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AGOSTO 2019
INSTITUTO DE SALUD PÚBLICA DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y
Resultados del Proyecto de Inversión Q0060
CIRUGÍAS EXTRAMUROS para el Ejercicio fiscal 2018
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
Antecedentes
La Ley General de Desarrollo Social en sus artículos 72 al 80 establece que el objetivo de
la evaluación de la política de desarrollo social es revisar periódicamente el cumplimiento
del objetivo social de los programas, metas y acciones de esta, para corregirlos,
modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente. Asimismo, los
Lineamientos Generales para la Evaluación de los programas Federales de la
Administración Pública Federal, en su numeral décimo sexto fracción I, inciso a, establecen
los tipos de evaluación, entre los que se encuentra la evaluación de consistencia y
resultados, la cual analiza sistemáticamente el diseño y desempeño global de los
programas federales, para mejorar su gestión y medir el logro de sus resultados con base
en la matriz de indicadores.
Aunque la evaluación aporta información relevante para el proceso presupuestario, los usuarios de la evaluación, en primera instancia, son las dependencias y entidades a cargo
de la operación de dichos programas. Esta evaluación fue la primera que se efectuó con un
proceso homogéneo, es decir, utilizando los mismos términos de referencia, a programas
sociales. En su primera puesta en práctica, en 2007, fue para dar cumplimiento al numeral
11 del Programa Anual de Evaluación 2007, este ejercicio se aplicó a 106 programas
sujetos a reglas de operación. Este instrumento permitió que por primera vez en México se
realizaran comparaciones entre programas sociales de nueve instituciones públicas
federales. A partir del ejercicio 2007 se identificó la necesidad de mejorar el instrumento.
Por ello, fue sometido a un proceso de revisión para identificar sus fortalezas y áreas de
oportunidad.
Entre 2011 y 2012, se llevó a cabo, para dar cumplimiento al Programa Anual de Evaluación
2011 numeral 23, el segundo levantamiento de la evaluación de consistencia y resultados
a 131 programas de desarrollo social de 14 dependencias o entidades, donde participaron
68 equipos evaluadores. Para el desarrollo de la evaluación 2011-2012 se utilizó una
aplicación informática denominada Módulo para la Evaluación de Consistencia y
Resultados (MOCYR). Al sistematizar el instrumento de evaluación, se logró contar con
información homogénea útil para diversos análisis, tanto de los anexos como del contenido
de cada una de las preguntas de la evaluación.
El tercer ejercicio se llevará a cabo entre 2017 y 2018, para dar cumplimiento al numeral 25
del Programa Anual de Evaluación 2017, el CONEVAL coordinará la Evaluación de
Consistencia y Resultados de los programas especificados en el Anexo 2b del PAE. El
ejercicio fiscal evaluado será el 2017. (Se puede agregar más información sobre los
antecedentes y la motivación de realizar la evaluación de consistencia y resultados, en
particular se puede incluir una breve descripción de las características del Programa que
será evaluado.)
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
DATOS GENERALES DEL PROYECTO
Nombre: Cirugías Extramuros, 2018
Unidad Responsable: Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato (ISAPEG)
Fecha de inicio de operación: 2013
Problema o necesidad que atiende:
El déficit en la capacidad instalada y saturación en los servicios quirúrgicos de las Unidades
Hospitalarias del ISAPEG requiere de la implementación de jornadas que abatan el rezago
quirúrgico en padecimientos que atienden los servicios de: gineco-obstetricia,
otorrinolaringología, pediatría, oftalmología, cirugía reconstructiva, ortopedia, cirugía
general, cardiología, audiología y neurocirugía. Por otro lado, las atenciones que no son
cubiertas dentro de alguna de las carteras del Seguro Popular y que son de alto costo para
la resolución de la misma requieren ser atendidos por otra fuente de financiamiento y son
cubiertos a través del programa. Así mismo, se atienden los padecimientos que se
encuentren dentro del Catálogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES) y que exceden
el tabulador establecido en éste. La falta de la atención oportuna al paciente es resultado
de un deterioro de su estado de salud con riesgo de complicación y muerte.
Bienes y servicios que ofrece:
Procedimientos quirúrgicos en las Unidades Médicas Hospitalarias Tipo D o E a
pacientes sin derechohabiencia que su o sus padecimientos de resolución quirúrgica
no sean cubiertos por alguna cartera de servicios.
Otorgamiento de apoyos particulares con adquisición de insumos y/o material
quirúrgico para la atención a pacientes sin derechohabiencia que su o sus
padecimientos de resolución quirúrgica no sean cubiertos por alguna cartera de
servicios.
Población que atiende:
1,225 hombres y mujeres del estado de Guanajuato con alguna patología de resolución
quirúrgica, no derechohabientes de ninguna institución de seguridad social beneficiados
con el programa. (Cifra esperada de logro 2018).
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El Programa de Cirugías Extramuros surge en 1991, dentro de la Estrategia de Extensión
de Cobertura a nivel federal, con el objetivo de acercar los servicios quirúrgicos
especializados a las zonas marginadas y de difícil acceso en el país; atendiendo las
necesidades de la población en situación vulnerable o sin seguridad social, mediante la
organización de Jornadas Quirúrgicas en Hospitales de segundo nivel.
Actualmente la atención médica que se oferta en las unidades médicas del ISAPEG
en el Estado de Guanajuato, es a través de alguna de sus carteras de financiamiento, como
las carteras de servicios del Seguro Popular, es decir, del CAUSES (2016 cubre 287
intervenciones), del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos – FPGC (2016 cubre
62 intervenciones) y del Seguro Médico Siglo XXI – SMSXXI (2016 cubre 149
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ISAPEG
intervenciones). Derivado de lo anterior, si algún usuario padece de algún diagnostico fuera
de cobertura por estas carteras, el ISAPEG deberá cubrir el costo económico del
procedimiento y los insumos requeridos, independientemente del procedimiento y patología
en estudio, considerando su nivel socioeconómico.
El CAUSES contempla la cobertura de un paquete de atenciones médicas que
cubren el 100% de los padecimientos tratados en el primer nivel y aproximadamente el 90%
de los diagnósticos terapéuticos de segundo nivel. Sin embargo, se cubre parcialmente o
no cubre los insumos necesarios para poder llevar a cabo las acciones de los
procedimientos quirúrgicos.
El Programa de Cirugía Extramuros ha brindado atención de diversas
especialidades quirúrgicas a la población del Estado de Guanajuato mediante la
organización de campañas permanentes e intensivas en los hospitales del Sistema de
Salud. Los recursos humanos e insumos para las campañas eran una mezcla de
aportaciones altruistas de organizaciones civiles y apoyos de gobiernos municipales y el
estatal complementado con las carteras de servicios de salud existentes.
A partir de 2013, Cirugías Extramuros cuenta con financiamiento estatal propio
mediante un Proyecto de Inversión con clave Q0060. Su objetivo es cristalizar el
compromiso gubernamental de abatir el diferimiento quirúrgico acercando los servicios de
salud con calidad y oportunidad.
Conforme al artículo 78 septies, fracción I, de la Ley para el Ejercicio y Control de
los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el Programa de
Cirugías Extramuros tiene como objetivos: ofrecer la atención a la población con
diagnósticos de resolución quirúrgica, preferentemente para las y los pacientes que
necesitan de un apoyo pre, durante o posterior a un procedimiento quirúrgico en las
unidades, así como aquellos diagnósticos que no cuenten con una cobertura por las
carteras de Seguro Popular.
JUSTIFICACIÓN DE LA EVALUACIÓN
La importancia de la evaluación como herramienta de política pública reside en la
identificación de las transformaciones generadas en las condiciones de los ciudadanos a
partir de las acciones de una intervención gubernamental. Para el ISAPEG, como Unidad
Responsable del Proyecto de Inversión, es importante contar con una opinión
independiente y objetiva sobre la pertinencia y efectividad del mismo, que le permita:
1. Identificar oportunidades de mejora en cualquier fase del ciclo de la política pública,
esto para implementarlas y reorientar sus líneas de acción, garantizando que el
gasto público se esté ejerciendo de manera eficaz y eficiente;
2. Generar conocimiento y evidencia que facilite el proceso de la toma de decisiones
al contar con información útil y objetiva que le permita sustentarlas;
3. Realizar un proceso de aprendizaje y reflexión crítica que, además de identificar los
aciertos y los errores cometidos en alguna fase, contribuya a la generación o
fortalecimiento de la cultura de evaluación;
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4. Contar con elementos para atender los requerimientos de las auditorías dirigidas al
ISAPEG por las instancias de fiscalización, control y evaluación, tanto federales
como estatales;
5. Cumplir con la obligatoriedad de evaluar los Programas Sociales Estatales que
marca la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para
el ejercicio fiscal de 2019, así como la Agenda Anual de Evaluación del Estado de
Guanajuato del mismo año fiscal.
Siendo conscientes de que el realizar evaluaciones no es un fin en sí mismo sino un medio
para generar tanto información que facilite la toma de decisiones como recomendaciones
útiles que contribuyan a la mejora continua de políticas, programas y proyectos públicos; el
ISAPEG ha determinado someter al Proyecto de Inversión Q0060 Cirugías Extramuros a
una evaluación de Consistencia y Resultados para lo ejercido en el ejercicio fiscal 2018. Lo
anterior en razón de que dicho Proyecto ya cuenta en su historial con una evaluación de
Diagnóstico y Diseño de lo ejercido en el año 2016. El ISAPEG espera que los resultados
de esta evaluación le ofrezcan una idea preliminar de hasta qué punto el Proyecto puede
lograr sus propósitos, sin extenderse a indagar la forma de su operación en la práctica.
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
Objetivo General
Objetivo general
Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Proyecto de Inversión Q0060 “Cirugía
Extramuros” con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y
resultados.
Objetivos específicos
1. Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la
planeación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad
aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros
programas federales;
2. Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia
resultados;
3. Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de
largo plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado;
4. Analizar los principales procesos establecidos en las Reglas de Operación del
Programa (ROP) o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de
información con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de
cuentas;
5. Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar
información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del programa y
sus resultados, y
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ISAPEG
6. Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el
que fue creado.
Alcances
Contar con un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de
los programas orientada hacia resultados. Además de proveer información que
retroalimente el diseño, la gestión y los resultados de los programas.
Descripción Específica del Servicio
La evaluación de consistencia y resultados deberá contener para el logro de sus objetivos
el desarrollo de los siguientes apartados:
1. Características del Programa
2. Diseño
3. Planeación y Orientación a Resultados
4. Cobertura y Focalización
5. Operación
6. Percepción de la Población Atendida
7. Medición de Resultados
8. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
9. Conclusiones
10. Ficha técnica
11. Anexos
Es oportuno mencionar que el desarrollo de la evaluación deberá realizarse en el Módulo
para la Evaluación de Consistencia y Resultados (MOCYR) y bajo los términos de referencia
de CONEVAL (2017) y la SHCP (2018). La descripción de lo que debe contener cada uno
de los apartados enunciados se presenta en el Anexo A. Criterios Técnicos de la
Evaluación.
ENTREGABLES
No. Entregable Fecha (dd/mm/aa)
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Análisis de los siguientes apartados: 1. Diseño (1 a 13) 2. Planeación y Orientación a Resultados (14 a 22) 3. Cobertura y Focalización (23 a 25)
Anexo 1 “Metodología para la cuantificación de las
Poblaciones Potencial y Objetivo” (Formato libre).
Anexo 2 “Procedimiento para la actualización de la
base de datos de beneficiarios” (Formato libre).
Anexo 3 “Matriz de Indicadores para Resultados del
proyecto”.
4 semanas (19/08/2019 a 13/09/2019)
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ISAPEG
Anexo 4 “Indicadores”
Anexo 5 “Metas del Proyecto”.
Anexo 6 “Complementariedad y coincidencias entre
programas federales y/o acciones de desarrollo social
en otros niveles de gobierno”.
Nota: La entrega deberá ser en los TdR proporcionado por
ISAPEG, atendiendo a las especificaciones anteriormente
descritas.
Primera reunión: 17 de septiembre del 2019.
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4. Operación (26 a 42) 5. Percepción de la Población Atendida (43) 6. Medición de Resultados (44 a 51)
Anexo “Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”.
Anexo 8 “Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora” (Formato libre).
Anexo 9 “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas” (Formato libre).
Anexo 10 “Evolución de la Cobertura”.
Anexo 11 “Información de la Población Atendida”.
Anexo 12 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”.
Anexo 13 “Gastos desglosados del proyecto y criterios de clasificación”.
Anexo 14 “Avance de los Indicadores respecto de sus metas”.
Anexo 15 “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida” (Formato libre).
Nota: La entrega deberá ser en los TdR proporcionado por ISAPEG, atendiendo a las especificaciones anteriormente descritas. Se considerará como un borrador.
5 semanas (17/09/2019 a 18/10/2019) Segunda reunión: 21 de octubre de 2019. Plazo para revisión por ISAPEG (10 días)
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Informe final de la evaluación en materia de Diseño aplicada al Proyecto, la cual debe haber atendido los comentarios y observaciones hechas por el ISAPEG a la versión preliminar (borrador) del Informe.
• Anexo 16 “Difusión de los resultados de la
evaluación”.
Tercera reunión: 31/10/2019 3 semanas (1/11/2019 a 25/11/2019) Fecha entrega final: 29 de noviembre de 2019.
Todos los productos deberán entregarse en impreso y en formato digital (disco compacto),
en versión Word y en PDF. La entrega se realizará en el domicilio del ISAPEG: Blvd.
Guanajuato N° 42, Pozuelos, C.P. 36000, Guanajuato, Gto.
Para las entregas, el evaluador deberá emitir oficio en hoja membretada en la que se
especifiquen los entregables que se están solventando. Éste documento, además de ser
acusado por la parte contratante, deberá incluir la leyenda: Se entrega el documento
especificado en espera de revisión y aprobación por parte del ISAPEG. Esto con el fin de
que quede asentado que la versión del producto entregado no será considerada como final
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hasta que el ISAPEG emita oficio de conformidad por el mismo, quedando el coordinador
de la evaluación obligado a contestar las consideraciones que puedan existir, en un plazo
no mayor a 10 (diez) días posteriores a la entrega de las mismas.
ASPECTOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN
Perfil del ente evaluador
El equipo evaluador debe ser una institución académica, de investigación o empresa
consultora; ésta última persona física o moral. El coordinador de la evaluación y su equipo,
en conjunto, deberán reunir los siguientes requisitos:
● Experiencia en evaluaciones de programas, políticas e investigaciones en materia
de Salud.
● Experiencia en evaluaciones en las que se hayan implementado metodologías y
análisis cualitativos. Que cuente con líneas de investigación o participación en
proyectos con temas vinculados al Programa a evaluar, y que conozca el Estado de
Guanajuato y sus regiones.
● Capacidad de gestión y obtención, generación, procesamiento y análisis de
información de fuentes primarias y secundarias.
● Estar al corriente en sus obligaciones fiscales.
● No pertenecer a la lista de contratistas y proveedores sancionados por la Secretaría
de la Función Pública.
Duración de la evaluación
La evaluación deberá realizarse en un plazo no mayor a seis meses, esto es, deberá ser
concluida a más tardar el día de mes de año.
Recursos a ser provistos por la Entidad contratante
El ISAPEG brindará la información disponible de sus Programas y Proyectos en estricto
apego a lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el
Estado y los Municipios de Guanajuato, así como en la Ley de Protección de datos
personales para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Toda aquella información que no se tenga en registros administrativos, será responsabilidad
del evaluador conseguirla por los medios que éste considere pertinentes.
Confidencialidad de la información
El evaluador reconoce que la información y documentación que el Gobierno del Estado de
Guanajuato, como entidad contratante, le proporcione a través del ISAPEG, así como los
datos y resultados obtenidos de la prestación de los servicios de consultoría, son propiedad
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de la Entidad contratante, con el carácter confidencial y reservado en términos de la
normatividad aplicable y las disposiciones del contrato.
Al término o rescisión del contrato, el evaluador se obliga a devolver a Gobierno del Estado
toda la información obtenida para la realización de los servicios, así como entregar los
productos derivados de su ejecución.
El monto que la entidad contratante pague al evaluador en los términos del contrato de
prestación de servicios que suscriban, incluye la titularidad de los derechos patrimoniales a
favor de la Entidad contratante, sobre los entregables y demás productos que resulten
derivados de los servicios materia de contratación, por lo que el evaluador no tendrá
derecho a cobrar cantidad adicional; en el entendido de que la metodología, herramientas
y demás conocimientos que el propio evaluador utilice para la prestación de los servicios,
seguirán siendo propiedad de este último.
La obligación de confidencialidad y reserva a cargo del evaluador anteriormente referida,
permanecerá vigente aún después de terminada la vigencia del contrato, siempre y cuando
la información confidencial no pase a ser del dominio público.
Costos y remuneración
Para garantizar el correcto cumplimiento de la prestación del servicio derivado de los
presentes Términos de Referencia, el evaluador adjudicado deberá presentar póliza de
fianza expedida por una institución autorizada por la Comisión Nacional de Seguros y
Fianzas, la cual deberá elaborarse en los términos y condiciones que señale el contrato.
La forma de pago se realizará de la siguiente manera:
● Tras la firma del contrato, se pagará el 30 por ciento del precio acordado de la
prestación del servicio;
● Contra entrega de los productos X, Y y Z y expedido el oficio de conformidad por
parte del ISAPEG respecto a los mismos, se pagará otro 30 por ciento del precio
acordado de la prestación del servicio;
● Contra entrega de los productos X, Y y Z y expedido el oficio de conformidad por los
mismos por parte del ISAPEG, se liquidará el 40 por ciento restante.
Todos los pagos se realizarán en pesos mexicanos.
Criterios de selección
Los postulantes a esta convocatoria deberán remitir al ISAPEG una propuesta técnico-
económica, anexando el currículum del personal que participará en el proyecto de
evaluación. La propuesta deberá incluir una descripción detallada del proceso de
realización de los trabajos, así como un programa de actividades mensuales que incluya
las fechas de entrega establecidas en este documento. Además, deberá señalarse la oferta
económica que detalle el costo de la evaluación. Esta última deberá ser expresada en pesos
mexicanos.
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Cabe señalar que los gastos correspondientes a transportación, viáticos, hospedajes y
aquellos de carácter administrativo deberán ser solventados por el evaluador. Es
responsabilidad del evaluador determinar el número de personas necesarias para realizar
satisfactoriamente los trabajos. El evaluador deberá contar con el personal técnico
suficiente para realizar satisfactoriamente el trabajo de gabinete necesario para el integro
desarrollo de los entregables.
Para la evaluación de las propuestas recibidas, se usará el método de puntaje, sujeto a las
siguientes ponderaciones y procedimientos:
Aspecto ¿Qué se evalúa? Porcentaj
e
Experiencia del evaluador y su
equipo en la realización de
evaluaciones de políticas
públicas
Acreditación del equipo evaluador en
experiencias anteriores relacionadas
con el servicio
15%
Experiencia en evaluación de
programas de salud y afines
Grado de especialización y trabajos
anteriores relacionados con el ramo de
la materia a evaluar
20%
Capacidad profesional del
equipo
Nivel académico y/o de especialización
del personal que realizará los trabajos
en materia de evaluación
15%
Propuesta técnica ● Descripción de la metodología a
emplear por el evaluador
● Congruencia de la propuesta
metodológica con los objetivos de
los TdR
20%
Tecnología para la evaluación ● Infraestructura: Software, Equipo
tecnológico, vehículos
● Personal: capacidad de atención y
desplazamiento necesarios
10%
Propuesta económica Propuesta más cercana al promedio de
todas las recibidas
20%
Una vez elegida la mejor propuesta, se hará del conocimiento de los participantes la
decisión mediante un informe en el que se les especifiquen los puntajes obtenidos. La
decisión será inapelable.
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ANEXOS
El evaluador externo se compromete a realizar y presentar los trabajos o productos en los
formatos que contienen los siguientes anexos:
Anexo A.- “Criterios para aplicar la evaluación de Consistencia y Resultados”
Con base en los Términos de Referencia, organizados en apartados y preguntas,
establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval), y a través de los cuales se homogeniza y sistematiza la información que aportan
los procesos evaluativos para que, de considerarse aplicable y oportuno, se ingrese en la
aplicación informática Módulo para la Evaluación de Consistencia y Resultados (MOCYR),
en un módulo específico para la evaluación de Consistencia y Resultados; la Dirección de
Planeación del ISAPEG, bajo la supervisión del Instituto de Planeación, Estadística y
Geografía del Estado de Guanajuato y de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, ha
definido los siguiente criterios que, en apoyo a una metodología de análisis de gabinete,
deben satisfacerse, a manera de respuestas a las preguntas en ellos contenidas, para la
elaboración del Informe final de la evaluación. Éstos son:
Criterios Técnicos
La evaluación de Consistencia y Resultados debe cubrir con los siguientes temas:
APARTADO PREGUNTAS TOTAL
Diseño 1 a 13 13
Planeación y Orientación a Resultados 14 a 22 9
Cobertura y Focalización 23 a 25 3
Operación 26 a 42 17
Percepción de la Población Atendida 43 1
Medición de Resultados 44 a 51 8
TOTAL 51 51
La evaluación se realizará mediante un análisis de gabinete con base en información
proporcionada por la Unidad Responsable del Proyecto, así como información adicional que
el evaluador externo considere necesaria para justificar el análisis.
En este contexto, se entenderá por análisis de gabinete al conjunto de actividades que
involucra el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros
administrativos, bases de datos, evaluaciones internas o externas y documentación pública.
De acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de operar
del Proyecto, se podrán programar y llevar a cabo entrevistas con los responsables de los
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proyectos o personal de la unidad o área de evaluación o planeación de la dependencia, o
cualquier otra que resulte relevante.
Criterios generales para responder a las preguntas
Los apartados de la evaluación incluyen preguntas específicas, de las cuales 34 deberán
ser respondidas mediante un esquema binario (SÍ/NO) sustentando con evidencia
documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el análisis y
valoración. En los casos en que la respuesta sea SÍ, se seleccionará uno de cuatro niveles
de respuesta definidos para cada pregunta.
Las 17 preguntas que no consideran respuestas binarias (por lo que no incluyen niveles de
respuesta) serán respondidas con base en un análisis sustentado en evidencia documental
y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el mismo.
Formato de respuesta
Cada una de las preguntas será contestada en un máximo de una cuartilla e incluirá los
siguientes conceptos:
a. La pregunta;
b. La respuesta binaria (SÍ/NO) o abierta;
-Para las respuestas binarias y en los casos en los que la respuesta sea SÍ, se
incluirá el nivel de respuesta ‒que incluya el número o nivel y las características o
atributos especificadas en estos TdR para la pregunta‒, y
c. El análisis que justifique la respuesta y la valoración otorgada.
Consideraciones para responder
Para las preguntas que deben responderse de manera binaria (SÍ/NO), se considerará lo
siguiente:
Determinación de la respuesta binaria (SÍ/NO). Cuando el proyecto no cuente con
documentos ni evidencias para dar respuesta a la pregunta, se considerará
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta deberá ser “No”.
Si el proyecto cuenta con información para responder a la pregunta, es decir, si la
respuesta es “Sí”, se procederá a precisar uno de cuatro niveles de respuesta,
tomando en cuenta los criterios establecidos en cada nivel.
Para cada respuesta se deberán especificar claramente las características o atributos con
los que cuenta el proyecto, así como las características o atributos señalados, con los que
no cuenta. Para cada caso, se deberá justificar por qué se considera que cuenta o no con
cada característica.
Para todas las respuestas, cuando la instancia evaluadora externa haya identificado áreas
de mejora, deberá emitir propuestas concretas y factibles para atenderlas, mismas que
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deberán especificar los elementos, ejes o características más relevantes para ello, por lo
que se deberán considerar las particularidades del proyecto y se deberá respetar la
consistencia con la Metodología de Marco Lógico (MML).
Se podrá responder “No Aplica” a alguna(s) de las preguntas sólo cuando las
particularidades del proyecto evaluado no permitan responder a la pregunta planteada. De
presentarse el caso, se explicarán en el espacio para la respuesta, las causas y los motivos
del porqué se considera que la pregunta “No Aplica” al proyecto evaluado, en el entendido
de que se podrá solicitar que se analicen nuevamente las preguntas en las que se haya
respondido “No Aplica”.
En los casos en que se opte por responder “No Aplica”, no será aceptable señalar como
causa o motivo que el proyecto no sea considerado como proyecto o acción federal de
desarrollo social.
Para el total de las respuestas, se deberán considerar los siguientes aspectos:
1. La base metodológica general deberá ser la MML especificada en la Guía para el Diseño
de la Matriz de Indicadores para Resultados, disponible en
http://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-indicadores-
para-resultados.
2. De manera enunciativa más no limitativa, elementos con los que se justificará la
valoración, así como la información que se debe incluir en la respuesta o en anexos y que
sustente la respuesta y valoración.
3. Fuentes de información mínimas a utilizar para la respuesta. Se podrán utilizar otras
fuentes de información que se consideren necesarias además de las especificadas para
cada pregunta. Asimismo, se deberán considerar recomendaciones emitidas por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público acerca de la MIR y los indicadores del proyecto
evaluado, o por la Secretaría de la Función Pública en el ámbito de sus atribuciones, así
como informes o documentos que en su caso hayan emitido instancias fiscalizadoras como
el Órgano Interno de Control o la Auditoría Superior de la Federación.
4. Congruencia entre respuestas. En caso de que la pregunta analizada tenga relación con
otra(s), se señalará(n) la(s) pregunta(s) con la(s) que debe haber coherencia en la(s)
repuesta(s). Lo anterior no implica, en el caso de las preguntas con respuesta binaria, que
el nivel de respuesta otorgado a las preguntas relacionadas tenga que ser el mismo, sino
que la argumentación sea consistente.
5. En caso de que se haga alusión a algún fundamento normativo para responder o justificar
alguna respuesta o valoración, este no deberá referirse de manera aislada; es decir, el
evaluador no solo deberá referir a esta normativa, sino que además deberá identificar y
valorar el vínculo entre el proyecto evaluado, y el problema o la necesidad de política pública
que se aborda en esa normativa. A partir de esto, se podrá entender que el problema o
necesidad –definido en el diagnóstico o en documentos institucionales del proyecto cuyo
fundamento sea una normativa– sustenta el ejercicio o ejecución de una función de
http://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-indicadores-para-resultadoshttp://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-indicadores-para-resultados
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gobierno específica a través del proyecto, no siendo factible fundamentar la respuesta en
el simple cumplimiento normativo.
6. Los anexos que se incluirán en el informe de evaluación son los siguientes:
Anexo 1 “Metodología para la cuantificación de las Poblaciones Potencial y Objetivo”
(Formato libre).
Anexo 2 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”
(Formato libre).
Anexo 3 “Matriz de Indicadores para Resultados del proyecto”.
Anexo 4 “Indicadores”
Anexo 5 “Metas del Proyecto”.
Anexo 6 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones
de desarrollo social en otros niveles de gobierno”.
Anexo 7 “Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”.
Anexo 8 “Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”
(Formato libre).
Anexo 9 “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones
externas” (Formato libre).
Anexo 10 “Evolución de la Cobertura”.
Anexo 11 “Información de la Población Atendida”.
Anexo 12 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”.
- Anexo 13 “Gastos desglosados del proyecto y criterios de clasificación”.
Anexo 14 “Avance de los Indicadores respecto de sus metas”.
Anexo 15 “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población
Atendida” (Formato libre).
Evaluación
Características del Proyecto de inversión
Con base en información solicitada a los responsables del proyecto, se debe capturar una
Descripción General del Proyecto, que consistirá en una breve descripción de la información
reportada en un máximo de dos cuartillas. Dicha descripción debe considerar los siguientes
aspectos:
Identificación del proyecto (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora,
año de inicio de operación, entre otros);
Problema o necesidad que pretende atender;
Metas y objetivos nacionales a los que se vincula;
Descripción de los objetivos del proyecto, así como de los bienes y/o servicios que
ofrece;
Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida
(desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena y entidad federativa,
cuando aplique);
Cobertura y mecanismos de focalización;
-
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
Presupuesto ejercido en los dos Ejercicios fiscales inmediatos anteriores;
Principales metas de Fin, Propósito y Componentes, y,
Valoración del diseño del proyecto respecto a la atención del problema o necesidad.
Diseño
Análisis de la justificación de la creación y del diseño del proyecto
Con base en la identificación que la dependencia, entidad o la(s) unidad(es)
responsable(es) del proyecto hayan realizado del problema o necesidad que se espera
resolver o atender con su implementación, se realizará un análisis que permitirá contestar
las siguientes preguntas:
1. ¿El problema o necesidad que busca resolver o atender el proyecto está
identificado en un documento, y este problema o necesidad cuenta con las
siguientes características:
a) Se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser
revertida, de acuerdo con la MML
b) Contiene a la población o área de enfoque potencial u objetivo
c) Se actualiza periódicamente
Si el proyecto no cuenta con documentación o evidencias de que el problema o necesidad
esté identificado, o este problema o necesidad no cuenta con alguna de las características
establecidas en la pregunta, se deberá considerar información inexistente y, por lo tanto, la
respuesta sería “No”.
Si el proyecto cuenta con información para responder a la pregunta, es decir, si la respuesta
es “Sí” se deberá seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 El problema o necesidad no cumple con las características establecidas en la
pregunta.
2 El problema o necesidad cumple con una de las características establecidas en la
pregunta.
3 El problema o necesidad cumple con dos de las características establecidas en la
pregunta.
4 El problema o necesidad cumple con todas las características establecidas en la
pregunta.
1.1. En la respuesta:
- Se incluirá la definición del problema o necesidad y, en su caso, la propuesta de
modificación o recomendaciones de mejora en apego a la MML;
-
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- Se indicará si el problema o necesidad considera diferencias entre hombres y
mujeres, a fin de conocer las limitaciones o las oportunidades que presenta el
entorno económico, demográfico, social, cultural, político, jurídico e institucional
para la promoción de la igualdad de género.
Se considera que la información se actualiza periódicamente cuando está establecido
de manera explícita un plazo para su revisión y actualización.
1.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar serán documentos normativos o
institucionales, informes, diagnósticos, estudios, árbol de problema o necesidad que
atiende el proyecto o documentos utilizados por el proyecto que contengan información
sobre el problema o necesidad, su población, su cuantificación y su proceso de
revisión o actualización.
1.3. La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con las respuestas de las
preguntas 2, 7, 13, 23 y 25.
2. ¿El Diagnóstico del problema o necesidad que atiende el proyecto describe de
manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema o necesidad, estructuradas
y argumentadas de manera sólida o consistente de acuerdo con la MML
b) Cuantificación y caracterización de la población o área de enfoque que
presenta el problema o necesidad
c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el
problema o necesidad
d) Plazo de revisión y actualización?
Si el proyecto no cuenta con un diagnóstico del problema o necesidad que atiende, o este
no cuenta con alguna de las características establecidas, se deberá considerar información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta sería “No”.
Si el proyecto cuenta con información para responder a la pregunta, es decir, si la respuesta
es “Sí” se deberá seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.
2 El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
3 El diagnóstico cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.
4 El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta.
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2.1. En la respuesta se deberán incluir:
- Las causas y los efectos del problema o necesidad señalados en el árbol de
problemas del diagnóstico;
- Adicionalmente, se valorará la vigencia y pertinencia de los elementos del
diagnóstico y, en su caso, se propondrán sugerencias para mejorarlo.
2.2. La fuente de información mínima a utilizar será el documento de diagnóstico del
proyecto.
2.3. La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con las respuestas de las
preguntas 1, 3, 7 y 23.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención y el mecanismo causal que el proyecto lleva a cabo?
En caso de que no se identifique una justificación teórica o empírica que sustente el tipo de
intervención y la lógica causal del proyecto, se deberá considerar información inexistente y,
por lo tanto, la respuesta sería “No”.
Si cuenta con información para responder a la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
seleccionará un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1
Existe justificación teórica o empírica que sustente el tipo de intervención y
el mecanismo causal del proyecto sobre su población o área de enfoque
objetivo, y la justificación teórica o empírica es consistente con el diagnóstico
del proyecto.
2
Existe justificación teórica o empírica que sustente el tipo de intervención y
el mecanismo causal del proyecto sobre su población o área de enfoque
objetivo, y la justificación teórica o empírica es consistente con el diagnóstico
del proyecto.
La justificación teórica o empírica identificada está incluida como tal en el
diagnóstico del proyecto o esta justificación es considerada como clara y
robusta en términos de administración y política pública (no necesariamente
en términos jurídicos o legales).
3
Existe justificación teórica o empírica que sustente el tipo de intervención y
el mecanismo causal del proyecto sobre su población o área de enfoque
objetivo, y la justificación teórica o empírica es consistente con el diagnóstico
del proyecto.
La justificación teórica o empírica identificada está incluida como tal en el
diagnóstico del proyecto.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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Esta justificación es considerada como clara y robusta en términos de
administración y política pública (no necesariamente en términos jurídicos o
legales).
4
Existe justificación teórica o empírica que sustente el tipo de intervención y
el mecanismo causal del proyecto sobre su población o área de enfoque
objetivo, y la justificación teórica o empírica es consistente con el diagnóstico
del proyecto.
La justificación teórica o empírica identificada está incluida como tal en el
diagnóstico del proyecto.
Esta justificación es considerada como clara y robusta en términos de
administración y política pública (no necesariamente en términos jurídicos o
legales).
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos
atribuibles a los apoyos, componentes o a las acciones dirigidas a la
población o área de enfoque objetivo.
3.1. En la respuesta se deberá incluir la justificación teórica o empírica del mecanismo
de intervención o causal del proyecto, en donde se identifique de manera explícita
la forma en que el proyecto resuelve el problema o atiende la necesidad, así como
los argumentos para afirmar o constatar que este mecanismo es efectivo, en
correspondencia con la población o área de enfoque objetivo y con los documentos
conceptuales del proyecto.
3.2. El equipo evaluador deberá pronunciarse respecto de la consistencia argumentativa
del mecanismo de intervención utilizado por el proyecto considerando la información
disponible. Igualmente, se incluirá el nombre del estudio o el documento del que se
derive dicha justificación y, en su caso, la dirección electrónica donde se encuentra.
En caso de que exista evidencia nacional o internacional se incluirá la referencia de
los estudios o de los documentos, y, en su caso, las direcciones electrónicas donde
se encuentren.
3.3. Las fuentes de información mínimas a utilizar serán documentos oficiales,
diagnóstico del proyecto, así como información adicional que el equipo evaluador
considere pertinente para dar respuesta a la pregunta, siempre y cuando esta sea
consistente con lo que se aborda en la pregunta.
3.4. La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con las respuestas a las
preguntas 2, 48 y 49.
Análisis de la contribución del proyecto a las metas y estrategias nacionales
4. El Propósito del proyecto está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial, institucional o nacional considerando que:
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a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Si el proyecto no cuenta con un documento en el que se establezca con qué objetivo(s) del
programa sectorial, especial o institucional se relaciona el Propósito, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1
El proyecto cuenta con un documento en el que se establece la relación del
Propósito con el (los) objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional
o nacional, y
No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la
pregunta.
2
El proyecto cuenta con un documento en el que se establece la relación del
Propósito con el (los) objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional
o nacional, y
Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la
pregunta.
3
El proyecto cuenta con un documento en el que se establece la relación del
Propósito con el (los) objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional
o nacional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la
pregunta.
4
El proyecto cuenta con un documento en el que se establece la relación del
Propósito con el (los) objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional
o nacional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la
pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s)
meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial,
institucional o nacional.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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4.1 En la respuesta se debe incluir el objetivo y el nombre del programa sectorial,
especial o institucional al que está vinculado el proyecto. En caso de que exista más
de un objetivo o programas sectoriales, especiales e institucionales con los que se
vincule, se deben incluir en la respuesta.
4.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser los programas sectoriales,
especiales y/o institucionales relacionados con el proyecto, su MIR, sus ROp y/o
documentos normativos.
4.3 La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con las respuestas de las
preguntas 5, 6, 13 y 21.
5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan
Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial,
institucional o nacional relacionado con el proyecto?
No procede valoración cuantitativa.
5.1 En la respuesta se deben incluir las metas nacionales, objetivos y estrategias
transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigente y señalar por qué se considera
que están vinculados.
5.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser el Plan Nacional de
Desarrollo vigente, el o los programas sectoriales, especiales, institucionales y/o
nacionales relacionados con el proyecto, su MIR, sus ROp y/o documentos
normativos.
5.3 La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con la respuesta de las
preguntas 4, 6, 13 y 21.
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del proyecto con los Objetivos del Desarrollo
del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post
2015?
No procede valoración cuantitativa.
6.1 En la respuesta se debe definir la vinculación entre el proyecto y los Objetivos del
Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de
Desarrollo Post 2015 de acuerdo con las siguientes definiciones:
a) Directa: El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de al menos
uno de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
b) Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de al menos uno de los
Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o a
la Agenda de Desarrollo Post 2015.
c) Inexistente: El logro del Propósito no aporta al cumplimiento de al menos uno
de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015.
6.2 6.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser MIR, ROp y/o
documento normativo y de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de
Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015.
6.3 6.3 La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con las respuestas a las
preguntas 4, 5, 13 y 21.
Análisis de la Población potencial y objetivo y Mecanismos de elegibilidad
Definiciones de población potencial, objetivo y atendida
Se entenderá por población potencial a la población total que presenta la necesidad y/o
problema que justifica la existencia del proyecto y que por lo tanto pudiera ser elegible para
su atención.
Se entenderá por población objetivo a la población que el proyecto tiene planeado o
programado atender para cubrir la población potencial, y que cumple con los criterios de
elegibilidad establecidos en su normatividad.
Se entenderá por población atendida a la población beneficiada por el proyecto en un
ejercicio fiscal.
Población potencial y objetivo
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en los documentos
oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente
información y características:
a) Unidad de medida
b) Están cuantificadas
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información
d) Se define un plazo para su revisión y actualización
Si el proyecto no tiene un documento oficial y/o diagnóstico en que se definan las
poblaciones, potencial y objetivo, o el documento oficial y/o diagnóstico no cuenta con al
menos una de las características establecidas en la pregunta, se considera información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
-
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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Nivel Criterios
1 El proyecto tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones no cumplen con las características establecidas.
2 El proyecto tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen con al menos una de las características
establecidas.
3 El proyecto tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen todas las características establecidas.
4
El proyecto tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y
Existe evidencia de que el proyecto actualiza (según su metodología) y utiliza
las definiciones para su planeación.
7.1. En la respuesta se deben incluir las definiciones de las poblaciones, potencial y
objetivo, así como su cuantificación (desagregada por sexo, grupos de edad, población
indígena y entidad federativa, cuando aplique). La metodología y fuentes de
información para determinar los dos tipos de población deben adjuntarse en el Anexo
1 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo”.
7.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser ROP, documento oficial,
diagnóstico, programa sectorial, especial, institucional y/o nacional.
7.3. La respuesta de esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 1, 2, 8, 9, 13, 21, 23, 24, 25 y 43.
8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del proyecto
(Padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su
documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por
beneficiario que no cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Si el proyecto no cuenta con un documento oficial o diagnóstico en que se definan las
poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo, se deberá considerar información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta sería “No”.
-
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
Si cuenta con información para responder a la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”, se
seleccionará un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 La información de los beneficiarios cumple con una de las características
establecidas.
2 La información de los beneficiarios cumple con dos de las características
establecidas.
3 La información de los beneficiarios cumple con tres de las características
establecidas.
4 La información de los beneficiarios cumple con todas las características
establecidas.
8.1 En la respuesta se debe indicar qué información integra el padrón y señalar las
características que no están incluidas en el padrón y/o las que deben mejorarse. Así
como describir brevemente par qué se utiliza el padrón de beneficiarios.
El procedimiento para la actualización de la base de datos de los beneficiarios y la
temporalidad con la que realiza la actualización se debe adjuntar en un documento
en el Anexo 2 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de
beneficiarios”.
Se entenderá por sistematizada que la información se encuentre en bases de datos
y disponible en un sistema informático; por actualizada, que el padrón contenga los
datos más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de
información; y por depurada, que no contenga duplicidades o beneficiarios no
vigentes.
8.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser ROP o documento
normativo, manuales de procedimientos, base o padrón de beneficiarios,
normatividad interna aplicable al desarrollo de sistemas de información, bases de
datos y/o sistemas informativos.
8.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas. 7, 9, 13, 21, 22, 23, 24 y 25.
9. Si el proyecto recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,
explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la
periodicidad de las mediciones.
No procede valoración cuantitativa.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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9.1. En la respuesta se debe explicar el procedimiento para recolectar información de
sus beneficiarios (características socioeconómicas para personas físicas y
características específicas para personas morales). Asimismo, se deben señalar las
variables que mide y la periodicidad con que se realizan las mediciones. De manera
adicional, se debe señalar si se recolecta información de no beneficiarios con fines
de comparación con la población beneficiaria y especificar qué tipo de información.
9.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales,
padrón de beneficiarios, bases de datos y/o sistemas informativos.
9.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 7, 8, 21 y 22.
Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
10. ¿En el documento normativo del proyecto es posible identificar el resumen
narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Si no se identifica al menos uno de los elementos del resumen narrativo de la MIR (Fin,
Propósito, Componentes y Actividades) en las ROP o documento normativo del proyecto,
se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en las ROP o documento
normativo del proyecto.
2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se identifican en las
ROP o documento normativo del proyecto.
3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la MIR se
identifican en las ROP o documento normativo del proyecto.
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR
se identifican en las ROP o documento normativo del proyecto.
10.1. En la respuesta se debe establecer la correspondencia entre los elementos del
resumen narrativo de la MIR y sus ROP o documento normativo; señalar los
elementos en los que se identifican áreas de mejora, y la justificación de las
sugerencias.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
En la respuesta se debe señalar el porcentaje de las actividades identificadas en las
ROP.
Adicionalmente, se debe adjuntar el Anexo 3 “Matriz de Indicadores para
Resultados”.
10.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser las ROP o documento
normativo, manuales de operación y/o MIR.
10.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 13, 14, 26 y 38.
De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para Resultados
11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del proyecto cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre
b) Definición
c) Método de cálculo
d) Unidad de medida
e) Frecuencia de medición
f) Línea base
g) Metas
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente)
Si el proyecto no cuenta con Fichas Técnicas de sus indicadores, se considera información
inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 Del 0% al 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del proyecto tienen las
características establecidas.
2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del proyecto tienen las
características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del proyecto tienen las
características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del proyecto tienen las
características establecidas.
11.1. En la respuesta se deben explicar las áreas de mejora de las Fichas Técnicas de
los indicadores.
-
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
En el Anexo 4 “Indicadores”, se debe incluir el resultado del análisis de cada Ficha
Técnica de los indicadores de la MIR con respecto a las propiedades señaladas en
la pregunta. El formato del Anexo se presenta en la sección XI. Formatos de Anexos
de estos Términos de Referencia.
11.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser la MIR y Fichas Técnicas
de los indicadores.
- El evaluador deberá proponer de manera concreta las características de la
pregunta aplicadas al proyecto evaluado.
- Deberá emitirse una valoración sobre la pertinencia del diseño actual del
proyecto para alcanzar las metas de cobertura estimadas en esta respuesta. En
caso de que el diseño actual del proyecto no permita alcanzar las metas de
cobertura estimadas en esta respuesta deberán recomendarse modificaciones
concretas al diseño del proyecto con la finalidad de que sea más probable que
alcance dichas metas de cobertura.
11.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 12 y 41.
12. Las metas de los indicadores de la MIR del proyecto tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos
y financieros con los que cuenta el proyecto.
Si las metas del proyecto no cumplen con alguna de las características establecidas, se
considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 Del 0% al 49% de las metas de los indicadores del proyecto tienen las características
establecidas.
2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del proyecto tienen las
características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del proyecto tienen las
características establecidas.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del proyecto tienen las
características establecidas.
12.1 En la respuesta se debe indicar la forma en que el proyecto establece sus metas y la
información que utiliza para la construcción de las mismas. Las metas son del ejercicio
fiscal evaluado. Las características de cada meta deben de analizarse en una matriz
que integre el cumplimiento por característica, las causas por las que se considera no
cumplen con alguna de las características y propuestas de mejora. La matriz debe
adjuntarse en el formato Anexo 5 “Metas del proyecto”. El formato del Anexo se
presenta en la sección XI. Formatos de Anexos de estos Términos de Referencia.
12.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser las ROP o documento
normativo, la MIR, Fichas Técnicas de los indicadores, documentos de planeación.
12.3 La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 11, 14, 15 y 41.
Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros programas federales
13. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros
niveles de gobierno y en qué aspectos el proyecto evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
No procede valoración cuantitativa.
13.1. En la respuesta se debe incluir el análisis que consideren los siguientes aspectos
para determinar coincidencias o complementariedades: a) el Propósito de los
programas y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno, b) la
definición de la población objetivo, c) los tipos de apoyo otorgados por el programa
y d) la cobertura del programa.
En el formato del Anexo 6 “Complementariedad y coincidencias entre programas
federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno”, se deben
incluir las citas de los textos que son similares entre el proyecto evaluado y los otros
programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno.
Mediante el análisis se deben detectar los casos en que:
a) los objetivos son similares y por lo tanto podrían existir coincidencias;
b) atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes y, por lo tanto,
pueden ser complementarios;
c) sus Componentes son similares o iguales y atienden a diferente población, por
lo tanto, son complementarios; y
-
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
d) sus Componentes son similares o iguales y atienden a la misma población,
por lo tanto, coinciden. El formato del Anexo se presenta en la sección XI.
Formatos de Anexos de estos Términos de Referencia.
Se debe indicar si se han establecido señalamientos explícitos de las
complementariedades en los documentos normativos y/o convenios de colaboración
con instancias públicas que estén dirigidos a establecer canales de coordinación.
13.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales, ROP
y MIR de programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de
gobierno.
13.3. La respuesta de esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 1, 4, 5, 6, 7, 8 y 10.
Planeación y Orientación a Resultados
Instrumentos de Planeación
14. La Unidad Responsable del proyecto cuenta con un plan estratégico con las
siguientes características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue
un procedimiento establecido en un documento
b) Contempla el mediano y/o largo plazo
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito
del proyecto
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus
resultados
Si el proyecto no cuenta con información de la población o área de enfoque atendida o la
información no cuenta con al menos una de las características establecidas en la pregunta,
se deberá considerar información inexistente y, por lo tanto, la respuesta sería “No”.
Si cuenta con información para responder a la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
deberá seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 El plan estratégico tiene una de las características establecidas.
2 El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.
3 El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.
4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
14.1. En la respuesta se deben presentar los objetivos establecidos en los planes y
argumentar por qué se considera que cuenta con las características. En caso de que
se detecten áreas de mejora en los planes estratégicos, se deben explicitar y
-
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
ISAPEG
proponer la forma de atenderlas. Se entenderá por mediano plazo, que la visión del
plan abarque la presente administración federal y largo plazo que trascienda la
administración federal.
14.2. Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales de
planeación y/o programación, sistemas o herramientas de planeación y la MIR.
14.3. La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas a las
preguntas 10, 12 y 15.
15. El proyecto cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen
un procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del proyecto.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Si no existen planes de trabajo anuales para alcanzar los objetivos del proyecto o los planes
de trabajos anuales existentes no tienen al menos una de las características establecidas
en la pregunta, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 Los planes de trabajo anuales tienen una de las características establecidas.
2 Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características establecidas.
3 Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas.
4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.
15.1 En la respuesta se deben presentar los objetivos establecidos en los planes y
argumentar por qué se considera que tienen o no las características. En caso de
que se detecten áreas de mejora en los planes de trabajo, se deben hacer explícitas
y proponer la forma de atenderlas. Se entenderá por anual al ciclo fiscal vigente,
ciclo escolar o estacional.
15.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser documentos oficiales de
planeación y/o programación, sistemas o herramientas de planeación y la MIR, así
como entrevistas con funcionarios encargados de la operación del proyecto.
15.3 La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con las respuestas a las
preguntas 12 y 14.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación
16. El proyecto utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones
sobre cambios al proyecto son los resultados de evaluaciones externas
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en
un documento
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o
sus resultados
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la
unidad de planeación y/o evaluación
Si no existe evidencia de que el proyecto ha utilizado informes de evaluaciones o si no
se cuenta con al menos una de las características establecidas en la pregunta se
considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí”
se debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 El proyecto utiliza informes de evaluación externa y tiene una de las
características establecidas.
2 El proyecto utiliza informes de evaluación externa y tiene dos de las
características establecidas.
3 El proyecto utiliza informes de evaluación externa y tiene tres de las
características establecidas.
4 El proyecto utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las
características establecidas.
16.1 En la respuesta se deben señalar las evidencias de las características establecidas
y de aquellas para las cuales no existe evidencia. De ser el caso, se debe señalar
cómo mejoró su gestión y/o resultados a partir del uso de evaluaciones externas.
16.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser informes finales de
evaluaciones externas del proyecto, documentos de trabajo, documentos
institucionales y posiciones institucionales de las evaluaciones externas generados
a partir de los Mecanismos para el seguimiento de los ASM derivados de informes y
evaluaciones externas.
16.3 La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 17, 18, 19, 20, 42, 44, 46 y 47.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido
solventados de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo y/o
institucionales?
Si ninguno de los ASM clasificados como específicos e institucionales presentan un avance
acorde a lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales, se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1
Más del 0 y hasta el 49% del total de los ASM se han solventado y las acciones de
mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos
de trabajo e institucionales.
2
Del 50 al 69% del total de los ASM se han solventado y las acciones de mejora están
siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e
institucionales.
3
Del 70 al 84% del total de los ASM se han solventado y las acciones de mejora están
siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e
institucionales.
4
Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y las acciones de mejora están
siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e
institucionales.
17.1 En la respuesta se debe incluir el Anexo 7 “Avance de las acciones para atender los
aspectos susceptibles de mejora” establecido en el Mecanismo para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administración Pública Federal vigente. El formato
del Anexo se presenta en la sección XI. Formatos de Anexos de estos Términos de
Referencia y debe entregarse en formato Excel.
Si el proyecto no ha tenido evaluaciones externas la respuesta es “No Aplica”. En el
caso de que el proyecto haya decidido no atender ninguno de los ASM derivados de
informes y evaluaciones externas la respuesta es “No Aplica” y se debe señalar por
qué el proyecto no seleccionó algún hallazgo como ASM.
17.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser informes finales de
evaluaciones externas del proyecto, documento de trabajo (plan de trabajo),
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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documento institucional y posiciones institucionales de las evaluaciones externas
generados a partir de los Mecanismos para el seguimiento de los ASM derivados de
informes y evaluaciones externas.
17.3 La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 16, 18, 19, 20, 46 y 47.
18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que
a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública
Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
No procede valoración cuantitativa.
18.1 En la respuesta se deben indicar los resultados de la implementación de las
acciones para atender los ASM y si coinciden con los resultados esperados
establecidos en los documentos de trabajo e institucionales; adicionalmente, se
debe señalar si el producto/evidencia del resultado permite dar cuenta del mismo y,
en su caso, si se considera que existen efectos adicionales de dichas acciones que
el proyecto no haya identificado. El análisis debe de realizarse en una matriz que
debe adjuntarse en el formato Anexo 8 “Resultados de las acciones para atender
los aspectos susceptibles de mejora”.
18.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser informes finales de
evaluaciones externas del proyecto, documentos de trabajo, documentos
institucionales, posiciones institucionales de las evaluaciones externas, avance a los
documentos de trabajo e institucionales generados a partir de los Mecanismos para
el seguimiento de los ASM derivados de informes y evaluaciones externas.
18.3 La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con la respuesta a las
preguntas 16, 17, 19 y 20.
19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres
años no han sido atendidas y por qué?
No procede valoración cuantitativa.
19.1 En la respuesta se deben señalar cuáles recomendaciones no han sido atendidas y
su justificación. Asimismo, se debe señalar cuáles recomendaciones se considera
que afectan directamente el propósito del proyecto. El análisis se debe adjuntar en
una matriz en el formato Anexo 9 “Análisis de recomendaciones no atendidas
derivadas de evaluaciones externas”.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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19.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser evaluaciones externas,
informes, mecanismos para el seguimiento de los ASM derivados de informes y
evaluaciones externas.
19.3 La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 16, 17, 18, 20, 44, 46, 47, 50 y 51.
20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al proyecto y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del proyecto considera importante evaluar
mediante instancias externas?
No procede valoración cuantitativa.
20.1 En la respuesta se debe establecer una síntesis con los resultados de las principales
evaluaciones externas realizadas al proyecto; de los temas evaluados y de los
resultados de las evaluaciones, considerados para sugerir los temas a ser evaluados
por instancias externas y justificar el porqué de la selección de estos temas.
20.2 Las fuentes de información mínimas a utilizar deben ser informes finales de
evaluaciones externas del proyecto, documentos de trabajo, documentos
institucionales, posiciones institucionales de las evaluaciones externas, avance a los
documentos de trabajo e institucionales generados a partir de los mecanismos para
el seguimiento de los ASM derivados de informes y evaluaciones externas.
20.3 La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con las respuestas a las
preguntas 16, 17, 18, 19, 42, 44, 46, 47, 50 y 51.
De la generación de información
21. El proyecto recolecta información acerca de:
a) La contribución del proyecto a los objetivos del programa sectorial, especial,
institucional o nacional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son
beneficiarias, con fines de comparación con la población beneficiaria.
Si el proyecto no recolecta regularmente información o no cuenta con al menos uno de los
aspectos establecidos, se considera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es
“No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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1 El proyecto recolecta información acerca de uno de los aspectos establecidos.
2 El proyecto recolecta información acerca de dos de los aspectos establecidos.
3 El proyecto recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.
4 El proyecto recolecta información acerca de todos de los aspectos establecidos.
21.1 En la respuesta se debe indicar qué información recolecta el proyecto y con qué
frecuencia. En caso de los objetivos nacionales, sectoriales, especiales o
institucionales, especificar la contribución del proyecto, ya sea través del avance a
en los indicadores sectoriales u otras contribuciones.
21.2 Las fuentes de información mínimas son ROP o documento normativo, manuales de
operación del proyecto, MIR, padrón de beneficiarios, documentos oficiales, bases
de datos con información de los beneficiarios, información de la población potencial
y objetivo, Informe de Logros del Programa Sectorial y/o entrevistas con funcionarios
encargados de la operación del proyecto.
21.3 La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las
preguntas 4, 5, 7, 8, 9 y 22.
22. El proyecto recolecta información para monitorear su desempeño con las
siguientes características:
a) Es oportuna
b) Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación
c) Está sistematizada
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los
indicadores de Actividades y Componentes
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente
Si el proyecto no recoleta información para monitorear su desempeño o la información no
cuenta con al menos una de las características establecidas en la pregunta se considera
información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.
Si cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la respuesta es “Sí” se
debe seleccionar un nivel según los siguientes criterios:
Nivel Criterios
1 La información que recolecta el proyecto cuenta con una o dos de las características
establecidas.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Q0060
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2 La información que recolecta el proyecto cuenta con tres de las características
establecidas.
3 La información que recolecta el proyecto cuenta con cuatro de las carac