REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ

NCLEO DE POSTGRADO CARACAS

Especializacin en Gerencia de los Procesos Educativos.

CALIDAD Y GERENCIA DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS

Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de

Especialista en Gerencia de los Procesos Educativos

Autora: Tahs Marlene Ynez Bolvar

Tutora: Leocadia Cobos

Caracas, abril de 2005

1

INTRODUCCIN

La revolucin industrial en Inglaterra y Europa activ la necesidad inmediata

de preparar individuos para manejar mquinas y dirigir burocracias, con la tendencia

de avanzar en la industrializacin. Esto marc el inicio de la creacin de modelos

educativos basados en las necesidades sociales y econmicas de ese momento

histrico, los cuales se extendieron por el mundo durante el siglo XX, hasta los

actuales momentos.

De acuerdo a Lepeley (2001) actualmente existen algunos de los elementos

caractersticos de las organizaciones de la era industrial en las organizaciones

educativas, tales como:

1. Prioridad en el aumento de la cantidad, con la idea de erradicar el analfabetismo

y ampliar el acceso a la educacin a mayor nmero de personas, para que as

accedieran al conocimiento del manejo de las maquinarias.

As mismo en las escuelas se observa que a los alumnos se les evala en

relacin con la cantidad sin importar la calidad, pero luego stos no pueden ser

ubicados dentro del campo productivo.

2. Las expectativas del progreso material, hace suponer que a mayor conocimiento

mayor oportunidad de obtener ingresos con lo que se ha aprendido, pero la poca

pertinencia de los aprendizajes con las necesidades laborales de la sociedad, conduce

al desempleo y a la saturacin de profesionales en determinados campos laborales.

3. El ser humano considerado como factor del proceso productivo y accesorio de la

organizacin; formado slo por alcanzar un estatus dentro de las organizaciones y de

la sociedad sin importar la calidad humana.

Entre otras caractersticas de la era industrial presentes en el sistema

educativo estn los instrumentos legales que promueven la profesionalizacin,

ofreciendo aumento de salarios y de jerarqua, por lo que docentes y trabajadores de

la educacin, estudian slo por el beneficio econmico que le otorga una prima

econmica.

2

4. El estilo de liderazgo autoritario, se mantiene en muchas organizaciones

educativas, en cuanto a que algunos directores en vez de ser comunicativos y

proactivos son todo lo contrario reaccionarios y conservan una actitud impositiva.

5. La estructura jerrquica piramidal se mantiene en las organizaciones educativas

de Venezuela.

6. La centralizacin en la toma de decisiones, la administracin y la direccin de la

educacin pblica, se imponen desde el organismo rector de la educacin, el

Ministerio de Educacin y Deportes, (MED), quien emite polticas, supervisa y

emplea, por lo que no existe independencia en la direccin de las instituciones para

generar sus propias polticas de gestin.

7. El individualismo, aislamiento y la competencia destructiva, se observan entre

algunos docentes no apoyan la labor de los otros, en el trabajo diario y grupal para

generar calidad, cada uno est por su lado queriendo ser independiente, sin

conciencia de pertenencia y de grupo corporativo como empresa educativa.

Estas caractersticas de las organizaciones escolares debe preocupar al rector

de la Educacin, el M.E.D, como la mxima autoridad representativa de las

instituciones pblicas y privadas, para desarrollar, controlar, y evaluar, una poltica

que promueva la calidad en los procesos educativos; aspectos que requieren las

nuevas organizaciones, adems de la creacin de una comisin que norme la funcin

docente de calidad.

Las caractersticas de la era industrial, an presentes en la actualidad, y la falta

de una poltica cnsona con las necesidades de las organizaciones y de la sociedad

por parte del Ministerio y de los gerentes de las instituciones escolares, siempre

conducirn a la educacin venezolana a tener problemas asociados con la crisis

educativa.

Sin embargo, existen en Venezuela escuelas eficaces y exitosas con una

estructura organizativa participativa; referida a la buena gestin gerencial, como es

el caso de Fe y Alegra. Al respecto el IX Plan de la Nacin (M.E 1995), refiere

que:

3

Tanto la transformacin de las prcticas pedaggicas del aula como de la

gestin de las escuelas, requieren de ciertas condiciones para lograrse.

stas tienen que ver, en primer lugar, con la capacitacin y formacin del

docente, con especial atencin a su personal directivo. ( p. 189).

En relacin con estos planteamientos, en Venezuela se han realizado algunas

investigaciones relacionadas con el cambio en la gestin educativa entre directivos y

docentes. Entre stos la gestin escolar, Rodrguez (2000) seala, que todas las

escuelas se rigen por lo dispuesto por el Ministerio de Educacin y Deportes

(M.E.D), pero el control en los planteles privados lo ejerce el director; ya que tiene la

posibilidad de seleccionar al personal docente, aplicar sanciones y despedirlo en caso

de faltas e incumplimiento; tiene el control absoluto para poder evaluar la calidad de

los resultados en la escuela y poder aplicar correctivos a tiempo, en caso de que los

amerite. Como existen controles hay cumplimiento de funciones, lo cual incide en los

resultados de aprendizajes de calidad. De modo que se infiere que si el Ministerio de

Educacin y Deportes ejerciera controles a travs de la revisin permanente en los

resultados del aprendizaje, se pudiera hablar en otros trminos de la gestin educativa

asociada a la calidad.

Los estudios del Centro de Investigaciones Culturales y Educativas (CICE),

Gestin de escuelas venezolanas, (referidos por Lpez, 1996) destacan que para el

ao escolar 1998-99, los resultados que arrojan las evaluaciones sobre las

competencias y el aprendizaje en las habilidades bsicas como lecto-escritura y

matemtica, se ubican en un nivel de no logro, lo cual puede ser indicador de una

educacin de baja calidad.

Se requiere, entonces, para mejorar estos niveles tan bajos un sistema

educativo de calidad que contribuya con la formacin de los alumnos y alumnas,

para participar en la produccin y en los beneficios que pueda brindar la sociedad

venezolana y enfrentar los continuos cambios polticos, econmicos y sociales.

Una educacin de y para la calidad exige la formacin de gerentes de calidad;

desde esta perspectiva Lepeley (2001), plantea que la calidad no es slo una

caracterstica de un producto o servicio, es el resultado de un proceso integral que

4

abarca toda la organizacin. Agrega adems, que la calidad comienza con el

liderazgo e incluye el compromiso y la responsabilidad de cada persona que

interviene en un proceso productivo para satisfacer las necesidades y expectativas de

los clientes y seala:

Actualmente las sociedades demandan y buscan la calidad. Todas las

actividades del quehacer humano son bombardeadas por la publicidad

refirindose a la calidad de lo que se ofrece, se repite con frecuencia

ofertas de calidad, vstase con calidad, viva con calidad, como si todo

llevara un control de calidad. El control de calidad, trmino tan usado

hoy en da fue planteado hace ms de 50 aos atrs, en el Japn de la

post guerra, desde entonces la bsqueda de la calidad ha sido uno de los

objetivos de cada empresa. Desde el punto de vista administrativo la

calidad es el beneficio o la utilidad que satisface la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio. (p.6).

Para esta autora la calidad de un producto depende de la empresa o de la

organizacin, y de la produccin o resultados. Pero desde el punto de vista educativo,

el resultado de la calidad depende no slo del docente, depende muchas veces de

otros factores, como la alimentacin, la calidad de vida del educando, la relacin

familiar, el medio ambiente y la organizacin escolar, as como la cultura y la

sociedad, entre otros. Esto hace ms difcil y complejo el problema de la calidad

educativa. De ah que el presente estudio enmarcado en una investigacin terico

documental, se plante el objetivo general y los objetivos especficos siguientes:

Objetivo General

Derivar factores asociados a la calidad que contribuyan con la Gerencia de los

Procesos Educativos.

Objetivos Especficos:

1.- Analizar los conceptos y principios de la calidad educativa.

2.- Describir, desde el punto de vista terico, los componentes de la Gerencia de los

Procesos Educativos.

3.- Establecer factores asociados a la calidad de la Gerencia de los Procesos

Educativos.

5

Entre las motivaciones del presente estudio, est la surgida en el anlisis de la

Ley sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad, (2002), realizada durante la

formacin de la autora, como Especialista en Gerencia de los Procesos Educativos, en

la unidad curricular Comprensin de la Realidad Nacional, donde se plantearon

interrogantes sobre la implementacin de los Sistemas de Calidad en los niveles y

modalidades del Sistema Educativo venezolano. Tal inquietud se transform ms

tarde en la necesidad de investigar y revisar conceptos y principios de la calidad

educativa, as como las implicaciones en la gerencia de los procesos educativos.

Otra de las motivaciones, se present al detectar la poca calidad de algunas

organizaciones educativas, reflejado en el creciente deterioro de la infraestructura

fsica, la escasa dotacin y mantenimiento de equipos y recursos para la enseanza,

as como la poca formacin de los docentes de nuevo ingreso y la desmotivada

actitud gerencial de algunas organizaciones educativas, lo cual acrecentaron la

necesidad de este estudio.

Las revisiones de las investigaciones, sobre el desempeo en las

organizaciones educativas, realizados por Ezpeleta y Furln (1992), Lpez (1996) y

Morales (2001) indican que los docentes se conforman con asistir al trabajo y cumplir

medianamente con las actividades, sin interesarse por un sistema educativo de

calidad; lo cual evidencia que en los planteles no se realizan evaluaciones por parte

de la direccin, ni supervisiones por parte del Ministerio de Educacin y Deportes a

ninguna de las actividades, generando de esta manera baja calidad del trabajo

gerencial y educativo. Pareciera que lo importante sigue siendo la masificacin de la

educacin, sin darle importancia a los procesos educativos, desconociendo como se

desarrollan los mismos.

Sin embargo, esta problemtica se trat de superar con las lneas estratgicas

de accin planteadas en el IX Plan de la Nacin (M.E. 1995), referidas a promover

los proyectos pedaggicos de plantel, as como tambin rehabilitar la infraestructura

de los planteles y dotarlos con los recursos adecuados para mejorar la eficiencia de la

gestin. En este sentido la calidad educativa depender en gran parte de la eficiencia

de la gestin educativa del director para administrar los recursos.

6

La calidad educativa y la transformacin de las prcticas pedaggicas

corresponden a otra poltica general establecida en el IX Plan de la Nacin (ob. cit.),

que slo se queda en una formulacin. El enfoque asumido pretende superar la

dicotoma entre cantidad y calidad del servicio que se presta, pero no seala cmo se

va a lograr y cmo se va a controlar en caso de incumplimiento. Se queda en indicar

solamente las acciones. De ah que se pretenda con esta investigacin aportar valiosas

contribuciones de tipo:

1. Tericas: (a) documentacin terica especializada referidos a la calidad y la

gerencia educativa en Venezuela, (b) triangulacin de conceptos sobre modelos

tericos basada en definiciones de la administracin y la gerencia, (c) obtencin de

herramientas para el anlisis crtico y comparativo de expertos en educacin, gerencia

y administracin, (d) elaboracin de tablas comparativas, triangulacin sobre

esquemas propios y mapas mentales para elaborar grficos.

2. Prcticos: (a) derivar un conjunto de factores asociados a la calidad que pueden

contribuir con la calidad de las organizaciones educativas y d orientaciones para

docentes y directores que pretendan evaluar la gerencia a la luz de estos postulados,

(b) servir de gua a otros investigadores y docentes en general para que analicen la

calidad educativa.

Con estos propsitos se presenta el informe de la investigacin conceptual,

estructurada en captulos: En el captulo I, denominado calidad educativa; se analizan

los conceptos, principios y caractersticas de la calidad, indicadores de calidad en

educacin, principios generales de de la calidad educativa, fundamentados en los

estudios de Senlle (2002), Lepeley (2001), Rodrguez (2000), Alfonso (1992), entre

otros.

En el captulo II, se describieron los componentes de la gerencia de los

procesos educativos y la calidad educativa, caractersticas del gerente educativo y el

gerente como lder.

En el Captulo III, denominado Gerencia y Calidad de los Procesos Educativos,

se relacion la Calidad y la Gerencia, y se establecieron los factores asociados a la

7

calidad de la gerencia de los procesos educativos. Por ltimo las conclusiones y las

referencias bibliogrficas

8

CAPTULO I

CALIDAD EDUCATIVA

Conceptos sobre Calidad

El trmino calidad se origin en los aos 20 en los Estados Unidos dentro del

mbito empresarial, luego se desplaz a otras reas con el objetivo de controlar la

calidad industrial. Al respecto, Seibold (2000), plantea que:

El concepto de calidad total surgi en la postguerra como una exigencia

de elevar los valores estandarizados de calidad que regan las

producciones de bienes y servicios en la dcada de los 30, en orden a

satisfacer una mayor demanda. Dicha idea, elaborada primero por

americanos y japoneses, y luego, a partir de los 80 por europeos, se ha ido

enriqueciendo con el tiempo. Aqu nos basta sintetizarla con la

enumeracin de las cuatro caractersticas o condiciones que deben ser

cumplidas para poder hablar con propiedad de gestin de calidad total.

(p.7).

De cualquier forma, la calidad, aceptada como ptima calidad, no es

fcilmente definible, sobre todo al aplicarla a los procesos educativos. Al respecto, se

refieren algunos conceptos generales sobre calidad.

Crdoba, (citado por Senlle, 2002), sostiene que la calidad es un valor

humano, est en las personas. Ellas son las que depositan ese valor en lo que hacen.

Lepeley (2001), seala la calidad como el beneficio o la utilidad que satisface

la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio.

Es difcil definir la calidad sin desligarla del trmino empresarial; ya que

aparece primeramente a nivel administrativo con la idea de competir por ello

conviene intentar acordar una definicin para este estudio que se aproxime al

concepto de calidad, para posteriormente abordar la calidad educativa.

El trmino calidad de acuerdo a Cano (1999) en sentido amplio equivale a

cualidad. Refirindose a la manera posible de ser las cosas significa clase y se aplica

solamente al grado o lugar ocupado por ellas en la escala de lo bueno y lo malo. En

sentido absoluto, buena calidad, superioridad o excelencia. Tratndose de la calidad

9

educativa, Gudez (1998), plantea que la escuela y la empresa, son instituciones

educativas. Cada una tiene su momento adecuado segn la ubicacin y secuencia de

los sujetos, pero tambin las dos pueden acoplar una mutua accin. En el mismo

orden de ideas, sugiere que la escuela puede ser entendida como la empresa de

autorrealizacin ya que permite el desarrollo y la satisfaccin de las personas que en

ella participan. Sostiene que la educacin y la empresa son distintas pero no

contrarias, ambas convergen hacia la produccin y satisfactores de necesidades

diversas.

Desde este punto de vista, el enfoque deDeming descrito por Carrillo (2003),

permite resumir una definicin enmarcada en el estilo administrativo respecto a las 14

obligaciones de la calidad, como eje importante en el xito empresarial; los cuales

son: (a) crear constancia en los propsitos; (b) innovacin (desarrollar nuevos

productos, tcnicas y procesos); (c) investigacin y educacin; (d) mejora continua;

(e) mantenimiento de instalaciones y equipos; (f) adoptar la nueva filosofa; (g)

terminar con la dependencia de la inspeccin; (h) terminar con la prctica de decidir

negocios con base en los precios; (i) mejorar el sistema de produccin y servicios en

forma constante y permanente; (j) instituir mtodos de entrenamiento en el trabajo;

(k) adoptar e instituir el liderazgo; (l) expulsar el miedo; (m) eliminar barreras que

impidan alcanzar el sentimiento de orgullo del trabajador; (n) implicar a todo el

personal en la transformacin.

Estos 14 puntos de la gerencia de Deming, proponen una definicin de la

calidad que se resume como un proceso de transformacin que requiere visin a largo

plazo, compromiso gerencial, constancia, motivacin a la innovacin, claro sentido

de pertenencia, asumir retos con el fin de lograr xito en todo lo que se propone en

beneficio de la empresa.

Apoyando la idea de Gudez, se resume en el cuadro 1, la valoracin de los

elementos de la calidad presentes en la empresa y la escuela basados en Cano,

(1999) y algunos fundamentos de la calidad estipulados en la ISO 9000-20000, Senlle

(2000), para ir concluyendo hacia una definicin de calidad educativa.

10

Cuadro 1

Valoracin de la calidad entre la empresa y la escuela

Elementos

del sistema de

la calidad

Empresa Escuela

Responsabili-

dad de la

direccin

El gerente de una empresa debe: (a) Definir las

polticas de calidad; (b) Determinar en qu

objetivo se traduce dicha poltica; (c) asegurar qu

polticas y objetivos son comunicados y

entendidos por todos los empleados; (d) Asegurar

el liderazgo administrativo; (e) Implantar y utilizar

el sistema de calidad; (f) la direccin es la mxima

responsable de la calidad de la empresa; (g)

propiciar la motivacin, formacin y participacin

del personal; (h) gestionar los procesos de calidad.

El director es la mxima

responsabilidad, el cual debe

ejercer:

.- Liderazgo acadmico

.- Gestin del personal

.- Cultura y valores.

.- Distribucin de funciones.

.- Ejercicio de la autoridad

Tipos de

objetivos

orientados al

funciona-

miento del

proceso

Capacidad, eficiencia, efectividad, recursos,

control.

(a) Experiencia y nivel

acadmico de los profesores;

(b) reparacin general de los

alumnos; (c) recursos: planta

fsica y comunidad educativa.

Tipos de

objetivos

orientados al

funciona-

miento del

trabajador.

Habilidades conocimientos, motivacin.

(a) Satisfaccin del personal

Satisfaccin de los alumnos y

representantes; (b) impacto en

la sociedad.

Tipo de

planificacin

Estratgica,

Producto o servicio.

Operativa

Estratgica: misin, visin y

claridad de los objetivos en

funcin de los resultados del

centro educativo.

Control de

los procesos

Definir la forma de gestionar los procesos para

asegurar la calidad.

Procesos formativos. Cursos de mejoramiento y

aprendizaje para las personas que estn frente a las

lneas de produccin, para producir productos con

calidad.

Procesos formativos: Modelo

educativo y modelo curricular.

Modelos de enseanza

Trabajo en equipo y

desempeo de cuerpos

colegiados

Control de

Calidad

Satisfacer las necesidades de todo el personal que

labora en la empresa, del producto y de los

clientes, a travs del impacto en el mercado, de la

oferta y la demanda.

Satisfacer las necesidades de

los alumnos, padres, sociedad,

economa y todas las personas

que trabajan en la institucin.

Asegurura-

miento de la

calidad

Satisfacer al cliente interno.

Ser altamente competitivo.

Mejora Continua, prevenir errores, reducir costes,

ser competitivo.

Eficacia. Relevancia y

pertinencia: contribucin al

desarrollo humano, socio-

cultural, cientfico y

tecnolgico. Promocin

cultural de valores.

Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Gerencia, cultura y educacin por V. Gudez (1998), Evaluacin de la calidad educativa por E. Cano (1999), ISO 9000-2000 Calidad y excelencia por A. Senlle (2002).

11

Como se observa en el cuadro 1, la empresa sigue normas para planificar la

calidad, pero las organizaciones educativas pueden seguir algunos patrones de

calidad, sugeridos para las empresas, segn la necesidad y los objetivos de la

organizacin. Lo que si bien es cierto es que en cualquier mbito, la calidad depende

de las personas que intervienen en el proceso para producirla. Es una caracterstica

personal que involucra deseos por hacerlo de la mejor manera, con compromiso,

tica, responsabilidad y participacin de los involucrados.

Vislumbrando la definicin de calidad educativa de este cuadro se concluye

que entre los valores de mayor relevancia en la calidad educativa se tienen: (a) el

liderazgo del director; (b) objetivos orientados en funcin de los alumnos, profesores

y trabajadores de la institucin, hacia procesos educativos y basados en la satisfaccin

de las necesidades; (c) planificacin estratgica basada en resultados; (d) control de

los procesos formativos.

Para Cano (1999) la dedicacin constante de los directores debe ser apoyada

por una masa crtica, de la comunidad para la plena ejecucin del plan hacia la

consecucin de la calidad. Sostiene que los profesores pueden tambin motivar a sus

alumnos hacia la calidad educativa, estableciendo una cultura de calidad; instituyendo

programas en los cuales los estudiantes aprendan cmo alcanzar los objetivos de

aprendizaje, cmo ser ms eficientes en su trabajo escolar y cmo valorar la calidad

de su propio trabajo y desde luego para esto deben tener cultura de calidad y las

competencias propias para su desempeo.

Por esta razn se concluye que la calidad, tanto en la empresa como en la

escuela, tiene extensa relacin con la informacin y la educacin, la cual cumple un

rol determinante en el desarrollo de las personas y las naciones. Ambas

organizaciones; empresa y escuela, buscan la calidad en sus resultados, con la idea de

mejorar continuamente.

Cano (ob. cit.), manifiesta que los estudiantes deben ser enseados a evaluar

su propio trabajo, sus progresos, si se entiende que ellos son propietarios de su propio

proceso educativo.

12

La calidad de un producto debe ser evaluada, con la finalidad de saber cules

de ellos permanecern en el mercado y cules no. En este sentido se realiz el cuadro

2, donde los precursores de la calidad: Juran, Feigenbaum, Ishikawa, Shingo,

Comway, sealan el control como elemento importante para obtener calidad.

Cuadro 2

Precursores de la calidad y sus planteamientos acerca del control como

herramienta clave.

Precursores Planteamiento

Joseph

Juran

(1904)

Para definir calidad de un producto usa el concepto de autocontrol.

Para controlar la calidad, plantea la seleccin de los objetos de control

En la triloga de la calidad de Duran se establece la seleccin de los objetos de control

l establece la implantacin de los controles para conservar lo ganado

Sostiene que un proceso ya existente empieza con acciones de control.

Un proceso no se puede mejorar si antes no esta bajo control, que tenga un

comportamiento normal. Los procesos que no estn bajo control presentan causas

especiales que son tan grandes que no nos permiten ver las partes del proceso que se

deben cambiar, trabajar en acciones de control implica eliminar esas causas.

Feigenbaum

Sostiene que los mtodos individuales, tales como la estadstica, son segmentos de un

programa de Control de Calidad. El control representa una herramienta de la

administracin que consistente en 4 pasos: (1) definir las caractersticas de la calidad;

(2) establecer estndares para esas caractersticas; (3) actuar cuando se exceden los

estndares; (4) planear mejoras en los estndares.

Ishikawa

(1915-1993)

El control de calidad es vista como un factor que revolucionara la direccin de las

empresas, extendiendo la calidad del servicio despus de la venta.

Uno de los elementos claves del pensamiento de Ishikawa est centrado en el control

de la calidad. l plantea que sta es responsabilidad de todos los trabajadores; desde

los altos directivos hasta los empleados de ms bajo rango.

El doctor Ishikawa expone que el movimiento de control de calidad en toda empresa

no se dirige slo a la calidad del producto, sino tambin a la calidad de la

administracin, de la compaa, del ser humano y a la educacin, el Control Total de

Calidad empieza con educacin y termina con educacin.

Shingeo

Shingo

1951

Es uno de los ejecutores japoneses de la calidad que mas impacto ha tenido.

Conoci y aplic por primera vez el control de calidad estadstico.

Sus contribuciones se caracterizan por el gran cambio en la direccin de los

mtodos de produccin, ya que sus tcnicas van en sentido opuesto a las tradicionales.

Tal es el caso del concepto "jalar Vs. Empujar", "cero control de calidad".

Conway

Establece controles a travs de mtodos estadsticos. l dice que la administracin

contempla la calidad en un sentido general. Plantea que el uso de la estadstica es una

forma con sentido comn de llegar a cosas especificas, despus aade que la

estadstica identifica donde se encuentran los problemas y le seala soluciones a los

gerentes y a las personas.

Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Lderes de la calidad. [Documento en lnea]. Disponible: http:/www.lideresdecalidad.hn/antecedentes.htlm [Consulta: 2003, Diciembre, 7]

13

De los planteamientos sobre control de calidad, presentados en el cuadro 2 se

infiere que para trabajar la calidad en cualquier escenario es importante establecer

controles; como lo establece Juran, un proceso no se puede mejorar si antes no esta

bajo control.

Con mucha frecuencia se relaciona el trmino calidad con la definicin de

excelencia. En este sentido, la calidad es una caracterstica absoluta y muy difcil de

lograr, pero como concepto prctico, sta se convierte en un obstculo para el

habitual desenvolvimiento de algunas organizaciones y en especial la educativa.

Al respecto, Seibold (2002) al conceptuar la calidad educativa seala:

El concepto de calidad educativa es relativamente reciente en la literatura

pedaggica. Desde el siglo XVIII, para no remontarnos ms atrs, las mejoras

en la educacin se han ido sucediendo sin solucin de continuidad, gracias en

gran parte a las polticas educativas implementadas y a la variedad de mtodos

pedaggicos empleados2. En todo ello no se busc solamente lo cuantitativo al

crear ms escuelas y facilitar el acceso a nuevas poblaciones escolares, sino se

intent favorecer lo cualitativo mejorando los niveles de enseanza. La

mejora de la educacin, as se deca, deba cubrir ambos aspectos. A partir de

la segunda guerra mundial se produce en los pases centrales, que tenan

asegurada una buena infraestructura educativa para toda la poblacin, un

movimiento para impulsar una mejora cualitativa de la educacin, considerando

los nuevos desafos de la sociedad. Esto hizo que se impusiera en la literatura

pedaggica y en las polticas cientficas el tema de la calidad educativa.

(p.3).

En opinin de Cano (1999), la calidad educativa debe estar centrada en el

alumno, para lo cual seala que:

El esfuerzo por mejorar la calidad tiene como ltimos destinatarios a los

alumnos. Son ellos quienes, finalmente, han de verse beneficiados por el

mejor funcionamiento de los centros docentes. Lo que se intenta

conseguir es que los alumnos, todos lo alumnos y de acuerdo con sus

posibilidades, aprendan ms y mejor, aprendan a aprender por s mismos,

desarrollen el gusto por el estudio, el deseo de saber ms y alcancen

progresivamente una madurez personal, social y moral que les permita

actuar de forma responsable y autnoma. (p.92).

Carr (1998) define la calidad educativa como un grado de excelencia. En el

mismo orden de ideas Escames, (citado por Cano, 1999), seala que una educacin es

de calidad cuando posibilita, potencia y produce el resultado de humanizar ms a

14

todos y cada uno de los agentes educativos implicados. El patrn de calidad de un

sistema educativo es la consecucin del ser ms de cada hombre concreto, singular

y nico. La realidad de cada hombre es individual y social por lo que una educacin

de calidad tiene una doble direccin: la mejora de cada uno de los miembros que

integran la educacin y la mejora de los contextos socioeconmicos y culturales

donde viven, se configuran como hombres y construyen su realidad personal.

Estos conceptos no se quedan en sealar producto o percepcin del cliente,

van ms all y lo plantean como una condicin de vida y una bsqueda de equilibrio

entre los elementos internos y externos de un sistema, en educacin implica a la

escuela y a la sociedad. Al respecto, Narvez (2001), plantea que el clamor por la

bsqueda de la calidad en las instituciones educativas surgi por el hecho del fracaso

escolar como fracaso social y diferencia dos sentidos del concepto de calidad; la

calidad centrada en los rendimientos acadmicos y la calidad ms all de los lmites

del rendimiento acadmico.

En relacin con la calidad centrada en el rendimiento acadmico las escuelas

eficaces, centran la atencin en aquellas caractersticas de las escuelas que

supuestamente mejoran el rendimiento acadmico de los estudiantes, relacionando lo

interno y lo externo, las propuestas y los estudios orientados por el movimiento de las

escuelas eficaces reivindican la idea segn la cual el rendimiento del alumno est

estrechamente vinculado con el ambiente acadmico de la escuela, el modo de

dirigirla y las prcticas docentes y de gestin del aula de clase. En este sentido la

calidad en la educacin se manifiesta por los resultados logrados en el rendimiento

estudiantil por una parte y por los resultados docentes por la otra.

Otro de los conceptos que implica el resultado, la expectativa externa, la

satisfaccin del cliente y los procesos internos es el de Gudez (1998), quien seala

que la calidad se entiende como una filosofa y una prctica del mejoramiento

continuo y de la eliminacin de todo aquello que impide aumentar los ndices de

eficacia, eficiencia y efectividad de un proceso.

Al igual que estos autores existen otros, que basan sus estudios en principios

educativos desde otras perspectivas; como se muestra en el cuadro 3.

15

Cuadro 3

Conceptos, principios y fundamentos sobre calidad educativa presentados por

Lepeley, Gudez y los propuestos por la UNESCO.

Conceptos,

principios y

fundamen-

tos

Calidad educativa

Principios

Fundamentos

Elementos que aseguran

una educacin de calidad

UNESCO

(1997)

Es sinnimo de

efectividad y eficacia

que permiten alcanzar

logros educativos

Estilos de

gestin

Ejes de accin

institucional y

pedaggico.

Los logros educativos de

la gestin y del

aprendizaje de los

alumnos

Gudez

(1998)

La calidad es entendida,

(a) como tendencia, como trayectoria, como

proceso de construccin

continuo, ms que

como resultado; (b) como filosofa en tanto que implica y

compromete a todos..

Calidad total

de la

gerencia en

educacin.

La escuela

como todo y

como

generadora de

procesos de

verdadero

aprendizaje.

El profesorado, el

currculo, la evaluacin,

la organizacin escolar,

los recursos.

Lepeley M.

(2001)

Es el beneficio o la

utilidad que satisface la

necesidad de una

persona al adquirir un

producto o servicio.

Concepcin

del ser

humano:

honestidad,

tica,

eficiencia,

responsabili

dad y la

efectividad.

Crculo de la

calidad y la

gestin en la

organizacin

El compromiso de las

personas con la

educacin, la

planificacin

Estratgica y el proceso

de mejoramiento continuo

como condicin necesaria

para conseguir el aumento

de la calidad.

Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Gestin y calidad de Educacin por M. Lepeley (2001), Marco conceptual por UNESCO (1997), Gerencia, cultura y educacin por V. Gudez (1998).

De lo anteriormente descrito se infiere que el educador como parte integrante

de la escuela, para lograr calidad debe cubrir las necesidades tanto de rendimientos

acadmicos, de preparacin profesional, as como tambin la interaccin de la

comunidad educativa; de los alumnos, de los padres, de la organizacin y de la

comunidad educativa en general; usando tcnicas de enseanza para el logro de

objetivos educacionales y organizacionales, actualizndose; conjugando otros

elementos, algunos de ellos tienen que ver directamente con resultados de calidad.

16

Esto hace suponer que la calidad es uno de los elementos imprescindibles del sistema

de toda organizacin educativa, que involucra el desempeo docente y su

compromiso con la educacin.

El anlisis de los conceptos sobre calidad educativa conduce a concluir que la

calidad educativa beneficia y humaniza a cada uno de los agentes educativos

implicados en el proceso de educar. Revela adems la excelencia de la organizacin

escolar y el impacto en el producto final de los alumnos.

En este sentido se habla de instituciones que alcanzan resultados mejores en

trminos de aprendizaje con calidad educativa.

La calidad educativa en una organizacin refleja; los aprendizajes de los

alumnos, de sus progresos educativos, de la metodologa didctica, de los recursos

materiales y humanos utilizados; que luego se transforman en resultados numricos

que van a informar del funcionamiento del sistema educativo.

De all que existan algunos elementos que permiten identificar factores

comunes que aparecen como indicadores. En este sentido se define a continuacin los

indicadores de calidad

Indicadores de Calidad

Un indicador es un elemento general, que informa y refiere los rasgos de un

evento en particular respecto de otros y que permite compararlos, para establecer

caractersticas.

Con frecuencia se habla de indicadores econmicos, sociales, polticos y

educativos de un pas como todo aquello que habla de su situacin. Para Pag (1986

Un indicador educativo es un estadstico referido al sistema educativo que revela

algo sobre su funcionamiento. (p.1).

Alguno de los indicadores ms utilizados en el campo educativo son: (a)

equidad; (b) relevancia; (c) eficacia; (d) eficiencia; (e) pertinencia de los

aprendizajes. As para Muoz-Repiso, (citado por Narvez, 2001), los indicadores de

calidad estn relacionados con: los fines o metas educativas, el personal docente

17

(desde el punto de vista de su formacin, condiciones laborales, satisfaccin y forma

de trabajar), la buena direccin, la gestin participativa de los recursos humanos y

materiales, la implicacin del alumnado en la vida del centro y en las decisiones que

le conciernen, el apoyo de los padres a la escuela, la articulacin del currculo (tanto

en lo referente a los procesos de planificacin y desarrollo general del currculo en el

centro, como a los de enseanza aprendizaje que acontecen en el aula), el apoyo

efectivo de la autoridad educativa y las conexiones con la comunidad local, y por

ltimo el clima propio de cada centro, que, an siendo una variable de difcil

conceptualizacin, parece decisiva como mediadora entre los procesos organizativos

as como los resultados escolares y la satisfaccin de la comunidad educativa.

En este mismo orden de ideas Gudez, (1998) seala otro indicador de vital

importancia como lo es el entorno y la pertinencia de los aprendizajes. Sostiene que la

educacin de poca calidad no apunta hacia los aprendizajes pertinentes ni asegura la

internalizacin de valores sociales. Contina sealando que el modelo centralizado y

burocratizado de la administracin educativa impide un adecuado desenvolvimiento

del sistema.

Adems de estos indicadores, existen mltiples elementos que aseguran la

calidad educativa en una organizacin, para Narvez (ob. cit.), muchos de ellos estn

vinculados con el ambiente acadmico de la escuela, el modo de dirigirla, las

prcticas docentes y de gestin del aula de clase.

Agrega, que ciertas instituciones centran la atencin en las caractersticas

propias de la escuela que supuestamente mejoran el rendimiento acadmico de los

estudiantes y otros resultados educativos considerados importantes, tales como:

1. Currculum: la planificacin y evaluacin de las materias y cdigos culturales

bsicos se hacen en funcin de las capacidades para la participacin

democrtica y ciudadana segn las necesidades de los alumnos, as como el

desarrollo de la capacidad para resolver problemas y seguir aprendiendo en el

contexto de una diversidad de alumnos que aprenden.

2. Organizacin escolar: descentralizacin de la gestin y de los presupuestos;

aplicacin de medidas que inciten a mejorar. Creacin de redes que permitan

18

a dichas escuelas trabajar organizadamente con los mismos planteamientos.

3. Direccin y gobierno de los centros:

4. La escuela, el centro en s como elemento central

5. Profesorado: formacin, motivacin. Uno de los elementos que habla de la

calidad de las escuelas eficaces es la formacin del docente y el dominio que

ste tenga en la asignatura que imparte.

6. Intercambios con la comunidad

7. Relaciones con el entorno

8. Orientacin de los alumnos

9. Evaluacin de los resultados, tanto de alumnos como de centros (aspectos en

relacin a la inspeccin, supervisin y rendimientos de cuentas en general)

10. Recursos: instalaciones, edificios, materiales didcticos

11. Medios econmicos

12. Mtodos de enseanza-aprendizaje

13. Innovacin pedaggica/experiencias/proyectos de investigacin-accin

14. Educacin en valores

15. Igualdad de oportunidades

16. Otros aspectos: alumnado, nivel socioeconmico de las familias

Adems de la gestin administrativa y jurdica todos los indicadores anteriores

son tiles a la Gerencia Educativa; en particular los referidos con la funcin gerencial

que incluyen de acuerdo al listado anterior: todas las acciones pedaggicas que el

director ejerce en la escuela (a) las funciones gerenciales (planificacin, organizacin,

comunicacin, direccin, control y evaluacin); (b) las relacionadas con la formacin

y motivacin del profesorado; (c) el procesamiento de la evaluacin del rendimiento

de docentes y alumnos, como funciones esencialmente educativas.

Afirman Brunner y Elacqua, (2003) que existen evidencias internacionales

acerca de los indicadores de calidad que explican los resultados escolares medidos

por el logro de aprendizaje de los alumnos. En el caso de los pases desarrollados, los

estudios atribuyen un peso de 80 % y de 20%, respectivamente, a la familia y la

escuela. En Amrica Latina, los pesos asignados son 60% y 40%, respectivamente.

19

De acuerdo a estos autores, las variables del entorno familiar (uno de los

indicadores importantes) que inciden en los logros de aprendizaje son: (a) ocupacin,

ingreso y nivel educacional de los padres; (b) infraestructura fsica del hogar y grado

de hacinamiento; (c) recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio,

computadora); (d) organizacin familiar y clima afectivo del hogar, (e ) capital social

de la familia, vecindario, comunidad y pares; (f) alimentacin y salud durante los

primeros aos de vida del nio, (g) prcticas de socializacin temprana; (h) desarrollo

lingstico y rgimen de conversaciones en el hogar ; (i) rutinas diarias, desarrollo de

actitudes y motivacin; (j) acceso a, y calidad de, la enseanza preescolar; (k)

eleccin de escuela; (l) armona entre cdigos culturales de la familia y la escuela;

(m) estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquiridos; (n) comunicacin

familia-escuela; (o) involucramiento familiar en las tareas escolares; (p) uso del

tiempo en el hogar y durante las vacaciones.

En este mismo orden de ideas, como segundo indicador de la calidad

Wenglinsky 2002, (citado por Brunner y Elacqua, ob. cit.) expone que la efectividad

de la escuela est determinada, principalmente, por la efectividad del profesor en la

sala de clase; en general, se estima que el efecto escuela depende, en alrededor de 2/3

partes, de la calidad de la docencia impartida. sta est determinada, en orden

decreciente de importancia, por las siguientes variables: (a) las prcticas de enseanza

del docente en la sala de clase; (b) el desarrollo profesional docente (dominio de la

materia que ensea; (c) la capacidad de ensear a alumnos de diverso origen

sociofamiliar) y (d) los insumos (tamao del curso, educacin inicial y experiencia

del profesor).

Estos autores identifican las variables de efectividad escolar que a nivel de

escuela, sala de clase y del sistema, tienen mayor probabilidad de producir buenos

resultados, entre stos:

Nivel escuela: (a) liderazgo y cooperacin; (b) clima de aprendizaje

focalizado en resultados; (c) monitoreo continuo del progreso de los

alumnos; (d) evaluacin frecuente del desempeo de los profesores; (e)

profesores son reconocidos por su desempeo en un marco de incentivos;

(f) gestin autnoma con real poder de decisin sobre el personal docente

20

Nivel sala de clase: (a) focalizacin en aprendizaje de destrezas bsicas;

(b) altas expectativas respecto a todos los alumnos; (c) aprovechamiento

ptimo del tiempo de enseanza y aprendizaje; (d) profesores poseen

slida formacin inicial; (e) profesores reciben capacitacin orientada a la

prctica; (f) profesores planifican sus actividades y tienen tiempo para

prepararlas; (g) se asignan tareas para el hogar. Nivel sistema: hay

diversidad de escuelas, posibilidad de elegir e informacin para familias;

(b) escuelas deciden qu mtodos de enseanza emplear; (c) currculum

con prioridades y metas bien definidas; (d) evaluacin externa de las

escuelas mide valor agregado; (e) provee los insumos necesarios; (f) gasto

por alumno contempla desigualdades de origen entre alumnos; (g) apoya

la investigacin educacional y basa las polticas en evidencia.

Fuller y Clarke, (citados por Bruner y Elacqua, 2003), sealan el efecto

escuela en el rendimiento de los alumnos como un indicador de la calidad, tal como

aparece en el grfico 1. ste refleja los insumos asociados positivamente a resultados.

(porcentaje de estudios confirmatorios) sobre la base de ms de 300 estudios

realizados sobre sistemas escolares de pases en desarrollo.

En los trabajos de Bruner y Elacqua (ob. cit.) se evidencia que el factor ms

relevante que incide en una educacin efectiva es la inversin en el ser humano.

Estos autores sostienen que los pases con mayor desigualdad tienen ms dificultad

para producir buenos resultados escolares, justamente porque deben compensar un

mayor dficit de origen sociofamiliar. Existe un selecto grupo de pases que logran

altos resultados con bajo costo; (Corea, Eslovaquia, Malasia, Singapur, Taiwan y

Hong Kon, Jordania, Indonesia, Filipinas, Hungra, Repblica Checa, Eslovenia y

Rusia; esto es, segn sus estudios porque pertenecen a dos reas culturales.

En el grfico 1, estos autores refieren que la efectividad de la escuela est

determinada, principalmente, por la efectividad del profesor en la sala de clase, y

sealan se estima que el efecto escuela depende, en alrededor de 2/3 partes, de la

calidad de la docencia impartida. (p. 2)

Si las escuelas son efectivas y eficaces es posible que se pueda compensar de

alguna manera la poca frecuencia de realizar las tareas en el hogar; con una clase bien

motivada y preparada es posible que el alumno quede claro en el objetivo a la primera

explicacin.

21

0 20 40 60 80 100

Profesor conoce la materia

Biblioteca escolar Tiempo dedicado a la enseanza

Alimentacin del nio

Tamao colegio

Frecuencia tareas hogar

Monitoreo frecuente alumno

Calidad de infraestructura

Disponibilidad textos

Tiempo preparacin clase Capacitacin docente en servicio Docente con educacin superior

Experiencia del docente Aos de escolarizacin profesor

Gasto por alumno

Laboratorio ciencia en escuela

Nivel salarial del profesor

Tamao curso

Grfico 1. Insumos asociados positivamente a resultados. (Porcentaje de

estudios confirmatorios). Tomado de Bruner y Elacqua, (2003).

De este grfico se infiere que el tamao del curso es lo menos indicativo a la

hora de aplicar la calidad en la escuela. Estos autores sealan en su estudio que el

capital humano con calidad es el punto ms importante en las escuelas eficaces.

Instituciones Modelos de Calidad Educativa

Morales (2001), considera la educacin de calidad como aquella donde se usa

adecuadamente los recursos econmicos y se cumple con los objetivos propios de la

escuela, con los que se demuestra una alta calidad de respuesta a las necesidades

reales de la comunidad. Seala algunos modelos tericos de calidad entre ellos:

El modelo educativo de Fe y Alegra. Este modelo, para promover una

educacin de calidad y transformar la escuela, en escuela de calidad se basa en

elementos como (a) vivencia de la misin como sentido de vida; (b) claridad del

proyecto educativo del centro; (c) liderazgo del director y del equipo directivo; (d)

22

docentes claros y comprometidos; (e) gestin participativa; (f) escuela integrada a la

comunidad y (g) propuesta pedaggica pertinente; los cuales le han dado resultados

visibles.

Morales (ob. cit.), sostiene que la experiencia de Fe y Alegra considera la

educacin de calidad como aquella que usa adecuadamente los recursos econmicos y

cumple con los objetivos propios de la escuela, con lo que se demuestra una alta

calidad de respuesta a las necesidades reales de la comunidad y agrega que las

escuelas de Fe y Alegra han alcanzado resultados pedaggicos ligeramente mejores

en trminos de aprendizaje, por lo que sus pautas de gestin deben orientar la reforma

de la educacin pblica. Estas escuelas son verdaderos centros comunales y de

servicios sociales, los que las hace sobresaliente en las zonas donde operan y destaca

que el hecho de que la escuela Fe y Alegra tenga un proyecto de plantel, disciplina,

autoridad, ambiente fsico en buen estado, participacin de los padres en la toma de

decisiones de la escuela, y el rol del director bien establecido, la convierte en una en

una institucin educativa con calidad.

De acuerdo a Rodrguez, (2000), en Venezuela es difcil identificar escuelas

exitosas, eficaces o de excelencia, al menos para los ms pobres. Sin embargo,

Gonzlez (1998) seala que es posible afirmar, con base en algunos indicadores

observables que las escuelas de Fe y Alegra ofrecen un mejor servicio. Esto porque

garantizan actividades durante todo el ao, operan en locales en buen estado fsico y

estn dotadas de recursos mnimos.

Este autor explica que las escuelas de Fe y Alegra son exitosas porque los

planteles son las unidades operativas del sistema, tienen autonoma para interpretar

las pautas y lineamientos de polticas provenientes de los niveles superiores y

llevarlos a un proyecto educativo propio. As mismo, administran su personal y

deciden sobre la asignacin de los recursos financieros. El director es seleccionado

por mritos, lo que hace que sea verdaderamente legtimo. El director puede evaluar a

los docentes que prestan su servicio en la escuela; reconocerlos o sancionarlos segn

sea su evolucin. Son exitosas porque tienen buenos sistemas de comunicacin, entre

su personal y se logra que la comunicacin fluya, de tal manera que puede ventilar y

23

resolver sus problemas. Los superiores estn vigilantes de que se cumplan y respeten

las normas de la institucin.

En concordancia con la equidad, el Ministerio de Educacin y Deportes como

rector de la educacin, debe proponer polticas generales con la idea de seguir el

ejemplo de estos modelos exitosos para todas las organizaciones educativas del pas.

Cabe sealar que el Ministerio de Educacin (1998) durante el quinquenio de

vigencia del IX Plan de la Nacin, con la idea de mejorar la calidad de la formacin

docente, propuso tres polticas generales referidas a la transformacin de las prcticas

pedaggicas, dirigidas a mejorar la calidad de la formacin tica e intelectual del

docente; cambios profundos en la profesin docente, (p. 188) generacin del cambio

institucional necesario para la modernizacin, el fortalecimiento del sector educativo,

y la correccin de los desequilibrios sociales que se manifiestan en el sistema escolar.

Tratar de seguir un modelo exitoso presupone usar adecuadamente los

recursos econmicos y cumplir con los objetivos propios de la escuela En opinin de

Cano (1999), la calidad educativa reside en el valor educativo de los procesos y se

relaciona ms bien con las exigencias sociales y necesidades de los alumnos con

respecto a la satisfaccin de sus necesidades.

El modelo de la calidad de la educacin propuesta por Prez Esclarn

(1998). pone de manifiesto que los docentes son pieza clave para conformar una

educacin de calidad. Deja claro, adems que existen factores que influyen en la

menor o mayor calidad del docente: (a) identificacin con el centro y su proyecto; (b)

dominio del contenido y la utilizacin de una pedagoga adecuada; (c) la percepcin

de su papel de educador; (d) el aprecio de su profesin y su realizacin personal entre

otros.

El modelo del desarrollo de las cualidades personales y de la adecuacin

para mejorar la calidad del docente, referido por Morales (2000), propuesto por

Wilson, 1992, plantea que la calidad del sistema educativo depende en definitiva de

la calidad de las personas que lo desempean. (p. 83). Hace nfasis en la calidad del

rendimiento del docente como nica razn de una buena escuela.

Este modelo resalta las destrezas del docente, (recursos personales y

24

contextuales apropiados a la tarea educativa). La tarea de cada profesor se evidencia

en la planificacin y la motivacin hacia el logro de de la excelencia.

El Modelo de la calidad del docente. En un estudio realizado por Orellana

1996, (citado por Morales, 2001), para precisar las caractersticas que definen la

calidad del docente en la I y II etapa seal que existen cuatro dimensiones

fundamentales en la calidad del docente: (a) las caractersticas de su personalidad; (b)

la formacin recibida para el cumplimiento de su misin; (c) las condiciones

profesionales y (d) la dimensin social.

En consecuencia, para estos autores, la calidad es entendida como el modelo

educativo sustentado, para satisfacer efectiva y eficazmente la necesidad de los

alumnos, con el objetivo de alcanzar logros educativos, basados en los estilos de

gestin, mejoramiento continuo, y orientados a la construccin de aprendizajes

significativos y contextualizados. Los docentes deben estar comprometidos con el

aprendizaje actualizado, con los cambios, con la comunicacin; que le permitan el

crecimiento de su personalidad como elementos integradores de un contexto social.

En el mismo sentido (no vistos como modelos, sino como sistemas)

interrelacionando los modelos de calidad educativa, Myron Tribus (citado por

Carrillo 2003), agrupa algunas caractersticas de estos modelos en cuatro sistemas y

los define de la manera siguiente:

1. El Sistema Educacional: son los paradigmas y la forma como se interpretan

las cosas y se entiende el mundo, es el condicionamiento mental, las

actitudes, principios y escala de valores.

2. El Sistema Gerencial: es la cultura de la organizacin, establece la forma

como la gente se relaciona entre si y con la empresa, comprende las

estructuras de reconocimiento, de pago y de poder, el sistema de seguimiento.

En ella se define si la verdadera accin gerencial es una responsabilidad o un

privilegio. Este anillo condiciona el desempeo de los otros dos.

3. El Sistema Social: es donde se establecen las bases del trabajo en equipo, el

proceso de educacin y entrenamiento. En este sistema es fundamental que

exista el clima adecuado para compartir lo informacin y el conocimiento que

25

se ha aprendido en el trabajo.

4. El Sistema Tcnico: comprende: maquinarias y equipo, tecnologa,

herramientas de calidad, el proceso estadstico, y las herramientas

gerenciales.

Estos cuatro sistemas, estn presentes en la actividad educativa, en la gerencia

y sobre todo en la gestin del director. Slo que para buscar la cultura en educacin

hace falta que la organizacin en pleno mejore el clima de trabajo. Para obtener

resultados de calidad en el sector educativo, todos los involucrados en la institucin

deben estar satisfechos: alumnos, docentes, padres, personal obrero y administrativo,

recursos educativos, estructura fsica y directivos.

En la realidad, aunque existen docentes y directivos comprometidos en el

desempeo de su labor, la calidad educativa no se da en la totalidad de los sistemas;

por la falta de polticas econmicas de formacin y estmulo al docente, lo cual crea

malestar entre los profesores y afectan en gran medida la motivacin del docente y su

desempeo, deteriorando de alguna manera la calidad de los resultados educativos.

El grfico 2 muestra los sistemas de calidad de Carrillo (2003) el cual sirvi

para relacionar los sistemas de calidad con la calidad educativa; propsito de esta

investigacin.

Revisando el grfico 2 se interpreta que el sistema educacional est formado

por las actitudes aprendidas y la manera de entender las cosas, que sirven de

referencia a los gerentes para actuar frente a las organizaciones educativas, stos

como mxima autoridad y responsables de lo que en la institucin sucede, deben

primeramente estar preparados para luego mejorar el clima de trabajo, si lo amerita.

El Sistema gerencial vincula la calidad educativa con la cultura de la organizacin,

esto es cmo la gente se relaciona entre s con la escuela con la idea clara de obtener

resultados educativos de calidad. El Sistema social es corresponde a la aplicacin de

lo aprendido en el trabajo en equipo, a las experiencias con los docentes y alumnos

que conllevan a mejorar el trabajo del aula. Por ltimo el Sistema tcnico

correspondiente al uso de las herramientas de computacin, tcnicas de informacin

y comunicacin actualizadas.

26

Grfico 2. Sistemas de calidad. Tomado de La gerencia de la gente. Gotas de

conocimiento por Carrillo, (2003).

Este grfico 2 sustenta que la escuela concebida como un Sistema con todos

sus recursos fsicos, materiales y humano es, el principio y fin de la calidad educativa.

En este sentido se han definido algunos trminos claves, para luego

relacionarlo con la calidad educativa vista como un proceso de gestin integral.

EDUCACIONAL

Prisionero de Los

Paradigmas

Acondicionamiento

Mapas

Mentales

Ya

Sabemos

EL SISTEMA

GERENCIAL

Actitudes

Personales

EL SISTEMA GERENCIAL

Liderazgo Polticas de

formacin

Realmen

te no

tene-

mos

tiempo

para

apren-

der

algo

nuevo

En todo

caso

este no

va a ser

mi

trabajo

defini-

tivo

La Gerencia

vista como un privilegio

Cuotas de

produccin

Recompensa

y castigo

Sistema de

remuneracin

Individualista

Determinado muy bien definido

intensivo hacia los componentes

No a los sistemas

EL SISTEMA SOCIAL

El trabajador

es visto como

fcilmente

reemplazable

Especializado

Interese de

Corto plazo

por los

accionistas

Indicadores

econmicos

Relaciones

Polticas

de contra-

tacin

Altamente

competitivo

La Gerencia trabaja dentro de un

ssistema. La funcin de la Gerencia es

trabajar por el sistema para mejorarlo

continumante con la ayuda de todos

Recom-

pensa

individual

Problemas de

infraccin

Departamentaliza

do Dnde est la

gente

Gerencia por

objetivos

Gerencia por

miedo

Decretar

ordenar

Operativas

Miedo Reconocimiento EL SISTEMA

Tcnico

27

1. Comunicacin: asegura la realizacin de un buen diagnstico inicial y la

puesta en marcha de la institucin. (Lpez, 1996).

2. Director: es la persona responsable de fomentar el trabajo en equipo,

gestionar los conflictos, movilizar la escuela para lograr un mejor trabajo pedaggico.

(Lpez, 1996).

3. Gestin: actividades coordinadas para establecer las polticas, los objetivos

y la consecucin de dichos objetivos. (Senlle, 2002).

4. Gestin de calidad: actividades coordinadas para dirigir y controlar una

organizacin en lo relativo a la calidad (COVENIN ISO, 2001, p.9).

Al respecto Lepeley (2001), refiere que Gestin de calidad es:

El conjunto integral de principios, fundamentos y actividades necesarias

para crear, planificar, realizar, evaluar y mejorar la gestin de una

institucin a travs de mejoramiento continuo de liderazgo, satisfaccin de

necesidades de clientes externos, desarrollo de las personas en la

organizacin, uso de la informacin, optimizacin de los procesos de

apoyo, articulacin de la institucin con otras organizaciones, la

economa, sociedad y preocupacin por el medio ambiente. (p.106).

5. Gestin escolar: estructura organizativa y de relaciones entre personas que

desempean las funciones, cantidad de personal directivo, docente y de servicios.

Relaciones de coordinacin y subordinacin, procedimientos de comunicacin.

(Rodrguez, 2000).

6. Entorno: ambiente fsico de la institucin.

7. Mejoramiento continuo: principio fundamental de la Gestin de Calidad.

Son las acciones sistemticas realizadas en gestin para optimizar efectividad y

eficiencia y exceder consistentemente las expectativas de los clientes externos en

trminos de los servicios educacionales que ofrece la institucin.

8. Alumnos: clientes directos de la educacin.

9. Padres: clientes indirectos de la educacin.

10. Clientes internos: todas las personas que trabajan en una institucin y

reciben una renta que se genera de los ingresos del proceso productivo de la

institucin, cualquiera sea el origen de esa fuente. Por lo tanto el personal directivo,

28

docente, administrativo y obrero segn esta definicin son clientes internos de la

educacin. (Lepeley, 2001).

Con estas definiciones y en base a la idea de Myron Tribus (citado por

Carrillo 2003), se presenta la vinculacin de los cuatro sistemas de la calidad y los

elementos involucrados en la definicin de calidad educativa visto por la autora en el

grfico 3.

Este grfico, indica que el entorno y cultura determinan los valores que

identifica la manera de actuar de los supervisores, directores y docentes. La gerencia

los relaciona entre s a travs de las directrices (polticas educativas) emanadas por el

organismo rector de la educacin en Venezuela, el Ministerio de Educacin y

Deportes. El director de cada organizacin educativa ser la persona encargada de

hacer cumplir los requisitos de calidad en la institucin. El xito de la gestin

institucional depender de cmo el director canalice todos los esfuerzos del recurso

humano (docentes, personal administrativo y obrero) para ejercer el nuevo liderazgo

y lograr que todos trabajen en equipo por un objetivo comn, siguiendo los

lineamientos elaborados por la direccin.

Por otra parte para que exista una gestin integral, debe existir una relacin

sana entre los elementos que intervienen en las organizaciones educativas, si uno de

ellos no cumple con los requisitos, entonces la gestin falla, generando una gestin

deficiente. Por esta razn es importante el compromiso del factor humano y entender

la relacin entre sus elementos tal como se ilustra en el grfico 3; el cual explica el

significado de la calidad relacionada con los elementos que integran el sistema

educativo y el proceso de gestin.

La Gestin social conformada por padres y alumnos est relacionada con la

Gestin tcnica (sistema de enseanza, currculo, escuela), en virtud de que son los

maestros los que imparten la instruccin y la enseanza de algunos valores a sus

alumnos. De esta manera se relaciona el aprendizaje con el representante, el entorno,

la enseanza del docente y por ende la escuela.

29

El rol de la escuela debe ser ayudar a los estudiantes a mejorar su calidad de

vida y a desarrollar sus habilidades individuales dndoles la informacin y

conocimiento que necesitan con calidad.

Grfico 3. La calidad educativa vista como un proceso de gestin integral.

Elaborado con datos tomados de Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la

Calidad de la Educacin UNESCO (2002).

Al respecto, Prez (1998) resume que:

Currcu

lo

Peda-

ggica

MEJO

RA

CONT.

Tcni-

ca

SOCIAL

Insti-

tucio-

nal

Educa-

cional

Calidad

Educati

va

30

La educacin de calidad exige escuelas y maestros que garanticen el xito

de todos los alumnos y eviten el fracaso. Detrs de cada alumno que

fracasa, se oculta el fracaso de la escuela, el fracaso del maestro y de la

familia. (p.167).

Indica que la educacin de calidad requiere tambin maestros de calidad:

maestros bien formados, motivados, orgullosos de su profesin, y que puedan vivir

dignamente de su trabajo.

Las escuelas dentro de las organizaciones educativas conforman los ambientes

educativos para que aprendan no slo valores sino para que se interrelacionen con el

medio y su entorno enmarcado en una cultura escolar, referido a la naturaleza de la

funcin docente y la organizacin escolar.

Al respecto Prez (1995), define la cultura escolar como:

El conjunto de significados y comportamientos que genera la escuela

como institucin social. Las tradiciones costumbres, rutinas, rituales e

inercias que la escuela estimula y se refuerza en conservar y reproducir,

condicionan claramente el tipo de vida que en ella se desarrolla y

refuerzan la vigencia de valores, creencias y expectativas ligadas a la vida

social de los grupos que constituyen la institucin escolar. (p.17).

En este sentido se hace necesaria la supervisin con la idea de establecer

medidas correctivas para lograr establecer la calidad educativa. Si el director ejerce

una supervisin adecuada y un control permanente en la escuela, se verificar que se

estn cumpliendo planes de estudio (currculo), si existen los recursos y si se llevan a

cabo las tcnicas de enseanzas (gestin pedaggica), adems de qu manera el

director lleva a cabo las actividades asignadas. Esta supervisin conlleva al

mejoramiento continuo, ya que mantiene al da tanto a Directores como a docentes en

el cumplimiento de la gestin educacional. Resumiendo la explicacin del grfico 3;

se tiene que la calidad educativa es entendida como un proceso de gestin integral

que involucra , cultura, docentes, padres, alumnos, currculo, tcnicas de enseanza,

directivos, supervisores, adems de comprometer los fines, recursos y el entorno de la

organizacin, para generar mejoramiento continuo, resultados educativos de calidad y

el logro de objetivos organizacionales.

31

Principios Generales de la Calidad Educativa

Todo proceso tiene principios que lo fortalecen, especficamente la calidad

educativa, la cual es entendida como un componente de la Gerencia de los Procesos

Educativos y un proceso de gestin integral. Para sustentar los principios que rigen la

calidad educativa a continuacin se numeran los que aparecen en las normas ISO

9000-2000, ya que proporcionan directrices para medir la calidad de una empresa.

Senlle (2001), incluye ocho principios fundamentales; agrega que la poltica de

calidad debe tenerlos en cuenta y hacer referencia explcita a ellos:

1. Organizacin enfocada al cliente: las organizaciones dependen de sus clientes y,

por lo tanto, deben comprender las necesidades actuales y futuras, cumplir con los

requisitos de los clientes y esforzarse en sobrepasar las expectativas de los mismos.

En el caso educativo los clientes internos, directos e indirectos (Lepeley, 2001).

2. Liderazgo: las organizaciones deben fomentar el liderazgo, crear el ambiente en el

cual el personal puede llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de

la organizacin.

3. Participacin del personal: el personal es esencia de la organizacin y total

implicacin posibilita que sus capacidades sean usadas para el beneficio de la

organizacin.

4. Enfoque a proceso: los resultados deseados se consiguen ms eficazmente cuando

los recursos y actividades se gestionan corno un proceso.

5. Enfoque del sistema hacia la gestin: identificar, entender y gestionar un sistema

de de procesos interrelacionados, mejora la eficacia de la organizacin.

6. Mejora continua: es un objetivo permanente de la organizacin

7. Toma de decisiones por datos: las decisiones eficaces se basan en el anlisis de los

datos y la informacin.

8. Relacin beneficiosa con los suministradores: las relaciones mutuamente

beneficiosas entre la organizacin y sus suministradores intensifica la capacidad de

ambas organizaciones para crear valor.

Tomando como base para la calidad educativa estos ocho principios

32

fundamentales, hay cinco que claramente deben aplicarse en una organizacin

educativa para llevar a cabo una poltica de calidad, y luego poder evaluar segn esas

polticas. Estas son:

1. Organizacin enfocada al alumno: la organizacin debe brindar resultados

educativos de calidad con la idea de cubrir y sobrepasar las expectativas de los

alumnos.

2. Liderazgo: el director como representante de una institucin, debe fomentar el

liderazgo, crear el ambiente en el cual el personal docente, administrativo y obrero

puedan llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la institucin.

3. Lograr la participacin del personal: al personal hay que motivarlo e

implicarlo en las actividades de la institucin para que sus capacidades sean usadas

para el beneficio de la organizacin.

4. Mejora continua: se refiere a la evaluacin para detectar fallas, en el sistema

educativo este proceso no se lleva acabo.

5. Toma de decisiones por datos: aunque no est escrito en ningn manual como

un directivo debe tomar una decisin, existen ciertos lineamientos que se pueden

seguir a la hora de seleccionar y tomar una decisin en beneficio de la institucin y de

los que all trabajan. El director debe seguir decisiones eficaces.

Resumiendo se tiene que, una institucin guiada por estos principios, y que los

cumpla, fcilmente puede llegar a encontrar el camino de la calidad educativa y el

logro de los objetivos de su institucin.

Como indica Senlle (2002), uno de los principios de la calidad educativa es el

liderazgo. Pero un liderazgo bien ejercido, en este sentido el director como

representante de la institucin y de la direccin tiene elementos que lo comprometen

y hablan de la calidad educativa. Por lo que se puede asegurar que la direccin es uno

de los factores que favorecen la calidad. Para Ruiz, (citado por Cano, 1999), una

direccin eficaz se caracteriza por: (a) la participacin colegiada de los miembros de

la comunidad educativa; (b) una visin clara de los objetivos a conseguir; (c) un

liderazgo bien definido; (d) un clima participativo y bien estructurado; (e) la claridad

33

de las expectativas de los equipos; (f) el buen dominio de las capacidades bsicas y

(g) la importancia tanto en los procesos como en los resultados obtenidos.

En el mismo orden de ideas, refiere que un directivo eficaz promueve: (a)

compromiso; (b) cooperacin; (c) participacin; (d) comunicacin efectiva; (e)

liderazgo; (f) filosofa de gestin; (g) procesos con objetivos claros; (h) supervisin

continua y oportuna; (i) programas de formacin y actualizacin para los docentes.

Con la idea de apoyar la gestin directiva es importante, que toda institucin

educativa tenga, un soporte legal que le permita hacer cumplir y controlar las

actividades inherentes a su funcionamiento. Por esta razn es preciso saber qu

basamento legal respalda la calidad educativa en Venezuela.

Marco Legal-Institucional que Rige la Calidad Educativa

La idea de hacer un breve recorrido en la historia de la calidad en Venezuela a

nivel legal se establece en virtud de hacer ver hacia donde se dirigieron los primeros

intentos por establecer calidad. En este sentido Gamboa, (2000), establece que las

primeras normas tcnicas de calidad a nivel nacional surgen en el ao de 1958, con la

promulgacin del Decreto Oficial N 501 para la creacin de la Comisin Venezolana

de Normas Industriales, COVENIN; las cuales permiten el desarrollo de polticas en

el mbito de la normalizacin y control de calidad.

En 1970, las actividades de Normalizacin y Certificacin de la Calidad

reciben un impulso importante, al crear el Ministerio de Fomento, la Direccin de

Normalizacin y Certificacin de Calidad (DNCC), hasta finales del ao 1992.

A travs del Decreto Oficial 1195, Sobre Normalizacin Tcnica y Control

de Calidad (1973), se crea el Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la

Calidad (FONDONORMA), presidido por el Ministerio de Fomento y con

participacin del sector privado.

Gamboa (2002) refiere algo de esta historia y seala:

En Diciembre de 1998 se cre SENCAMER (Servicio Autnomo

Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos

Tcnicos), servicio adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio

34

(anterior MIC), resultante de la fusin de SENORCA y SANAMET

(Servicio Autnomo Nacional de Metrologa).

En Octubre de 2002 es promulgada la Ley del Sistema Venezolano para la

Calidad, con el fin de desarrollar los principios orientadores, que en

materia de calidad, consagra la Constitucin. Esta Ley establece los

mecanismos necesarios para garantizar los derechos de las personas a

disponer de bienes y servicios de calidad en el pas, a travs de los

subsistemas de: Normalizacin, Metrologa, Acreditacin, Certificacin,

Ensayos y Reglamentaciones Tcnicas; siendo SENCAMER el ente

coordinador de velar por el cumplimiento de esta Ley. (p.3)

El Ministerio de la Produccin y el Comercio es el rgano rector del Sistema

Venezolano para la Calidad y el Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin,

Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER), es el ente coordinador

de todo el sistema y como tal debe velar por la aplicacin de la Ley del Sistema

Venezolano para la Calidad, sin menoscabo de la autonoma operativa que esta

misma Ley le confiere a cada uno de los subsistemas que conforman el Sistema

Venezolano para la Calidad, como lo indica el Reglamento de Ley de Calidad

30/12/03.

De esta manera se observa que las leyes son necesarias para reglamentar y

controlar las instituciones de un pas, en este sentido la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), contiene el marco legal que rige todo lo

relacionado con la educacin venezolana y sus modalidades. Esta tiene su origen en

la Carta Magna de 1947 donde aparece la educacin como un servicio pblico. As

tambin lo plantea la Ley Orgnica de Educacin (LOE) de 1980, la cual ampla los

aos de obligatoriedad y actualiza el sistema educativo.

La educacin es un derecho establecido por el Estado, responsable del

sostenimiento de instituciones y servicios inherentes, as como tambin de la sociedad

y la familia.

La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961 consagraba

igualmente, los principios de gratuidad y otros aspectos fundamentales que

conforman la tradicin constitucional en materia educativa. En su artculo 80

establece: "la educacin tendr como finalidad el pleno desarrollo de la personalidad,

la formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, el

35

fomento de la cultura y el desarrollo del espritu de solidaridad. El estado orientar y

organizar el sistema educativo para lograr el cumplimiento de los fines aqu

sealados".

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (1999), introduce

cambios sustanciales en materia educativa, ampla la obligatoriedad y establece la

gratuidad hasta el nivel de pregrado universitario, inclusive. En el Ttulo III., Captulo

I, Artculo 20, seala: Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su

personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del

orden pblico y social.

El Captulo VI de la CRBV (2000) en los Artculos 101 al 111, refieren la

informacin cultural y el derecho educativo.

La CRBV (1999) en su artculo 102 y la LOE (1980) en su artculo 3 "La

educacin tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad y

el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad

democrtica...". Contemplan la educacin como el desarrollo pleno de individuos

para su participacin en el proceso social venezolano, acordes a la superacin de los

problemas nacionales y la incorporacin en una dinmica globalizante, que contempla

el respeto a los derechos humanos aceptados por Naciones Unidas como aspecto

fundamental para superar las contradicciones del pas. En este sentido existe una

corresponsabilidad social. La CRBV (2000), consagra la educacin como un derecho

pblico gratuito y obligatorio. Tal como reza en el artculo 102: La Educacin es un

derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y

obligatoria.... Artculo 103: Toda persona tiene derecho a una educacin integral,

de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades.

A los principios derechos y obligaciones se agregan nuevas exigencias, tales

como la calidad educativa.

En contraparte a estos artculos (que slo contemplan calidad de vida) no

existe una ley en Venezuela que regule, y explique cmo aplicar y medir la calidad

educativa; como en contraposicin si se hizo con el Reglamento de Bienes y

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Servicios para mejorar la calidad de vida del venezolano (SENCAMER), como

aparece en el cuadro 4.

Cuadro 4

Elementos para medir la calidad: de bienes y servicios para mejorar la calidad

de vida del venezolano

Ensayo

Metrologa

Normas Reglamento

Tcnico

Acreditacin

Certificacin

Tipos de Anlisis

Formulas Aplicadas

Procedimientos de Ensayos

Resultados

Unidades de Medida

Instrumentos de Medida

Exactitud de los

instrumentos

Mtodos de Medicin

Especificacio-nes Tcnicas

Caracters-ticas bsicas

Referencia de Materiales

Uso y objeto

Norma Obligatoria

Afecta la Vida,

Seguridad,

Salud y

Ambiente

Competencia Tcnica

Procedimientos Personal Especializado

Calibracin de instrumentos

Declaracin escrita

Sello o Marca

ISO

Nota. Datos tomados del Reglamento parcial de Ley del Sistema venezolano para la

Calidad por CENCAMER 2003.

La propuesta referida a mejorar la calidad de la educacin (Art.103) sin

trasformar los contenidos curriculares, constituye una nueva estrategia que implica

mayor responsabilidad para las escuelas y en particular a sus directivos. Como se

observa en la CRBV, la LOE, y la Ley de Calidad, no proponen, ni reglamentan

como de debe llevarse a cabo, o cmo implementan un sistema de calidad en las

instituciones educativas. Slo habla de las polticas, ms no de cmo realizarlas, lo

cual representa una debilidad.

Resumiendo una evaluacin estratgica de la calidad en Venezuela se

concluye que la falta de apoyo legal en el mbito educativo representa una amenaza

parta la calidad educativa.

Resumiendo esta seccin sobre calidad educativa, se evidencian algunas

necesidades, de las instituciones escolares, que deben procurar medir la calidad de sus

procesos internos y de su relacin con el entorno comparado con los modelos de las

37

escuelas exitosas. As como tambin, revisar su estructura organizativa, velar que se

cumplan los objetivos de la institucin. Crear polticas propias internas de prevencin

y mejora continua tanto de las actividades escolares como de los docentes en servicio

como un principio de la prctica docente y pedaggica de calidad. Cuidar que la

planta fsica; esto es estar pendiente del buen estado de la estructura fsica, tratar en lo

posible un buen clima organizacional. Comprometerse con la institucin, con sus

alumnos y personal en general, garantizando las actividades durante todo el ao.

Como se observa stas no son cualidades de la institucin per s, ni de un objeto

inanimado; todo lo contrario de una persona con alto sentido de la responsabilidad y

de compromiso, con caractersticas de liderazgo, y alta vocacin de servicio tales

necesidades recaern sobre un gerente educativo.

En conclusin, en este captulo se trabajaron los conceptos de la calidad y se

defini como una caracterstica personal que involucra deseos por hacer las cosas de

la mejor manera, con compromiso y responsabilidad.

La calidad educativa es entendida como un proceso de gestin integral que

involucra docentes, padres, alumnos, currculo, tcnicas de enseanza, directivos,

supervisores, adems de comprometer los fines, recursos y el entorno de la

organizacin, para generar mejoramiento continuo, resultados educativos de calidad y

el logro de objetivos organizacionales.

Las lneas de accin que se generan involucra a la vez al gerente de las

organizaciones educativas, en su rol de lder, en los procesos de planificar, organizar,

ejecutar lo planificado, controlar y verificar los resultados, actuar para corregir o

emprender nuevas acciones. Esto es posible mediante una Gerencia Educativa de

Calidad. De ah que en el captulo sobre Gerencia Educativa se explore y describa los

componentes de la Gerencia de los Procesos Educativos para reconocer en ellos los

factores asociados a la Calidad educativa.

38

CAPTULO II

GERENCIA EDUCATIVA

Caractersticas de la Gerencia Educativa

Toda organizacin tiene un sistema social muy complejo, ya que est formado

por personas, las cuales deben estar en sintona con su trabajo para realizarlos de la

mejor manera posible. La gerencia es un sistema y funciona como un elemento

integrador. Al respecto, Carrillo (2003) agrega que el sistema gerencial consta de

varios elementos en secuencia, que inspiran una visin compartida en la organizacin,

integrando las visiones individuales de los miembros de la empresa. La visin es

formulada por los lderes, pero los lderes escuchan a su gente. Esta visin se

alcanzar en la medida que ella est en sintona con las visiones individuales de las

personas que forman parte de la organizacin. Es por esta razn que el gerente

educativo debe estar consciente de que a su cargo tiene un valioso recurso; el

humano, para motivarlo, e influir positivamente en beneficio de todos y del propio

sistema educativo. Esta es una de las razones que ponen de manifiesto el liderazgo del

gerente de las instituciones educativas o lo que es lo mismo el director.

En este mismo orden de ideas, Carrillo plantea tres funciones principales de

la gerencia como un sistema, y los relaciona con los puntos de Deming tambin

relacionada con la Gerencia educativa. Las cuales pueden ser consideradas como

funciones caractersticas de la gerencia educativa, entre ellas se tiene:

Primera Funcin

La gerencia sistmica crea el clima o ambiente adecuado para que los grupos e

individuos puedan realizar su trabajo tan bien como saben hacerlo; y organizar el

trabajo para lograrlo.

Segunda Funcin

Facultar a los empleados para hacerlo mejor maana de lo que pueden hacer

39

hoy. Esto involucra un proceso de desarrollo, de aumento del valor del aporte que el

trabajador realiza.

Tercera Funcin

Administrar las interacciones de aquellos por quienes y para quienes se es

responsable, las interacciones de sus unidades con las otras unidades de la

organizacin. Estas funciones se visualizaron en el grfico 2 donde se presentaron

los Sistemas de calidad y en el grfico 3 de la calidad educativa vista como un

proceso de gestin integral.

Estas funciones vinculadas con la educacin estn referidas a las funciones

gerenciales y pedaggicas de la organizacin educativa que se corresponden con la

primera funcin de la Gerencia Sistmica, la actualizacin y profesionalizacin

relacionada con la segunda funcin facultar a los empleados; y la comunicacin y

trabajo en equipo, relacionada con la tercera funcin.

Un ejemplo prctico de la aplicacin de las funciones planteadas por Carrillo

(2003) en el mbito educativo, se evidencia en el xito de las escuelas de Fe y

Alegra, as se tiene, primera funcin: la gerencia dicta las pautas y lineamientos de

polticas provenientes de los niveles superiores bajo una determinada cultura

organizacional de carcter religioso con dedicacin de atender a sectores de bajos

ingresos. Segunda funcin: la escuela tiene actividades durante todo el ao, tiene una

dotacin mnima, en un ambiente propicio para que para que las actividades

pedaggicas se realicen adecuadamente. Tercera funcin: la interaccin entre

departamentos es buena porque tienen buenos sistemas de comunicacin, entre su

personal y se logra que la comunicacin fluya, de tal manera que puede ventilar y

resolver los problemas que se presenten y aprender de ellos.

Hasta ahora se han correlacionado las funciones de la gerencia empresarial

con la gerencia educativa, ambas tienen puntos comunes, bsicamente referido a la

gestin, al respecto Senlle (2002), define la gestin como las actividades coordinadas

para establecer la poltica y los