Trabajo final de Aplicación ULAC FASE FINAL
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1
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE
COORDINACIÓN DE EXTENSIÓN
DIPLOMADO DE SALUD OCUPACIONAL
“DISEÑO DE PROGRAMA PILOTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA
SER IMPLEMENTADO EN EL PROCESO DE PRODUCCION DE PASAPORTE
PROVISIONAL EN LA SEDE CENTRAL DEL SERVICIO ADMINISTRATIVO DE
IDENTIFICACIÓN MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA (SAIME)”
TRABAJO FINAL DE APLICACIÓN, PRESENTADO ANTE LA ILUSTRE
UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE, PARA OPTAR AL TITULO
DE DIPLOMADO EN SALUD OCUPACIONAL PARA
GÓMEZ, MARA CI 9.141.600
TUTOR ACADÉMICO: Dr. DERVIS SÁNCHEZ
CARACAS, Septiembre 2011
i
FRONTISPICIO
“DISEÑO DE PROGRAMA PILOTO DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL PARA SER IMPLEMENTADO EN LA SEDE CENTRAL DEL
SERVICIO ADMINISTRATIVO DE IDENTIFICACIÓN MIGRACIÓN Y
EXTRANJERÍA (SAIME)”
Apellidos: Gómez Urdaneta
Nombres: Mara Tibisay
Cédula de Identidad: V-9.141600
Dirección: Urb. “Los Chorros” Av. “El
Rosario” 5ª transversal Casa 91
Municipio Sucre – Dtto. Capital
Teléfono: 0416-3578658
Correo Electrónico: [email protected]
Tutor Académico
Dr. Dervis Sánchez
ii
AGRADECIMIENTO
A nuestro DIOS en cualquiera de sus nombres que sea alabado, por
permitirme experimentar la inmensa alegría de vivir al darme todo lo que
necesito, ante la convicción que todo puede ser posible siempre y cuando
exista un espíritu dispuesto a no dejarse vencer jamás…
A la madre más valiente que existe, por cada uno de tus desvelos, sustos e
intranquilidades que te hago vivir, solo Dios sabe cuánto te agradezco todo
ese amor incondicional y único que tienes para mi TE AMO MAMI…
Al padre más orgulloso de su hija que pudo existir sobre la tierra, por creer
siempre en mí, te amare siempre…
A la Dra. Ligmar Medina (Médica Psiquiatra), a la Ingeniera María Teresa
Gómez y a todas las personas que laboran en el SAIME que de una u otra
forma contribuyeron y me apoyaron para lograr esta meta que hoy es una
realidad, GRACIAS.
Al facilitador Dervis Sánchez, por ser el encargado de ayudarme en estos
momentos cruciales de mi formación en el diplomado de salud ocupacional,
siendo el apoyo que tanto necesite, mil gracias Dervis.
A la Universidad Latinoamericana y Del Caribe, por abrirme sus puertas para
permitirme adquirir conocimientos con los que tengo el compromiso de velar
por la salud ocupacional de las trabajadoras y trabajadores que mantienen el
ritmo de las sociedades humanas, por lo que le debemos un profundo
respeto…
Mara Gómez
iii
INTRODUCCIÓN
La Salud como un derecho social fundamental está consagrado en
nuestro texto constitucional en el Artículo 83, los contenidos de la Carta
Magna, donde albergan los derechos de todos los venezolanos y
venezolanas, sin discrecionalidad, allí están incluidos, los trabajadores y
trabajadoras de cualquier índole, con la incorporación invaluable como
derecho humano a la garantía del gozo de condiciones seguras e higiénicas
en ambientes de trabajo adecuado, según lo establecido en el Artículo 87 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Esta inestimable valoración de la salud y la seguridad ocupacional,
plasmados por nuestros constitucionalistas y aprobados por nuestro estado,
revisten cada día mayor importancia en los procesos productivos donde el
trabajador o trabajadora tiene la mayor relevancia como ejecutor, modulador y
controlador de la efectividad de los mismos, es por esto, que los ambientes
donde se desarrollan dichos procesos deben contar con adaptaciones para el
bienestar físico y mental del trabajador o trabajadora, pues para trabajar con
eficiencia es necesario estar en buenas condiciones de salud pues de lo
contrario, el trabajo contribuiría a deteriorar la salud biopsicosocial del
individuo, debido a las condiciones inadecuadas en que se realiza.
Es de hacer notar, que también se determina involucrar activamente al
empleador o empleadora, como actor social de la relación laboral en el estado
de bienestar de todo trabajador o trabajadora, manifestando
constitucionalmente este principio en el Artículo 87 y Artículo 89 el deber de
participar activamente en su promoción y defensa, así que se tiene la
corresponsabilidad respectiva, todo esto promueve entonces la norma
expresada en la LOPCYMAT que contempla lo concerniente a la Salud
Ocupacional, cuyos principios constitucionales es el artículo precedente junto al
Artículo 89, conformando su estructura en 5 grandes ejes, que de manera
sucinta pueden describirse de la siguiente manera: el primer eje busca lograr
la visibilidad de los actores sociales, en el tema de la seguridad y salud en el
iv
INTRODUCCIÓN
trabajo, por parte de los actores sociales, del tema de la salud y la seguridad en
el trabajo, al unificar en un solo instrumento legal los aspectos de prevención
de los accidentes y las enfermedades ocupacionales, la promoción de la salud
y seguridad en el trabajo, el control de las condiciones y medio ambiente de
trabajo, la reparación integral del daño causado a los trabajadores como
consecuencia de los accidentes y las enfermedades ocupacionales, y la
promoción e incentivo de la recreación, ocio, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social en el campo laboral.
El segundo eje conformado por el concepto trabajo digno, el tercer eje el
protagonismo y la participación de los actores sociales, como las más
modernas concepciones promovidas desde los organismos internacionales, el
cuarto eje la incorporación de los conceptos de la ergonomía y la clara
definición de los elementos para el establecimiento de estrategias para el
control de las condiciones peligrosas de trabajo y el quinto eje, busca
establecer los mecanismos que permitan integrar el Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Marco del Sistema de Seguridad Social.
El presente Trabajo Final de Aplicación consiste en el diseño de un
programa piloto de Seguridad y Salud Laboral a ser implementado en la
producción de Pasaporte Provisional del Servicio Administrativo de
Identificación Migración y Extranjería (SAIME), en su sede central, ubicada en
la Av. Baralt, Municipio Libertador, Caracas, como requisito indispensable para
la aprobación del Diplomado en Salud Ocupacional.
Antes de dar inicio a la presentación de este último desafío, es propicio
aclarar algunas limitaciones que se presentaron cuando se recababa la
información y como es de esperarse repercuten en la amplitud que inicialmente
se quiso alcanzar pero que posteriormente, si Dios y el tiempo lo permiten
podré desarrollar en caso de mantenerme en la organización.
v
INTRODUCCIÓN
Entre los desencuentros limitadores fueron: poca receptividad de la
Dirección General para evaluar las competencias de los cargos, mientras sus
ocupantes ejercen la acción, además de la negativa en invertir en mobiliario
ergonómico, sin embargo, logré establecer un buen rapport con los
trabajadores, debido a la confianza que les he generado al ejercer mi trabajo
como médica de la consulta del servicio médico, lo que me permitió realizar la
encuesta cerrada mientras estos acudían a la consulta, y la entrevista abierta
realizada por la Dra. Ligmar Medina a cada uno de ellos y de ellas; la falta de
Programa de Seguridad y Salud Laboral del SAIME inicialmente lucía como
una debilidad, pero podría ser una fortaleza al presentar este trabajo a las
autoridades como prueba piloto, es de hacer notar la ausencia del programa,
pero tenemos un Servicio Médico que cuenta con: 1 Traumatólogo, 1
Cardiólogo, 2 Nutricionistas, 1 Gineco-obstetra, 2 Psiquiatras, 4 Licenciadas en
Enfermería, 2 enfermeras auxiliares , 2 técnicos en Emergencias Médicas, 1
Médica Especialista en Medicina Ocupacional e Higiene del trabajo y una
Cirujana que funge como Médico General.
Otra de las situaciones adversas, tiene vinculación con los sistemas de
seguridad propios de la organización, producto de los niveles de corrupción,
que han venido corrigiéndose, pero que hicieron merma en la observación y e
inspección de los puestos de trabajo cuando se ejecutaban las tareas, siendo
pertinente el sabio consejo del Dr. Dervis Sánchez de fotografiar el antes del
inicio de la labor con imágenes validadoras del riesgo laboral, percibido durante
la primera fase de este trabajo, al notar la cantidad de usuarios que acuden
diariamente a sede central del SAIME, para solicitar el pasaporte provisional,
pues a pesar de contar con 12 oficinas de trámites en Caracas - Distrito
Capital, con la restricción de la emisión del pasaporte ordinario en cada una de
estas oficinas, represándose en sede central los usuarios que ameriten el
documento provisionalmente.
vi
INTRODUCCIÓN
Este trabajo especial de grado se encuentra estructurado en tres capítulos,
quedando distribuida la información de la siguiente manera:
Capítulo I: Marco Referencial, donde se presenta la empresa escogida junto a
la línea de producción de pasaporte provisional, a la par la descripción de solo
los cargos de Auxiliar de atención al usuario y el de Auxiliar de Inmigración y
Extranjería además el flujograma lineal
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral, se desplegará el
Flujograma de actividades de los dos cargos seleccionados y el diagnóstico
que se genera de la inspección, según los 4 niveles de prevención: 1) Procesos
Peligrosos, 2) Cumplimiento de las leyes: la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, La Ley Orgánica de Prevención y Condiciones del
Medio Ambiente del Trabajo, 3) Consecución de los Reglamento Parcial de la
Ley Orgánica de Prevención y Condiciones del Medio Ambiente del Trabajo y el
Reglamento de Condiciones y Higiene y Seguridad en el Trabajo y 4)
Acatamiento a La Norma Técnica 01-08 y las Normas COVENIN.
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar los Programas de Salud
Ocupacional, según la Norma Técnica 01-08, adaptado a la línea de
producción y cargos seleccionados, pues por razones anteriormente expuestas
se trata de un programa piloto que fue presentado a la Dirección General del
SAIME, sin embargo hasta el momento de la impresión del presente trabajo, no
se obtuvo respuesta, en tal sentido, sólo se nombrarán los responsables de la
organización gubernamental, y las coordinadoras del Servicio de Seguridad y
Salud Laboral, sin lograr la cristalización de lo concerniente al nombramiento
del Delegada o Delegado de Prevención, ni lamentablemente, la conformación
del Comité de Seguridad y Salud Laboral, ante lo cual, solo se mencionarán
sus responsabilidades futuras.
Finalmente, se despliegan las conclusiones y recomendaciones.
1
Capítulo I: Marco Referencial
Capítulo I Marco Referencial
1.1. Nombre y ubicación de la empresa
El Servicio Administrativo de Identificación Migración y Extranjería (SAIME),
adscrito al Ministerio de Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia,
tiene su sede central ubicada en Caracas, en el Municipio Libertador, Parroquia
Catedral, en la Avenida Baralt frente a la Plaza Miranda, Edificio 1000.
1.2. Misión
Garantizar el derecho a la identidad de todas y todos los ciudadanos, la
regulación del flujo migratorio y el control de extranjeros de conformidad con los
preceptos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV), en un marco de seguridad, justicia social, calidad de
servicio y eficiencia, con un personal comprometido, competente y que haga
uso de los recursos necesario para satisfacer las demandas de la ciudadanía.
1.3. Visión
Ser una institución de referencia y sólido prestigio por la excelencia en el
servicio que presta, se prepara para ser referencia en el sistema de
identificación, migración y extranjería en la Comunidad de América Latina,
gracias a su seguridad, rapidez y calidad de los procesos.
2
Capítulo I: Marco Referencial
1.4. Estructura Organizacional
Figura 1: Estructura Organizacional de SAIME
Fuente: Oficina de Coordinación de Personal de SAIME
1.5. Sector Económico
Administración Pública
1.6. Composición Orgánica del Capital
El capital proviene de la partida otorgada al Ministerio del poder popular
para las Relaciones Interiores y Justicia y del Plan Operativo Nacional.
1.7. Procesos claves de producción.
El SAIME funciona tras la ejecución de tres procesos claves: Identificación
Ciudadana, Migración y Extranjería. Estas líneas de producción generan
resultados ofrecidos a los ciudadanos en todas las oficinas de trámites,
basándose en la estandarización de las operaciones e integradas con los
sistemas y tecnologías de información, todo esto garantiza la mayor seguridad
con un sistema de control interno para la gestión de riesgos, tras la creación de
3
Capítulo I: Marco Referencial
la centralización de la información y su procesamiento en el Centro de Datos –
AFIS, soportado por un enfoque por competencias en la gestión del Talento
Humano de la organización.
Tabla Nº 1: Productos que ofrece el proceso de Identificación
Ciudadana.
Línea de producción Producto que genera
Identificación
Expedición de Cédula de Identidad
Expedición de Cédula de Identidad según el Art
12
Duplicado de Cédula de Identidad
Renovación de Cédula de Identidad
Renuncia de nacionalidad
Recuperación de la nacionalidad
Actualización y corrección de datos
Datos filiatorios
Reseña dactilar
Verificación de nacionalidad
Certificación de domicilio
Inclusión de objeciones
Levantamiento de objeciones
Actualización antecedentes penales
Inclusión/exclusión de personas solicitadas
Doble cedulación
Usurpación de identidad
Expedición de pasaporte ordinario
Expedición de pasaporte de emergencia
Expedición de pasaporte provisional
Expedición de pasaporte colectivo
Expedición de pasaporte con inmediatez
Fuente: Dirección General del SAIME
4
Capítulo I: Marco Referencial
Tabla Nº 2: Productos que ofrece el proceso de Migración.
Fuente: Dirección General del SAIME
Tabla Nº 3: Productos que ofrece el proceso de Extranjería
Línea de producción Producto que genera
Extranjería
Prórroga de Visa
Recuento de pasaporte
Cambio de condición (de migrante temporal a migrante
permanente)
Solicitud de nacionalidad
Constancia de naturalización.
Constancia de residencia.
Solicitud de ingreso (tramitación y autorización de visas)
Fuente: Dirección General del SAIME
Línea de producción Producto que genera
Migración
Control y registro de movimientos migratorios en
aeropuertos
Control y registro de movimientos migratorios en
puertos
Control y registro de movimientos migratorios en
puestos fronterizos
Control de prohibiciones ( adicionar o eliminar
prohibición)
Constancia de estatus legal
Control de hoteles
Control y registro de solicitantes de refugio
Control de movimientos migratorios
Control de deportados, expulsados y repatriados
5
Capítulo I: Marco Referencial
1.7. Perfiles del Cargo o roles del Auxiliar de Atención al Usuario y
del Auxiliar de Identificación y Extranjería involucrados en la línea de
producción: Expedición de Pasaporte Provisional por motivos de salud
para Adulto Venezolano por nacimiento
Tabla 3: Descriptor del Puesto de Trabajo:
Auxiliar de Atención al Usuario
ORGANIZACIÓN DESCRIPCIÓN
UNIDAD: SERVICIO DE ORIENTACIÓN Y ATENCIÓN AL USUARIO
CÓDIGO DE UNIDAD 0911700
CARGO: AUXILIAR DE ATENCIÓN AL USUARIO
CÓDIGO DEL CARGO 0911703
NATURALEZA DEL
PUESTO:
ADMINISTRATIVA
DEPENDENCIA
JERÁRQUICA:
SUPERVISOR/A SERVICIO AL PUBLICO
UNIDADES BAJO SU
MANDO
NINGUNA
FUNCIONES DEL
AUXILIAR DE
ATENCION AL
USUARIO
- Recepción y acogida a los ciudadanos, al objeto de facilitarles la orientación y ayuda que precisen en el momento inicial de su visita, y, en particular, la relativa a la localización de dependencias y funcionarios. - Orientación e información, cuya finalidad es la de ofrecer las aclaraciones y ayudas de índole práctica que los ciudadanos requieren sobre procedimientos, trámites, requisitos y documentación para los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, o para acceder al disfrute de un servicio público o beneficiarse de una prestación. - Recepción de las iniciativas o sugerencias formuladas por los ciudadanos, para mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o el ahorro del gasto público, simplificar trámites o suprimir los que sean innecesarios, o cualquier otra medida que suponga un mayor grado de satisfacción al soberano mejorando su relación con los servidores públicos.
6
Capítulo I: Marco Referencial
FUNCIONES DEL
AUXILIAR DE
ATENCION AL
USUARIO
- Recepción de las quejas y reclamaciones de los
ciudadanos por las tardanzas, desatenciones o por
cualquier otro tipo de actuación irregular que observen en el
funcionamiento de las dependencias administrativas
CAPACIDADES
COGNITIVAS
- Haber culminado el Bachillerato - Conocimientos de Office, Windows, Internet. - Culminar el curso de capacitación en Atención al Ciudadano dictado por la Oficina de Coordinación de Personal del SAIME.
COMPETENCIAS
- Adaptabilidad
- Orientación al logro
- Análisis de problemas
- Trabajo en equipo
- Comunicación oral y escrita.
- Disciplina.
- Integridad.
- Buenas relaciones humanas
VALORES Y
PRINCIPIOS SAIME
DE ATENCION
CIUDADANA QUE
DEBE CUMPLIR EL
AUXILIAR DE
ATENCION AL
USUARIO
- Justicia Social, equidad y Respeto
- Transparencia y rendición de cuentas
- Confianza y Seguridad en la información suministrada
- Profesionalismo, compromiso e identificación con la
organización.
- Celeridad en los procedimientos encomendados con la
finalidad de brindarle al usuario o usuario la mejor
satisfacción al realizar los trámites legales.
Fuente: Coordinación de Personal del SAIME
7
Capítulo I: Marco Referencial
Tabla 3: Descriptor del Puesto de Trabajo:
Auxiliar de Identificación y Extranjería
ORGANIZACIÓN DESCRIPCIÓN
UNIDAD: DIRECCION NACIONAL DE IDENTIFICACION
CÓDIGO DE UNIDAD 0950000
CARGO: AUXILIAR DE IDENTIFICACION Y EXTRANJERIA
CÓDIGO DEL CARGO 0950005
NATURALEZA DEL
PUESTO:
ADMINISTRATIVA
DEPENDENCIA
JERÁRQUICA:
SUPERVISOR/A DE IDENTIFICACION Y EXTRANJERIA
UNIDADES BAJO SU
MANDO
NINGUNA
FUNCIONES DEL
AUXILIAR DE
IDENTIFICACION Y
EXTRANJERIA
- Realiza la recepción de recaudos para iniciar el trámite administrativo. - Identifica tipo de trámite. - Revisa la autenticidad de los recaudos y su correspondencia con el ciudadano. - Introduce en el sistema los datos del ciudadano, detecta las irregularidades y las corrige. - Entrega del documento solicitado solo al ciudadano correspondiente al solicitarle el comprobante del trámite y verificar cheque on line de sus impresiones digitales y firma digital.
CAPACIDADES
COGNITIVAS
- Haber culminado el Bachillerato - Conocimientos de Office, Windows, Internet. - Culminar el curso de capacitación en Auxiliar de Identificación y Extranjería dictado por la Oficina de Coordinación de Personal del SAIME.
8
Capítulo I: Marco Referencial
COMPETENCIAS
- Adaptabilidad
- Orientación al logro
- Análisis de problemas
- Trabajo en equipo
- Comunicación oral y escrita.
- Disciplina.
- Integridad.
- Buenas relaciones humanas
VALORES Y
PRINCIPIOS SAIME
DE ATENCION
CIUDADANA QUE
DEBE CUMPLIR EL
AUXILIAR DE
IDENTIFICACION Y
EXTRANJERÍA
- Justicia Social, equidad y Respeto
- Transparencia y rendición de cuentas
- Confianza y Seguridad en la información suministrada
- Profesionalismo, compromiso e identificación con la
organización.
- Celeridad en los procedimientos encomendados con la
finalidad de brindarle al usuario o usuario la mejor
satisfacción al realizar los trámites legales.
Fuente: Oficina de Coordinación de Personal del SAIME.
Los dos cargos seleccionados, pertenecen a diferentes secciones del
SAIME, pues esta se considera una organización por funciones, es decir,
presenta una orientación en torno a la creación de estrategias enfocadas en los
resultados o productos, de esta manera un trabajador con una especialidad
particular puede estar ubicado en una oficina diferente, ejerciendo las funciones
que le han sido asignadas por el cargo que ocupa.
El proceso para emisión de Pasaporte Provisional, ocupa a 08 Auxiliares
de Atención al Usuario y a 08 Auxiliares de Identificación y Extranjería, durante
08 horas que se inician a las 8:00 am hasta las 5:00 pm, con una hora para el
almuerzo, de lunes a viernes, con jornadas especiales durante los fines de
semana o fuera del horario habitual, que se producen, a demanda de la
Dirección General del SAIME, que luego son remuneradas como horas extras.
El sueldo mensual de los Auxiliares es de 3.000 Bs mensuales, más 1.000 Bs
9
Capítulo I: Marco Referencial
como bono de alimentación y todas y todos son contratados, con tiempo de
ingreso variables
2.4. Diagrama de flujo del proceso para la Expedición del Pasaporte
Provisional
Fig. 2: FASE I DEL PROCESO: Asistencia por el Auxiliar de Atención al Usuario
Dirigirse a la taquilla de atención al usuario ubicada en la sede
central del SAIME con los recaudos para la solicitud de pasaporte
provisional que debe consultarse en
http://www.saime.gob.ve/pasaportes/req_pasaprovisional.php
según sea el requerimiento del usuario
1
Mostrar los recaudos al Auxiliar
de Atención al Usuario para que
verifique que los mismos
cumplen con las exigencias del
SAIME para la solicitud del
documento
3
Permitir la revisión de
los documentos por el
Auxiliar de Atención al
Usuario
Informar al auxiliar de atención al usuario
la necesidad de solicitar el pasaporte
provisional
4
Recibir un ticket impreso enumerado,
donde se muestra el trámite a realizar, el
número de usuario, los usuarios en espera,
con la fecha y hora de emisión
5
Recibir orientación
sobre la ubicación de la
sala de espera, ser
acompañado o llevado
por un auxiliar en caso
de ser requerido
6
Permanecer en la sala
de espera hasta ser
llamado cuando sea su
turno en caso de ser
necesaria su salida de la
sala debe solicitar el
acompañamiento de un
auxiliar que se
encuentra en la sala
para tal fin
7
Fuente: Creación propia basada en la observación del proceso
2
10
Capítulo I: Marco Referencial
Fig. 3: FASE II DEL PROCESO: Asistencia por el Auxiliar de Identificación y Extranjería
Recibir el llamado del
auxiliar de identificación y
extranjería, según el número
asignado
1
Dirigirse al área de captación
de datos e imágenes y tomar
asiento en el lugar donde el
número de la pantalla ubicada
en cada cubículo, coincida con
el de su ticket asignado
previamente
2
Consignar ante el auxiliar
de identificación y
extranjería los
documentos exigidos para
el trámite solicitado
3
Permitir la revisión de la
documentación por el auxiliar de
Identificación y extranjería, quien
verificará la autenticidad y
correspondencia con el Ciudadano
solicitante aplicando al mismo o a su
representante, según sea el caso, una
entrevista informal para cotejar los
recaudos, dando el visto bueno a la
documentación presentada por el
solicitante
4
Aguardar entre tanto el auxiliar de
identificación y extranjería, introduce en el
sistema los datos del ciudadano e
impresiones dactilares, si detecta
irregularidades en los datos, corrige la
inconsistencia, consultando los
documentos consignados por el ciudadano
5
Esperar la convalidación on line de sus
impresiones dactilares con las que guarda
el sistema, luego al indicárselo el auxiliar
regresar a la sala de espera por un período
aproximado de 1 a 2 horas hasta ser
llamado nuevamente por el número de
trámite.
6
El auxiliar de identificación y extranjería, imprime el
pasaporte provisional del solicitante, le anexa su
fotografía y luego lo entrega a su Supervisor para su
revisión y aceptación con la firma y sello de la Dirección
de Identificación y Extranjería sobre la fotografía del
solicitante que se encuentra sobre el documento
Tomar el pasaporte provisional, y regresar
a su cubículo, llama en la sala de espera al
usuario por el número del trámite
Pasar al cubículo una vez llamado y verificar sus datos en
el documento además d dejar sus impresiones dactilares y
firma sobre el pasaporte, a excepción de alguna limitación
física, psiquiátrica o legal que lo impida
El solicitante debe firmar o colocar la impresión dactilar
sobre el Libro de Control y Cierre de Trámite en el lugar
correspondiente y recibir el pasaporte provisional
7
8
9
10
Fuente: Creación propia basada en observación del proceso
11
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
El equilibrio entre control y demandas en la salud de los trabajadores y
trabajadoras depende, de la organización del trabajo y no de las características
individuales de cada persona, por supuesto que la influencia del ambiente
psicosocial, de los factores biológicos, físicos y mecánicos de trabajo puede
ser, y de hecho es, moderada por las características de la respuesta individual,
que debe estar normada para darle carácter de universalidad, equidad y
uniformidad que permita su aplicabilidad en los diferentes escenarios de
producción, de carácter público o privado e incluso si se tratase de procesos
productivos de bienes o servicios, que vinculen al humano con máquinas y/o
semejantes.
El término diagnóstico, indica el análisis que se realiza para determinar
cuál es la situación y cuáles son las tendencias de la misma, esta
determinación se realiza sobre la base de informaciones, datos y hechos
recogidos y ordenados sistemáticamente, que permiten juzgar mejor qué es lo
que está pasando, es por esta razón que se realiza inicialmente el
levantamiento de la información en el SAIME sede central, en la línea de
producción escogida con la descripción detallada de los Flujogramas del
proceso y el Flujogramas de actividades de los dos actores principales, que se
han elegido para la descripción de sus condiciones de trabajo, factores de
riesgo, sus competencias y todas aquellas variables que determinen la salud de
las trabajadoras y trabajadores, con la finalidad primigenia de ensamblar el
Programa de Seguridad y Salud Laboral, ajustado a los principios rectores de
legalidad plasmados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, instrumento legal magnánimo que rige el bienestar físico, psíquico y
social de todas y todos los venezolanos.
12
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Fig. 4 Flujograma de actividades del Auxiliar de Atención al Usuario
(Primera sección)
Recibir al usuario con la siguiente frase:
Buenos días o Buenas tardes.
Bienvenidos al SAIME ¿En qué podemos
servirle?
Consultar al usuario sobre el
trámite que espera realizar en la
oficina
El usuario conoce el trámite que piensa
realizar NO
Debe procurar
indagar,
determinar y
asignar un tipo
de trámite al
usuario
Desea
tramitar
documento
de
identidad
NO
Asistir al
usuario
para
llevarlo
fuera de
sede
central
SI
Desea tramitar pasaporte provisional
Debe ser
derivado al
proceso
deseado
NO
El usuario le hace entrega al
auxiliar los recaudos exigidos
para solicitar el pasaporte
provisional
SI
SI
Proceso Página
siguiente
RiesgoLev
e
Sin
riesgo
Riesgo
Moderado
Varios
documentos
Los recaudos para solicitar el
pasaporte provisional pueden
ser consultados en:
http://www.saime.gob.ve/pasapor
tes/req_pasaprovisional.php
Fuente: Creación propia basada en la observación del proceso Inicio del Proceso Decisión
13
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Documentos
Validados NO
SI
Orientar al usuario sobre los
documentos faltantes para el
trámite o la dudosa veracidad
que puedan presentar algunos
recaudos entregados al
auxiliar
Asistir al usuario para llevarlo fuera de la sede
central
Seleccionar en el equipo
dispensador la opción: Pasaporte
Provisional y el número de la
Cédula de Identidad tomar el ticket
y cortarlo con el cuidado de no
dañarlo
Fuente: Creación propia basada en la observación del proceso
El ticket está
impreso
correctamente
SI
Entregar el ticket y orientar al usuario sobre la información
impresa en el ticket enumerado, donde se muestra el trámite a
realizar, el nombre y apellido del solicitante, el número de
usuario, los usuarios en espera, con la fecha y hora de emisión
Comunicarse con el técnico
informático responsable
del funcionamiento del
equipo dispensador de
tickets
NO
El ticket es
emitido NO
Elaborar el
ticket avalado
por firma y sello
de Supervisor SI
Orientar al usuario en la ubicación de la sala de espera o
llevarlo si así lo requiriera e informarle que allí será
llamado para su atención por el número de ticket
Proceso Riesgo
Leve
Sin
Riesgo
Riesgo
Moderad
o
Decisión Continúa
Fin del proceso
Fig. 5: Flujograma de actividades del Auxiliar de Atención al Usuario (Segunda sección)
14
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Fig. 6: Flujograma de actividades del Auxiliar de Identificación y Extranjería (Primera sección)
Recibir notificación del
sistema sobre el usuario
que debe ser atendido
según el número asignado
por el auxiliar de atención
del usuario
Recibir al usuario con la
frase: Buenos días o Buenas
Tarde, me permite sus
documentos
Verificar que los recaudos
respectivos para la
tramitación del pasaporte
provisional se encuentren
completos
Recaudos
completos
Notificarle al usuario que los
recaudos están incompletos
SI
NO
Salir a la sala y notificarle al auxiliar de
atención al usuario que se encuentra en
la sala que debe acompañar al usuario
fuera del edificio del SAIME
Indicarle al usuario cuales son
los requisitos faltantes para la
tramitación del pasaporte
provisional
Pedir disculpas e invitar al usuario a
retomar el trámite toda vez recabe los
documentos faltantes para tal fin
Los recaudos para solicitar el
pasaporte provisional pueden
ser consultados en:
http://www.saime.gob.ve/pasap
ortes/req_pasaprovisional.php
Fuente; Creación propia basada en la observación del
proceso Proceso
Decisión
Riesgo
leve Riesgo
moderado
Sin
riesgo
Varios documentos Página
siguiente
Inicio del Proceso Fin del
proceso
15
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Fig. 7: Flujograma de actividades del Auxiliar de Identificación y Extranjería (Segunda sección)
Dar autenticidad y correspondencia de los
recaudos con el ciudadano solicitante
aplicando al mismo una entrevista informal
Datos auténticos
que corresponden
al solicitante
NO
Notificar al usuario que sus
recaudos no son auténticos y
que no le corresponden como
solicitante del trámite
Salir a la sala de espera y notificarle
al auxiliar de atención al usuario
que debe acompañarlo a la oficina
de Supervisión de Identificación y
Extranjería
SI
Fuente: Creación propia basada en la observación del proceso
Proceso Decisión
Riesgo
moderado
Sin
riesgo
Riesgo
leve
Introducir los datos del
solicitante en el sistema
Datos coinciden
con los del sistema
SI
NO Corregir los datos del
solicitante en el sistema
con los recaudos que el
usuario consigna
Solicitar al Supervisor que
apruebe las correcciones
de los datos del solicitante
Correcciones
aprobadas por el
Supervisor
NO
SI
Continúa Página siguiente
Fin del proceso
16
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Fig. 8: Flujograma de actividades del Auxiliar de Identificación y Extranjería (Tercera sección)
Fuente: Creación propia basada en la observación del proceso
Proceso
Decisión
Riesgo
leve Riesgo
moderado Sin
Riesgo
Solicitar al usuario que coloque las
yemas de sus dedos índices y pulgares
sobre el Operador del Sistema de
Autenticación Biométrica
Sistema valida
identidad del
solicitante NO
SI
Notificar al usuario que
sus impresiones dactilares
no le corresponden como
solicitante del trámite
Salir a la sala de espera y notificarle al
auxiliar de atención al usuario que
debe acompañarlo a la oficina de
Supervisión de Identificación y
Extranjería
Imprimir el pasaporte
provisional en papel moneda
Verificar que el pasaporte impreso en
papel moneda contiene toda la
información que tiene el sistema
Página
siguiente Continúa
Solicitarle al usuario que coloque sus
impresiones dactilares de dedos
pulgares en el recuadro indicado en
el pasaporte impreso
Fin del proceso
17
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Fig. 9: Flujograma de actividades del Auxiliar de Identificación y Extranjería (Cuarta sección)
Adherir con cola plástica la fotografía del solicitante en el
recuadro correspondiente sobre el pasaporte impreso
Solicitar al usuario que regrese a la sala de espera e informarle que será llamado
en un lapso no mayor de 60 minutos para la entrega de su pasaporte provisional
Dirigirse al Supervisor para que éste lo firme y coloqué el sello húmedo de
la Dirección de Inmigración y Extranjería sobre la fotografía del solicitante
Recibir de manos del Supervisor el pasaporte firmado y sellado
Regresar al puesto de trabajo con el Libro y el Pasaporte Provisional
Indicar por el sistema al usuario solicitante, según el número asignado
que debe regresar al cubículo para la entrega del pasaporte
Entregarle el pasaporte provisional al usuario
Solicitar al Supervisor el Libro de Control y Cierre del Trámite donde asentará
el número de documento, número de serial de la cédula, fecha, hora de la
entrega, responsable de la entrega y su firma y persona que recibe y su firma
Solicitarle que firme el Libro en el lugar correspondiente
Despedirse del usuario, con la frase: SAIME le
desea buen viaje, estamos para servirle.
Proceso
Sin
riesgo Riesgo
moderado
Riesgo
leve Fin del
proceso Continúa
Fuente: Creación propia basada en la observación
delproceso
18
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
2. Conformación de la Teoría de la Diagnosis en Salud Ocupacional
Integral de los Auxiliares de Atención al Usuario y de los Auxiliares de
Identificación y Extranjería del SAIME sede central1
2.1. Imágenes captadas durante las actividades del Auxiliar de
Atención al Usuario para discernir la Diagnosis Ocupacional Integral de
la Salud Ocupacional en la línea de producción
1 Sánchez, D. (2011). Guía Básica de Uso Interno del Diplomado en Salud Ocupacional de la
Universidad Latinoamericana y del Caribe (ULAC). Sobre la Diagnosis en Salud Ocupacional Integral (DESOI). Caracas. Venezuela
Sujeto Objeto Actividad Interacción Instalaciones
Figura 1: Cargo o Puesto de Auxiliar de Atención al Usuario
19
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Para la aplicación del primer nivel, al cargo o puesto de Auxiliar de
Atención al Usuario, del SAIME sede central, haremos uso de imágenes
fijadas durante la inspección del puesto de trabajo y la observación de las
actividades que ejecuta, con las cuales se hizo un collage que constituye la
figura 1, en el mismo observamos a Kenny Villarroel, vistiendo el uniforme del
SAIME, en el inicio de sus labores, a las 7 de la mañana (aunque su horario
de trabajo estipulado en su contrato es a partir de las 8 de la mañana), hasta
las 2 de la tarde, pues tiene permiso para estudiar.
2.2. Entrevista abierta aplicada al Auxiliar de Atención al Usuario para el
análisis del cargo o puesto de trabajo.
Kenny tiene 22 años, estudiante de Comunicación Social en la
Universidad de Santa Rosa, trabaja bajo contrato con el SAIME desde hace 2
años, vive con sus padres, 3 hermanos y su abuela materna en Caricuao,
refiere asistir no menos de 100 personas al día, pues en su puesto de trabajo,
debe explicarle a algunos usuarios el documento que piensan tramitar, pues
algunos de ellos, no conocen el nombre del trámite, solo cual es el uso del
mismo. Al entrevistado, se le pregunta si conoce la LOPCYMAT a lo cual
responde que no conoce esa ley, se le evalúa en el servicio médico por
presentar: Dolor en epigastrio y cefalea, y refiere requerir de la evaluación con
la psiquiatra, pues reconoce no tratar bien a sus compañeros de trabajo e
incluso a su familia, incluyendo a su novia, con la que actualmente solo tiene
pocas semanas de relación, porque en el transcurso del año, ha tratado de
vincularse con algunas de sus compañeras de trabajo o estudio, pero no ha
tenido estabilidad con ellas, pues le molesta “cuando ellas hablan mucho,
parecen un radio prestado, son como las personas que atiendo diariamente,
que parecen no entender lo que se le explica un montón de veces, además
parezco un anciano porque he estado pensando en tomarme una pastilla de
esas, porque de aquello nada, imagínese doctora, eso me preocupa más que
20
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
el dolor de estómago, porque me falta poco para las vacaciones y pienso irme
con mi jeva, pa’ la playita y no quiero pasar vergüenza”
Durante la entrevista abierta, le menciona a la psiquiatra, que él piensa
que su estado de ánimo es producto del elevado consumo de cigarrillos (dos
cajas diarias) aunque está prohibido fumar en las instalaciones, lo hace en el
baño de la sede, e incluso ha tenido que ausentarse de su lugar de trabajo,
por lo cual su supervisor y compañeros, algunas veces le llaman la atención.
Kenny refiere que debe confesar la adicción a las carreras de caballo,
pues desde hace pocos meses atrás, atendió a un señor no vidente que
requería de un pasaporte provisional, quien le dio “unos buenos datos, con los
que me gané una plata para comprarme mi Blackberry, pero unos choros en
el metro, nos robaron a todos los que veníamos en el vagón, hacia el Silencio,
por eso sigo jugando, para comprarme otro”, dice que el sueldo en el SAIME
no es malo, porque además le pagan la universidad “pero no me da para
firmar con un BB”.
El entrevistado, dice que su trabajo no es tan malo, pero su supervisor
está siempre muy pendiente del trabajo de los auxiliares, “porque esto se
presta para todo, e incluso la semana pasada le costó mucho conciliar el
sueño, porque dos de sus compañeros de trabajo, lo tienen en inspectoría,
porque pasaron a un señor que decía ser invidente, pero cuando le tomaron
las huellas en la Oficina de Pasaporte, no correspondían al del solicitante, por
esta razón, el supervisor llamó al CICPC y se llevaron presos a los panas,
pero ellos dicen ser inocentes porque no conocen al usuario infractor”
Kenny, al ser evaluado por el Cardiólogo, quien es también Médico
Internista, durante el examen pre vacacional, encuentra con la tensión arterial
discretamente elevada (140-90 mm Hg), con tos húmeda y bronco espasmo
leve, por lo que le indica un mucolítico, un broncodilatador y la prohibición
médica, además de los exámenes paraclínicos, que debe consignar antes de
irse de vacaciones.
21
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Kenny Villarroel, accede a la realización de la encuesta cerrada para
los riesgos psicológicos y sociales, porque debe ser el estrés del trabajo, “lo
que le produce el mal humor y otras cosas, además le parece muy fácil de
contestar, porque nadie sabe quien la hace y está en la intranet del SAIME,
“para que los jefes la vean y tengan consideración con uno”.
2.3. Inspección y análisis de los riesgos del cargo o puesto de trabajo,
correspondiente al Auxiliar de Atención al Usuario
EVALUACIÓN DE RIESGOS Hoja 1 de 1
Servicio de Orientación y Atención al Público Puesto de trabajador: Auxiliar de Atención al Usuario Nº de trabajadores: 8
Evaluación
Inicial Periódica
x
Fecha de Evaluación: agosto 2011 Fecha última evaluación: agosto 2011
Peligro Identificado Probabilidad Consecuencias Estimación del Riesgo B M A LD D ED T T
O M I IN
1. Ruido. x x x
2. Caída a un mismo nivel. x x x
2. 3. Temperatura x x
4. Radiaciones ionizante. x x x
3. Exposición a los microorganismos
6. Sobreesfuerzo/posturas inadecuadas.
x x x
7. Monotonía x x x
8. Diseño de las tareas x x x
9. Situaciones potencialmente peligrosas
x x x
10. Diseño de las tareas x x x
11. Carga de trabajo/ritmo de trabajo
x x x
12. Relaciones interpersonales en el trabajo.
x x x
13. Control en la tarea x x x
14. Existencia de canales adecuados de comunicación con superiores y compañeros de su entorno labora
x
x
x
15. Iniciativa personal sobre la tarea
x
x
x
Fuente: Elaboración propia con la asesoría de la Ingeniera Industrial María Teresa Gómez
Tabla 4: Evaluación de riesgos ocupacionales del Auxiliar de Atención al
Usuario
22
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Tabla 4.1 Niveles de riesgo del Auxiliar de Atención al Usuario en la
sede central del SAIME durante la jornada laboral
Donde:
Pro
bab
ilid
ad
B =probabilidad baja M=probabilidad media A = probabilidad alta
Esti
mac
ión
de
l Rie
sgo
T = trivial T0= tolerable M= moderado I = importante IN =intolerable
Seve
rid
ad LD = ligeramente dañino
D =dañino ED = extremadamente Dañino
SEVERIDAD (CONSECUENCIAS)
LD D ED
PROBABILIDAD
B T TO M
M TO M I
A M I IN
Fuente: Norma COVENIN 4004:2000 (2000)
Fuente: Elaboración propia bajo la asesoría de la Ingeniera Industrial María Teresa Gómez
23
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
2.4. Imágenes captadas durante las actividades del Auxiliar de
Identificación y Extranjería para discernir la Diagnosis Ocupacional
Integral de la Salud Ocupacional en la línea de producción.
En la figura 2 observamos, la Oficina de Trámites de Pasaportes,
ubicada en la sede central del SAIME, en primer plano observamos a Katia
Oletta junto a su Supervisor inmediato mientras atiende a un usuario que
requiere tramitar el Pasaporte Provisional, esta trabajadora tiene un horario de
trabajo establecido desde las 8 de la mañana hasta las 5 de la tarde, con una
Figura 2: Cargo o Puesto de Auxiliar de Identificación y Extranjería
Sujeto Objeto Actividad Interacción Instalaciones
24
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
hora para el almuerzo.
2.5. Entrevista abierta aplicada al Auxiliar de Atención al Usuario para
el análisis del cargo o puesto de trabajo.
Katia, es mujer de 25 años, quien labora como contratada desde hace 5
años en el SAIME, en el puesto de Trabajo Auxiliar de Atención al Usuario, en
el horario comprendido de 8:00 am a 5:00 pm, nos refirió durante la entrevista
que tiene conocimientos sobre la LOPCYMAT, pues está graduada desde hace
1 año como Técnica Superior Universitaria en Publicidad y Mercadeo, y allí
recibió alguna información sobre esa ley, más no le han hablado de la
LOPCYMAT, en su puesto de trabajo. Ella refiere, que pasa en algunas
ocasiones más de 4 horas sentadas, y en oportunidades ha tenido que atender
hasta 100 personas en un solo día, y es por esto que muchas veces, tiene
algunas “molestias” en su muñeca derecha, pues es diestra.
Hasta el año pasado, no había tanta presión, por parte de su Supervisor
inmediato, en cuanto al número de personas, y se cerraba la taquilla de
atención un poco más temprano, “como a las 3:00 pm”, pero ahora no tenemos
el tiempo suficiente para comer, ella dice estar muy preocupada, porque su
supervisor le ha llamado “muchas veces la atención” porque llega con retardo.
Ella hasta hace 9 meses, vivía en una pequeña casa en el Barrio Nuevo
Horizonte de Catia, pero ahora vive en un refugio llamado “Pastas Ronco”
ubicado en Macarao, con su madre vivía que al igual que Katia está dignificada,
pero cuida a los gemelos de 2 años mientras su madre trabaja, Katia Oletta es
madre soltera.
Durante la entrevista abierta, que le realiza la Psiquiatra, Katia menciona
en varias oportunidades, que le gusta su trabajo, “porque atender a la gente
necesitada es bueno” y la oficina de Atención al Usuario, se mantiene limpia,
las sillas del lugar de trabajo con las computadoras, “las cambiaron hace unos
2 meses” pero ella preferiría trabajar, en el departamento de publicidad, pues
25
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
se siente capacitada para ello, pero su Supervisor ha hecho caso omiso a su
petición, sin embargo, esta posición de su jefe inmediato no es solo en relación
a ella, “el se porta así con todos, es odioso”, dice Katia, quién agrega que, ella
vivía hasta hace un año con el “padre de los morochos, que conoció en el
SAIME, que él trabaja todavía aquí” , pero en un puesto más alto, algunas
veces le aporta “algo de dinero pero no mucho”, y aunque el sueldo le alcanza
para vivir y su madre pensionada del seguro social, comparte con ella los
gastos de la familia, ella cree que él es la persona que impide el cambio al
cargo solicitado.
Katia, asiste con frecuencia al servicio médico, porque “le duele la
cabeza”, desde “un tiempo para acá”, y ya le han realizados varios estudios y
evaluaciones médicas, y “nadie sabe que es”, también sufre de Hipertensión
Arterial, ocasionalmente, y es por esta razón que el Cardiólogo la evaluó hace
4 meses, pero el doctor Sleiman, dice que “mi tensión es emocional” porque
algunas veces, “la tengo alta y otras bajas”.
Hace 2 semanas, Katia asistió a la consulta de Medicina General, con
dolor precordial y llanto fácil, se le realiza EKG, el cual está normal, sin
embargo, Katia comienza a llorar refiriendo que un usuario, la agredió cuando
le informó que sus recaudos estaban incompletos, pues éste le dijo: “Negra,
Bruta, muerta de hambre, por tu culpa me voy a morir, porque gracias a ti no
puedo sacarme el pasaporte”, ella pensó que su Supervisor, saldría en su
defensa pero “ni siquiera se movió donde estaba sentado, menos mal que mis
compañeros estaban cerca y evitaron que el usuario me golpeara” decía
mientras lloraba.
Katia accede a realizar la encuesta cerrada para riesgos psicosociales, y
comenta finalmente, que “casi todos sus compañeros, no se sienten bien con
este supervisor que tienen, aunque las mujeres jóvenes y bonitas no tienen
problemas con él, la supervisora anterior era más consciente”.
26
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
2.6. Inspección y análisis de los riesgos del cargo o puesto de trabajo,
correspondiente al Auxiliar de Atención al Usuario
EVALUACIÓN DE RIESGOS Hoja 1 de 3
Dirección de Identificación y Extranjería Puesto de trabajador: Auxiliar de Auxiliar de Identificación y Extranjería Nº de trabajadores: 8
Evaluación
Inicial Periódica
x
Fecha de Evaluación: agosto 2011 Fecha última evaluación: agosto 2011
Peligro Identificado Probabilidad Consecuencias Estimación del Riesgo B M A LD D ED T T
O M I IN
1. Ruido. x x x
2. Caída a un mismo nivel. x x x
4. 3. Temperatura x x
4. Radiaciones ionizante. x x x
5. Exposición a los microorganismos
6. Sobreesfuerzo/posturas inadecuadas.
x x x
7. Monotonía x x x
8. Diseño de las tareas x x x
9. Situaciones potencialmente peligrosas
x x x
10. Diseño de las tareas x x x
11. Sobrecarga del Sistema Nervioso (Agotamiento)
x x x
12. Relaciones interpersonales en el trabajo.
x x x
13. Control en la tarea x x x
14. Existencia de canales adecuados de comunicación con superiores y compañeros de su entorno labora
x
x
x
15. Iniciativa personal sobre la tarea
x
x
x
16. Relación Hogar-Trabajo x
x x
17. Vigilancia y supervisión mal ejercida por supervisor
x x x
Tabla 5: Hoja 1 de la evaluación de los riesgos ocupacionales del Auxiliar de
Identificación y Extranjería
27
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
EVALUACIÓN DE RIESGOS Hoja 2 de 3
Dirección de Identificación y Extranjería Puesto de trabajador: Auxiliar de Auxiliar de Identificación y Extranjería Nº de trabajadores: 8
Evaluación
Inicial Periódica
x
Fecha de Evaluación: agosto 2011 Fecha última evaluación: agosto 2011
Peligro Identificado Probabilidad Consecuencias Estimación del Riesgo B M A LD D ED T T
O M I IN
18. Pies apoyados de manera confortable
x x X
19. Sentado con las rodillas en posición confortable
x x x
6. 20.Trabaja con la cabeza en una posición confortable para cuello u hombros
x x x
21.. Trabaja con la cabeza orientada hacia al frente del plano del pecho la mayor parte del tiempo, de tal manera que la duración o repetición de la rotación del cuello sea minimizada
x x x
22.Requiere extensión del tronco y brazos
x x x
23.Trabaja con miembros inferiores en posición confortable
x x x
24. Altura del asiento ajustable que permita la altura confortable de trabajo en relación a la actividad que está siendo desarrollada.
x x x
25.Superficie del asiento apropiada para alojar confortablemente al usuario
x x x
26. Inclinación ajustable de la silla lo que permite al usuario moverse hacia adelante o hacia atrás según su conveniencia
x x x
27. Borde frontal del asiento es redondeado, para evitar presión sobre huecos poplíteos
x x x
28. El asiento ajusta fácilmente el espaldar para apoyo lumbar
x x x
Tabla 6: Hoja 2 de la evaluación de los riesgos ocupacionales del Auxiliar de
Identificación y Extranjería
28
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Los niveles de riesgo para el Auxiliar de Identificación y Extranjería son
los mismos que aplican para el cargo anteriormente descrito.
EVALUACIÓN DE RIESGOS Hoja 3de 3
Dirección de Identificación y Extranjería Puesto de trabajador: Auxiliar de Auxiliar de Identificación y Extranjería Nº de trabajadores: 8
Evaluación
Inicial Periódica
x
Fecha de Evaluación: agosto 2011 Fecha última evaluación: agosto 2011
Peligro Identificado Probabilidad Consecuencias Estimación del Riesgo B M A LD D ED T T
O M I IN
29. Monitor ajustable x x x
30. El teclado puede activarse con la presión confortable para el usuario
x x x
7. 31.Trabaja con la cabeza en una posición confortable para cuello u hombros
x x
32.. La forma y activación de los botones del ratón es confortable y fácil de operar
x
x x
33.Requiere extensión del tronco y brazos
x x x
34.La operación con el ratón es posible hacerla sin extender el brazo
x x x
35..La iluminación en el área de ubicación del monitor es confortable para la persona
z x x
36.Ubicación del monitor de tal manera que la iluminación de ventanas o lámparas no crean reflejos sobre la pantalla
x x x
37.Vibración x x x
38. Circulación del aire fresco es adecuada
x x x
39. Rotación de personal x x x
40. Paradas activas x x x
Tabla 7: Hoja 3 de la evaluación de los riesgos ocupacionales del Auxiliar de
Identificación y Extranjería
29
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Las patologías asociadas a los factores de riesgo observados, se
presentan en la siguiente tabla
Durante la inspección, se denotaron claramente, la preponderancia de
los factores de riesgos psicosociales, ante lo cual se considera procedente
ampliar teoréticamente, para los fines de este trabajo académico, lo propuesto
SISTEMA
AFECTADO
DIAGNOSTICO
Número de
casos
Porcentaje
Gastrointestinal
Úlcera péptica, Dispepsia funcional,
Síndrome del Colon Irritable, Colitis
ulcerosas, Aerofagia, Síndrome
Diarreico,
52
24.24
Respiratorio
Asma bronquial, Hiperventilación,
Sensación de opresión en la caja
torácica.
46
21.49
Musculo esquelético
Tics, Calambres y Contracturas,
Neuritis Intercostal, Polimialgias y
Poliartralgias, Síndrome fibromiálgico.
38
17.75
Inmunológico
Trastornos inmunológicos ( Síndrome
Gripal y Herpes muco-cutáneo )
32
14.95
Nervioso Central Cefalea migrañosa 30 14.01
Cardiovascular Hipertensión Arterial 16 7.47
Total --- 214 100
Tabla 8: Patologías médicas diagnosticadas a los Auxiliares de Atención al Usuario
y a los Auxiliares de Identificación y Extranjería por el equipo médico del Servicio
Médico del SAIME central durante el Primer Semestre de 2011
Fuente: Servicio Médico del SAIME sede central
30
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
por el Comité Mixto de la Organización Internacional del Trabajo y la
Organización Mundial de la Salud (OIT/OMS)2que define a los factores
psicosociales en el trabajo como "interacciones entre el trabajo, su medio
ambiente, la satisfacción en el empleo y las condiciones de su organización,
por una parte; y por la otra, las capacidades del empleado, sus necesidades, su
cultura y su situación personal fuera del trabajo; todo lo cual a través de
percepciones y experiencias influyen en la salud y el rendimiento". Como
ejemplos de variables psicosociales se encuentran: la carga de trabajo, las
jornadas exhaustivas, escasa utilización de habilidades, falta de
reconocimiento, pobre apoyo social, supervisión estricta, que combinados con
aspectos como falta de vivienda propia, fallas en la cohesión del núcleo
familiar, abandono por la pareja, doble rol que sobrecarga de trabajo a la mujer,
la inseguridad personal, tanto en el ámbito laboral como social, entre muchos
otros, produce una tensión laboral o estrés crónico residual que se refleja en
múltiples indicadores de salud.
Existen múltiples criterios relacionados con la caracterización de
estrés, en la forma de medirlo y sobre todo en los métodos de control, todas
y t o d o s coinciden en concederle una extraordinaria importancia por las
consecuencias que produce sobre la salud(Mompoetal.2003), pero no es
objeto de este trabajo el de profundizar en tan interesante tema, producto del
fenómeno emergente como lo es la mente humana, sin embargo, se
considerará el estrés , a fines del proceso contextual en que debe estar
enmarcada la inspección de los puestos de trabajo de Auxiliar de Atención al
Usuario y Auxiliar de Identificación y Extranjería, como un estado
disarmónico que altera la homeostasis orgánica y se relaciona con una gran
cantidad de signos y síntomas.
E l estrés fue estudiado por primera vez desde el punto de vista
médico, por el destacado investigador Hans Selyeen 1936 y lo definió como
2 Organización Internacional del Trabajo/Organización Mundial de la Salud. (1984).Factores psicosociales en el
trabajo: naturaleza, incidencia y prevención. Informe del comité mixto OIT/OMS sobre medicina del trabajo. Ginebra
31
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
una respuesta biológica inespecífica estereotipada que produce cambios
bioquímicos en el sistema nervioso central, endocrina e inmunológica; a esta
respuesta general la denominó “síndrome general de adaptación”.
Desde la mirada psicológica el factor de riesgo, en cuestión, ha sido
interpretado como una reacción individualizada de tensión psicofísica que
aparece como respuesta a determinados estímulos tanto psíquicos
(internos) como ambientales (externos), que para mantener la línea exigida
por la cátedra que nos ocupa, serán considerados los estímulos externos,
como elementos provocativos de los cambios psicobiológicos que padecen
los trabajadores y trabajadoras, en presencia del estrés a niveles elevados
en sus centro de trabajo.
El instrumento “Cuestionario para la evaluación de riesgos
psicosociales en el trabajo ”Versión corta para empresas de menos de 25
trabajadores y trabajadoras3.Adaptación del Cuestionario Psicosocial de
Copenhague, CoPsoQ, fue el escogido pues la muestra sólo fue de 8 personas,
correspondientes a la línea de producción seleccionada.
En relación con los resultados tras la aplicación del cuestionario ISTAS
21, a los 8 trabajadores y trabajadoras, se obtuvo el resultado que se expresa
en la Tabla 9, encontrando además el color adecuado a cada nivel de la escala:
Verde para Bajo o Favorable, Amarillo para Intermedio y Rojo para
Desfavorable, según las respuestas de la encuesta cerrada, es importante
insistir que la confidencialidad en las respuestas, es guardada celosamente en
los archivos del Servicio en la oficina de la Coordinación.
3METODO ISTAS 21 (Elaborado por el ISTAS-CC.OO.)[consultado el 15 de septiembre 2011] Disponible en
http://www.copsoq.istas21.net/index.asp?ra_id=29
32
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Dimensiones
Número de trabajadoras y trabajadores Por factor de riesgo
ALTO MEDIO BAJO
Exigencias psicológicas 8 - -
Trabajo activo y Desarrollo
de Habilidades
7
1
1
Inseguridad sobre el futuro 7 - 1
Apoyo social 5 2 1
Compensaciones 4 3 1
Doble Presencia 5 - 3
Las descripciones de estas dimensiones del cuestionario son las
siguientes son las siguientes4
Exigencias psicológicas
Las exigencias psicológicas del trabajo pueden ser de tipo cuantitativo, cuando
se refieren al volumen del trabajo con relación al tiempo del que se dispone
para llevarlo a cabo; o de tipo cualitativo, cuando hablamos de las demandas
emocionales, cognitivas o sensoriales que suponen el desarrollo del trabajo.
Dimensión Trabajo Activo y Desarrollo de Habilidades
4Aguirre M., R.(2010)Valuación ergonómica de carga mental y factores de riesgo psicosocial del trabajo, en
profesionales, técnicos y administrativos de un centro de rehabilitación de salud mental privado. [consultado el 12 de septiembre 2011]. Disponible en http://www.revistas.uchile.cl/index.php/RTO/article/viewFile/10563/10641
Tabla 9 Comparación resultados ISTAS 21, versión breve, aplicada a los
Auxiliares de Atención al Usuario y Auxiliares de Identificación y Extranjería
del SAIME central, que forman parte de la línea de producción de
pasaportes provisionales
Fuente: Creación propia producto de la encuesta ISTA 21, versión breve.
33
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Esta dimensión considera: influencia y autonomía de decisión, posibilidades de
desarrollo en el trabajo, control sobre los tiempos de trabajo, sentido del trabajo
e integración en la empresa.
Dimensión Apoyo social en la empresa y calidad del liderazgo
Esta dimensión considera: claridad de rol, conflicto de rol, calidad de liderazgo,
calidad de la relación con superiores y calidad de la relación con los
compañeros/as de trabajo.
Dimensión Compensaciones
Esta dimensión incluye: inseguridad respecto del contrato de trabajo,
inseguridad respecto de las características del trabajo y estima que se refiere al
reconocimiento de los superiores.
Dimensión Doble presencia
Esta dimensión se refiere a: carga de tareas domésticas y/o familiares, y
preocupación por tareas domésticas y/o familiares.
Este cuestionario, vinculado a la red de intranet del SAIME, gracias a la
colaboración del TSU en informática Carlos Lugo, de la Dirección de
Informática del SAIME, desde donde fue consultado para su familiarización,
resguardando los resultados en el servicio médico, un ejemplar de este
cuestionario se colocará entre los anexos correspondientes a este trabajo.
3.6 Tipificación jurídica de la diagnosis para los cargos de Auxiliar de
Atención al Usuario y Auxiliar de Identificación y Extranjería5
La declaración del perjuicio a la salud del trabajador o trabajadora,
provocado por el estrés laboral quebranta el artículo 20 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela6 (CRBV), ubicado en el Titulo III “De los
derechos humanos y garantías, y de los deberes”, al establecer que toda
5 KAHALE C., D.T. El acoso moral en el trabajo («mobbing»): Delimitación y herramientas jurídicas para
combatirlo. Gaceta Laboral. [online]. ene. 2007, vol.13, no.1 [citado 16 Septiembre 2011], p.76-94. Disponible en la World Wide Web: <http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-85972007000100005&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1315-8597. 6Gaceta Oficial Extraordinaria núm. 5453 de 20 de marzo de 2000.
34
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
persona tiene el derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin el
detrimento de la misma, aunque entre los alegatos contrarios a la CRBV,
puedan esgrimirse el derecho a la identidad, profundizándose contrapuestos
que son relegados legalmente, ante el valor recogido por el mandato precitado,
el cual queda blindado, a su vez, por el sistema especialísimo de la tutela del
Estado, señalado en el artículo 27 de nuestra Carta Magna, con el fin
primordial sobre la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en el texto constitucional.
La relación insidiosa de los superiores, sobre el personal, contraviene el
artículo 46 que se inserta dentro de los derechos civiles, al señalar el derecho
que tiene toda persona a que se le respete su integridad física, psicológica y
moral, además de vulnerar el apartado 4 de dicho precepto, cuando la
supervisión mal intencionada o desviada del clima organizacional que debería
ser cónsono con la salud de los trabajadoras y trabajadoras, para que éste
incida positivamente en la efectividad de los procesos primigenios de toda
institución pública independientemente a la que pertenezca, irrumpe contra la
fuerza del bienestar humano y atenta contra el artículo 43, ya que la CRBV,
lleva implícito como fin último, la garantía de la integridad personal como
incolumidad personal, en otras palabras, que la persona no sufra daño alguno o
deterioro, pues el ser humano por el hecho de ser tal tiene derecho a mantener
y conservar su integridad física, psíquica y moral. La integridad física implica la
preservación de todas las partes y tejidos del cuerpo, lo que conlleva al estado
de salud de la persona. La integridad psíquica es la conservación de todas las
habilidades motrices, emocionales e intelectuales. La integridad moral hace
referencia al derecho de cada ser humano a desarrollar su vida de acuerdo con
sus convicciones.
En cuanto a la vulnerabilidad en sus derechos, sufrida por Katia, es
perentorio invocar el artículo 60 de la CRBV, que plasma la necesidad de todo
35
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
ser humano, en cuanto el resguardo de su honor, entendiendo la protección al
honor, como el derecho que tiene toda persona a su buena imagen, nombre y
reputación de tal forma que todos y todas les acude el derecho a un respeto
dentro de la esfera personal, siendo éste un derecho único e irrenunciable,
propio de todo ser humano.
Como la actividad ejercida por Kenny y Katia, corresponde a las funciones
descritas en su cargo y supervisadas por los responsables asignados desde la
Dirección Nacional de Identificación y el Servicio de Información y Orientación
al Público, adscritas a la Dirección General Sectorial de Identificación y
Extranjería dependencia del Ministerio del Poder popular de Relaciones
Interiores y Justicia, es este quien como patrono o empleador debe responder
ante las autoridades con competencia, sobre los desajustes a la Salud de los
trabajadores, estando los mismos vinculados con las actividades que
desarrollan en el Centro de Trabajo, dando a lugar el presunto quebrantamiento
de lo establecido constitucionalmente sobre la integridad física y la garantía de
condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuadas, que
deben gozar todos los trabajadoras y trabajadores venezolanas y venezolanos,
según lo plasmado en los artículos 46 y 89 de la CRBV, cuestión que fue
captado en el lugar desde donde operan las unidades de adscripción de los
trabajadores, in comento, y que pueden ser constatadas en el servicio médico
del SAIME sede central, que reporta patologías físicas y psíquicas, tras
evaluación médica y psicológica con ocasión de la evaluación del estrés laboral
sobre su salud ocupacional.
Es vinculante, el daño causado a los trabajadores tras el impedimento
al goce del derecho al trabajo fundamentado en el artículo 87 de la CRBV,
de igual manera, en caso de que existiese la persecución a la figura
materna, tanto a la víctima como a las trabajadoras que perciben el hecho y
que deben dar razón de su percepción, aunque no sea ni parte ni
representante de ella, que pudiera declarar sobre percepciones sensoriales
36
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
relativas a hechos concretos procesalmente relevantes, que deben
generarse en caso de la inobservancia, del artículo 76 de la Carta Magna,
donde se expresa que el Estado garantizará asistencia y protección integral
a la maternidad.
Es de hacer notar que los Auxiliares de Atención al Usuario y los
Auxiliares de Identificación y Extranjería desconocen la importancia que
tiene para su vida y para su salud, la información sobre las leyes que los
amparan, tanto como personas como trabajadores, invocándose para tal
inadvertencia lo expresado en los artículos 5, 59 y 60 y lo establecido en los
numerales 1, 2, 3, 4, 5,6,9, 10,17 y 18 de los artículos 53, inherente al
Capítulo I De los Derechos y Deberes de los Trabajadores y
Trabajadoras, del Título IV De los Trabajadores y Trabajadoras, además
los artículos 59, 60 y 62 (De la Higiene, la Seguridad y la ergonomía,
Condiciones y ambiente en que debe desarrollarse el trabajo); artículos69 y
70 (definición de accidente de trabajo y de enfermedad ocupacional,
respectivamente) y numerales1,2,3, 4,5 , 6,7,11,12,13,1 4 y 15 del artículo
56 inherente al Capítulo I Delos Derechos y Deberes de los
Trabajadores y Trabajadoras, del Título IV De los Trabajadores y
Trabajadoras de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT),como instrumento legal que regula la
materia de Seguridad y Salud Laboral de los trabajadores en Venezuela,
precisando obligaciones al patrono o empleador con respecto al trabajador.
El patrono le ha prestado asistencia médica, mediante la gratuidad de
los servicios médico – odontológicos que se encuentran en la sede central, la
disponibilidad de una ambulancia para el traslado a centros hospitalarios, a el
trabajador o trabajadora que lo amerite, sin embargo, presuntamente, incumple
con el artículo 120 numeral 10 de la LOPCYMAT, referida a las Infracciones
Muy Graves, enmarcadas dentro del Capítulo II De las Infracciones, Título
VIII De las Responsabilidades y Sanciones.
En este mismo orden de ideas ,se puede considerar la vulneración de
37
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
los numerales1,2,5,6,8,9,10,11,14,17,19,20,22,23 y 24 del artículo 119 de la
LOPCYMAT, referida a las Infracciones Graves ,enmarcadas dentro del
Capítulo II De las Infracciones, Título VIII De las Responsabilidades y
Sanciones
El comportamiento de algunos supervisores, y la sensación inquisidora,
con que perciben las cámaras de vigilancia las trabajadoras y trabajadores,
atentan los derechos plasmados en el artículo 26 de la Ley Orgánica del
Trabajo7(LOT), de estas conductas, percibidas como faltas de confianza por
los trabajadores y trabajadoras y a su dignidad, el Estado deberá actuar de
conformidad con el artículo 2 de la LOT, y resguardar bajo prohibición la
discriminación en el trabajo por la condición social, estado civil, sexo, raza,
religión, credo religioso o filiación política.
Aunado a lo precedente, el artículo 32 del Capítulo III del Título I de la
LOT, comenta del derecho que le acude al trabajador a que se le permita el
ejercicio del trabajo.
Como requerimiento para el cumplimiento del mandato constitucional, en el
resguardo al derecho de las mujeres, se genera desde el Poder Legislativo, la
Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia8 en su Capítulo I, sobre los Derechos Protegidos, artículo 3 “…La
protección a la dignidad e integridad física, psicológica, sexual y jurídica de las
mujeres objeto de violencia, en los ámbitos públicos y privados…”, del
Capítulo II De las Garantías de los Derechos. Las Garantías de los
derechos de las mujeres. Objeto de violencia de género, el artículo 4 “…La
trabajadora objeto de violencia de género, tendrá derecho a la reducción o a la
reordenación de su tiempo de trabajo, a ser movilizada geográficamente o al
cambio de su centro de trabajo…”. Del Capítulo III
7Gaceta Oficial Extraordinaria núm. 5.152, de 19 de Junio de 1997.
8 Gaceta Oficial núm. 38.647, de 19 de Marzo 2006. El 14 de febrero de 2007 se declaró la
constitucionalidad del carácter orgánico de la «Ley Orgánica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia», oficializándose la decisión en Gaceta Oficial número 38.627, del 15-02-2007.
38
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Definiciones de las Formas de Violencia contra las Mujeres, artículo 15,
letra c, g, y q sobre la violencia psicológica, el acoso u hostigamiento y la
violencia laboral, respectivamente.
Otra ley constituye una norma de desarrollo constitucional del derecho
de las mujeres es la Ley de Igualdad de Oportunidades para la
Mujer(LIOM)9, donde quedan establecidos de manera explícita con inclusión
de género, la garantía de los derechos de las féminas, para su resguardo
frente a las agresiones que perjudique su dignidad, integridad física, sexual,
emocional o psicológica, tal cual está establecido en el artículo 57de la
LIOM.
En cuanto al nivel legal correspondiente a los reglamentos, se destaca
la obligatoriedad en el cumplimiento de los siguientes reglamentos:
Reglamento parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo10, en sus numerales 6,7 y 8 del artículo 12,
Condiciones de Trabajo, cumplimiento irregular en lo concerniente al
artículo 20 y los numerales 1,2,3,4,,5,6,7,9.10 y 11 del artículo 21de la
Definición y Conformación de Servicios de Seguridad y Salud en el
Trabajo del Capítulo II De los Servicios de Seguridad y Salud en el
Trabajo, del precitado reglamento. El otro reglamento a considerar es el
Reglamento de Condiciones de
Higiene y Seguridad en el Trabajo11, establece las normas sobre las
condiciones de higiene y seguridad industriales, de cumplimiento obligatorio
para patronos y trabajadores. Se reseñan los artículos 2 y 3 (De los
patronos y trabajadores), 88 y 90 (De la Higiene en los Sitios, Locales y
centros de Trabajo).
Durante la inspección, se incluyeron para el diagnóstico, la Guía Técnica para
la Elaboración del Programa de Recreación, Turismo y Tiempo Libre, la
9Gaceta Oficial Extraordinaria núm. 5.398, de 26 de Octubre de 1999.
10Gaceta Oficial núm. 38596 de 3 de enero 2007
11 Gaceta Oficial Nº 1.631 Extraordinario de fecha 31 de diciembre de 1973
39
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Norma COVENIN 1565:1995,“Ruido ocupacional. Programa de conservación
auditiva. Niveles permisibles y criterios de evaluación” (Tercera Revisión) la
Norma COVENIN 2249:1993, “Iluminancia en tareas y áreas de trabajo”, la
Norma COVENIN 2250:2000, “Ventilación de los lugares de trabajo”. (Primera
Revisión), la Norma COVENIN 2254:1995, “Calor y Frío. Límites máximos
permisibles de exposición en lugares de trabajo” (Primera Revisión), la
NormaCOVENIN4001:2000, “Sistema de gestión de seguridad e higiene
ocupacional (SGSHO). Requisitos”, la Norma COVENIN 2266:2005, “Guía de
los Aspectos Generales a ser considerados en las Inspecciones de las
Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo”
Otra de las debilidades, que no podemos considerar como tema
menor, es la presunta inobservancia a la Norma Técnica Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo12 (NT-01-2008), una resolución
administrativa, con fuerza de cumplimiento obligatoria para todas las
empresas, de conformidad con el artículo 8 del Reglamento Parcial de la
Ley Orgánica de Prevención y Condiciones de Trabajo, donde se
consolidan de manera pragmática los elementos sustanciales para el diseño,
la elaboración, la implementación y evaluación del Programa de Seguridad y
Salud, que es requerido por derecho constitucional, por la trabajadoras y
trabajadores del SAIME, para el resguardo integral, del bien más preciado
como es la vida, sustentada por la Salud, en el entendido del carácter
holístico de la misma.
Finalmente, para lograr la integralidad de este diagnostico normativo y de
salud ocupacional, se deben exponer, las exigencias con carácter vinculante,
sobre los tratados internacionales suscritos y ratificados por la República
Bolivariana de Venezuela, en materia legal sobre la Vida, la Salud y el
Trabajo, como la triada que conforma la condición holística del ser humano,
considerado dentro de la libertad de género que le brinda el libre albedrío.
12
Resolución del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social Nº 6227 de 01 de diciembre 2008
40
Capítulo II: Diagnóstico En Salud Ocupacional Integral
Tales exigencias, fueron incluidas por el espíritu de los constitucionalistas y
las constitucionalistas, en el Título III, De los derechos humanos y
garantías y de los deberes, Capítulo I Disposiciones Generales en los
artículos 19,22 y 23 de la CRBV, como la enunciación de Derechos y
Garantías contenidos en la Carta Magna. En el caso que nos ocupa, para lo
cual hemos usado como referente la obra CODIGO DE DERECHOS
HUMANOS13, que magistralmente ha sido compilada por Pedro Nikken, y en
donde ubicamos la Declaración Americana de los derechos y Deberes del
Hombre, en su Capítulo I, sobre los Derechos, al artículo I, que hace un
llamado al Derecho a la vida, a la seguridad, a la libertad, a la seguridad e
integridad de la persona, al igual a lo expresado con sentido supremamente
humanístico, en el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
los Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, en el artículo 7, sobre lo concerniente a las Condiciones
Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo y el Artículo
10,numerales 1 y 2, donde se contempla el Derecho a la Salud, entendido
este concepto como el disfrute del más alto nivel de bienestar físico mental y
social y la máxima importancia que debemos brindar a la prevención y
tratamiento de enfermedades, endémicas, profesionales y de otra índole.
13
Nikken, P. (2008). Código de Derechos Humanos. Colección de Textos Legislativos Nº 12 (2ª ed.). Caracas: Editorial Jurídica Venezolana. Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico. UCV.
41
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de Seguridad
y Salud Ocupacional.
3. Programa de Seguridad y Salud Ocupacional del SAIME
3.1 . Exposición de Motivos
El Programa de Seguridad y Salud Laboral además de ser un requisito
exigido por la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo (LOPCYMAT) en su artículo 61, es también un instrumento de
vital importancia para SAIME ya que su contenido incluye todas los aspectos
que se deben manejar con carácter obligatorio en materia de seguridad, salud
e higiene en el centro de trabajo.
Por in te rmed io de l p rograma de Seguridad y Salud Ocupacional
del SAIME sede cen t ra l , se desea fomentar la importancia medular del
auto cuidado de salud del trabajador y la responsabilidad del empleador en
servir de agente de cambio hacia esta meta, adquiriendo este programa un
enfoque INSTRUCTIVO – EDUCATIVO Y PREVENTIVO, transformándose en
un agente de cambio para la institución y el hombre y mujer que motorizan las
acciones
Cabe destacar que para la elaboración del Programa de Seguridad y
Salud Laboral de SAIME ha sido necesario analizar los procesos
productivos, los procesos de trabajo, la identificación de los riesgos a los
que están sometidos las trabajadoras y los trabajadores, para así determinar
finalmente las medidas de control y corrección que conllevan a la mitigación
de los riesgos y peligros a la salud.
. . 3.2 Objetivo general
Establecer los lineamientos, reglas, políticas, objetivos, metas,
alcances, responsables, acciones y metodologías a emplear con el fin de
prevenir, controlar y mitigar los accidentes y enfermedades ocupacionales en
42
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
el centro de trabajo, que puedan ser capaces de atentar contra la
integridad del recurso humano que labora en el Servicio Administrativo de
Inmigración, Migración y Extranjería en su sede central ubicada en Caracas,
en el Municipio Libertador, Parroquia Catedral, en la Avenida Baralt frente a la
Plaza Miranda, Edificio 1000.
3.3 Objetivos específicos
a) Declarar el compromiso de la empresa con sus trabajadores y
trabajadoras de asegurarles la ejecución de las diferentes actividades
laborales en condiciones óptimas de seguridad y salud laboral,
considerando los riesgos asociados al tipo de operación, con el objeto de
garantizar la incolumidad personal, así como también la plenitud de
las habilidades físicas y psíquicas de los trabajadores y trabajadoras.
b) Decretar a las trabajadoras y los trabajadores como responsables junto a
los patronos o patronas de hacer cumplir las leyes, reglas, normas y
procedimientos que se han establecido para su seguridad personal, la de
las instalaciones y las usuarias y usuarios en base a las operaciones de la
empresa.
c) Asegurar el estricto cumplimiento de leyes, reglamentos, normas y
procedimientos relacionados con la materia.
d) Reducir los casos de enfermedades y accidentes ocupacionales.
e) Disminuir el ausentismo laboral, la impuntualidad y las fallas en la
motivación y autoestima entre los trabajadores y las trabajadoras del
SAIME sede central.
3.4 Alcance
El presente Programa de Seguridad y Salud Laboral se aplicará
únicamente a las Auxiliares y a los Auxiliares de Atención al Usuario y a las
Auxiliares y los Auxiliares de Identificación y Extranjería, que laboran en la
línea de producción de pasaporte provisional que se genera desde la sede
central del SAIME.
43
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
3.5 Campo de Aplicación
El Programa de Seguridad y Salud Laboral que será descrito a
continuación pretende ser aplicado única y exclusivamente a las Auxiliares y
a los Auxiliares de Atención al Usuario y a las Auxiliares y los Auxiliares de
Identificación y Extranjería, que laboran en la línea de producción de
pasaporte provisional que se genera desde la sede central del SAIME, las
normativas, reglas y procedimientos que contempla este documento van
dirigidos a ellas y a ellos, en la espera de ser evaluado como programa piloto
por la Dirección General del SAIME, para ser adaptado a la totalidad de la
organización gubernamental.
3.6 Asignación de responsables
3.6.1 Responsabilidades de la organización
De conformidad con el artículo 56 de la LOPCYMAT, el Geógrafo
Dante Rivas, como Director General del SAIME, posee las siguientes
responsabilidades:
Diseñar normas, reglas, procedimientos y políticas en materia de
seguridad y salud laboral de conformidad con la CRBV,
LOPCYMAT, las Normas COVENIN, y demás leyes y reglamentos
vigentes dentro del marco jurídico legal venezolano.
Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras de las
condiciones inseguras en el centro de trabajo, tanto al momento de
ingreso así como también, si llegasen a ocurrir cambios o
modificaciones en los puestos de trabajo. El empleador o empleadora
capacitará e instruirá de manera continua con respecto a las medidas
de seguridad y el uso de equipos de protección personal que se deben
tomar para la prevención de accidentes y enfermedades
44
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
ocupacionales.
Consultar a los trabajadores y las trabajadoras, y al Comité de
Seguridad y Salud Laboral, antes de que se ejecuten, acciones que
constituyan cambios importantes en la organización del trabajo o
decisiones importantes de seguridad, salud o medio ambiente de
trabajo.
Llevar un registro e informar por escrito al INPSASEL, las
enfermedades y accidentes ocupacionales o cualquier otra condición
patológica ocurrida en el centro laboral.
Apoyar en la elaboración del Programa de Seguridad y Salud Laboral.
Asignar anualmente una partida presupuestaria que permitirá llevar a
cabo los objetivos del Programa de Seguridad y Salud Laboral.
Diseñar instrumentos de inspección capaces de descubrir condiciones
y prácticas inseguras en los puestos de trabajo.
Controlar los procesos peligrosos existentes.
Llevar un registro e informar por escrito al INPSASEL y al INCRET
los programas desarrollados para la recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social de los trabajadores y trabajadoras
con el objetivo de generar un ambiente positivo y de bienestar laboral,
que permita reducir el impacto del estrés y aumentar la productividad
en el centro de trabajo
3.6.2 Responsabilidades del servicio de seguridad y salud en el trabajo
De acuerdo y en conformidad al artículo 40 de la LOPCYMAT y la
Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud Laboral, las funciones y
responsabilidades del Servicio de Seguridad y Salud Laboral, que será
Coordinado por la Dra. Ángela Tigreros, Médico Ocupacional y la Ingeniera
María Teresa Gómez, son las siguientes:
Garantizar que todos los procesos, procedimientos, instrucciones de
45
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
trabajo y notificaciones de riesgo cumplan con los requisitos de
seguridad exigidos por las Normas COVENIN y la LOPCYMAT.
Asegurar la protección de los trabajadores y trabajadoras contra
toda condición que perjudique su salud producto de la actividad
laboral y de las condiciones en que ésta se efectúa.
Identificar, evaluar y proponer medidas correctivas que permitan
controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo que puedan
afectar tanto la salud física como mental de los trabajadores y
trabajadoras.
Asesorar a los trabajadores y trabajadoras en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
Suministrar a los trabajadores y trabajadoras los informes,
exámenes y análisis clínicos que sean practicados por el servicio.
Reportar los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales al
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
Elaborar la propuesta del Programa de Seguridad y Salud Laboral,
someterlo revisión y aprobación del Comité de Seguridad y Salud
Laboral, a los fines de ser presentados al Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales para su aprobación y
registro.
Promover, supervisar y evaluar, con la participación efectiva de las
trabajadoras y trabajadores de la propuesta de Programa de
Seguridad y Salud Laboral.
Identificar los procesos de trabajo junto con la participación activa
de los Delegados y Delegadas de Prevención y el Comité de
Seguridad y Salud Laboral.
Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas instalaciones,
maquinarias y equipos antes de dar inicio a su funcionamiento, así
como también formar y capacitar a los trabajadores y trabajadoras.
Desarrollar y mantener un sistema de vigilancia de la utilización del
46
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
tiempo libre.
Diseñar, planificar, organizar y ejecutar un programa de educación e
información preventiva en materia de seguridad y salud laboral.
Realizar inspecciones en los sitios de trabajo conjuntamente con el
Comité de Seguridad y Salud Laboral, las trabajadoras y trabajadores,
y los Delegados y Delegadas de Prevención.
Establecer un sistema general de vigilancia de la salud de las
trabajadoras y trabajadores con la participación de los Delegados y
Delegadas de Prevención, garantizando el derecho a la vida, a la
salud y al trabajo, como derechos irrenunciables de nuestra Carta
Magna.
3.6.3 Responsabilidades de los trabajadores y trabajadoras
De conformidad con el artículo 54 de la LOPCYMAT y la Norma
Técnica Programa de Seguridad y Salud Laboral, los trabajadores y
trabajadoras deben:
Participar en la elaboración y seguimiento del Programa de Seguridad
y Salud Laboral, así como también en la creación de las políticas y
reglamentos internos relacionados con la seguridad y salud en el
trabajo.
Participar activamente en la constitución y funcionamiento del Comité
de Seguridad y Salud Laboral.
Informar al supervisor de forma inmediata acerca de la aparición de
condiciones inseguras en el puesto de trabajo.
Hacer correcto uso y mantener en buenas condiciones los equipos
de protección personal y colectiva; informar al responsable de su
47
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
suministro o mantenimiento, de la pérdida, deterioro, vencimiento o
mal funcionamiento de los mismos.
Cuidar las instalaciones e infraestructura del centro de trabajo.
Respetar y hacer respetar los avisos, cartelera de seguridad, y demás
herramientas utilizadas para la indicación de advertencias en materia
de seguridad y salud laboral.
Asistir a todos los cursos relacionados con la seguridad que se dicten o
gestione la organización.
Mantener las condiciones de orden y limpieza en el puesto de trabajo.
Informar a los Delegados o Delegadas de Prevención acerca de
cualquier irregularidad que se presente en el centro de trabajo.
Cumplir con las normas, reglas y procedimientos establecidos en el
Programa de Seguridad y Salud Laboral, así como también de aquellas
impartidas en la inducción y programas de educación e información
periódica.
Hacer uso del Buzón de Seguridad a fin de recomendar o sugerir
cambios en los procedimientos del proceso de trabajo.
Participar activamente en los programas de recreación, uso del tiempo
libre, descanso y turismo social.
3.6.4. Responsabilidades de los Delegados y Delegadas de Prevención
De conformidad con la Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud
Laboral y los artículos 42 y 43 de la LOPCYMAT, las responsabilidades de
los Delegados y Delegadas de Prevención son:
Representar a los trabajadores y trabajadoras.
Constituir conjuntamente con los representantes de la empresa, el
Comité de Seguridad y Salud Laboral.
Garantizar que los trabajadores y trabajadores estén informados y
48
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
participen activamente en la elaboración, seguimiento y control del
Programa de Seguridad y Salud Laboral.
Recibir las denuncias hechas por los trabajadores y trabajadoras a
fin de discutirlas en el Comité de Seguridad y Salud Laboral y
encontrarles una solución.
Acompañar a los inspectores y/o supervisores en las inspecciones,
visitas y verificaciones que se lleven a cabo, pudiendo formular
observaciones que estimen oportunas.
Participar en la elaboración del programa de vigilancia de la salud de
las trabajadoras y los trabajadores.
Presentar informe sobre las actividades desarrolladas ante el Comité
de Seguridad y Salud Laboral y ante el INPSASEL.
Participar conjuntamente con el empleador o empleadora y sus
representantes en la mejora de acciones preventivas, y de promoción
de la seguridad y salud laboral.
Asistir a las reuniones que se programen junto con los representantes
de la empresa
Realizar visitar a los lugares de trabajo y a las áreas destinadas a la
recreación y descanso, para ejercer la labor de vigilancia pudiendo
comunicarse durante la jornada con los trabajadores y trabajadores,
sin alterar el normal desarrollo del proceso productivo.
Realizar inspecciones en el centro de trabajo con el objeto de
determinar las deficiencias y desviaciones en el cumplimiento de las
normas, los procedimientos y medio ambiente de trabajo.
3.6.5. Responsabilidades del Comité de Seguridad y Salud Laboral
En conformidad con los artículos 47 y 48 de la LOPCYMAT, el Comité de
Seguridad y Salud Laboral debe:
Participar en la elaboración, aprobación y puesta en práctica del
Programa de Seguridad y Salud Laboral.
49
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Propiciar los procedimientos, reglas y normas de trabajo seguro con
el objeto de controlar las condiciones peligrosas en el centro de
trabajo.
Registrarse e informar ante el INPSASEL de las acciones llevadas a
cabo con el fin de prevenir y controlar las condiciones inseguras en los
puestos de trabajo.
Denunciar las condiciones inseguras y el incumplimiento de los
acuerdos establecidos en el Comité de Seguridad y Salud Laboral.
Recomendar acciones a tomar con el fin de prevenir accidentes y/o
enfermedades ocupacionales.
Colaborar con la identificación de los procesos de trabajo, las
condiciones asociadas, la organización y división del trabajo que
pueden causar daños o lesiones al trabajador o trabajadora durante la
ejecución de sus actividades laborales.
3.6.6. Política de seguridad y salud laboral del SAIME sede central
SAIME sede central se compromete a evaluar, revisar y aplicar
planes, proyectos, normas y procedimientos, que en materia de seguridad
y salud laboral puedan ser desarrollados en base a las regulaciones de la
ley, con la orientación de que estas puedan garantizar el cuidado de
factores que propicien la integridad física de los trabajadores y trabajadoras,
la protección a las instalaciones y evitar daños a propiedades de terceros y al
medio ambiente.
Con el objeto de cumplir con el Artículo 46 de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, la empresa creará y pondrá en
funcionamiento un Comité de Seguridad y Salud Laboral, que será el ente
encargado de velar por que la empresa observe el fiel cumplimiento de las
normas y procedimientos en materia de seguridad y salud laboral, además de
50
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
seguir las normas y procedimientos emanadas por el órgano asesor externo,
las cuales deberán ser acatadas, y reportadas sus desviaciones como una
responsabilidad de todo el personal de SAIME sede central
Debido a la importancia que tiene para la empresa la protección del
recurso humano y materiales con los que cuenta, la misma asignará
anualmente una partida presupuestaria que permitirá llevar a cabo los
objetivos del Programa de Seguridad y Salud Laboral.
La aplicación del Programa de Seguridad y Salud Laboral por los
responsables de SAIME sede central, traerá consigo un aumento de la
productividad, disminución de los costos por reposo o paralización, así como
también una mejora en la calidad del trabajo.
Para asegurar se cumplan los aspectos mencionados, el Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo y el Comité de Seguridad y Salud Laboral
deberán desarrollar acciones capaces de motivar a los trabajadores y
trabajadoras, con el fin de que el cumplimiento del Programa de Seguridad
Salud Laboral sea de forma voluntaria.
La Política de Seguridad y Salud en el Trabajo será revisada
anualmente por el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo así como
también por el Comité de Seguridad y Salud Laboral; de esta forma
quedará constatada su vigencia con respecto a los cambios que surjan en
las políticas de SAIME sede central y en armonía con las disposiciones
reglamentarias de leyes, normas técnicas u otros decretos
gubernamentales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3.6.7. Planes de trabajo para abordar los procesos peligrosos
Los planes de trabajo que conforman el Programa de Seguridad y
Salud Laboral de SAIME sede central, fueron diseñados y elaborados por el
Servicio de Seguridad y Salud Laboral; deben ser sometidos a revisión y
aprobación ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral, las Delegadas y
51
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Delegados de Prevención para su posterior aprobación, registro ante el
INPSASEL y puesta en práctica.
Los criterios para su elaboración fueron los siguientes:
Necesidad
Tener el conocimiento sobre caracterización de los factores de riesgo
presentes en el medio de trabajo debe ser obligatorio para el empleador o
empleadora, trabajadoras y trabajadores y para el Servicio de Seguridad y
Salud ocupacional, con el propósito de potencializar las medidas preventivas,
reconocer precozmente los peligros y diagnosticar oportunamente las
enfermedades de origen ocupacional.
Adaptabilidad
Los trabajadores y trabajadoras, realizan actividades dentro de sus lugares
de trabajo, que no se encuentran estipuladas dentro de sus competencias, como por
ejemplo, la posibilidad de atención en materia de primeros auxilios, a las usuarias y
usuarios, e inclusive pueden estar sometidos a presiones laborales, que podrían
incrementarse, si no se le es actualizado, por medio de capacitaciones periódicas en
materia tecnológica, como por ejemplo la introducción de la cédula electrónica, en el
primer semestre del año 2012.
Pertinencia
La elaboración de dicho programa tiene como finalidad proteger la
integridad del recurso humano, reducir los costos, mantener el ritmo de
producción de servicios vinculados con la administración de las inmigraciones,
migración y extranjería en todo el territorio nacional y promover y mantener
la imagen transparente con sentido socialista de la empresa. Asimismo,
se desea reducir los casos de accidentes y enfermedades ocupacionales,
disminuir el ausentismo laboral, la impuntualidad, el descontento y aminorar
la posibilidad de entrar en infracciones o sanciones impuestas por el Instituto
Nacional de Prevención de Salud y Seguridad Laborales (INPASASEL).
52
Capítulo III: Diseñar, Elaborar e Implementar el Programa de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Idoneidad
SAIME sede central, cuenta con un servicio de salud, que es coordinado por la
Dra. Ángela Tigreros, especialista en Medicina Ocupacional y la Ingeniera María
Gómez, quien se encarga de la Seguridad Industrial, no ´solo en la sede central,
sino también, de las sedes distribuidas en el territorio nacional. Ambas
profesionales, tienen a su cargo personal con un nivel educativo, igual o superior a
la secundaria, capaces de recibir la capacitación requerida para la implementación
de los planes del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional, bajo la supervisión
de los responsables.
La capacidad instalada para la capacitación, diagramación, reproducción y
difusión de los materiales digitales o impresos, para tomar y retomar los
conocimientos, hacia y desde los trabajadores y trabajadoras, está presente en la
organización gubernamental, con inversiones moderadas, que podrían vincularse
por intermedio del Ministerio del poder Popular de Relaciones Interiores y Justicia.
Cada uno de los planes de trabajo define claramente los siguientes aspectos:
Objetivos.
Metas.
Alcance.
Actividades a ejecutarse en el plan.
Frecuencia de ejecución de las actividades.
Productos
Personal Involucrado
Recursos necesarios para la ejecución del plan.
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PLAN DE TRABAJO PARA EL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
INDUCCIÓN A NUEVOS INGRESOS Y CAMBIOS O MODIFICACIONES DE TAREAS EN LOS PUESTOS DE TRABAJO
Nº SAISC 001
Fecha: Agosto 2011
Hoja 1 de 4
Dar a conocer las políticas o filosofías manejadas por la organización gubernamental, y así como también definir los lineamientos a seguir cuando ocurran cambios o modificaciones en los puestos de trabajo.
-Comunicar a todos los trabajadores y trabajadoras de forma verbal, escrita y práctica sobre los procesos de trabajo asociados al puesto a ocupar, o cuando ocurran modificaciones en los mismos.
- Facilitar el proceso de integración a la organización.
- Definir y aclarar dudas que puedan tener los nuevos aspirantes respecto a la relación empresa – trabajador o trabajadora.
- Captar y entender en su totalidad la información suministrada.
La información proporcionada a los trabajadores y trabajadoras será completa y detallada abarcando todos y cada uno de los procedimientos, riesgos, condiciones inseguras y procesos peligrosos existentes para el momento de ingreso en el puesto de trabajo
Curso de Inducción e Instrucción en los puestos de trabajo para la formación de Auxiliar de Atención al Usuario y Auxiliar de Identificación y Extranjería
Las Trabajadoras y trabajadoras al final del curso son capaces de: - Decir cómo se hace - Mostrar cómo se hace. - Pedirle que lo haga. -Recibir y exigir la supervisión periódica, respetuosa y didáctica. -Responder a la encuesta sobre: - Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales -Riesgos y condiciones inseguras en el centro de trabajo, Reglas y normas de seguridad
Al inicio de la implementación se dictará el curso durante 3 horas a la semana, durante 2 semanas.
Se repetirán siempre y cuando existan nuevos ingresos a la organización, además cuando la Dirección General promueva el cambio o modificación de uno o varios puestos de trabajo por la introducción de nuevas tecnologías durante la elaboración de los productos de identificación civil.
El Coordinador de Seguridad y Salud Laboral (Ángela Tigreros y María Gómez) junto con el Dir. Oficina de Coord. De Personal (Carmen Inojosa) coordinarán la realización de cursos involucrados con el cambio o modificación de uno o varios puestos de trabajo. En esta oportunidad deberá ser explicada de forma clara y sencilla los cambios implementados en el puesto de trabajo existente, informar, además, acerca de las nuevas reglas, normas y procedimientos que se deben seguir con estricto cumplimento y apego a fin de garantizar la seguridad y salud laboral en el nuevo puesto de trabajo.
Material de Apoyo: presentación en video beam y pizarra. Instructores: Coordinador de Talento Humano. Juan Felipe Dra. Ángela Tigreros. Médica Ocupacional. Ing. María Gómez. Ingeniera Industrial Especialista en Seguridad Industrial. Recursos Utilizados: computadora, video beam y pantalla de proyección.
OBJETIVOS METAS ALCANCE ACTIVIDAD PRODUCTOS FRECUENCIA RESPONSABLE RECURSOS
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PLAN DE TRABAJO PARA EL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
EDUCACIÓN E INFORMACIÓN PERIÓDICA DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS SOBRE SALUD OCUPACIONAL
Nº SAISC 001
Fecha: Agosto 2011
Hoja 2 de 4
Reforzar la información y los conocimientos adquiridos en el proceso de inducción de nuevos ingresos con el objeto de garantizar condiciones de seguridad, salud y bienestar a todos los trabajadores y trabajadoras que participan en la línea de producción de pasaportes provisionales
• Reducir el número de accidentes y enfermedades ocupacionales con respecto a cifras anteriores.
• Brindar la máxima protección e integridad al recurso humano
• Aumentar las aptitudes de los trabajadores y trabajadoras.
Abarca todos los adiestramientos y cursos necesarios para capacitar a todos los trabajadores y trabajadoras que participan en la línea de producción de pasaportes provisionales.
Programa de Adiestramiento Continuo cuyo contenido está basado en los siguientes talleres presenciales: - Conceptos Básicos e identificación de procesos peligrosos (3 hrs) -Identificación de los procesos Peligrosos. (4 hrs) -Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales.(3 hrs) - Primeros auxilios. (5 hrs) - Prevención y control de Incendio.(2 hrs) -Programa educativo para el desarrollo de hábitos de Nutrición y Salud.(4 hrs) -Aspectos de Ergonomía en el puesto de trabajo.(3 hrs) - Crecimiento personal.(4hrs) -Daño a la salud por sustancias psicotrópicas. - Manejo del estrés laboral (5 hrs). - Derechos y deberes para las trabajadoras contempladas en la CRBV (2 hrs) -Aspectos legales de la LOPCYMAT. (3 hrs) -Aspectos legales concernientes a la protección a la mujer y a la maternidad (3 hrs)
Los trabajadoras y trabajadores deben ser capaces de contestar cuestionarios sobre: - Conceptos Básicos e identificación de procesos peligrosos. - Identificación de los procesos Peligrosos -Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales - Primeros auxilios -Prevención y control de Incendio. -Programa educativo para el desarrollo de hábitos de Nutrición y Salud. -Aspectos de Ergonomía en el puesto de trabajo. -Crecimiento personal. -Daño a la salud por sustancias psicotrópicas. -Manejo del estrés laboral. - Derechos y deberes para las trabajadoras contempladas en la CRBV -Aspectos legales de la LOPCYMAT. -Aspectos legales concernientes a la protección a la mujer y a la maternidad
Se harán mensuales (los cursos estarán sujetos a cambio de acuerdo a la disponibilidad de los trabajadores y trabajadoras así como también de los instructores responsables).
.
El Coordinador de Seguridad y Salud Laboral (Ángela Tigreros y María Gómez) junto con el Dir. Oficina de Coord. De Personal (Carmen Inojosa) coordinarán la realización de cursos, para lo cual tendrán que contactar con los instructores según las especialidades.
Material de Apoyo: presentación en video beam y pizarra. Instructores: Coordinador de Talento Humano. Juan Felipe Dra. Ángela Tigreros. Médica Ocupacional. Ing. María Gómez. Ingeniera Industrial Especialista en Seguridad Industrial. Lic. En Nutrición: Alejandro Sánchez. Médico Psiquiatra Dra. Ligmar Medina. Relaciones Laborales Dr. Carlos Coa TSU Emergencias Médicas: Chang Tao Recursos Utilizados: computadora, video beam y pantalla de proyección.
OBJETIVOS METAS ALCANCE ACTIVIDAD PRODUCTOS FRECUENCIA RESPONSABLE RECURSOS
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PLAN DE TRABAJO PARA EL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
MONITOREO Y VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA DE LOS RIESGOS Y PROCESOS PELIGROSOS
Nº SAISC 001
Fecha: Agosto 2011
Hoja 3 de 4
OBJETIVOS METAS ALCANCE ACTIVIDAD PRODUCTOS FRECUENCIA RESPONSABLE RECURSOS
Determinar y
planificar las
mediciones de los
lugares de trabajo
(ruido, iluminación,
temperatura,
humedad relativa,
ventilación, ) de
acuerdo a la
identificación
previa de los
riesgos presentes
en SAIME sede
central con la
finalidad de obtener
un registro
actualizado de las
condiciones de
trabajo y establecer
de esta forma
acciones
preventivas y
correctivas que
garanticen la
seguridad y salud
ocupacional, de
todos los
trabajadores y
trabajadoras que
participan en la
línea de producción
de pasaportes
provisionales
Controlar y mantener
las condiciones de los
lugares de trabajo
dentro de los límites y
valores establecidos en
las Normas COVENIN y
demás leyes y
reglamentos en materia
de seguridad y salud
laboral presentes en el
marco jurídico legal
venezolano
Contempla
todas las
mediciones a
realizar en las
diferentes
áreas del
SAIME sede
central con el
objeto de
identificar
condiciones
inseguras y
peligros que
pueden alterar
la salud de los
trabajadores y
las
trabajadoras
que participan
en la línea de
producción de
pasaportes
provisionales
Tomar muestras en los
espacios de trabajo
durante las labores
El número de muestra de los datos registrados debe ser lo suficientemente amplio, de forma que represente la situación actual y no una momentánea. Por ejemplo, un valor promedio de diez lecturas registradas cada 30 minutos por un período de cinco horas. Los valores registrados deben ser comparados con los valores establecidos en la: ® Norma COVENIN 1565:1995, “Ruido ocupacional. Programa de conservación auditiva. Niveles permisibles y criterios de evaluación” (Tercera Revisión). ® Norma COVENIN 2249:1993, “Iluminancia en tareas y áreas de trabajo”. ® Norma COVENIN 2250:2000, “Ventilación de los lugares de trabajo”. (Primera Revisión). ® Norma COVENIN 2254:1995, “Calor y Frío. Límites máximos permisibles de exposición en lugares de trabajo” (Primera Revisión).
Informe final en el cual se
describirá la actividad
realizada, los
responsables,
los valores obtenidos y
las medidas correctivas a
implementar
Frecuencia de
ejecución de las
mediciones para el
monitoreo y
vigilancia
epidemiológica de
los riesgos y
procesos
peligrosos
RUIDO: Semestral
ILUMINACIÓN:
Mensual
TEMPERATURA:
Mensual
HUMEDAD
RELATIVA:
Bimensual
VENTILACIÓN:
Mensual
Los responsables
del cumplimiento
de las actividades
de este plan son del
Coordinadora de
Seguridad
Coordinadora Salud
laboral en conjunto
Supervisor de la
Dirección de
Identificación y
Extranjería.
Los Delegados y
Delegadas de
Prevención
La Ingeniera industrial María
Gómez debe contar con los
equipos requeridos
Dosímetros, Luxómetros, Relativa, Anemómetro climático,
En cada caso con suficiente
batería para realizar la
actividad
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PLAN DE TRABAJO PARA EL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ATENCIÓN PREVENTIVA, MONITOREO Y VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA DE LA SALUD DE LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES
Nº SAISC 001
Fecha: Agosto 2011
Hoja 4 de 4
Velar por la salud de los trabajadores y trabajadoras a través de un proceso continuo y sistemático de recogida, análisis, estudio, interpretación y divulgación de información provenientes de resultados de las evaluaciones médicas e índices de accidentabilidad
Monitorear los riesgos laborales, así como también, detectar cualquier patología no descubierta que puedan presentar los trabajadores o trabajadoras y que pueda estar causando ausentismo y enfermedades comunes.
Brindar medidas de prevención y promoción de Salud Ocupacional, así como también medidas curativas a toda la población que labora en expuesta a riesgos, enfermedades y/o accidentes que pudieran presentarse en el SAIME sede central.
Exámenes médicos de: Pre empleo Pre vacacional Post vacacional De egreso Específico (cuando se requiera un especialista que atienda la emergencia) Para evaluación de una patología infecto-contagiosa
Historias Médico – Laboral
Estadísticas de Morbilidad
Estadísticas de
Accidentabilidad
Según lo amerite el momento laboral, es decir antes de ser empleado, antes de las vacaciones, después de ellas, al egreso de la institución, y cuando el trabajador presente cualquier patología.
Son responsables de velar por la realización de todos los exámenes de laboratorio y chequeos médicos a las trabajadoras y los trabajadores, el doctor del Servicio Médico y el Coordinador de Seguridad y Salud Laboral. La Dra. Ángela Tigreros y la Ing. María Gómez, respectivamente
Formato establecido por la
base de datos del servicio
médico.
Instrumental médico.
El personal asistencial del
Servicio Médico.
OBJETIVOS METAS ALCANCE ACTIVIDAD PRODUCTOS FRECUENCIA RESPONSABLE RECURSOS
lvii
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Es necesario registrar los aspectos positivos que pueden
haber en los centros laborales que intervienen en la generación de
condiciones favorables para el mantenimiento y desarrollo de la salud y la
promoción de la misma, por ejemplo las relaciones de solidaridad entre
compañeros, la organización de sesiones de gimnasia y recreación en los
centros laborales, actividades promovidas por la organización laboral en
beneficio de los trabajadores, etc. De igual manera es factible detectar
características individuales, orgánico-funcionales o de otro tipo que
favorezcan el desarrollo de una condición saludable, por ejemplo, actitudes,
desarrollo muscular y capacidad vital.
Estas fortalezas citadas en el párrafo anterior, pueden sostener con
las características individualísimas de cada espacio, las posibilidades de
control colectivo de las condiciones poco favorables en las que pueden
encontrarse sumergidas, algunas trabajadoras o trabajadores de las
instituciones y/o empresas, que pasan desapercibidos por los responsables,
desde el punto de vista direccional, de ellas y ellos que se suman para
generar algún producto o servicio, dando lugar a la relación laboral, para dar
entrada, a los elementos de seguimiento y control que deben ser generados.
Tradicionalmente la medicina ocupacional se ha concentrado en el
seguimiento a los trabajadores expuestos a factores de riesgo, la aplicación
de exámenes médicos y periódicos y la búsqueda de resultados y es
operativizada en términos de los efectos (las enfermedades ya adquiridas por
el trabajador en el medio de trabajo o la muerte) planteando una
“medicalización” de los programas de salud ocupacional y omitiendo el
planteamiento prioritario de la identificación y control de riesgos (ambiente)
como alternativa básica y fundamental para evitar la aparición de efectos
secuelas, costosas y en ocasiones irreversibles.
lviii
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La falta de información respecto a la nocividad de los
factores de riesgo psicosocial sobre la salud de los trabajadores concepción
de que los problemas de estrés son de carácter individual, y sólo afectan a
personas "predispuestas" percepción del tópico cultural que sigue viendo el
estrés como un problema de ejecutivos, y más relacionado con trabajo
intelectual que manual, lo que lleva a considerarlo como algo inherente al
trabajo, a ciertos trabajos, y a contemplar la prevención como un asunto de
técnicas individuales de autocontrol dificultades de evaluación por la falta de
instrumentos objetivos actitud de incredulidad ante la imposibilidad de
controlar o eliminar los factores psicosociales o aquellos que sólo afectan
socialmente al trabajador o trabajadora e incluso aquellos de carácter
especialmente psicológico.
Los resultados de este trabajo enriquecedor, permite llegar a la
conclusión de que está aumentando la intensidad del trabajo (trabajo más
rápido y cumpliendo plazos ajustados), pues la tecnología que debe estar al
servicio de los trabajadores, sigue represada provocando así mismo,
situaciones de insuficiencia para compensar la mayor intensidad del trabajo.
Esto supondría que lo que está aumentando en realidad son los tipos de
trabajos de alta tensión, a los que se asocian peores efectos para la salud. A
la luz de estos datos se puede concluir también que en nuestras
instituciones, siguen trabajando bajo el sistema taylorista de organización del
trabajo, basado en una contundente división entre el pensar y el hacer,
menoscabando los conceptos de socialización y humanización del trabajo,
aunque en muchas ocasiones los factores psicológicos, como los que se
generan por la dinámica del trabajo, serán causas necesarias pero no
suficientes para que las personas se sientan estresadas o desarrollen
trastornos de salud derivados del estrés, puesto que la situación es
homónima a la que ocurre con muchos otros daños, de etiología
lix
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
multicausales, relacionados con riesgos laborales, pero en
cualquier caso, ello no ha de ser un obstáculo para delimitar y controlar
aquellas exposiciones sobre las que se tiene sobrada confirmación de
peligrosidad.
El epílogo, de esta intensa experiencia, muestra con fundamentos
teóricos – prácticos, la necesidad inminente que tiene el SAIME sede central,
al igual que el resto de sus oficinas, del apalancamiento requerido por los
Programas de Seguridad y Salud Laboral, pero además debe considerar las
siguientes recomendaciones:
a. Diversificar en las oficinas foráneas, la tramitación y entrega de
pasaportes provisionales, para agilizar el proceso y mejorar las condiciones
de espera de los usuarios, lo que podría incidir positivamente en su actitud, al
disponerse a iniciar el citado trámite.
b. Reubicación de los auxiliares expuestos a los factores
considerados más deletéreos, con el fin de permitir la culminación del
tratamiento indicado, en otro puesto de trabajo para lo cual puede ser
capacitado.
c. Actividades de rehabilitación en los expuestos con efectos en la
salud
d. Implementar talleres de concientización, a los Coordinadores y
Supervisores de área, convenciéndolos de la importancia que tiene la salud
de nuestros trabajadores y nuestras trabajadoras, que redundará en su
desempeño laboral, como responsable directo de las líneas de producción.
e. Realizar inspecciones periódicas en los puestos de trabajo y
establecer una comunicación respetuosa pero que inspire confianza, para
que el trabajador o trabajadora, exponga sus necesidades y de esta forma
mitigar el daño orgánico o mental.
lx
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
f. Impulsar los planes de carrera asegurando que el
esfuerzo y la eficacia serán recompensados, y facilitando el intercambio de
conocimientos entre empleados de distintas edades.
g. Incorporar procesos y tácticas de socialización e intercambios
grupales, fuera del centro de trabajo, donde con respeto y deseos de
mejorar, se implementen sugerencias de las trabajadoras y trabajadores, con
los temas de la presión en el cumplimiento de la tarea y de los elementos que
pueden conllevar a los actos ilícitos, como banderas de la Dirección General,
pero que promueven en los trabajadores, cambios fisiopatológicos que son
trasladados a los hogares.
h. Contemplar entre las prioridades de la gestión actual la
modificación de la estructura organizacional, reduciendo el conflicto de
ambigüedad del rol a través de: técnicas de negociación de roles,
participación de los trabajadores en la gestión de la empresa y en el rediseño
organizacional.
i. Incorporar al Servicio de Salud del SAIME sede central,
espacios donde los pacientes tengan acceso a las prácticas no tradicionales
de la medicina como: Yoga, meditación, masajes anti estrés y otros
j. Retroalimentar en la manera correcta la realización de las
actividades ejecutadas por el trabajador o la trabajadora, a nivel intra y extra
laboral teniendo en cuenta al funcionario como un ser integral, dando pautas
para mejorar su calidad de vida y minimizar los riesgos de adquirir o
mantener hábitos no saludables (Tabaquismo, alcoholismo, consumo de
sustancias psicoactivas, sedentarismo, malos hábitos alimenticios, etc.), que
afecten su salud mental, física, entorno familiar y social
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BIBLIOGRAFIA
AGUIRRE M., R. (2010) Valuación ergonómica de carga mental y factores de riesgo psicosocial del trabajo, en profesionales, técnicos y administrativos de un centro de rehabilitación de salud mental privado. [consultado el 12 de septiembre 2011]. Disponible en http://www.revistas.uchile.cl/index.php/RTO/article/viewFile/10563/10641 Gaceta Oficial Extraordinaria núm. 5453 de 20 de marzo de 2000. Gaceta Oficial Extraordinaria núm. 5.398, de 26 de Octubre de 1999. Gaceta Oficial núm. 38596 de 3 de enero 2007 Gaceta Oficial Nº 1.631 Extraordinario de fecha 31 de diciembre de 1973 Gaceta Oficial Extraordinaria núm. 5.152, de 19 de Junio de 1997. Gaceta Oficial núm. 38.647, de 19 de Marzo 2006. El 14 de febrero de 2007 se declaró la constitucionalidad del carácter orgánico de la «Ley Orgánica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia», oficializándose la decisión en Gaceta Oficial número 38.627, del 15-02-2007. KAHALE, D. (2009) Mobbing: El acoso Laboral. Editores Hermanos Vadell. Caracas. MARQUEZ, M. (2010) Fundamentos de Ergonomía en la oficina. Fondo Editorial UNET. San Cristóbal-Táchira-Venezuela. NIKKEN, P. (2008). Código de Derechos Humanos. Colección de Textos Legislativos Nº 12 (2ª ed.). Caracas: Editorial Jurídica Venezolana. Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico. UCV. SÁNCHEZ, D. (2011). Guía Básica de Uso Interno del Diplomado en Salud Ocupacional de la Universidad Latinoamericana y del Caribe (ULAC). Sobre la Diagnosis en Salud Ocupacional Integral METODO ISTAS 21 (Elaborado por el ISTAS-CC.OO.)[Consultado el 15 de septiembre 2011] Disponible en http://www.copsoq.istas21.net/index.asp?ra_id=29 Bethelmy, L. y Guarino, L. (2008). Estrés laboral, afrontamiento, sensibilidad emocional y síntomas físicos y psicológicos en médicos venezolanos. Revista Colombiana de Psicología. En prensa.
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INDICE
páginas
INTRODUCCIÓN iii
CAPITULO I 1-10
CAPITULO II 11-41
CAPITULO II 42-56
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
vii