Transparencia fiscal y conflictividad minera: lecciones...
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Transparencia fiscal y conflictividad minera: lecciones desde Guatemala
San José, Costa Rica, septiembre 2016
1989:
18.1%
Meta:
9.1%
2014:
23.4%
Fuente: Segeplán
Altos niveles de pobreza
3 de cada 5
guatemaltecos vive
en pobreza
1 de cada 5
guatemaltecos vive
en pobreza extrema
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asistencia Social e INE (2016). Nota: 1/ En 2016 el costo de la canasta alimentaria y básica vital son estimaciones a partir de la inflación de la misma en los últimos cinco años
Guatemala: Salario mínimo por actividad económica
y costo de la canasta básica alimentaria (CBA) y
canasta básica vital (CBV), 2014-2016
2,5
30
2,6
44
2,7
47
2,5
30
2,6
44
2,7
47
2,3
46
2,4
51
2,5
34
Q5,574Q6,206
Q6,881
Q3,054Q3,401
Q3,771
2014 2015 2016/1
No agrícola Agrícola Exportadora y de maquila
1987:
62.1
%
Meta:
31.1%
2014:
46.5
%
Fuente: Segeplán
Desnutrición infantil
1 de cada 2 niños
menores de 5 años
padece
desnutrición crónica
Servicios
Estándar
internacional de
cobertura
Población cubierta
según estándar
Equivalente a
la población
de
Puestos de saludUno por cada 2,000
habitantes
2,046,000 habitantes 1950
Puestos de Salud y
Centros de salud A y B5,406,000 habitantes 1970
Baja cobertura de salud
En 1990 se contaban con 8.8 puestos de salud por cada
100,00 habitantes, mientras que en el 2006 el número se
redujo a 7.3.
La disponibilidad actual es INSUFICIENTE para hacer
frente a la demanda de servicios por parte de la población.
8.0
7.5 7.6 7.6
7.5
7.0
7.2 7.3
7.0
6.4
6.6
6.8
7.0
7.2
7.4
7.6
7.8
8.0
8.2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ejecutado Aprobado Multianual
Gasto público social Cifras como porcentajes del PIB
Fuente: Icefi/Unicef, con base en Sicoin y Presupuesto multianual 2015-2017
Marco legal e institucional
•Derecho al desarrollo, soberanía sobre susriquezas y sus recursos naturales.
•Derecho de los pueblos indígenas ytribales sobre la tierra y recursos naturales,y a decidir sus propias prioridades en loque atañe al proceso de desarrollo
Marco internacional
* Declaración internacional de los derechos al desarrollo
* Convenio 169 OIT ratificado por Guatemala en 1996
•Artículo 121 de la Constitución Política dela República.
•Artículo 26 de la Ley de consejos dedesarrollo urbano y rural / Artículo 65 delcódigo municipal.
• Ley de minería (1997)
• Ley de protección y mejoramientoambiental.
Marco Nacional
* Propiedad de los RR.NN. (Yacimientos de minerales)
* Consulta
* Regulación minera y petrolera
* Protección ambiental
Licencias de exploración:Vigentes: 86 (87% minerales
metálicos)
En trámite: 448 ( 75%
minerales metálicos)
Licencias de explotación:Vigentes: 282 (11%
minerales metálicos)
En trámite: 150 ( 10%
minerales metálicos)
Fuente: MEM
0
50
100
150
200
250
Con conflicto Sin conflicto Con conflicto Sin conflicto
Municipios con licencia Municipios sin licencia
Nú
me
ro d
e m
un
icip
ios
Relación entre licencias mineras y conflictosen Guatemala
78% de conflictividad
10% de conflictividad
Fuente: Icefi/IBIS con base a Iralep, 2010
Conflictos por minería metálica
1. Deterioro ambiental
– Agua
– Deforestación
2. Percepción sobre las
instituciones públicas:
– Ilegítimos e ineficaces para
mediar
– Promueven la minería
– Ocultan información
La consulta como mecanismo
para dirimir conflictos.
Fuente: Iralep, 2010.
Transparencia fiscal e
industrias extractivas
• La transparencia como espacio para:– Evaluar la pertinencia
– Conocer no solo los “beneficios”, sino también los costos (sociales, ambientales, económicos)
• De iniciativas internacionales a reformas nacionales– Limitaciones constitucionales a la transparencia
– La transparencia visto como algo voluntario
– Ejercicio de conciliación
IGR Guatemala – minería 2011 y 2014• Existencia de marco
institucional: ¿efectivo?• Retrocesos significativos
en las prácticas de acceso a la información –especialmente en el marco de EITI
• Salvaguardas y controles de calidad y condiciones generales de gobernabilidad sin avance
49
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10
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100
IGR MLI PAI SCC CGG
Clasificación de los niveles de transparencia por país.
Fuente: NRGI (2011)
Los países que producen
el 85% del petróleo; 90%
de los diamantes y 80%
del cobre
Aporte del Sector minas y canteras al PIB
14.75%
20.21%
7.48%
0.61%13.07%
6.72%
37.16%
Año 2005
13.91%
18.34%
10.74%
0.67%
11.83%
7.31%
37.19%
Año 2009
13.82%
18.01%
10.54%
0.85%
11.67%
7.84%
37.26%
Año 2014
Fuente: Icefi/IBIS, con base en datos del Banguat
Número de afiliados al IGSS del sector minas y canteras
(2005-2013)
Salarios promedio del sector minas y canteras (2005-2013)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Nú
me
ro d
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filia
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s
2000
4000
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8000
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Qu
etza
les
Fuente: Icefi/IBIS, con base en datos del IGSS
Impuestos
Explotaciónrecursos del
subsuelo
IVA, ISR, otros
Decreto 29-89Exención IVA e ISR
Regalías1 %
Regalías voluntarias 4%
Aporte no tributario
Aporte tributario directo, incluyendo regalías
Cánones
5.3 %
En 2013
Carga
tributaria del
sectorQ410.6millones
Fiscalidad de la minería
Multas y licencias Q10.44millones
Indicadores asociados a las rentas del recurso en algunos países de
Latinoamérica
Fuente: Icefi/IBIS con base a datos de la Cepal
Regalías percibidas (2005-2012)Regalías como porcentaje de los
ingresos totales (2005-2012)
San Miguel Ixtahuacán
04.33
7.39.55
12.74
19.65
34.73
56.7
0
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Mill
on
es
de
qu
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0%
24%
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30%
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50%
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70%
% d
e in
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sos
tota
les
Fuente: Icefi/ibis, con base en cifras de SIAF-Muni y Sicoin GL
* Incluye regalías voluntarias
Gasto de San Miguel Ixtahuacán por estructura programática (2005-2012)
20%
17%
12%14%1%
5%
27%
4%Actividades centrales
Construcción y mejoras deservicios públicos municipales
Desarrollo urbano y rural
Educación
Proyecto central
Recreación y deporte
Red vial
Salud
Fuente: Icefi/ibis, con base en cifras de SIAF-Muni y Sicoin GL
Impactos del cierre de minas
Ambiental
Riesgo sísmico
Riesgo hidrológico
Generación de polvo
Inhabilitación del terreno
Inseguridad
Social
Conflictividad
Migraciones
Desempleo
Salud pública
Económico -fiscal
Empleo, ingresos y servicios locales
Caída de los ingresos fiscales (nacional y local)
Restricciones del gasto público
Financiamiento de cierre con recursos públicos
Fuente: Icefi/IBIS con base en González (1999), CI (2000), Unrisd (2010), Adler et. al (2007).
Marco legal e institucional débil
• Informe del estado en el que quedan las instalaciones, en caso de abandono temporal o definitivo (Art. 31, Decreto 48-97: Ley de Minería)
• Concepto de plan de cierre como parte de los EIA iniciales
• Fianzas de cumplimiento bajas y en algunos casos voluntarias
• Desarrollo de plan de cierre como parte de compromisos ambientales
Marco legal e institucional débil
• No se contempla:– Responsabilidades del titular del derecho minero
– Obligatoriedad de planificación del proceso de cierre
– Mecanismos de financiamiento del cierre
– Penalizaciones
– Monitoreo y evaluación
• Instituciones reguladoras (MEM y MARN) débiles– Desconocimiento de rol en la fase de cierre
– Recursos humanos insuficientes
– Sin conocimiento de planes de cierre
Costo de cierre estimado de cada proyecto, como porcentaje del PIB (2023-2038)
Fuente: Icefi/IBIS estimaciones propias con base en información del FMI, Copae/UUSC (2011), M&M Estudio Jurídico
(s.f.) y BLM & DEQ (2002)
0.00%
0.05%
0.10%
0.15%
0.20%
0.25%
Xibalbá(2023)
Marlin I(2028)
Proyectominero CerroBlanco (2032)
Progreso VIIDerivada
(2036)
Escobal(2038)
Po
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año
Escenario A
Escenario B
Escenario C
Lo que esto representaría
0
20
40
60
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A B C
Nú
mer
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e ve
ces
del
pre
sup
ues
to Presupuesto MARN
Presupuesto MEM
Aporte tributario directo dela minería
Educación diversificada
Infraestructura en salud
Recursos financieros para el cierre de minas como
proporción de presupuestos de instituciones y programas
específicos para 2016
Fuente: Icefi/IBIS, estimaciones propias con base en cifras de la SAT y el Minfín.
*Promedio anual de los últimos años.
El contexto en el que se desarrolla la minería enGuatemala se caracteriza por:
– la falta de consenso sobre su pertinencia
– significativos niveles de conflictividad
– poca transparencia del sector
– cuestionables beneficios fiscales y económicos
Es urgente la suspensión en el otorgamiento decualquier tipo de licencia minera e iniciar unproceso de consulta, diálogo y consensonacional, en el que, se discuta si la mineríadebe formar parte, o no, del modelo dedesarrollo del país.