UN LIBRO

100 imágenes de un mundo desigual. Retrato de los errores de la civilización(Bob Sutcliffe, 2005)

En estas páginas se ofrecen las cifras de la desigualdad de manera rigurosa y sencilla a la vez. A través de mapas, gráficos y comentarios se comparan y explican diversos aspectos como la renta, la educación, la salud, la participación en la economía, la esperanza de vida o las migraciones, que afectan a los casi 6000 millones de personas que pueblan la Tierra.

UNA PELÍCULA

World Trade Center (Oliver Stone, 2006)

El 11 de septiembre de 2001, dos aviones se estrellan contra las torres del complejo World Trade Center de la ciudad de Nueva York. La película narra el rescate de dos agentes que han quedado atrapados en las ruinas del edificio mientras realizaban las labores de rescate.

UNA WEB

www.gloobal.info/guiadelmundo

Página elaborada por el Instituto del Tercer Mundo, en la que se pueden encontrar datos socioeconómicos, imágenes e incluso documentos sonoros sobre todos los países del mundo. Muchas de las tablas de datos que se ofrecen son índices de datos estadísticos que permiten comparar la situación de los países del mundo.

Al vivir en comunidad necesitamos crear organizaciones de tipo político para regular nuestras actividades sociales. Nadie puede crear un hospital o una escuela para él solo. Es necesario que nos pongamos de acuerdo para organizar estas actividades sociales, que necesitan de la colaboración ordenada de todos. Hay que decidir qué impuestos deben pagar los ciudadanos y hay que organizar la gestión de los mismos; es preciso decidir, por ejemplo, si es mejor construir una carretera o un museo. A las distintas maneras de organizar la vida en común las llamamos política.

Además, el individuo vive en comunidad y se siente identificado con un territorio determinado, con una historia, con una lengua, con una forma de vida, etc. Si analizamos las diferentes organizaciones administrativas y políticas podremos comprender con mayor exactitud cuáles son nuestras funciones y nuestros derechos dentro del panorama político.

Los contenidos de esta unidad son:

1. El mapa político del mundo.2. La Unión Europea.3. La organización política y territorial

del estado español.

7EL ORDEN POLÍTICOINTERNACIONAL

7CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONES DEL ESTADO

En la vida cotidiana nos relacionamos constantemente con nuestros semejantes. Nuestros amigos, nuestra familia, los profesores... son per-sonas con quienes compartimos nuestra vida; y tenemos necesidad de estas relaciones, ya que no somos autosufi cientes.

AA

EL MAPA POLÍTICO DEL MUNDO1

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Los estados son las formas modernas que han adoptado las sociedades humanas para organizar su vida en común.

Fig. 7.1

Un estado es el conjunto de instituciones que poseen autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad, y que ejercen esta autoridad sobre un territorio defi nido.

Vocabulario

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Si nos remontamos a nuestros orígenes, observamos que el ser hu-mano siempre ha vivido en comunidad. Evidentemente, no en so-ciedades tan complejas como las actuales, pero sí en tribus o en pequeños grupos. Con el paso del tiempo, esos grupos fueron cre-ciendo, formando comunidades más grandes y dotándose de me-canismos para organizar su vida en común... hasta llegar a formar lo que hoy entendemos por estado (Figura 7.1).

Identifi camos un estado con un territorio concreto. Esto es correcto, pero también es una unidad política y administrativa a cuya autoridad están sujetos todos sus habitantes. Si observamos un mapa del mun-do, podemos ver que existen numerosos estados: más grandes, más pequeños, con salida al mar, con un territorio insular... (Figura 7.4).

Pero ¿qué características comunes tienen entre sí para poder hablar de estado?

1. Unas fronteras que establecen los límites de cada estado y que lo separan de otros. Las fronteras no únicamente son terrestres, sino que también pueden ser marítimas o aéreas. El trazado de estas fronteras entre los estados es fruto de los procesos políticos que han tenido lugar a lo largo de la historia, pues las fronteras que podemos ver hoy en el mapa del mundo no siempre han sido así.

2. Unas leyes y una organización política por las cuales se rige toda su población.

3. Un himno, una bandera, un escudo, una moneda, un jefe de esta-do..., es decir, una serie de símbolos e instituciones representativas que diferencian a unos estados de otros.

4. Un reconocimiento de la comunidad internacional (es decir, del resto de estados) que le permite incorporarse a los organismos internacionales (en especial, a la ONU), así como una diplomacia mediante la cual mantiene relaciones con otros estados.

5. Una capital, un centro político del país, en la que se establecen las principales instituciones de gobierno.

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Todos los territorios del planeta pertenecen o están bajo la administración y la tutela de algún estado, incluso aquellos en los que la presencia humana es prácticamente inexistente, como los desiertos y las zonas polares. Tan sólo el territorio antártico está regido por un tratado internacional que impide a los estados incorporar cualquier parte de ese continente de hielo.

Cada estado del mapa político actual está formado por un número deter-minado de habitantes, y sus instituciones u órganos de gobierno son los encargados de gestionar la vida en común de los ciudadanos, a los que proporciona los servicios que requieren (seguridad, educación, sanidad, etc.). Ser ciudadano implica tener derecho a estas prestaciones sociales, pero también implica tener unas obligaciones: la obediencia de la ley y el pago de impuestos.

No todos los estados ofrecen estos servicios públicos de la misma mane-ra. Algunos ofrecen muchos servicios gratuitos (sanidad, educación) y subsidios para los enfermos, los desempleados y los pensionistas. Pero, para poder hacer frente a todos estos gastos, el estado necesita unos ingresos que mayoritariamente provienen de la recaudación de impues-tos a sus ciudadanos (Figura 7.2).

Otros estados, en cambio, ofrecen pocos servicios públicos, y en ellos la re-caudación de impuestos no es tan alta. Es el caso de Estados Unidos, donde la sanidad es privada y el enfermo tiene que pagar los medicamentos, los días de ingreso en el hospital, las intervenciones quirúrgicas, etcétera.

En los países más pobres, el estado no puede garantizar los servicios más básicos a su población, y muchos de ellos carecen de una mínima infraes-tructura de servicios. La mayoría de esos estados están endeudados con otros estados, por lo que el presupuesto nacional se gasta en pagar la deu-da contraída.

Las administraciones estatales son las encargadas de proporcionar a los ciudadanos servicios básicos como la sanidad o la educación, aunque no todos los estados ofrecen estos servicios de la misma manera.

Fig. 7.2

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De la misma manera que nos relacionamos con nuestros amigos, vecinos y compañeros de clase, los estados se relacionan entre ellos para acordar in-tercambios comerciales y transacciones económicas. Las relaciones entre los estados se establecen de manera pacífica, mediante los acuerdos que firman sus mandatarios. Precisamente, y con esta finalidad, la gran mayoría de países establecen embajadas y consulados en estados diferentes al propio.

En ocasiones, y a pesar de que la vía diplomática es la más correcta y bene-ficiosa para todos los habitantes del planeta, se producen relaciones conflic-tivas entre algunos estados, que pueden desembocar en guerras.

ESTADO Y NACIÓN

El significado de los conceptos de nación y estado es diferente, aunque en muchos casos se utilizan como sinónimos. Un estado es una unidad política, mientras que el concepto de nación alude a una voluntad que se establece entre los miembros de una comunidad, ya sea por razones históricas, lingüís-ticas, étnicas o religiosas.

En ocasiones, esta voluntad se ha desarrollado entre la gente que habita un mismo estado y, por este motivo, a veces se tiende a identificar ambos tér-minos. Pero también hay estados en los que conviven diferentes naciones, como en el Reino Unido, donde galeses, ingleses, irlandeses y escoceses con-figuran un estado plurinacional.

También encontramos naciones sin estado, comunidades que tienen unas características propias y una voluntad de organizarse políticamente, pero no poseen un territorio reconocido como estado. Éste es el caso del pue-blo palestino, del pueblo kurdo, del pueblo saharaui, del pueblo cheche-no, etcétera (Figura 7.3).

Las banderas de Israel y Palestina representan a dos comunidades que desde hace ya varias décadas viven inmersas en un conflicto entre un estado (Israel) y una comunidad nacional (Palestina) que aspira a constituir también un estado.

Fig. 7.3

El concepto de nación describe a una agrupación mayor de personas que manifiesta una voluntad común de organizarse políticamente, y que habita en un territorio determinado.

Estado plurinacional. Estadoformado por diversas naciones.

Vocabulario

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Mapamundi político.

Fig. 7.4

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LA ORGANIZACIÓN INTERNA DEL ESTADO

La organización interna de los estados se establece por motivos históricos, culturales y políticos. Por consiguiente, no todos los países del mundo tienen la misma organización interna: Estados Unidos se divide en estados, Francia en departamentos provinciales y España en comunidades autónomas.

Para garantizar el buen funcionamiento de un estado se establecen diversas administraciones, que van desde el gobierno central hasta los gobiernos locales (ayuntamientos). Las organizaciones internas más comunes son el estado centralista y el estado federal.

1. El estado centralista: Tiene una administración central que organiza la vida pública de todo el territorio, aunque puede darse el caso de estados cen-tralistas que estén divididos internamente, a su vez, en regiones, departa-mentos o provincias, con determinadas competencias de gestión asignadas por la administración central. Éste es el caso de Francia (Figura 7.5).

2. El estado federal: Está compuesto por distintos estados que han decidido formar un único estado federal con el fin de compartir unas mismas leyes y una organización común. La administración central posee las competen-cias organizativas que las administraciones federadas le han asignado, y que generalmente corresponden a cuestiones como la política exterior, la seguridad o la moneda. Alemania, México, Brasil, Suiza o Estados Unidos son ejemplos de este tipo de organización estatal (Figura 7.6).

El modelo concreto del estado español es el estado autonómico: el territorio está dividido en 17 comunidades autónomas más dos ciudades autónomas. Dispone de una ley suprema, la Constitución de 1978, y de unas leyes comu-nes para todo el estado, así como de una administración central con unas competencias definidas.

Cada comunidad autónoma y cada ciudad autónoma que forma el territorio español tiene un estatuto de autonomía que le otorga administraciones propias para gestionar las competencias cedidas por la administración central.

Mapa de México con los territorios federados que conforman el país. México es un claro ejemplo de estado federal.

Fig. 7.6

Estatuto de autonomía. Ley fundamental que establece el marco legal de autogobierno de las comunidades autónomas que configuran el estado español, dentro del marco establecido por la Constitución.

Vocabulario

Francia es un país con un modelo de estado centralista.

Fig. 7.5

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SISTEMAS POLÍTICOS

Los sistemas políticos no son permanentes, sino que pueden cambiar. Estos cambios pueden ir teniendo lugar mediante una serie de reformas progresi-vas, pero también se pueden producir de forma violenta, como en el caso de los golpes de estado (cuando un grupo de personas se hace con el control del estado por la fuerza) o de las revoluciones (si se produce una agitación social y popular).

Hay diversas formas para organizar un estado. La primera diferencia radi-ca en la figura de su máximo representante. En España, el Reino Unido y Suecia, por ejemplo, existe una monarquía: el jefe de estado es el rey, que posee el cargo por derecho de nacimiento y lo transmite a sus descen-dientes. Italia y Francia son dos ejemplos de países en los que existe una república: el jefe del estado es el presidente, que ha sido elegido por los ciudadanos.

DEMOCRACIAS Y DICTADURAS

En España, el sistema político se basa en una monarquía parlamentaria, al igual que sucede en el Reino Unido y Suecia, mientras que en Italia y Francia existen repúblicas parlamentarias. Todos estos países tienen en común que su organización política se basa en un régimen democrático (Figura 7.7).

Una democracia moderna se basa en el cumplimiento de una serie de requisitos:

1. División de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). Esto significa que el poder está repartido entre diversas instituciones. El parlamento esta-blece las leyes (poder legislativo) y el gobierno se ocupa de aplicarlas (poder ejecutivo) y de explicar sus actuaciones ante el parlamento, mien-tras que los jueces (poder judicial) se encargan de determinar quién y cómo ha actuado al margen de esas leyes (Figura 7.8).

BB

España es un estado monárquico. Fig. 7.7

La monarquía parlamentaria es el sistema político en el que el rey o monarca ejerce la función de jefe del estado bajo el control del poder legislativo (Parlamento) y del poder ejecutivo (Gobierno). Las normas y las decisiones emanadas del parlamento y del gobierno regulan no sólo el funcionamiento del estado, sino también la actuación, las funciones y los poderes del monarca.

Vocabulario

La democracia moderna se basa en la división de los poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.Fig. 7.8

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2. Derecho, por parte de todos los ciudadanos mayores de edad, de participar en la elección de sus representantes públicos. A su vez, las elecciones tienen que ser libres y la transparencia de los comicios debe estar garantizada.

3. Prevalencia del Estado de Derecho, es decir, existencia de una ley suprema (Constitución) que garantiza los derechos fundamentales de todas las personas, así como de un sistema legal de cumplimiento obligado para todos los ciudadanos e instituciones de gobierno.

Las dictaduras son formas de gobierno en las que no se establece la división de poderes. Todo el poder político está en manos de una persona o de un pequeño grupo que cuenta con el apoyo de una minoría poderosa. En una dictadura, la gran mayoría de los ciudadanos queda excluida de la vida polí-tica y los derechos fundamentales (la libertad de expresión, el derecho de reunión y asociación) quedan muy limitados.

EL ESTADO Y LA RELIGIÓN

Aunque las creencias y el culto religioso son algo propio e individual, la reli-gión puede llegar a tener una mayor o menor incidencia en la organización política del país según el grado de influencia que tenga entre el conjunto de sus ciudadanos. En este sentido, se suelen diferenciar los siguientes tipos de estado: laico, confesional y teocrático.

En los estados laicos se establece una separación entre el estado y la religión. Las autoridades religiosas no tienen ningún poder político y los ciudadanos tienen libertad de culto, es decir, pueden profesar la religión que quieran e incluso son libres de no profesar credo alguno.

En los estados confesionales existe una religión oficial considerada como la propia del estado, y que confiere a los representantes de esta religión cier-tos privilegios en la vida pública y sobre el resto de confesiones. La gran mayoría de los estados confesionales no tiene un sistema democrático, y la práctica de otras religiones diferentes a la estatal está prohibida en ellos.

El constitucionalismo moderno parte de la época de las revoluciones liberales del siglo XVIII (Revolución Francesa, independencia de Estados Unidos, etc.) como respuesta al sistema absolutista del Antiguo Régimen. Durante el siglo XIX se desarrolló la idea de la constitución, la división de poderes y el establecimiento del derecho moderno tal como hoy los conocemos. Así, con el liberalismo, las constituciones se concretan y se desarrollan mucho más que en ningún otro momento histórico.

Sabías que...

La constitución es la norma fundamental de un estado, que regula el régimen básico de los derechos y las libertades de las personas y organiza los poderes y las instituciones políticas.

Vocabulario

La Ciudad del Vaticano es un estado teocrático de confesión católica.

Fig. 7.9

163

Sin embargo, en otros casos, el estado confesional permite a sus ciudadanos profesar libremente cualquier otro tipo de religión que no sea considerada como la propia del estado.

Cuando las autoridades eclesiásticas ocupan el poder político y los libros sagrados se convierten en la ley máxima y más importante de un estado nos encontramos ante una teocracia. En el mundo hay diferentes religiones y, por consiguiente, también se pueden dar teocracias de diversas confe-siones religiosas, como ocurre en Irán (estado islámico) o en la Ciudad del Vaticano (estado católico) (Figuras 7.9 y 7.10).

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

La gran mayoría de países establece contactos entre ellos. Para agilizar y llegar a acuerdos se han organizado en entidades mayores (organiza-ciones) que se clasifican según los objetivos y la finalidad para los que han sido creadas. Hay organizaciones internacionales de carácter econó-mico, cultural y político.

CC

En Irán, las autoridades eclesiásticas ocuparon el poder y convirtieron el Corán (el libro sagrado de la religión musulmana) en el fundamento de toda su legislación. Irán es, por lo tanto, otro ejemplo de estado teocrático.

Fig. 7.10

1 ¿Qué caracteriza a un estado?

2 ¿Cuáles son las diferencias entre dictadura y democracia?

3 Indica tres tipos de estados según su relación con la religión.

Punto de control

FOCUS7

164

Nacida en 1945, la Organización de las Naciones Unidas tiene como objetivo principal el mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo. En su sede neoyorquina se debate sobre los confl ictos que surgen entre los estados, y bajo su mandato hay distribuidas en la actualidad numerosas misiones militares de pacifi cación en varios continentes.

Organizaciones económicas

(Unión de países que persiguen los mismos objetivos económicos y fi nancieros).

• UE (Unión Europea): unión económica y política en Europa, integrada actualmente por 27 países.

• MERCOSUR (Mercado Común de América del Sur): fi rmado en 1991 por Brasil, Uru-guay, Paraguay y Argentina con el fi n de integrar un área de libre intercambio co-mercial.

• TLC (Tratado del Libre Comercio, 1994): Firmado por Canadá, Estados Unidos y México. Espacio económico común.

• Pacto Andino (1996): Entre Bolivia, Co-lombia, Ecuador, Chile y Perú. Unión adua-nera y espacio económico común.

• FMI (Fondo Monetario Internacional, 1945): Tiene como objetivo potenciar y fomentar el comercio internacional, así como su crecimiento.

• Banco Mundial (1944): Financia proyectos de desarrollo en los países más pobres.

• OMC (Organización Mundial del Comer-cio): Promueve acuerdos para favorecer el comercio y liberalizar el sector.

• G-7 o G7 más Rusia: Es la reunión de los paí-ses con las economías más fuertes (Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia, Italia, Reino Unido, Canadá y Rusia). Tiene como objetivo orientar la economía y la política mundial.

• OPEP (Organización de Países Exportado-res de Petróleo, 1960): Coordina la política petrolera de los países productores. Inte-grada por Arabia Saudita, Argelia, Unión de los Emiratos Árabes, Irak, Irán, Kuwait, Qa-tar, Indonesia, Nigeria, Venezuela y Libia.

Organizaciones políticas

(Estados que tienen objetivos políticos co-munes).

• UE (Unión Europea): organización política integrada por 27 países europeos que as-piran a acordar una constitución común.

• ONU (Organización de las Naciones Unidas, 1945): tiene como objetivo principal ase-gurar la paz y defender los derechos de las personas, y para ello dispone de organis-mos especializados en aspectos como la infancia, la salud, los refugiados, etcétera.

• Liga Árabe (1945): busca la colaboración económica, política y cultural entre los países que la forman.

• OEA (Organización de Estados Americanos, 1948): tratado de cooperación entre todos los países americanos, excepto Cuba.

• UMA (Unión del Magreb Árabe, 1989): tra-tado de cooperación entre los países que la integran.

Organizaciones militares

(Agrupación de países que pretenden elabo-rar una política común de defensa)

• OTAN (Organización del Tratado del Atlán-tico Norte, 1949): Política de defensa co-mún entre los países que la integran. Lide-rada por Estados Unidos.

LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Refuerzo 3

165

LA ACTUALIDAD INTERNACIONAL

EL MAPA POLÍTICO: DIVERSIDAD DE ESTADOS

El mapa político del mundo está actualmente compuesto por más de 200 es-tados. Todos ellos tienen características muy diversas y peculiares. Hay esta-dos grandes y pequeños, con un elevado número de habitantes o con esca-sa población, con salida al mar o sin ella...

Encontramos estados con muchos millones de habitantes, como China (1 300 millones), India (1 100 millones) y Estados Unidos (300 millones), mien-tras que también existen otros estados, como algunos archipiélagos del océa-no Pacífico, con muy pocos habitantes.

A su vez, hay estados con una gran superficie, como Estados Unidos, China, Rusia, Canadá y Brasil, mientras que otros tienen unas dimensiones tan pe-queñas que se consideran microestados, como Andorra (468 km2), San Ma-rino (61 km2), Ciudad del Vaticano (0,45 km2) o Mónaco (2 km2).

En definitiva, la gran diversidad y pluralidad del mapamundi actual permite realizar innumerables clasificaciones entre los estados (Figura 7.11).

DD

Todos los países del mundo tienen unas características propias. Uno de los numerosos aspectos en los que se manifiesta la diversidad es el de la riqueza. El mapa muestra los distintos niveles del índice de desarrollo humano (IDH) en los países del mundo. Esta tasa se obtiene valorando diversos aspectos de la economía y la calidad de vida de los ciudadanos de cada país. Las diferencias resultan abismales.

Fig. 7.11

El país más grande del planeta es la Federación Rusa (Rusia), con 17 075400 km2, y el más pequeño es el Vaticano, con 0,44 km2. El territorio con la densidad de población más elevada es Macao (China), con 26 300 hab./km2, mientras que en Namibia es de sólo 2 hab./km2.

Sabías que...

7

166

GRANDES POTENCIAS

No todos los países tienen el mismo peso político, militar y económico, ni la misma capacidad de influencia sobre otros países. Para valorar el poder de un país se tienen en cuenta muchos aspectos: el desarrollo económico, tec-nológico y militar, su extensión y sus recursos naturales (Figura 7.12).

Si intentamos dar respuesta a la pregunta: ¿qué estados se consideran gran-des potencias?, la gran mayoría coincidiría en mencionar a Estados Unidos, a algunos países europeos, como Francia, Reino Unido, Alemania o Rusia, y a otros asiáticos, como Japón y China. Pero ¿qué tienen estos países que no tengan los restantes que forman el mapa mundial? ¿Por qué Estados Unidos no ha de faltar en esta lista?

1. Poder económico: Estados Unidos es la primera potencia industrial del mundo, y su producción abastece a los mercados internacionales de mu-

Mapa de las potencias del siglo XXI en el que se pueden observar las potencias tradicionales, las potencias regionales y las potencias en crisis.

Fig. 7.12

El popular símbolo del dólar ($) se encuentra en monedas españolas antiguas, concretamente en los llamados reales de ocho. La palabra dólar procede del alemán daler, que era el nombre que recibía una moneda que circulaba por Europa durante el siglo XVI.

Sabías que...

4 ¿Qué significan las siguientes siglas: OPEP, OTAN, FMI, UE, OMC?

5 ¿En qué continente se encuentran los países del Mercosur y el TLC? ¿Tienen todos los mismos poderes a escala mundial?

Punto de control

167

chos productos, especialmente de tecnología avanzada y de elevado valor. Las compañías multinacionales estadounidenses tienen filiales repartidas por todo el mundo y controlan la mayor parte del comercio de materias primas. Tal es el volumen de comercio que generan a nivel internacional que su moneda, el dólar, se ha convertido en una de las más utilizadas en los intercambios comerciales entre la mayoría de países.

2. Poder militar: posee un gran ejército, y dispone de bases militares en todos los continentes, con un impresionante arsenal armamentístico. Ello le permite realizar intervenciones militares en cualquier parte del plane-ta para defender sus intereses comerciales y estratégicos. En los últimos años han intervenido militarmente en Somalia, Kuwait, Afganistán, Serbia e Irak (Figura 7.13).

3. Poder ideológico: se refiere a la capacidad de expansión de su modelo cultural, sus formas de vida, sus costumbres y sus actitudes. La llamada «cultura del bienestar» se ha exportado a todo el mundo básicamente a través de la televisión y el cine, lo que ha hecho que en muchos lugares del planeta se haya intentado «copiar» una forma de vida, una moda de vestir o una manera de pensar parecidas a la estadounidense. También la expansión de la lengua inglesa como principal lengua de uso internacio-nal deriva en gran medida de esta condición de Estados Unidos como primera potencia cultural a nivel mundial (Figura 7.14).

Mapa de las bases militares de Estados Unidos en el mundo y de la situación actual de las relaciones políticas de esta gran potencia militar con el resto de los países del planeta.

Fig. 7.13

Algunos de los productos propios de la cultura occidental han llegado a convertirse en símbolos de la expansión de este modelo cultural hasta casi todos los rincones del planeta.

Fig. 7.14

7

168

Japón es otro de los estados considerados como una de las potencias mundiales, aunque en este caso su condición deriva de aspectos esen-cialmente económicos (Figura 7.15):

1. Es la segunda potencia industrial del planeta, líder en la producción de muchos productos de alta tecnología (electrónica e informática, industria biotecnológica, óptica, mecánica, etc.), y también es la primera potencia en la producción automovilística y naval.

2. Es la tercera potencia comercial. Importa alimentos, materias primas y recursos energéticos, y exporta productos manufacturados.

3. Es, también, la primera potencia financiera. Las empresas multinacionales niponas se extienden por todos los continentes; de hecho, Japón es el segundo inversor en el extranjero. Su desarrollo industrial ha generado un poderoso sector terciario, sobre todo financiero, que ha hecho de To-kio un centro de finanzas de importancia a escala mundial. Por ejemplo, la banca nipona más poderosa es Correos de Japón, que gestiona un capital equivalente a 2,6 billones de euros en cuentas de ahorro y seguros de vida. Se considera la primera institución financiera del mundo.

La tercera gran potencia del mundo es la Unión Europea; de hecho, es la primera potencia comercial y la segunda región industrial.

Japón basa su estatus de gran potencia en el poder económico adquirido tras la Segunda Guerra Mundial.

Fig. 7.15

6 ¿Cuáles son los países más poblados del mundo?

7 Di el nombre de tres países que tengan una gran extensión territorial.

8 Cita el nombre de una potencia militar, una económica y otra-financiera.

Punto de control

169

LA UNIÓN EUROPEA

ORIGEN Y CONSTRUCCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

Las raíces históricas de la Unión Europea se remontan al final de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Finalizado el conflicto, el panorama del conti-nente europeo era desolador, y la gran mayoría de países padecía graves crisis económicas como consecuencia de la guerra.

La experiencia de los dos grandes conflictos bélicos que habían azotado el continente durante la primera mitad del siglo XX llevaron a algunos políticos e intelectuales europeos a proponer la idea de que, para evitar nuevas con-frontaciones, era necesario otorgar mayor fluidez a las relaciones comerciales entre los países. Es decir, había que favorecer su desarrollo económico ex-pandiendo sus mercados, sus posibilidades de vender productos, evitando que esas expansiones tuvieran que realizarse por medios militares. Para ello había que suprimir los aranceles, es decir, las trabas a la importación de pro-ductos procedentes del exterior de las respectivas fronteras estatales.

La primera iniciativa en este sentido fue la creación, en 1948, de la Convención del Benelux, una unión aduanera entre Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo. En 1957, estos tres mismos estados, además de Alemania, Francia e Italia, firmaron en Roma el tratado que daría lugar al Mercado Común Europeo, denominado posteriormente Comunidad Económica Europea y, desde 1993, Unión Europea. Con ese tratado inicial, algunos de los mayores países del continente abrían sus fronteras para favorecer el libre comercio de mercancías en un vasto territorio.

A partir de ese momento, la Unión Europea pasó por diversas etapas de evolución y otros países europeos se sumaron a su construcción. España se adhirió al tratado en 1986 (Figura 7.16).

22

AA Refuerzo 5, 7, 9, 10

Ampliación 3

El himno de la Unión Europea es la novena sinfonía de Beethoven, más conocida como Himno a la alegría, y no tiene letra.

Los billetes de euros son idénticos en todos los países, mientras que las monedas presentan un diseño común (mapa europeo) en una de las caras y un emblema nacional, diferente según el estado miembro de que se trate, en la otra.

Sabías que...

Países que actualmente conforman la Unión Europea.Fig. 7.16

7

170

Cualquier país europeo puede adherirse a ella, siempre que su sistema de gobierno sea una democracia estable que garantice el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías culturales y étnicas.

Actualmente, la Unión Europea cuenta con 27 estados miembros, tras la in-corporación de Bulgaria y Rumania en enero de 2007. En 2005 se iniciaron también las negociaciones para la posible futura adhesión de Turquía y Croacia. Por consiguiente, la construcción de la Unión Europea aún no ha finalizado.

SUS CAPITALES

• Bruselas: Sede, junto con Luxemburgo, de la UE. También es la sede europea de la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) (Figura 7.17).

• Estrasburgo: Sede del Consejo de Europa y del Parlamento Europeo. Capital europea junto con Bruselas (Figura 7.18).

• Luxemburgo: Sede de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), del Banco Europeo de Desarrollo y de la Corte Europea de Justicia.

La sede del Consejo de Europa, en Estrasburgo.

Fig. 7.18

Uno de los edificios de la sede de la Unión Europea en Bruselas.

Fig. 7.17

171

CARACTERÍSTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea es un conjunto heterogéneo de estados habitado por 450 millones de personas. Son estados con una gran diversidad cultural y paisajística, y con diferente peso territorial, económico y demográfico.

La superficie de la UE es de 3,9 millones de km2. Hay estados con un gran peso territorial, como Francia, España, Suecia y Alemania, que contrastan con otros estados muy pequeños, como Malta, Luxemburgo y Chipre (Figura 7.30).

Los 450 millones de personas que conforman la Unión Europea se distri-buyen de manera desigual por todo el territorio. El país con más población es Alemania (82,6 millones de habitantes), seguido por Francia (59,6 mi-llones), el Reino Unido (59,3 millones de habitantes) y España (40,7 millo-nes), mientras que Malta, Luxemburgo, Chipre y Eslovenia tienen un peso demográfico muy escaso (Figura 7.19).

BB

Europa presenta notables diferencias en el poblamiento de su territorio.Fig. 7.19

9 ¿Cuándo se creó la Unión Europea? ¿Por qué?

10 ¿Cuáles son las capitales principales de la UE?

11 ¿Qué países se incorporaron en enero de 2007 a la UE?

Punto de control

7

172

Las áreas más densamente pobladas se sitúan en el eje central de Europa, concretamente en las cuencas del Ruhr y el Rin, el norte de Francia, el Bene-lux, el sur de Gran Bretaña y el norte de Italia. Las zonas menos pobladas corresponden a las regiones más septentrionales y a las áreas montañosas (Alpes y Pirineos).

En la Unión Europea predominan tres grandes regiones climáticas: la de clima oceánico (desde el norte de Portugal hasta Dinamarca), la de clima medite-rráneo (que se extiende por la franja costera del Mediterráneo) y la de clima continental (que afecta a parte de Suecia y Finlandia). También hay zonas afectadas por otras tipologías climáticas, pero no son tan extensas. Por ejem-plo, en el norte de Finlandia y Suecia predomina el clima polar, y en las islas Canarias, Azores y Madeira, el clima subtropical (Figura 7.20).

La diversidad cultural de la UE se expresa en una gran variedad lingüísti-ca. En las instituciones comunitarias se utilizan las dos lenguas prioritarias, que son el francés y el inglés, así como las lenguas oficiales de cada esta-do miembro.

Los ciudadanos de la Unión pueden viajar a través de todo su territorio sin necesidad de llevar pasaporte. Pueden comprar, trabajar, estudiar y jubilarse en otros países, si así lo desean.

En definitiva, la Unión Europea es una familia de países europeos democrá-ticos que se han comprometido a trabajar juntos, que han creado institucio-nes comunes en las que delegan parte de su poder político y que promueven la unidad dentro del respeto a su diversidad.

Europa presenta una gran diversidad climática y paisajística.Fig. 7.20

La ciudadanía europea fue reconocida en el Tratado de Maastricht, en 1993, lo cual se convirtió en un aspecto clave de la construcción de la UE. En dicho tratado se reconoce la capacidad de la persona para participar de los derechos y los deberes recogidos por los estados que integran la Unión Europea.

Sabías que...

FOCUS 7

173

EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

7

174

INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea es una organización supranacional que se ha dotado a sí misma de una serie de instituciones de gobierno en las que los estados miem-bros tienen representación.

EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo de la Unión Europea –antes denominado Consejo de Ministros– comparte con el Parlamento europeo la responsabilidad de aprobar las leyes y adoptar las decisiones políticas comunes.

El Consejo está formado por los ministros de los gobiernos de todos los paí-ses miembros, y a sus reuniones asisten los ministros responsables de los asuntos que se vayan a debatir: Asuntos Exteriores, Agricultura, Medio Am-biente, etc. Los jefes de estado o de gobierno de los estados miembros se reúnen como Consejo Europeo un mínimo de cuatro veces al año.

La sede del Secretariado General del Consejo se halla en Bruselas, la capital de Bélgica.

EL PARLAMENTO EUROPEO

Los componentes del Parlamento europeo son elegidos por sufragio univer-sal. Cada cinco años, los ciudadanos europeos pueden votar a los eurodipu-tados que representarán sus intereses en el Parlamento europeo.

El actual Parlamento (elegido en junio de 2004) tiene 732 miembros, y no se agrupan en bloques nacionales, sino en siete grupos políticos (Figura 7.21).

CC

Supranacional. Una organización o entidad supranacional es la que está por encima del estado.

Vocabulario

Composición actual del Parlamento europeo, con los grupos políticos que lo conforman.

Fig. 7.21

Refuerzo 6

175

El Parlamento ejerce, conjuntamente con la Comisión, la función legislativa. Tiene, por tanto, la misión de elaborar y reformar las leyes. El Parlamento y el Consejo comparten igualmente la responsabilidad de aprobar el presu-puesto anual de la UE.

La sede central del Parlamento europeo se halla en la ciudad francesa de Estrasburgo (Figura 7.22).

LA COMISIÓN EUROPEA

La Comisión Europea elabora las propuestas de nuevas leyes, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. También se encarga de gestionar y controlar el cumplimiento de los acuerdos y los tratados. Es, por tanto, el órgano ejecutivo.

La Comisión está formada por un presidente y sus comisarios. Tanto el presi-dente como los miembros de la Comisión son nombrados por un periodo de cinco años, que coincide con la legislatura del Parlamento europeo. El presi-dente es nombrado por los gobiernos de los estados miembros.

La sede principal de la Comisión Europea se encuentra en Bruselas.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

La misión del Tribunal de Justicia consiste en garantizar el respeto, la inter-pretación y el cumplimiento de las leyes comunitarias. Sus sentencias deben ser acatadas por los estados miembros. Está compuesto por un juez proce-dente de cada país de la UE, y la renovación de los cargos se realiza cada cinco años. Tiene su sede en Luxemburgo.

OTRAS INSTITUCIONES

Otras instituciones de la Unión Europea son el Tribunal de Cuentas, que controla la gestión de los fondos de la UE, y cuya sede se encuentra en Luxem-burgo; el Banco Central Europeo, con sede en Fráncfort, que es responsable de gestionar la política monetaria de la Unión, fijando, por ejemplo, los tipos de interés; o el Banco Europeo de Inversiones, que presta dinero para pro-yectos de interés común y financia las políticas de desarrollo de sectores económicos que lo precisen.

El Tribunal Penal Internacional es un organismo de carácter internacional muy importante porque tiene facultades para investigar y enjuiciar a las personas acusadas de genocidio, crímenes contra la humanidad o crímenes de guerra. El TPI no tiene carácter retroactivo y solamente puede tener en cuenta los crímenes cometidos a partir del 1 de julio de 2002, fecha en que inició su andadura.

Sabías que...

Sede del Parlamento europeo, en Estrasburgo.Fig. 7.22

7

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UNIDAD ECONÓMICA Y POLÍTICADE LA UNIÓN EUROPEA

Como hemos visto, el origen de la Unión Europea tuvo un carácter esencial-mente económico: la voluntad de crear un mercado común, libre de trabas arancelarias entre los países. Sin embargo, aquel proyecto inicial fue evolu-cionando hacia objetivos más ambiciosos. Además de ir creciendo en núme-ro de estados miembros, se fueron adoptando otras formas de cooperación: una legislación, una justicia y una defensa comunes, la libre circulación de personas e incluso una moneda única que actualmente utilizan 13 de los 27 estados miembros, el euro. El objetivo es que la inicial unidad económica acabe desembocando en una verdadera unión política, es decir, práctica-mente en un único estado europeo.

Sin embargo, no todos los aspectos avanzan al mismo ritmo. La unión polí-tica se produce con mayor lentitud. Ya hemos visto en el apartado anterior que la UE goza de unas instituciones propias; también se ha creado una ciu-dadanía de la UE, una cooperación judicial, etc., pero el proyecto más anhe-lado y debatido es el de la aprobación de una constitución europea.

En junio de 2004, los líderes de la UE acordaron un texto constitucional para la Unión con el objetivo de que entrara en vigor en 2006, una vez aprobado por todos los estados miembros. Sin embargo, en algunos de los países en los que el texto fue sometido a referendo fue rechazado por los ciudadanos o, en otros casos, fue aprobado con márgenes muy escasos. Ello supuso un freno a su apro-bación definitiva y, desde luego, puso de manifiesto una cierta desconfianza de los ciudadanos hacia las formas y los objetivos de esta Unión Europea. El pro-pósito de la constitución es reemplazar los antiguos tratados de la UE por un solo texto que exponga el funcionamiento de la Unión y que también incluya la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (Figura 7.24).

DD

Los presidentes del Parlamento europeo y de la Comisión Europea firmaron en diciembre de 2000, en la ciudad de Niza, la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. La Carta concreta, en siete capítulos y 54 artículos, los derechos, libertades y principios esenciales reconocidos por la UE. Debería haberse convertido, a partir de 2006, en la Carta Constitucional Europea, pero el proceso de aprobación se ha retrasado.

Sabías que...

No todos los países de la Unión Europea han adoptado el euro como moneda propia.Fig. 7.23

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La unión económica es la que más ha progresado. Actualmente, 13 de los estados miembros disponen de una moneda común, el euro, y los países que todavía no han incorporado la moneda única tienen que ir adaptando sus economías a tal fin. Asimismo, todos los países comparten las principales políticas económicas comunes de la UE, como la política agraria común (PAC), la política pesquera (PPC) o la política social y regional comunitaria (PSR) (Figura 7.23).

1. Política Agraria Común (PAC): tiene como finalidad asegurar el autoconsumo de productos agrarios dentro de la UE; es decir, asegurar el abastecimiento de productos agrarios a precios asequibles para los consumidores y que, a su vez, permitan mantener el nivel de vida de los agricultores y los ganaderos euro-peos, así como modernizar las explotaciones agrícolas. La PAC ha establecido unas cuotas determinadas de producción para ciertos productos, como el vino y la leche, ya que su producción supera considerablemente la capacidad de consumo de los europeos. A su vez, se ocupa de fomentar y subvencionar el cultivo de determinados tipos de productos que deben importarse.

2. Política Pesquera Comunitaria (PPC): entró en vigor el año 1983. 22 paísesmiembros de la UE tienen salida al mar, y en algunos de ellos el sector pesquero es muy importante: Dinamarca, España, el Reino Unido, Francia, Países Bajos e Italia generan una gran actividad pesquera.Mediante una política pesquera común, la Unión establece acuerdos para utilizar los caladeros e incentiva la reconversión de las flotas pesqueras, así como de la industria naviera. También establece unas cuotas determi-nadas de pesca por países y las medidas que deben tener las capturas, para evitar la sobreexplotación de los recursos marinos.

3. Política Social y Regional (PSR): surgió como medida para reducir las dife-rencias sociales entre las regiones y los ciudadanos europeos. Los objeti-vos de la política social son favorecer el desarrollo de las regiones poco pobladas o poco desarrolladas, promover la plena ocupación, la inserción profesional y la adaptación de los trabajadores a las innovaciones tecno-lógicas, prohibir cualquier tipo de discriminación por motivos de nacio-nalidad, sexo, etcétera.La política regional promueve el desarrollo de las regiones más pobres, es decir, las que disponen de menos del 75 % de la renta media comuni-taria, así como la reconversión de las regiones industriales en declive y el desarrollo de las áreas rurales de las regiones industriales. Estas políticas sociales se financian mediante los llamados Fondos Estructurales.

Otras políticas comunitarias importantes son: la política comercial (que re-glamenta las importaciones y exportaciones), la política del transporte (que mejora el rendimiento del sector), la política medioambiental (que coordina la política ambiental de los diferentes países y financia programas de acción) y la política de defensa del consumidor (que tiene como objetivo prioritario la defensa del consumidor ante los incumplimientos y los abusos).

Cuota. Cantidad de dinero que se asigna a cada uno de los miembros de la UE. También puede referirse al volumen de pesca o de producción agrícola permitida a cada país (cuota láctea, cuota pesquera, etcétera).

Vocabulario

Refuerzo 4

Ampliación 4, 5

12 ¿Qué países tienen mayor peso territorial en la UE?

13 ¿Los miembros de qué organismos son elegidos por los ciuda-danos que forman la UE?

14 ¿De qué se encarga la política regional?

Punto de control

Portada del proyecto de constitución europea.

Fig. 7.24

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LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL

MONARQUÍA PARLAMENTARIAY ESTADO DEMOCRÁTICO

El 6 de diciembre de 1978 fue aprobada la Constitución Española, ley su-prema que regula los aspectos más importantes del sistema político es-pañol y, a su vez, norma principal que todos los ciudadanos y los gober-nantes deben obedecer.

La Constitución define la forma de gobierno del estado español como una monarquía parlamentaria, un estado social y democrático con una organización territorial basada en las autonomías. Conocer la Constitución te permite saber más sobre tus derechos, cumplirlos y participar en los actos públicos.

El texto constitucional establece que el rey es el jefe del Estado. Así, en la Corona, y concretamente en la figura del rey o de la reina, recae la máxima representación del país. El cargo de monarca es vitalicio y hereditario. Pero la función del rey en el estado español es tan sólo representativa, y de mo-deración y arbitraje de las instituciones. En una monarquía parlamentaria el rey no puede elaborar leyes, no dirige políticamente el estado ni puede juzgar. Son el parlamento, el gobierno y los tribunales de justicia quienes tienen estas funciones.

El parlamento, también llamado Cortes Generales, está formado por dos cá-maras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Sus miembros son los re-presentantes políticos de los españoles, y son elegidos cada cuatro años por todos los ciudadanos mayores de edad (Figuras 7.25 y 7.26).

Las Cortes ejercen dos funciones: elaborar y aprobar las leyes (legislar) y con-trolar o debatir sobre las actuaciones del gobierno. Tanto el gobierno como el

33

AA

La primera Constitución democrática en España fue la Constitución de 1812, jurada en Cádiz el 19 de marzo (día de San José) de este año. Por eso se la conoce popularmente como «La Pepa». Pero dos años después, cuando se restableció el absolutismo, el rey Fernando VII la abolió. La abolición de la Carta Magna no sólo suspendió su vigencia, sino que quedó terminantemente prohibida la sola mención de su nombre, por lo que los liberales no podían utilizar su tradicional grito de ¡Viva la Constitución!

Sabías que...

Salón de plenos del Congreso de los Diputados.

Fig. 7.25

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presidente del gobierno deben responder las preguntas y dar cuenta de sus actuaciones políticas ante los miembros del Congreso de los Diputados.

El presidente del gobierno es elegido por las Cortes Generales, y éste, a su vez, elige a los miembros del gobierno, a los ministros. El gobierno determi-na las actuaciones políticas del estado. En él recae el poder ejecutivo, es decir, la responsabilidad de aplicar la legislación aprobada por el parlamen-to (Figura 7.27).

El poder judicial recae en los jueces, que tienen sus máximos órganos repre-sentativos en el Tribunal Superior de Justicia y en el Tribunal Constitucional.

Un estado democrático no se caracteriza únicamente por la separación de po-deres, sino que también es aquel cuyos ciudadanos participan de manera directa en las tareas del gobierno mediante la elección de sus representantes políticos.

Sede del Senado español. Fig. 7.26

La ley (del latín lex, legis) es una norma jurídica aprobada por el poder legislativo. Es decir, un precepto dictado por la autoridad competente, por el que se manda o se prohíbe algo en consonancia con la justicia, y para el bien de los gobernados.

Un ministro es un político que dirige un ministerio o un departamento (educación, economía, salud, defensa, etc.) de un gobierno. Los ministros pertenecen al gabinete de gobierno, y son generalmente escogidos y dirigidos por un primer ministro o un presidente. El término «ministro» viene de una palabra latina que significa «servidor».

Una elección es un proceso de toma de decisiones que se usa en las democracias modernas, mediante el cual los ciudadanos eligen a sus representantes en las instituciones de gobierno. Por lo general, estos representantes se agrupan en los diferentes partidos políticos, que defienden distintas formas o propuestas para gobernar.

Vocabulario

El presidente del gobierno elige a los miembros del gobierno o ministros.Fig. 7.27

7

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Esta participación ciudadana tiene lugar mediante una serie de mecanismos, entre los que destacan las elecciones o comicios electorales y los referendos (Figura 7.28).

Para que unos comicios electorales se consideren plenamente democráticos tienen que cumplir unos requisitos determinados: claridad y transparencia en el proceso, diversidad de opciones políticas, libertad para ejercer el dere-cho de voto y elecciones periódicas.

En el estado español, los comicios para escoger a los representantes de los ciudadanos en el parlamento se realizan cada cuatro años, al igual que los que se celebran para escoger los miembros de los parlamentos autonómicos y los regidores de los ayuntamientos. Desde 1989, los ciudadanos españoles también eligen a los diputados del parlamento europeo que les corresponden.

El referendo es una consulta que el gobierno efectúa a los ciudadanos para que opinen sobre un tema o una cuestión concreta. Su resultado puede ser vinculante (cuando el gobierno se compromete a actuar según el resultado) o solamente consultivo.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL

Según la Constitución de 1978, el estado español se organiza territorialmente en tres niveles: los municipios, las provincias y las comunidades autónomas.

Los municipios son las entidades territoriales y administrativas más básicas. El territorio que abarca un municipio se denomina término municipal, y una ad-ministración local (ayuntamiento) se encarga de su gobierno y su gestión.

Los recursos económicos necesarios para la gestión proceden de la recaudación de tributos (impuestos) a sus habitantes, así como del dinero que aportan el estado o la comunidad autónoma a la que pertenece el municipio.

La agrupación de una cantidad de municipios forman una entidad territorial más grande: la provincia.

BB

En un estado democrático, los ciudadanos participan en la composición de las instituciones de gobierno mediante la elección de sus representantes políticos.

Fig. 7.28

Impuesto. Prestación económica que los ciudadanos satisfacen al estado (central, autonómico o local) a cambio de los servicios que presta dicha institución. También puede ser indirecto y gravar el precio de un producto (por ejemplo, el combustible).

Vocabulario

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A partir de 1978, el estado español se organizó en comunidades autónomas. Entre 1979 y 1983 se constituyeron las 17 comunidades actuales, y en 1995 Ceu-ta y Melilla se instauraron como ciudades autónomas (Figura 7.29).

Con la creación de las comunidades autónomas se reconoce que el estado español está integrado por territorios con diversas lenguas, tradiciones y culturas. El poder de gestión autonómica radica en la delegación de compe-tencias que conceden las Cortes Generales a las instituciones de gobierno autonómico mediante estatutos y leyes.

Cada comunidad autónoma tiene un estatuto de autonomía, por el que se definen sus órganos o instituciones y sus competencias de gestión. Todas ellas poseen sus propios organismos de gobierno: un parlamento, un presi-dente, un gobierno y una administración autonómicos. El parlamento se encarga de dictar las leyes que rigen en la comunidad (en función de las competencias legislativas que tenga otorgadas por el estado central) y con-trola al presidente y al gobierno autonómico.

15 ¿Cuáles son las funciones de las Cortes Generales?

16 ¿Quién elige al presidente del gobierno?

17 ¿Cuántas comunidades autónomas tiene España?

Punto de control

El territorio del estado español está dividido política y administrativamente en 17 comunidades autónomas y dos ciudades autónomas.Fig. 7.29

7

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Mapa político de Europa.

Fig. 7.30

183

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7 ACTIVIDADES FINALES

1 Defi ne los siguientes conceptos:

a) Estado

b) Nación

c) Constitución

d) Estado centralista

e) Estado federal

f ) República

2 Analiza las siguientes frases y di si son verdaderas o falsas. Razona tu respuesta.

a) Los sistemas políticos no son permanentes, pue-den cambiar.

b) En una dictadura hay separación de poderes.

c) Francia e Italia son ejemplos de monarquías par-lamentarias.

d) En los estados confesionales hay una religión ofi cial.

PROCEDIMIENTO En un mapa político mudo, realiza las siguientes actividades:

a) Pinta en el mapa y distingue mediante leyendas los diferentes países que forman el MERCOSUR, el TLC, el Pacto Andino, la OPEP y el G-7 más Rusia.

b) Busca información sobre el Fondo Monetario Internacional y elabora un breve estudio sobre su plan de actuación (www.imf.org).

REPASO, REFUERZO Y AMPLIACIÓN

185

3 Relaciona y defi ne las siglas siguientes:

a) OTAN

b) FMI

c) UE

d) Liga Árabe

e) ONU

Organizaciones económicas

Organizaciones políticas

Organizaciones militares

4 Los países que forman la Unión Europea son muy heterogéneos. Analiza la gran diversidad de sus países miembros y responde las preguntas.

a) ¿Qué países de la Unión Europea tienen menos peso territorial?

b) ¿En qué región de la Unión Europea predomina el clima oceánico?

c) Pon ejemplos de países miembros de la Unión Europea que sean monarquías parlamentarias.

d) ¿En qué organismo de la Unión Europea partici-pan de manera directa los ciudadanos de cada país para elegir a sus representantes?

e) ¿En qué zonas de la UE hay más densidad de población?

5 Investiga. Consulta en diarios o en otros medios de comunicación y responde las siguientes preguntas:

a) ¿Cuál es el nombre del partido político al que pertenecen los miembros del actual gobierno de España?

b) ¿Cuál es el nombre de los actuales ministros y ministras españoles?

c) ¿Qué partidos políticos están representados en el Congreso de los Diputados y en el Senado?

d) ¿Qué partidos tienen mayor número de diputa-dos y senadores?

e) ¿Cuál es el nombre de los presidentes de las co-munidades autónomas, y cuáles son los partidos políticos a los que pertenecen? Realiza un mapa donde quede establecido el partido político que predomina en cada comunidad autónoma.

6 Responde las preguntas sobre la Unión Europea:

a) ¿Cuándo se constituyó la Comunidad Económica Europea? ¿Qué países fueron sus fundadores?

b) ¿En qué año ingresó España en la CEE? ¿Sabes qué otro país ingresó ese mismo año en ella?

c) ¿Qué países integran actualmente la UE?

d) ¿Qué países han solicitado su adhesión a la UE?

7 Busca en la sopa de letras el nombre de seis co-munidades autónomas.

C A T A L U Ñ A S T V

A T E F G R R U P X A

S C A N T A B R I A O

T M S A G A L I C I A

I E D O S Q P J I O R

L I N O M A T S M L M

L A R I O J A S P Z O

A C A N A R I A S I F

a) ¿Qué comunidades autónomas tienen salida al mar?

b) Di el nombre de las provincias de las comunidades autónomas que aparecen en la sopa de letras.

8 Investiga sobre las siguientes minorías sin estado y completa la fi cha: saharauis, kurdos, gitanos y tibetanos.

Descripción

Localización geográfi ca

Población estimada

Religión/Idioma

Reivindicaciones

7 REPORTAJEOO

EL POLVORÍN DE LOS TERRITORIOS PALESTINOS

El territorio conocido como Palestina es motivo de dispu-ta desde hace casi un siglo. Palestina se halla en Oriente Medio, en la costa del Mediterráneo oriental. Es un te-rritorio de pequeñas dimensiones con una geografía escarpada y desértica en el interior, y una estrecha fran-ja costera. Los recursos naturales son muy escasos y el agua es un bien muy preciado.

El confl icto palestino se remonta al periodo colonial e inicios de los movimientos nacionalistas en Oriente Me-dio y Europa. El sistema de mandato quedó establecido por la Sociedad de Naciones en las colonias de las po-tencias derrotadas en la Primera Guerra Mundial y la zona bajo mandato británico. Tras la Segunda Guerra Mundial, y ante la retirada británica de la zona de las Naciones Unidas (resolución 181 de noviembre de 1947), propusieron la partición del territorio y la crea-ción de dos estados: uno árabe palestino y otro judío.

Población palestina aproximada: 7 000 000 (1997)

Distribuida por Cisjordania (1 450 000), Gaza (1 050 000), Israel (900 000), Jordania (2 100 000), Líbano (350 000), Siria (350 000) y el resto del mundo (800 000).

Capital reclamada: Jerusalén Este.Principales ciudades: Gaza, Ramala, Jan Yunis, Rafá, Nablús y Hebrón.Lengua: árabe.Religión: islam suní, cristianismo y judaísmo.Superfi cie: Territorios palestinos, 6 257 km2.Cisjordania, 5 872. Gaza, 378.

En 1948, la comunidad judía declaró la creación del estado de Israel, y los estados árabes vecinos dieron su apoyo a los palestinos que, al verse en la zona del confl icto, se vieron obligados a abandonar el territorio, con lo que Israel amplió su territorio más allá de lo previsto en el acuerdo.

Los territorios palestinos pasaron entonces a estar bajo control de Jordania y Egipto, y el intento de creación de un estado árabe en Palestina quedó paralizado, y la ciu-dad de Jerusalén, dividida.

186

La creación del estado de Israel, en 1948, supusoel origen de un confl icto entre el nuevo país y la población palestina que habitaba el territorio,y que también aspiraa la formación deun estado propio.

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En 1964 se creó la Organización para la Liberalización de Palestina (OLP) y en 1967 Israel ocupó la península del Sinaí y los territorios palestinos de Cisjordania y Gaza. Desde entonces, la franja de Gaza y Cisjordania han es-tado bajo control militar israelí.

El control israelí de la franja ha supuesto el estado de ex-cepción en la zona, la persecución de palestinos, la apro-piación de recursos (tierras y agua), la expropiación de tierras, la instalación de bases militares y un férreo control de la población palestina en las zonas fronterizas.

La OLP se dedicó desde el exterior a la organización del pueblo palestino. En las décadas de 1970 y 1980 organizó un estado palestino en el exilio que logró el reconocimien-to y el apoyo internacional. Mientras, las hostilidades entre ambas partes seguían abiertas y la comunidad internacio-nal se hacía eco del problema de Oriente Medio.

En 1988, Jordania cortó los vínculos administrativos con Cisjordania, y en noviembre de ese mismo año se declaró el estado de Palestina. Israel, por su parte, se resistía a cambiar de política y a ceder los territorios ocupados.

En octubre de 1991, se celebró en Madrid la Conferencia Internacional de Paz para Oriente Medio y, tras varias negociaciones, la OLP y el gobierno de Israel fi rmaron en septiembre de 1993 el Acuerdo de Oslo. Las dos par-tes se reconocían mutuamente y suscribían una decla-ración de principios.

A partir de aquí se estableció una administración autóno-ma palestina (la Autoridad Nacional de Palestina, ANP), se creó la policía palestina, se liberó a algunos presos po-líticos y se autorizó el retorno de algunos dirigentes de la Organización para la Liberalización de Palestina.

Los acuerdos tardaron en implantarse y las tropas israe-líes continuaban ocupando el territorio palestino. En 1995 se fi rmaron nuevos acuerdos, que ampliaban las áreas autónomas de las principales ciudades de Cisjor-dania y las competencias de la Autoridad Nacional de Palestina. Sin embargo, Israel seguía controlando mili-tarmente el territorio y los ataques que se han produci-do desde entonces entre ambos pueblos han hecho que el proceso de paz se haya atrasado. Las medidas y los acuerdos entre las máximas autoridades del estado de Israel y Palestina no se han cumplido. Incluso la ONU ha emitido resoluciones sobre la cuestión palestina, pero en muchas ocasiones han pesado los inte reses de otras potencias en la zona y no se han aplicado.

En la actualidad, el confl icto continúa abierto y la comu-nidad internacional no ha sido capaz de imponer una negociación ni de hacer cumplir sus resoluciones. La duración del confl icto ha ido crispando la tensión en la zona y cada vez resulta más difícil encontrar una solu-ción satisfactoria para las partes.

Los controles policiales en las zonas fronterizas son cons-tantes, ya sea para ir al colegio, para visitar al médico o a familiares, y las autoridades militares israelíes ejercen una fuerte presión sobre el pueblo palestino. Lo más lamenta-ble de todo es que muchos niños (como en la gran mayo-ría de los confl ictos) son quienes más padecen las conse-cuencias. Anne Grandjean, responsable de la protección a la infancia de la UNICEF, denunció que en el año 2005 ha-bían muerto un total de 91 niños palestinos y que la infan-cia de la zona se enfrenta diariamente a operaciones mi-litares, bombardeos, demoliciones de viviendas, etcétera.

La paz en Oriente Medio es posible, y tanto las partes implicadas como la comunidad internacional deberían acercar posiciones y conseguir que cesen de una vez las hostilidades.