos de los humedales, será muy difícil conservarlos.
1.7.5 PROBLEMAS:
Mera O., V (2001). Expresa la identificación y priorización de los diversos
problemas que afectan al páramo del Cantón Saquisilí, se llevan a cabo con la
participación activa de la comunidad, lográndose detectar que uno de los
problemas más apremiantes y significativos que atenta contra la estabilidad del
páramo es la intervención ocasionada en un 100% por la deforestación ya que con
ella se atenta contra la biodiversidad existente como aves, mamíferos, reptiles y
especies vegetales, entre otros. Mediante la relación causa efecto llevada a cavo
con los participantes en los diferentes talleres se pudo determinar que ésta
práctica la realizan los habitantes para ampliar la frontera agropecuaria, las
quemas como prácticas de tipo agropecuario en la obtención de pastos naturales
tiernos o como una consecuencia de actividades de caza o turismo.
Es así como entre los aspectos de mayor incidencia negativa sobre la
biodiversidad del Páramo del Cantón Saquisilí, la comunidad señala a la
ampliación de la frontera agrícola como el más significativo y de mayor
preocupación, situación que se agrava si se tienen en cuenta que una de las
actividades de tipo económico es el aprovechamiento forestal.
58
Cuadro 3: PROBLEMAS CAUSAS Y EFECTOS
Con el fin de sintetizar las diversas interpretaciones del problema en una sola se
realizó la descripción de los problemas o causas del problema, con esto se logró
precisar lo identificado en las causas que llevan a que se presente la intervención
del área del páramo
Cuadro 4
59
1.8 POLITICAS NACIONALES Y PLAN DE ACCIÓN PARA LA
CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL ECOSISTEMA PÁRAMO EN
EL ECUADOR.
1.8.1 ESTRATEGIAS DE USO SOSTENIBLE Y CONSERVACION Mena, P. (2003). Pronuncia solo aprovechando este interés y energía locales se
encuentran soluciones al uso sostenible y conservación del páramo. La razón de
mostrar la diversidad de condiciones de pares de comunidades vecinas de páramo
fue precisamente subrayar la necesidad de contar con la agencia local para
encontrar soluciones ya que cada situación es única. Por otro lado, el propósito en
este articulo de revisar los procesos históricos de la Sierra ecuatoriana fue mostrar
que las grandes tendencias del uso del páramo siempre han respondido a procesos
de la economía política nacional, lo que a su vez señala la urgencia de contar con
estrategias nacionales desde el Estado.
Podwojewski, P. y J. Panlenard. (2000). Exteriorizan en nuestra opinión, la
sostenibilidad del páramo pasa por el fortalecimiento de las capacidades locales
de conocimiento ambiental y planificación y manejo del uso de los recursos
naturales. Sin embargo, se requiere que el Estado identifique, con la participación
de la población local fortalecida y organizada, las opciones de uso y conservación
del páramo que se presentan en cada situación y las políticas que se deben
implementar para lograr metas de corto, mediano y largo plazo. Siempre y cuando
estas estrategias se definan con la población representada para lograr su visión de
una vida mejor, en algunos casos la meta se orientará hacia la restitución de la
base agraria del campesinado o al paulatino reemplazo de las tierras frágiles y
economías minifundistas por usos alternativos como los servicios ambientales y la
generación de ingresos no agrícolas como base de la economía rural. En estos
posibles esquemas habrá siempre diferentes combinaciones de uso o conservación
del páramo.
Ferraro, Emilio. (1996). Expone aunque la definición de políticas para la
conservación del páramo esta aun en la etapa de reconocimiento del problema y
lejos todavía de la planificación regional y local para promocionar acciones, las
60
siguientes observaciones que se nutren de la reflexión de este artículo puede ser
útiles en la formulación de estrategias futuras:
1. Existen diferencias regionales en las percepciones que se tienen del
páramo y las tendencias del uso de los pastizales naturales entre el norte, el centro
y el sur. En la Sierra norte hay aún hoy grandes propiedades de páramo que
controlan el acceso de la población campesina, y por otro lado existen fuentes de
ingreso alternativo en ciudades y fincas modernas del valle que reducen la presión
sobre el páramo se combinan con la falta de alternativas de ingreso extra agrícola
local, loa migración y el deterioro productivo del páramo. En la Sierra sur, los
paramos son deshabitados o están habitados con bajas densidades.
Consecuentemente, las estrategias de acción para la conservación con
restauración de este ecosistema se deben, en primer lugar, adaptar a esta realidad.
2. La economía regional de los cantones de páramo es muy diversa. Por
ejemplo, el hecho de que la artesanía sea una variable importante en la economía
familiar puede ser un factor que haga la situación de dos cantones ubicados en
zonas muy alejadas del país parecidas en términos de las estrategias de desarrollo
rural y conservación del páramo que se puedan aplicar.
3. El estado de salud del páramo al nivel local es un mosaico de
situaciones muy diversas que resulta de la heterogeneidad de condiciones que se
dan en el ámbito de los grupos organizados de usuarios y usuarias, sus diferentes
historias de relación con el páramo y su experiencia de manejo. Las estrategias de
acción en el ámbito regional deben partir de un conocimiento adecuado de la
diversidad de situaciones e intereses a la escala local, evitando soluciones
homogénicas desde afuera y desde arriba.
4. Una proporción importante de los paramos se encuentra bajo protección
del Estado en todo el país o es parte de haciendas, principalmente en el caso de la
Sierra norte. Estas propiedades tienen conflictos de propiedades, acceso y uso con
multitud de comunidades vecinas que ven el páramo como un recurso
indispensable para su reproducción ante la carencia de alternativas de ingreso. La
solución de estos conflictos locales puede contribuir a generar visiones de
61
desarrollo compartidas en el ámbito regional y estas servir de base al diseño de
políticas nacionales.
5. El uso de los páramos está integrado en las zonas de economía
campesina al uso de las zonas más bajas, principalmente como fuente de subsidio
nutricional (abono orgánico) y como zona de pastoreo complementario. Por lo
tanto, las estrategias de conservación del páramo pasas por estrategias de
desarrollo integradas a la zona baja (por ejemplo, abonos mejorados para reducir
el pastoreo extensivo o mejoramiento de suelos para evitar la expansión de la
frontera agrícola.
6. La regulación del ciclo hídrico es un servicio ambiental del páramo que
unifica a los usuarios locales en torno a objetivos de mejorar su manejo (incluso
en aquellos casos en que el páramo ha sido parcelado en su totalidad). Como en
el caso de conflictos con áreas protegidas o haciendas, la búsqueda de objetivos
comunes en el ámbito de la cuenca para proteger el agua es una escala adecuada
que permite a las poblaciones locales expresar sus intereses. 1.9 LOS PARAMOS DEL CANTÓN SAQUISILÍ
Respecto al tema de páramos, el primer esfuerzo por trabajarlo, fue la
realización de un taller de información y capacitación al que se invitaron a las
comunidades integradas en Jatarishun (organización indígena campesina que une
a las organizaciones del cantón).
En dicho taller, se logró una sensibilización respecto al tema con ponentes
del IEDECA (un centro con experiencia en el cantón Cayambe, provincia de
Pichincha) y en una primera aproximación a un diagnóstico de lo que sucedía en
el cantón, se planteó que existía un porcentaje muy alto de páramo que había sido
destruido en los últimos cinco años.
Posteriormente el Congreso de la Organización Indígena Campesina
Jatarishun, decidió priorizar dentro de la agenda este eje. Como una primera
acción, junto con miembros del Comité de Ambiente, se decidió realizar un
62
recorrido directo hacia los páramos del cantón. Esta acción se llevó a efecto, el 11
de Marzo del 2002, a partir del reconocimiento de que “un páramo es como una
esponja de retención de humedad en los suelos, ayuda a impedir la erosión de los
suelos, mejora el equilibrio de la microflora y fauna existente en la zona, los
páramos incrementan el caudal de agua que sirve para las comunidades propias
del sector y son transportadas para el centro poblado como fuente indispensable
para la vida diaria.”
Esta expedición observó la situación en el sector de Tilóncocha, donde
hace pocos años existía una pequeña laguna de la cual apenas quedan ahora
sedimentos, como resultado del mal manejo del páramo, puesto que ha sido
utilizado para el pastoreo intensivo con animales ovinos, para cultivos agrícolas e
incluso ha sido sometido a quemas indiscriminadas.
ECOCIENCIA-IEE. 2002, Informa el recorrido incluyó las visita de las siguientes
comunidades: Calquín, Salamag Grande, Tilóncocha, Saraugsha, Chulco Toro,
Yahahurco, Almuerza Pugro; luego de lo cual, se realizó una reunión en la sede la
organización Jatarishun, en la cual se tomó nota de las siguientes conclusiones:
Se advierte que en la zona todavía existen alrededor de 433 has. de páramos sin
intervenir. No se puede establecer en términos exactos la cantidad de páramo que
ha sido destruido porque se necesitaría de estudios técnicos de elevado costo,
como los de información satelital, que no estarían al alcance del Municipio ni las
instituciones de apoyo.
Si bien esta expedición no arrojó datos precisos, podríamos tomar como
punto de referencia la disminución de un 35 a 45% de los caudales de agua del
principal canal de riego de la zona, lo que nos llevaría a afirmar que entre un 50 a
un 70 % del páramo ha sido afectado en la última década.
Una de las causas sociales asociadas a este deterioro del páramo, es la
disolución de la propiedad comunal de la tierras, (a la que se dio paso entre otros
elementos con la aprobación de la Ley Agraria de 1994 y como resultado además,
de la presión sobre estas tierras por parte de las nuevas generaciones de
63
campesinos sin tierra, en un contexto de tenencia de la tierras erosionadas y de
pequeñas extensiones por parte de los campesinos indígenas.
Cabe aquí expresar nuestra extrañeza por la política adoptada por el
PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Negros ligado al
estatal CODENPE), institución que puso a disposición de comuneros de las zonas
altas un tractor para roturar las tierras de páramo. A pesar de que entre sus
orientaciones este organismo plantea una línea de desarrollo sustentable con
identidad, con el argumento de abrir nuevas zonas agrícolas para paliar la
situación de pobreza de estas poblaciones optó por este tipo de decisiones
contrarias a una noción de sustentabilidad en el desarrollo.
Pero más allá de ser un problema de enfoques institucionales, es un
problema de hondas raíces sociales, así, se ha detectado un sinnúmero de casos en
los que los campesinos pobres recurren a la estrategia de “virar” los páramos
(sacar de raíz mediante instrumentos de labranza) a fin de que los animales coman
paja tierna, debido a que no disponen de tierra para la producción de pasto. En
realidad toda esta situación pone sobre el tapete el problema de la falta de acceso
a la tierra por parte de los pequeños productores agrícolas y al problema irresoluto
de una distribución inequitativa de la tierra a nivel nacional.
Como resultado del análisis en dicho taller, se asumió el compromiso de
socializar esta situación y desarrollar acciones para evitar la destrucción de este
frágil ecosistema. Como una segunda acción se realizaron cuatro talleres
comunitarios sobre manejo de páramos, en las Comunidades de Cochapata,
Yanahurco, Salamag y Chillapata, en los cuales se sensibilizó a la población
respecto a esta problemática. Como resultado de esta capacitación, las
comunidades decidieron conformar un comité para el manejo de páramo.
Paralelamente a estas acciones, desde la municipalidad, el Vicealcalde
tomó la iniciativa de elaborar una ordenanza que limite la extensión de la frontera
agrícola, para lo cual contó con el asesoramiento de funcionarios del Ministerio
de Ambiente. La ordenanza que todavía está en proceso de elaboración
esencialmente se plantea que la población urbana como retribución al consumo de
64
agua, contribuya para proyectos orientados hacia la conservación del páramo.
Para ello probablemente se optará por una tasa incorporada a la tarifa de agua
potable. Para posibilitar un acuerdo en ese sentido con la población urbana, el
gobierno local ve la necesidad de trabajar con la federación de barrios, espacio en
reciente formación
1.9.1 TIPOLOGIA Y SITUACIÓN ACTUAL
Los páramos en el Ecuador forman un corredor casi ininterrumpido entre las
fronteras Norte y Sur, cubriendo las partes más altas de las dos cordilleras andinas
(Occidental y Oriental, que en el Sur se juntan en la cordillera de Sabanilla).
Según los pocos datos climatológicos existentes, en los páramos del Ecuador la
precipitación anual varía entre 500 y 2.000 mm y, en la mayoría del territorio,
presenta un patrón bimodal, con dos estaciones húmedas: febrero a mayo y
octubre a diciembre. Las temperaturas presentan una gran amplitud diaria,
oscilando desde bajo cero hasta más de 25ºC, pero con una media anual que varía
entre 2 y 10ºC
Figura 1. Los páramos del Ecuador y las zonas transformadas (encima de 3000
msnm) por intervención humana
65
Según los tipos de suelo, los páramos del Ecuador pueden ser divididos en
dos partes (Podwojewski y Panlenard 2000). En el centro y norte del país, debido
a la continua actividad volcánica, los suelos están formados por cenizas
volcánicas jóvenes y son negros y gruesos, con una diferenciación de horizontes
pobres (andisoles o andepts, clasificación USDA). Estos suelos volcánicos tienen
un alto contenido de aluminio activo que se refleja en la formación de complejos
aluminio-humus, alófanas e imogolita. Las características de estos suelos son una
alta retención de agua, alta permeabilidad y fijación de fósforo y una densidad
baja. En cambio, en el sur del país la actividad volcánica está ausente, aunque en
ciertos sitios hay capas finas de cenizas volcánicas jóvenes que cubren las capas
inferiores de cenizas antiguas meteorizadas (inceptisoles; tropepts, aquepts y
orthents). Sin embargo, en general las cenizas volcánicas jóvenes han
sidoremovidas por erosión y hay afloramientos de suelos volcánicos antiguos
(Podwojewski y Panlenard 2000).
El Proyecto Páramo (1999) elaboró un mapa preliminar de los páramos del
Ecuador (Figura 1), basándose en una nueva propuesta de clasificación vegetal
realizada por Sierra (1999). Este mapa de los páramos fue realizado mediante la
utilización de sistemas de información geográfica y sensores remotos a escala
1:250.000. La interpretación se hizo con imágenes satelitales (Landsat TM5 y
SPOT 1999). Con la información digital obtenida, se separó el área sobre la curva
de 3000 m de altura en todo el Ecuador. Luego, se superpuso esta área con el
mapa preliminar de vegetación del Ecuador continental (Sierra 1999) y se
obtuvieron los diferentes tipos de unidades de vegetación sobre los 3000 metros y
las áreas sin vegetación natural (transformadas por intervención humana).
Subsecuentemente, se eliminaron las unidades de vegetación
correspondientes a bosques montanos, herbazales y espinares y se identificaron
las áreas de páramo que necesitaban ser reinterpretadas y requerían mayor detalle.
Finalmente, mediante una verificación de campo se definieron diez unidades de
páramo, clasificadas según la estructura general de la vegetación (pajonal,
pantano, arbustivo etc.).
66
El mapa preliminar mostró que más de 9000 km2 de los 12000 km2 de
páramos del Ecuador son dominados por pajonal (páramo seco, páramo de
pajonal y páramo de frailejones). Los otros tipos de páramo son páramos altos
(superpáramo y páramos sobre arenales), formaciones sobre lahares recientes
(superpáramos zonales), páramos más húmedos con presencia de almohadillas o
pantanos (páramo herbáceo y páramo pantanoso) o páramos con una vegetación
arbustiva típica de una zona del Sur del país (páramo arbustivo del sur). Estos
otros tipos de páramo se encuentran casi exclusivamente en el lado oriental de la
cordillera oriental, con difícil acceso y dentro de áreas protegidas, mientras que
los páramos de pajonal se encuentran ubicados en el lado interandino y cuentan
con mucha mayor accesibilidad. Esto confirma la suposición de mayor ocupación
e influencia de actividades humanas en estos tipos de páramo (Tabla 1).
Sobre la base de este mapa preliminar de los páramos ecuatorianos se
diferenciaron 8 zonas de estudio, que son unidades geográficas que comprenden
en su mayor parte páramos de pajonal, que según la suposición son las unidades
donde el paisaje ha sido modificado por el uso de la tierra.
Cada zona forma un complejo de páramos que en términos generales
tienen la misma situación biofísica y socioeconómica. En cada zona de estudio se
procuró seleccionar de una manera seudoaleatoria cinco transectas que debían
reunir las siguientes características: 1) poseer una altitud entre los 3.500 y 4.000
m en el norte del país, y al sur de la latitud 3oS una altitud mayor a los 3.000 m, 2)
ser áreas dominadas por pajonal, 3) ser áreas de fácil acceso por la limitación de
67
tiempo y 4) ser áreas no muy degradadas. El trabajo de campo se realizó durante
los últimos tres meses del 2000, tiempo en el cual se realizaron 45 expediciones
que tuvieron como resultado la elaboración de 28 transectas.
1.9.2 MARCO LEGAL DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE PARAMOS
En los últimos 10 años, el tema ambiental ha tenido un fuerte proceso de
institucionalización. En todos los países han proliferado leyes, reglamentos y
normas ambientales, a la vez que han crecido las agencias e instituciones
gubernamentales encargadas de estos temas. En el caso del Ecuador en la nueva
Constitución por primera vez han sido introducidos ciertos conceptos
ambientales. Esta operando desde 1996 un Ministerio del Ambiente y está en
vigencia una Ley Ambiental. De igual manera, un grupo importante de
organizaciones no gubernamentales han orientado sus trabajos de intervención
hacia cuestiones socio-ambientales bajo el discurso del desarrollo sustentable.
A pesar de ello en muchos aspectos no es posible percibir un
mejoramiento en la calidad del medio ambiente. Entre los problemas más
relevantes podemos anotar la falta de políticas preventivas en desastres naturales,
el deterioro de cuencas hidrográficas, la deforestación, la destrucción de páramo y
manglares, el incremento de asentamientos humanos en lugares de riesgo, entre
otros.
A esto se suma, que los costos ambientales del desarrollo son mayores
para las poblaciones pobres. Un ejemplo de esto son los impactos de la
explotación petrolera y minera en las poblaciones indígenas de los trópicos, los
efectos de la desaparición del manglar para las poblaciones costeras, la falta de
acceso a servicios básicos como agua y aire limpio para los pobres de los
conglomerados urbanos.
Las respuestas frente a la crisis ambiental han sido diversas, pero la
tendencia dominante ha sido intervenciones tecnocráticas y tibias de la mayoría
de ONGs ambientalistas, del Estado y de los organismos multilaterales.
68
Fundamentalmente encontramos la falta de participación de los actores nacionales
y locales en la definición de políticas y en la implementación de las mismas.
El contexto para la gestión de recursos naturales, en forma resumida es el
siguiente: si la cantidad de hectáreas del país con potencial agropecuario es de 7
millones de hectáreas, equivalentes al 26.7 % del territorio nacional, el área
destinada para actividades forestales y áreas protegidas es de 4.4 millones de
hectáreas equivalente al 16,2 % del territorio nacional. Lo que significa que la
cantidad de tierra destinada a actividades forestales y áreas protegidas equivale al
62,8 con respecto a las tierras dedicadas a la agricultura.
Si bien es verdad existen diversas iniciativas encaminadas a proteger estos
recursos, en cambio, podemos advertir una contradicción con el conjunto de las
políticas agrarias de corte neoliberal, las mismas que están orientadas a: la
disminución de la intervención del sector público en la fijación de precios y en la
producción, la modernización o privatización de empresas publicas agropecuarias,
la apertura hacia el mercado de la propiedad de la tierra y los procesos de
titulación (romper con la propiedad comunitaria de la tierra que la hace
sumamente vulnerable a procesos de privatización), así mismo privatización del
uso del recurso agua y entrega a manos privadas de los canales de riego,
privatización de los institutos de investigación agropecuaria y políticas de
focalización de la atención a la pobreza rural.
En ese contexto y en concordancia con las políticas agrarias, las políticas
referentes a lo ambiental y forestal entre lo más importante se orientan a:
Privatización de los sistemas públicos de riego
Establecimiento de parques nacionales y zonas protegidas y el reconocimiento del
acuerdo relativo al manejo sostenible de los bosques tropicales
Los más importantes instrumentos legales vigentes en el Ecuador en lo
que respecta a la gestión ambiental, en forma resumida son los siguientes:
•
69
Esta Ley data de 1976 y constituye una de las primeras iniciativas
jurídicas en materia ambiental. Se orienta a la prevención y control de la
contaminación, en cuanto se refiere a recursos: aire, suelo y agua. Esta ley está
marcada por un enfoque sanitarista que contemplaba al medio ambiente como un
problema únicamente de sanidad e higiene.
Para su aplicación se constituyó un Comité Interinstitucional integrado por
varios ministerios y del entonces CONADE, pero prácticamente casi nunca se
reunió, demostrando la falta de voluntad política para empujarlo.
1.9.3 LEY FORESTAL DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES
Y VIDA SILVESTRE
Esta Ley fue promulgada en agosto de 1981, y está orientada a garantizar
un uso racional de recursos forestales y su reposición. En el primer título de esta
ley, legisla respecto a un buen manejo y control del denominado “Patrimonio
Forestal del Estado” que comprende: tierras forestales, bosques naturales o
cultivados por el estado y Flora y Fauna Silvestres. A partir de 1990 se incluyó a
los manglares como parte de este Patrimonio.
El segundo título legisla respecto de las Áreas Naturales, definidas como
aquellas que tienen una importancia en cuanto a su valor: escénico, protector,
turístico, educativo, florístico y faunístico y ambiental. Clasifica a las Áreas
Naturales en Parques Nacionales, Reservas Ecológicas, Refugios de Vida
Silvestre, Reservas Biológicas, Áreas Nacionales de Recreación, Reservas de
Producción Faunística, Áreas de Caza y Pesca.
La Constitución Política del Estado
En vigencia desde agosto de 1998, incorpora por primera vez en el Ecuador el
concepto de los Derechos colectivos, y entre ellos:
a) Derechos de Nacionalidades y Pueblos Indígenas
b) Derechos Ambientales
c) Derechos del consumidor
70
El Articulo 3 de la Constitución establece el derecho de todos los ecuatorianos a
vivir en un ambiente sano y la obligación del Estado de proteger el mismo.
1.9.4 LEY DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD
Promulgada en 1997, está orientada a regular el manejo de la
biodiversidad. La aprobación de esta ley está articulada a la ratificación del
Convenio de Diversidad Biológica, el mismo que fue producto de la Cumbre
Mundial del Medio Ambiente de Río de Janeiro en 1992, e implica un
compromiso de nuestro país para asumir políticas de manejo de los recursos y de
desarrollo de una institucionalidad pública y privada orientada hacia la
conservación de recursos biogenéticos.
1.9.5 LEY DE DESCENTRALIZACION DEL ESTADO Y LA
PARTICIPACION SOCIAL.
En vigencia desde 1997, establece el marco general para desarrollar la
descentralización en el Ecuador. Se propone por objetivo impulsar la ejecución de
la descentralización y desconcentración administrativa y financiera del Estado, la
participación social en la gestión pública, así como poner en práctica la categoría
de Estado descentralizado.
En el 2001 se emite el Reglamento de esta Ley, el mismo que dio paso a la
viabilización de las acciones propuestas en la legislación vigente, abriendo campo
al desarrollo de diversas experiencias, entre ellas la descentralización de
competencias ambientales desde el Ministerio del Ambiente hacia los Gobiernos
Provinciales.
1.9.6 LEY DE GESTION AMBIENTAL
En vigencia desde 1999, establece un marco general para toda la Política y
Gestión Ambiental del Ecuador, a fin de asegurar la preservación, conservación,
utilización, mantenimiento, mejoramiento y restauración del medio ambiente y el
manejo racional de recursos naturales del país. Mediante esta ley se crea un
71
Sistema Descentralizado de Manejo Ambiental que involucra mecanismos de
coordinación entre distintos organismos responsables de la gestión ambiental.
Se pone énfasis en el rol de los Consejos Provinciales para dictar políticas
ambientales seccionales en coordinación con los respectivos concejos
municipales, destinadas al control y protección del medio ambiente.
El Gobierno Nacional mantiene la rectoría para proponer y fijar políticas y
normas para la explotación sustentable de los recursos naturales y para garantizar
la calidad ambiental. Los consejos provinciales y municipios pueden asumir la
facultad de emitir políticas y normas ambientales complementarias, dentro de sus
jurisdicciones territoriales, para regular aspectos locales que deban ser manejados,
así como la facultad de controlar la aplicación de las normas y políticas
nacionales y subnacionales.
En cuanto al control y prevención de la contaminación ambiental, el nivel
nacional fija las normas nacionales de planificación y financiamiento. En cambio,
los gobiernos provinciales pueden encargarse de la fijación de normas y políticas
provinciales para la prevención y el control de la contaminación. También ejercen
las atribuciones de control, planificación y el financiamiento a recibir. El
Municipio puede encargarse de la operación (control y prevención de la
contaminación) y de infraestructura (instalación de facilidades para realizar
pruebas de contaminación).
En cuanto a áreas protegidas, esta competencia comprende todas las
actividades relacionadas con bosques naturales y su biodiversidad, ubicados en
parques nacionales, zonas de reserva y otras áreas delimitadas. El nivel nacional
mantiene la capacidad de establecer normas y políticas. El Consejo Provincial
puede tomar a su cargo el control, planificación, financiamiento (tasas), operación
(manejo de áreas) y construcción de infraestructura. El Municipio puede asumir,
concurrentemente, el control. La intervención de municipios o consejos
provinciales dependerá de la cobertura del área protegida. Para el manejo de áreas
que cubran más de una jurisdicción, se deberán formar mancomunidades de
entidades de los niveles municipal o provincial.
72
En el tema de remediación ambiental, el Gobierno Nacional mantiene las
atribuciones de fijar normas y políticas, de control y de planificación de las
actividades de recuperación ambiental de zonas contaminadas. Adicionalmente,
ejerce la operación de la remediación ambiental y la provisión de infraestructura y
equipamiento. El gobierno provincial y los municipales pueden concurrir con la
operación en su ámbito, aunque los segundos principalmente, con acciones de
remediación.
En el Plan de Descentralización impulsado desde el 2001 por el Gobierno
de Gustavo Noboa, se incorporó la descentralización en el tema ambiental desde
el gobierno central hacia los gobiernos seccionales, con énfasis en los gobiernos
provinciales Esta puede ser en delegación (por un plazo determinado y por tanto
revocable) de ciertas competencias ambientales o transferencia de atribuciones y
recursos (hasta los momentos entregados principalmente a los Consejos
Provinciales).
1.9.7 DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES
Artículo 39.- Los ecosistemas frágiles son aquellos que por sus
condiciones biofísicas, culturales, nivel de amenaza o por interés público, deben
ser objeto de un manejo particularizado y son declarados como tales por el
Ministerio del Ambiente, de oficio o a petición de parte interesada.
Las normas para la creación, selección, declaratoria y manejo de los
ecosistemas frágiles serán establecidas en el reglamento, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley, y sin perjuicio de las competencias y atribuciones
consagradas en otras leyes.
Estos ecosistemas frágiles podrán estar ubicados en tierras públicas, privadas o
comunitarias, y comprenden, total o parcialmente, una o varias de las siguientes:
a) Manglares y otros humedales definidos como tales en la Convención de
Ramsar;
b) Páramos;
73
c) Bosques secos, bosques nublados y de garúa; y
d) Bosques húmedos tropicales,
Artículo 40.- Los ecosistemas frágiles serán administrados por el
Ministerio del Ambiente, otras entidades públicas o sus propietarios privados o
comunitarios, según sea el caso, dando cumplimiento a lo dispuesto por esta Ley,
su reglamento y el respectivo Plan de Manejo, que deberá ser previamente
aprobado y periódicamente supervisado por el Ministerio del Ambiente.
Artículo 41.- Todos los manglares ubicados en el territorio nacional se
declaran como ecosistemas frágiles. Son bienes del Estado que están fuera del
comercio. Se prohíbe su conversión y destrucción, aún de aquellos existentes en
propiedades privadas o comunitarias.
Los pueblos afroecuatorianos, las comunidades ancestrales y
organizaciones locales sin fines de lucro, universidades, instituciones de
investigación y organizaciones no gubernamentales podrán solicitar al Ministerio
del Ambiente la concesión de manejo de los manglares mediante concurso
público en condiciones que aseguren su conservación y manejo sustentable de
acuerdo a los requisitos definidos en el Reglamento de esta Ley.
Artículo 42.- El Estado normará y promoverá la conservación y manejo
sustentable de los humedales que sean declarados como ecosistemas frágiles, de
conformidad con lo dispuesto por esta Ley, su reglamento y el correspondiente
Plan de Manejo que deberá ser aprobado y permanentemente supervisado por el
Ministerio del Ambiente y de conformidad con los principios de la Convención de
Ramsar.
La conservación de los humedales de agua dulce estará integrada al
manejo y gestión de las cuencas hidrográficas del país.
Artículo 43.- Todos los bosques secos, bosques nublados y de garúa
ubicados en el territorio nacional se declaran como ecosistemas frágiles. Se
prohíbe su conversión y destrucción aún de aquellos existentes en propiedades
privadas o comunitarias.
74
Artículo 44.- El Ministerio del Ambiente normará y promoverá la
conservación y manejo sustentable de los páramos y sus recursos naturales, de
conformidad con el Reglamento General de Aplicación de la presente Ley.
Artículo 45.- Todos los bosques húmedos tropicales ubicados en el
territorio nacional se declaran como ecosistemas frágiles. Se prohíbe su tala
indiscriminada y destrucción total o parcial de este tipo de bosque.
Artículo 46.- Se prohíbe el establecimiento de plantaciones forestales y
sistemas agroforestales en bosques nativos, humedales y zonas de vegetación
nativa, independientemente del estado de intervención en que se encuentren o si
contienen o no especies de fauna y flora en peligro de extinción, conforme a los
listados oficiales.
En los páramos que mantengan su cobertura nativa original, no se podrá
forestar o establecer nuevos sistemas agroforestales sobre los 3.500 metros sobre
el nivel del mar, al norte del paralelo 3° 00’ de latitud sur, y sobre los 3.000
metros sobre el nivel del mar, al sur de este paralelo. Se exceptúan de esta
disposición las plantaciones forestales y sistemas agroforestales con especies
nativas realizadas por las comunidades con fines de subsistencia, considerando
para este efecto una superficie máxima de una hectárea por familia, y las
plantaciones forestales con especies nativas realizadas con fines de protección en
áreas degradadas.
1.10 ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO HERRAMIENTA DE
PLANIFICACION Y TOMA DE DECISIONES.
Andrade, Angela y Amaya, A (2004). Expresan que el Ordenamiento Territorial
se define como “ un conjunto de acciones concertadas emprendidas por la nación
y las entidades territoriales, para orientar la transformación, ocupación y
utilización de los espacios geográficos, buscando su desarrollo socio económico y
teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades
del territorio y la armonía con el medio ambiente”, permite establecer que el O.T.
cumple dos funciones principalmente: por una parte se constituye como una
75
política de Estado que debe adecuar la organización político - administrativa de la
nación de acuerdo con las disposiciones constitucionales y por otra, permitir una
adecuada proyección espacial de las políticas económicas, sociales, ambientales y
culturales de la nación.
El O.T. depende directamente de la visión de desarrollo que se tenga. Esto
conlleva necesariamente a la definición concertada de una visión de país, región,
departamento, municipio, u otro, la cual se constituye en el punto de partida de
cualquier ejercicio ordenador.
La Unión Europea ha considerado el O.T. como uno de los aspectos
estratégicos más importantes para su consolidación. Lo define como la “expresión
espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de toda
sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una
política, concebida como actuación interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es un
desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según
un concepto rector”. Los objetivos estratégicos sobre los cuales se concibe el O.T.
en Europa son cuatro: primero, el desarrollo equilibrado de las regiones a través
de la orientación y el control del crecimiento de regiones muy dinámicas, y el
estímulo de este en las regiones deprimidas o que han entrado en decadencia, así
como la articulación de las áreas periféricas con los centros de mayor progreso; la
mejora de la calidad de vida de la sociedad; la utilización racional del territorio y
la mejora del medio ambiente.
Instituto Geográfico Augustin Codazzi, IGAC. (2004). Señala es interesante
anotar que todos los países del mundo que han adoptado una política de
Ordenación del Territorio, cuentan con un desarrollo legal integral que permite
dar una orientación estructurada a todo el proceso.
La planificación territorial requiere de un procedimiento de valorización
del territorio que supere las formas restringidas de valoración con fines
tributarios; así se pueden incorporar valores funcionales no tradicionales como los
utilizados: ecológico funcional, paisajísticos escénicos, científicos-culturales así
como las potencialidades agro-productivas.
76
La geografía de los valores agro-productivos potenciales permitiría una
mejor planificación territorial de los usos de suelos, al momento de la elaboración
de propuestas alternativas de uso rural, principalmente, y potenciar aquellos usos
que representen los mayores beneficios.
Aún quedan temas que deben ser profundizados en este proceso de trabajo
multi e Interdisciplinario; y más aún por los especialistas en los diferentes campos
de acción que demanda la tarea sobre un territorio. Este en un primer intento,
donde se ha tratado de integrar los temas expuestos y que deberían ser
complementados.
77
CAPITULO II 2. METODOLOGIA DE INVESTIGACION 2.1 UBICACIÓN DEL AREA DE ESTUDIO
Cantón Saquisilí
Superficie: 150 Km2
Cabecera Cantonal: Saquisilí
Parroquias Rurales: - Cochapamba ,Canchagua, Chantilín
Altitud: Se encuentra entre 2900 y 4200 m.s.n.m.
Clima: Seco Templado
Temperatura: Media anual 12°C.
Precipitación anual: 500 a 900 mm
Sistema Hidrográfico: Formado por su cuenca del río Pumacunchi, formado por
los ríos Blanco y Negro, su cuenca que hace parte de la cuenca del río Cutuchi.
2.2 MATERIALES
Los materiales empleados fueron:
Información bibliográfica.- Textos, fotocopias, manuales, encuestas*
• Equipos
• Computadora, Fax
• Teléfonos
• Cámaras de video y fotos
• Virtuales
• Internet
• Papelería.
• Hojas
• Especies
• Vehículos
78
La presente investigación es un estudio de la situación del ecosistema
páramo, en la que se combina una metodología de trabajo de campo con un
análisis teórico en el tema de los problemas y soluciones. En este trabajo
recurrimos al método descriptivo para caracterizar la situación de los paramos del
cantón Saquisilí Aplicando la metodología de sistematización de experiencias,
logramos dar un ordenamiento lógico y una estructura secuencial a los procesos
de destrucción del ecosistema paramos.
En el desarrollo de este trabajo, utilizamos diversas técnicas o
herramientas conforme a lo requerido por las condiciones, como la investigación
utilización de programas, la lectura de fuentes secundarias, la observación
participante, entrevistas a informantes claves, talleres, visitas a las comunidades,
información con organismos relacionados con el manejo del ambiente . En el
desarrollo de la esta investigación contamos con el apoyo de actores claves de la
municipalidad quienes conociendo la importancia de este trabajo investigativo, en
las respectivas entrevistas aportaron con su experiencia. Tuvimos el privilegio de
participar en varias reuniones de espacios cantonales de participación ciudadana,
en las cuales desarrollamos observaciones a los participantes. A más de la lectura
de decenas de documentos oficiales e investigaciones de carácter local, recurrímos
a investigación bibliográfica en el campo teórico de las políticas públicas con
énfasis en las ambientales.
En esta investigación puedo destacar tres momentos que en algunos casos
fueron simultáneos o se entrecruzaron entre sí: el primero es el de preparación de
instrumentos y revisión de fuentes secundarias, el segundo es el del trabajo de
campo, el tercero dedicado al análisis de los procesos de diseño y ejecución de
políticas ambientales, el cuarto un análisis del ordenamiento territorial del
ecosistema páramo del cantón.
Un primer momento se refiere a la revisión de fuentes secundarias,
preparación de instrumentos y contacto con actores locales.
La revisión y análisis de fuentes secundarias implicó la recopilación de
ordenanzas, proyectos de desarrollo, memorias de talleres, asambleas y reuniones
79
de las instancias del gobierno local, libros y documentación existente en los
archivos de las municipalidades, los Comités de Desarrollo del cantón. (CDC).
Se realizó una revisión bibliográfica en temas referidos a desarrollo rural,
ecosistema páramos, Importancia del Desarrollo Rural, Desarrollo Territorial
Rural, Ordenamiento Territorial como herramienta de Planificación y toma de
decisiones, Politicas nacionales y plan de acción para la conservación y manejo
del ecosistema páramo en el Ecuador, y otros con el fin de sustentar el marco
conceptual. En este primer momento dedicamos un importante esfuerzo para la
lectura de numerosos textos y en el transcurso de la investigación continuamos
investigando los textos requeridos para lograr una mejor fundamentación teórico
metodológica.
El segundo momento tiene que ver con el trabajo de campo, orientado a
fundamentar el análisis de la situación del ecosistema páramo y la
implementación de las políticas ambientales en e cantón de Saquisilí.
En el caso se Saquisilí se facilitó este trabajo ya que se realizo un convenio
con el IICA, y los estudiantes de la Maestría de Gerencia de Empresas
Agropecuarias de la Universidad Estatal de Bolívar.
La mayor parte de los datos en Saquisilí se obtuvieron a partir de las
memorias de varios eventos, así como de entrevistas a informantes claves de cada
uno de estos espacios institucionales o de participación ciudadana. Tuvimos la
oportunidad de participar en un taller convocado por la Municipalidad, para tratar
el tema de manejo de páramos a partir de una evaluación de la situación de los
mismos, en la zona alta del cantón. En este evento participaron dirigentes de la
organización indígena cantonal (Jatarishun), así como moradores de las
comunidades aledañas a los páramos, se reconoció la situación crítica de
destrucción de este recurso y se plantearon a la vez propuestas para intervenir en
este campo.
En Quito se visito SICAGRO, lo que nos permitió recopilar información
del cantón Saquisilí en lo que se refiere a mapas. (SICAGRO 2004)
80
Además se realizo una visita al CAMAREN donde se obtuvo documentos sobre el
manejo de paramos. (Aguilar, M Chontasi R. Medina, G. Mena P. CAMAREN)
2002.
El tercer momento tiene que ver con el análisis de los talleres dados en los
cuales se manifiesta los problemas del páramo y sus posibles soluciones
ambientales de los paramos con los organismos
2.3 TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS
Se obtuvo en base a: Diagnostico rural rápido, talleres entrevistas, y
cuestionario estandarizado para ecosistemas por Fundación Natura.
Cuestionario: Se utilizo un cuestionario estandarizado y validado por Fundación
Natura pues así ha sido sugerido por la instituciones auspiciantes (Municipio de
Saquilisí e IICA).
Entrevista: Previa a su estructuración se empleo una muestra de actores del
territorio además a autoridades y ONGs
Talleres: Se desarrollaron talleres con el Comité de Gestión Ambiental del
Municipio, ONGs. OGs, Comunidades, Familias y actores involucrados en el
territorio. Los talleres servirán para hacer análisis FODA y el diagnostico rural
rápido. Ubicación del área de estudio se determino mediante coordinadas (gps).
2.4 SÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA APLICADA
La zonificación agroecológica y socioeconómica es uno de los
instrumentos básicos del ordenamiento territorial, necesario para elaborar planes
de uso sostenible de la tierra y los recursos naturales renovables, conservación del
medio ambiente, ocupación territorial y, en un marco más amplio, para el
desarrollo económico. Para cumplir su función adecuadamente, la zonificación
debe reflejar las posibilidades de utilización sostenible de la tierra en el marco de
81
las potencialidades y restricciones biofísicas, ambientales y socioeconómicas que
previsiblemente persistan durante el horizonte de vigencia de la zonificación.
La metodología que se describe sucintamente a continuación ha sido
aplicada para el cantón Saquisilí a las principales ecoregiones páramo, y Valles
Interandinos), y sigue básicamente los patrones y estándares metodológicos de la
FAO en cuanto a la evaluación de tierras que permiten ajustarse a las variaciones
que presentan las distintas ecoregiones en lo referente a las condiciones biofísicas,
ambientales y socioeconómicas.
Lo básico y fundamental en el proceso de zonificación agroecológica y
socioeconómica es la adecuada articulación entre los medios biofísico y
socioeconómico. Según los talleres realizados en el municipio de Saquisilí los problemas
ambientales en la zona fueron planteados de la siguiente manera.
2.5 TALLERES SOBRE ALTERNATIVAS PROPUESTAS Y SOLUCIONES PARA EL TERRITORIO PARAMOS Y VALLE DEL CANTON SAQUISILI. PARTICIPANTES: IICCA, Comité del Ambiente y Equipo Técnico Municipal. FECHA: 13 DE SEPTIEMBRE 2005 FICHA DE ACTORES DEL CANTON SAQUISILI INSTITUCION REPRESENTANTE
LEGAL REPRESENTANTE
PDA CODESOCP Saquisilí
Segundo Vaca Jorge Atipé
Plan Internacional Unidad de Programas Cotopaxi
Vinicio Cifuentes Gualberto Llamuca
Comité Desarrollo Urbano
Presidente Manuel Chango
MIDUVI Marco Parra Miguel del Hierro Municipio Alcalde Segundo Jami Junta Parroquial Aníbal Calapaquí Canchagua
82
Canchagua JATARISSHUM Juan Manuel Yuccho Jorge Salazar CESA Ricardo Suarez Junta Parroquial cochabamba
Manuel Ashca Cochabamba
Junta Parroquial Chantillin
Hugo freire Chantillin
Marco Arellano U E B Galo Chamorro U E B José Utreras IICA Duran Augusto M A G 2.8 PROBLEMAS DEL TERRITORIO PARAMOS. • Ampliación de la frontera agrícola.
• Quema de paramos
• Sobre pastoreo (mal manejo).
• Presión demográfica (aumento de población)
• Contaminación
• Desaparición de vertientes de agua ( fuentes hídricas)
• Perdida de biodiversidad
• Parcelización del territorio (territorios comunales)
• Procesos de erosión
• Conflictos por manejo ambiental
• Falta de educación
• Falta de conocimiento de leyes de conservación del medio
• Falta de capacitación de manejo de suelos en el medio rural
• Falta de tecnologías
• Problema de repartición de tierras.
2.8.1 SOLUCIONES DEL TERRITORIO PARAMOS. • Educación capacitación de tecnologías con esfuerzo conjunto.
• Aumentar la productividad.
• Reforestación con especies exóticas con tecnologías integrales
• Proyectos pastoriles
• Crear y fortalecer capacidades locales
83
• Crear conciencia para el trabajo en conjunto
• Manejo y conservación de suelos
• Mejoramiento de las cuencas de Cotopaxi
• Desaprender y volver a aprender
• Crear nueva cultura de la defensa natural.
2.9 PROBLEMAS DEL VALLE INTERANDINO.
• Falta de riego
• Mala utilización del agua
• Baja producción agropecuaria
• Aumento de la población(migración)
• Falta identificación y conciencia ciudadana
• Falta desarrollo económico (fuentes de trabajo)
• Individualismo
• Minifundio
• Racismo
• Crear conciencia del desarrollo
• Falta de organización
• Demografía ( aumento de la población)
• Pobreza
• Paternalismo
• Desigualdad falta de equidad
• Carencia de políticas
• Cultura de políticas
• Cultura de políticas de servicio
2.9.1 SOLUCIONES DEL VALLE INTERANDINO • Creación de microempresas
• Optimización de los territorios
• Proyectos de servicio ambientales
• Proyectos de investigación agropecuaria
84
• Comercio (desarrollo de mercados)
• Trabajo en grupo
• Conciencia ciudadana
2.10 TALLER Nº 2 FECHA: VIERNES 07 LUGAR. SALAMAGA GRANDE HORA 11H00AM 2.10.1 PROBLEMAS • Disminución de agua
• Salud
• Medio Ambiente
• Falta de plantas nativas
• Aumento de población
• Educación
• Páramo parcelado
• Creación de caminos avance de la población
2.10.2 SOLUCIONES • Plan de Manejo de Comunidades
• Capacitación manejo de paramos
• Forestación y reforestación con plantas nativas
• Dar parte de las tierras para la conservación
2.11 TALLER Nº 3 FECHA: MARTES 11 DE OCTUBRE 2005 LUGAR. SALON DEL MUNICIPIOP DE SAQUISILI HORA 11H00AM
Asistentes: Representantes de Jatarichum 45 comunidades
85
2.11.1 PROBLEMAS • Falta de recursos
• Zonificación
• Aumento de la frontera Agrícola
• Aumento de la población
• Sobre pastoreo
• Parcelización minifundio
• Pérdida de caudales de agua
2.11.2 SOLUCIONES
• Capacitación
• Reglamentación
• Reforestación (con criterio técnico estudio)
• Siembra de plantas nativas
• Cercado de las vertientes
• Implementación de alpahacas
2.12 CONCLUSIONES
Los talleres realizados en el Ilustre Municipio del cantón Saquisilí, tuvieron una
gran acogida por todas las organizaciones que trabajan para este sector el
objetivo general de este trabajo fue de detectar e identificar las necesidades que
pueden ser satisfechas por la propuesta de este proyecto
Para este trabajo se utilizo el taller como metodología de participación activa se
realizó una exposición sobre el ecosistema páramo y su importancia
posteriormente se hizo trabajos en grupos de esta actividad salieron los problemas
y soluciones.
86
CAPITULO III
ANALISIS Y DISCUSION.
3. ESQUEMA Y FASES METODOLOGICAS
El esquema adjunto muestra de modo sintético el procedimiento
metodológico en el que se inciden los requerimientos de información, el modo de
organizar la información y la manera de interrelacionar los medios biofísico y
socioeconómico hasta concluir en la zonificación. Más formalmente, la
metodología sigue una secuencia de fases o etapas que corresponden al inventario,
análisis, integración y post-zonificación, las que se describen a continuación:
74
Esquema metodológico de la zonificación agroecológica y socioeconómica Medio biofísico socioeconómico medio
Unidades de la tierra Cualidades de la tierra
Terreno
Vegetación Suelo
Clima
Recursos Hídricos
Uso actual de la tierra
Evaluación de la aptitud de la tierra
Red vial, Accesibilida
Población, Demografía
Politicas, aspectos Institucionales, leyes
Producción, Mercado
Tenencia de la tierra
Servicios básicos y sociales
Zonificación agroecológica y socioeconómica
Análisis socioeconómico
Unidades socio Económicas Territoriales
Aspectos socio Económicos Indicadores
P L U S
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INVENTARIO ANALISIS INTEGRACION
3.1 INVENTARIO
La primera etapa consistió en la recolección de datos e información de los
medios biofísico y socioeconómico en base a levantamientos integrados para los
recursos naturales y encuestas para el medio socioeconómico, recurriendo también
a información secundaria, interpretación de imágenes satelitales y, en menor
grado, de fotografías aéreas. En esta fase se recopila los datos requeridos y se
valida su calidad.
Para caracterizar el medio biofísico, se obtuvo información mayormente
primaria de suelos, vegetación e hidrología, y predominantemente secundaria de
clima, hidrogeología, fauna y recursos naturales no renovables. En el caso del
medio socioeconómico se obtuvo información primaria de usuarios de la tierra
(productores, campesinos) y comunidades sobre aspectos relacionados con la
producción agropecuaria y forestal y el uso de la tierra, pero también se empleo
información secundaria para caracterizar la densidad demográfica, accesibilidad,
aspectos legales e institucionales, aspectos que se relacionan con el marco que
define las condiciones de aprovechamiento de la tierra.
3.2 ANALISIS
La tierra es un concepto más amplio que el suelo o el terreno. De ahí que la
unidad para la evaluación de la tierra es la unidad de tierra, la misma que se basa
en la unidad de terreno junto con las otras variables biofísicas que definen el
concepto tierra, tales como clima, vegetación, hidrología, etc.
En la fase de análisis se identificaron las características particulares y la
distribución espacial de los principales atributos de los componentes del medio
biofísico. De igual modo, en esta etapa se caracteriza el medio socioeconómico a
través de variables e indicadores socioeconómicos relevantes. También se
definieron las características más importantes y sus respectivas ponderaciones,
tanto de los aspectos biofísicos como socioeconómicos. De este modo se busco
establecer las cualidades de la tierra que permitan caracterizar adecuadamente la
76
oferta de condiciones de la tierra, a contrastarse con los requerimientos de los
tipos de utilización de la tierra considerados en la evaluación de la tierra.
De la comparación entre las cualidades de la tierra con los requerimientos
de los tipos de utilización seleccionados, se estableció los niveles de aptitud de la
tierra para estos tipos de utilización y se identifica los factores limitantes de la
tierra. A través del proceso de evaluación de la tierra se establecieron las opciones
más adecuadas para el uso de la tierra en función de las características de los
recursos naturales y de los tipos de utilización de la tierra utilizados en la
evaluación. En este proceso intervienen algunas consideraciones socioeconómicas
significativas y también se considera los impactos ambientales esperados,
resultantes de la aplicación de los tipos de utilización considerados.
El análisis socioeconómico consistió en contrastar las características
relevantes del medio socioeconómico mediante indicadores cuantitativos,
cualitativos y cartográficos (la oferta), con los requerimientos socioeconómicos
indispensables (la demanda) para aplicar sosteniblemente los tipos de utilización
de la tierra considerados.
3.3 INTEGRACION
La consideración, ponderación y comparación sistemática de los datos de
la evaluación de la tierra con los resultados del análisis socioeconómico, condujo
a la formulación de la zonificación agroecológica y socioeconómica, la misma que
comprende recomendaciones de uso de la tierra, recomendaciones de manejo de
los recursos naturales y recomendaciones socioeconómicas.
3.4 POST-ZONIFICACION
La actividad más importante en la etapa de post-zonificación se oriento
hacia la definición del Plan de Uso del Suelo (PLUS) mediante el proceso de
concertación del uso de la tierra con participación de sus usuarios. El PLUS
también permitió definir e implementar distintas actividades orientadas a su
aplicación.
77
3.5 Tipos de utilización de la tierra
Los tipos de utilización de la tierra (TUTs) son el instrumento que permite
organizar el proceso de zonificación, ya que se constituyen en el medio que
permite identificar las opciones de uso sostenible de la tierra, además que señalan
los requerimientos de información del estudio de modo general. Por un lado, los
TUTs establecen la demanda de condiciones necesarias para poder aplicarlos
sosteniblemente, es decir, definen los requerimientos biofísicos y
socioeconómicos a satisfacer y determinan, por tanto, la norma o nivel de
exigencias que los medios biofísico y socioeconómico deben satisfacer. El grado o
medida en que dichos requerimientos sean cubiertos, determinará el grado de
aptitud de la tierra con relación a cada uno de los TUTs.
La selección de los TUTs depende de la escala de trabajo y del tipo de
evaluación requerido (por cultivos o grupos de cultivos, por especies animales,
etc.). Los TUTs seleccionados que incluyen los usos actuales existentes en las
respectivas áreas de estudio, son evaluados en todas y cada una de las unidades de
terreno consideradas.
3.5 REQUERIMIENTOS TECNICOS PARA LA ZONIFICACION
La zonificación agroecológica y socioeconómica1 es un instrumento
técnico-científico de planificación del uso sostenible de los recursos naturales
renovables que busca ordenar el uso de la tierra de acuerdo a su aptitud, tomando
en consideración las condiciones socioeconómicas bajo las cuales opera la
población usuaria de la tierra en cada región o área de estudio.
Su carácter técnico-científico se debe al hecho que para formular la
zonificación debe recurrirse a diversos instrumentos metodológicos, relaciones y
mediciones sustentadas en distintas ciencias naturales y sociales, así como a
diversos estándares de aplicación internacional, y elaborarse un conjunto de
recomendaciones, tanto biofísicas como socioeconómicas, ajustadas a las
78
peculiaridades del área de estudio y orientadas al manejo de los recursos naturales
renovables y a la gestión de las condiciones socioeconómicas.
Por su naturaleza, la zonificación es un instrumento básico tanto del
ordenamiento territorial como del desarrollo sostenible, por lo que se constituye
en el eslabón básico de unión entre ambos procesos, ya que las recomendaciones
de uso de la tierra contenidas en la zonificación apuntan a ordenar el uso de la
tierra y los recursos naturales renovables sobre bases sostenibles, es decir, a
usarlos de acuerdo con sus potencialidades, lo cual es a su vez un requisito
fundamental para diseñar políticas coherentes de desarrollo sostenible regional y
de ocupación equilibrada del territorio de mediano y largo plazo.
A fin de que la zonificación pueda incorporarse efectivamente en la
dinámica del desarrollo sostenible, es preciso arribar a la formulación del Plan de
Uso del Suelo (PLUS), que es un instrumento normativo que regula el uso de la
tierra. Para alcanzar este resultado, debe efectuarse un proceso de concertación y
negociación de los usos de la tierra con los usuarios de la tierra y las instituciones
públicas y privadas involucradas en su utilización (como ser ministerios,
prefecturas, municipios, mancomunidades municipales, asociaciones de
productores, ONGs, organismos de financiamiento, otros.), y someter a su
consideración las conclusiones y recomendaciones de uso de la tierra incluidas en
la zonificación.
Para poder llevar adelante el proceso de concertación o negociación del
uso de la tierra, es necesario presentar opciones alternativas de uso sostenible de
la tierra, con el fin de armonizar lo más posible las demandas de uso de la tierra
con la oferta de tierras existentes, evitando de este modo esquemas poco flexibles
de uso de la tierra como ocurre con la metodología de capacidad de uso mayor de
la tierra, inadecuados para atender una diversidad de demandas en un marco de
sostenibilidad. Una vez concertados y definidos los usos de la tierra, deben
determinarse las reglas de intervención y uso de la tierra, y especificarse las
recomendaciones de manejo de los recursos naturales renovables y de gestión de
las condiciones socioeconómicas a satisfacer, a fin de asegurar las condiciones
necesarias y suficientes para un aprovechamiento sostenible de la tierra.
79
En la actualidad los trabajos de zonificación agroecológica y
socioeconómica no se pueden concebir sin el empleo de ciertos medios que
proporciona la tecnología de avanzada, tales como los sensores remotos, sistemas
de información geográfica y base de datos, debido a los volúmenes considerables
de datos e información que se manejan en todo proceso de zonificación,
particularmente en áreas de gran tamaño y alta complejidad.
3.6 INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE APOYO A LA
ZONIFICACION.
Las herramientas que contribuyeron eficazmente al proceso de
zonificación en el levantamiento de la información primaria, almacenamiento,
manipuleo y presentación de la información, física, biológica, socioeconómica y
cartográfica: sensores remotos, base de datos y sistemas de información
geográfica (SIGs)
a) Software: SIG y Base de Datos
Los Sistemas de Información Geográfica (SIG), son sistemas de computación
especialmente diseñados para el ingreso, manejo, análisis, modelado y
presentación de datos, objetos o fenómenos reales o supuestos, que sucedieron,
suceden o podrían suceder en un momento y lugar determinados.
Los SIG rápidamente se han constituido en una herramienta estándar para
el manejo de la información sobre los recursos naturales, y al presente es difícil
pensar en la planificación del uso y manejo de un recurso natural, o cualquier
institución dedicada al estudio de los recursos de la tierra, sin un sistema de este
tipo Los SIG se han constituido en una herramienta flexible, barata y rápida para
combinar datos georeferenciados con otros productos para crear alternativas de
decisión.
En síntesis, se puede afirmar que los SIG son solamente herramientas de
trabajo. No solucionan problemas en sí. La efectividad de la herramienta
dependerá de la habilidad con la que ésta sea utilizada y de la calidad de la
información con la que el sistema es alimentado.
80
3.7 INVENTARIOS DEL MEDIO BIOFÍSICO
Los inventarios del medio biofísico permitieron identificar las características
particulares y la distribución espacial de los principales atributos del medio
biofísico. Dichos inventarios se realizan sobre la base de información existente
(secundaria) e información primaria que se obtiene en trabajo de campo.
Un elemento ordenador de la información del medio biofísico se encuentra
en las unidades de terreno y sus respectivos componentes, las que junto a las
características climáticas, de vegetación, socioeconómicas y uso actual de la tierra
constituyen el fundamento para la interpretación integral de los recursos naturales
renovables, la evaluación de la tierra y la posterior zonificación.
Para contar con una adecuada caracterización del medio biofísico es
necesario recopilar y/o recolectar información sobre clima, relieve, suelo, agua
(superficial y subterránea) y vegetación. La base común para el análisis de dicha
información son las unidades de terreno, es decir, superficies de terreno con
características homogéneas que resultan de delimitar el espacio físico en base a
los criterios usualmente empleados para diferenciar paisajes, esto es, forma del
terreno, amplitud de relieve, disección, material o litología y vegetación,
apoyándose para dicho fin en la interpretación de imágenes satelitales a escala
1:250.000. Las unidades de terreno son entidades cartográficas que sirven, entre
otros propósitos, para sistematizar la recolección de datos y el análisis de la
información correspondiente a clima, suelo, agua y vegetación. Esta información
es sintetizada en el presente documento, así como en mapas temáticos.
En la evaluación se establece la aptitud de la tierra respecto a cada TUT
considerado, lo cual significa, en sentido estricto, que sólo se determina la aptitud
de la tierra en relación a los TUTs seleccionados y evaluados
81
3.7.1 RECOLECCION DE DATOS SOBRE RECURSOS NATURALES Y
ADQUISICION DE MATERIAL CARTOGRAFICO Y PRODUCTOS DE
SENSORES REMOTOS.
La existencia de información en diferentes instituciones o proyectos, relativas al
área de estudio o región, contribuye a un mejor entendimiento de las
particularidades de la zona en cuestión; parte de ella, después de su validación,
contribuye al enriquecimiento de la base de datos, como también a reducir el
trabajo de campo.
La recolección y análisis de datos sobre los recursos naturales y
socioeconómicos comprende un acopio de ellos, tanto en forma de mapas,
gráficos, textos y estadísticas, seguido por una evaluación, selección,
homogeneización y sistematización para el correspondiente ingreso a la base de
datos. Es deseable que la información obtenida esté georeferenciada.
En el país las instituciones relacionadas con los recursos naturales que
generalmente tienen información básica son: el IGM Instituto Geográfico Militar,
CLIRSEN Centro de Levantamientos de Recursos Naturales Por Sensores
Remotos del Ecuador, SICAGRO Sistema de Información Geosatelital
Agropecuaria INAMHI Instituto Nacional de Metereología e Hidrologia,
Ministerio de Ambiente, Prefecturas Municipios, proyectos de la cooperación
internacional y diversas ONGs.
El Proyecto ha empleado para los fines de la zonificación agroecológica y
socioeconómica, particularmente en los levantamientos de los recursos naturales,
imágenes del satélite, Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por
Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN)
La información cartográfica básica de la Carta Nacional, escala 1:50.000,
sea en forma analógica o georeferenciada, se la obtuvo del Instituto Geográfico
Militar (IGM). Las fotografías aéreas se las solicitó, en el IGM.
82
Una vez concluida la actividad de recolección y análisis de datos existentes
en las áreas de clima, suelos, hidrología y vegetación, se establecieron los
requerimientos de información temática adicional y/o la actualización de la
existente. De acuerdo al área de estudio, cada especialista realizó el trabajo de
campo correspondiente, bajo normas metodológicas establecidas en el Proyecto.
3.7.2 INVENTARIO DE ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
LUGAR DEL MEDIO SOCIOECONOMICO EN LA ZONIFICACION
La consideración del medio socioeconómico en la zonificación es necesaria
debido a que:
La zonificación apunta a formular recomendaciones de uso sostenible de la
tierra, situación que puede afectar a determinados patrones tradicionales de uso de
la tierra y determinadas composiciones de factores de producción en poder de los
usuarios de la tierra, situación que compromete el medio socioeconómico de
modo fundamental.
Los tipos de utilización de la tierra (TUTs) que considera la zonificación
contienen requerimientos socioeconómicos que deben analizarse para establecer si
es posible satisfacer los mismos en el horizonte de vigencia de la zonificación.
A partir de estas premisas generales resulta evidente que, para formular
recomendaciones de uso sostenible de la tierra, debe establecerse previamente si
es posible satisfacer los requerimientos socioeconómicos de los TUTs, lo cual
exige conocer el estado actual de aquellos aspectos socioeconómicos que mejor
permitan operacionalizar dichos requerimientos.
Los requerimientos socioeconómicos de los TUTs son estimaciones
relativas al empleo de determinados factores de producción y a la existencia de
determinadas condiciones socioeconómicas, indispensables para el
aprovechamiento y manejo sostenible de la tierra y otros recursos naturales
renovables. En este sentido, es evidente que los requerimientos socioeconómicos
83
variarán de acuerdo a cada TUT, sea en la cantidad de factores socioeconómicos
requeridos, en su calidad o en su composición.
3.8 ESQUEMA DE ANALISIS DEL MEDIO SOCIOECONOMICO.
Para analizar el medio socioeconómico se debe:
Establecer los requerimientos socioeconómicos a satisfacerse para poder
aplicar los TUTs de modo sostenible, los que representan la demanda de
condiciones socioeconómicas;
En base a las definiciones anteriores, deben operacionalizarse los
requerimientos establecidos en términos de variables observables empíricamente,
y luego debe efectuarse el correspondiente levantamiento de información
socioeconómica a fin de establecer el estado actual del medio socioeconómico,
que representa la oferta de condiciones socioeconómicas existentes;
Comparar y contrastar la demanda y la oferta de condiciones
socioeconómicas, a fin de determinar si los requerimientos socioeconómicos
establecidos pueden ser satisfechos, y cuáles no lo pueden.
Una vez efectuada la comparación de la oferta y la demanda de
condiciones socioeconómicas, debe establecerse qué condiciones no se hallan
actualmente satisfechas a fin de establecer si es posible satisfacer las mismas en
determinados plazos. De no considerarse esta posibilidad, las recomendaciones de
uso de la tierra incluidas en la zonificación tendrían que restringirse a aquellas
recomendaciones, para las que actualmente existen las condiciones y los medios
para satisfacer los requerimientos biofísicos y socioeconómicos especificados,
situación que limitaría en mayor o menor medida la gama de opciones de
aprovechamiento de la tierra. En la sección relativa a la clasificación de los
aspectos socioeconómicos en el capítulo de análisis socioeconómico se presenta el
procedimiento seguido, a efectos de evitar este extremo.
84
Dado que el objetivo de la zonificación es efectuar recomendaciones de
uso sostenible de la tierra y que ello puede afectar los medios a disposición de los
usuarios de la tierra y determinados patrones establecidos de uso de la tierra y, por
tanto, a determinadas composiciones de factores de producción actualmente
empleados, dicha situación compromete el medio socioeconómico
significativamente, por lo que un adecuado planteamiento de zonificación
necesariamente debe incorporar la dimensión socioeconómica. En base a esta
premisa general, resulta evidente que para formular recomendaciones de uso
sostenible de la tierra debe establecerse si es posible satisfacer los requerimientos
socioeconómicos necesarios para aplicar dichas recomendaciones, lo cual exige
conocer la situación actual de aquellos aspectos socioeconómicos que mejor
permitan operacionalizar dichos requerimientos.
De ahí surge la necesidad del análisis socioeconómico en la zonificación.
Se trata de contrastar la demanda de requerimientos socioeconómicos con la oferta
de características socioeconómicas observadas en la realidad y en un futuro
cercano, y establecer la medida en que las mismas son satisfechas. En caso que
dichos requerimientos no sean satisfechos, debe analizarse la capacidad de cambio
de aquellos aspectos socioeconómicos que no cumplen el requerimiento o la
norma establecida y determinar si las carencias subsistentes pueden impedir la
aplicación de determinadas recomendaciones de uso de la tierra (en estos casos se
trataría de factores obstaculizantes), o si tan sólo son factores actualmente
limitantes, pero capaces de ser superados en el horizonte de vigencia de la
zonificación (factores limitantes). Los resultados de dicho análisis permitirán
identificar los factores socioeconómicos que deben superarse o corregirse, a fin de
poder aplicar sosteniblemente las recomendaciones de uso de la tierra incluidas en
la zonificación.
En general, para caracterizar y analizar el medio socioeconómico se
consideran aspectos tales como uso actual de la tierra, densidad demográfica,
población, fuerza de trabajo y tierra disponible, capital, manejo de la tierra,
accesibilidad, infraestructura, mercado, aspectos institucionales, de política,
culturales y legales. En caso que la población no cuente con las condiciones
requeridas para efectuar un manejo sostenible y un aprovechamiento eficiente de
85
la tierra, es muy probable que ello contribuya a acelerar los procesos de
degradación de la tierra y ahondar las condiciones de pobreza de la población. De
ahí que la zonificación agroecológica y socioeconómica es un instrumento capaz
de ajustarse a las características de la población usuaria de la tierra, orientando su
desarrollo, y contribuir efectivamente a ordenar el desarrollo económico y social
sobre bases integrales y sostenibles.
MAPA DE POBLACION DE NÚMERO DE HABITANTES
Ver anexo 1
POBLACION
El cantón de Saquisilí en 1.950 tenía una población de 9934 hab y de
acuerdo al VI Censo de Población y V de Vivienda del año 2001(resultados
preliminares), tiene una población total de 20815 hab.,
La población esta distribuida el 25%(5234 hab) en el área urbana y el
75%(15581 hab) en el área rural; 9752 son hombres (47%) y 11023 (53%) son
mujeres.
PARROQUIAS TOTAL HOMBRES % MUJERES % TOTAL 20815 9792 47,04 11023 52,96
SAQUISILI (URBANO) 5234 2499 47,75 2735 52,25 AREA RURAL 15581 7293 46,81 8288 53,19
PERIFERIA 5754 2679 46,56 3075 53,44 CANCHAGUA 4738 2251 47,51 2487 52,49
CHANTILIN 823 390 47,39 433 52,61 COCHAPAMBA 4266 1973 46,25 2293 53,75
Fuente: Investigación IICA-UEB 2006
86
POBLACIÓN SEGÚN AREAS
25,15%
27,64%22,76%
3,95%
20,49%
SAQUISILI (URBANO) PERIFERIA CANCHAGUA CHANTILIN COCHAPAMBA
Grupos de edad TOTAL CANTONAL
Hombres Mujeres
<1 - 4 años 2628 1320 1308
5 - 9 años 2970 1398 1572
10 - 19 años 4827 2349 2478
20 - 39 años 5255 2392 2863
40 - 59 años 3020 1357 1663
60 - 79 años 1688 774 914
+ de 80 años 427 202 225
Fuente: Investigación IICA-UEB 2006
POBLACIÓN
12,6%
14,3%
23,2%25,2%
14,5%
8,1% 2,1%
<1 - 4 años 5 - 9 años 10 - 19 años 20 - 39 años40 - 59 años 60 - 79 años + de 80 años
La población según las áreas, Saquisilí con un numero de habitantes de
10989 tiene un 25.15%, mientras que el sector periférico ocupa el 20,49%, y el
sector rural la parroquia de Canchagua con 4756 habitantes tiene el 22,76%,
Chantillín con 828 habitantes es el 3,95% y finalmente Cochabamba con 4254
habitantes es el 27,64%.
87
MAPA DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS POR PARROQUIA
Ver anexo 2
Servicios Básicos.- La población no dispone de condiciones adecuadas
para la vida dado los altos porcentajes de insatisfacción en cuanto a agua potable,
eliminación de aguas servidas y de basuras y de servicio higiénicos, para el total
del cantón, el 39.6% de la población no dispone de agua potable, un 79,9% no
tiene sistema de eliminación de aguas servidas, un 80.4% no dispone de servicio
higiénico y un 81.1% no cuenta con sistemas apropiados de eliminación de
basuras. Esta situación es mucha mas critica entre la población rural que tiene un
porcentaje de necesidades básicas insatisfechas del 52.8% frente al 28.5% del área
urbana.
El tipo de vivienda un 62% tiene casa/villa y un 7% vive en
rancho/choza/covacha y el 11% restante una media agua.
MAPA DE SERVICIOS BASICOS POR PARROQUIA
Ver anexo 3
El cantón Saquisilí en lo que se refiere a necesidades básicas según la
información de infoplan 2001 en lo referente a vivienda tiene un desarrollo
habitacional de un 42.92% con un índice de infraestructura de44.27% con un total
de 6445 viviendas totales.
El 29.88% (6269 personas) de las viviendas posee agua por tubería y un
81.88%(3719 personas) posee energía eléctrica y un 18.52% (841personas) posee
recolección de basura, mientras que el 25.17% de las viviendas posee
alcantarillado.
Otro dato de las viviendas el 33.49% de los hogares posee servicio higiénico con
un numero de1526 personas.
88
MAPA DE TIPOS DE CLIMA DEL CANTON Ver anexo 4 CLIMA
En general el clima de una localidad está definido por las estadísticas a
largo plazo de los caracteres que describen el tiempo de esa localidad, como:
temperatura, humedad, viento y precipitación, entre otros. En climatología se
denomina tiempo al estado de la atmósfera en un lugar y momento determinados.
Así pues, el clima de una región resulta del conjunto de relaciones atmosféricas
que se presentan típicamente a lo largo de los años.
La importancia del clima es tan elevada y alcanza a tantos aspectos de la
vida humana, que su consideración resulta imprescindible en los estudios del
medio biofísico que abarquen zonas con distintos climas, Por otra parte, el clima
determina en alto grado, el tipo de suelo y de vegetación; e influye por lo tanto, en
la utilización de la tierra
Una clasificación climática caracteriza a una región en función de los
elementos meteorológicos tales como la temperatura y precipitación, los cuales
son esenciales para la determinación de los paisajes, suelos y vegetación. En
general, dentro de una clasificación física del clima, se da gran importancia a las
promedias mensuales y anuales de temperatura y precipitación las mismas que
influyen directamente en la producción agropecuaria.
Tipos de clima
La clasificación que se presenta a continuación, privilegia
probablemente al aspecto relativo a las precipitaciones, al haber sido
concebida por un Hidrólogo (POURRUT). Los parámetros tomados en
cuenta son las precipitaciones promedias anuales y las temperaturas
promedias anuales.
89
Cuadro. Tipos de climas del Cantón Saquisilí.
Tipo de Clima C (mm)
Ecuatorial Frío Semi Húmedo (Eh) 8 12 500 1000
Ecuatorial Mesotérmico Semi
Húmedo (Ch)
18 22 500 1000
Nival <4 >500
Páramo (Pf) 4 8 >500
1) Ecuatorial Frío Semi Húmedo (Eh)
Posee precipitaciones superiores a 501 mm, pero inferiores a los 1000 mm
anuales, con temperaturas que varían de 8.1 a 12.0°c. Llueve todo el año, aunque
en forma moderada en los meses de julio y agosto.
Este tipo e clima, representa el 60% y, las localidades donde se encuentra
este tipo de clima son: Comuna Chiquiraloma comuna Maca Grande
Ayaurco achupallas comuna Salamalag Chico, Niñin Cachipata, Chilla
Pata, Potrero Pungo, Chila Grande, Yantapugro, El Manzano,
Manchacaso, San Carlos, Huintsa , Pintza, Chila Buena, Canchagua, Guanto
Chico, Miraflores, El Tejar Guanto Grande,Chilla San Antonio ,Salacalle
entre otros.
2) Ecuatorial Mesotérmico Semi Húmedo (Ch)
Este clima se localiza entre altitudes de 2200 a 3050 m.s.n.m
aproximadamente. La temperatura promedia anual oscila entre 12.1 y 18.0°
C y la precipitación promedia anual varia entre los 501 y 1000 mm. El
periodo lluvioso es de tipo zenital o equinoccial, con un periodo seco muy
heterogéneo que comprende los meses de julio a septiembre. Ocupa un
90
porcentaje de 10% del total de la cuenca en estudio y esta presente en las
zonas de Chantillin Chico, Chantillin Grande, Tambillo, Manizales,
Pumpana, Mariscal Sucre, Mollepamba.
4) Páramo (Pf)
Este clima, se extiende en sentido altitudinal aproximadamente de los
3600 a los 4200 msnm, registra una temperatura promedia anual entre 4.1 y
8.0° C, las mínimas temperaturas tienen valores inferiores a 0° C. El rango
de los totales pluviométricos son mayores a 501 mm al año. Las Zonas
presentes con este tipo de clima son Yana Huayco, Tingo Achi Vaqueria,
Pueva Pungo, Llano Achi, Milipungo, Atapulo, Salamag
Grande,Cochabamba,Culcutoro, Yacoshugsi.
MAPA DE SERVICIOS Y DESTINOS TURISTICOS
Ver anexo 5 TURISMO
La falta de difusión turística no ha permitido que tanto la naturaleza como
distintos rincones de este bello Girón de la Patria no se hayan descubierto.
Para contrastar esta realidad cada semana, cada año desde que la feria se
desarrollaba en una pequeña plazoleta la tradicional Feria de los días Jueves fue
creciendo y posesionándose en la economía del centro del país, la misma que es
históricamente folclórica, tradicional y cultural; además se han declarado tres días
de feria oficialmente que son:
• Domingos: Es una feria de mediana magnitud que está en crecimiento en la
Plaza Kennedy y Mini Mercado Juan Montalvo. Se expenden productos como:
comida preparada, ropa, hortalizas, legumbres, papas, hierba y otros productos de
primera necesidad.
• Miércoles: La feria se desarrolla en la Plaza Gran Colombia: Su característica
de comercialización son los tubérculos de papa; ropa, hortalizas y vegetales al por
91
mayor, y varios productos más. En la Plaza de Animales (sector Carlosama) se
comercializan animales menores: porcinos, ovejas, cabras; animales mayores:
vacunos, caballar, de carga, etc., y hierba.
• Jueves: Esta feria es nivel general, tal vez nuestro cantón es uno de los pocos
en el país en el que se comercializa en ocho (8) espacios feriales diferentes en un
solo día, como:
a. Plaza Gran Colombia: Ubicada a 100 metros al este del parque central se
comercializan legumbres, hortalizas, papas, abarrotes, y otros al por
menor.
b. Plaza de animales: ubicada al norte de la ciudad y cuyos animales son
adquiridos para el faenamiento, crianza o re - venta.
c. Plaza Kennedy: Ubicada a 200 metros al oeste del parque central y cuya
característica principal es la comercialización de aves de corral, cuyes,
conejos, granos secos (cereales: quinua, morocho cebada, chocho, mote,
lenteja, etc.). También se venden legumbres, vegetales, hortalizas,
artesanías elaboradas en barro y arcilla. Y, para alimentarse comida típica
preparada.
d. Plazoleta Juan Montalvo: Ubicada a 100 metros al sur oeste del parque
central, se caracteriza por la comercialización de tres productos específicos
por el tamaño reducido de la misma, hay la venta de confites al por mayor
y menor; venta de medias y ropa pequeña (bebé); y zapatos.
e. Plaza 18 de Octubre: Ubicada al Norte de la ciudad a 200 metros del
parque central. Aquí se expenden artesanías de Otavalo, Cotacahi, Tigua y
otras comunidades del Cantón y fuera de él. También se encuentra víveres,
alimentos, cestos de carrizo, frutas al por mayor y menor, mariscos,
cocedores artesanales y lo que pueda imaginar.
92
f. Camal Municipal: ubicado en la entrada sur de la ciudad nuestro cantón
cuenta con un Camal que está equipado con tecnología de punta y que ha
cambiado totalmente el procesamiento de carne. Aquí se faena ganado
bovino y ovino, que gracias a sus procesos puede garantizar su frescura,
calidad y procedencia. Gran parte de este producto se comercializa a la
ciudad de Quito.
g. Plaza Vicente Rocafuerte: Ubicada a 100 metros al oeste del Colegio
Nacional Saquisilí aquí se comercializa productos como leña, carbón,
pescado fresco al por mayor, animales menores.
h. Plaza San Juan Bautista: luego de un proceso concertado de re
ordenamiento, los productos que se expendían en la vía pública se
transfirieron a esta nueva plaza puesta así en honor al nombre eclesiástico
de nuestro cantón. Aquí se puede encontrar el expendio de prendas de
vestir en todas sus variedades y tamaños
Cabe resaltar que también la naturaleza presenta un sinnúmero de atractivos que
se encuentran aproximadamente en un mínimo de una hora de recorrido, en un
camino de segundo orden: Laguna natural de Tilun Cocha, Cerro Calquín, Hito
natural de Guingupana entre otros.
PERSONAJES TRADICIONALES EL DANZANTE DE SAQUISILÍ
En el ESCUDO del Cantón Saquisilí lleva la cabeza del Danzante que
precisamente simboliza, nuestra tradición y costumbres de nuestros antecesores
que en cada fiesta se exhibían rindiendo homenaje a las festividades de Corpus-
Cristy, que eran de mayor importancia y que por varías circunstancias se están
perdiendo. Se dice que en tiempos incaicos, nuestros indígenas adornaban a sus
dioses, admiraban al sol, la luna, los volcanes, los ríos, piedras preciosas, los
truenos, rayos, el arco iris, las serpientes y todo lo que les causaba miedo y
respeto; así rendían tributo con bailes y sacrificios de mujeres doncellas y bonitas.
Se practicaban bailes para sacrificios, para sembrar y cosechar, se divertían
danzando con música de bombos, silbidos de las hojas de capulí, con churros, con
93
bocinas, con instrumentos de barro, pingullos doble de carrizo y de huesos, así el
"INTI -AYA, YELMO SOL", o cabeza de sol, "MAMA QUILLA" la luna, es la
cabeza del danzante que en sitios de adoración "INTI -HUASIS" del sol y
Viracocha, eran adornados con largos collares de mullos rojos, ídolos, amuletos y
objetos de oro y plata se exhibían combinando con bordados hermosos.
En el transcurso del danzamiento, bailan sacudiendo las piernas hacia los
costados, para que los "Chilimbicos" suenen cada vez mejor. Los chilimbicos son
treinta que son forrados en las piernas con unas fajas, desde la rodilla hasta los
tobillos y sujetos a las alpargatas de color blanco, siendo SESENTA chilimbicos
que posee cada danzante.
Sobre estas fajas va un pantalón blanco, ancho como una falda
elegantemente bordados sus flecos. Después se pone un lujoso camisón asi mismo
bordado con hilos de colores vivos y brillantes encendidos con lentejuelas. Un
hermoso "TAJ ALI" cruza el pecho con el cual sostiene el tambor. Desde la
espalda hasta la pantorrilla, va una plancha bordada con encajes, diademas,
mullos, lentejuelas, monedas de oro y plata; con iguales adornos se coloca otra
plancha desde la cintura hasta los pies, así mismo adornada con objetos brillosos,
y más ropajes que seguidamente señalamos para conocer nuestras costumbres,
ropa y folclor.
Los danzantes del hermano Cantón de Pujilí, son totalmente diferentes a
los danzantes de Saquisilí, los danzantes de SAQUISILÍ Y PUJILÍ, son desde
luego tradicionales, autóctonos originarios de estos dos pueblos.
La diferencia entre los danzantes de Saquisilí y Pujilí son las siguientes:
LOS DANZANTES DE PUJILÍ tienen sus ropas tipo camizón verde agua, blanco,
celeste bajo y rosado blanco y con medias típicas cuadradas bien bordadas con
adornos de mil colores vivos, los adornos de la cabeza es de tipo semiredondo con
varias puntas salidas en su contorno, muy adornado con espejos y cintas vivas de
variados colores. Lleva una larga cabellera de sigses o cerdas de cola de res o
caballo. En casi igual forma vestidos, otros músicos les acompañan entonando
canciones bajo el pingullo y tambor.
94
La diferencia de los danzantes de SAQUISILÍ es la siguiente: el tipo de
ropa es un camizón largo hasta los tobillos color blanco, en sus filos totalmente
bordado de rosado y color oro en igual forma en los puños de las manos, cuello y
pecho, además sobre este camizón un largo bufandón igual al que usan los curas
para celebrar misa así mismo bordado con hilos de color vivo, rojo, verde o
celeste siempre que tenga combinación con los ropajes antes dichos, esta pieza
última tiene flecos largos y está sostenida con un cordón en la cintura, esta pieza
cubre el cuello, pecho, pies, espalda y talones, en los bordados del camizón de
manera especial en las mangas de puños y tobillos de los pies tienen chilimbicos
que cubren el tobillo y las muñecas de las manos, y con una máscara de tela
transparente hecha de cabuyo con tela metálica con un pingullo cogido con una
mano y con su boca va entonando alguna canción al compás del tambor que está
muy bien sostenido en sus hombros y cintura, el mismo DANZANTE toca su
pingullo, tambor y baila al son de los chilimbicos que no dejan esperar su sonido a
cada paso y movimiento de sus manos y pies con todo sacrificio.
En su cabeza está colocado dos medias lunas muy grandes, estas median
lunas contienen joyas, esterlinas, dinero antiguo, huesos y plumas de animales,
conchas de mar de diferentes especies, y un sinnúmero de bordados elegantemente
confeccionados sobre un pedazo de PETATE o estera de totora que se da en los
potreros de la serranía, hoy estas medias lunas se hace de cartón o triplex con
diferentes adornos, estas joyas, plata antigua, cubre todo el cuerpo, por eso tenía a
su lado a la guaricha que servia de guardaespaldas.
DIFERENCIAS DE LOS DANZANTES DE SAQUISILÍ Y PUJILÍ.
LOS SANJUANITOS O TEJEDORES DE SAQUISILÍ
Los sanjuanitos tejedores o bailarines hacen movimientos a lo largo del
camino y en cada esquina de las calles o plazas, se desplaza el Cacique de los
sanjuanitos con un palo alto que termina con una bandera, con un gallo
crucificado en una cruz y que también contiene un sinnúmero de cintas de colores
alegres y vistosos que cada sanjuanito y sanjuanita son portadores que al compás
del baile irán tejiendo dichas cintas en un riachuelo humano al compás de bellas
95
piezas musicales del pentagrama ecuatoriano tocado por la banda de músicos.
Mientras bailan los sanjuanitos van tejiendo sus cintas y así protagonizando el
acto con maestría, que la gente de sí solas sin percatarse ha formado un círculo
humano que admira el trabajo artístico del tejedor.
FECHAS IMPORTANTES
Ancestralmente y desde el sorpresivo encuentro de varias cajas en la plaza
principal según cuentan los mayores, provenientes de España se hallaron
imágenes talladas de un Cristo crucificado, la Dolorosa, San Juan y la Magdalena
que forman parte del sinnúmero de imágenes antiquísimas de la Iglesia Matriz y
que fueron convirtiendo a los pobladores del Cantón en creyentes de una fe
Católica que en su mayoría profesan. Es así que el Cantón cuenta con varias
festividades propias y tradicionales que se celebran a lo largo del año y
cronológicamente se pueden destacar:
Festividades en Honor a la Virgen del Quinche.- Se celebran desde hace
unos 60 65 años atrás aproximadamente, cuando se entrega al Cantón en manos de
su Madrina la Virgen del Quinche. Cada año desde la última semana de Enero
hasta la primera semana de Febrero se desarrolla una de las festividades religiosas
más grandes del cantón y posiblemente del Centro del país.
Con novenas, misas y procesiones se reúnen los Saquisilenses y
especialmente aquellos que vuelven desde diversos puntos del país y fuera de él
para agradecer los milagros de "La Viajeríta". Por horas de la tarde y noche para
festejar el reencuentro de los hermanos Saquisilenses se dan corridas de toros,
quemazón de juegos pirotécnicos, bailes a los acordes de las bandas de pueblo y
melodiosas orquestas.
Pero los días de la Fiesta Mayor (Primer sábado, domingo y lunes de
febrero) el Prioste (designado a un barrio o Institución en el cantón), se encarga de
entregar la Banda al Pueblo para celebrar las festividades, con el Desfile de la
Confraternidad Saquisilense vienen los payasos, disfrazados, guarichas,
carishinas, capariches. El Domingo es el día de Fiesta puramente religiosa
96
comprende en la Misa de Fiesta, Procesión y recorrido por diferentes arcos y
altares decorados para la ocasión. Finalmente el lunes se conoce al Prioste del
próximo y en una entrega solemne y simbólica se entrega la Banda de Músicos, y
con la bendición de la Virgen y al sonar del Pasodoble Virgen del Quinche todos
se despiden hasta el próximo año.
Semana Mayor o Semana Santa.- El Párroco Cantonal es el encargado de
designar los Priostes para Jueves y Viernes Santo y, Sábado de Gloria y con
aquella fe y recogimiento de los fieles todavía se mantienen varias tradiciones
como: Preparación del monte Calvario, Procesión con las Almas Santas, Halada
de las Banderas y con la Urna que tiene el cuerpo de Jesús muerto, Impregnación
de óleos, todo bajo la Custodia de los Santos Varones, Beatas y Cucuruchos que
son los encargados de estas funciones y acompañan a los Priostes desde hace
muchos años porque es herencia familiar cumplir con aquella devoción.
Cantonización 18 de Octubre.- Esta festividad se desarrolla desde 1943
cuando Saquisilí, generalmente se realiza un desfile cívico - militar, una sesión
solemne, corridas de toros, entrega de obras y recursos para los sectores más
necesitados del cantón y oíros.
Otros.- También se celebran otras Festividades que tienen trascendencia
dentro de cada una de las localidades que la celebran, Ejemplo el pase de niño, El
Señor de la Resurrección, Las Cruces, etc,
INFRAESTRUCTURA HOTELERA
Saquisilí cuenta con poca infraestructura hotelera para recibir cálidamente
a los turistas, pero brindan a todos el cariño de una tierra de ensueño y
hospitalaria.
Hostería Gilocarmelo: calle Chimborazo.
Ofrece: habitaciones amobladas, restaurante, pesca deportiva, piscinas, sauna,
turco, hidromasaje, contacto directo con la naturaleza.
Hotel San Carlos: calle Simón Bolívar, frente al parque La Concordia. Telf:
97
(03) 721 - 057. Ofrece: habitaciones amobladas, baño privado y televisión y
cuenta con un Centro de Convenciones El Conquistador con capacidad para 1000
personas.
Hostería Rancho Muller calle 5 de Junio y González Suárez. Tiene un Salón -
Restaurant, cabanas con baño privado, vista al aire libre y la naturaleza que le
rodea.
Pensión y Salón Pichincha: lo encuentra en la esquina de las calles Simón Bolívar
y Pichincha, puede acceder a ella incluida la alimentación a un costo sumamente
económico y con el auténtico calor de hogar.
Pensión Chabela: ubicada en las calles Simón Bolívar y Mariscal Sucre frente al
parque central, para quienes quieren economizar un acogedor servicio como si
estuviese en casa.
PLATOS TÍPICOS
La gastronomía típica nacional presenta exquisitos platos de los que
Saquisilí no puede ser la excepción:
Ají de cuy: comprende un cuy (adobado y asado), acompañado de papas cocidas
con lechuga, tomate y zarza (similar a un estofado).
Tortillas de maíz: Es la harina de maíz amasada con manteca, sal y otros
condimentos, en el centro lleva queso con cebolla blanca y son tostadas en una
paila a leña.
Mote y ornado: El mote cocido se acompaña de "picadillo1' (zanahoria cocida,
cebolla y cilantro picado), chochos, mellocos y habas. Generalmente se sirve con
Fritada u Ornado (porcino al homo o frito).
Tripa mishqui: Las visceras (intestinos) de los vacunos se lavan, condimentan y se
asan al carbón. En otros lugares se las conoce como "chinchulines".
ARTESANÍA
Nuestro Cantón no se ha desarrollado ampliamente en la elaboración de
una artesanía específica, pero, la elaboración de sombreros de paño a mano es la
característica de uno de los sectores del Cantón. Desde antaño los habitantes de
98
Saquisilí, han sido tradicionalmente Comerciantes, por eso quizás no haya un solo
rincón del país en el que no se encuentre a un Saquisilense haciendo comercio.
Se puede destacar también en varías de las comunidades indígenas la
elaboración de artículos hechos a mano y con paja de los páramos, elaboración de
prendas de vestir a mano con lana de borrego para consumo en el hogar.
Pero, en la feria de nuestro cantón se encuentran artesanías de distintos
puntos de la provincia y el país que el Turista puede adquirir; a pesar que tiene
una extensa riqueza turística.
MAPA DE USO Y COBERTURA DEL SUELO
Ver anexo 6
Uso y cobertura del Suelo.- Las tierras destinadas a la producción agropecuaria
corresponde a paramos, bosques nativos, formas de áreas protegidas por lo tanto
no son aptas para la explotación agrícola y se requiere de un manejo acorde a sus
particulares características, en otros casos se trata de suelos desgastados y sobre
explotados que han sido abandonados al desaparecer su productividad. Esta
superficie sufre una intensa y cada vez más acelerada presión humana generada
por el empobrecimiento de la población rural, la minifundizacion del agro, el
desgaste de los suelos arables, el bajo acceso al riego en las pequeñas unidades
productivas y el deterioro de las condiciones mínimas requeridas por la
producción agraria.
El concepto de uso del suelo debe entenderse, como el análisis espacial y
temporal de la intervención humana sobre distintos paisajes, reflejando el patrón
de aprovechamiento de los recursos naturales en un momento y espacio
determinados, y en consideración a los agentes, factores y procesos responsables
por dichos cambios.
En particular se puede establecer, que el mosaico complejo que usualmente
presenta el uso actual del suelo de una región cualquiera, es debido en gran parte a
99
las condiciones físicas, climáticas, tecnológicas, y socioeconómicas imperantes en
el área en cuestión.
El paisaje agropecuario, evidencia los resultados y consecuencias de dos
grandes factores, estos son por una parte los recursos naturales, entendiéndose
principalmente entre ellos al suelo, la cobertura vegetal del mismo, el clima y el
agua; y por otro los grupos humanos o relación antrópica. De la influencia e
interacción de ambos, se “pintarán” escenarios de paisajes naturales y agrarios,
según el grado de influencia de uno y de otro.
El uso actual de la tierra y su cubierta vegetal es particularmente
importante cuando los resultados de la zonificación agroecológica son aplicados
para una planificación del uso de la misma.
Principales productos agrícolas
Tabla No 1: Productos Transitorios (detalle anual)
FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario
ELABORACION: Cámara de Agricultura de la Primera Zona
Cultivo Condición
del cultivo
Superficie Sembrada
Has
Superficie Cosechada
Has
Cantidad Cosechada
TM
Cantidad Vendida
TM Rendimientos
Papa Sólo 1.330 1.056 2.961 2.281 2,23 Brócoli Sólo 60 60 1.231 1.024 20,52 Zanahoria amarillaSólo 107 73 401 388 3,75 Cebolla blanca Sólo 237 229 308 290 1,30 Haba tierna Sólo 241 187 262 246 1,09 Cebada Sólo 516 350 234 168 0,45 Maíz suave seco Asociado 691 395 196 121 0,28 Maíz suave seco Sólo 414 285 130 79 0,31 Tomate riñón Sólo 2 2 117 117 55,61 Melloco Sólo 74 68 104 88 1,41 Maíz suave chocloSólo 203 110 97 76 0,48 Maíz suave chocloAsociado 246 124 92 79 0,37 Haba seca Sólo 229 174 81 58 0,35 Fréjol seco Asociado 637 311 53 43 0,08 Papa Asociado 38 29 51 45 1,36 Melloco Asociado 38 35 16 13 0,43 Haba tierna Asociado 88 60 16 12 0,18 Lenteja Sólo 51 42 14 13 0,28
100
Uso principal del suelo
(Participación en hectáreas)
Riego en el Cantón Saquisilí
(Participación en Upas y Hectáreas)
101
El uso principal del suelo del cantón Saquisilí.
El mayor porcentaje de cobertura del suelo es el de paramos con el 32,4%,
seguido por el de cultivos transitorios con el 20,6%, además el cantón presenta
pastos naturales con el 13,9%, pastos cultivados 3,8%, zonas de descanso 12%,
barbecho 10,7% cultivos permanentes 0,02%. Cabe indicar que el cantón Saquisilí
en un mayor porcentaje 88.9% no posee riego, y si tiene riego un 11.1%.
MAPA DE USO
El levantamiento de cobertura y uso de la tierra puede ser definido como el
análisis y clasificación de los diferentes tipos de cobertura y usos asociados que el
hombre practica en una zona o región determinada. Su importancia se fundamenta en
que la información obtenida durante el estudio, puede contribuir a la solución de
diversos problemas de interés para el hombre y su bienestar, siempre y cuando se
usen métodos adecuados de colección1.
Es cierto, por otra parte, que los límites del ámbito agrícola no son límites
naturales, son límites humanos, consecuencia de las capacidades y de las
necesidades de los hombres en un momento dado del desarrollo. Sin embargo
puesto que la cobertura vegetal en especial la agropecuaria, presenta una rotación
dinámica de la utilización del suelo en las diferentes épocas del año, similares
firmas espectrales pueden corresponder a diferentes variedades de cultivos según
el estado fenológico en el que se hallaban al momento de la toma de las imágenes.
Por esta circunstancia si bien el reconocimiento de la estructura vegetal, se
halla clasificada según los parámetros de los grandes conjuntos de ocupación
(Vegetación natural, pastos, cultivos, otros usos, etc.), algunas características
particulares pueden confundirse entre un mismo grupo, como los cultivos y
pastos.
En lo referente a asociaciones se tomaron en cuenta solamente las 2
coberturas más importantes. No se llega en algunos ejemplos a la excelencia
1 IGAC. Análisis y Clasificación del Uso y Cobertura de la Tierra con Interpretación de Imágenes., 1992.
102
informativa, pues en ciertos casos es frecuente que en una unidad vegetal se
presenten asociados el café y el cacao con una considerable superficie de otra
arboricultura tropical como banano, cítricos u otros frutales, en este caso han sido
sacrificados los de menor importancia para dejar identificados los 2 más
sobresalientes.
La identificación de los usos se han descrito en relación a su
correspondencia así: Los bosques “B”, para la vegetación arbustiva “V”.
Vegetación herbácea, “P”. Los cultivos diferenciados e indiferenciados “C”.
Cuerpos de Agua “W”, Eriales “E”. Otros Usos “O”, áreas urbanas “U”.
DEFINICION DE LAS UNIDADES DE USO
Vegetación Arbórea y Arbustiva:
Vegetación considerada como producto de la interrelación del clima y
suelo de una región en la que sensiblemente no han influido otros factores para
su establecimiento o áreas en las que la regeneración espontánea después de la
tala, es el denominador común.
Bosque plantado (Bp)
Masa boscosa formada antropicamente, con una o diferentes especies
madereras nativas o introducidas, con manejos silviculturales y dedicada a varios
fines como: Producción, protección y recuperación del suelo o recreación.
En referencia a las especies introducidas, los bosques de eucalipto en su
mayoría se implantan en regiones de la sierra sin llegar a ocupar grandes espacios,
pues en su mayoría no han sido plantados con fines de explotación sino mas bien
con fines de protección como barreras rompevientos y para evitar el arrastre de
sedimentos.
103
VEGETACIÓN ARBUSTIVA
Matorrales o chaparros (Va)
Vegetación natural cuya composición florística no sobrepasa los 10
metros de altura y la estructura del tallo no alcanza los 15 centímetros de grosor,
localizada generalmente en relieves fuertes, producto de la regeneración
espontánea, cubriendo áreas secas a arídicas, pero en las vertientes de los sistemas
hidrográficos, los chaparros son húmedos a muy húmedos. Se considera en esta
categoría a toda aquella vegetación conocida como matorral o chaparro.
3.-Pasto
Páramo ( Pr )
Vegetación herbácea de alta montaña, resistente a vientos y heladas,
asociada ocasionalmente con arbustos, resistentes a bajas temperaturas. Agrupan
pajonales, frailejones, almohadillas y arbustos coriáceos.
Pasto Natural ( Pn)
Vegetación dominante constituida por especies herbáceas nativas con un
crecimiento espontáneo, que no reciben cuidados especiales, utilizados con fines
de pastoreo esporádico, vida silvestre o protección.Vegetación desarrollada en
abruptos o sobre cangahua.
Pasto Cultivado ( Pc )
Vegetación ocupada por especies herbáceas introducidas, utilizadas con
fines pecuarios, que para su establecimiento y conservación, requieren de labores
de cultivo y manejo conducidos por el hombre o regeneración espontánea de
especies introducidas.
104
En esta categoría se considera también al kikuyo (Pennisetum
clandestinum) de regeneración espontánea que crece en áreas localizadas sobre
los 1.800 m.s.n.m.
4.- Cultivos
Se conceptualiza en este nivel a todos aquellos elementos inherentes a las
actividades culturales que el hombre realiza en el campo en busca de sustento.
Para efectos de jerarquización en la representación gráfica se consideran dos
categorías en relación a la ocupación a saber:
Aquellas zonas de cultivos con minifundios o predios pequeños en los
cuales el denominador común es la diversidad de cultivos. En este caso solamente
se representan los cultivos clasificándoles en especies comunes de ciclo corto o
permanente.
Aquellas zonas de grandes extensiones de cultivos (> 50 Ha) producidos
con fines de exportación o industriales, son tratados independientemente.
Cultivos indiferenciados
Cultivos de ciclo corto o permanentes que cubren pequeñas superficies,
pero conforman una gran unidad, que de ninguna manera pueden clasificarse
independientemente, que a su interior no sobresalen plantaciones especificas.
Cultivos de Ciclo Corto ( Cc )
Asociación que incluyen cultivos de consumo interno o comercial, cuyo
ciclo vegetativo no excede de un año y no son posibles clasificarlos
independientemente ni por asociaciones, pues generalmente se hallan formando
parte de minifundios cuyo denominador común son los poli cultivos.
105
Los cultivos representativos en el callejón interandino de zona de estudio
son: Maíz, Papa, Haba, Arveja, Lenteja, Cebolla, Zanahoria, Quinua, Cebada,
Hortalizas, Leguminosas y otros.
Cereales (Ce)
Con dominancia de cebada, localizados inmediatamente en un piso climático
inferior al páramo.
Cultivos diferenciados
Cultivos de ciclo corto o permanentes que cubren grandes superficies y
pueden ser clasificados independientemente.
Maíz (Cm) (Zea mays sl.)
En su mayoría se hallan ocupando, las extensas praderas del callejón
interandino. Grandes extensiones de maíz forman el paisaje andino. También son
muy frecuentes formando parte de policultivos del medio rural precario de la
serranía.
En el subtrópico pequeñísimas manchas de maíz duro se aprecian en el
contexto general del paisaje.
Arveja (Cw) ( Pisum sativum)
No se han detectado grandes zonas con Arveja exclusivas, sino mas bien,
formando parte de policultivos junto a Maíz , Fréjol, Papa, Haba, etc., que
conforman el paisaje más usual de nuestra serranía en los sectores fríos y muy
fríos inmediatamente bajo el páramo.
106
Cebada (Ce) ( Hordeum vulgare)
Establecidas en considerables extensiones inmediatamente bajo los
páramos de la provincia.
Fréjol Cj) (Phaseolus vulgaris)
Grandes superficies de fréjol exclusivo no se aprecian en el área de
estudio, sino formando parte del gran paisaje denominado Cc.
Papa (Cp) (Solanum tuberosum )
Localizadas a la misma altura que la cebada, en áreas frías con garúa y
neblina y con mayor intensidad en el centro oriente de la serranía.
Área erosionada ( Ae)
Zonas con elevado grado de desgaste del suelo orgánico, desprovistos de
vegetación o con dispersa cobertura vegetal donde aparecen los estratos inferiores
improductivos. Con más intensidad en las zonas de Calderón, Guayllabamba,
Tabacundo, Pomasqui, San Antonio de Pichincha, etc.
En esta categoría se consideran suelos desnudos o suelos en los que aún
queda alguna vegetación muy dispersa
Áreas con fuertes procesos erosivos (Af)
En esta categoría se consideran áreas vegetales con un alto porcentaje de
procesos erosivos.
107
Área en proceso de erosión (Ap)
Zonas en las que es evidente la pérdida del suelo superficial por acciones
naturales o por intervención del hombre, pero que aún existe un considerable
porcentaje de áreas vegetales.
Las asociaciones
Áreas cubiertas con dos tipos de vegetación dominante que no pueden
clasificarse independientemente por presentarse en pequeñas secciones
entremezcladas, con iguales o diferentes porcentajes de cobertura en la gran
unidad asociativa.
Representación Cartográfica, formaciones vegetales
Caso 1 Ej. Cc = 100% de cultivos de ciclo corto
Caso 2 Ej. Cc- Pc = 50% de Cultivos de ciclo corto + 50% de Pastos artificiales
Caso 3 Ej. Cc/Pc = 70% de Cultivos de ciclo corto + 30% de Pastos artificiales
Representación cartográfica, áreas con procesos erosivos
Ejemplo.- Caso 1 (Ae) = Áreas erosionadas en las cuales no se
registra ninguna cobertura vegetal.
Caso 2 (Cc/Ae) =Áreas erosionadas en las cuales aún se registran
vestigios de cultivos
Caso 3 ( Cc/Af ) = Cultivos dispersos de ciclo corto con fuertes
procesos erosivos
108
MAPA DE TAXONIMIA DE SUELOS
Ver anexo 7
En el mapa de Suelos, se observan las diferentes unidades edafológicas,
del área en estudio, las cuales fueron clasificadas, mediante el sistema
norteamericano SOIL TAXONOMY (USDA, 1998), el que se basa
primordialmente en la morfología de los suelos, descrita en términos de sus
Horizontes (Horizontes diagnósticos).
El Sistema indicado utiliza seis categorías, dado la generalización del
trabajo y acorde a sus objetivos, el presente trabajo cuenta con los tres niveles
categóricos superiores (ORDEN, SUBORDEN y GRAN GRUPO), que permiten
evidenciar las características de los suelos en función del material parental y
ambiente climático y físico.
A fin de proporcionar un mejor entendimiento del recurso suelo y de la
información cartográfica, para la descripción de las características de los suelos,
se utilizó la agrupación adoptada por PRONAREG la misma que considera los
“Conjuntos y Subconjuntos” de suelos, y cuya literatura será la utilizada para
describir las unidades edafológicas en la zona de estudio.
Tipos y características de los suelos
Orden Entisols
Son suelos, con poca o ninguna evidencia de desarrollo, sin horizontes definidos a
causa del poco tiempo de acción de los factores formadores, la saturación de agua
por largos periodos, o por formarse en relieves de elevada pendiente, por lo que su
desarrollo es muy superficial y reciente.
Orden Inceptisols
Son suelos jóvenes, con débil a moderada alteración de los materiales que lo
constituyen, por lo que conservan algunas semejanzas con el material parental que
les ha dado origen, el cual es muy resistente.
109
Orden Vertisols
Son suelos muy arcillosos y oscuros con grietas anchas y profundas durante algún
tiempo del año, las cuales se producen como consecuencia de la expansión y
contracción de las arcillas en las épocas de sequía y de lluvias, respectivamente.
Orden Aridisols
Son suelos de las regiones áridas y semiáridas, con poca disponibilidad de agua
por lo que sus nutrientes químicos se encuentran abundantemente.
Orden Mollisols
Son suelos profundos con alto contenido de materia orgánica, de color oscuro y
con una alta fertilidad natural que los hace aptos para la actividad agrícola.
Orden Alfisols
Están constituidos por acumulación de arcilla en el horizonte B, con moderada a
alta fertilidad natural. Predominan en muchos ecosistemas del país.
Orden Ultisols
Suelos arcillosos y ácidos con bajo contenido de bases intercambiables, por lo que
su fertilidad es escasa.
Orden Oxisols
Son los suelos más evolucionados, principalmente de las regiones intertropicales,
constituidos por materiales muy resistentes a la meteorización como el cuarzo,
caolinita y óxidos libres, por lo que sus fertilidad natural está muy limitada.
Orden Histosols
Son suelos que presentan una espesa capa de materia orgánica originada por la
acumulación fluvial de materia vegetal.
110
MAPA DE APTITUDES DE LA TIERRA
Ver anexo 8
CULTIVOS:
Identifican todas las tierras aptas para agricultura (anuales, temporales o de
ciclo corto), bien sea mecanizada o manual y se refiere a un uso intensivo o
extensivo. Se entenderá que estas unidades de tierras quedan clasificadas como
aptas si sus cualidades satisfacen por completo, los requerimientos de utilización
establecidos.
Las unidades quedan clasificadas de acuerdo a las condiciones físicas del
suelo, pendiente, clima y otros que pudieran ser localmente especificados.
C1a. Su uso aconsejado es el establecimiento de cultivos intensivos, donde
pueden realizarse cultivos de: maíz, fréjol, con buenos resultados. Las labores de
mecanización y riego son muy fáciles. Esta unidad comprende todas las
pendientes < al 5 % (zonas planas).
Los suelos son profundos, textura media, las condiciones son favorables para el
establecimiento de una gama amplia de cultivos.
C1b. Se recomienda el establecimiento de cultivos adaptados al clima en
condiciones naturales de: maíz, fréjol, zapallo la rotación de cultivos, es
aconsejado, esta unidad se localiza en pendientes menores al 5 %, la limitación es
ligera en lo que respecta a la textura fina a gruesa. Las labores de mecanización y
riego son muy fáciles para todas las operaciones.
C1c. Se aconseja el establecimiento de cultivos intensivos - extensivos. En las
mismas que se pueden efectuar cultivos de: maíz, fréjol, frutales. Las labores de
mecanización y riego son muy fáciles. Esta unidad comprende todas las
pendientes inferiores al 12 % (zonas planas - ondulada). Las limitaciones son
importantes en lo que concierne a la profundidad y textura,
111
C1d. Se aconseja el establecimiento de cultivos extensivos. En las que se
adaptan a las condiciones naturales, los cultivos de: arveja, alfalfa, cereales, maíz,
fréjol, hortalizas, tubérculos, chocho, cabuya. Las labores de mecanización difícil
y riego fácil. Las limitaciones son ligeras importantes, en lo que respecta a la
pendiente del 12 al 25 % (zonas onduladas), texturas finas y en varios sitios con
presencia de piedra.
C3b. La pendiente (25-50 %), la textura son limitaciones importantes, para el
establecimientos de los cultivos, por lo que se recomienda el efectuar cultivos
extensivos, con obras antierosivas sean agronómicas y/o mecánicas.
Se pueden efectuar cultivos de: arveja, alfalfa, fréjol, maíz, lenteja. Las
labores de mecanización y riego imposible, explotación manual aconsejada.
PASTOS:
En el sistema establecido para la determinación de las zonas agrícolas
homogéneas, se ha considerado a las tierras que por una o varias razones, como: el
clima, la pendiente y/o condiciones físicas del suelo deben ser utilizadas
exclusivamente para pastoreo, sin que esto impida alternar con cultivos o con
sistemas de manejo (Agro-silvopastoril, silvo pastoril, etc)
P. Las tierras de estas unidades presentan limitaciones permanentes como:
Suelos medianamente profundos, pendientes entre 25 - 50 % y 50 - 70 %, baja
fertilidad, susceptibilidad a la erosión. Se recomienda el establecimiento de
pasturas con mezclas forrajeras de rápido crecimiento y de gran cobertura del
suelo y el mejoramiento de los pastos naturales existentes.
BOSQUES:
Comprenden aquellas tierras que, por las características de suelos, clima,
pendientes y otras que intrínsecas se encuentra en las unidades de uso; no son
adecuadas para cultivos ni pastos, siendo el bosque y la vida silvestre los usos
más adecuados.
112
Esta unidad puede alternar con el mantenimiento de la cobertura vegetal
natural; la producción y reproducción de especies nativas; su manejo deberá tener
la finalidad exclusiva de proteger el recurso de los diferentes tipos de erosión.
B. Se localizan en aquellas tierras que, por las características de los suelos,
las fuertes pendientes (50 - 70 %) y las condiciones climáticas marginales para los
cultivos, no son adecuadas para cultivos ni pastos, pero son propios para bosques.
Deberán ser dedicados al desarrollo de la silvicultura, teniendo el doble propósito
(protector-productor), con especies nativas y exóticas adaptadas a la zona, de
rápido crecimiento y de copa ancha.
SIN USO AGROPECUARIO.
Incluyen tierras con severas limitaciones físicas, suelos sin diferenciación,
fuertes pendientes, erosionados, afloramientos rocosos, salitrales, cuerpos de agua,
centros poblados o en proceso de urbanización, etc. que no prestan ningún uso
agropecuario.
S. Comprenden aquellas tierras que debido a su localización y limitaciones
permanentes, ubicadas en fuertes pendientes > al 70 % no son adecuadas para el
desarrollo agropecuario, pero son recomendados para bosques o que actualmente
se hallan cubiertos con éstos, donde debe mantenerse la cobertura vegetal natural
existente, por razones de conservación de los recursos.
MAPA DE ZONAS AGROECOLOGICAS HOMOGENEAS
Ver anexo 9 APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA B, con nivel de desarrollo
socioeconómico bajo quiere decir:
Se localizan en aquellas tierras que, por las características de los suelos, las
fuertes pendientes (50 - 70 %) y las condiciones climáticas marginales para los
cultivos, no son adecuadas para cultivos ni pastos, pero son propios para bosques.
113
deberán ser dedicados al desarrollo de la silvicultura, teniendo el doble propósito
(protector-productor), con especies nativas y exóticas adaptadas a la zona, de
rápido crecimiento y de copa ancha. a más de que la atención de servicios básicos,
educación, y salud es be mala o nula calidad y cantidad.
APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C1a, con nivel de desarrollo
socioeconómico bajo quiere decir: que esta zona esta apta para la agricultura sin
limitaciones, mecanización y riego muy fácil.
APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C1b, con nivel de desarrollo
socioeconómico bajo quiere decir:
Se localizan en aquellas tierras que, por las características de los suelos, es
apto para la agricultura sin limitaciones, mecanización y riego muy fáciles
atención de servicios básicos, educación, y salud es bajo en calidad y cantidad.
APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C1c, con nivel de desarrollo
socioeconómico bajo quiere decir: esta zona es destinada para la agricultura con
limitaciones ligeras (textura) mecanización y riego muy fáciles.
APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C1d, con nivel de desarrollo
socioeconómico bajo quiere decir: con nivel de desarrollo socioeconómico bajo
quiere decir: esta zona es destinada para la agricultura con limitaciones
importantes (textura) mecanización y riego muy fáciles.
APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C3b, con nivel de desarrollo
socioeconómico bajo quiere decir: Se localizan en aquellas tierras destinadas
para la agricultura con limitaciones importantes, (pendiente) mecanización
difícil y riego difícil a imposible atención de servicios básicos, educación, y
salud es bajo en calidad y cantidad.
APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA P, con nivel de desarrollo
socioeconómico bajo quiere decir: Se localizan zonas marginales para la
agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones
114
importantes, la atención de servicios básicos, educación, y salud es bajo en
calidad y cantidad.
Además de estas zonas tenemos las tierras de páramo con alta sensibilidad
de deterioro por el desarrollo socioeconómico bajo tanto como educación, salud.
Además contamos con zonas destinadas exclusivamente para la conservación
como son en las comunidades de Cochabamba Salamalag Grande LLano chico
Atapulo Yanahurco Grande, entre otras
Otras zonas son aptas para la producción bajo sistemas sostenibles en esta
zonas existen varias proyectos en los cuales se debe trabajar, como son Crianza de
Camélidos Andinos en Paramos del Cantón Saquisilí.
Otras zonas son áreas erosionadas cuya recomendación es la rehabilitación de
suelos y finalmente
APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA S, con nivel de desarrollo
socioeconómico medio quiere decir: estas zonas pertenece a zonas de
preservación de flora y fauna, protección de áreas de recarga acuífera, reserva
genética y belleza escénica y finalmente tenemos la zona urbana.
MAPA DE ZONAS SOCIOECONOMICAS HOMOGENEAS
Ver anexo 10
Información Socio-Económica.-
La mayoría de la población se dedica a actividades agrícolas y/o
agropecuarias las cuales se realizan, en un gran porcentaje por cuenta propia solo
pocos pobladores trabajan como asalariados, aunque en los últimos años se ha
producido cambios en los trabajos debido a la presencia de floricultoras que
ofrecen empleo principalmente a los jóvenes y de manera especial a las mujeres.
115
CONCLUSIONES A. En el cantón Saquisilí el estudio de la distribución de la tierra, densidad de la
población, división de tierras, aspectos culturales y de tradición son
determinantes para el uso del suelo, que en su tercera parte está ocupada por
cultivos de ciclo corto que generalmente se hallan formando minifundios.
B. En las áreas con vegetación natural (páramos, bosques y arbustos), que
ocupan cerca del 40% del cantón, se ha limitado la posibilidad de realizar
agricultura, sea por inaccesibilidad a ellas o por ser áreas protegidas.
C. Del análisis del mapa agrológico, se observó que la mayor parte de la zona en
estudio no es potencialmente adecuada para uso agropecuario por ser
calificadas agrológicamente para bosques de protección o para zonas de
conservación (Clases VII y VIII). Apenas un 38.36% es apto para uso
agrícola mediante diferentes niveles de manejo y conservación de suelos.
D. El Mapa de conflictos de uso determinó que en el 20% de la zona de
estudio, existe compatibilidad entre su uso y aptitud, es decir se halla
bien utilizada, el resto de la zona se halla sobre o subutilizada.
E. En el proceso de zonificación agroecológica a escala general de
reconocimiento se catalogo en categorías de propuestas de uso para:
cultivos anuales, con restricciones y semipermanentes, cultivos
permanentes y semipermanentes, pastos, bosques productores, bosques
protectores, zonas de preservación de flora y fauna, expansión urbana,
rehabilitación de áreas erosionadas, áreas protegidas y zonas de
tratamiento especial.
F. El presente modelo de zonificación agroecológica, diseñado mediante la
conjunción de varias propuestas metodológicas constituye una pauta para la
116
realización de zonificaciones en otros sectores de la sierra andina, con los
ajustes y particularidades propias para cada región.
G. La utilización de los sistemas de información geográfica (SIG), permitió
automatizar procesos complejos de cartografía digital, con características de
bajo costo y mayor precisión.
H. Pese a no ser el motivo de la presente investigación, el uso de las áreas
protegidas es estrictamente de conservación, pues actividades agrícolas,
desequilibran sus ecosistemas y causa déficit de agua en las zonas bajas,
adecuadas para producción.
117
CAPITULO IV
4. PROPUESTA
El presente documento tiene como propósito presentar al Gobierno Cantonal
y a los Organismos Financieros los conceptos, los objetivos, la justificación, los
lineamientos estratégicos, los componentes y el contenido técnico e institucional
del Proyecto de Desarrollo Sostenible del Cantón Saquisilí con Enfoque
Territorial en la Provincia del Cotopaxi. El Proyecto que se pone a consideración,
es el resultado de un largo proceso de planificación descentralizada y
participativa construido por Múltiples instituciones entre ellas Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Universidad Estatal de
Bolívar, PDA CODESOCP Saquisilí, Plan internacional de Programas Cotopaxi,
Comité Desarrollo Urbano, MIDUVI, Junta Parroquiales, JATARISSHUM,
CESA, Ministerio de Agricultura y Ganadería., expresado en un Plan que sintetiza
las voluntades y los fines consensuados por el conjunto de actores sociales y
agentes económicos locales involucrados.
Este proyecto estará orientado hacia los pequeños y medianos productores
rurales, propietarios de tierra, y también hacia los campesinos más pobres y los
trabajadores rurales sin tierra. El Programa promoverá el acceso equitativo, en
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, al conocimiento, la
información, los activos y las actividades productivas.2
En este marco, propone una estrategia de acción innovadora que parte de la
evaluación de las lecciones de la experiencia para asumir conceptos, enfoques y
metodologías colocadas en la frontera del desarrollo rural, apuntando hacia
soluciones realmente sostenibles, capaces de cambiar las relaciones sociales, las
actitudes, los comportamientos y la calidad en los arreglos institucionales. Todo
ello dentro del paradigma del desarrollo humano y sustentable.
Este documento es también el resultado de las actividades, talleres y
conversaciones realizadas en los últimos 6 meses entre actores sociales del Cantón
2 Plan de tesis.
118
Saquisilí, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA y
las organizaciones campesinas territorializadas, con miras a establecer una alianza
conceptual y metodológica que permita operacionalizar el Plan Participativo de
Desarrollo, privilegiando perfiles de proyectos de carácter estructurador en cada
uno de los territorios rurales de Cotopaxi. La adopción de una concepción más
comprensiva de los problemas que aquejan a los territorios rurales de la Provincia,
la valoración del potencial tangible e intangible de cada territorio, y la
formulación de acciones intersectoriales complementarias, permiten vislumbrar
una intervención más articulada, formación humana, capacidad de gestión, mayor
cohesión social y movilidad empresarial para reducir la pobreza y promover un
crecimiento sostenible y equitativo.
La institucionalidad pública permanentemente reformada bajo presiones de
un prolongado proceso de ajuste estructural ha apostado a los segmentos rurales
competitivos, condicionando una sociedad agropecuaria que, al mismo tiempo, es
dual y heterogénea. Los diagnósticos sectoriales convencionales insisten que el
problema central de la agricultura se reduce a la falta de competitividad y la
pobreza. Así visto el sector, se privilegia el fomento de las economías
empresariales de escala característica de los segmentos modernos que tienden a
satisfacer, principalmente, a mercados sesgados hacia los ingresos altos y medios.
Esa orientación política mantiene la tendencia a la concentración del ingreso y los
activos productivos.
Por otro lado, el desarrollo rural viene siendo reducido a la intervención
local focalizada en los segmentos campesinos y comunidades más pobres y
carentes, siguiendo enfoques compensatorios. Las iniciativas compensatorias
implementadas para revertir el cuadro actual frecuentemente reproducen las
causas de las desigualdades en el medio rural. Se transfieren recursos
fragmentados y puntuales a los que no disponen de igualdad de oportunidades, no
tienen acceso a los activos productivos, capital humano, una red socio empresarial
territorial, ni a los mecanismos para competir en el mercado. Ello condiciona una
sociabilidad en la que la mayoría de la población pasa a calificarse como asistida,
agregando impotencia a la pobreza. Cuando el desarrollo rural se concentra en los
productores viables, los enfoques se reducen a las variables productivistas.
119
Como resultado de estas dinámicas, la ruralidad ecuatoriana ha
evolucionado de forma ambigua, expresando logros y falencias, mostrando una
compleja heterogeneidad cuyo desarrollo desborda los tradicionales enfoques
agraristas. En la región interandina el progreso técnico y económico aún tiende a
concentrarse en las áreas rurales que ofrecen ventajas competitivas, bajo control
de pequeños segmentos empresariales, configurando estructuras inequitativas y
una institucionalidad sesgada hacia tales sectores. En todo el Callejón Interandino
se observan mejoras en las condiciones materiales de vida de la sociedad rural;
mayor acceso a infraestructura básica de caminos, educación, agua potable,
electrificación, vivienda. Sin embargo, preocupan las agresiones ambientales, los
bajos niveles de ingreso de las familias rurales, y el crecimiento de la pobreza, la
indigencia y la migración, así como la persistencia de un considerable grupo de
trabajadores rurales desempleados y subempleados.3
La tendencia de inequidad, la alta incidencia de la pobreza, los bajos
niveles de productividad, la exclusión comercial resultante de los proceso de
apertura, el deterioro de los recursos naturales y los diversos limitantes
multidimensionales del proceso de competitividad, resaltan al interior de la
compleja problemática de la ruralidad nacional e interandina. Estos problemas
afectan en particular a los sistemas sociales, productivos y ambientales de los
pequeños agricultores y medianos productores rurales de base familiar, que tienen
limitada capacidad de acceso a los servicios financieros y técnicos, tierra,4 agua,
información, conocimiento, capacidad de gestión empresarial, negociación
3 La incidencia y severidad del fenómeno de pobreza continua siendo muy alta en el medio rural. Para 2004, el campo rural del cantón Saquisilí tenía el 68% de su población en situación de pobreza, con la consiguiente marginación económica y exclusión social, desesperanza y falta de poder. Es en los territorios rurales donde se concentra la pobreza extrema del Ecuador. La mayoría de la población ecuatoriana que actualmente sufre de pobreza extrema (30 % del total) reside en las zonas rurales del país. 4 En el cantón Saquisilí los minifundios (0 a 5 ha) representaron el 80% de las unidades productivas y el 14% del área; las pequeñas propiedades (0 a 50 ha) que corresponden a aproximadamente al 97% incrementaron su área de 28% a 48% entre 1954 y 1994; los medianos y grandes propietarios (50 a 500 ha) mantuvieron un porcentaje del 2.5% pero incrementaron su tenencia de 16 a 34 y 51 por ciento en los años 1954, 1974 y 1994, respectivamente; la extensión en área de los latifundios (> 500 ha) fue de 48% en 1954, descendió a 20% en 1974 y casi desaparecieron para 1994
120
comercial, organización socioeconómica, con evidentes desventajas en los
mercados y en las esferas de decisión.
Por otro lado las tasas de deterioro ambiental son altas, por la depredación y
degradación de los suelos, el ineficiente manejo del agua, lo que impacta a la
reducción de la productividad, de la superficie de cultivo y de los bosques.
Numerosos agro ecosistemas ecuatorianos están siendo severamente afectados por
la erosión, la contaminación, la caída de la fertilidad, el deterioro del paisaje.
El desarrollo rural en el Ecuador ha estado marcado por una cultura de
programas y proyectos cambiantes de gobierno a gobierno, de coyuntura en
coyuntura, operando dentro de ámbitos sectorializados y fragmentados. Las
soluciones que se han ensayado en las distintas coyunturas no han sido
sostenibles, no han logrado cambiar las dinámicas negativas, ni han tocado los
problemas de fondo. Es indiscutible que el Estado central ecuatoriano tiene en el
presente una limitada capacidad para formular, orientar y sustentar procesos
ampliados de desarrollo rural sustentable. Las políticas sectoriales se desordenan
constantemente, conforme cambian las autoridades sectoriales y las competencias
administrativas.
Si bien el Gobierno Nacional aún tiene importante espacio para imprimir
dinamismo y sentido a los procesos de desarrollo rural, es evidente que factores
como el ajuste fiscal han determinado la reducción del gasto público,
demandando reformas institucionales para mejorar la protección social de los
grupos más afectados. Hay erosión de la capacidad estatal central para intervenir,
promover, regular y controlar los procesos de desarrollo. Los programas del
Estado enfocados hacia los segmentos rurales extremadamente pobres, si bien son
necesarios entre ciertos segmentos vulnerables, apagan la visión estructural y de
largo plazo, y no dan paso a estrategias transformadoras. Hay necesidad de
aprovechar de otra manera el potencial endógeno y posibilidades de impulsar
acciones conjuntas para ampliar la densidad económica de los territorios rurales,
generando inclusión, sustentabilidad y productividad.
121
Actualmente, los órganos centrales están muy alejados de la población rural
pobre. No existe una política nacional de desarrollo rural. Existe transferencia de
la facultad de tomar decisiones sobre desarrollo de las autoridades centrales a las
locales. Ello posibilita a los Gobiernos Locales y, en particular, a las Prefecturas
Provinciales, a que se apropien de los nuevos paradigmas de política sobre
desarrollo rural (calidad competitiva, organización social reticular, equidad,
sustentabilidad, información, participación social, y nueva institucionalidad) para
crear, entre otros fines, oportunidades generadoras de ingresos.
Este es el caso del Gobierno Cantonal de Saquisilí, facultado para potenciar a
las comunidades rurales por medio de acciones y mecanismos que favorezcan la
participación ciudadana, el desarrollo de capacidades, el acceso a la información.
Este trabajo es asumido como proyecto democrático de toda la población del
cantón Saquisilí. Por ello, como veremos, se propone un arreglo institucional
transparente en la toma de decisiones y ejecución de las acciones, para que todos
los actores sepan por qué se formulan y ejecutan determinados proyectos, por qué
son necesarias las complementariedades, qué deben hacer para cambiar
colectivamente, cuáles son sus debilidades y desafíos, y cómo, cuando, de que
manera y en que instancias pueden influir en las decisiones y acceder a
información y desarrollar capacidades.5
Existe un enorme potencial de desarrollo económico en los territorios
rurales del Cantón Saquisilí, que se encuentra desaprovechado o mal fomentado,
innumerables iniciativas de negocios que pueden ser activadas por medio de la
innovación, el financiamiento, el acceso a servicios y desarrollo de capacidades
de gestión. Todo ello en el marco de un mercado altamente competitivo que revela
una demanda comercial diversificada y vinculada a sectores distintos, que no esta
siendo percibida adecuadamente por las organizaciones de productores y
empresas. Y existen graves, urgentes y persistentes procesos de deterioro social y
5 El índice de gestión municipal expresa un promedio simple de indicadores: ingresos propios sobre ingresos totales, y gastos de inversión sobre gastos totales. Este índice capturan el grado de autonomía financiera y la capacidad de inversión de los municipios. Los valores del índice se encuentran en una escala entre 0 y 100 puntos, y sus valores mayores denotan una mejor capacidad de gestión municipal, y viceversa. (INFOPLAN). Cotopaxi ocupa el décimo cuarto lugar entre las 22 provincias del país en gestión municipal, con un índice promedio de 34%.
122
ambiental que deben ser enfrentados mediante otros enfoques de política y
voluntad institucional. La búsqueda de soluciones supone una lectura responsable
de lo realizado y decisiones orientadas hacia la búsqueda de alternativas más
amplias, de naturaleza estructural, impulsadas por procesos y proyectos
compartidos, reticulares, intersectoriales, territoriales, sustentables e
solidariamente competitivos.
Existe la necesidad de articular los esfuerzos, los recursos y las
capacidades del conjunto de actores sociales e institucionales en torno de una
propuesta de desarrollo rural que apunte hacia la sustentabilidad como concepto
ampliado, incluyendo los principios definidos en el Plan Participativo de
Desarrollo del Cotopaxi.
Uno de los aspectos vulnerables es el insuficiente apoyo científico y
tecnológico para los segmentos productivos donde predomina la economía y la
agricultura de base familiar o campesina, lo que justifica la inversión en
capacidades y la construcción de ambientes de intercambio de experiencias,
información y comunicaciones. Es urgente construir las bases sociales y culturales
de un sistema tecnológico capaz de investigar y buscar regularmente nuevas
soluciones.
Hay graves situaciones ambientales no resueltas que deben encontrar urgente
solución, como el deterioro de las fuentes de agua en las tierras de altura. La
actual Constitución garantiza el derecho de la población a vivir en un medio
ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Pero no bastan las leyes y las
normas ambientales para garantizar la sustentabilidad, sin una cultura de cuidado
ambiental, sin alternativas de ingreso y sin la complementariedad de acciones
entre instituciones públicas y privadas, la sociedad civil y las comunidades
campesinas. Es urgente sensibilizar y arraigar nuevas prácticas productivas,
promover intercambios para ampliar el sentido de cuidado y cultura de
responsabilidad. El desafío de la competitividad productiva debe respetar la
preservación de la base ecológica necesaria para el sistema vida de las
generaciones futuras.
123
El Programa propuesto toma como punto de partida el compromiso del
Gobierno Consejo Provincial de Cotopaxi de ayudar a las comunidades
campesinas en el desarrollo de sus capacidades de producción y gestión
sustentable, haciendo dinámicas las potencialidades endógenas que revelan
perspectivas de cambio estructural, en el marco de un abordaje de carácter
territorial que integra dimensiones, instituciones y sectores.
Esta intencionalidad programática se desprende de la visión de futuro cantonal
que ha sido construida por el conjunto de actores sociales e institucionales que
participaron en la elaboración del Plan Participativo de Desarrollo del Cantón
Saquisilí. Esa visión, de manera sintética, nos presenta el siguiente escenario y
visión de futuro
VISION DE FUTURO DEL CANTON SAQUISILI
Para el año 2015, queremos que Saquisilí sea un modelo de cogestión comunitaria
en donde exista un ejercicio pleno de ciudadanía, que promueva la equidad (de
género, etnia y edad) y la participación de todos desde una visión positiva que
enfrente el paternalismo. Queremos un Saquisilí saludable y seguro, con servicios
básicos de calidad, que fomente su potencial turismo, cuyo desarrollo humano este
basado en una Educación de Calidad que responda a las necesidades reales del
Cantón, respete la diversidad y fortalezca las identidades culturales.
Queremos que Saquisilí promueva un desarrollo urbano ordenado y reglamentado
para lograr una ciudad limpia con espacios verdes y servicios básicos de calidad.
Todo esto para la promoción de un desarrollo económico sustentable y sostenible
que garantice la nutrición y seguridad alimentaria del Cantón y le permita
posicionarse en la encomia regional y nacional.
Por otra parte, en el contexto externo, el modelo de globalización y
apertura de mercados, el Proyecto propone un enfoque innovador de lucha contra
la pobreza, aprovechando oportunidades de negocios, empleos e ingresos dentro
de sus territorios, con vista al mantenimiento de la población en el medio rural, la
mejora de la calidad de vida y la preservación del ambiente natural. Se apuesta en
el saber acumulado y en el desarrollo tecnológico cultural e socialmente adaptado,
en los vínculos y la cohesión de los actores sociales e institucionales
124
territorializados, en el apoyo a las iniciativas y alianzas productivas, como
factores de cambio, innovación y generación de riqueza.
El Programa asume la necesidad de apoyar a la población y a las
organizaciones territorializadas en la identificación y puesta en marcha de
proyectos estructuradores, así como la identificación de nuevos mercados para sus
productos, impulsando la formación y consolidación de nuevos arreglos
productivos y encadenamientos de valor; la integración y el fortalecimiento de
redes de pequeños productores y microempresarios rurales.
Se pretende abordar realmente la cuestión de la pobreza y la desigualdad a
partir de la potenciación creativa y sustentable de los activos, capacidades y
talentos territoriales, estimulando nuevas formas de acceso al mercado de bienes y
servicios, mediante el intercambio de conocimientos y experiencias, y la
intensificación del dialogo con las instituciones financieras. Hay desempleo, falta
de oportunidades de ingreso digno, ruptura social por los imparables procesos de
migración. Se propone valorizar las iniciativas de negocios locales y ampliar la
visión microempresarial local como parte de una estrategia más amplia de
desarrollo económico. Ello supone desarrollar y/ o fortalecer servicios de apoyo
técnico a los pequeños empresarios rurales, suministrar servicios de crédito e
información, proporcionar capacitación, estimular la construcción de vínculos
entre agentes económicos. El desarrollo del mercado territorial de servicios para la
agricultura y la economía rural en general fortalece los procesos de
descentralización.
Este enfoque permite (i) generar sinergias sociales e institucionales y
minimizar los compartimentos estanco; (ii) facilitar el acceso de los productores
rurales y campesinos a los activos productivos y sociales; (iii) adquirir
capacidades, reconocer, valorizar, intercambiar y llevar el conocimiento y la
información al mundo local rural, de manera a estimular la innovación y
creatividad; (iv) facilitar la cooperación intercomunitaria e interinstitucional,6
6 Existe una amplia y diferenciada esfera institucional que actúa en la Provincia, generalmente de forma desarticulada. Es posible y deseable construir redes de complementariedad e intercambio de información, dando lugar a procesos emergentes y sinérgicos. Articular Juntas Parroquiales,
125
ampliar la red de organización social y los espacios territoriales de participación
democrática y toma de decisiones sobre políticas locales de desarrollo rural; (v)
formular e implementar proyectos productivos territoriales buscando mejorar la
rentabilidad y el ingreso de los productores, partiendo de los mercados finales
(calidad, marcas, buenas practicas productivas, cantidad, valor agregado); (vi)
valorizar los productos locales con identidad; (vii) desarrollar la pequeña empresa
no agraria, los servicios locales y las capacidades de gestión empresarial; (viii)
expandir el acceso a servicios de financiamiento, transferencia tecnológica,
capacitación, información e investigación; (ix) desarrollar productos con
identidad local para mercados específicos y, principalmente; (x) garantizar la
seguridad alimentaria y la conservación y el uso prudente de los recursos
naturales.
4.1 PROPUESTAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CANTON
SAQUISILI CON ENFOQUE TERRITORIAL.
El Proyecto expresa una iniciativa multisectorial coherente con el
propósito principal del Gobierno Cantonal de contribuir al proceso de formulación
de políticas y reposicionamiento institucional para el desarrollo cantonal. Esta
finalidad se traduce en las siguientes propuestas, todos ellos encaminados a
mejorar las condiciones y calidad de vida de las comunidades beneficiarias del
Cantón Saquisilí.
Desarrollar las potencialidades endógenas de los diversos territorios de la
Provincia, creando capacidades locales para identificar, formular y ejecutar
proyectos estructuradores que activen y articulen empresarialmente redes y
encadenamientos desarrollando la competitividad territorial de las economías
rurales, mediante la ampliación del mercado de bienes y servicios, aplicando
tecnologías amigables al medio ambiente, para generar oportunidades de empleo e
ingreso y facilitar la inserción de la producción a los mercados ampliados. Movimientos Sociales, Municipios, Consejo Provincial, FISE, MIDUVI, MAG, PROLOCAL, PRODEPINE, CODERECO, ECOCIENCIA, PRAGUAS, CONAMU, AME, MBS, CONCOPE, SECAP, Consejo Nacional de la Microempresa, etc. Es urgente realizar un esfuerzo de “ordenamiento” técnico, social, jurídico y político buscando imprimir una dirección compartida hacia la sustentabilidad. En ese direccionamiento se proyectan las condiciones que se aspiran alcanzar.
126
1. Fortalecer capacidades de gestión institucional pública y privada, de
actores sociales y agentes económicos para conducir procesos de Desarrollo
Territorial Sustentable, de manera participativa, equitativa, responsable, rentable y
solidariamente competitiva, generando pensamiento innovador y estratégico,
vínculos y redes de comunicaciones social, para encarar estructuralmente la
problemática de la pobreza y los desafíos derivados de los mercados abiertos.
2. Ampliar el mercado de prestación de servicios de capacitación y asistencia
tecnológica y gerencial, para pequeños y medianos productores rurales
constituidos en redes, por parte de pequeñas empresas territoriales especializadas,
para desarrollar capacidades, habilidades, destrezas y valores funcionales a la
conducción eficiente y sustentable, tanto, de proyectos de inversión, como de
iniciativas de negocios agrícolas y no agrícolas generadoras de valor.
1. Apoyar la inversión local en proyectos productivos estructuradores para
dinamizar procesos de cambio estructural, a partir de las potencialidades
endógenas, la valorización del saber acumulado, la innovación tecnológica, la
reconversión productiva, la transformación, las oportunidades de mercado
promisorio, propiciando la organización de arreglos productivos territoriales y el
acceso a recursos financieros.
4.1.1 Metas
• Perfiles Proyectos productivos de naturaleza estructuradora formulados
• Planes o iniciativas complementarias de negocios formuladas.
4.1.2 Beneficiarios
El Programa de Desarrollo Sostenible del Cantón Saquisilí, da respuesta a la
necesidad de aplicación de políticas diferenciadas en escala territorial, orientadas
a atender las necesidades de ingreso y empleo principalmente de los pequeños
productores rurales y de subsistencia, que cuentan con algún potencial,
127
capacidades o viabilidad económica, pero que enfrentan restricciones de carácter
tecnológico, de acceso a los mercados y al financiamiento; y que además,
adolecen de capacidad de gestión y organización productiva, desarticulación y
débil participación, considerando que para concretar sus ventajas comparativas,
este tipo de productores requieren de medidas de apoyo para activar los procesos
de innovación, acceder a la información, avanzar en su reconversión productiva,
en su organización empresarial y en su capacitación.
Se estima que el programa beneficiaría directa e indirectamente a las
comunidades urbanas y rurales del Cantón Saquisilí.
4.1.3 Políticas del Programa
Se construirá un nuevo modelo de gestión para el desarrollo de la provincia,
basado en la transparencia, la democratización y la construcción de capacidades.
En este sentido, se encuadra y coadyuva al desarrollo de las áreas estratégicas
planteadas en el Plan: dinamizar las economías locales, fortalecer las
organizaciones sociales a través de la participación ciudadana, favorecer la
equidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, proteger el medio
ambiente, y fortalecer las identidades y la interculturalidad.
Con base a la experiencia acumulada en materia de desarrollo rural en el país,
se propone los siguientes elementos de política:
• La integralidad y la sinergia de acciones, voluntades y recursos se logra
primordialmente en los niveles locales y territoriales que expresan potencialidades
y problemáticas especificas;
• El diseño de las estrategias debe partir de la demanda mundial y nacional y
no de la oferta. Para ello, los proyectos deben ser identificados y formulados
democráticamente entre los actores locales, con respaldo político del Estado. Se
parte de las iniciativas locales, de los activos, capacidades y potencialidades
endógenas, se apuesta en el empoderamiento.
128
• El territorio es el espacio de planificación territorial multisectorial y
multidimensional y se constituye en el escenario apropiado para desarrollar el
capital social, la institucionalidad, la capacidad de comunicación entre actores
sociales, los arreglos productivos, así como de concertación, innovación colectiva
y ajuste de instrumentos;
• Las redes de organizaciones sociales y empresariales territorializadas son
el motor del desarrollo sustentable. Las instituciones públicas parroquiales,
cantonales, provinciales y nacionales, los actores de la sociedad civil organizada,
como los organismos internacionales, son los facilitadores de los procesos;
• El desarrollo de un mercado de servicios financieros y no financieros debe
promover la calidad y la competitividad de las redes de organizaciones de
productores territorializadas, priorizando actividades generadoras de valor
agregado que incluyan investigación y desarrollo a pequeña escala.
• La valoración del saber y los conocimientos ancestrales y locales, en
diálogo con la información científica y tecnológica moderna, genera mayores
habilidades y destrezas, estimula la innovación y promueve visión empresarial.
Lo anterior lleva al Proyecto a privilegiar los procesos de organización,
empoderamiento y el desarrollo de capacidades técnicas y de gestión del
desarrollo rural a nivel local y territorial. Ello involucra, por supuesto, el apoyo
del sector privado y de la sociedad civil organizada. El Programa busca preparar a
la población rural del Cotopaxi al urgente ajuste institucional frente a las
tendencias y cambios que se avecinan rápidamente por efecto de la
globalización, los procesos de apertura, la descentralización y en nuevo papel del
Estado. Por ello privilegia el desarrollo institucional, los encadenamientos
productivos, los espacios de dialogo, concertación y comunicación, el capital
humano y social.
Se asumirá el desafío de la articulación social territorial y provincial y se
instalarán las capacidades técnicas al interior de cada territorio. Las redes
129
intercomunitarias y los diálogos temáticos entre organizaciones son
fundamentales para el aprendizaje colectivo y para la generación de
complementariedades, alianzas y encadenamientos, posibilitando al mismo
tiempo, la movilización de voluntades y el ordenamiento por consenso de
acciones y demandas. El desarrollo del capital social es un elemento extra-
económico de primer orden para dinamizar los procesos de cambio.
El proyecto será construido para apoyar los procesos de cambio en las
relaciones sociales de producción e intercambio comercial. El enfoque es
incluyente, endógeno, territorial, intersectorial, formador de capacidades antes que
de infraestructura. Busca activar procesos complementarios y cosechar resultados
sinérgicos, lo que significa minimizar las acciones aisladas e inconexas,
desarticuladas de una estrategia territorial de desarrollo. El concepto de pobreza
que tiene el Programa no se reduce a la carencia que lleva hacia las acciones
asistenciales y puntuales, sino al potencial humano para salir de ella, generando
procesos locales y territoriales autogestionarios.
Las inversiones productivas, en este sentido, se orientarán a partir de ejes
estratégicos territoriales capaces de generar desarrollo económico sostenible entre
redes de pequeños y medianos productores organizados. Se habla de ejes o
proyectos estructuradores porque las inversiones se articulan en torno a un
potencial territorial, o sea, de un campo especifico y ampliado de actividad que
aglutina (o puede aglutinar) a una multiplicidad de productores rurales y urbanos,
creando arreglos productivos diferenciados que articulan procesos técnicos,
sociales, financieros, comerciales, en función de la competitividad, la calidad, la
identidad y la sustentabilidad.
El enfoque de políticas que fomenta la producción y el empleo se abre
hacia todas las posibilidades ofrecidas por el potencial productivo y el patrimonio
territorial, apuntando hacia nichos de mercado rentable. Se buscará aprovechar las
identidades locales que le den dinamismo, unidad, entusiasmo y sentido a los
esfuerzos de organización comunitaria y empresarial, priorizando en lo económico
aquellas actividades generadoras de arreglos sostenibles de valor.
130
Con el objetivo de mejorar la situación general y a partir de las
limitaciones y el impacto provocados por la crisis territorial, se ha establecido un
elenco de posibilidades que han permitido formular una serie de estrategias de
actuación, como pueden ser las siguientes:
• La seguridad alimentaria y nutricional de la población.
• La reactivación del crecimiento económico.
• La consolidación y la proyección de las organizaciones sociales.
• La generación de oportunidades y el fortalecimiento de las estructuras
existentes.
El modelo global de ejecución concede prioridad al desarrollo sostenible integral
de la ecoregión.
4.1.4 Situación previa a la iniciativa
Un análisis detenido de la ecoregión de Territorio Paramos del Cantón
Saquisilí permite considerar los siguientes aspectos:
4.1.5 El ecosistema natural
Las áreas protegidas, las cuencas hidrográficas y la variedad étnica
conforman un gran ecosistema estratégico en el que la diversidad se presenta
como la principal baza del desarrollo y la base del sistema productivo. Por un lado
están los bosques, la flora, la fauna, el agua y el paisaje y, por otro, los núcleos de
población y sus habitantes, que forman parte de los potenciales de la región y
constituyen el elemento fundamental del modelo de desarrollo sostenible.
El conjunto de climas, topografías y tipos de suelo, así como la red hídrica que
abarca desde el río Saquisilí, pasa por el valle de Salcedo y llega al Oriente
Ecuatoriano.
No obstante, existen numerosas dificultades que relegan esta iniciativa a una
simple declaración de intenciones, que se sintetizan en:
• El déficit de especialización de la población.
131
• El escaso reconocimiento del valor inherente a la riqueza de la
biodiversidad y su nula incidencia en un modelo propio de desarrollo.
• La falta de tradición y de formación dirigida a la investigación.
• La ausencia de una estructura institucional adecuada que sirva de apoyo y
permita aunar las voluntades de las distintas organizaciones sociales y las
entidades públicas y privadas.
4.1.6 Situación educativa y sociocultural.
Los indicadores referidos a la calidad de vida de los habitantes de la
Ecoregión reflejan una situación de crisis y deterioro paulatinos; al mismo tiempo,
muestran el camino para posibles soluciones, que deben ir dirigidas hacia la
superación de la pobreza y la búsqueda de unas condiciones de trabajo,
alojamiento, salud y educación dignas. En este sentido, la única alternativa pasa
por el crecimiento y el desarrollo económico. Especial relevancia adquiere el
problema educativo, que habrá de convertirse en el eje central de cualquier
actuación, ya que la ecoregión trata de abandonar la crisis de modo estructural
(cultural), generando un ambiente posibilista que permita aplicar la iniciativa
gracias a la mejora de la competitividad y la preparación de la ciudadanía a la que
ha de habilitarse profesionalmente para hacer frente a los nuevos retos y que
propicie la aparición de centros educativos que puedan ofrecer una formación
tecnológica y una especialización articulada en relación con el territorio.
4.1.7 El ecosistema natural y los ecosistemas urbanos.
El análisis de las alternativas de desarrollo debe basarse en propuestas
integradoras de los contextos rural y urbano, tanto a nivel municipal como
departamental y regional, que lleven a cabo un análisis exhaustivo de las
posibilidades de generar crecimiento a partir de sus propias realidades y
potenciales. Si la producción de agua, oxígeno y paisajes tiene lugar en las áreas
rurales, es en las urbanas donde se hacen efectivos el consumo y la degradación a
gran escala. Al mismo tiempo, conviene señalar que lo rural encuentra en las
zonas urbanas los servicios necesarios para su desarrollo. Por su ubicación en el
centro del área intertropical andina y la estructura de sus núcleos de población, la
132
ecoregión del Centro-Oeste del Ecuador presenta innumerables posibilidades pero,
al mismo tiempo, posee la fragilidad de un ecosistema rural subordinado al
urbano, enmarcado y atravesado por las grandes cadenas montañosas de las
cordilleras Central y Occidental de los andes.
4.1.8 La economía y el uso de los recursos naturales
Este eje se halla estrechamente vinculado a lo social, si tenemos en cuenta
la propiedad, la distribución y el uso de la tierra. El modelo de desarrollo ha de
articularse en torno al potencial de recursos naturales descrito anteriormente, su
uso eficiente, racional y sostenible, así como a la búsqueda de conexiones con la
agroindustria, cuyas vinculaciones se extienden a los siguientes campos:
• Las explotaciones dedicadas a la producción comercial de ganado (cuero,
leche y derivados, artesanía, ferias para el comercio y la venta de carne, etc.).
• A medio y largo plazo, y como complemento a la producción ganadera,
pueden convertirse en alternativas de crecimiento la silvicultura, que incluye la
producción de alimentos en los bosques, la obtención de pasta de papel y resinas,
y la elaboración de artesanía y muebles; el cultivo de cereales de climas templado
y frío; y, por último, la protección estratégica de las cuencas hidrográficas y de
sus ecosistemas.
• El páramo constituyen un elemento de protección y regulación estratégica
de las cuencas, los residuos líquidos y los sistemas hídricos, además de su
capacidad para la generación de oxígeno y la captura de carbono.
• El turismo, basado en la gran riqueza ambiental y paisajística y la variedad
de ecosistemas rurales y urbanos presente en la región.
• La diversificación de los cultivos y la producción de alimentos mediante
tecnologías limpias que garanticen, en primera instancia, la seguridad alimentaria
y nutricional de la población, así como su consolidación y proyección en los
mercados regionales e internacionales en un futuro próximo.
4.1.9 La consolidación urbana de la red de ciudades y pueblos.
El papel de los núcleos de población, su funcionalidad, categorías,
estructura a nivel de servicios y su relación con el entorno rural, regional, nacional
133
e incluso internacional constituyen el tercer eje de desarrollo del Territorio
Paramos Andinos, así como un factor determinante para crear vínculos entre las
áreas rurales donde se desarrolla la producción y las urbanas principales fuentes
de consumo, además de entre estas últimas y los mercados extranjeros.
4.1.10 Telecomunicaciones e infraestructuras.
Entre los servicios e infraestructuras, conviene destacar la importancia de
las grandes autopistas, las telecomunicaciones (teléfono, Internet, etc.) y las
compañías de transporte, que contribuirán al desarrollo socioeconómico del
territorio. La conexión de las áreas rurales con los mercados interno y externo
depende en buena medida de la creación de los canales adecuados que permitan
una relación fluida entre el abastecimiento y la demanda.
4.1.11 Nuevas entidades administrativas.
El proyecto parte de una premisa regional. Por consiguiente, sus
municipios, y agentes operativos públicos y privados han de llevar a cabo la
iniciativa desde su misma base (generación de capacidades) y formular de manera
conjunta una serie de planes de acción en los que la racionalización de los costes
dependa de las economías de escala. A su vez, éstas han de estar orientadas a
mejorar la gestión y la operatividad de ciertos instrumentos administrativos
intermunicipales, como las empresas de servicios públicos, las Unidades
Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, los servicios de obras públicas,
las asociaciones, los sindicatos, etc. Por su parte, la habilitación de la población y
el fomento del liderazgo pueden convertirse en los retos más importantes para
alcanzar la sostenibilidad y los cambios estructurales propuestos. La identificación
de acciones o proyectos caracterizados por el interés común representa el
elemento fundamental y de mayor significación para las posibles alianzas,
instituidas bajo los principios de la paz y la convivencia pacífica.
4.1.12 Percepciones sobre la especialización territorial.
Las especificidades marcadas por el uso presente del territorio ponen de
relieve determinadas características que refuerzan los esquemas subregionales.
Éstas pueden servir de alternativa a la planificación de directrices globales y
134
convertirse en opciones complementarias a la hora de pensar, enfrentar y construir
el desarrollo, generando sistemas compartidos y organizados entre las diferentes
instituciones públicas y privadas del Territorio Paramos Andinos.
Las percepciones señaladas, ordenadas en forma de operaciones
coordinadas, dan pie a un sinfín de oportunidades para realizar cambios y ajustes
en la educación, las relaciones y la asistencia a los centros especializados, así
como para complementar y optimizar el desarrollo, permitiendo elevar la
competitividad de una región en la que los núcleos de población están demasiado
cerca unos de otros y donde se hace necesario hacer hincapié en el consenso y el
acuerdo sobre estos temas.
4.1.13 El desarrollo del territorio Paramos Andinos y los centros de
investigación.
A lo largo del tiempo, han ido surgiendo problemas de tipo económico en
las comunidades repartidas entre las ciudades y los territorios, además de una
duplicidad de acciones y un cúmulo de posiciones encontradas. Por ello, es
positivo reconocer los resultados obtenidos tras grandes esfuerzos, como las
infraestructuras que sirven de base al crecimiento y al desarrollo.
En lo que respecta a la gobernabilidad, los líderes de las organizaciones
públicas y privadas han comenzado a asumir la responsabilidad de buscar
oportunidades, como se refleja en los proyectos o la creación efectiva de centros
de investigación y producción que contribuyen a estructurar el sistema económico.
Se pretende alcanzar el éxito a través de alternativas que respeten las
condiciones y las estructuras existentes, las demandas de los núcleos urbanos y, al
mismo tiempo, incorporen los ajustes necesarios para lograr un modelo propio,
todo ello en el marco posibilista que ofrece este territorio. Para recuperar la
confianza de la población un factor fundamental y con el objetivo final de mejorar
sus condiciones de vida, se recurre al acuerdo, al consenso, a los avances
adquiridos en el campo del conocimiento y al fomento de la competitividad.
Algunos aspectos concretos se han convertido en ejes de referencia para la
estructuración del Proyecto, como los señalados a continuación:
135
• Las prácticas y el desarrollo generados por la industria cervecera, base
económica y sociocultural de la zona.
• Las prácticas y los sistemas productivos actuales, así como sus
posibilidades de inserción en los mercados regional, nacional e
internacional.
• La organización de los núcleos urbanos, caracterizada por el apoyo al
desarrollo rural.
• La cantidad y la calidad de las infraestructuras.
• La riqueza en términos de biodiversidad (agua, bosques, grupos étnicos,
ciudades, paisajes, etc.).
• La ubicación con respecto a los mercados internos, regionales, nacionales
e internacionales.
• El volumen de población y su perfil educativo, el sentido del liderazgo, el
deseo de progreso, los retos que prevalecen, etc.
• Los proyectos de base tecnológica que empiezan a despuntar en los
diferentes territorios.
• La base social y las organizaciones existentes.
• La necesidad de cambio.
• Los puntos fuertes y los avances experimentados en la búsqueda de la
sostenibilidad.
• La diversidad económica, que puede convertirse en el punto de partida de
un desarrollo entendido desde la complementariedad.
• La decisión política de los agentes públicos y privados.
Los hechos descritos representan los potenciales y las oportunidades del
territorio paramos andinos. Los avances y las limitaciones observados hasta la
fecha permiten establecer las siguientes realidades como puntos fuertes:
• Un prometedor sector primario.
Agricultura y ganadería: en especial, la producción de fruta, cereales y alimentos
frescos (de clima templado) y de ganado de clima frío.
136
Silvicultura: producción de pasta de papel, madera y resinas. Aprovechamiento de
la guadua y de los recursos hídricos. Captura de carbono y producción de oxígeno.
Reforestación y explotación de los valores paisajísticos, etc.
Sector industrial: pequeñas y medianas empresas de manufacturado.
Agroindustria: elaboración de pasta y otros derivados del papel. Fabricación de
muebles artesanales. Industrias lácteas, cárnicas y de elementos concentrados.
Manufacturado de cuero y derivados, pasta de madera, cal y zumos naturales de
frutas exóticas.
Microempresas: fabricación de muebles, envases y artesanía. Molido y tueste de
café.
• Servicios.
• Sector científico. Turismo rural y ecológico.
• Parques tecnológicos.
• Centros de investigación.
• Desarrollo de tecnologías ambientales.
• Agencias destinadas al comercio internacional.
• Centros de investigación y divulgación de la información.
• Calidad de vida en los ámbitos rural y urbano.
• Producción limpia.
• Gestión de los residuos.
• Producción de agua, oxígeno y bosques. Aprovechamiento de la energía
solar para la calefacción.
• Desarrollo urbano sostenible.
• Interacción entre lo urbano y lo rural. Fomento de la movilidad.
• Erradicación de la marginalidad y la pobreza en las ciudades.
137
4.1.14 Formulación de objetivos y estrategias
El objetivo primordial, consiste en elaborar un proyecto integral e
integrador del desarrollo sostenible para el territorio paramos andinos del Cantón
Saquisilí, que abarque los siguientes aspectos:
• Lo urbano y lo rural.
• Las organizaciones sociales, las instituciones públicas y privadas.
• El potencial del territorio en términos económicos.
• La realidad cultural que acompaña a los cambios propuestos.
• La educación y el conocimiento.
• La producción y los servicios.
El propósito final es consolidar una apuesta sostenible en la que la calidad
de vida y la confianza se conviertan en los instrumentos que conduzcan al
desarrollo integral de la zona.
A grandes rasgos, podemos resumir los principales objetivos específicos
en función de dos aspectos principales:
• Concebir espacios de interacción (sinergias) entre las organizaciones
sociales colectivas empresariales y el gobierno. La identificación de las relaciones
y las oportunidades de crecimiento y mejora de la calidad de vida para los
habitantes de la ecoregión ha de hacerse desde la confianza y a través de un
modelo educativo que respalde la competitividad. Se trata de lograr un espacio
para el desarrollo, la transferencia y la aplicación de la tecnología, los proyectos
de innovación y la investigación como base de una estructura económica
competitiva. Para ello, es necesario diseñar programas de educación permanente,
que den respuesta a la demanda de usos cualificados previamente descritos, en un
marco flexible y progresivo de diversificación productiva. Asimismo, es preciso
promover la introducción y la adaptación de aquellas tecnologías que favorezcan
la innovación y la mejora de la producción dentro de los parámetros globales del
desarrollo. También es posible delimitar un ámbito de excelencia productiva en
sectores de origen reciente, como el turismo (en todas sus expresiones), las
tecnologías aplicadas a la producción agrícola y ganadera, el mantenimiento de
138
los bosques en las condiciones adecuadas, la pequeña y mediana empresa y la
agroindustria, en un entorno caracterizado por la innovación, la competitividad y
el respeto hacia el medio ambiente.
• Enfocar el desarrollo de las universidades regionales y los centros de
investigación existentes hacia el rendimiento y la especialización social,
económica y ambiental, en función de las distintas realidades del territorio. En
este sentido, la creación de nuevas empresas ha de estar orientada hacia conceptos
de competitividad basados en el conocimiento, la investigación y la flexibilidad.
Es preciso elaborar un esquema de desarrollo equilibrado, organizado,
especializado y basado en la complementariedad, que permita extraer el máximo
partido de la situación actual de las ciudades e infraestructuras de la región
central.
La consecución de tales intereses requiere establecer las siguientes pautas de
actuación:
• Estimular y promover las iniciativas universitarias encaminadas a
aprovechar los potenciales del territorio e intensificar su proyección en el exterior.
• Concebir ámbitos de reflexión en los que las diferentes organizaciones
sociales, públicas y privadas encuentren mecanismos para la participación, el
debate y la construcción, de manera que puedan intervenir en la planificación de
su futuro desarrollo.
• Descifrar en el seno del propio territorio las claves que permitan establecer
sus posibilidades de crecimiento y formular un modelo propio en el que la
sostenibilidad, una relación justa y equilibrada entre lo rural y lo urbano, y el
respeto por la diferencia se conviertan en los ejes de actuación.
• Aplicar aquellas políticas de ordenación territorial que permitan hacer del
Eje Cafetero una región menos vulnerable y de mayor capacidad ante los riesgos
de desastres naturales.
• Trabajar por la coexistencia pacífica como medio para garantizar la
gobernabilidad democrática y la estabilidad institucional.
Las estrategias básicas deben de ser las siguientes:
139
4.1.15 El eje eco-tecnológico.
Los parques científicos y tecnológicos, basados en la industria del
conocimiento, representan hoy una opción en el mundo desarrollado. Si en los
países en vías de desarrollo se dieran las mismas condiciones que facilitan su
creación en otros lugares, el impacto de aquellos sería suficiente para lograr su
implantación. Sin embargo, en estas regiones la acción efectiva recae sobre las
administraciones locales, que promueven la interacción entre las universidades,
las compañías y los gobiernos, estimulando los programas de formación en la
docencia y la investigación, reforzando la actividad empresarial y el desarrollo
económico sostenido en el marco del progreso tecnológico y, a mayor escala, del
desarrollo global.
La transición entre las áreas de mayor actividad económica en la
actualidad y las que existirán en el futuro se apoya en una base científica y
tecnológica. La especialización se realiza a partir de los pilares que sustentan el
desarrollo económico de cada sub-región la silvicultura y la producción de
alimentos y se diversifica a través de una serie de procesos caracterizados por la
intensificación de la ciencia, la tecnología, la educación y las vinculaciones con el
crecimiento de los sectores secundario y terciario, manteniendo el respeto a
parámetros como la producción limpia y la relación entre lo natural y la
intervención humana. La caracterización de las áreas eco- tecnológicas está en
total correspondencia con la propuesta elaborada para las ecoregiones estratégicas.
Las posibilidades de desarrollo y consolidación del proyecto conforman
una red de cinco áreas eco-tecnológicas, que han servido para definir las
siguientes líneas de acción:
• Producción ganadera: mejora genética de las razas; provisión de alimentos
alternativos y libres de agentes contaminantes para los animales; excelencia en la
producción de carne; creación de un centro sub-regional para el tratamiento
químico de los subproductos procedentes de los residuos biliares; distribución y
utilización de los bosques para la producción de pastos o madera; creación de un
centro sub-regional para la manufactura de artesanía y cuero; manejo de los pastos
mediante abonos orgánicos.
140
• Producción frutal: mejora genética de las semillas; aplicación de la
biotecnología; manejo orgánico del cultivo y las post-cosechas; tratamiento
químico de los residuos; vinculación con la realidad cultural (seguridad
alimentaria y nutricional de la población).
• Producción de cebada: mejora genética de las semillas; aplicación de
procesos biotecnológicos y manejo orgánico de los cultivos y las post-cosechas;
tratamiento químico de los residuos; vinculación con la realidad cultural
(seguridad alimentaria y nutricional de la población); café y árboles.
• Agroindustria.
• Tratamiento del alimento para el ganado mediante tecnologías limpias;
procesado limpio de la fruta y las verduras; fabricación de embalajes
ambientalmente respetuosos.
• Valle Centra: procesado limpio de los alimentos, la fruta y la verdura
destinados a la exportación; fabricación de embalajes ambientalmente
respetuosos.
• Agua y biodiversidad: apoyo a la implantación de un parque eco-
tecnológico en la región ; aplicación de la investigación a la mejora de la calidad
del agua, la regulación de los volúmenes y la gestión de los residuos líquidos;
planificación de reforestaciones con especies nativas que ofrezcan perspectivas de
desarrollo; estudio de las relaciones entre los elementos vegetales y el resto de los
seres vivos; estudio de las nuevas especies; análisis de la biodiversidad como base
para la industria farmacéutica y alimenticia; identificación, diseño y consolidación
de paquetes tecnológicos con unos niveles determinados de sustrato ambiental.
El crecimiento económico en el futuro vendrá determinado por la
capacidad de innovación y de apuesta tecnológica de las empresas, los centros y
las industrias del conocimiento; de ellos dependerá la capacidad competitiva de
las regiones y las organizaciones empresariales a nivel internacional. La
innovación y el desarrollo tecnológico aplicados al aparato productivo constituirán
el punto de partida para la diversificación de sus actividades y la aparición de
nuevos productos.
La ecoregión centra sus posibilidades de desarrollo en la especialización
de las zonas de mayor potencial productivo, que a su vez depende de la
141
importancia y la solidez que la productividad encuentre en la ciencia y la
tecnología. Las áreas eco-tecnológicas coinciden con las áreas económicas y la
caracterización del territorio en lo que a la distribución de los recursos naturales se
refiere.
4.1.16 La red urbana y regional (las ciudades y su especialización).
Los estudios llevados a cabo por diferentes agencias de desarrollo,
organismos y centros especializados, coinciden en la riqueza de la distribución, la
proximidad y la magnitud de los núcleos urbanos de la Provincia del Cotopaxi. Su
estructura, heredada de la organización tradicional de la población y del sistema
de producción y comercialización del café, ha permitido durante años el desarrollo
de la vida y la interacción entre lo rural donde tenía lugar la actividad productiva y
lo urbano, así como el crecimiento de las ciudades y los pueblos.
4.1.17 El tercer modelo del desarrollo sostenible.
El crecimiento de las grandes economías concuerda con los desarrollos
más recientes, que se enmarcan en la solidez y la importancia de los servicios, así
como en la generación de alternativas y sinergias entre la producción y el
consumo, puentes que sólo el sector terciario puede tender: «Sin servicios, las
economías se encallan y viven a expensas del exterior. Existen varios tipos de
servicios que se consideran indispensables para el desarrollo socioeconómico. En
primer lugar, están las infraestructuras de transporte, comunicaciones, educación,
salud; su existencia constituye un prerrequisito para el progreso. Junto a ellas, se
encuentran los servicios de conexión, especialmente aquellos que realizan
aportaciones intermedias entre la producción de bienes y otros servicios: la banca,
las entidades financieras, aseguradoras y comerciales, los servicios de consultoría,
las empresas de ingeniería, las dedicadas a información y desarrollo (I+D), etc.; su
expansión y el grado de tecnología que poseen en el momento presente afectan a
la competitividad y a la sinergia del sistema económico. Por último, se hallan los
servicios relacionados con la información: las bases de datos informatizadas, los
responsables del procesado automático, etc. Es obvio que entre todos ellos se
mantienen fuertes nexos de unión y que su avance se halla condicionado de
manera recíproca.
142
El territorio actúa como una plataforma indispensable en aquellos procesos
en que los servicios determinan el crecimiento. Cuando éstos se enmarcan en el
proceso productivo, el territorio se vuelve interpretable, una pieza activa dentro de
la estrategia global de las empresas y del resto de los agentes implicados en su
producción y en el consumo.
El modelo de desarrollo propuesto concibe un esquema basado en la
especialización de las ciudades, en el que el sector terciario juega un papel
fundamental. Los núcleos urbanos encuentran alternativas diferentes a la
ubicación de la industria pesada o la agrupan, transfiriendo sus expectativas hacia
el crecimiento y la generación de actividades relacionadas con los siguientes
aspectos:
• Agencias especializadas en comercio en los mercados verdes.
• Biocomercio.
• Centros de investigación tecnológica y desarrollo.
• Escuelas de cultura e idiomas.
• Centros para proyectos ambientales de base tecnológica.
• Almacenamiento limpio de la información y sus productos.
• Centros de transformación y embalaje.
• Agencias de ecoturismo y turismo científico.
• Alojamientos integrados en el entorno.
• Agencias de consultoría y asesoramiento en cuestiones vinculadas al clima.
• La estrategia de desarrollo sostenible del Territorio Paramos.
Las posibilidades de participar en la economía mundial que plantea la
iniciativa se basan en la articulación de su estructura productiva conforme a la
demanda, el consumo y los mercados. El modelo pretende responder a las
exigencias a nivel planetario y facilitar la incorporación del conjunto del territorio
a la globalización, así como de los departamentos, los municipios, las empresas y
las distintas organizaciones que se insertan en él.
Se plantea una transición firme y apoyada en la demanda de
competitividad, en la que los recursos naturales constituyan la base del modelo
143
regional. Para ello, es requisito fundamental que la educación se articule en
función del sistema productivo. El desarrollo de las capacidades inherentes al ser
humano ha de servir para conseguir la proyección sobre las regiones adyacentes,
el resto del país y del mundo, siempre pensando en la unión entre lo rural y lo
urbano, lo público y lo privado, la producción y el consumo. Esto refuerza la
propuesta y permite pensar en las oportunidades, los éxitos y las posibilidades que
ofrece el futuro.
4.2 BENEFICIOS QUE GENERARIA EL PROGRAMA
Los beneficios y el impacto esperado del proyecto están vinculados a las
acciones de fortalecimiento de las capacidades locales y trabajar una economía en
escala territorial y de carácter plural, combinando actividades agrícolas, artesanía,
comercio, ganadería, pesca, turismo y servicios en general. Esto porque el enfoque
territorial promueve la organización productiva reticular e interdependiente de los
territorios rurales, que conducirá a la formulación de políticas diferenciadas con
objetivos específicos, múltiples y complementarios. También, el alcance del
Programa está orientado a superar el esquema institucional convencional, creando
nuevas formas de organización social enriquecida por la información, la cohesión
y la integralidad de soluciones. De esa forma, los beneficios directos del Programa
están relacionados con las metas indicadas en el item 6. Y con los siguientes
resultados:
1. Fortalecido el tejido económico y social de la Provincia de Cotopaxi para
promover ajustes estructurales en la agricultura campesina, para luchar
contra la pobreza y el desempleo mediante la reconversión productiva, la
generación de valor agregado y el fomento de una cultura de preservación
del ambiente.
2. Institucionalizado un modelo de gestión compartida de formulación y
ejecución de estrategias y proyectos que permitan lograr aumentos
sustentables en los niveles de vida de los pobladores rurales, en lo
económico, socio-cultural, ambiental y político-institucional.
144
3. Fortalecidos procesos de descentralización y desarrollo institucional
territorial y local.
4. Establecidas redes de proveedores de servicios no financieros.
5. Creado y/o ampliado un mercado de servicios financieros locales.
6. Creadas capacidades técnicas y gerenciales para la identificación,
formulación y ejecución de proyectos estructurantes y locales.
4.2.1 Marco Institucional y Legal para la ejecución del programa
La institución responsable en la ejecución del proyecto deberá recaer en el
Honorable Consejo Provincial del Cotopaxi. La importancia del Programa hace
que sea recomendable que el nivel de coordinación institucional sea ejercido por
la Unidad de Planificación del Consejo. El Programa sería implementado por una
Entidad Coordinadora compuesta por un Director Ejecutivo, cuatro oficiales de
proyectos, un gerente administrativo, un contador y una secretaria y otro de apoyo
logístico.
El Programa, tal como establecido en su estrategia, buscará sinergia
institucional sobre la base de acuerdos concertados en términos de las necesidades
y competencias institucionales, creando las condiciones para el soporte legal,
desarrollo de capacidades y mecanismos operativos de la estructura
organizacional responsable de la ejecución del Proyecto.
Esta entidad estará localizada en la ciudad de Latacunga. Se establecerían
tres oficinas de trabajo local, para dar mayor proximidad al apoyo a los territorios
y particularmente a su red de organizaciones e instituciones de apoyo. Será
responsable por la implementación del Proyecto, deberá crear vínculos con las
organizaciones públicas y privadas con las atribuciones de promover la gestión
descentralizada y participativa buscando la integración de las diversas instancias e
instituciones participantes, priorizar las acciones junto a los actores sociales e
institucionales involucrados en ejecución de los componentes del Proyecto.
145
4.2.2 Seguimiento y Evaluación del Programa
El seguimiento y evaluación se llevaría a cabo mediante la utilización de
metodologías de Evaluación por Resultados. La Unidad de Coordinación deberá
establecer un sistema informatizado articulando la formación de alianzas
estratégicas entre las instituciones vinculadas en la gestión y administración del
Proyecto, movilizando las capacidades de los actores sociales e institucionales
para garantizar su involucramiento en el acompañamiento y evaluación del
Proyecto.
La Unidad de Coordinación será la encargada de realizar un seguimiento
continuo del proyecto. La naturaleza innovativa y compleja del proyecto hace
necesario desarrollar un sistema que apoye los diferentes niveles de gestión, con
las siguientes características:
• Debe permitir un alto nivel de participación en las decisiones sobre las
actividades que se planifican ejecutar de parte de los distintos entes y
actores públicos y privados, especialmente los socios o aliados
estratégicos, así como en las tareas de seguimiento y evaluación de las
mismas.
• El sistema deberá ser flexible para responder a las necesidades muy
diversas de las diferentes entidades participantes del proyecto.
• La evaluación deberá ser una actividad que se realice en gran medida
externamente a las instituciones ejecutoras, contratando servicios
especializados. Para asegurar que la información de seguimiento y
evaluación sea conocida por todos los participantes en el proyecto y pueda
ser utilizada para mejorar la ejecución
• Se realizarán talleres con los participantes donde se analizarán anualmente
los resultados del proyecto. Se estima un costo entre USD 100 a 150 mil
para establecer y operar el sistema durante los tres primeros años del
146
Proyecto. Forma parte del componente marco institucional y aspectos
jurídicos y políticos.
4.2.3 Perfil de los Proyectos
Los proyectos de inversión social y productiva que se detallaran en Anexo
han sido definidos de manera participativa con las organizaciones de productores
rurales de los diferentes territorios del cantón. Aquí son formulados a nivel de
perfil, lo que expresa un estudio preliminar, la primera etapa de la elaboración
detallada de actividades, aspectos técnicos y financieros, operaciones de mercado,
análisis de viabilidad, factibilidad, beneficios netos, financiamiento y
organización para la ejecución.
El perfil se refiere a la fase inicial de preinversión y tiene como objetivo
principal la identificación del problema y de las causas, los objetivos del proyecto,
la adecuada identificación de alternativas para la solución del problema, y la
evaluación preliminar de dichas alternativas. Se anotarán, por consiguiente, los
conocimientos técnicos de profesionales y productores calificados que permitan,
de manera preliminar, determinar la posibilidad de llevar adelante una idea
compartida, deberá contar con estimaciones preliminares de los costos y
beneficios, incluyendo rangos de variación de los mismos.
Los perfiles que se presentan en Anexos serán elaborados principalmente
con fuentes secundarias y aproximaciones preliminares a campo, responden a
demandas de las organizaciones y son realistas y viables. Se los presenta como un
conjunto prioritario como punto de partida de los procesos de cambio dirigidos a
la construcción de la sustentabilidad y, por consiguiente, a un proceso mas
decidido de reducción de la pobreza, por intermedio de la diversificación
productiva.
4.2.4 Plan de Manejo
A partir de la realización del diagnóstico participativo comunitario, se
evidenció el interés de los actores locales por emprender acciones tendientes a la
147
preservación y conservación de los páramos Es así que, como uno de los resultados
de los diagnósticos se definieron actividades cuyo objetivo principal se centra en
lograr un uso sustentable de este ecosistema, a través de acciones participativas que
involucren actividades productivas alternativas tendientes a mejorar la producción y
productividad en las tierras bajas, el ordenamiento territorial en zonas de uso
compatibles con las características de los páramos, el desarrollo de actividades de
ecoturismo, normar el uso sobre la base de la propia organización comunitaria, etc. El
Plan de Manejo parte de la visión que los miembros de las comunidades,
construyeron para la conservación de sus páramos.
La zonificación es una técnica de planificación utilizada para el ordenamiento
territorial. Consiste en la división del espacio físico, con el propósito de ordenar los
diferentes usos y actividades que se llevarán a cabo en el área, así como resolver
conflictos de uso de los recursos naturales.
4.2.5 La zonificación.
Mediante una metodología denominada "Mapeo Participativo", proceso que
posibilitó el determinar conjuntamente con los actores locales una propuesta de
zonificación de uso de sus páramos. Como elemento central del Plan de Manejo, en
base a los resultados del mapeo participativo y tomando en consideración las
características biofísicas y ambientales del área, se ha establecido una zonificación de
los páramos, determinándose las siguientes áreas de manejo:
4.2.6 Zona de Uso Agrícola
Esta zona se dedica exclusivamente a actividades de desarrollo agropecuario y
en ella se permite el establecimiento de cultivos, procurando hacer un uso sostenible
del suelo en base al aprovechamiento racional del mismo y a la implementactón de
obras de conservación de suelos, tales como: dejar espacios verticales de pajonal,
hacer los surcos verticalmente, establecer cortinas rompevientos y construir terrazas
de formación lenta.
148
4.2.7 Zona de Pastoreo Comunitario y Desarrollo Pecuario
Abarca las subzonas de pastizales, las cuales por sus características
topográficas y su forma de vegetación son adecuadas para el pastoreo de ganado en
base a un uso sostenible del recurso. Dadas las características de los páramos de
SAQUISILI, esta zona es la más amplia y por lo tanto se constituye en la de mayor
ocupación. Está conformada por vegetación natural (pajonal) y para su ubicación se
han considerado varios aspectos entre los que se cuenta: disponibilidad de vegetación
natural (pajonal), fragilidad del suelo, facilidades para actividades de manejo
sanitario, alimentario y reproductivo y posibilidades de control y vigilancia para
evitar robos.
Esta zona además ha sido subdividida en una área para el pastoreo de camélidos
andinos (alpacas) que será de uso exclusivo para estos animales.
4.2.8 Zona de uso Forestal
Está compuesta por las subzonas que de acuerdo a sus características
climáticas, topográficas y edafológicas son aptas para actividades de desarrollo
forestal.
El proyecto Páramo esta orientado a apoyar la conservación de los páramos del
Ecuador mediante la construcción de metodologías y el acompañamiento a la
elaboración de planes de manejo.
De acuerdo a la finalidad y al desarrollo de las actividades forestales se han
determinado dos tipos de subzonas de uso forestal:
a. Las subzonas forestales productivas, son zonas que debido a su ubicación, situación
ecológica y productiva no tienen otro destino que el aprovechamiento forestal. Están
destinadas a plantaciones de especies maderables nativas o exóticas con propósitos
comerciales, es decir: la implantación de plantaciones que al cabo de algunos años
puedan ser vendidas y produzcan beneficios económicos para todos los socios de la
Asociación.
b.Las subzonas forestales de protección, determinadas como zonas destinadas a
plantaciones para la protección de suelos, de microcuencas hidrográficas y de canales
149
de riego. Estas plantaciones estarán compuestas exclusivamente de especies nativas y
aparte de su función protectora podrán ser utilizadas en forma limitada y controlada
como suministro de fuente de energía (leña) y ocasionalmente para suministrar postes
para el mantenimiento de las cercas de los páramos y /o construcción de viviendas
dentro de la comunidad.
4.2.9 Zona de Protección Absoluta
Comprende principalmente los humedales, los nacimientos y fuentes de agua,
así como los cursos de quebradas, riachuelos y ríos, que son tos ecosistemas más
frágiles y sometidos a constantes procesos de degradación.
Por la importancia social y económica que tiene el agua para la manutención de la
vida y como sustento de las actividades productivas, esta zonas se convierten en las
más importantes para la conservación de los páramos a fin de asegurar los caudales de
agua proporciona el recurso hídrico a un sinnúmero de comunidades en la zona baja.
4.2.10 Zona de Uso Turístico
Es la zona que por sus características paisajísticas ofrece oportunidades para
el desarrollo de actividades ecoturísticas, constituyéndose en una fuente alternativa
sustentable de generación de ingresos económicos para la comunidad.
Programas de manejo
En base a la visión que tienen los miembros de de las comunidades, se han
establecido los siguientes programas de manejo, los mismos que han sido vistos como
el camino más idóneo para alcanzar el cumplimiento de su proyecto.
- Programa de Desarrollo Agrícola y Pecuario.
- Programa de Conservación
- Programa de Fortalecimiento Organizacional
- Programa de Educación y Protección Ambiental
4.2.11 Programa de Desarrollo Agrícola y Pecuario
Este programa regula todas las actividades relacionadas con los cultivos que
se realizan tanto en la zona baja como en la zona alta de los páramos, así como todas
150
aquellas actividades relacionadas con el manejo de los pastizales naturales, del
ganado bovino, ovino y caballar y el manejo de camélidos (alpacas y llamas) en los
páramos de Saquisilí.
Este programa incluye actividades de desarrollo agroecológico orientadas a
potencializar las prácticas de cultivos de productos de altura, sobre todo tubérculos
andinos, como papas, ocas mellocos, mashuas y productos complementarios como
habas, cebada y quinua. La realización de estas actividades mantendrá el principio de
la conservación de suelos.
Otro aspecto importante de este programa está orientado a asegurar la alimentación de
la unidad familiar a partir de la diversificación de cultivos, el fomento de
implementación de huertos orgánicos, la crianza y mejoramiento genético de cuyes y
llamas.
Este programa contempla también el ordenamiento de las actividades de
pastoreo mediante la rotación de pequeñas manadas de ganado bovino en diversos
sectores de la Zona de Pastoreo Comunitario, con la finalidad de evitar el
sobrepastoreo y lograr un adecuado rebrote de los pastizales naturales, esto
acompañado de actividades tendientes al mejoramiento de la sanidad animal, para
evitar enfermedades y epidemias, así como lograr un buen crecimiento y estado
general del ganado.
Como actividades complementarias se sugiere la confección de artesanías con
fibra de alpaca, aprovechamiento de frutos silvestres y la implementación de una caja
solidaria de ahorro y crédito comunitario.
Para lograr tos objetivos planteados en el Programa de Desarrollo agrícola y pecuario
es indispensable capacitar a los miembros de la Asociación en temas relacionados con
prácticas agroecológicas como manejo de pastizales y del ganado bovino, actividad
que deberá ser realizada en estrecha vinculación a las actividades concretas que se
lleven a cabo en los páramos.
Finalmente es necesario aclarar que las medidas propuestas en el presente
programa no están destinadas a incentivar una expansión de la frontera agrícola y de
la actividad ganadera, sino que su objetivo es lograr un manejo agrícola y pecuario en
base al uso sostenible de tos recursos naturales. En este sentido se propone el
151
mejoramiento de la producción y productividad agrícola y pecuaria, lo cual incluso
permitirá a mediano plazo lograr una reducción del incremento de la frontera agrícola
y de la superficie de pastoreo.
Para el programa de desarrollo agrícola y pecuario se proponen tos siguientes
proyectos:
Proyecto: Mejoramiento de la producción de papas, cebolla, habas, con
enfoque agroecológico.
Proyecto: Creación de bancos de semillas nativas y exóticas.
Proyecto: Implementación de huertos orgánicos familiares para la producción
de hortalizas nativas y exóticas.
Proyecto: Mejoramiento genético de especies menores (cuyes).
Proyecto: Implementación de explotación de truchas.
Proyecto: Manejo de camélidos andinos (llamas) para la producción de carne
y lana.
Proyecto: Crianza de patos.
Proyecto: Aprovechamiento y usos sustentables del páramo en base a frutos
silvestres y plantas medicinales.
Proyecto de Ecoturismo.
Proyecto: mejoramiento de pastos en base al aprovechamiento de abono
orgánico, zonas de amortiguamiento.
Proyectos micro-empresariales
Proyecto: Fortalecimiento sistema solidario de ahorro y crédito comunitario.
Banco Comunal
Proyecto: Artesanías comunitarias del páramo (madera, paja y flores)
4.2.12 Programa de Conservación
Este programa regula todas las actividades relacionadas con el manejo y
conservación de los recursos naturales y culturales presentes en la zona, de manera
especial los recursos hídricos, suelos, flora, fauna, en base a sus usos sustentables y al
cambio de actitudes de los miembros de la organización.
152
Entre los componentes principales tenemos la conservación de la cobertura
vegetal en base a la crianza de alpacas, especie ampliamente reconocida como
perfectamente adaptada a este tipo de ecosistema, ya que su estructura fisiológica y su
forma de alimentarse posibilita que el suelo no se compacte y se produzcan procesos
erosivos mientras que su forma de comer permite el rebrote natural de la vegetación.
Así mismo, este programa está orientado a posibilitar un cambio de actitud
con respecto a prácticas tradicionales de uso no sustentables que están causando
conflictos ambientales, tales como: la quema del pajonal, el pastoreo extensivo,
actividades de caza y pesca, forestación con especies exóticas, prácticas que se han
constituido en conflictos de uso de recursos y que están afectando al mantenimiento
del equilibrio ecológico de la zona.
De la misma manera, las actividades se orientan a disminuir la intensidad de
las prácticas actuales, es decir, tratando de crear alternativas que sustituyan la caza, la
pesca y el pastoreo dentro del área protegida
.
Este programa toma en cuenta uno de tos recursos mas importantes que se
generan en los páramos, cuyo manejo inadecuado amenaza con crear fuertes
conflictos productivos y sociales y que por su importancia estratégica resulta clave en
la conservación del páramo, ya que muchas de las actividades van encaminadas a su
manejo. Este recurso es el agua.
Para la consecución de los objetivos de este programa se hace necesario un
fuerte componente de capacitación, ya que la conservación al no ser algo tangible, ya
que sus beneficios muchas veces aparecen como muy subjetivos, hay que
visualizarlos para que la gente tome conciencia y se empodere de sus beneficios en la
vida cotidiana.
Para el programa de conservación se proponen los siguientes proyectos:
- Proyecto: Conservación del páramo en base a la crianza de alpacas.
- Proyecto: Manejo del pasto natural (pajonal) en base a rotación y recuperación de
sitios de pastoreo
- Proyecto: Control y manejo de las quemas del páramo.
153
- Proyecto: Conservación de recursos hídricos.
- Proyecto: Forestación con plantas nativas y manejo de plantación existente en los
páramos.
- Proyecto: Conservación de suelos en base a la diversificación de cultivos andinos
a terrazas de formación lenta y curvas de nivel en A.
4.2.13 Programa de Fortalecimiento Organizacional
Este programa orienta las acciones tendientes a lograr la participación plena
de todos los socios de las comunidades, en base a una estrategia de capacitación y
formación de líderes y dirigentes que se conviertan en los orientadores, motivadores y
educadores de su organización, llegando a establecer la autogestión comunitaria.
El desarrollo del liderazgo y de la organización comunitaria es sumamente
importante, no solamente por ser un medio necesario para lograr éxito en el proceso,
sino también por ser el elemento más importante en la habilidad de la gente para
identificar y resolver sus propios problemas. Es decir, si hablamos de un proceso
participativo, en donde las acciones a ejecutarse se enmarcan dentro de una lógica que
parte de las propias necesidades de los actores sociales, es necesario tener claro que
dicha lógica no podrá canalizarse si los actores sociales no han alcanzado un nivel
organizativo que les permita ser el ente ejecutor de su propio desarrollo,
entendiéndose este desarrollo como la posibilidad de las comunidades de mejorar su
calidad de vida.
4.3 ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
Programa de Educación y Protección Ambiental
Este programa regulará todas las actividades tendientes a capacitar, educar y crear
conciencia a todos los socios de las comunidades de Saquisilí, a fin de asegurar la
conservación de nuestros páramos.
- Proyecto de Educación ambiental para hombres, mujeres y niños.
- Proyecto de Capacitación Agroecológica.
- Proyecto de capacitación para guías naturalista de turismo
154
4.3.1 Como conseguir que los beneficiarios se empoderen de la propuesta.
Medidas que han de adoptar los gobiernos, en todos los niveles,
incluyendo a las autoridades municipales, según proceda:
a) Asegurar que las mujeres, incluyendo las pertenecientes a poblaciones
indígenas, participen a todos los niveles de toma de decisiones relativas al medio
ambiente, en la administración, el diseño, la planificación, la ejecución y la
evaluación de los proyectos relativos al medio ambiente.
b) Facilitar y fomentar el acceso de las mujeres a la información y la educación,
incluyendo los ámbitos de la ciencia, la tecnología y la economía, promoviendo de
este modo, sus conocimientos, aptitudes y oportunidades de participación en las
decisiones relativas al medio ambiente.
c) Estimular, de acuerdo a la legislación nacional y de conformidad con el
Convenio sobre Diversidad Biológica, la protección efectiva y el uso de los
conocimientos tradicionales, usos y descubrimientos de las mujeres de las
comunidades indígenas y locales, que incluya todo lo relativo a medicina
tradicional, biodiversidad y tecnologías autóctonas, y asegurar que se protejan, se
mantengan, se fomenten y sean conservados desde una perspectiva ecológica y
sostenible y promover su uso a más amplio nivel, con el apoyo y la participación
de quienes disponen de esos conocimientos. Se debe además salvaguardar, tal y
como se contempla en la legislación nacional e internacional, los derechos de
propiedad intelectual de dichas mujeres. Se debe trabajar activamente, cuando
proceda, para encontrar medios y medidas que complementen la protección y el
uso efectivo de dichos conocimientos y prácticas autóctonas, tal y como se prevee
en la legislación nacional, y de conformidad con el Convenio sobre Diversidad
Biológica y otras leyes internacionales pertinentes y alentar a un reparto justo y
equitativo de los beneficios obtenidos por el uso de esos conocimientos, prácticas
y descubrimientos.
d) Adoptar medidas adecuadas para reducir los riesgos medioambientales
conocidos que puedan afectar a las mujeres tanto en el hogar como en el trabajo y
155
en otros ámbitos, que incluyan la aplicación adecuada de tecnologías poco
contaminantes, teniendo en cuenta el enfoque preventivo acordado en la
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
e) Adoptar medidas para integrar la perspectiva de género en el diseño y la
aplicación, entre otras cosas, de mecanismos para una gestión de los recursos
sostenible y respetuosa con el medio ambiente, y de técnicas de producción y
desarrollo de infraestructuras en las zonas rurales y urbanas.
f) Adoptar medidas para el empoderamiento de las mujeres, en tanto que
productoras y consumidoras, a fin de que puedan tomar medidas ambientales
eficaces, junto con los hombres en sus hogares, comunidades y lugares de trabajo.
g) Promover la participación de las comunidades locales y, en particular de las
mujeres, en la identificación de las necesidades en materia de servicios públicos,
planificación del espacio y diseño y creación de infraestructura urbanas.
Medidas que han de adoptar los gobiernos y las organizaciones internacionales y
las instituciones del sector privado, según proceda:
a) Tener en cuenta el impacto de género en las actividades de la Comisión sobre el
Desarrollo Sostenible y otros órganos pertinentes de las Naciones Unidas y en las
actividades de las instituciones financieras internacionales.
b) Promover la participación de las mujeres e incluir la perspectiva de género en
la elaboración, la aprobación y la ejecución de proyectos financiados con cargo al
Fondo Mundial para el Medio Ambiente y otras organizaciones pertinentes de las
Naciones Unidas.
c) Alentar el diseño de proyectos que beneficien a las mujeres en las áreas de
interés para el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, así como el diseño de
proyectos administrados por ellas mismas.
156
d) Establecer estrategias y mecanismos para aumentar la proporción de mujeres,
en particular, en los niveles básicos, para que participen como directoras,
planificadoras, administradoras, científicas y asesoras técnicas en el diseño,
desarrollo y ejecución de políticas y programas para la gestión de recursos
naturales y la protección y conservación del medio ambiente y para que se
beneficien de esas actividades.
e) Alentar a las instituciones sociales, económicas, políticas y científicas a que se
ocupen del deterioro del medio ambiente y de las repercusiones que ello tiene
sobre las mujeres.
Medidas que han de adoptar las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado:
a) Asumir la defensa de las cuestiones relativas a la gestión del medio ambiente y
el aprovechamiento de los recursos naturales que preocupan a las mujeres y
proporcionar información que contribuya a la movilización de recursos para la
protección y conservación del medio ambiente.
b) Facilitar el acceso de las mujeres trabajadoras de la agricultura, la pesca y el
pastoreo a los conocimientos, las técnicas, los servicios de comercialización y las
tecnologías respetuosas con el medio ambiente a fin de apoyar y fortalecer su
papel decisivo y su experiencia en la gestión de los recursos y la conservación de
la diversidad biológica.
Objetivo estratégico. Integrar la perspectiva de género y las cuestiones de interés
para las mujeres en las políticas y programas en favor de un desarrollo sostenible
4.3.2 Medidas que han de adoptarse
Medidas que han de adoptar los gobiernos:
a) Integrar a las mujeres, incluidas las mujeres indígenas, sus perspectivas y
conocimientos, en condiciones de igualdad con los hombres, en la toma de
decisiones en materia de gestión sostenible de los recursos y en la formulación de
157
políticas y programas para un desarrollo sostenible, particularmente los destinados
a atender y prevenir la degradación ambiental de la tierra.
b) Evaluar las políticas y programas desde el punto de vista de su repercusión
sobre el medio ambiente y de la igualdad de acceso de las mujeres a dichas
políticas y a los recursos naturales.
c) Asegurar que se realicen investigaciones adecuadas para evaluar de qué modo y
en qué medida las mujeres son especialmente vulnerables o están particularmente
expuestas a los peligros y al deterioro del medio ambiente incluyendo, cuando
proceda, la realización de investigaciones y la reunión de datos sobre grupos
concretos de mujeres, sobre todo de aquellas con bajos ingresos, las indígenas y
las que pertenecen a colectivos minoritarios.
d) Integrar los conocimientos y las prácticas tradicionales de las mujeres rurales
en relación con el uso y la gestión sostenible de los recursos cuando se elaboren
programas de gestión del medio ambiente y de divulgación.
e) Integrar los resultados de investigaciones con perspectiva de género en todas
las políticas y a todos los niveles, con el fin de crear asentamientos humanos
sostenibles.
f) Promover el conocimiento y fomentar las investigaciones sobre las actividades
de las mujeres y, en particular de las mujeres rurales e indígenas, en cuanto a la
recolección y producción de alimentos, la conservación del suelo, el riego y la
gestión de cuencas hidrográficas, el saneamiento, la gestión de los recursos
marinos y costeros, el control de las plagas, la planificación del uso de la tierra, la
conservación de los bosques y los espacios naturales comunitarios, la pesca, la
prevención de los desastres naturales y las fuentes de energía nuevas y renovables,
prestando especial atención a los conocimientos y a las experiencias de las
mujeres indígenas.
g) Elaborar una estrategia de cambio para eliminar todos los obstáculos que
158
impiden la participación plena de las mujeres y en igualdad de condiciones con los
hombres en el desarrollo sostenible y en el control y acceso a los recursos.
h) Fomentar la educación de las niñas y las mujeres de todas las edades en el area
de la ciencia, la tecnología, la economía y otras disciplinas relacionadas con el
medio ambiente, de manera que puedan tener criterios y opiniones fundamentadas
sobre las prioridades económicas, científicas y medioambientales locales, para una
gestión y uso apropiado de los recursos y ecosistemas naturales y locales.
i) Elaborar programas que incorporen a mujeres profesionales y científicas, así
como a trabajadoras técnicas, administrativas y de oficina, en la gestión del medio
ambiente; elaborar programas de formación para niñas y mujeres en esas areas;
aumentar sus oportunidades de contratación y promoción y poner en práctica
medidas especiales para la participación y la promoción de mujeres expertas en
dichas actividades.
j) Identificar y fomentar tecnologías respetuosas con el medio ambiente diseñado,
elaborado y perfeccionado con la participación de las mujeres, que sean aptas para
el uso tanto de mujeres como de hombres.
k) Apoyar el acceso de las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres a
la vivienda, el agua apta para el consumo y las tecnologías energéticas asequibles
y sostenibles, tales como la energía eólica y solar, la biomasa y otras fuentes
renovables, mediante una identificación plural de las necesidades, la planificación
de la energía y la formulación de políticas energéticas a escala local y nacional.
l) Lograr que, todas las personas tengan acceso a agua apta para el consumo
humano y que se diseñen y apliquen planes de protección y conservación
ambiental para rehabilitar los sistemas de abastecimiento de agua contaminados y
reconstruir las cuencas hidrográficas dañadas.
Medidas que han de adoptar los organismos internacionales, las organizaciones no
gubernamentales y las instituciones del sector privado:
a) Involucrar a las mujeres de los medios de comunicación para que tomen
159
conciencia sobre los temas medioambientales, en particular sobre las
repercusiones que determinados productos, tecnologías e industrias tienen sobre el
medio ambiente y la salud.
b) Fomentar la producción de productos respetuosos con el medio ambiente,
mediante su consumo, y alentar las inversiones en la producción, en las
actividades y tecnologías respetuosas con el medio ambiente, en los sectores de la
agricultura, la pesca, el comercio y la industria
c) Apoyar las iniciativas de las mujeres como consumidoras mediante la
promoción de la comercialización de productos integrales e instalaciones para el
reciclado, la información al consumidor y sobre el etiquetado de productos, que
incluya la identificación de productos químicos tóxicos y de plaguicidas, con
términología y símbolos comprensibles para las personas que los consumen,
independientemente de su edad y grado de alfabetización.
Objetivo estratégico. Establecer o fortalecer mecanismos a nivel regional,
nacional e internacional para evaluar los efectos de las políticas de desarrollo y
medio ambiente sobre las mujeres
4.3.4 Medidas que han de adoptarse
Medidas que han de adoptar los gobiernos, las organizaciones regionales e
internacionales y las organizaciones no gubernamentales, según resulte apropiado:
a) Ofrecer asistencia técnica a las mujeres, en particular en los países en
desarrollo, en los sectores de la agricultura, la pesca, la pequeña empresa, el
comercio y la industria, a fin de fomentar el continuo desarrollo de los recursos
humanos, de las iniciativas empresariales de las mujeres, y la elaboración de
tecnologías respetuosas con el medio ambiente.
b) Elaborar bases de datos que tengan en cuenta la perspectiva de género, así
como sistemas de información y supervisión, y llevar a cabo investigaciones
participativas y dinámicas, metodologías y análisis de políticas, con la
160
colaboración de las instituciones académicas y de las mujeres investigadoras
locales, sobre las cuestiones siguientes:
I) Los conocimientos y la experiencia de las mujeres en la gestión y conservación
de los recursos naturales para su inclusión en las bases de datos y los sistemas de
información para el desarrollo sostenible.
II) Las consecuencias para las mujeres de la degradación del medio ambiente y de
los recursos naturales derivada, entre otras cosas, de unas pautas de producción y
consumo no sostenibles, la sequía, la mala calidad del agua, el calentamiento de la
atmósfera, la desertización, la elevación del nivel del mar, los desechos
peligrosos, los desastres naturales, los residuos químicos tóxicos y de los
plaguicidas, los residuos radiactivos, los conflictos armados y sus consecuencias.
III) Análisis de los vínculos estructurales entre género, medio ambiente y
desarrollo, en determinados sectores tales como la agricultura, la industria, la
pesca, los bosques, la salud ambiental, la diversidad biológica, el clima, los
recursos hidráulicos y las infraestructuras sanitarias.
IV) Medidas encaminadas a elaborar e incluir análisis ambientales, económicos,
culturales, sociales, desde una perspectiva de género, como paso fundamental para
la preparación y el seguimiento de programas y políticas.
V) Programas encaminados a crear centros rurales y urbanos de formación,
investigación y recursos que permitan difundir tecnologías respetuosas con el
medio ambiente destinado a las mujeres.
c) Cumplir plenamente las obligaciones internacionales pertinentes, inclusive,
cuando proceda, la Convención de Basilea y otros convenios relativos al
transporte entre fronteras de residuos y desechos peligrosos, incluidos los residuos
tóxicos, y el Código de Prácticas de la Agencia Internacional para la Energía
Atómica relativo al transporte de residuos radiactivos; promulgar y hacer cumplir
los reglamentos para una gestión ecológica y racional respecto de un transporte y
almacenamiento seguro y considerar la posibilidad de tomar medidas que
161
prohíban estas actividades cuando se realicen en condiciones inadecuadas; velar
por el control estricto y la gestión adecuada de estos desechos peligrosos así como
de los residuos radiactivos en conformidad con las obligaciones regionales e
internacionales, y eliminar la exportación de esos desechos a paises que,
individualmente o en virtud de acuerdos internacionales, prohíban su importación.
d) Fomentar la coordinación dentro y entre las instituciones para aplicar la
presente Plataforma para la acción
4.3.5 Unida Ejecutora del Proyecto.
La Entidad Ejecutora del presente proyecto es el equipo técnico del
Municipio, a través de sus equipos que tienen a su cargo la orientación y
supervisión de las actividades programadas. No obstante, dada la filosofía del
Programa y naturaleza y amplitud del Proyecto, esta conformado un Comité
comunitario que a través del departamento de desarrollo rural y unidad de gestión
ambiental serán las unidades ejecutoras Proyecto a nivel territorial que convoquen
la participación de todas las entidades involucradas, incluyendo de ser posible a
los propios Gobiernos Locales, ONGs y las organizaciones de productores
existentes. Obviamente, a nivel central se deberán definir las responsabilidades,
con participación de todas otras instancias operativas que puedan efectuar aportes
efectivos al proyecto.
162
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169
ANEXO 1
MAPA DE POBLACIÓN POR PARROQUIA
170
ANEXO 2 MAPA DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS POR PARROQUIA
171
ANEXO 3 MAPA DE SERVICIOS BÁSICOS POR PARROQUIA
172
ANEXO 4 MAPA DE TIPOS DE CLIMA
173
ANEXO 5 MAPA DE SERVICIOS Y DESTINOS TURÍSTICOS
174
ANEXO 6 MAPA DE USO Y COBERTURA DEL SUELO
175
ANEXO 7 MAPA DE TAXONOMÍA DE SUELOS
176
ANEXO 8
MAPA DE APTITUD DE LA TIERRA
177
ANEXO 9
MAPA DE ZONAS AGROECOLÓGICAS HOMOGÉNEAS
178
ANEXO 10
MAPA DE ZONAS SOCIOECONÓMICAS HOMOGÉNEAs
179
AANNEEXXOO 1111
PPEERRFFIILL DDEELL PPRROOYYEECCTTOO CCAAMMÉÉLLIIDDOOSS
Crianza de Camélidos Andinos en Paramos del Cantón Saquisilí.
11.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llaa ssiittuuaacciióónn aaccttuuaall
Hemos argumentado en el Proyecto Paramos que este ecosistema tiene un gran
valor cultural, ecológico, económico y social, particularmente para la población
indígena que revela los índices más agudos de pobreza. Constatamos que los
páramos del Cotopaxi, particularmente el techo occidental, se encuentran
gravemente amenazados por antiguos y complejos procesos de deterioro. La
reproducción social, principalmente de las comunidades indígenas de altura,
depende mucho de la conservación de este ecosistema. En razón del
minifundismo, los bajos niveles de capital humano y del contexto de la nueva
economía de mercados abiertos, hay necesidad de formular alternativas viables y
realistas de producción e ingresos, procurando el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales de este espacio alto andino.
El uso insostenible de los recursos naturales pertenecientes al frágil ecosistema
páramos, ya sea por falta de ordenamiento, por la inexistencia de planes
territoriales de manejo, por las graves limitaciones económicas de las
comunidades indígenas de altura, se convierten en factores que influyen
negativamente en el deterioro del ambiente territorial y en las condiciones y
calidad de vida de la población campesina e indígena.
La existencia de grandes extensiones de pasturas naturales y condiciones
ecológicas para la crianza de camélidos en el Cantón Saquisilí representa una
potencialidad a ser explorada empresarialmente, con el doble propósito de
contribuir a la conservación del ecosistema y generar alternativas de ingreso a las
comunidades indígenas. La propuesta es atractiva y viable, aunque el desafío es
180
enorme, particularmente por la inexperiencia de manejo en escala empresarial y la
falta de una organización de criadores y encadenamientos. Hay que identificar las
áreas propicias a la crianza, mejorar las praderas altoandinas, cultivar nuevos
pajonales, mejorar las capacidades técnicas en el manejo productivo y
transformación, consolidar organización de productores, en síntesis, recuperar y
construir la experiencia.
Este Proyecto representa el punto de partida de esta actividad en el Cantón
Saquisilí. Luego de la aprobación de este Perfil, será necesario realizar un estudio
de factibilidad para que su viabilidad sea determinada con mayor claridad. La
propuesta de crianza de camélidos deberá aprovechar las experiencias que se
vienen aplicando en otros espacios geográficos de la región andina (Chimborazo e
Imbabura) por parte de diversas entidades especializadas.
22.. DDeeffiinniicciióónn ddeell pprroobblleemmaa yy aalltteerrnnaattiivvaass ddee ssoolluucciióónn
Los páramos del Cantón Saquisilí forman parte de los territorios históricos de los
pueblos y las comunidades indígenas. Las comunidades indígenas territorializadas
mantienen vínculos ancestrales con este ecosistema, del cual depende su
reproducción social y cultural. Son comunidades muy pobres, cuyas familias
encuentran una gran limitante en la constitución natural de los suelos, agravada
por un acentuado minifundismo. Las tierras dedicadas a cultivos alimentarios
como papa, cebada, mellocos, avena, habas, entre otros, son insuficientes para
posibilitar niveles mínimos de subsistencia. Sin acceso a alternativas, los
campesinos indígenas de altura asedian al páramo de forma muy intensa. Aumenta
la presión sobre el ecosistema. La cultura local va perdiendo su ancestral
capacidad control de los pisos ecológicos.
Hay urgencia de emprender acciones destinadas a conservar y proteger el páramo.
Pero es urgente ofrecer y encontrar, in situ, alternativas económicas reales y
viables a las comunidades que habitan en sus alrededores. Los páramos son
ecosistemas muy frágiles y heterogéneos, por lo que las soluciones son diversas y
181
particulares, implicando sistemas complejos de gestión adaptados a la cultura y a
sus capacidades de carga o renovación.
La crianza de llamas constituye una actividad económica de importancia para un
pequeño sector de la población alto andina en Ecuador. La crianza de llamas tiene
un profundo significado cultural entre las comunidades de altura, lo que traduce
un potencial subjetivo, un atributo de identidad que facilita la implementación de
un proyecto de esta naturaleza. Esta experiencia se concentra principalmente en la
crianza de llamas (Lama glama) y es menor en el caso de otros camélidos
sudamericanos como las alpacas (Lama pacos) y los camélidos silvestres,
particularmente vicuñas (Vicugna vicugna). El mercado de animales en pie es
muy limitado, pero la carne tiene alto valor nutritivo y naturaleza magra, lo que
contribuye a ganar ventajas en el mercado. Es posible integrar la crianza en escala
sustentable de camélidos andinos, como elemento estratégico de la seguridad
alimentaría territorial.
33.. AAnntteecceeddeenntteess yy JJuussttiiffiiccaacciióónn ddeell PPrrooyyeeccttoo
El páramo del Cantón Saquisilí se encuentra intensamente asediado por las
actividades humanas. En las reuniones de diagnostico territorial efectuadas con las
comunidades de altura fue identificado el problema, vinculado con los elevados
índices de pobreza. Se pudo concluir que difícil hablar de conservación de la
integridad del ecosistema y de su biodiversidad, cuando el deterioro se combina
con graves determinantes sociales. Por consiguiente, cualquier propuesta de
protección y conservación del ecosistema páramo supone encontrar alternativas
económicas sostenibles para las comunidades que viven dentro o en la periferia de
sus fronteras.
Es necesario compatibilizar la conservación y el uso sostenible de los páramos
con la distribución equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento de
los servicios ambientales (agua, fertilidad de lo suelos, forestación, riqueza
paisajística, turismo rural, sistemas agrícolas y pastoriles apropiados).
182
El ecosistema páramos y dentro del mismo ámbito altiplánico localizado en
altitudes superiores a los 3,200 msnm. representa uno de los espacios más
adecuados para la producción económica de los estos camélidos. Dado que la
evolución de los mismos se produjo bajo dicho entorno, están eficientemente
adaptados a tales condiciones; que son adversas a otras especies animales
introducidas, por el clima extremadamente frío, la altitud y las pendientes. Las
comunidades indígenas de Saquisilí cuentan con una arraigada cultura de su
crianza y aprovechamiento que data desde tiempos ancestrales. Pero las
explotaciones son muy pequeñas y responden a lógicas familiares, poco
tecnificadas y dispersas, distribuidas tradicionalmente en una gran extensión
territorial.
Se puede observar que los criadores de llamas en los páramos del Saquisilí
utilizan tecnologías precarias, tienen un acceso muy limitado a información la
especie, y difícilmente se articulan con los mercados. En el presente los ganaderos
del Ecuador resisten a las negociaciones del TLC, por la dificultad de competir en
el mercado. La situación de los productores familiares de ganado vacuno de altura
es todavía más vulnerable.
Sin embargo, la crianza y explotación de los camélidos sudamericanos es
considerada la “ganadería del futuro”, iniciativa que requiere implantar la
experiencia y una mejor articulación con los procesos de transformación artesanal
e industrial, para atender la demanda de mercados exigentes. El Ecuador tiene
poca tradición textil para la transformación de la fibra de alpaca altamente
reconocida y demandada por sus características especiales en el mercado mundial.
Pero hay memoria histórica de hilado y tejido artesanal y hay expresiones
culturales que deben y pueden ser valorizadas.
Si bien es cierto que los camélidos ecuatorianos están dominados por la llama,
debido a la creciente demanda mundial de fibra de alpaca el proyecto buscará
fomentar la crianza en escala de este animal, sin desatender las demandas de
mejoramiento genético de la llama y desarrollo tecnológico en el tratamiento de su
fibra. Carne, fibra, pieles, cueros, estiércol y fuerza de tracción como animal de
183
carga, son elementos que deben encadenarse adecuadamente, para promover
diversificación productiva.
44.. DDeessccrriippcciióónn ddeell PPrrooyyeeccttoo
En las zonas altas del páramo, donde la agricultura y la ganadería común no son
viables, la crianza de los camélidos representa una alternativa de subsistencia y
generación de ingresos para numerosas familias campesinas. Los paramos del
Ecuador a principios del 2001, tenian una población estimada de 1700 de vicunas,
10.000 llamas y 4.600 Alpacas , no se reportan guanacos el guanaco y la vicuna
son silvestres, y la llama y la alpaca son domesticas.
No existen información referente a Camelidos en el Cantón Saquisilí.
Sí se compara la población animal existente con la disponibilidad de pastizales
naturales, que constituyen la base alimenticia de las llamas, los vacunos y los
ovinos, se puede llegar a la conclusión que existe un relativo sobrepastoreo. Será
necesario regular socialmente el uso del espacio para que los camélidos no sean
relegados a las zonas más pobres, que resultan prácticamente inaccesibles para las
otras especies. Lo importante es que la pobre alimentación no conduzca a bajos
índices de producción. Hay que partir de un mejor conocimiento del ecosistema,
de un diagnóstico etnocientifico que deberá ser compartido por todas las
comunidades territorializadas, para crear conciencia sobre el problema y ampliar
los diálogos. De acuerdo a parámetros internacionales hemos logrado determinar
las siguientes rentabilidades para llamas y alpacas:
Rentabilidad promedio del pequeño criador de camélidos
Variables Alpacas Llamas
Numero promedio de animales 50 cabezas 15 cabezas
% Promedio de esquilados
(60%)
30 animales 09 animales
184
Rendimiento Promedio fibra 3,5 libras/cabeza 4/5 libras/cabeza
Producción Anual 105 libras 40,5 libras
Precio Promedio US $ 1,14 7 libra US $ 0, 72 / libra
Ingreso total venta fibra US $ 119,70 US $ 29,16
Sacrificio promedio 12% año 06 cabezas 02 cabezas
Precio peso vivo ( 40 – 70 kg) US$ 21,42 cabeza US $ 21,42 cabeza
Ingreso total venta carne US $ 128,52 US $ 42,84
Ingreso total por especie US $ 248,22 US $ 72,00
INGRESO TOTAL US $ 320
Existen ventajas comparativas territoriales en lo relacionado a la producción de
llamas y procesamiento de su piel y fibra. Pero es poca la experiencia en la
crianza y procesamiento de la fibra de alpaca en Cotopaxi. La población no tiene
costumbre de consumir carne de camélidos y en el mercado internacional los
precios de la fibra están dominados por agentes vinculados a la industria textil
oligopólica. Será necesario realizar esfuerzos para lograr el posicionamiento como
carne fresca en nichos de mercado que paguen un precio diferenciado por
consumir un producto ecológico, magro y exclusivo, promisorio en cuanto a
cualidades culinarias. Sin embargo, ello requerirá una política de Estado y el
interés comercial legítimo de inversionistas. Hay mucho que hacer para entrar a
competir en los grandes mercados consumidores de fibra.
Será necesario también construir encadenamientos que beneficien a los pequeños
criadores. Es eslabón de la crianza o ganadero deberá organizarse
empresarialmente, articulando un gran número de pequeños y medianos
productores, sea de forma pastoril o semiestabulada. La esquila de las llamas y de
las alpacas deberá ser una actividad realizada por la misma organización,
debidamente capacitada. La fase de hilado deberá ser realizada por medianas
empresas especializadas en la elaboración de hilados de diverso tipo. La industria
de tejidos y prendas deberá ser construida y fomentada buscando principalmente
calidad de exportación. Existen algunas pequeñas empresas artesanales que
fabrican tejidos, cueros y prendas de vestir de fibra de llamas para vender a los
turistas.
185
En el país son pocas las organizaciones de cooperación, públicas y privadas, que
ayudan de diversas maneras a los productores de camélidos de las distintas fases
de la cadena productiva. Son limitadas las iniciativas de investigación enfocadas
hacia el desarrollo genético de los camélidos, que buscan principalmente la
producción de una fibra de mejor calidad. No obstante estas limitaciones, es de
suma importancia reflexionar sobre esta iniciativa y llevarla a factibilidad, dentro
del conjunto de alternativas realistas para el mejoramiento de los ingresos de las
comunidades indígenas de altura y la protección del ecosistema. La política
ambiental tiene que ser conciliada con la política social mediante una adecuada
propuesta productiva.
Objetivos del proyecto
La finalidad del Proyecto Camélidos es la de ampliar la crianza comercial de
llamas e introducir la de alpacas entre las comunidades indígenas que habitan los
paramos del Cantón Saquisilí, a fin de contribuir tanto a la generación de
alternativas de ingreso, como a la conservación y manejo sustentable del
ecosistema.
Como objetivos específicos tenemos:
• Ampliar y mejorar las existencias de llamas en el páramo, procurando
especies que ofrezcan mejores rendimientos en términos de carne y fibra.
• Organizar empresarialmente a los criadores de camélidos y estructurar
arreglos productivos o encadenamientos.
• Elaborar un manual de buenas prácticas productivas en la crianza de
camélidos.
• Desarrollar capacidades locales mediante la organización de empresas
locales prestadoras de servicios.
186
55.. MMeettaass
• Elaboración participativa del Proyecto Camélidos a nivel de
factibilidad.
• Organización de los pequeños criadores en las comunidades de
altura.
• Pequeñas empresas locales prestadoras de servicios ambientales
creadas de acuerdo a las recomendaciones derivadas del estudio
técnico y del acuerdo social.
66.. LLooccaalliizzaacciióónn ddeell pprrooyyeeccttoo..
El Proyecto Camélidos se localizará en las parroquias de Saquisilí y Cochabamba.
77.. BBeenneeffiicciiaarriiooss ddeell pprrooyyeeccttoo..
Los beneficiario directos serán las comunidades indígenas localizadas en el cantón
Saquisilí pertenecientes al territorio paramos del Cotopaxi.
88.. EEssttrraatteeggiiaa ddee AAcccciióónn
El proyecto se caracteriza por ser una propuesta participativa y de articulación
interinstitucional, por tanto, el Proyecto Páramos traduce un proceso de
construcción que exige de estudios técnicos, de la ejecución de algunas acciones
emergentes de corto plazo, de actividades de capacitación, de arreglos
institucionales y acuerdos sociales, de sistematización e intercambios de
experiencias, de experimentación y mejoramiento del tejido social.
187
Si bien será necesario contar con una base de datos detallada que oriente la
diversidad de acciones y alternativas a ser implantadas en el territorio, para lo cual
es indispensable la elaboración de términos de referencia, se puede despejar a
partir de un pequeño plan estratégico participativo orientado a mitigar algunos
efectos visibles y urgentes. Se ha identificado el Proyecto Camélidos, que debe ser
implementado en el mediano plazo. Hay que realizar una campaña de
concientización sobre la problemática del techo andino y sus impactos en la
sustentabilidad social y económica. Porque no pocas de las actividades dirigidas a
conservar o recuperar el ecosistema – mediante agentes proveedores de servicios –
deberán ser costeadas por la sociedad.
Los procesos deben desembocar, al fin del primer año de ejecución del proyecto
en la construcción colectiva de un acuerdo social que defina la forma y el estilo
de gestión del ecosistema, incluyendo el conjunto de actividades diferenciadas,
incluyendo las alternativas de producción, a ser ejecutadas por las comunidades
locales. Que tipo de territorio de altura queremos y como debemos manejarlo para
garantizar la sustentabilidad?
99.. UUnniiddaadd EEjjeeccuuttoorraa ddeell PPrrooyyeeccttoo
La Entidad Ejecutora del presente proyecto es el equipo técnico del municipio, a
través de sus equipos territoriales que tienen a su cargo la orientación y
supervisión de las actividades programadas. No obstante, dada la filosofía del
Programa y naturaleza y amplitud del Proyecto, es conveniente conformar un
Comité de Gestión del Proyecto Camélidos a nivel territorial que convoquen la
participación de todas las entidades involucradas, incluyendo de ser posible a los
propios Gobiernos Locales, ONGs y las organizaciones de productores existentes.
Obviamente, a nivel central se deberán definir las responsabilidades, con
participación de todas otras instancias operativas que puedan efectuar aportes
efectivos al proyecto.
188
1100.. CCoossttooss
PROGRAMAS DEL PROYECTO Costos
proyecto $
Compra y mejoramiento genético de la
llama y alpaca
300.000,00
Manejo de alpacas y llamas 100.000,00
Industrialización de la fibra de llama y
alpaca
Industrialización de la carne de llama y
alpaca
238.559.80
TOTAL 638.559,80
ARBOL DE PROBLEMAS
Pérdida identidad comunitaria
Pobreza extrema en el territorio Paramos
Migración temporal y permanente
Escasez de oportunidades
Escasos ingresos de las familias
Bajos niveles de producción
Debilidad de los Actores Locales
Condiciones climáticas adversas
Baja cantidad y calidad de los productos
Baja capacidad de organización empresarial
Deterioro de los Recursos Naturales
Baja sostenibilidad producción de altura
Falta de alternativas locales
189
AANNEEXXOO 1122
PPEERRFFIILL DDEELL PPRROOYYEECCTTOO PPAARRAAMMOOSS
“Conservación y Protección del Ecosistema Paramos del Cantón Saquisilí.
1111.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llaa ssiittuuaacciióónn aaccttuuaall
Los páramos tienen un gran valor cultural, ecológico, económico y social. Sin
embargo, el ecosistema de páramos particularmente el techo occidental de la
Provincia del Cotopaxi - se encuentra gravemente amenazado por complejos
procesos de deterioro. Porque ellos cumplen funciones ecológicas fundamentales,
especialmente las relacionadas con la retención del agua y la regulación climática.
La reproducción social y productiva de casi todos los territorios rurales depende
mucho de la conservación del páramo. La oferta y disponibilidad de agua dulce en
Cotopaxi ya revela claras señales de disminución e irregularidad. El agua potable
de Latacunga, Salcedo y demás ciudades intermedias dependen los caudales que
surgen de los flujos de agua del páramo. El riego, particularmente en los valles
occidentales de la provincia muestran preocupantes síntomas de insostenibilidad.
En el lado oriental se observa la retracción del glacial del volcán Cotopaxi. Hay
sobrepastoreo extensivo, compactación por pisoteo, manejo inadecuado de
pajonales, uso de agrotóxicos, degradación de la capacidad retentiva de las
cuencas hidrográficas. Se pierde cobertura vegetal y suelo, son evidentes los
impactos erosivos y los deslizamientos, los arrastres de sedimentos hacia las zonas
bajas, las modificaciones en la estructura original de la vegetación, se observan las
quemas, la degradación de los ambientes montanos, la pérdida de la capacidad de
almacenamiento de agua, etc.
La dinámica productiva de los territorios rurales, y en particular, la sustentabilidad
del sistema vida se articula en torno de la gestión del agua. La restauración de la
regulación hídrica del páramo es probablemente el reto más urgente a enfrentar
190
por toda la sociedad civil y política de la provincia del Cotopaxi. El uso
insostenible de los recursos naturales propios del frágil ecosistema páramos, ya
sea por falta de un ordenamiento, por la inexistencia de un plan de manejo, por las
graves limitaciones económicas de las comunidades indígenas de altura, por la
falta o inobservancia de normas que regulen o controlen el uso de los humedales
del techo andino, se convierten en factores que influyen negativamente e, en
algunos casos, irreversiblemente, en el deterioro del ambiente territorial y en las
condiciones y calidad de vida de la población.
1122.. DDeeffiinniicciióónn ddeell pprroobblleemmaa yy aalltteerrnnaattiivvaass ddee ssoolluucciióónn
Los páramos occidentales del Cotopaxi forman parte de los territorios históricos
de los pueblos y las comunidades indígenas. Las comunidades indígenas
territorializadas mantienen vínculos ancestrales con este ecosistema, del cual
depende su reproducción social y cultural. Son comunidades muy pobres, cuyas
familias encuentran una gran limitante en la constitución natural de los suelos,
agravada por un acentuado minifundismo. Las tierras dedicadas a cultivos
alimentarios como papa, cebada, avena , habas, etc. Son insuficientes para
posibilitar niveles mínimos de subsistencia. Son características insalvables de una
agricultura que dificulta la conservación y renovabilidad del suelo. Los pobres
rurales – sin acceso a alternativas – no pueden desarrollar prácticas agrícolas que
no atenten contra la integridad de la tierra, que queda casi sin descanso. Están
forzados a extraer del suelo el máximo beneficio y en el corto plazo. Los
campesinos indígenas son productores multiactivos, migrantes temporales que
dejan sus parcelas y sus familias a cargo de las mujeres, lo que explica el
fenómeno de feminización de la agricultura en estos territorios.
De todo lo anterior, sumado al crecimiento demográfico, emergen procesos de
asedio intenso al ecosistema páramo. Aumenta la presión sobre los recursos
naturales. La cultura local va perdiendo su ancestral capacidad control de los pisos
ecológicos. Se producen procesos de paramizaciòn hacia abajo, se explotan los
bosques nativos en busca de leña y se intensifica la degradación de las zonas de
191
pastoreo. Los animales proporcionan alimento y variados volúmenes de estiércol.
La agricultura de altura no puede desarrollarse dentro de los márgenes de
sostenibilidad. A todo ello se suman los cambios climáticos que han determinado
en la reducción de las precipitaciones, haciendo más vulnerable a la agricultura
vecina al ecosistema páramo, intensificando su asedio.
Hay urgencia de emprender acciones destinadas a conservar y proteger el páramo.
Pero es urgente ofrecer y encontrar, in situ, alternativas económicas reales y
viables a las comunidades que habitan en sus alrededores. Los páramos son
ecosistemas muy frágiles y heterogéneos, por lo que las soluciones son diversas y
particulares, implicando sistemas complejos de gestión adaptados a la cultura y a
sus capacidades de carga o renovación. Ello supone acciones urgentes de estudio y
ordenamiento del territorio, para definir soluciones concertadas con las
comunidades rurales. Hay que realizar un diagnostico detallado y lograr una
mayor comprensión de las presiones entrópicas y el impacto en los asentamientos
humanos cercanos. Es importante identificar las zonas del páramo más
vulnerables y frágiles para concentrar en ellas todos los esfuerzos institucionales.
Es necesario abrir espacios de dialogo y de toma de decisiones conjuntas, para
salvaguardar las funciones hidrológicas y al mismo tiempo, mejorar las
condiciones de vida y producción de las comunidades indígenas.
La construcción conjunta de una estrategia de gestión ambiental del páramo es
fundamental. Como fue anotado, hay conocimientos ancestrales que deben ser
recuperados. Los paramos tienen un profundo significado cultural, identifican a
las comunidades, lo que revela un potencial subjetivo o afectivo dirigido a
protegerlo, desde que existan alternativas de subsistencia. La sustentabilidad
ambiental no es posible sin el respeto a la diversidad cultural, que es lo que
reproduce a las agriculturas locales. El Proyecto deberá valerse del conocimiento
ofrecido por la etnociencia, rescatando los sistemas tradicionales de conocimiento,
para definir las alternativas más realistas. Deberá difundir los principios básicos
de una estrategia agroecológica de manejo del ecosistema y de producción
agropecuaria. 7
7 Se trata de desarrollar agro ecosistemas que funcionan con una dependencia mínima de insumos agroquímicos y energéticos externos.
192
Hay varias alternativas a ser discutidas y validadas mediante las conversaciones
entre el conocimiento técnico especializado y la sabiduría tradicional: introducir
un esquema variable de buenas practicas productivas, sustituir el ganado vacuno
por camélidos, regeneración de ambientes montanos degradados, introducción de
fuentes de energiza fotovoltaica, proyectos de forestación con especies exóticas,
semiconfinamiento de la ganadería, ensayos y experimentaciones in situ para
formular practicas agroecológicas, implantar modelos locales de seguridad
alimentaria para frenar la expansión de la frontera agrícola, proteger los mantos de
musgos y líquenes para conservar el flujo del ciclo de aguas, rescatar y validar el
banco genético, plantaciones protectivas en las fuentes de agua, aprovechar la
riqueza paisajística con propuestas de ecoturismo administrado por empresas
locales, controlar las quemas, limitar el acceso a nuevas áreas de páramo, crear
sistemas agrícolas sustentables, etc.
Hay que encontrar alternativas mixtas. El PROCOTOPAXI y la sociedad
ecuatoriana deberán decidir democráticamente que medidas de acción promueven
la sustentabilidad del sistema vida, agua y tierra. Si se adopta una perspectiva
conservacionista prudente del páramo, como generador de servicios ambientales o
si se pueden organizar o recuperar sistemas productivos apropiados que beneficien
a las comunidades indígenas. No se pueden pedir más sacrificios de los grupos
sociales que han sido excluidos del progreso. Lo ético sería ampliar la conciencia
del problema en toda la población del Cotopaxi, particularmente los habitantes de
las ciudades y los usuarios del riego empresarial, que son quienes se beneficiarían
del manejo cuidadoso del páramo.
1133.. AAnntteecceeddeenntteess yy JJuussttiiffiiccaacciióónn ddeell PPrrooyyeeccttoo
El páramo del Cotopaxi se encuentra intensamente asediado por las actividades
humanas. En las reuniones de diagnostico territorial efectuadas con las
comunidades de altura fue identificado el problema, vinculado con los elevados
índices de pobreza. Se pudo concluir que difícil hablar de conservación de la
193
integridad del ecosistema y de su biodiversidad, cuando el deterioro se combina
con graves determinantes sociales. Por consiguiente, cualquier propuesta de
protección y conservación del ecosistema páramo supone encontrar alternativas
económicas sostenibles para las comunidades que viven dentro o en la periferia de
sus fronteras.
Los logros de los objetivos del PROCOTOPAXI, de carácter social, económico y
ambiental, están directamente vinculados al encuentro de soluciones para el
problema del páramo, en especial, a la necesidad de proteger su función
hidrológica, como servicio ambiental esencial. Es urgente plantear un esfuerzo de
ordenamiento territorial y desarrollar alternativas, técnicas y soluciones
apropiadas al logro de esta finalidad.
El agua y el suelo fértil son recursos escasos en los territorios andinos de la
provincia del Cotopaxi, afectando el desempeño tanto de las empresas
agropecuarias como de las unidades campesinas. La protección de las fuentes de
agua - del balance hídrico - en los techos andinos es un desafío que debe ser
emprendido con decisión. La fertilidad orgánica de los suelos debe ser mejorada;
se deben crear y difundir prácticas que aumenten el potencial productivo y
posibiliten la sostenibilidad de de las actividades agrícolas y, por consiguiente, de
la seguridad alimentaría de las comunidades de altura.
Es necesario compatibilizar la conservación y el uso sostenible de los páramos
con la distribución equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento de
los servicios ambientales (agua, fertilidad de lo suelos, forestación, riqueza
paisajística, turismo rural, sistemas agrícolas y pastoriles apropiados). El diseño
participativo de un plan de manejo deberá permitir la organización de empresas
proveedoras de servicios ambientales que, al tiempo que contribuyen a minimizar
las externalidades negativas, sirvan de fuentes generadoras de ingresos para los
talentos locales. Es urgente y vital construir una base de información que permita
llegar a un acuerdo social para el manejo cuidadoso de este ambiente colectivo.
194
1144.. DDeessccrriippcciióónn ddeell PPrrooyyeeccttoo
Como hemos anotado, el Proyecto Páramos debe ser entendido como un proceso
multidimensional. Hay que partir de un mejor conocimiento del ecosistema, de un
diagnóstico etnocientífico que deberá ser compartido por todas las comunidades
territorializadas, para crear conciencia sobre el problema y ampliar los diálogos.
Se deben identificar las zonas de mayor fragilidad y tomar medidas urgentes de
control, mitigación o recuperación, involucrando a la propia población. El plan de
manejo deberá crear alternativas de ingreso para los campesinos indígenas de
altura, lo que servirá como factor de freno a la migración, promoviendo la
equidad de género.
No obstante las intervenciones urgentes a corto plazo, será necesario abordar el
problema de manera integral y concertada. El Proyecto Páramos explica
esencialmente una propuesta de carácter interinstitucional y participativo, por
tanto, debe comprometer los recursos y esfuerzos de toda la sociedad organizada,
los gobiernos locales, las redes de ONGs, las OSGs, las comunidades de base.
Debe contribuir al alivio de la pobreza de las comunidades indígenas de altura y a
la equidad de género, lo que supone un decidido esfuerzo de desarrollo de
alternativas de subsistencia, ingresos en diversos campos, enfatizando en la
seguridad alimentaria. El Proyecto buscará estimular la inserción de los jóvenes
en las acciones de conservación del ecosistema y diversificación de actividades
productivas: capacitación de oficios, artesanías, ecoturismo, proveedores de
servicios ambientales, camélidos, etc.
El Proyecto Páramos traduce un esquema de intervenciones y actividades
múltiples a ser programadas a partir de una visión holística traducida en estrategia
territorial sustentable. Se trata de un esfuerzo inédito en el país dirigido a conciliar
el papel esencial de la agricultura de altura en el sustento de las comunidades
indígenas muy pobres, con la disminución del potencial y capacidad productiva
del páramo. Los servicios ambientales del frágil ecosistema no serán sostenibles si
no se efectúan inversiones en capacidades y en alternativas económicas que
permitan a los campesinos pobres mejorar sus ingresos y recuperar su autoestima.
195
Será muy difícil hablar de competitividad territorial en Cotopaxi, en el mediano
plazo, sin mejorar la gestión social del agua.
1155.. OObbjjeettiivvooss ddeell pprrooyyeeccttoo
La finalidad del Proyecto Páramos es la de contribuir a la conservación y manejo
sustentable del ecosistema por parte de las propias comunidades campesinas e
indígenas de altura, vista principalmente como una estrategia de alivio a la
pobreza. Se trata de traducir una vulnerabilidad, una fragilidad natural, en un
potencial de cambio y desarrollo, colocando a las propias comunidades rurales en
calidad de guardianes o jardineros del páramo, para beneficio de toda la sociedad
y economía provincial.
El objetivo general del Proyecto Páramos, por consiguiente, es el de promover la
gestión social del ecosistema del mismo nombre, desarrollando o recuperando
capacidades de manejo sustentable y encontrando alternativas económicas
realistas y viables para las comunidades que los habitan.
Como objetivos específicos tenemos:
• Estudiar la diversidad de la formación del páramo occidental del Cotopaxi,
diagnosticar sus problemas, los niveles de intervención y definir, con las
comunidades las posibles soluciones;
• Formular un modelo de gestión sustentable para la conservación y
protección del ecosistema paramos occidentales del Cotopaxi;
• Elaborar un Manual de Buenas Prácticas Productivas para el ecosistema
páramos;
• Experimentar, identificar, validar y seleccionar prácticas agro ecológicas
que contribuyan a la seguridad alimentaría de las comunidades de altura,
mejorando sus niveles de ingreso;
• Desarrollar capacidades locales para la gestión eficiente de empresas
locales prestadoras de servicios ambientales.
196
1166.. MMeettaass
• Una campaña de concientizaciòn y sensibilización sobre la
problemática del páramo occidental realizada;
• Un estudio de diagnostico del ecosistema formulado, incluyendo
las dimensiones biofísicas, sociales y culturales;
• Formulación de un modelo de gestión sustentable para la
conservación y protección del ecosistema paramos (ordenamiento)
elaborado conjuntamente con las organizaciones y comunidades
que los habitan;
• Una red institucional de apoyo a la conservación y manejo
sustentable del páramo constituida;
• Un modelo de seguridad alimentaría experimentado y validado
para las comunidades de altura;
• Pequeñas empresas locales prestadoras de servicios ambientales
creadas de acuerdo a las recomendaciones derivadas del estudio
técnico y del acuerdo social.
1177.. LLooccaalliizzaacciióónn ddeell pprrooyyeeccttoo..
El proyecto en razón a la concentración de las comunidades rurales pobres en el
territorio de altura y dado el mayor grado de deterioro del ecosistema páramo
identificado en los techos occidentales de la cordillera andina, localizará el Proyecto
Páramos en el cantón Saquisilí.
1188.. BBeenneeffiicciiaarriiooss ddeell pprrooyyeeccttoo..
Los beneficiario directos serán las comunidades indígenas localizadas en el cantón
Saquisilí perteneciente al territorio paramos del Cotopaxi. Los beneficiarios
197
indirectos son innumerables, pues se refiere al conjunto de la población rural y
urbana que se beneficia principalmente del servicio ambiental agua.
1199.. EEssttrraatteeggiiaa ddee AAcccciióónn
El proyecto se caracteriza por ser una propuesta participativa y de articulación
interinstitucional, por tanto, el Proyecto Páramos traduce un proceso de
construcción que exige de estudios técnicos, de la ejecución de algunas acciones
emergentes de corto plazo, de actividades de capacitación, de arreglos
institucionales y acuerdos sociales, de sistematización e intercambios de
experiencias, de experimentación y mejoramiento del tejido social.
Si bien será necesario contar con una base de datos detallada que oriente la
diversidad de acciones y alternativas a ser implantadas en el territorio, para lo cual
es indispensable la elaboración de términos de referencia, se puede despejar a
partir de un pequeño plan estratégico participativo orientado a mitigar algunos
efectos visibles y urgentes. Se ha identificado el Proyecto Camélidos, que debe ser
implementado en el mediano plazo. Hay que realizar una campaña de
concientizaciòn sobre la problemática del techo andino y sus impactos en la
sustentabilidad social y económica. Porque no pocas de las actividades dirigidas a
conservar o recuperar el ecosistema – mediante agentes proveedores de servicios –
deberán ser costeadas por la sociedad.
Los procesos deben desembocar, al fin del primer año de ejecución del proyecto
en la construcción colectiva de un acuerdo social que defina la forma y el estilo
de gestión del ecosistema, incluyendo el conjunto de actividades diferenciadas,
incluyendo las alternativas de producción, a ser ejecutadas por las comunidades
locales. Que tipo de territorio de altura queremos y como debemos manejarlo para
garantizar la sustentabilidad?
198
2200.. UUnniiddaadd EEjjeeccuuttoorraa ddeell PPrrooyyeeccttoo
La Entidad Ejecutora del presente proyecto es el equipo técnico del Municipio, a
través de sus equipos territoriales que tienen a su cargo la orientación y
supervisión de las actividades programadas. No obstante, dada la filosofía del
Programa y naturaleza y amplitud del Proyecto, es conveniente conformar un
Comité de Protección del Páramo a nivel territorial que convoque la participación
de todas las entidades involucradas, incluyendo de ser posible a los propios
Gobiernos Locales, ONGs y las organizaciones de productores existentes.
Obviamente, a nivel central se deberán definir las responsabilidades, con
participación de todas otras instancias operativas que puedan efectuar aportes
efectivos al proyecto.
21. RESULTADOS ESPERADOS.
Los paramos serán bien manejados y podrán conservarse a perpetuidad con
suficientes fuentes y caudales de agua para las presentes y futuras generaciones;
ríos menos contaminados; desarrollo de empresas industriales y de servicios.
Fomentar una producción planificada de acuerdo a las condiciones de la zona con
sistemas de información metereológica, de mercados y de innovaciones
productivas, que generen empleo, mitiguen la migración interna y externa, y
motive a la inversión de capitales de los/ las emigrantes.
Manejo adecuado de los suelos, paramos y bosques protegiendo las fuentes de
agua.
Elaborar un plan de forestación y reforestación con plantas nativas y exóticas
destinadas a la industrialización, comercialización de la madera y conservación.
199
Impulsar el uso de tecnologías apropiadas y limpias preservando el equilibrio
ambiental.
Diversificación de los productos tradicionales y no tradicionales, de nuestra
producción agropecuaria, recuperando los productos ancestrales y privilegiando
la seguridad alimentaría, sin descuidar la comercialización en el mercado
nacional e internacional.
Los atractivos y servicios turísticos serán comercializados con su debida difusión
a través de los medios de comunicación, a nivel nacional e internacional.
Comercialización de los productos de calidad, en centros de acopio, exposiciones,
ferias y eventos locales, provinciales, nacionales e internacionales, administrados
por los mismos productores
2222.. CCoossttooss ddeell PPrrooyyeeccttoo
Actividades Cantidad Costo
Unitario
Primer
año
Segundo
año
Costo
Total
Campaña de Protección
del Páramo
1 2.000 2.000 2.000
Estudio de diagnostico 1 14.000 14.000 14.000
Formulación Modelo de
Gestión
1 2.000 2.000 2.000
Construcción Comité
Protección
1 800 800 800
Modelos de Seguridad
Alimentaria
4 1.000 2.000 2.000 4.000
Proveedores de
Servicios Ambientales
4 2.000 4.000 4.000 8.000
TOTAL 24.800 6.000 30.800
200
AANNEEXXOO 1133
PPEERRFFIILL DDEELL PPRROOYYEECCTTOO TTUURRIISSMMOO
TURISMO DEL CANTON SAQUISILI
11 AAnntteecceeddeenntteess
En Cotopaxi en las últimas décadas la dinámica económica en las ciudades ha
estado marcada por la manufactura, los servicios y el comercio como fuentes de
generación de ingresos; mientras que en el campo, se encuentran la producción
agropecuaria, la migración (temporal o definitiva) y la multiocupación. En los
últimos años, la migración hacia el exterior se ha convertido en una nueva fuente
de generación de ingresos, con todos los costos familiares y sociales que conlleva.
En el Plan Participativo de Desarrollo de Cotopaxi, el área de desarrollo
económico se ha dividido en cuatro ejes: producción agropecuaria,
comercialización, turismo y artesanía, que son actividades económicas más
importantes de la provincia. Dentro de esta área deben analizarse y plantear
soluciones a las necesidades de vialidad, telecomunicaciones, empleo, capital de
trabajo, las captaciones y colocaciones, considerando que son mecanismos que
dinamizan todo el aparato productivo.
En eje de Turismo se ha planeado la Visión de Futuro para el año 2015; en la
misma “se pretende ser una provincia líder en el Centro de país para el destino
turístico nacional y extranjero priorizando la oferta de ecoturismo, etnoturismo,
201
turismo recreativo, cultural y arqueológico en zonas protegidas en el diseño,
organización, manejo y reinversión de las utilidades en coparticipación con las
organizaciones, inversionistas nacionales y extranjeros, autoridades locales y
seccionales.
Se contará con servicios de alojamiento, alimentación, telecomunicaciones,
seguridad ciudadana, infraestructura vial, transporte terrestre, aéreo, férreo y
servicios básicos acordes ala necesidades y exigencias del cliente.
Los atractivos y servicios turísticos serán comercializados con la debida difusión
a través de los medios de comunicación, agencias operadoras a nivel nacional e
internacional y manejados por personal altamente capacitado con formación
intercultural”.
La Ubicación estratégica de la provincia dentro del país, La diversidad de pisos
climáticos desde los glaciares hasta tropicales con abundante biodiversidad, Áreas
naturales protegidas, (parques nacionales, reservas ecológicas, área recreacional
diversidad de lugares: turísticos, producción artesanal, manifestaciones culturales.
Existe una buena Infraestructura turística básica (hoteles, restaurantes); algunos
municipios trabajan en restauración de lugares históricos. La oferta de formación
turística de algunas Instituciones y Organización indígena en el sector rural fuerte
son entre otras las fortalezas de la provincia para desarrollar un Proyecto
Turístico.
22 DDeessccrriippcciióónn yy NNoommbbrree ddeell PPrrooyyeeccttoo..
El Proyecto esta compuesto por tres programas
- Mejoramiento de los servicios básicos e infraestructura turística
- Creación del Centro de Facilitación Turística
- Fomento del ecoturismo, agroturismo, etnoturismo cultural y religioso
202
Mejoramiento de los servicios básicos e infraestructura turística
Este programa contempla el Inventario definitivo de atractivos turísticos actuales
y potenciales, mejoramiento vial, dotación de infraestructura básica a los destinos
turísticos, reordenamiento de las ferias locales. Reconstrucción de sitios
históricos. Lo realizará el Consejo Provincial del Cotopaxi en Alianza con
Universidades y con la participación del municipio y las comunidades.
Creación y puesta en funcionamiento del Centro de Facilitación Turística
El programa se refiere a la creación y puesta en funcionamiento de un Centro de
Facilitación e Interpretación turística autónomo de economía mixta; tendrá u
Directorio compuesto por el Alcalde o su delegado, Representante de Operadoras
de Turismo, Representante del Ministerio de Turismo, Representante de
Ministerio de Ambiente. Además tendrán como asesores a Organizaciones no
gubernamentales , Agencias de Desarrollo y de Cooperación Técnica.
El propósito del Centro será el de maximizar los enlaces entre el sector rural y la
industria turística; además servirá como Organismo para el fortalecimiento de los
actores/as vinculadas con el turismo. Elaborará el Plan de Manejo Turístico y
ejecutará un Programa de capacitación de actores locales sobre el manejo turístico
también promoverá el mejoramiento y difusión de las tradiciones gastronómicas
Fomento del turismo rural en las modalidades de turismo ecológico,
agroturismo, etnoturismo cultural y religioso
Con el Proyecto de Turismo se espera dar una cobertura cantonal dentro de los
tres territorios, ( Costa Alta, Paramos y Valle Interandino.), para el territorio de la
Costa Alta y el cantón Saquisilí se impulsará el agroturismo, para el territorio de
Páramos el Ecoturismo y para Los Valles el Etnoturismo cultural .
Con el agroturismo se promoverá microempresas familiares que estén dedicadas
a actividades agropecuarias y que tengan posibilidades de adecuar sus casas para
203
alojar visitantes con quienes compartirán los procesos productivos, el comercio de
productos frescos y encuentros de diálogo entre personas de culturas urbanas y
rurales.
Los alojamiento agroturísticos son servicios de dormitorio y manutención u otros
servicios en casas, haciendas, fincas (construcciones típicas rurales, sistemas de
explotación agrícola y ganadera, pequeñas agroindustrias familiares) que
respondan a arquitecturas tradicionales
El Ecoturismo considerado como la forma de turismo basada en la naturaleza, en
la que la motivación principal de los turistas es la observación de la naturaleza, de
las culturas dominantes en las zonas naturales. El cantón tiene cuenta con varios
atractivos como en la comunidad de Cochabamba, posee áreas naturales como
miradores, flora, fauna silvetre, además en la parroquia de Chantillin cabecera
parroquial ofrece fuentes de agua mineral y pesca deportiva serán manejadas a
través de empresas turísticas de economía mixta a nivel comunitario y privado.
Se espera tener microempresas que ofrezcan servicios como: Guías de Montaña,
Centros de Interpretación Turística, Centros artesanales, Residencias, Talleres de
confección de camisetas, Alquiler de equipos para andinismo, Restaurantes,
Servicios de alquiler de bicicletas de montaña, caballos y mulas; tiendas de venta
de comestibles y artesanías; servicios médicos.
Las empresas turísticas comunitarias y /o mixtas tendrán acceso a créditos para
iniciar y mejorar sus servicios.
El etnoturismo será una modalidad que se implementará en el Territorio de Valles
Interandinos y en Páramos; se impulsará la modernización de las Ferias, las visitas
y diálogos interculturales; además de la restauración de sitios históricos.
204
En este programa se emprenderán campañas agresivas de difusión, formación de
guías, creación de guardias de seguridad turística. Esta modalidad de turismo se
vinculará directamente a los programas de artesanías, fomento, promoción y
desarrollo de los artistas autóctonos de Saquisilí.
33 DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llaa ssiittuuaacciióónn aaccttuuaall
El turismo en el Ecuador, durante las dos últimas décadas, ha generado
importantes ingresos al país. La actividad turística se caracteriza por su alto nivel
de encadenamientos intersectoriales que estimulan inversiones en otros sectores
productivos y de servicios. El turismo se ha desarrollado básicamente por la
iniciativa privada en tanto que el sector público ha participado a través de su
regulación y control.
Los ingresos obtenidos por las actividades turísticas sumaron 540 millones de
dólares en 2004 y los datos conocidos de 2005 totalizaron 580 millones de
dólares.
La entrada de turistas en 2004 ascendió a 529.492 personas. El origen de los
mismos es, mayoritariamente, estadounidense, seguido de colombianos y, en
menor número, de peruanos y chilenos ; los turistas europeos no superan los cien
mil mientras que son poco más de veinte mil los procedentes de los países
asiáticos del Pacífico.
No existen datos sobre el impacto del sector turístico en la economía de la
provincia del Cotopaxi y, mucho menos, de lo que él significa para los diferentes
cantones. Tampoco se cuenta con estadísticas del número de visitantes que
entra a la provincia y de los recursos generados.
205
De todas maneras, dada la diversidad de la oferta que presenta, especialmente en
lo que se refiere al turismo de naturaleza y al de cultura, se puede afirmar que del
turismo es un sector importante en la economía provincial y por ende del cantón.
El turismo se ha centrado en las actividades de las operadoras privada y bajo
criterios internacionales.
La participación de la sociedad civil en la identificación, levantamiento y manejo
de un inventario turístico provincial y cantonal ha sido hasta ahora, nula.
El turismo interno en la Provincia y del cantón no ha sido explotado de manera
conveniente y, al parecer, ha quedado fuera de las políticas nacionales. No
obstante, su carácter masivo y de baja inversión puede ser potencialmente visto
como una fuente de generación de recursos para los gobiernos seccionales
44 DDeeffiinniicciióónn ddeell pprroobblleemmaa yy aalltteerrnnaattiivvaass ddee ssoolluucciióónn
La concepción del turismo receptivo, exclusivamente orientado a visitantes
extranjeros o externos condiciona la percepción de los problemas desde la
población que no visibiliza como turistas a los nacionales que visitan un lugar.
Esto se debe a las características propias del turismo nacional: recurrente en
ciertas épocas del año ( fiestas religiosas o patronales) , que determina que el uso
de la infraestructura instalada sea puntual y que la generación de ingresos no sea
alta. La presencia masiva de ecuatorianos por épocas y en un mismo lugar hace
que se genere desorden, lo que, según la población caracteriza al turismo nacional
a diferencia del turismo internacional, más individualizado y manejado por las
empresas.
La falta de información sobre lugares, servicios, rutas, horarios de medios de
transporte, infraestructura existente, seguridad, costos, etc. , sumada a la falta de
infraestructura de servicios adecuada y de vías de comunicación, son percibidos
como los principales obstáculos para el desarrollo del sector turístico en la
Provincia y el cantón. A esto se añade la poca inversión estatal para el desarrollo
turístico, al punto que la oficina regional del Ministerio de Turismo no se
206
encuentra en Cotopaxi. Pero también se constata una débil inversión interna de
las empresas locales los que complica el crecimiento sostenido de este sector.
La transferencia de competencias en el tema turístico, vía descentralización, a las
prefecturas y a los municipios no hace sino transferir problemas estructurales que
no permiten prever soluciones de corto plazo a los problemas planteados.
Desde la visión de las operadoras de turismo, el cantón no presenta muchos
atractivos turísticos sobresaliendo las ferias de los mercados de Saquisilí y la
laguna de ……… , que a su vez son los lugares que concentran la mayoría del
turismo ( nacional e internacional ) que llega al cantón además es visto por las
operadoras como un sitio de paso y no como un destino turístico, donde se pueda
estar más de dos días, pues, por lo general, lo que se hace es visitar estos tres
destinos mencionadas y regresar al lugar de origen o seguir para las provincias del
centro del país. Sólo los turistas conocidos como “mochileros” ( turismo de
aventura) visitan la provincia por más tiempo , sin embargo es un número
limitado de personas, Al ser un lugar de paso, la mayor parte de los dos recursos
generados no se quedan en la provincia
La actividad turística en la provincia está concentrada en las operadoras de
turismo, muchas de las cuales tienen su sede en Quito. Las políticas de turismo no
rebasan , como se ha dicho antes, la identificación de limitados focos de atracción
que dependen de los intereses de las operadoras, poco articulados a la dinámica de
la economía local.
207
PROBLEMA Y CAUSAS.
55 JJuussttiiffiiccaacciióónn ddeell PPrrooyyeeccttoo
Según el Ministerio de Turismo, los atractivos turísticos que ofrece la provincia de
Cotopaxi con sus cantones son variados.
En primer lugar debe destacarse la belleza de sus paisajes naturales que están
dominados por las cimas nevadas de las montañas y particularmente por el volcán
INADECUADO APROVECHAMIENTO DE LOS SITIOS Y POTENCIALIDADES TURISTICAS
- Poca inversión de las instituciones privadas y públicas en la actividad turística
- Falta de un organismo provincial que dirija y regule el funcionamiento de las iniciativas turísticas
- Carencia de capital humano especializado - Maltrato al turista en precios y calidad del
servicio.
- Carencia inadecuadas vías de acceso hacia los sitios turísticos.
- Falta de servicios básicos e infraestructura
turística.
- Poca identificación, información y difusión de los lugares turísticos.
- No hay un inventario de los sitios turísticos.
- Desconocimiento de las potencialidades económicas del turismo.
208
Cotopaxi. Existen lugares cargados de historia, sitios para la pesca, el
montañismo, paseos campestres, ferias multicolores y un variado folclore. Existen
buenos hoteles, un red vial que cuenca con cerca de 150Km de carretera asfaltada
y 262Kms de carretera afirmada.
Más allá de la identificación puntual de los “sitios de interés” hecha por el
Ministerio de Turismo y la mayoría de operadoras y agencias de turismo, el
inventario participativo que se presenta a continuación sin ser exhaustivo justifica
ampliamente la formulación de un proyecto ecoturístico, agroturístico, turismo de
aventura , turismo cultural.
Dentro del turismo cultural , se ha identificado santuarios religiosos como el
Cuicundo en Saquisilí, que es un lugar concurrido durante todo el año.
Las ferias constituyen otro atractivo turístico del cantón. En casi todas las
parroquias o cantones se realizan ferias semanales, la mayoría de ellas indígenas,
donde aún se conserva una serie de modalidades de comercialización propias del
mundo andino, las más visitadas son la feria del día jueves cantonal.
Los datos del inventario preliminar reflejan una alta concentración de
infraestructura hotelera y de alimentación en el Cantón Latacunga y claramente
deficitaria en lugares identificados como de alto atractivo turístico ( Saquisilí y
Pujilí). De todas formas, es importantes resaltar que, en los últimos años, la
capacidad instalada de la Provincia ha crecido y mejorado
66 OObbjjeettiivvooss ddeell pprrooyyeeccttoo
• Aprovechar social y económicamente los sitios y potencialidades turísticas de
los territorios convirtiendo a la Provincia en destino turístico nacional y
extranjero del ecoturismo, agroturismo, turismo recreativo, etnoturismo:
cultural y religioso
209
6.1 Objetivos Específicos
• Tener un Plan de manejo turístico de tipo participativo que fortalezca la
economía local, buscando en protagonismo de las poblaciones involucradas ,
que diseñen, organicen , manejen y reinviertan en las comunidades utilidades
y coparticipen con las organizaciones, inversionistas nacionales y extranjeros
gobiernos locales
• Facilitar las relaciones del sector rural con la Industria Turística a través de un
organismo provincial y cantonal de economía mixta que dirija y regule el
funcionamiento de las iniciativas turísticas.
• Fortalecer a las Instituciones que forman Capital Humano especializado en
turismo, para disminuir el maltrato al turista y ofrecer servicios de calidad al
mejor precio
• Mejorar las vías de acceso, y proveer de servicios básicos e infraestructura
turística
• Difundir a través de todos loe medios posibles, los sitios turísticos, ferias y
áreas naturales que han sido debidamente inventariados.
77 MMeettaass
• En los primeros seis meses del Proyecto se tendrá un inventario definitivo de lo
sitios turísticos existentes y de los potenciales
• En el primer año se habrá creado un Centro de Facilitación turística de
economía mixta y bajo los principios y ley de descentralización del Estado
210
• En el primer año del proyecto se tendrán formados y en servicio microempresas
de guías de montaña y turismo cantonal.
• Hasta finalizar el segundo año del proyecto estará formada una Empresa de
Seguridad para los turistas; sus servicios se extenderán a las Ferias y sitios
turísticos de mayor carga de visitantes.
• Hasta la finalización del tercer año, las vías de acceso al 80% de los sitios
turístico estarán en condiciones óptimas, se tendrá una red de
telecomunicaciones moderna, y se habrá facilitado líneas de crédito para
microempresarios hoteleros.
• Durante los ocho meses del Proyecto el Municipio de, Saquisilí habrá
Institucionalizado los servicios turísticos e integrado a sus planes estratégicos
proyectos de fomento turístico
• Al finalizar el proyecto se habrá Institucionalizado el agroturismo, ecoturismo y
etnoturismo con el apropiamiento de las comunidades, empresas privadas y
control de los Gobiernos locales
88 LLooccaalliizzaacciióónn ddeell pprrooyyeeccttoo..
El proyecto estará localizado en el Cantón Saquisilí en los territorios de Valle
Interandino y Páramos en los que se dividió al cantón.
99 BBeenneeffiicciiaarriiooss ddeell pprrooyyeeccttoo..
Empresas comunitarias y de servicios a crearse en cada territorio
Familias campesinas dispuestas a ofrecer servicios agro turísticos
211
Jóvenes estudiantes de colegios y universidades de los territorios, con nuevas
fuentes de trabajo
Artesanos y artistas autóctonos en la venta de sus obras
Guías de montaña y guías turístico con una fuente segura de trabajo
Turistas del país y del mundo con servicios de calidad
1100 EEssttrraatteeggiiaass
• Establecer alianzas estratégicas con Universidades, Colegios, Organismos
No Gubernamentales interesados y especializados en turismo.
• Realizar un inventario técnico y científico que permita elaborar un Plan de
Manejo Turístico así como promover la formación de microempresas
familiares y comunitarias
• Tener un Programa intensivo de promoción y propaganda de los sitios
desde el Centro de Facilitación Turística
• Mantener una página web del Centro de Facilitación, con información
actualizada que promueva el fomento turístico de los territorios y la
provincia
• Abrir en Quito y Guayaquil sucursales del Centro de Facilitación que se
encargue de la promoción Nacional e Internacional, la participación en
Ferias Turísticas Internacionales y la venta de artesanías del Cantón.
• Impulsar la participación protagónica de la población local en la inversión
y manejo turístico
212
• Integrar redes y programas internacionales de turismo de aventura,
ecológico y científico
• Participar en ferias nacionales e internacionales de turismo en las
diferentes modalidades
1111 UUnniiddaadd EEjjeeccuuttoorraa ddeell PPrrooyyeeccttoo
Los seis primeros meses formará parte de la Entidad Ejecutora del Proyecto una
vez creado el Centro de Facilitación Turística, pasará a éste la administración del
Proyecto
1122 CCoossttooss
PROGRAMAS DEL PROYECTO Costos primer
año proyecto $
Costos hasta el
quinto año $
Mejoramiento de los servicios básicos e
infraestructura turística
20.000 100.000
Centro de Facilitación Turística 30.000 150.000
Fomento del ecoturismo, agroturismo
50.000 300.000
TOTAL 120.000 550.000
Nota: No se incluye programa de crédito turístico, porque se abrirá una línea de
crédito programa general administrado por intermediaria de crédito.
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ANEXO 14
GLOSARIO
Áreas Naturales Protegidas
Son áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social,
histórica, cultural y escénica, establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el
fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de
plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.
Área Protegida
Una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la protección y el
mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y los
recursos culturales asociados, y manejada a través de medios jurídicos u otros
medios eficaces. Todas las categorías de manejo deben ajustarse a esta definición.
Desarrollo sostenible
El desarrollo será sostenible cuando se conservan las capacidades adaptativas
actuales y potenciales de los sistemas sociales y naturales para manejar y
suministrar los bienes y servicios ambientales que, en definitiva, son
indispensables para el mantenimiento del capital construido, social y humano de
nuestra sociedad, sin sobrepasar la capacidad de acogida de los mismos, a la vez
que se crean y mantienen las oportunidades de auto - organización de los socio-
ecosistemas.
Ecosistema
Una unidad funcional del planeta, de cualquier magnitud, incluida su totalidad
(biosfera), que está estructurada jerárquicamente por elementos vivos y no vivos,
incluidos los seres humanos, ligados por una trama de relaciones biofísicas de
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interdependencia, que determinan su organización estructural (componentes
visibles del paisaje); cada tipo de ecosistema posee un dinamismo particular, es
decir, una capacidad característica de auto-organización en el espacio y el tiempo,
la cual establece su propia identidad funcional basada en el intercambio de
materia y energía característica entre los procesos ecológicos (componentes
invisibles de la naturaleza) y define, en términos de gestión y conservación, una
integridad ecológica específica.
Gestión ambiental
Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y administrativas de
planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser
ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y
una óptima calidad de vida.
Ordenamiento del territorio
El ordenamiento en el contexto territorial busca fundamentalmente, vincular y
articular las actividades humanas (sociales y económicas) en el espacio físico,
proveedor de bienes y servicios a la sociedad, integrando las áreas urbana –
rurales (dimensión humana), los sistemas ecológicos y los espacios protegidos
(estatales, municipales, privados y comunitarios), desde una escala global a una
escala local de forma que, a través de un proceso concertado, flexible y
transparente con los actores, se desvelen las oportunidades y fortalezas del medio,
mostrando vías potenciales de cooperación para conformar un sistema regional y
ecológico de nodos, flujos y jerarquías que garanticen la competitividad del
territorio, así como, una mayor igualdad a la accesibilidad y al desarrollo
sostenible del patrimonio natural y cultural, como capital reproductor
• Es la organización dirigida a la coordinación administrativa, a la aplicación de
políticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a la protección del medio
ambiente. Este proceso, programa y evalúa el uso del suelo y el manejo de los
recursos naturales en el territorio y en las zonas sobre las que la Nación ejerce
soberanía y jurisdicción.
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Medio de vida sostenible
Un medio de vida comprende las posibilidades, activos (que incluyen recursos
tanto materiales como sociales) y actividades necesarias para ganarse la vida. Un
medio de vida es sostenible cuando puede soportar tensiones y choques y
recuperarse de los mismos, y a la vez mantener y mejorar sus posibilidades y
activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin dañar la base de recursos
naturales existente.
Plan de manejo
Un plan de manejo representa el instrumento ejecutivo central de intervención en
un espacio protegido concreto, designado legalmente, con una superficie y límites
administrativos determinados, en los cuales quedan recogidos los problemas que
limitan o impiden alcanzar la finalidad de un área protegida y donde se desarrollan
el conjunto de instrumentos de identificación de objetivos, programación de
acciones y evaluación de resultados. Suele tener una duración de entre cuatro y
seis años.
Es fundamental resaltar que un plan de manejo no es el fin de un proceso de
planificación, representa más bien esa hoja de ruta, aquella herramienta que
facilita al gestor del área protegida los elementos básicos para la conducción
integrada e integradora de la gestión del territorio hacia el logro de los objetivos
de conservación y de apoyo al desarrollo sostenible. Para ello, parte de la
definición de unas directrices y principios de manejo, la identificación de la
problemática que afecta al espacio a proteger, la formulación de objetivos
específicos y de las acciones necesarias para conseguir estos y luego, de la
proyección de los resultados que se esperan alcanzar producto de llevar a cabo
dichas acciones, así como, los mecanismos de evaluación periódica útiles para el
seguimiento de las actividades de gestión, la verificación de su grado de
cumplimiento y las estrategias para su financiamiento.
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Plan de ordenamiento territorial
Un plan de ordenamiento territorial configura como un instrumento flexible que
permite con diversos niveles de intensidad y de acuerdo al estado de conservación
de un ámbito territorial determinado (espacios protegidos y no protegidos),
establecer un tratamiento prioritario e integral de la conservación, restauración y
uso racional de los recursos, espacios naturales, ecosistemas y especies que lo
precisen. La planificación a este nivel incorpora además los criterios orientadores
de las políticas de desarrollo sectoriales y ordenadores de las actividades
económicas y sociales, públicas y privadas, para que sean compatibles con las
exigencias ambientales.
Recursos Naturales
Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la
satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales y espirituales.
Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no
renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.
Sostenibilidad ambiental
Se logra cuando la productividad de los recursos naturales que sustentan la vida se
conserva o mejora para uso de las generaciones futuras. Por productividad se
entiende la capacidad para generar una amplia variedad de servicios ambientales,
tales como el suministro de alimentos y agua, protección contra inundaciones,
eliminación de desechos, etc. La sostenibilidad ambiental es una de las varias
dimensiones de la sostenibilidad, que también incluye la sostenibilidad
institucional, económica y social.
Sostenibilidad / sostenible
Algo es sostenible cuando puede continuar en el futuro, enfrentando y
recuperándose de las tensiones y crisis sin socavar los recursos de los cuales
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depende para su existencia. Estos recursos pueden ser naturales, sociales,
económicos o institucionales, razón por la cual la vulnerabilidad a menudo se
analiza en cuatro dimensiones: económica, ambiental, institucional y social. La
sostenibilidad no implica que no ocurra ningún cambio, sino que exista capacidad
para adaptarse a lo largo del tiempo. La sostenibilidad es uno de los principios
rectores del enfoque e medios de vida sostenibles.
15. RECURSOS
RUBROS TOTAL
1. Personal investigativo
Dos Investigadores principales 300
Director de Tesis 200
2 . Materiales
Útiles de oficina 30
Papelería 30
Tabulación de datos 50
3. Alquiler de Equipos 200
GPS 50
Cartografía y Fotografía satelital 300
Sistema de Información Geográfica 100
4. VARIOS 300
Copias 80
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16. CRONOGRAMA
Actividades
ENE FEB MAR ABRIL MAYO
Compilación bibliografica y
preparación
Cuestionarios y entrevistas
Recolección de datos
Recolección de datos
(Campo)
Tabulación de datos
Edición de Tesis
Aprobación
Movilización 300
Talleres 100
TOTAL 2290
219
El cronograma esta reajustado a 6 meses porque
institucionalmente municipio e IICA, ya han realizado actividades
previas y los maestrantes nos vinculamos a las mismas.
