TPP: ¿El mejor camino para la integración regional de Asia-Pacífico? · Dr. Juan González...

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Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacífico

PORTES, revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacífico, Tercera época, Volumen 6, Número 11, Enero/Junio 2012, es una publicación semestral de difusión e investigación científica del Centro Universitario de Estudios e Investigaciones sobre la Cuenca del Pacífico y del Centro de Estudios de APEC (CUEICP-CEAPEC) de la Universidad de Colima. Av. Gonzalo de Sandoval 444 Col. Oriental, C.P. 28046, Colima, Col., México. Teléfono (+ 52) (312) 31 6 11 31, ext. 47801. www.portesasiapacifico.com.mx, [email protected]. Editora responsable: Gloria González. Edición: Jaime Sánchez Hernández y Carmen Millán. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2010-030116423900-102, ISSN 1870-6800. Impresa por la Dirección General de Publicaciones de la Universidad de Colima, Av. Universidad 333, Col. Las Víboras, C.P. 28040. Colima, Col., México. Teléfono (+52) 312 31 6 10 00, ext. 35004. Este número se terminó de imprimir en octubre de 2012 con un tiraje de 500 ejemplares. Su precio de suscripción anual es de $100 (cien pesos 00/100 MN) o de $60 (sesenta pesos 00/100 MN) $10 dls. (USA) el ejemplar, más gastos de envío (en su caso).Las ideas expresadas en los artículos e investigaciones son responsabilidad de los autores y no reflejan el punto de vista del CUEICP-CEAPEC o de la Universidad de Colima.El CUEICP y el CEAPEC autorizan la reproducción parcial o total de los materiales presentados aquí, siempre y cuando se dé crédito al autor y a la revista sin fines de lucro.

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51Portes,.revistA mexicAnA de estudios sobre lA cuencA del pAcífico

tercerA épocA / volumen 6 / número 11 / enero • Junio 2012 / P.P. 51-78

Tpp: ¿El mejor camino para la integración regional

de Asia-Pacífico?

Jason Carlos Martínez Jurado1

Resumen

Asia-Pacífico.se.ha.distinguido.por.su.alto.grado.de.interdepen-dencia.y.rápido.crecimiento.económico;.sin.embargo,.como.re-gión.no.cuenta.con.un.marco. institucional. fuerte..A.pesar.de.contar.con.la.Cooperación.Económica.Asia-Pacífico.(Apec), como.el.foro.que.engloba.la.gran.diversidad.de.niveles.de.desarrollo.y.culturales.en.la.región,.su.carácter.voluntario.apoyado.en.el.re-gionalismo.abierto.no.le.ha.permitido.avanzar.en.la.liberaliza-ción.del.comercio.y.la.inversión.de.la.manera.en.que.se.estable-ce.en.sus.metas..Esto.ha.llevado.a.los.países.de.la.región.a.op-tar.por.esquemas.vinculantes:.bilaterales.y.multilaterales,.en-tre.ellos.el.Acuerdo.Transpacífico.de.Asociación.(tpp),.un.acuer-do.amplio.que.promete.concretizar.la.integración.de.la.región..No.obstante:.¿qué.tan.conveniente.es.para.Asia-Pacífico.pasar.de.un.esquema.flexible.a.uno.recíproco,.y.cuáles.serían.los.po-sibles.costos.que.ello.implicaría.para.la.región?

Palabras clave: Apec,.tpp,.institución,.regionalismo.abierto,.in-tegración.

1. Estudiante.del.Doctorado.en.Relaciones.Transpacíficas.de.la.Universidad.de.Coli-ma..E-mail:[email protected]

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Portes,.revistA mexicAnA de estudios sobre lA cuencA del pAcífico

Abstract

Asia-Pacific. has. distinguished. itself. for. its. high. levels. of.interdependence. and. its. fast. economic. growth,. however,. it.lacks.of.a.strong.regional.institutional.framework..Despite.the.existence.of.Apec.as.a.forum.which.includes.the.region’s.diversity.of. economic. development. levels. and. cultural. differences,. its.voluntary.approach.which.relays.on.open.regionalism.has.not.allowed.member. economies. to. advance. towards. its. ambitious.goals.of.trade.and.investment.liberalization..Therefore,.several.of. its.members.have.decided. to. embrace.binding. schemes,. at.a.bilateral.and.multilateral.basis,.among.them.the.tpp,.which.due. to. its. comprehensive. approach,. for. many. represents. the.better.route.to.achieve.regional.integration..However,.there.are.questions. raised. regarding. the. convenience. for.Asia-Pacific. to.transit.from.a.flexible.model.towards.a.reciprocal.one,.and.the.possible.costs.involved.in.such.process.

Key words: Apec,.tpp,.Institution,.Open.Regionalism,.Integration.

Introducción

Hace.más.de.dos.décadas,.con.el.establecimiento.del.meca-nismo. de. Cooperación. Económica. Asia-Pacífico. (Apec),. se.

dio.inicio.a.un.proceso.orientado.para.aprovechar.la.interdepen-dencia.y.el.crecimiento.económico.en.Asia-Pacífico,.y.promover.la.liberalización,.apertura.y.cooperación,.con.un.sentido.de.co-munidad,.pero.sin.la.obligatoriedad.y.compromisos.vinculantes..En.aquel.entonces,.la.idea.de.un.acuerdo.de.libre.comercio.re-gional.resultaba.incompatible.con.la.visión.planteada.por.estu-diosos.asiáticos.acerca.del.“regionalismo.abierto”,.misma.que.se.adaptaba.a.las.necesidades.económicas.y.políticas.del.mundo.de.la.posguerra.fría.

Actualmente.la.situación.es.totalmente.distinta,.y.se.ca-racteriza.por.el.creciente.interés.en.la.firma.de.acuerdos.prefe-renciales,.y.particularmente.por.la.negociación.de.un.acuerdo.amplio.en.membresía.y.en.nivel.de.ambición:.el.Acuerdo.Trans-pacífico.de.Asociación.(tpp),.que.por.sus.características.se.perfi-la.—cada.vez.más—.como.un.paso.hacia.la.conformación.de.un.bloque.regional.en.Asia-Pacífico.

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tpp: ¿el meJor cAmino pArA lA integrAción regionAl de AsiA-pAcífico?

Lo.anterior,.demuestra.el.desencanto.de. las.economías.de.la.región.ante.los.pocos.resultados.que.ofrece.el.“regionalis-mo.abierto”,.y.por.ende,.su.búsqueda.de.beneficios.económicos.a.través.de.una.mayor.institucionalización,.de.lo.que.Apec ca-rece.

Sin.embargo,.¿qué.tan.benéfico.pudiera.ser.transitar.ha-cia.un.marco.institucional?.¿Realmente.conviene.buscar.la. li-beralización.e. integración.a. través.de.un.acuerdo.vinculante?.¿Esto.asegurará.el.crecimiento.y.el.bienestar.en.la.región.a.lar-go.plazo?

Este.artículo.intenta.mostrar.un.panorama.de.la.situa-ción.de.Apec.respecto.al.surgimiento.del.tpp;.los.puntos.de.com-plementariedad.y.los.posibles.roces.entre.ambos.modelos,.y.fi-nalmente,.mencionar.algunas.de.las.problemáticas.que.podrían.presentarse,.derivadas.de.la.interacción.de.los.actores.relacio-nados.con.el.proceso.del.tpp,.como.la.influencia.de.Estados.Uni-dos. en. la. construcción. de. la. nueva. arquitectura. regional,. en.donde.si.bien.aún.podemos.encontrar.a.Australia.y.Japón.(pre-cursores.de.Apec),.su.papel.central.ha.sido.desplazado.con.las.posibles.implicaciones.en.el.sistema.multilateral.de.comercio.

Institucionalidad y regionalismo abierto en Asia-Pacífico

Asia-Pacífico.se.ha.caracterizado.por.su.dinámico.crecimien-to. económico. (disminuido. su. ritmo. tras. las. crisis. de. 1997. y.2008),.el.cual.le.ha.permitido.continuar.con.el.desarrollo.pro-ductivo.y.los.altos.niveles.de.bienestar..Asimismo,.se.ha.busca-do.aprovechar.la.interdependencia.económica.entre.los.miem-bros.de.la.región.—con.la.creación.de.foros.de.discusión.no.vin-culantes—.que.permita.impulsar.la.liberalización.a.través.de.la.cooperación.económica.y.técnica..Sin.embargo,.a.diferencia.de.otras.regiones.como.la.Unión.Europea,.Asia-Pacífico.no.cuenta..

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con.un.marco.institucional2.que.formalice.los.procesos.de.inte-gración,.convirtiéndola.en.un.caso.sui generis.que.ha.merecido.la.atención.de.varios.estudios.(Ravenhill,.2001).

En.primer. término,. es.primordial. conocer. el. papel. que.tienen.las.instituciones.en.el.avance.de.las.sociedades,.y.la.im-portancia.de.contar.con.un.esquema.institucional.fuerte.a.cual-quier.nivel:.dentro.de.la.política,.de.la.sociedad.misma,.la.eco-nomía,.y.a.nivel.internacional.entre.los.Estados.

Para.Douglass.North:. “Las. instituciones. son. las. reglas.del.juego.en.una.sociedad.—o.más.formalmente—.son.las.limi-taciones.ideadas.por.el.hombre.que.dan.forma.a.la.interacción.humana..Por.consiguiente,.estructuran. incentivos.en.el. inter-cambio.humano,.sea.político,.social.o.económico.”(North,.1993,.pág..13)..Asimismo:.“El.cambio.institucional.conforma.el.modo.en.que.las.sociedades.evolucionan.a.lo.largo.del.tiempo,.por.lo.cual.es.la.clave.para.entender.el.cambio.histórico.”(North,.1993,.pág.. 13).. Por. ende,. las. instituciones.determinarán. e. influirán.decisivamente.en.todos.los.ámbitos.de.la.vida.humana,.de.este.modo:.“es.innegable.que.las.instituciones.afecten.el.desempeño.de.la.economía.”.(North,.1993,.pág..14).

Sobre. la. función. de. las. instituciones,. North.menciona.que.es. la.de:.“reducir. la. incertidumbre,.estableciendo.una.es-tructura.estable. (pero.no.necesariamente.eficiente).de. la. inte-racción.humana.”.(North,.1993,.pág..16)..Sin.embargo,.es.pre-cisamente.la.capacidad.de.evolución.de.las.instituciones,.la.que.les.permite.prevalecer.a.lo.largo.del.tiempo,.ya.que.“la.estabili-dad.de.las.instituciones.de.ningún.modo.contradice.el.hecho.de.que.están.en.cambio.permanente.”.(North,.1993,.pág..16)..Para.

2. Sobre.el.marco.institucional,.de.acuerdo.con.Douglass.North:.“Las.instituciones.proporcionan.la.estructura.básica.por.medio.de.la.cual.la.humanidad.a.lo.largo.de.la.historia.ha.creado.orden,.y.de.paso.ha.procurado.reducir.la.incertidumbre,.lo.que.les.permite.ser.adaptadas.al.cambio”..Asimismo:.“La.estabilidad.se.logra.mediante.un.conjunto.complejo.de.limitaciones.que.incluye.reglas.formales.ani-dadas.en.una.jerarquía,.donde.cada.nivel.es.más.costoso.en.cuanto.a.cambiar-lo.por.el.anterior”..En.este.orden.de.ideas:.“Debido.a.que.todas.las.economías.tie-nen.marcos.institucionales.que.crearon.oportunidades.productivas.e.improduc-tivas.para.las.organizaciones,.la.historia.de.cualquier.economía.reflejará.resulta-dos.mezclados”.(North,.1993,.pág..130)..En.este.sentido,.el.conjunto.de.reglas.e.instituciones.que.han.respaldado.el.proceso.integrador,.por.ejemplo.en.Europa.o.bien.los.cumplimiento-compromisos.vinculantes.por.los.miembros.de.un.acuerdo.comercial,.estas.limitaciones.y.reglas.no.se.encuentran.presentes.en.Asia-Pacífi-co,.dando.una.mayor.flexibilidad.y.unilateralismo.que.permiten.incluir.a.la.diver-sidad.económica.y.cultural.de.la.región,.pero.a.su.vez.poca.certidumbre.en.el.al-cance.de.sus.objetivos.

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lograr.dicho.cambio.se.requiere.de.un.proceso.complejo.que.in-volucra.modificaciones.normativas,.de.aceptación.y.voluntad.de.las.partes.involucradas..

En. este. orden.de. ideas,. el.nivel. de. institucionalización.que.se.tiene.en.Asia-Pacífico.es.relativamente.bajo,.tomando.en.cuenta.que.Apec.—el.principal.organismo.que.reúne.a.los.miem-bros.de.la.región—.se.caracteriza.por.su.flexibilidad.y.apertu-ra,.cuya.institucionalidad.ha.llegado.a.considerarse.por.demás.ambigua.3

Desde.su. fundación.en.1989,.Apec.ha.buscado.aprove-char.la.creciente.interdependencia.económica.de.la.región.Asia-Pacífico,. para. “fortalecer. al. sistema.multilateral. de. comercio,.mejorar.la.liberalización.e.intensificar.el.desarrollo.a.través.de.la.cooperación.económica”.(Kuriyama,.2011,.pág..2).a.través.de.tres.pilares:.liberalización.del.comercio.y.la.inversión,.facilidad.para.hacer.negocios,.y.cooperación.económica.y.técnica..Todo.ello.con.el.fin.de.mantener.un.crecimiento.sostenido.y.benéfico.para.la.región.

Apec.está.integrado.por.21.economías.miembro4.de.am-bos.lados.del.Océano.Pacífico,.que.cuentan.con.diversos.nive-les.de.desarrollo,.trasfondos.históricos.y.culturales,.que.a.pe-sar.de.sus.diferencias,.comparten.el.objetivo.común.de.apertura.económica,.para.lograr.un.mayor.crecimiento.a.través.del.mejo-ramiento.del.ambiente.de.negocios,.y.promover.la.cooperación.económica.y.técnica..

Este.foro.representa.la.culminación.de.un.proceso.inicia-do.en.la.década.de.los.sesenta.con.esfuerzos.como:.la.Conferen-cia.sobre.Comercio.y.Desarrollo.del.Pacífico.(pAftAd),.el.Consejo.

3. Tomando.en.cuenta.diversos.elementos.propios.de.la.institucionalidad,.como.la.fortaleza,.la.normatividad.(Morrison.y.Aggarwal,.pp..305-309),.y.los.regímenes.de.colaboración. (monitoreo,. reciprocidad,.sanciones,.mecanismos.para. la.solución.de.disputas).(Ravenhill,pp.144-146),.así.como.el.entendimiento.o.mejor.dicho.des-acuerdo.en.la.interpretación.de.las.disposiciones.de.las.metas.establecidas.en.la.declaración.de.Bogor.por.parte.de.los.miembros.(Ravenhill,157),.y.por.ende.falta.de.credibilidad.por.parte.de.las.reglas.poco.específicas.(Ravenhill,.pág..161),.tene-mos.que.la.institucionalidad.de.Apec,.además.de.lo.anterior,.por.su.flexibilidad.y.carácter.voluntario.ha.sido.considerada.como.ambigua.

4. Los. 21.miembros. actuales. son:. Australia,. Brunei. Darussalam,. Canadá,. Chile,.China,.Corea.del.Sur,.Estados.Unidos,.Filipinas,.Hong.Kong,.Indonesia,.Malasia,.México,.Nueva.Zelandia,.Papúa.Nueva.Guinea,.Perú,.Rusia,.Singapur,.Tailandia,.Taipei.Chino.y.Vietnam..Dada.la.participación.de.“las.tres.Chinas”.(República.Po-pular.China,.Taipei.Chino.y.Hong.Kong).se.decidió.que.los.miembros.serán.referi-dos.por.el.término.“economía”,.mientras.que.a.sus.representantes.de.más.alto.ni-vel.se.les.conocerá.como.“líderes”.

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Económico.de.la.Cuenca.del.Pacífico.(pbec),.y.posteriormente.el.Consejo.de.Cooperación.Económica.del.Pacífico.(pecc),.este.últi-mo.en.los.ochenta..El.propósito.de.la.creación.de.Apec.fue.el.de.establecer.un.marco.institucional.en.la.región.ante.dos.necesi-dades.principales:.por.un.lado.profundizar.en.la.integración.de.la.región.durante.el.periodo.de.crecimiento.rápido.y.sostenido.en.Asia,.tratando.de.evitar.el.riesgo.de.que.políticas.mal.encau-zadas.pudiesen.dañar.el.desempeño.de.los.mercados,.al.tiempo.de.generar.conciencia.sobre.la.oportunidad.de.obtener.mejores.ganancias..Por.el.otro.lado,.contener.las.tensiones.de.un.cambio.estructural.en.la.región,.mediante.un.marco.internacional,.a.fin.de.asegurar.un.ambiente.de.negocios.seguro.e.ir.hacia.una.re-gión.más.abierta.(Garnaut,.2000,.pág..1).

De.la.misma.forma,.la.enorme.diversidad.en.los.niveles.de.desarrollo,.y.en.los.aspectos.culturales.y.políticos,.requerían.de.un.marco.de.pluralismo.internacional,.capaz.de.alojar.estas.diferencias.(Garnaut,.2000,.pág..4).

Cabe.resaltar.también.que.la.idea.de.región.que.se.pre-senta.en.Asia-Pacífico.rompe.con.los.esquemas.planteados.en.los.argumentos.y.elementos.para.el.establecimiento.de.los.regio-nalismos,.comenzando.por.la.diversidad.de.desarrollo.económi-co,.político.y.cultural..A.primera.vista,.tal.heterogeneidad.hace.pensar.en.la.escasa.posibilidad.de.construir.una.colaboración.(Ravenhill,.2001,.pág..47)..No.obstante,.la.realidad.fue.más.allá.de.lo.establecido.de.manera.teórica,.aunque.como.veremos.ade-lante,.ese.desapego.ha.tenido.costos.importantes.

El.regionalismo,.de.acuerdo.con.Ravenhill.(2001,.pp..6-7).puede.ser.entendido.como:.“la.construcción.de.colaboración.in-tergubernamental.sobre.una.base.estrictamente.geográfica”..En.la.década.de.los.ochenta,.a.pesar.de.la.aceptación.generaliza-da.de.un.sistema.multilateral.del.comercio.representado.por.el.Acuerdo.General.sobre.Aranceles.Aduaneros.y.Comercio.(gAtt),.por.sus.siglas.en.inglés,.surgió.un.renovado.énfasis.por.el.regio-nalismo,.el.cual.se.debió.a.la.necesidad.de.los.gobiernos.por.co-laborar,.al.ver.que.difícilmente.alcanzarían.sus.objetivos.a.tra-vés.de.acciones.unilaterales,.y.que.sólo.mediante.la.cooperación.lograrían.realizarlos.de.manera.más.eficaz.(Ravenhill,.2001,.pp..26-27)..

De.esta.forma.la.liberalización.comercial.a.nivel.regional.ayudará.a.que.los.gobiernos.superen.las.oposiciones.que.pudie-sen.surgir.en.su.interior.en.contra.de.la.liberalización,.al.asegu-

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rar.beneficios.con.base.en.la.reciprocidad;.además,.la.liberali-zación.comercial.no.es.el.único.objetivo,.también.está.la.coope-ración.y.el.desarrollo,.así.como.otros.objetivos.no.económicos.

De.igual.manera,.no.existe.un.solo.enfoque.teórico.que.explique.en.su.totalidad.los.motivos.que.generan.el.regionalis-mo,.ni.el. interés.que.mueve.a. los.gobiernos.hacia. la.coopera-ción..En.el.caso.de.Apec,.en.Asia-Pacífico.desde.hace.más.de.dos.décadas.se.ha.venido.utilizando.un.enfoque.de.regionalismo.que.brinda.la.suficiente.flexibilidad.y.alcance.de.acuerdo.con.la.di-versidad.en.los.niveles.de.desarrollo.y.posturas.con.relación.a.la.liberalización.del.comercio.y.la.inversión..Éste.es.el.denominado.“regionalismo.abierto”,.sinónimo.del.pensamiento.sobre.el.pro-ceso.liberalizador.en.la.región.

Según.Garnaut,.existen.dos.concepciones.sobre.regiona-lismo.abierto:.la.primera.“asume.que.toda.área.preferencial.será.constante. con. las. reglas. y. requerimientos. legales. del. sistema.multilateral”.(Garnaut,.2004,.pág..7),.y.corresponde.con.el.pen-samiento.de.la.Organización.Mundial.del.Comercio.(omc);.mien-tras.que.la.segunda.se.refiere.a.que.“la.eliminación.gradual.de.barreras.internas.al.comercio.dentro.de.un.grupo.regional,.se.implementarán.más.o.menos.en.la.misma.medida.y.al.mismo.tiempo.como.la.reducción.que.se.realiza.hacia.otros.no-miem-bros”.(Garnaut,.2004,.pág..7)..Esta.última.definición.concuerda.más.con.los.fines.que.persigue.Apec,.en.el.cumplimiento.de.las.metas.de.Bogor.

Quizá.el.momento.más.importante.en.la.historia.de.Apec.sea.la.“Declaración.de.líderes”.emitida.en.Bogor,.Indonesia.en.1994,. la. cual. estableció. los. objetivos. a. largo.plazo.de. comer-cio.e.inversión.libre.y.abierta.para.los.miembros.desarrollados.en.2010,.y.para.los.miembros.en.desarrollo.en.2020,.conocidos.también.como.las.metas.de.Bogor.(“Declaración.de.líderes”,.Bo-gor,.1994)..Para.cumplir.con.dichas.metas,.Apec.se.planteó.un.plan.de. trabajo.a. futuro.en. la.agenda.de.acción.de.Osaka.de.1995,.para.los.temas.de.liberalización.y.facilitación.del.comercio.y.la.inversión;.mientras.que.la.Cooperación.Económica.y.Téc-nica,.también.referida.como.ecotech,.se.basaría.en.el.plan.de.acción.de.Manila,.establecido.un.año.después.(Declaración.de.Osaka,.1995).

Apec.ha.promovido.la.liberalización.económica.en.la.re-gión.con.base.en.el.regionalismo.abierto.y.a.través.de.un.unila-teralismo.concertado,.los.que.le.han.permitido.tener.la.flexibili-

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dad,.el.voluntarismo.y.la.apertura,.que.de.otra.manera,.consi-derando.los.fuertes.intereses.políticos.y.rivalidades.estratégicas.entre.sus.miembros,.no.hubieran.sido.posibles.

Cabe.señalar.que.el.regionalismo.abierto.implica.un.com-promiso.con.la.liberalización.no.discriminatoria.sobre.una.base.incondicional.y.sin.depender.de. la. reciprocidad..Desafortuna-damente.para.quienes.apoyan.este.concepto,.la.reciprocidad.es.también.un.elemento.básico.para.la.regionalización.

Si.bien.el.regionalismo.abierto.representó.—en.un.prin-cipio—.el.estandarte.de.la.liberalización.en.la.región.para.el.al-cance.de.las.metas.de.Bogor,.basado.en.los.beneficios.de.la.libe-ralización.unilateral.concertada:.en.donde.entre.más.economías.realicen.medidas.de.liberalización.de.manera.unilateral,.mayo-res.serían.los.beneficios.para.todos;.esta.situación.fue.posible.hasta.la.crisis.de.económica.de.1997.(Garnaut,.2004,.pág..12)..

La. crisis. de. 1997. puso. en. evidencia. dos. puntos. débi-les.de.Apec:.por.un.lado.la.incapacidad.para.dar.respuesta.ante.un.problema.de. la.magnitud. regional. como. lo. fue. la. crisis;. y.por.el.otro,. la.ambigüedad.en.el.entendimiento.del.regionalis-mo.abierto.para.asegurar.el.cumplimiento.de.la.apertura.entre.sus.miembros..Ambos.puntos.reflejaban.una.falta.de.institucio-nalidad,.capaz.de.soportar.y.apoyar.los.intereses.de.las.econo-mías.de.la.región..

De.esta.forma,.con.el.cambio.de.siglo.se.dio.un.viraje.ha-cia.un.interés.cada.vez.más.creciente.—por.medidas.de.mayor.institucionalidad—.como.el.establecimiento.de.acuerdos.prefe-renciales,.tanto.bilaterales.como.regionales.

Esquemas de integración regional en Asia-Pacífico

El.estancamiento.de.las.negociaciones.de.la.ronda.de.Doha.de.la.omc,.la.cual.comenzó.en.2001.y.que.a.la.fecha.no.ha.podi-do. llegar. a.una. conclusión. satisfactoria,.ha.provocado.que. la.confianza.en.el.sistema.multilateral.de.comercio.quede.minada..Esto.ocasionó.que.en.la.primera.década.del.siglo.xxi.varios.paí-ses.(incluyendo.los.de.la.región),.optaran.por.esquemas.bilate-rales.preferenciales.y.de.carácter.vinculante;.estos.últimos.han.comenzado.a.proliferar.en.Asia,.contrario.a.la.situación.de.años.previos.en.la.que.permanecía.como.la.única.región.del.mundo.en.carecer.de.este.tipo.de.acuerdos.(Herreros,.2007,.pág..18).

A.partir.de.2004,.por.recomendación.del.sector.privado.y.con.las.consideraciones.del.sector.académico,.Apec.se.ha.dado.a.

59


la.tarea.de.explorar.las.vías.para.establecer.en.el.largo.plazo.un.área.de.libre.comercio.de.alcance.regional,.denominada.Área.de.Libre.Comercio.de.Asia-Pacífico.(ftAAp, por.sus.siglas.en.inglés)..Para.ello.Apec.ha.retomado.los.esfuerzos.bilaterales.y.esquemas.como.el.Acuerdo.de.Libre.Comercio.en.el.Este.de.Asia.(eAftA,.por.sus.siglas.en.inglés),.en.el.marco.de.AseAn+3;.la.Asociación.Eco-nómica.Amplia.para.el.Este.de.Asia.(cepeA,.por.sus.siglas.en.in-glés),.derivada.del.AseAn+6,5.y.el.Acuerdo.Estratégico.Transpa-cífico.de.Asociación.Estratégica. (Tpp, por.sus.siglas.en.inglés),.para.plantear.una.propuesta,.así.como.para.definir.el.papel.que.este.foro.ocuparía,.tomando.en.cuenta.que.la.naturaleza.de.Apec.no.es.la.de.un.foro.de.negociación.

Debido.a.la.magnitud.de.su.alcance.y.a.lo.ambicioso.de.sus.metas,. el.tpp. se.perfila.como.el. vehículo.para.alcanzar.el.ftAAp.a.largo.plazo.

5. AseAn.mantiene.un.esquema.de.diálogo.y.cooperación.con.China,.Corea.y.Japón,.a.través.del.denominado.AseAn+3,.establecido.en.1997,.tras.la.crisis,.y.abarca.tres.grandes.áreas.de.cooperación:.política.y.seguridad,.financiera.y.económica.y.so-ciocultural..Cabe.señalar.que.de.este.esquema.se.han.derivado. la.firma.de. los.acuerdos.de.libre.comercio:.AseAn-Corea,.AseAn-China.y.AseAn-Japón..Asimismo,.de.él.se.desprenden.la.iniciativa.de.Chiang.Mai,.para.procurar.políticas.moneta-rias.sanas,.así.como.la.propuesta.por.concretar.un.Acuerdo.de.Libre.Comercio.en.el.Este.de.Asia.(eAftA);.en.2005.durante.la.primera.Cumbre.del.Este.de.Asia.(eAs)..Además.de.los.países.mencionados,.fueron.invitados.otros.tres.países:.Australia,.Nueva.Zelandia.e.India,.conformando.el.también.denominado.AseAn+6..Estos.paí-ses.discutieron.temas.de.cooperación.regional.ampliada:.antiterrorismo,.cambio.climático,.desastres.naturales,.entre.otros.temas.(Yamazawa.2011,.ponencia,.pág..5)..El.tratamiento.de.eAs/AseAn.+6.a.temas.políticos.y.de.seguridad.podrían.permi-tir.que.Apec.se.concentre.completamente.en.la.parte.económica.(Yamazawa,.2011,.pág..117)..Dentro.de.eAs/AseAn+6.también.se.ha.propuesto.la.creación.de.un.es-quema.de.libre.comercio.denominado.Asociación.Económica.Amplia.para.el.Este.de.Asia.(cepeA),.y.que.se.enfoca.a.la.infraestructura.regional.y.conectividad.de.la.cadena.de.suministro.(Scollay,.2011,.pág..148)..De.igual.manera,.el.nivel.de.parti-cipación.e.interés.generado.por.eAs,.evidencia.una.tendencia.a.que.el.este.de.Asia.sea.quien.lidere.el.proceso.de.integración.en.la.región,.dejando.a.AseAn.en.un.lu-gar.secundario.(Scollay,.2011;.149)..Cabe.señalar.que.a.partir.de.2011,.Rusia.y.Estados.Unidos.se.unen.al.diálogo.de.eAs.(de.manera.particular).con.respecto.a.la.seguridad.

60


Figura.1.1.Esquemas.de.integración.en.Asia-Pacífico.

.

CanadáHong KongMéxicoTaipei chinoRusiaPapua Nueva Guinea

APEC/FTAAP

ASEAN+6

ChinaCoreaJapón

Filipinas*Indonesia*Tailandia*

Camboya*Laos*Myanmar*

India

Brunei*Malasia*Singapur*Vietnam*

AustraliaNueva Zelandia

Estados Unidos

ChilePerú

* Miembros de ASEAN

Características generales del tPP

El.tpp. comenzó. su. proceso. en. 2002. como. una. iniciativa. que.originalmente.reunió.a.Chile,.Nueva.Zelandia.y.Singapur,.pos-teriormente.incluyó.a.Brunei.Darussalam,.y.entró.en.vigor.en.2006,.estableciendo.el.llamado.Pacífico.4.o.por.su.forma.corta.“P4”..

En.2008.Estados.Unidos.manifestó.su.interés.por.unirse.a.dicho.esquema,.lo.cual.atrajo.la.atención.de.otras.economías.de.la.región,.entre.ellas.Australia,.Malasia,.Perú.y.Vietnam,.quienes.actualmente.forman.parte.de.la.negociación.para.la.ampliación.

61


de. dicho. acuerdo.. En. noviembre. de. 2011,. Canadá,. Japón. y.México6.expresaron.oficialmente.su.interés.por.adherirse.a.este.esquema..Sin.embargo,.para.el.caso.de.los.dos.primeros.países,.existen. condiciones. internas. que. les. han. impedido. integrarse.plenamente,7. aunque. no. por. ello. han. perdido. el. interés. de.incluirse..Los.tres.países.han.realizado.un.proceso.de.consultas.con.sus.sectores.internos,.así.como.de.manera.bilateral.con.los.miembros.de.la.negociación..Sin.embargo,.uno.de.los.argumentos.en.contra.de.ampliar.la.membresía.de.la.negociación,.es.que.al.aceptar.a.más.miembros,.posiblemente.interfiera.con.el.proceso.y.los.tiempos.para.el.avance.de.la.misma.

No.obstante.lo.anterior,.el.pasado.18.de.junio.en.el.mar-co.de.la.Cumbre.de.G-20,.celebrada.en.Los.Cabos,.los.miembros.de.la.negociación.invitaron.a.México.para.formar.parte.del.tpp,.tras.considerar.los.avances.en.el.proceso.de.las.consultas.bila-terales.e.internas.realizadas.por.nuestro.país.

Una.de.las.características.del.tpp.es.que,.además.de.te-ner. cláusulas. de. adhesión. para. terceras. partes. que. busquen.integrarse.—como.es.común.entre.todos.los.acuerdos.existen-tes—.éste.hace.particular.énfasis.en.que.el.acceso.está.abier-to.a.miembros.de.Apec,.sin.excluir.a.otros..Por.lo.anterior,.uno.de.los.objetivos.del.tpp.es.“crear.un.acuerdo.comercial.que.pue-da.ser.visto.como.un.modelo.dentro.de.la.región.Asia-Pacífico,.y.que.pudiese.atraer.nuevos.miembros”.(Kuriyama,.2011,.pág..6).

Las.negociaciones.del.tpp.actualmente.están.en.desarro-llo..A.la.fecha.en.que.se.escribió.este.artículo,.se.han.realiza-do.12.rondas.de.negociaciones.(las.que.se.mencionan.en.el.cua-dro.1.1.)..Cabe.señalar.que.Estados.Unidos.esperaba.anunciar.el.cierre.formal.de.las.negociaciones.en.el.marco.de.la.reunión...

6. En.noviembre.de.2011.México.anunció.que.iniciaría.un.proceso.de.consultas.pa-ralelas:.internas.y.bilateralmente.con.los.miembros.del.tpp,.con.el.propósito.de.concertar.el.apoyo.para.su.ingreso,.cuando.se.tuviera.una.decisión.política.(pre-vista.para. julio.de.2012)..Documento:.mensaje.del.presidente.de.México.Felipe.Calderón.en.la.“Reunión.de.líderes.de.Apec”,.pronunciado.por.el.secretario.de.Eco-nomía,.Bruno.Ferrari,.el.13.de.noviembre.de.2011.en.Honolulu,.Hawái.

7. En.el.caso.de.Canadá,.decidió.dejar.fuera.de.la.negociación.a.los.sectores.lácteos.y.avícolas,.cuando.éstos.son.una.negociación.ambiciosa..Mientras.que.Japón,.re-quiere.ajustes.a.nivel.interno,.principalmente.en.el.sector.agrícola,.que.estuvieron.a.punto.de.realizar.antes.de.los.sismos.que.devastaron.gran.parte.de.su.territorio,.enfocándose.en.la.reconstrucción,.lo.que.los.obligó.a.posponer.su.decisión.de.en-trar.a.negociar.formalmente.

62


de.“Líderes.económicos.de.Apec.2011”,.en.Honolulú,.Hawái;8.sin.embargo,.el.tiempo.no.fue.suficiente.y.los.trabajos.continuarán.hasta.que.se.alcance.una.conclusión.satisfactoria.

Cuadro.1.1..Rondas.de.negociación.Tpp

.Ronda Lugar.y.fecha Principales.resultados

1 Melbourne.15-19..

de.marzo.2010

Se.establecieron.los.principales.puntos.de.siguiente.generación.a.considerar.para.alcanzar.este.acuerdo,.entre.ellos:.alcanzar.una.coherencia.normativa,.transparencia,.promoción.de.la.competitividad,.incremento.a.la.participación.de.las.pequeñas.y.medianas.empresas.en.los.negocios.y.el.desarrollo..

2 San.Francisco13-18.junio.

2010

Estuvo.enfocada.en.cuatro.puntos.clave:.determinar.la.estructura.para.las.negociaciones.de.acceso.al.mercado,.decidir.la.relación.entre.los.miembros.del.tpp.y.los.socios.de.otros.tlc’s,.abordar.las.cuestiones.horizontales.como.es.la.inclusión.de.las.pequeñas.y.medianas.empresas.y.la.coherencia.normativa,.avance.para.la.presentación.impresa.de.los.capítulos.

8. La.secretaria.de.Estado.estadounidense.Hillary.Clinton,.en.su.mensaje.a.los.fun-cionarios.de.alto.nivel.de.Apec,.el.9.de.marzo.de.2011,.en.Washington.D.C.,.ex-presó.que.para.Estados.Unidos.las.tres.prioridades.en.su.agenda.para.establecer.una.plataforma.económica.más.abierta,.libre,.transparente.y.justa.en.Asia-Pacífi-co.son:.obtener.la.ratificación.del.acuerdo.negociado.con.Corea.del.Sur.(alcanza-da.a.finales.de.2011),.avanzar.en.la.negociación.del.tpp,.y.realizar.un.buen.papel.como.sede.de.un.año.productivo.en.Apec..Véase,.http://www.state.gov/secretary/rm/2011/03/157940.htm,.consultada.el.27.de.diciembre.de.2011.

63


3 Brunei.2-9..

octubre.2010

Las.negociaciones.se.centraron.principalmente.en.la.promoción.de.la.competitividad,.el.desarrollo.de.las.cadenas.de.suministro,.facilitar.el.beneficio.de.pequeñas.y.medianas.empresas.dentro.del.tratado,.y.el.desarrollo.a.través.de.los.grupos.de.trabajo.de.nuevos.temas.para.seguir.trabajando..Estados.Unidos,.en.materia.laboral.planteó.la.importancia.de.asegurar.los.derechos.fundamentales.de.los.trabajadores.y.la.forma.de.aplicar.efectivamente.una.legislación.laboral.

4 Auckland6-10.

diciembre.2010

Se.trabajó.en.el.intercambio.de.bienes,.servicios.financieros,.aduanas,.trabajo.y.propiedad.intelectual..Para.que.las.pymes.tomen.ventaja.de.este.acuerdo,.se.promovió.una.mayor.conectividad.y.la.participación.de.empresas.estadounidenses.en.las.cadenas.de.suministro.en.Asia-Pacífico,.así.como.la.mejora.de.la.coherencia.de.los.sistemas.normativos.para.que.el.comercio.en.la.región.sea.más.transparente.

5 Santiago.14-18.febrero.2011

Comenzó.a.considerarse.el.desarrollo.de.una.regla.de.origen.tpp,.lo.cual.apoyará.el.desarrollo.de.un.acuerdo.comercial.regional..Además,.se.lograron.avances.significativos.en.el.desarrollo.de.acuerdos.jurídicos.en.los.que.se.establecerán.las.obligaciones.y.derechos.de.cada.parte.

64


6 Singapur28.marzo-2.de.abril2011

Avances.en.los.acuerdos.jurídicos,.que.incluyen.los.compromisos.de.diversos.aspectos.de.la.relación.comercial.entre.las.partes..Cada.país.mostró.medidas.de.flexibilidad.que.serán.necesarias.para.concluir.de.manera.exitosa.las.negociaciones..Se.presentaron.nuevas.propuestas.de.acuerdos.jurídicos.en.diversas.áreas,.entre.éstas:.los.bienes.industriales,.asuntos.sanitarios.y.fitosanitarios,.barreras.al.comercio.y.medio.ambiente.

7 Ho.Chi.Minh.City20-24..de.junio2011

Fueron.revisadas.las.propuestas.planteadas.por.varios.países.en.materia.de.transparencia,.propiedad.intelectual,.telecomunicaciones,.medio.ambiente,.con.grandes.avances.en.la.consolidación.de.las.propuestas.planteadas.previamente.

8 Chicago6-15.de.

septiembre.2011

Se.presentaron.los.avances.de.los.textos.consolidados.de.las.diversas.áreas..Avance.considerable.en.varios.capítulos,.los.cuales.estuvieron.casi.listos,.entre.ellos:.aduanas,.barreras.técnicas.al.comercio,.telecomunicaciones,.compras.del.sector.público,.y.los.nuevos.temas.de.la.agenda:.pymes,.coherencia.regulatoria,.competitividad.y.desarrollo.

65


9 Lima.24-28.octubre.2011

Los.trabajos.estuvieron.orientados.hacia.la.reunión.de.“Líderes.de.Apec.en.Honolulu”,.en.donde.los.jefes.de.Estado.del.tpp.y.los.demás.miembros,.contemplaron.la.discusión.acerca.de.los.progresos.y.plantearían.los.siguientes.pasos.de.la.integración..En.la.reunión.de.líderes.realizada.en.noviembre.de.ese.año,.se.presentó.un.documento.con.el.perfil.general.del.acuerdo.

10 Malasia.5-9.

diciembre.2011

Se.buscó.impulsar.el.crecimiento.económico.y.la.creación.de.trabajos.de.mejor.calidad,.incrementando.las.exportaciones.a.la.región..Fueron.desarrollados.planes.para.concluir.los.avances.de.más.de.20.grupos.de.trabajo..

11 Melbourne1-9.marzo.

2012

Fue.discutido.el.estado.que.guarda.el.ingreso.de.nuevos.miembros.interesados.en.formar.parte.de.la.negociación:.Canadá,.Japón.y.México,.en.particular.el.proceso.de.consultas.internas.para.determinar.la.conveniencia.de.expandir.el.esquema..Asimismo,.se.abordó.el.tema.de.la.integración.de.las.pymes.más.competitivas.a.las.cadenas.de.suministro.regionales.

12 Dallas.8-18.mayo.

2012

Participación.de.grupos.de.interés.y.organismos.no.gubernamentales,.en.diálogos.sobre.los.temas.de.la.negociación.

El.tpp.contiene.temas.comúnmente.incluidos.en.anterio-res.acuerdos.comerciales:.acceso.a.mercados.(dividido.en.gene-ral,.agrícola.y.textiles),.reglas.de.origen,.procedimientos.adua-neros,. solución. de. controversias,.medidas. sanitarias. y. fitosa-nitarias,. barreras. técnicas. al. comercio,. política. de. competen-cia,.propiedad.intelectual,.servicios,.entrada.temporal.de.perso-nas.de.negocios,.y.mediación.de.disputas.y.cooperación..Ade-

66


más,.los.miembros.“originales”.firmaron.de.manera.paralela.un.acuerdo.de.cooperación.ambiental.y.un.memorando.de.entendi-miento.sobre.cooperación.laboral:.Enhancing.Trade.and.Inves-tment,. Supporting. Jobs,.Economic.Growth.and.Development,.Outlines.of.the.Trans-Pacific.Partnership.Agreement,.2011.

Adicionalmente,.las.actuales.negociaciones.han.agrega-do.otros.temas.como:.servicios.financieros,.telecomunicaciones,.comercio.electrónico.e.inversión..Además,.se.han.incluido.dis-cusiones.a.nivel.de.jefes.de.negociación.en.temas.horizontales,.considerados.de.“siguiente.generación”.como:.coherencia.regu-latoria,.competencia,.cadena.de.suministro,.pequeñas.y.media-nas.empresas,.y.desarrollo.(tpp.Trade.Ministers’.Report.to.Lea-ders,.2011).

Otra.característica.novedosa.de.la.negociación.del.tpp.es.la.de. sostener.diálogos. entre. los.negociadores. con. los. grupos.de.interés.y.sociedad.civil,.acerca.de.los.temas.que.actualmen-te.forman.parte.del.proceso..Iniciativas.de.esta.naturaleza.como.parte.de.un.“acuerdo.del.siglo.xxi”,.dan.cuenta.del.interés.por.considerar.a.grupos.que.finalmente.serán.quienes.hagan.uso.de.las.disposiciones.del.acuerdo,.impactando.en.la.producción.y.en.el.consumo.

El.pib.total.de.los.nueve.países.que.conforman.la.actual.negociación.del.tpp.fue.de.17.billones.de.dólares.en.2010,.repre-sentando.30%.del.pib.mundial..En.ese.mismo.año,.las.exporta-ciones.de.éstos.alcanzaron.los.2.3.billones.de.dólares,.mientras.que.las.importaciones.fueron.de.2.9.billones.de.dólares..La.po-blación.total.en.los.países.del.tpp.es.de.504.millones.de.habitan-tes,.equivalente.al.7%.de.la.población.mundial.9

La.relación.del.tpp.con.Apec.ha.sido.de.manera.estrecha,.pero.también.distante..En.el.primer.caso.se.ubican.los.miem-bros.que.comparten.y.el.desarrollo.del.concepto.del.ftAAp,.del.cual.el.tpp.recoge.varios.elementos;.mientras.que.en.el.segun-do.está.el.de.carácter.vinculante.y.recíproco,.propio.de.una.ne-gociación..En.este.sentido.se.pueden.encontrar.puntos.en. los.que.Apec.y.el.tpp.pueden.identificar.sinergias.y.apoyarse.mutua-mente,.pero.también.existen.puntos.de.fricción.que.obedecen.a.cuestiones.estructurales,.principalmente.de.Apec.

9. Fuente:.Estadísticas.de.la.Organización.Mundial.del.Comercio.y.del.Fondo.Mone-tario.Internacional,.mayo.de.2012.

67


El papel de APec

Uno.de.los.principales.argumentos.a.favor.de.crear.un.ftAAp.es.que.Apec.puede.complementar.para.establecer.dicha.área,.mis-mo.que.por.sus.dimensiones.y.alcances.en.materia.de.comer-cio,.así.como.por.la.composición.de.sus.socios,.daría.un.impul-so.al.sistema.multilateral.de.comercio,.y.por.ende,.beneficiando.al.comercio.internacional.(Bergsten,.2007,.pág..17)..Por.el.con-trario,.debido.a.su.naturaleza.flexible,.abierta.y.basada.en.el.vo-luntarismo,.Apec.no.podría.llevar.a.cabo.una.negociación,.mis-ma.que.implicaría.dejar.de.ser.un.foro.de.diálogo,.para.conver-tirse.en.una.institución.con.estatutos.obligatorios.que.vele.por.el.cumplimiento.de.los.compromisos.adquiridos.con.la.negocia-ción.(Morrison,.2007,.pág..9).

No.obstante.lo.anterior,.es.un.hecho.que.los.miembros.de.Apec.consideran.importante.continuar.avanzando.hacia.la.aper-tura.comercial.y.de.inversión.en.la.región.de.manera.volunta-ria.y.unilateral,.conforme.al.espíritu.planteado.en.Bogor,.sin.de-jar.de.explorar.las.vías.para.contribuir.a.una.mayor.integración.económica.en.la.región.

En.este.sentido,.Apec.ha.llevado.a.cabo.varias.iniciativas.con.este.fin,.entre.las.que.destacan.las.siguientes.(secretariado.de.Apec,.2009):

•. Apalancar.los.acuerdos.existentes.entre.los.miembros.de.Apec.

•. Análisis.de.las.posibles.convergencias.entre.los.acuer-dos.bilaterales.y.regionales.

•. Establecer.medidas.modelo.que.sirvan.como.referen-cia.en.la.negociación.de.futuros.acuerdos.a.fin.de.ho-mologar. y. facilitar. su.posible. convergencia.. (cti. An-nual.Report.to.Ministers,.2008).

•. Implementar.de.un.segundo.plan.de.acción.sobre.fa-cilitación.comercial.(Trade.Facilitation.Action.Plan.II).que.recomiende.acciones.en.materia.de.procedimien-tos.aduaneros,.movilidad.de.personas,.normas.y.co-mercio.electrónico,.para.la.reducción.de.costos.en.un.5%.adicional.al.primer.plan.de.acción.

•. Crear.un.plan.de.acción.para.proporcionar. inversio-nes.e.incrementar.los.beneficios.a.través.de.la.trans-parencia,.simplificación.y.previsibilidad.

68


•. Desarrollar.principios.para.el.comercio.transfronterizo.de.servicios,.como.un.marco.que.permita.mejorar.las.condiciones.del.comercio.de.servicios.en.futuras.nego-ciaciones.de.acuerdos.regionales.

•. Establecer. mecanismos. de. análisis. e. investigación,.como.la.Unidad.de.Apoyo.en.Políticas.(psu).por.sus.si-glas.en.inglés,.para.apoyar.con.estudios.específicos.la.conveniencia.de.negociar.un.Área.de.Libre.Comercio.en.la.Región.Asia-Pacífico.(ftAAp).

Dichas.iniciativas.se.han.trabajado.con.miras.a.aprove-char.los.esfuerzos.de.integración.entre.las.economías.de.Asia-Pacífico,.surgidas.en.este.siglo..En.2010,.los.“Líderes.de.Apec”.identificaron.esquemas.derivados.de.la.Asociación.de.Naciones.del.Sudeste.Asiático. (AnseA),.y.sus.diferentes.propuestas.para.la.integración,.así.como.las.iniciativas.en.el.este.de.Asia,.y.más.recientemente,.propuestas.de.gran.alcance.como.el.tpp.(Yama-zawa,.2011,.pág..116).

Puntos de fricción

La.gran.diferencia.entre.tpp.y.Apec.radica.en.la.institucionalidad.del.primero,.frente.a.la.ambigüedad.del.segundo..Con.esto,.el.sentido.de.obligatoriedad.y.reciprocidad.propia.de.un.acuerdo.jurídicamente. vinculante,. en. principio,. debe. brindar. mayor.certeza. para. el. cumplimiento. de. los. compromisos. entre. los.miembros.. La. falta. de. institucionalidad. y. claridad. en. sus.principios,. como. el. de. regionalismo. abierto,. fue. una. de. las.razones.por.las.que.Apec,.a.lo.largo.de.su.historia,.es.criticado.(Morrison/Aggarwal,.2000,.pág..299).

Robert.Scollay.menciona.que.una.de.las.causas.a.las.que.se.atribuye.el.desencanto.del.regionalismo.abierto.es.a.la.falta.de.claridad.conceptual,.y.que.irónicamente.facilitó.el.consenso.de.Bogor..Si.bien.la.falta.de.claridad.en.el.concepto.permitió.te-ner.percepciones.de.avance,.representó.un.golpe.fatal.a.las.am-biciones.de.Apec,.en.términos.de.liberalización.comercial.(Sco-llay.citado.en.Garnaut,.2004,.pág..8).

De.la.misma.forma,.los.miembros.de.Apec.—desde.finales.de.los.noventa—.han.cuestionado.la.viabilidad.del.regionalismo.abierto..Para.Sung.Hoon.Park,.el.haberse.apegado.a.este.prin-cipio,.parece.ser.una.de.las.mayores.razones.de.la.actual.crisis.de.credibilidad.e.identidad.del.proceso.de.liberalización.de.Apec.(Park,.2006,.pág..51).

69


Cabe.señalar.que.el.siglo.xxi,.trajo.consigo.factores.que.propiciaron.el.cambio.de.percepción.de.la.liberalización.en.Asia.Pacífico;.entre.ellos.podemos.mencionar:.los.efectos.en.la.región.tras. la.crisis.de.1997,. la.desaceleración.de. la.economía.mun-dial,.la.entrada.de.China.a.la.omc,.la.falta.de.avance.en.la.ronda.de.negociaciones.de.Doha,.y.la.reciente.crisis.de.2008..Ello.tra-jo.consigo.el.interés.de.establecer.acuerdos.preferenciales.entre.las.economías.de.Asia,.mismas.que.percibían.el.riesgo.de.que-dar.excluidas.de.las.ventajas.que.suponían,.así.como.tomar.en.cuenta.que.Estados.Unidos.propició.—en.gran.parte—.la.proli-feración.de.estos.acuerdos.(Garnaut,.2004,.pág..17).

Lo. anterior,. dio. como. resultado.un. escenario. donde. la.gran.cantidad.de.acuerdos.bilaterales.se.asemejaría.a.un.“tazón.de.fideos”,.y.las.reglas.de.origen.se.volverían.casi.imposibles.de.identificar,.además.de.propiciar.la.desviación.comercial..Asimis-mo,.esta.propagación,.es.producto.de.la.percepción.de.peligro.por.parte.de.aquellos.países,.por.perder.preferencias,.al.quedar.fuera.de.otros.acuerdos.bilaterales.(Garnaut,.2004,.pp..16-17).

Bergsten.sostiene.que.dicha.propagación.podría.llevar.o.no.a.la.integración.regional,.sin.embargo.ello.sin.duda.represen-taría.la.caída.del.sistema.multilateral.de.comercio,.y.por.lo.tanto.la.necesidad.de.crear.un.acuerdo.regional.como.el.ftAAp.(Bergs-ten.citado.en.Garnaut,.2004,.pp..23-24)..

Ippei.Yamazawa.menciona.que.no.obstante,.insistió.en.la.liberalización.concertada.unilateral.hace.15.años.(aún.la.sigue.apoyando),.como.un.paso.necesario,.pero.con.algunos.elemen-tos.vinculantes.encaminados.hacia.el.avance.de.la.liberalización.de.Apec.(Yamazawa, Apec,.2011,.pág..14).

Asimismo,. respecto. al. futuro. de.Apec,. Hadi. Soesastro,.uno.de.los.teóricos.más.influyentes.de.AnseA.y.de.la.región,.hace.referencia.a.dos.puntos.de.vista:.por.un.lado,.aquéllos.que.no.están.contentos.con.los.resultados.alcanzados.hasta.el.momen-to,.y.que.han.demandado.un.cambio.radical.hacia.un.ftAAp.más.formal;.mientras.que.del.otro.lado,.el.grupo.que.busca.mantener.el.status quo..No.obstante,.el.ftAAp.es.contrario.al.principio.de.regionalismo.abierto.[…].y.que.la.viabilidad.política.del.ftAAp.re-sultaría.altamente.problemática,.ya.que.la.región.es.muy.diver-sa.en.su.interior.(Siow.y.Soesastro,.2007,.pág..136).

Es.por.ello.que.Apec,. en.su.proceso.actual.de.reforma,.debe.concentrarse.no.solamente.de.forma,.sino.que.requiere.de.cambios.en.el.establecimiento.de.su.agenda.y.procedimientos..

70


Dentro.de.la.reforma.de.dicha.agenda.se.podría.incluir.la.discu-sión.sobre.la.aportación.de.las.metas.de.Bogor,.a.la.construc-ción.de.una.comunidad.regional..Esta.discusión.se.divide.entre.quienes.perciben.a.las.metas.de.Bogor.como.muy.ambiciosas,.y.quienes.las.observan.muy.estrechas..Son.ambiciosas.si.el.“co-mercio.e.inversión.libre.y.abierto.en.la.región”,.es.interpretado.como.remoción.de.las.barreras.al.comercio,.y.la.inversión.en.las.fechas.establecidas..Sin.embargo,.Apec.aún.no.ha.definido.esto.claramente,.y.mientras.quede.impreciso,.el.proceso.se.verá.afec-tado.(Siow.y.Soesastro,.2007,.157).

En.este.orden.de.ideas,.para.Soesastro,.la.liberalización.obligatoria.bajo.el.ftAAp.no.sería.aceptada.por.varios.miembros.de.la.región,.en.especial.por.parte.de.AnseA..Más.aún,.Apec.ten-dría.que. transitar.algún.día.del. “Apec. -v”. (voluntario).hacia.el.“Apec.-b”.(binding,.en.español.obligatorio),.sin.embargo.insistía.en.que.AnseA.no.estaba.lista.para.este.cambio.(Yamazawa, Apec,.2011,.pág..14).

Scollay,.en.referencia.a.la.creciente.importancia.que.ad-quiere.el.tpp.en.el.proceso.de.integración,.sugiere.que.si.éste.jue-ga.un.papel.de.liderazgo.en.la.génesis.del.ftAAp,.deberá.atraer.la.participación.adicional.de.los.principales.miembros.de.Apec,.tanto.del.noreste.como.del.sudeste.de.Asia.(Scollay,.2011,.146)..Además,.el.tpp.es. la.expresión.actual.de. lo.que.Apec.original-mente.reconoce.como.la.inexistencia.de.una.“línea.marcada.a.la.mitad.del.Pacífico”.(Scollay,.2011,.151).

Sin.embargo,.el.establecimiento.de.un.acuerdo.regional.de.gran.magnitud,.como.el.tpp,.podría.representar.el.surgimien-to. de. situaciones. problemáticas. a. largo. plazo,. tales. como. las.consecuencias.del.enganchamiento.a.un.esquema.de.medidas.obligatorias,.que.resultaría.un.reto.novedoso.para.los.países.de.Asia,.así.como.observarse.ciertas.divisiones,.mismas.que.ya.em-piezan.a.manifestarse.

Posibles problemáticas

Si.bien.el.tpp.empieza.a.vislumbrarse.como.la.opción.más.pro-bable.para.alcanzar.la.liberalización.comercial.en.Asia-Pacífico,.al.brindar.mayor.certeza.en.sus.compromisos.más.allá.de.la.na-turaleza.flexible.y.voluntaria.de.Apec,.aún.falta.—no.perder.de.vista—.de.qué.manera.impactará.a.la.región..Hay.tres.ejemplos.a.resaltar.de.casos.que.podrían.derivar.en.problemáticas.a.corto.y.mediano.plazo,.estos.son:.el.papel.dominante.de.Estados.Uni-

71


dos,.la.modificación.en.la.arquitectura.de.la.región,.y.el.tpp.fren-te.al.sistema.multilateral.de.comercio.

Para. Estados.Unidos,. el.tpp. es. la. primera. negociación.plurilateral.en.la.que.participa.desde.el.tlcAn.(iqom,.2011),.sin.mencionar.la.magnitud.y.nivel.de.ambición.de.la.misma..Éste.sin.duda.está.siendo.moldeado.para.obtener.la.forma.vinculan-te.y.rígida.que.Estados.Unidos.otorga.a.sus.acuerdos..Hace.dos.décadas,.esto.pudo.haber.restado.atractivo.entre.los.miembros.del.este.de.Asia,.quienes.observaban.a.Apec,.por.su.naturaleza.abierta.y.voluntaria,.como.el.modelo.para.alcanzar.la.liberaliza-ción.comercial.en.la.región..Sin.embargo,.si.bien.la.membresía.es.abierta,.la.posibilidad.de.negociar.revisiones.de.sus.términos.y.condiciones.serán.limitadas,.por.ello.es.que.varios.países.con-sideran.importante.unirse.a.las.negociaciones.en.este.momen-to,.con.el.fin.de.tomar.decisiones.en.el.diseño.del.acuerdo.(Sco-llay,.2011,.pág..153).

Cabe.señalar,.que.a.diferencia.del.proceso.que.dio.origen.a.Apec,.en.el.que.Japón.y.Australia.fueron.los.principales.impul-sores,.y.del.que.irónicamente.no.incluyeron.a.Estados.Unidos.por.un.tiempo.(Ravenhill,.2001,.pág..83);.en.esta.ocasión,.am-bos.han.dejado.de.ocupar.el.lugar.central..Australia.se.adhirió.posteriormente,.mientras.que.Japón.busca.su.ingreso,.mismo.que.ha.implicado.realizar.reformas.internas,.incluyendo.la.agri-cultura.y.el.cambio.de.su.política.de.acuerdos.comerciales.(Mi-nisterial.Committee.on.Comprehensive.Economic.Partnerships,.Basic.Policy.on.Comprehensive.Economic.Partnerships,.6.de.no-viembre.de.2010).

Asimismo,.la.participación.de.Estados.Unidos.en.el.tpp.le.permitirá.vincularse.plenamente.con.los.países.de.Asia.y.reducir.el.riesgo,.tanto.en.términos.económicos.como.de.política.exte-rior,.de.que.se.cree.un.bloque.exclusivamente.asiático..Estados.Unidos,.buscará.ante.todo.mantener.su.papel.predominante.en.Asia,.por.lo.que.considera.al.tpp.como.la.mejor.opción.para.im-pedir.que.China.emerja.como.líder.regional;.situación.que.tam-bién.es.percibida.por.otros.países.de.la.región.(Penghong,.2011,.pp..139-140);.de.ahí.que.Estados.Unidos.busque.retrasar.o.has-ta.cierto.grado.impedir.el.ingreso.de.China.al.tpp.

Sobre.el.segundo.caso,.como.ya.se.mencionó,.existen.di-versas.opciones.y.escenarios.para.lograr.el.establecimiento.de.un.acuerdo.regional.amplio,.donde.igualmente,.hay.intereses.en.juego.de.acuerdo.con.la.nueva.arquitectura.regional..Los.más.

72


claros.ejemplos.se.remiten.al.papel.de.las.economías.más.fuer-tes.de.la.región:.Estados.Unidos.y.China,.y.de.que.la.configura-ción.de.los.esquemas.de.integración.tendrían.como.fuerza.mo-tora.al.interés.de.una.por.dejar.fuera.a.la.otra.

En.este.contexto,.China.se.ha.mostrado.más. receptivo.hacia.el.proceso.de.integración.impulsado.por.AseAn.y.el.AseAn+3.(eAftA),.del.cual.en.respuesta,.busca.dejar.fuera.a.Estados.Uni-dos.(Penghong,.2011,.pp..140-141).

De.esta.forma,.resulta.agraviante.la.escasa.información.sobre. la.negociación.del.tpp,. y.por. lo. tanto.genera.suspicacia.entre.aquellos.que.no.son.miembros..Por.lo.anterior,.una.reco-mendación.para.disminuir.esta.falta.de.confianza:.el.diálogo.en-tre.China.y.Estados.Unidos.debe.ser.más.amplio.y.claro.a.fin.de.evitar.este.riesgo.de.divisiones.al.interior.de.la.región.(Peng-hong,.2011,.pp..141).

En. este. sentido,. considerando. las. diferentes. opciones.para. concretizar.un.ftAAp,. se. observa.que. se.ha. iniciado.una.carrera.hacia.su. instauración..Yamazawa.reconoce.que.toma-rá.tiempo.consumar.una.institución.económica.regional.en.Asia.Pacífico;.esto.es,.no.se.requiere.de.una.decisión.inmediata.sobre.adoptar.cualquiera.de.las.opciones.y.descartar.otras..AseAn+3,.eAs,.y.tpp.podrían.ser.“flotadas”.en.la.siguiente.década.en.el.sen-tido.de.que.cada.una.continúe.siendo.parcialmente.implemen-tada,.cuando.su.propia.área.de.especialización.encuentre.una.necesidad.inmediata,.pero.ninguna.puede.ser.completada,.debi-do.a.varias.inquietudes..Igualmente,.mientras.cada.una.proceda.con.un.traslape.de.miembros.parcial,.cada.uno.interactuará.con.los.otros.y.entonces.las.modificaciones.necesarias.serán.realiza-das.en.cuanto.a.la.membresía.y.agendas,.cuando.surja.un.con-flicto..De.este.modo,.la.rivalidad.empujará.a.las.tres.hacia.de-lante.mediante.la.interacción.(Yamazawa,.Apec,.2011,.pág..117).

Una.posible.solución.para.el.dilema.planteado.es.la.su-gerencia.de.algunos.círculos.académicos.en.Asia,.por.la.adop-ción.de.un.enfoque.secuencial.para.su.implementación;.es.de-cir,.primero.eAftA,.luego.cepeA,.y.al.final.ftAAp. No.obstante,.es.poco.realista,.considerando.que.Estados.Unidos.no.aceptaría.in-tegrarse.al.final.(Scollay,.2011,.pág..150),.lo.cual.ha.demostra-do.no.estar.realizando.

Respecto.al.último.caso,.el.del.tpp.frente.al.sistema.mul-tilateral.de.comercio,.si.bien.no.es.necesariamente.una.proble-mática,. ésta.podría. tener. implicaciones.para.el. futuro.del. co-

73


mercio.mundial..Un.caso.curioso.a.resaltar.es.el.que.Apec.—en.sus.inicios—.recibió.un.gran.peso.y.atención.por.parte.de.Esta-dos.Unidos,.quienes.incluso.elevaron.el.nivel.de.las.discusiones,.como.una.forma.para.amenazar.a.Europa,.con.formar.su.propio.marco.comercial,.si.ésta.no.realizaba.concesiones.necesarias,.a.fin.de.concluir.la.ronda.Uruguay.del.gAtt.(Petri,.2000,.pág..102)..Estados.Unidos.terminó.por.tener.éxito.en.sus.objetivos,.y.Apec,.si.bien.no.se.convirtió.en.una.región.cerrada,.fue.uno.de.los.im-pulsores.de.la.agenda.de.la.omc.

Casi.20.años.después,.la.presión.por.lograr.la.liberaliza-ción.en.la.región.se.incrementa.conforme.las.negociaciones.de.la.“Ronda.de.Doha”.de.la.omc,.iniciada.en.2001,.pero.no.avan-zan,.lo.cual.plantea.dos.escenarios:.el.primero.estaría.caracteri-zado.por.la.aceleración.del.establecimiento.del.tpp,.considerado.también.como.plan.“B”.a.dicha.ronda.(Scollay,.2011,.pág..156),.con.el.que.se.cumplirían.los.objetivos.planteados.por.las.metas.de.Bogor,.pero.con.un.enfoque.distinto..

El.segundo.escenario.consiste.en.la.realización.del.eAf-tA.o.el.cepeA,.que.por.su.orientación.asiática,.dejaría.fuera.a.Es-tados.Unidos.y.a.otros.miembros.occidentales.para.dar.lugar.al.que.podría.ser.el.tercer.bloque.económico.más.importante,.junto.con.América.del.Norte.y.Europa.(Kumar,.2011,.pág..5)..Lo.ante-rior.es.menos.probable,.pero.aun.así.es.una.posibilidad.que.si-gue.latente..La.creación.de.bloques.cerrados.traería.consecuen-cias.graves.para.el.comercio.mundial,.desde.el.alto.nivel.del.pro-teccionismo.que.se.alcanzaría,.como.la.desviación.del.comercio.

Haciendo.eco.a. lo.sucedido.en. los.noventa,.previo.a. la.conclusión.de. la.ronda.Uruguay. (arriba.mencionado),.el.tpp.o.cualquiera. de. los. esquemas.deberán. ser. consistentes. con. las.disposiciones.de.la.omc,.con.el.fin.de.evitar.la.imposición.de.me-didas.dañinas.al.sistema.multilateral.de.comercio..En.este.sen-tido,.tomar.de.rehén.el.proceso.de.integración.de.Asia-Pacífico,.como.lo.ha.hecho.Estados.Unidos,.con.el.fin.de.usarlo.como.car-ta.de.negociación.para.la.apertura.multilateral,.es.una.práctica.que.debe.evitarse.

México: inviable quedar fuera del proceso

Cómo.se.mencionó.anteriormente,.luego.del.proceso.de.consul-tas.bilaterales.con.los.miembros.actuales.del.tpp,.así.como.con.sectores. internos,.en.junio.de.2012.México.fue. invitado.a.for-mar.parte.de.la.negociación,.a.la.cual.nuestro.país.se.integra-

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rá.plenamente,.una.vez.que.cada.miembro.actual.haya.conclui-do.los.procesos.legales.internos,.para.la.incorporación.de.nue-vos.miembros,10.lo.que.se.extendería.hasta.finales.de.este.año..Igualmente,.México. asumió. el. compromiso.de. acoplarse. a. los.términos.negociados,.y.no.retrasar,.en.la.medida.de.lo.posible,.el.actual.proceso.

Si.bien.para.México.Apec.ha.representado.una.ventana.de.oportunidades.en.términos.de.acercamiento.y.cooperación.hacia.el.Pacífico,.por.su.naturaleza.y.metas.a.largo.plazo,.difícilmen-te.podría.traer.beneficios.inmediatos..Por.su.parte.el.tpp.puede.ser.visto.como.una.renovada.oportunidad.para.lograr.beneficios.concretos.en.materia.comercial.y.de.inversión,.dentro.de.la.es-trategia.comercial.de.México.tanto.con.Norteamérica,.como.en.la.diversificación.de.socios.comerciales.e.integración.a.las.cadenas.de.suministro.de.Asia-Pacífico..Pero.no.debemos.perder.de.vista.que.las.reglas.y.disposiciones.de.este.nuevo.acuerdo.son.mucho.más.diferentes.de.otras.negociaciones,.en.las.que.hemos.estado.involucrados,.pues.se.trata.del.primer.acuerdo.multilateral.del.siglo.xxi.al.que.México.se.integra..

Con.este. logro,.México.ha.asegurado.su. ingreso,.mien-tras.el.proceso.de.negociación.está.aún.vivo,.el.reto.hacia.ade-lante.es.seguir.una.estrategia.que.le.permita.reflejar.nuestros.intereses.dentro.de.las.disposiciones.del.mismo..

Conclusiones

Las.instituciones.dan.certidumbre.y.garantizan.una.estructura.estable.para.que.las.actividades.humanas.se.desenvuelvan.de.manera.óptima,.entre.ellas.la.economía.y.el.desarrollo.de.la.so-ciedad.

Asia-Pacífico.ha.carecido.de.un.marco.institucional.para.la.integración.regional..Durante.más.de.dos.décadas,.Apec,.como.el.foro.que.reúne.a.las.economías.de.la.región,.ha.tratado.de.en-marcar.la.apertura.y.liberalización.comercial.a.través.de.un.en-foque.voluntario.y.de.regionalismo.abierto..Precisamente.una.de.las.principales.críticas.que.se.han.hecho.de.Apec,.es.su.falta.de.institucionalización,.lo.que.le.resta.fortaleza.para.hacer.frente.a.

10.Véase.el.comunicado.de.prensa.de.Secretaría.de.Economía,.dependencia.del.Go-bierno.Federal. encargada.de.coordinar. la.participación.de.México.en. las.nego-ciaciones. del. tpp:. http://www.economia.gob.mx/eventos-noticias/informacion-relevante/7899-boletin-136-12

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problemas.concretos,.como.en.su.caso.fue.la.crisis.de.1997,.así.como.para.lograr.cumplir.con.sus.metas.de.liberalización..

No.obstante,.debido.a.la.naturaleza.de.Apec.flexible.y.vo-luntaria,.éste.no.puede.transformarse.en.un.foro.de.negociación.con.carácter.vinculante.y.recíproco,.ya.que.desde.su.proceso.de.creación,.no.fue.concebido.estructuralmente.con.ese.propósito..Este.foro.se.basa.más.en.acciones.unilaterales.y.concertadas,.con.metas.ambiciosas.a.largo.plazo,.pero.cuyos.resultados.son.poco.visibles.en.el.corto;.otro.de.los.motivos.del.desencanto.en-tre.sus.miembros.

Ante.la.falta.de.resultados,.tanto.en.Apec.como.en.el.sis-tema.multilateral.de.comercio,.varias.de.las.economías.han.op-tado.por.celebrar.acuerdos.preferenciales,.y.que.era.una.prácti-ca.que.no.ocurría.en.el.este.y.sudeste.de.Asia,.hasta.antes.de.fi-nales.del.siglo.xx..De.esta.manera,.el.propio.Apec.ha.contribuido.a.nutrir.la.idea.sobre.un.acuerdo.de.gran.magnitud.en.Asia-Pa-cífico:.el.ftAAp,.el.que.se.basaría.en.la.idea.de.tomar.como.“blo-ques.de.construcción”.a. los.esquemas.que.buscan. la. integra-ción.comercial.regional,.entre.ellos:.eAftA,.cepeA.y.más.reciente-mente,.el.tpp.

El. tpp. representa. la. negociación. más. ambiciosa. entre.países.de.Asia-Pacífico,.hasta.la.fecha..Por.la.amplitud.de.áreas.e.innovación.en.temas.y.modalidades,.ésta.se.perfila.como.la.op-ción.más.viable.para.concretar.el.ftAAp..Estados.Unidos.lo.con-sidera.la.punta.de.lanza.para.su.estrategia.económica.en.Asia,.mientras.que.varias.de. las.economías.han.apostado.por. inte-grarse.a.este.esquema.en.busca.de.mejorar.sus.condiciones.co-merciales.en.la.región.

Detrás.del.proceso.de.negociación.del.tpp.existen.intere-ses.tan.diversos,.como.la.propia.región..El.principal.es.quizá.el.de.Estados.Unidos,.que.busca.asegurar.su.lugar.de.predominio.en.la.región;.esta.vez.estableciendo.las.reglas.que.en.un.momen-to.no.pudo.en.Apec,.así.como.dejando.fuera.a.China,.su.princi-pal.rival.económico.

El.carácter.más.rígido.del.tpp,.le.dota.de.la.instituciona-lidad.de.la.que.Apec.ha.carecido,.dando.mayor.vigor.a.sus.com-promisos.y.confianza.a.sus.miembros..No.obstante,.el.precio.a.pagar.también.es.alto,.comenzando.por.posibles.vicios.como.la.desviación.del.comercio,.así.como.la.división.en.la.región,.mis-ma.que.ya.atestiguamos.ante.el.rechazo.implícito.hacia.China.por.formar.parte.de.un.esquema.que.favorece.a.Estados.Unidos.

76


En.virtud.de.lo.anterior,.las.economías.que.negocian.ac-tualmente.deben.ser.cuidadosas.de.que.al.avanzar.en.el.proce-so,.tomen.en.cuenta.que.un.esquema.de.tal.magnitud,.debe.ser.visto.de.acuerdo.a.las.discusiones.de.Apec;.mismas.en.las.que.han.participado,.como.un.paso.hacia.la.conformación.no.sólo.de.un.ftAAp,.sino.de.una.comunidad.transpacífica..Por.ende,.la.ne-cesidad.de.dejar.abierta.la.posibilidad.de.“eventualmente”,.per-mite.la.adhesión.de.más.miembros.de.la.región.

Asimismo,.si.bien.es.considerado.el.“plan.B”.para.la.ron-da.de.Doha.de.la.omc,.el.tpp.cuenta.con.el.potencial.para.con-tribuir.al.avance.y.conclusión.de.las.negociaciones,.incluso.de.ir.más.allá.en.términos.de.estimular.al.comercio.mundial.

Apec. deberá. replantear. su. papel. en. la. región,. como. el.principal.foro.de.un.diálogo.orientado.a.contribuir.con.ideas.y.aportaciones.de.sus.miembros,.en. términos.de.experiencias.y.mejores.prácticas,.y.que.a.su.vez.puedan.ser.recogidas.por.el.tpp.y.otros.esquemas.que.apoyen.a.la.integración.regional,.tra-duciéndolas.en.medidas.concretas.

Resultan. sorprendentes. los. paralelismos. que. observa-mos.entre.los.procesos.de.creación.de.Apec.y.tpp..Hace.dos.dé-cadas.no. era. concebible.una.negociación.de. tal.magnitud,. ni.mucho.menos.que.la.entonces.novedosa.modalidad.de.“regiona-lismo.abierto”.pasaría.a.un.lugar.relegado.ante.el.interés.—cada.vez.mayor—.por.un.marco.de.gran.institucionalidad.en.los.pro-cesos.de.integración.en.la.región..Con.todo,.hay.que.tener.cui-dado.de.cómo.se.establece.una.institución,.pues.de.ésta.depen-derá.la.estructuración.de.las.reglas.y.regímenes.que.determina-rán.el.comportamiento.e.interacciones.de.los.miembros.que.la.integren,.y.en.el.caso.de.Asia-Pacífico,.la.creación.de.una.comu-nidad.

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Fecha de recepción:.8.de.junio.de.2012Fecha de aprobación:.27.de.agosto.de.2012

TPP: ¿El mejor camino para la integración regional de Asia-Pacífico? · Dr. Juan González...

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