Trabajo Social y Política Social

8/9/2019 Trabajo Social y Poltica Social

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Manuel Ribeiro Ferreira, Ral E. Lpez Estrada, Sandra E. Mancinas EspinozaTrabajo social y poltica social en Mxico

Revista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades, SOCIOTAM, vol. XVII, nm. 2, 2007, pp. 175-200,

Universidad Autnoma de Tamaulipas

Mxico

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Humanidades, SOCIOTAM,

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Trabajo Social y poltica social en Mxico

TRABAJO SOCIAL Y POLTICA SOCIAL EN MXICO

Manuel RIBEIRO, Ral E. LPEZ y Sandra E. MANCINAS

Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico

RESUMENEn este trabajo se analiza el inicio y los cambios

de la prctica del Trabajo Social en Mxico. Se abor-dan aspectos de la profesionalizacin e identidad, desus funciones y atribuciones, as como sus perspecti-vas de desarrollo. El ensayo no pretende explicar sucomplejidad actual, sino que reflexiona acerca de lasituacin de esta disciplina, tema por cierto poco es-tudiado.

Se concluye argumentando que los trabajadoressociales enfrentan actualmente una crisis identitaria,derivada de la inadecuacin entre la formacin aca-dmica y los mercados de trabajo. Esto ha impactadosu estatus profesional. No obstante, hay retos y opor-tunidades y esta disciplina est llamada a jugar unpapel importante en las transformaciones sociales.Palabras clave: Trabajo Social, identidad del trabaja-dor social, historia del Trabajo Social.

SOCIAL WORK AND THE SOCIAL AGENDA IN MEXICO

ABSTRACTThis article analyzes the evolution of Social Work

in Mexico. Aspects such as professionalization andidentity, functions and attributions, and future devel-opment are addressed in this work. We do not pretendto explain the current complexity of the field, but toreflect upon the discipline's state.

We conclude with the claim that social workersface today an identity crisis, derived from inadequate

SOCIOTAM Vol. XVII, N. 2 (2007)


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RIBEIRO, M.; LPEZ, R.E. y MANCINAS, S.E.

SOCIOTAM Vol. XVII, N. 2 (2007), pp. 175 - 200.

training for the current job market. This crisis has hadan impact on the profession's status. However, thereare new challenges and the discipline is called to playa key role in today's social transformations.

Keywords: Social Work, social worker's identity, his-tory of Social Work.

INTRODUCCIN

E

l objetivo de este trabajo es proporcionar un resumen del ini-cio y de los cambios de la prctica del Trabajo Social en Mxico. Setrata de un somero anlisis de su profesionalizacin, identidad, fun-ciones y atribuciones, as como de sus perspectivas de desarrollo.Evidentemente, este ensayo no pretende explicar la totalidad com-pleja que representa el Trabajo Social actual en este pas; lo que in-tentamos hacer aqu es una reflexin acerca de la situacin del Tra-bajo Social mexicano, tema que, por cierto, ha sido poco estudiado

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.

En las lneas siguientes se argumenta que el Trabajo Social enMxico se encuentra en crisis y que la identidad profesional de lostrabajadores sociales presenta cierta confusin y ambigedad. Estacrisis se presenta en un pas con una problemtica vasta y complejaque exige intervenciones puntuales en el bienestar social. Una granparte de la poblacin se encuentra en situacin de vulnerabilidad;de los ms de cien millones de mexicanos, casi el 54% son pobres(SEDESOL, 2003); entre 10% y 15% son autctonos marginales (Val-dz, 1989); 20% de los hogares tiene como jefe de familia a una mujersola (INEGI, 2001), y la violencia intrafamiliar se presenta en una ter-cera parte de las familias (INEGI, 2003). Asimismo, el pas se caracte-riza por una dinmica demogrfica que, por un lado, mantiene unapoblacin joven y tasas de nacimiento todava altas (40% son niosmenores de18 aos) (INEGI, 2001); y por otro lado, la poblacin co-mienza a envejecer (CONAPO, 1999; Ham, 2003).


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Se puede agregar que Mxico, con una multiplicidad de regionesy un nivel variable de desarrollo, se caracteriza por una enorme he-terogeneidad en lo geogrfico, econmico y cultural. As, se observaun mosaico de una gran diversidad tnica, lingstica, socioecon-mica y geogrfica, marcada por fuertes variaciones en el grado deurbanizacin, en la disponibilidad de servicios y donde cohabitandiferentes estructuras domsticas.

Inicialmente se describe el proceso de profesionalizacin del Tra-bajo Social en Mxico. Despus se examinan los programas de estu-dios destacando su diversidad. Ms adelante, se analizan los roles ylas funciones del Trabajo Social, subrayando el hecho de que estaprofesin ha ocupado un lugar secundario en relacin con otras pro-fesiones de lo social. Se debe destacar que una gran parte de los tra-bajadores sociales laboran en el sector de la salud; no obstante, cadavez ms, ellos ocupan puestos en la empresa privada en los depar-tamentos de recursos humanos. La ltima parte de este trabajo abor-da algunas perspectivas de desarrollo del Trabajo Social y se inclu-yen algunas pistas sobre las necesidades en la enseanza de esta dis-ciplina, que podran contribuir a la construccin de una identidadprofesional ms slida.

LA PROFESIONALIZACIN DEL TRABAJO SOCIAL

E

n Mxico, como en otros pases donde la religin catlica pre-domina, la historia del Trabajo Social tuvo sus races en las activida-des de caridad y asistencia. En la poca de la Corona espaola, la ac-cin de la Iglesia era la nica forma de ayuda social, la cual se dirigiespecialmente a los grupos autctonos que quera convertir al cato-licismo. Esta intervencin caritativa continu durante el periodo dela Independencia, debido, por un lado, al caos poltico y social pre-valeciente y, por otro, a la incapacidad del gobierno por mejorar lasituacin. Este escenario se mantuvo con la reconstruccin del Esta-do, como consecuencia de la Revolucin de 1910 (Evangelista, 2001;Herrasti y Rodrguez, 1975; Valero, 1999).

El nacimiento del nuevo rgimen despus de la Revolucin pro-voc la separacin entre la Iglesia catlica y el Estado mexicano,

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dando al gobierno laico el control y la direccin de la intervencinsocial. Durante este periodo, y hasta el principio de los aos 30, elpas presenci un proceso de consolidacin del Estado. El surgi-miento de instituciones pblicas dependientes del Gobierno tuvouna influencia favorable en el Trabajo Social, el cual comenz a serreconocido como profesin. Fue as como hacia el fin de los aos 30,la creacin y la puesta en marcha de instituciones directamente vin-culadas con la educacin, la salud y la asistencia social jugaron unrol muy importante en la creacin de las primeras escuelas de Tra-bajo Social.

El Trabajo Social mexicano se desarroll paralelamente con laconsolidacin econmica y poltica del pas, caracterizado por unavocacin de ayuda y asistencia. Entre 1933 y 1980 se observ lacreacin de 61 escuelas, de las cuales 66% fueron fundadas entre1968 y 1978 (Valero, 1999). La mayora de estas escuelas ofrecan unaformacin tcnica y otras otorgaban diploma de licenciatura. Estediploma de primer ciclo en educacin superior comprenda cuatroaos y medio de formacin universitaria.

Un hecho importante que no se puede omitir, porque toca di-rectamente a la profesionalizacin de esta disciplina, se vincula conla aparicin de formas ideolgicas apoyadas por aportes tericos ymetodologas derivadas de las teoras de la dependencia, centro-pe-riferia y del neomarxismo. Este movimiento acadmico, llamado

reconceptualizacin (cfr. Faleiros, 1980), fue promovido por teri-cos de Amrica del Sur e influy profundamente al Trabajo Socialdurante la dcada de los setenta (Ander Egg, 1977). Durante estemovimiento, y algunos aos despus, muchas instituciones deenseanza y algunos profesionales rechazaron la asistencia social,las tcnicas y el trabajo institucional. Esto motiv un divorcio entrela formacin acadmica y la prctica profesional, situacin contra-dictoria, ya que en las instituciones se continu realizando un traba-jo social asistencialista.

A partir de los aos 70, la profesin de Trabajo Social se encontrentre dos posiciones opuestas. La primera ms ideolgica y vincu-lada con la enseanza, adopt una orientacin de emancipacin


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pluralista liberadora, que apoy acciones de transformacin social,inspirndose en las ideas de la reconceptualizacin. En tanto que lasegunda adaptativa-dominante, puso en juego mecanismosde relativizacin y de mediacin de problemas, y necesidades indi-viduales y sociales (Evangelista, 2001).

Esta ltima va transform gradualmente la profesin hacia unTrabajo Social comprometido con la aplicacin de polticas sociales,pero desprovisto de una crtica de los cuestionamientos de la proble-mtica social. Durante esta metamorfosis, el Trabajo Social desarro-ll una tcnica instrumental que le permiti operacionalizar las ac-ciones del Gobierno en el trabajo de campo, sin por ello participar enla planificacin ni en la programacin de la intervencin. As, lostrabajadores sociales desplegaron su actividad en instituciones gu-bernamentales, realizando acciones fragmentadas muy superficialesy sin espritu crtico.

Asimismo, en la reflexin acerca de la sistematizacin de su cam-po de accin restringido, los trabajadores sociales buscaron en algu-nos casos el apoyo terico de otras disciplinas sociales del exteriorde Mxico. Es notable que actualmente los cambios en el Trabajo So-cial estn estrechamente vinculados con la modernizacin del Go-bierno y con las polticas de bienestar social; no obstante, durante lasdos ltimas dcadas se ha observado una creciente insercin de lostrabajadores sociales en las empresas privadas y en las asociaciones

civiles.

INSTITUCIONES DE ENSEANZA Y NIVELES DE FORMACIN

H

ace apenas 70 aos naci la primera escuela que ofreca unaformacin no profesional orientada hacia el Trabajo Social y laEconoma Domstica; ella surgi, en palabras de Eli Evangelista(2001), como una extensin de las labores domsticas realizadas porlas mujeres. La profesin se desarroll lentamente: el primer progra-ma a nivel de licenciatura fue creado en 1967 en la Universidad Au-tnoma de Nuevo Len (Evangelista, 2001:95) y el primer programade maestra inici en 1975 en la misma institucin. Hasta 2001 Mxi-co contaba con 28 escuelas de Trabajo Social que ofrecan programas


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a nivel universitario (Covarrubias, 2002) y actualmente existen cincoprogramas de maestra y uno de doctorado

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.

Podemos darnos cuenta que en Mxico existen cuatro niveles encuanto a la formacin en Trabajo Social. El primero es el nivel tcni-co, y se realiza despus de los estudios secundarios (nueve aos deescolaridad). La duracin de la formacin en este programa es detres aos, el diploma que se obtiene es el de Tcnico en Trabajo So-cial y es reconocido por la Secretara de Educacin Pblica. Se esperaque el estudiante con este nivel realice una intervencin pragmtica,de atencin y/o asistencia inmediata a los problemas sociales.

El segundo es el nivel de licenciatura, ste se realiza despus delos estudios de preparatoria (doce aos de escolaridad). La duracinde este programa es de nueve semestres y el diploma que se obtienees el de Licenciado en Trabajo Social, reconocido por la Secretara deEducacin Pblica. En este nivel la prctica profesional es muy im-portante; los estudiantes realizan prcticas en distintos escenarios: anivel individual, en grupos, en comunidades y en instituciones. Elorden de imparticin de estos cursos de prcticas vara de acuerdocon los mapas curriculares de cada escuela o facultad. Aunque gene-ralmente la prctica en instituciones que ofrecen programas de bien-estar social se realiza hacia el cuarto ao, los estudiantes intervienenbajo la supervisin de profesores y de trabajadores sociales adscritosa dichas instituciones. El objetivo de este nivel es formar profesiona-

les que incorporen conocimientos tericos y saberes instrumentalespara la comprensin, prevencin y atencin de los problemas socia-les.

El tercero es el nivel de maestra. Actualmente este programa esofrecido en cinco universidades (Nuevo Len

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, Guadalajara, Ta-maulipas, Coahuila y Colima). Sin embargo, solamente el de la Uni-versidad Autnoma de Nuevo Len es reconocido por la Secretarade Educacin Pblica como un programa de calidad. En esta univer-sidad se espera que los estudios duren dos aos, sobre todo si los es-tudiantes estn inscritos a tiempo completo y con beca del ConsejoNacional de Ciencia y Tecnologa. No obstante, la duracin real deeste programa es de tres aos en promedio. En este programa no se


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realiza una prctica, se privilegia la investigacin en el dominio delbienestar social y se exige a los estudiantes defender una tesis paraobtener el grado.

El cuarto es el nivel de doctorado, ofrecido nicamente en la Uni-versidad Autnoma de Nuevo Len. El diploma otorgado es unPh.D. con orientacin en Trabajo Social y polticas comparadas enbienestar social. El programa comprende dos vas: una binacional,en colaboracin con la Universidad de Texas en Arlington; la otra,nacional. En la primera va los estudiantes realizan una parte de suescolaridad en Mxico y otra en los Estados Unidos. Los comits detesis estn compuestos por profesores de las dos universidades y eldiploma otorgado es reconocido por ambas instituciones. En la se-gunda va, los estudiantes realizan su escolaridad nicamente en laUniversidad Autnoma de Nuevo Len. Se espera que la duracinde los estudios y la defensa de la tesis se realicen en tres aos y me-dio, aunque en los hechos la formacin se prolonga a cinco aos.

La amplitud del espectro de formacin del trabajador social enMxico desde el nivel tcnico hasta el nivel doctoral ha genera-do un debate en crculos gremiales sobre la pertinencia de continuarofreciendo formacin tcnica. Algunos la consideran un impedi-mento para la consolidacin de la identidad profesional. Pese a ello,la balanza parece inclinarse hacia el predominio de la formacin anivel tcnico

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y licenciatura, slo unos cuantos profesionales deten-

tan un diploma de posgrado (maestra y doctorado). Hasta el ao2006 haba en toda la Repblica Mexicana apenas unos 20 doctoresen Trabajo Social

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, la mayora de ellos egresados del programa deDoctorado en Trabajo Social y Polticas Sociales, ofrecido por la Uni-versidad Autnoma de Nuevo Len.

LOS PROGRAMAS DE ESTUDIO

E

l contenido de los programas de licenciatura ha variado en eltiempo, no slo en funcin de las necesidades locales/regionales,sino tambin en relacin con la ideologa en juego que prevalece encada institucin acadmica; esto hace que la formacin y los perfilesde egreso de los trabajadores sociales en Mxico sean diferentes de

un lugar a otro.


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Es imposible resear el contenido de todos estos programas deestudio; sin embargo, se puede mencionar que existe un abanico desituaciones entre dos polos. En un extremo, hay programas que hanenfatizado una formacin que tiene su base en el anlisis macroso-cial, anclado en la concienciacin de la poblacin y el cambio social;en tanto que, en el segundo, los programas se han centrado en elanlisis microsocial y la ingerencia en la poltica de bienestar guber-namental, con un contenido ms flexible y adaptado a lo que se con-sideran las necesidades sociales de la poca. Tanto en uno como enel otro polo, el Trabajo Social se ha nutrido de la experiencia tericade otros pases y de otras disciplinas sociales.

En una investigacin realizada por Covarrubias (2002) se anali-zaron los resultados de una encuesta realizada en 19 escuelas y fa-cultades de licenciatura de las 28 existentes en el pas. Los resultadosms importantes en cuanto a los programas de estudio se resean acontinuacin.

Tabla 1.

Cursos ofrecidos por escuelas y facultadesde Trabajo Social en Mxico

TEMAS %

Historia del Trabajo Social

Evolucin Histrica del Trabajo Social 100

Trabajo Social en Amrica Latina 57

Trabajo Social en Mxico 68

Trabajo Social en la Regin 15

tica del Trabajo Social

Valores 63

Principios ticos del Trabajo Social 63

Cdigos Profesionales de tica 26

Teora del Trabajo Social

Epistemologa del Trabajo Social 73

Introduccin, Conceptos y Definiciones 68

Campos de Accin del Trabajador Social 63

cont.


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Corrientes Filosficas en Trabajo Social 57

Objeto y Objetivos del Trabajador Social 57

Funciones del Trabajador Social 52

Influencia de las Ciencias Sociales 36

Otros temas

Administracin en Trabajo Social 63

Supervisin en Trabajo Social 47

Metodologa de la Investigacin 42

Polticas de Bienestar Social 36

Trabajo Social y Necesidades Sociales 31

Educacin Social 26

Sujeto e Instituciones 15

Higiene Mental 5

Educacin Popular 5

Metodologa del Trabajo Social

Mtodo de Comunidad 89

Mtodo Dialctico 89

Metodologa Tradicional 78

Mtodo de Grupo 78

Mtodo de Caso 68Mtodo nico-Bsico 36

Mtodo Generalista 5

Prctica de Campo del Trabajo Social

Prctica Comunitaria 84

Prctica Institucional 84

Prctica de Grupo 31

Prctica de Caso 31

Prctica Integrada 10

Taller de Trabajo Social

Taller de Prcticas de Trabajo Social 57

Fuente: Covarrubias (2002)


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Como se observa en la Tabla 1, existe una gran heterogeneidad enlos programas de estudio. A pesar de que en la muestra referida seotorga importancia en los programas a temas vinculados con la his-toria del Trabajo Social, su introduccin y epistemologa, slo en lamitad de las escuelas se encuentran cursos relativos al campo, rolesy funciones del Trabajo Social. En los cursos de Metodologa del Tra-bajo Social, es notoria la importancia del mtodo de intervencin enla comunidad y la del mtodo dialctico, aunque tambin destacanlos mtodos de grupo y el tradicional.

Es importante sealar la poca importancia que tiene el tema de latica en los programas de estudio; adems, se notan pobres resulta-dos en los cursos de Polticas de Bienestar Social, de Investigacin yde Educacin Popular. El nico curso, fuera de las materias espec-ficas del Trabajo Social, es el de Administracin, que se imparte enun poco ms de la mitad de las escuelas, en la misma proporcin quelos cursos de prctica de campo comunitaria e institucional.

Es importante sealar que existen pocas investigaciones realiza-das por trabajadores sociales: de hecho, el Trabajo Social mexicanono ha desarrollado una tradicin distintiva en este dominio. La do-cumentacin utilizada en la formacin proviene, en gran parte, deAmrica del Sur, principalmente de Chile, Argentina y Brasil.

ROLES Y FUNCIONES DEL TRABAJO SOCIAL

Contexto de las polticas sociales

P

ara comprender la evolucin del Trabajo Social en Mxico esnecesario hacer una breve contextualizacin de la evolucin de laspolticas sociales. A diferencia de lo ocurrido en los Estados Unidos,Canad y diversos pases europeos, en Mxico nunca se instaur unverdadero Estado benefactor. Es cierto que al concluir la Revolucinde 1910, el nuevo rgimen enfrent la urgente necesidad de atendera una nacin que mostraba grandes rezagos en su desarrollo socio-econmico y en la que la gran mayora de la poblacin no tena ac-ceso a los niveles mnimos de bienestar.


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Ante este desafo, y dada la escasez de recursos financieros, la ac-cin gubernamental en materia de poltica social tuvo que concen-trar sus esfuerzos en dos grandes vertientes: la salud y la educacin.El inicio de estas dos grandes lneas de poltica social respondi acriterios muy especficos: por una parte, la salud era contempladacomo la dimensin humana ms apremiante en el contexto del bien-estar colectivo y constitua, adems, una condicin necesaria paraconstruir el desarrollo social. Por otra parte, la educacin fue perci-bida no slo como un derecho esencial de todos los ciudadanos, sinocomo una estrategia fundamental para estimular el desarrollo eco-nmico del pas.

Adems de estas polticas, el Estado mexicano puso en marchaalgunos servicios asistenciales, como asilos para ancianos y orfana-tos, los cuales no necesariamente estaban articulados en trminos deuna poltica social especfica, pero que constituan acciones aisladasde emergencia, para atender situaciones especficas consideradasurgentes.

Durante los aos que siguieron a la Revolucin, el Gobierno fueextendiendo paulatinamente estos servicios, aunque los esfuerzosnunca fueron suficientes para abatir los rezagos en materia de edu-cacin y salud. Esta situacin cre grandes diferencias entre regio-nes geogrficas, pero sobre todo una distancia abismal entre las zo-nas rurales y las urbanas, provocando as una fuerte migracin del

campo a las ciudades. En el curso de este proceso de expansin deservicios de educacin y de salud, los trabajadores sociales queda-ron al margen al menos durante la primera mitad del siglo XX,ya que la urgencia en la provisin de servicios exiga maestros en uncaso, y mdicos y enfermeras en el otro, y no contemplaba la inclu-sin de otros servicios.

Despus de los aos 50, las polticas sociales se fueron diversifi-cando tmidamente, incorporando reas como las de vivienda, po-blacin (poltica demogrfica) y combate a la pobreza; al mismotiempo surgieron algunas instituciones que dirigan su atencin alos grupos vulnerables, como los ancianos y los menores en situa-cin especial. Aunque en este periodo se empieza a notar una inser-cin de los trabajadores sociales en instituciones pblicas vincula-


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das con la provisin de servicios especializados en el campo de lo so-cial, lo cierto es que las funciones desempeadas por ellos consistanbsicamente en meras acciones auxiliares, quedando por regla gene-ral excluidos de las actividades de planeacin y gestin de las activi-dades en que participaban.

Actualmente, si bien es verdad que el abanico de polticas secto-riales de bienestar social y de servicios asistenciales es ms amplioque en el pasado, no menos cierto es que Mxico an presenta seriosretrasos en las reas en las que tradicionalmente se ha invertido ms.Por un lado, se estima que al menos el 52% de los mexicanos se en-cuentran en situacin de pobreza. Por otro lado, un amplio porcen-taje de la poblacin no tiene acceso a servicios primarios de salud o,si lo tienen, con frecuencia stos son insuficientes y de mala calidad.

Adems, en el sector de la educacin, hace menos de una dcadaque el Gobierno mexicano anunci de manera triunfal que haba lo-grado una cobertura total de la enseanza primaria. Sin embargo, alprincipio del nuevo milenio el Estado todava no era capaz de garan-tizar a todos los mexicanos el acceso a la escuela secundaria. Ante talsituacin, el Estado mexicano ha tenido que seguir destinando lamayor parte de su gasto social en estas reas del desarrollo y, en con-secuencia, casi no ha abierto programas especficos de intervencinpara madres solteras, mujeres vctimas de violencia, adultos ma-yores, etc. que ofreceran un mercado potencial de empleo para

los trabajadores sociales.Prctica del Trabajo Social

T

radicionalmente la formacin en Trabajo Social en Mxico hapuesto el nfasis en el mtodo bsico que implica tres grandes reasde intervencin: el Trabajo Social de casos, el Trabajo Social de gru-pos y la intervencin comunitaria. Adicionalmente, esta tradicin seha mezclado con una visin macro-social, sobre todo a partir de lapoca de la reconceptualizacin. No obstante, en la prctica obser-vamos que la mayora de los trabajadores sociales mexicanos no rea-lizan trabajo con casos ni con grupos, y que su intervencin en m-bitos comunitarios ha ido paulatinamente cediendo lugar al trabajoen instituciones tanto pblicas como privadas en tareas relacio-


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nadas con la administracin, el reclutamiento de recursos humanos,la organizacin de actividades institucionales y la educacin espe-cial, todo ello en un nivel micro-social. Debido a lo anterior, el Tra-bajo Social se ha desarrollado con un carcter de auxiliar de otrosprofesionistas, y sin participacin alguna en la construccin, planea-cin, gestin o evaluacin de proyectos, programas y polticas so-ciales.

Adems, buena parte de las tareas que los trabajadores socialesrealizan en las instituciones tienen como propsito primordial pro-mover la adaptacin ms que el cambio, por lo que no inciden real-mente en la transformacin propuesta en la academia (Evangelista,2001). Contrariamente al idealismo que caracteriza su formacin, eltrabajador social frecuentemente se ubica del lado de su empleadory no siempre responde a las necesidades reales de su clientela.

Finalmente, podemos sealar que no existe una verdadera siste-matizacin de la prctica profesional y, en consecuencia, no se hapodido gestar un saber particular, una teora que sea propia al Tra-bajo Social, lo que ha contribuido a un estancamiento de su forma-cin acadmica y a un cierto grado de ambigedad en su identidadprofesional.

Lugares de trabajo y estatus profesional

L

os lugares de trabajo para los egresados de la carrera de Trabajo

Social en Mxico son muy diversos. Una clasificacin podra hacerseen funcin del tipo de sector: pblico, privado o de agencias no gu-bernamentales. Evidentemente, la manera en que los trabajadoressociales se reparten laboralmente entre estos sectores depende enbuena medida de las regiones geogrficas del pas y de su grado dedesarrollo. En las zonas ms industrializadas y con mayor participa-cin del sector terciario, los trabajadores sociales han ido permean-do cada vez ms el sector privado de servicios e industrial, as comoel de las organizaciones no gubernamentales, rompiendo con la tra-dicin de incorporarse principalmente en el mbito pblico, bsica-mente en actividades del rea de la salud.

En este sentido podemos decir que en pocos aos se ha gestadoun cambio importante en cuanto a los lugares de empleo de los tra-

bajadores sociales, ya que si consideramos los datos proporcionados


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por los departamentos de bolsa de trabajo de las instituciones aca-dmicas, se observa que hace 20 aos las instituciones hospitalariasdel sector pblico constituan la fuente de empleo ms importante,mientras que hoy en da, en las ciudades con mayores niveles de de-sarrollo, muchos trabajadores sociales trabajan en empresas del sec-tor privado.

En lo que toca al sector pblico, quizs la agencia que constituyela principal fuente de empleo para el trabajador social es el Sistemapara el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), que aunque en reali-dad ofrece pocos programas destinados a las familias, constituye lared de asistencia social ms grande y articulada de Mxico. Ademsde la sede central normalmente encabezada por la esposa del Pre-sidente de la Repblica, existen 32 sistemas estatales y 1,500 siste-mas municipales (Cabello, 2003). Los programas del DIF tienen im-pacto en diversos mbitos de las comunidades, que van desde laadopcin, la asistencia alimentaria y las situaciones de desastre, has-ta la defensa del menor, la asesora jurdica, los apoyos econmicosy comunitarios, as como la asistencia directa a la poblacin desam-parada.

En prcticamente todos estos programas participan trabajadoressociales, aunque por lo general se encuentran subordinados a otrasprofesiones. Las otras agencias pblicas que contratan masivamentetrabajadores sociales y que cubren la totalidad del territorio nacional

se ubican principalmente en el sector de la salud; destacan el Insti-tuto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto Mexicano de Se-guridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) yla Secretara de Salud (SS).

Ada Valero (1999) presenta una variedad de sectores en los cua-les los trabajadores sociales pueden insertarse. stos abarcan reascomo salud medicina social, trabajo social psiquitrico, educa-cin escuelas, educacin especial y educacin no formal, asis-tencia social familias, menores, ancianos, as como los sectoresde la habitacin, empleo, readaptacin social, desarrollo social ymunicipal, promocin sociocultural, derechos humanos, docencia einvestigacin. Sin embargo, es preciso sealar que, en realidad, mu-


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chas de estas reas no involucran o rara vez lo hacen a los tra-bajadores sociales. Cuando los trabajadores sociales logran penetraren estas reas de ejercicio profesional, su participacin es sobre todoal nivel de la ejecucin de los programas y proyectos, y no participanen su confeccin ni en su planeacin.

Esta situacin, aunada al hecho de que buena parte de las escue-las de Trabajo Social ofrecen todava una formacin tcnica (no pro-fesional), ha provocado que el Trabajo Social no haya realmente ob-tenido un estatus profesional del mismo nivel que el de otras ramasde las Ciencias Sociales. Esto se refleja en una baja cotizacin en elmercado del empleo, haciendo que los trabajadores sociales se en-cuentren entre los profesionistas universitarios ms mal pagados enMxico.

Importancia y utilidad del Trabajo Social

D

ebemos reconocer que el Trabajo Social no ha tenido la impor-tancia que muchas veces se le asigna en la formacin acadmica.Esto se debe, a nuestro juicio, a diversos factores. En primer lugar,debemos insistir en la forma en la que se ha desarrollado el Estadoy cmo las polticas de bienestar en Mxico han influido en la impor-tancia del Trabajo Social. Como sealamos arriba, en la confeccinde las polticas sociales el Estado le otorg prioridad a otras profe-siones, y los trabajadores sociales no supieron apropiarse de espa-cios importantes que les permitieran ejercer un papel ms protag-

nico.En el sector privado particularmente en la esfera productiva y

de servicios el Trabajo Social tiene una importancia secundaria, yaque no resulta prioritario en estas tareas. Todo parece indicar que lapresencia de trabajadores sociales en las empresas responde, por unlado, a las demandas sindicales y, por otro lado, a un cierto espritupaternalista de algunas empresas hacia sus trabajadores. Adems,cabe sealar que, en general, las tareas que ms frecuentemente sedesarrollan en los departamentos de Trabajo Social en las empresasprivadas constituyen actividades que no siempre cumplen funcio-nes sustantivas, como la organizacin de festejos (Da de la Madre,Da del Nio, comidas familiares, etc.), de eventos recreativos y cul-turales, de charlas y conferencias para los trabajadores y, en ciertas


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ocasiones, de programas de educacin no formal. No obstante, espreciso reconocer que en los departamentos de personal de algunasempresas tienen un papel ms significativo, aunque est por lo ge-neral alejado de los principios y valores que han guiado la forma-cin en Trabajo Social.

En este escenario, adems de la falta de oportunidades que elcontexto socio-poltico ha ofrecido para lograr un desarrollo mssustancial de la profesin, muchas de las instituciones que ofrecen laformacin en Trabajo Social han jugado un papel significativo en elmantenimiento de una profesin que tiene un estatus por debajo delde otras profesiones, debido a que no se han sabido adecuar los pro-cesos de enseanza-aprendizaje a las necesidades reales del merca-do de trabajo, ni se han incorporado en su curricula los nuevosmbitos especializados de intervencin.

EL TRABAJADOR SOCIAL EN MXICO

N

o existe en Mxico informacin sobre el nmero de egresadosde Trabajo Social que estn actualmente empleados. Esto se debe enparte al hecho de que no existe una organizacin profesional slidaque agrupe a todos los trabajadores sociales y que produzca estads-ticas globales. A pesar de las iniciativas para constituir un ordenprofesional en Trabajo Social, se observa poco inters y esfuerzos

muy limitados. Es verdad que hay algunos colegios y asociacionesmexicanas de escuelas de Trabajo Social, pero apenas estn incursio-nando en la importante labor de construir una cohesin intragremialque pudiera contribuir al desarrollo de la profesin.

La historia del Trabajo Social en Mxico, como en muchos paseslatinoamericanos, muestra varios mitos a derribar respecto a la iden-tidad profesional (Tello y Arteaga, 2001). El trabajador social no es,aunque sus antecedentes as lo marquen, un asistente o un filntro-po social, como tampoco es un reformador o un lder revolucionario.Conceptuar as al trabajador social ha llevado a la disciplina a perdersu perspectiva profesional, nica en su gnero, que hace de las nece-sidades sociales y la problemtica social sus objetos de estudio.


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El anlisis del Trabajo Social en Mxico implica una gran comple-jidad, dada la diversidad de realidades regionales y la multiplicidadde lineamientos econmicos, polticos y sociales que confluyen en elpas. En esta pluralidad, las diversas acciones sociales impulsadaspor el Estado han sido las encargadas de delimitar el quehacer pro-fesional de los trabajadores sociales en los distintos periodos de lahistoria; de esta manera, stos han sido formados para promover yoperativizar las polticas de desarrollo social de los diferentes go-biernos (Evangelista, 1993).

Ante esta situacin, y en el momento actual, el trabajador socialest luchando por fortalecer su identidad profesional, cuya tareaprimordial es o debera ser consolidar su especificidad: la deuna intervencin profesional directa en las necesidades sociales.

Diversos autores han tratado de dar una definicin del TrabajoSocial (Alayn, 1981; Alayn y Gressi, 1986; Ander Egg, 1994; Evan-gelista, 1993; Torrez, 1987). Hace algunos aos Norberto Alayn(1981) describi una multiplicidad de definiciones que se desarro-llaron en torno al Trabajo Social. En Amrica Latina l recopil msde 80 definiciones; para Mxico encontr cinco bajo diversas pers-pectivas. En stas encontramos conceptos que caracterizan al Traba-jo Social como el servicio en la asistencia pblica (Chvez, 1978), yotras que consideran al trabajador social como un simple auxiliar.

As tambin, la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Na-cional Autnoma de Mxico sealaba en 1965 que el trabajador so-cial se desempeaba como el auxiliar de muchos profesionales mdicos, abogados, profesores, psiclogos, socilogos y que es-taba orientado al estudio y prevencin de males sociales (UNAM,1965). Por su lado, Ottemberger (1974) considera la profesin comouna tecnologa cuya tarea fundamental es la intervencin para tratarde modificar o suprimir los factores que restringen el desarrollo delos seres humanos, enfocndose al mismo tiempo en la preven-cin de las situaciones que provocan estos problemas.

Hace ya algunos aos, la Universidad Nacional Autnoma deMxico defina al Trabajo Social como:


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(...) una disciplina de las Ciencias Sociales que, gracias a unametodologa cientfica, contribuye a conocer los problemas y los re-cursos de las comunidades, a la educacin social, a la organizaciny movilizacin consciente de la colectividad, as como a la planifi-cacin y administracin de las acciones. Todo esto con la finalidadde producir transformaciones sociales que faciliten el desarrollo in-tegral de los hombres (UNAM, 1965).

A pesar de que actualmente muchos trabajadores sociales com-parten los elementos de estas definiciones, en los hechos debemosreconocer que la identidad profesional es confusa y ambigua. De-safortunadamente, en Mxico la identidad gira en torno de un dis-curso de profesionales de buena voluntad, por un lado y, por otro,de un discurso orientado hacia el trabajo cientfico. Estas atribucio-nes diferentes de la identidad producen tensiones y conflictos que setraducen en un dbil reconocimiento social otorgado a esta discipli-na. En primer trmino, hay una ambivalencia entre el discurso queprivilegia una racionalidad cientfica utilizacin de una metodo-loga cientfica y de la planificacin, y la orientacin humanistacargada de juicios de valor. En segundo lugar, se encuentran con-tradicciones entre el discurso que promueve la idea de favorecer la

transformacin social, cuando en los hechos la mayora de las tareasrealizadas por los trabajadores sociales promueven la adaptacinsocial. Bajo esta perspectiva podramos entonces decir que no existeuna identidad nica y sobre todo no existe una identidad biendefinida.

En Mxico an quedan pioneros del Trabajo Social que enfocansu intervencin a soluciones individualizadas, ofreciendo asisten-cia, servicios de salubridad o de educacin social. En contraste, otrospiensan que los problemas sociales exigen un conocimiento profun-do de la realidad, que es importante desechar la visin asistencialis-ta y que creen en la necesidad de estimular la participacin de losciudadanos en la elaboracin de las polticas sociales.


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Para el Trabajo Social, las dimensiones de lo que la identidad so-cial representa conduce a pensar en lo que ha ocurrido al interior dela profesin. Los trabajadores sociales han sido considerados, a tra-vs del tiempo, como promotores de la clase en el poder, paternalis-tas, catalizadores, expertos en desarrollo social, educadores del pue-blo, concienciadores, portavoces de demandas populares. En fin,han ejercido diversas funciones y han asumido diversas concepcio-nes de la disciplina que han hecho revirar, reconceptualizar y rede-finir la profesin y, junto con ella, la identidad de los trabajadoressociales.

Al margen de los diferentes momentos del quehacer profesional,de las rupturas producidas en la historia de la profesin y de la mul-tiplicidad de sus funciones, lo que queda como punto de convergen-cia en la autopercepcin de los trabajadores sociales mexicanos es elcompromiso con el ser humano y la lucha por sus derechos que hanprevalecido principalmente de igualdad y de justicia, an en laspocas de grandes crisis.

DESAFOS Y PERSPECTIVAS

A

ctualmente Mxico est enfrentando un importante cambio so-cial, poltico y econmico sin precedentes en las ltimas dcadas.Despus de 70 aos de un monopolio poltico unipartidista, el pas

entr, a partir del ao 2000, en una nueva etapa de consolidacin dela democracia. El nuevo escenario est replanteando muchas de laspremisas socio-polticas sobre las que reposaba la accin guberna-mental, y junto con ello han surgido nuevas orientaciones y dimen-siones de las polticas sociales.

Las nuevas tendencias de la gestin pblica en Mxico constitu-yen una gran oportunidad para el Trabajo Social como profesin ysus profesionistas, para actualizar formas de actuacin en la gene-racin de las polticas pblicas y en la administracin de los servi-cios sociales. Este desafo conduce, a su vez, a la demanda de mayo-res niveles de calificacin profesional por parte de los trabajadoressociales. Tambin el contexto actual requerir una formacin queimpulse un trabajo innovador y dinmico con los diversos actores

sociales que intervienen en la gestin de los servicios sociales. Los


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trabajadores sociales debern, adems, especializarse cada vez msen temas especficos: mujer, tercera edad, menores, violencia fami-liar, adopciones, equidad de gnero, grupos vulnerables, etc. Simul-tneamente, el Estado Mexicano est promoviendo un proceso dedescentralizacin administrativa, que repercutir de manera impor-tante en la forma en que cada estado de la federacin aborde lascuestiones del bienestar social, situacin que exigir una formacinespecializada en problemticas del desarrollo local, municipal y re-gional.

Al mismo tiempo, se estn operando cambios en la economamundial que tambin imponen un replanteamiento terico, metodo-lgico y tcnico de la profesin del Trabajo Social. En el marco de laglobalizacin y del progreso tecnolgico, las transformaciones en lasrelaciones microsociales inciden en el desarrollo de la profesin ycontribuyen a definir el estilo de cambio que se requiere. Un mundodonde las fronteras fsicas de las naciones son cada vez mas impre-cisas y donde se han desdibujado las fronteras disciplinares, exigeredimensionar las categoras en las que reposa la esencia y el saberhacer de la profesin.

El Trabajo Social tal como lo afirma Melano (1995) se ha idoapropiando con fuerza creciente de insumos provenientes de lasCiencias Sociales para investigar e interpretar los fenmenos que leinteresan. No obstante, el escenario actual sugiere abordajes multi-

disciplinarios y esto implica buscar nuevos espacios de intervencinque permitan interpretar y proyectar los datos de la realidad connuevos marcos referenciales y operacionales. Un buen comienzo se-ra el nfasis en el papel fundamental del registro y la sistematiza-cin de las reflexiones metodolgicas en torno a la intervencin pro-fesional, aspecto que hasta ahora ha sido enormemente descuidadopor los trabajadores sociales en Mxico.

Con base en lo anterior, una de las principales estrategias para re-construir al Trabajo Social como una profesin ms slida y msconsistente con las exigencias de la sociedad contempornea, es elrediseo de planes curriculares que contemplen, por una parte, losnuevos espacios que se abren en el actual contexto nacional y, por


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otra parte, al nuevo orden mundial, el cual plantea a las profesionescambios en sus funciones (Vlez, 2003). Entre los nuevos desafosque se presentan al trabajador social, est el de pasar de ser el simpleejecutor de las acciones, a ser un agente activo que contribuya demanera significativa en la construccin de las polticas de bienestar.No es suficiente ser el obrero que coloca los ladrillos de un edificio,sino ser el arquitecto que lo disea.

Esto implica, entre otras cosas:

La incorporacin de ms teora cientfica para consoli-dar la profesin (equilibrar el pragmatismo con una for-

macin slida en los aspectos tericos).

Promover una mayor homogeneidad de la curricula enlas diversas escuelas de trabajo social.

Impulsar el desarrollo de posgrados (maestras, especia-lizaciones, doctorados).

Nutrirse cada vez ms de la experiencia internacional.

Incorporar nuevas metodologas de intervencin, par-ticularmente relacionadas con tcnicas de mediacin yconsejera que, hasta ahora, no han formado parte de laeducacin en Trabajo Social.

Incorporar cursos de gerencia social y de planeacin,evaluacin, gestin, diseo de proyectos y programassociales.

Incorporar nuevas reas de intervencin, particular-mente las relacionadas con grupos vulnerables meno-res en desamparo, madres solteras, adultos mayores,vctimas de violacin, personas con capacidades dife-rentes, personas con problemas mentales, familias en si-tuacin de desventaja, etc..

Adicionalmente, para consolidar la profesin, no basta unatransformacin acadmica, sino que se requiere tambin una partici-pacin activa y comprometida de los profesionales del Trabajo So-

cial en los mbitos de la construccin del bienestar social. Actual-


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mente existen algunas asociaciones profesionales y colegios de Tra-bajo Social que se encuentran en proceso de consolidacin, pero quean no han tenido una influencia real en la reorientacin de la ca-rrera ni en la revalorizacin de la profesin. Resulta entonces nece-sario desarrollar y fortalecer a los colegios y asociaciones profesio-nales en las que la mayora de los trabajadores sociales estn involu-crados, y que sean capaces, entre otras cosas, de vincularse con lasinstituciones acadmicas para retroalimentar y actualizar continua-mente los programas de estudio.

As, podremos transitar del asistencialismo hacia acciones con-cretas en poltica pblica, que tengan efectos ms profundos para eldesarrollo de la sociedad.

CONCLUSIN

H

emos argumentado que en Mxico los trabajadores sociales en-frentan actualmente una crisis de identidad. Creemos que el proble-ma fundamental reside en buena medida en su formacin acad-mica, ya que todo parece indicar que existe una inadecuacin entresta y los mercados de trabajo. Como consecuencia de este escenarioacadmico, notamos que existe muy poca investigacin conducidapor trabajadores sociales y que prcticamente no existe un desarro-llo propio. La literatura utilizada para la formacin proviene, en sumayora, de Amrica del Sur, principalmente de Chile, Argentina yBrasil y, ms recientemente, de los Estados Unidos. Esto ha reper-cutido negativamente en la creacin de teora que permita un mayorimpacto en las polticas sociales de bienestar y, consecuentemente,en el estatus profesional de los trabajadores sociales.

Adems, parece haber una desarticulacin entre las institucionesacadmicas que ofrecen programas de formacin en Trabajo Social.Esto significa que no hay una bsqueda colectiva en cuanto al mejo-ramiento de la profesin. Cada escuela tiene su propia especificidady no se han construido espacios slidos de interaccin a nivel ma-crosocial. Las asociaciones profesionales como la Asociacin Me-


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xicana de Escuelas de Trabajo Social (AMETS) no tienen una pres-encia fuerte ni han logrado fomentar la cohesin interinstitucionalque contribuya al desarrollo de la carrera.

A pesar de los problemas hasta aqu sealados en torno a la pro-fesin del Trabajo Social, el nuevo milenio se presenta lleno de retosy oportunidades. Mxico es un pas grande y plural que, si bien en-frenta serios rezagos en su desarrollo y en la construccin de laequidad social, tambin cuenta con amplios recursos, que lo colocanactualmente como una gran economa. La coyuntura actual del siste-ma sociopoltico mexicano est provocando una revisin a fondo delas prioridades en materia de poltica social y de las estrategias quedeben seguirse para construir un Estado moderno, desarrollado yequitativo. El Trabajo Social est llamado a jugar un papel impor-tante en las transformaciones sociales actuales, pero para asumir unrol protagnico en este escenario, ser necesario repensar el TrabajoSocial y hacer una reforma importante en la curricula de formacinacadmica.

NOTAS

1. A pesar de la importancia de este tema, se han hecho pocos tra-bajos para describir y explicar el estado del arte del Trabajo Social

mexicano. Algunos estudios, como los realizados por Herrasti y Ro-drguez (1975), Valero (1995), Flores (1982), Garca (1986) y Bautista(1979), han quedado descontextualizados, o proporcionan una vi-sin estrecha de la realidad del Trabajo Social.

2. Pese a que se han alcanzado los ms altos grados de formacinen la profesin, an se siguen formando profesionales a nivel tcni-co.

3. En esta institucin tambin, desde 2003, se ofrece como proyec-to piloto una formacin de maestra a distancia.

4. Se espera que, con la aprobacin en 2005 del reconocimiento dela licenciatura en Trabajo Social ante la Comisin Nacional de Sala-rios Mnimos, los profesionales se interesen en elevar sus niveles deformacin.

5. Cabe indicar que la mayora de estos graduados no detentan

diplomas en licenciatura y maestra en Trabajo Social.


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Ral Eduardo LPEZ ESTRADA. Doctor en Antropologa porla Universidad Laval. Actualmente se desempea como Profe-

sor-Investigador Titular D en la Facultad de Trabajo Social yDesarrollo Humano de la Universidad Autnoma de NuevoLen. Investigador Nacional Nivel I del SNI. rea de investi-gacin: Pobreza y desarrollo.Correo E.: [email protected]

Sandra Elizabet MANCINAS ESPINOZA. Doctora en TrabajoSocial y Polticas Sociales por la Universidad Autnoma deNuevo Len. Actualmente se desempea como Profesora-In-vestigadora Titular A en la Facultad de Trabajo Social y De-sarrollo Humano de la Universidad Autnoma de NuevoLen. rea de Investigacin: Violencia domstica.Correo E.: [email protected]

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