Transparencia y Rendición de cuentas en el Gasto Federal

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Mesas de Análisis sobre Transparencia Presupuestaria. Instituto Federal de Acceso a la Informarción Pública 25 febrero 2010

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José Antonio Ardavín

Director del Centro de la OCDE en México

Mesas de Análisis sobre Transparencia Presupuestaria.

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública,

25 de febrero de 2010

Transparencia y Transparencia y Rendición de CuentasRendición de Cuentasen el Gasto Federalen el Gasto Federal

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Estudio de la OCDE sobre el Proceso Presupuestario en México (2009)

1. Introducción

2. Formulación del presupuesto

3. Aprobación del presupuesto y la función del Congreso

4. Ejecución del presupuesto y gestión financiera

5. Mejorar la rendición de cuentas para la obtención de resultados

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4 Reformas Importantes

• 2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH)

• 2007 Reforma Fiscal Integral (RFI)

• 2007 La Nueva Ley del ISSSTE

• 2008 Ley General de Contabilidad Gubernamental

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Retos Estructurales

• Mejorar el crecimiento económico

• Reforma Fiscal que permita reducir la dependencia de los ingresos petroleros

• Mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto público

• Mejorar la rendición de cuentas y el control del gasto a nivel subnacional

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2. Recomendaciones para la Formulación del Presupuesto

• Establecer un marco de gasto de mediano plazo más integral

• Los topes presupuestarios deberán específicar restricciones limitadas y, dentro de estos límites, otorgar flexibilidad en la asignación de recursos

• Desarrollar y utilizar estimaciones a largo plazo• Mejor manejo de las cargas de trabajo• Reorganizar la oficina de presupuesto y la creación

de una Unidad de Evaluación• Mejorar la presentación del presupuesto (revisar

pertinencia de estructuración económica)

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3. Recomendaciones sobre el Papel del Congreso

• El Congreso debería utilizar la información de desempeño de las secretarías en las discusiones del presupuesto.

• La Auditoría Superior de la Federación (ASF) debe generar información más eficiente, más oportuna y de fácil acceso.

• Sería útil establecer un comité asesor informal sobre la reforma presupuestaria como parte del ejercicio actual de consulta pública para las reformas propuestas.

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4. Recomendaciones sobre ejecución del presupuesto y gestión financiera:

• Mejorar la discreción y la flexibilidad de los funcionarios a cargos de la gestión de programas y de los encargados del presupuesto.

• Simplificar y eliminar excesivas reglas y regulaciones internas

• Evaluar y revisar la Ley del Servicio Profesional de Carrera de (LSPC) de 2003

• Fortalecimiento de la gestión por desempeño en las funciones de personal, adquisiciones y regulación del gobierno.

• Generar expectativas realistas acerca en torno a los horizontes temporales y los retos a futuro en la gestión del proceso de la implementación de la reforma contable

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5. Proceso presupuestario Principales características

• Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

– Alcance: Nivel federal y estatal

– Principales componentes:• Evaluación de programas y políticas

relacionadas con el presupuesto• Evaluación de los procesos de gestión y los

servicios públicos

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Cambiar el énfasis de los participantes en el proceso presupuestario de la concentración en cuánto dinero obtienen

para abordar la cuestión de cuánto se logra con ese dinero

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5. Recomendaciones sobre presupuestación por resultados

• Integrar más la información sobre desempeño en los procedimientos de toma de decisiones

• Establecer un Grupo de Trabajo que defina claramente las funciones y las responsabilidades de coordinación entre instituciones

• Crear un puesto de coordinador o administrador del desempeño dentro de la oficina de programación y presupuesto (Oficialía Mayor) en cada secretaría.

• Aplicar un enfoque secuencial y por etapas:– Mejorar la calidad de la información sobre desempeño y de los

sistemas de apoyo de las tecnologías de la información – Fortalecer y modernizar la gestión financiera en las secretarías de

estado– Cambiar los sistemas de rendición de cuentas y las estructuras

de incentivos en todo el gobierno.

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Pasar de un enfoque en el cumplimiento a un enfoque en el desempeño: transformar una cultura y comportamiento

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• Es necesario cambiar la estructura de incentivos para que refleje el nuevo enfoque con base en el desempeño.

(Pag. 145)

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En suma

• Las reformas recientes a nivel federal han puesto en marcha un proceso ambicioso de transición hacia la presupuestación por resultados y mejoramiento de la contabilidad gubernamental

• Este proceso:

– Es responsabilidad de todos los actores llevarse a término

– Es importante continuarlo a niveles estatal y local

– Debe generar los incentivos adecuados para un cambio de la “cultura de la función pública”

– Debe culminar en un sistema más efectivo y transparente de planeación, presupuestación, ejecución y rendición de cuentas

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José Antonio Ardavín

Director del Centro de la OCDE en México

Mesas de Análisis sobre Transparencia Presupuestaria.

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública,

25 de febrero de 2010

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