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Una propuesta metodológica para elTrabajo Social con Refugiados

Trata la problematíca general de los Refug,ados dentro del marco de referencia que defi-nen las condiciones políticas y socloeconómicas nacionales e intemacionales, así comoel marco legal del país de acogida. Atiende la naturaleza de esta población (multinacio-nal, multiracial y pluricultural) a la luz de los principios internacionales previstos para suprotección social. La autora termina con unas consideraciones sobre la actuación profe-sional del Trabajo SociaL

Aura María BARRERO RIVERA

La elaboración de esta propuestametodológica para el trabajo so-cial con Refugiados plantea una

alternativa para la intervención socialcon ese grupo social. La alternativatiene como base la experiencia deocho años de trabajo con esta pobla-ción, desde diferentes ámbitos de ac-tuación y responsabilidades de traba-jo. Está estructurada desde una apro-ximación a los aspectos centrales quecaracterizan la problemática de losRefugiados, por considerar que la sus-tentación de la propuesta debe darsesobre una visión global del problemapara que se pueden compartir los ele-mentos básicos de la realidad.

Es necesario tener en cuentaque, cuando se trabaja con Refugia-dos, el marco de referencia para la ac-tuación está dado por las condicionespolíticas, económicas y sociales, tantonacionales como internacionales, así

como por el marco legal que determi-ne el país de acogida.

Todo lo anterior sin perder de vis-ta las características propias de unapoblación multinacional, multiracial ypluricultural sometida a la voluntad dequien acepte protegerle y a las limita-ciones y posibilidades del ejercicio dela profesión de trabajador social encada país.

La propuesta para la intervenciónse desarrolla igualmente bajo los prin-cipios internacionales previstos para laprotección social de los Refugiados,es decir la búsqueda de solucionespermanentes, teniendo en cuenta quelos Programas básicos de actuaciónson: la emergencia o primera asisten-cia, el asentamiento o integración lo-cal, el reasentamiento en terceros pai-ses y la repatriación voluntaria.

Finalmente se exponen algunasconsideraciones que podrían ser teni-das en cuenta para la realización del

Cuadernos de Trabajo Social n” 6 (1993) Págs. 167 a 180Ed Universidad Complutense. Madrid 1993 167

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quehacer profesional y se incluye unapequeña relación bibliográfica, quepuede contribuir a la ampliación delconocimiento sobre el tema.

1. El marco internacionalde la problemáticade los Refugiados

Según el Alto Comisionado deNaciones Unidas para Refugiados,hasta 1991 existían diez y siete millo-nes de Refugiados, cifras que no con-tabilizaban las surgidas con el conflic-to yugoslavo, o los últimos movimien-tos de población en el cuerno de Afri-ca (Somalia, Etiopía). Actualmente secalcula un millón y medio más.

Los grupos más grandes losconstituyen cinco millones de Afga-nos, tres millones de Pakistaníes, dosmiliutíes crí Irán y seis millones enAfrica (Datos de ACNUR/91).

Con el contexto internacional ac-tual es sin embargo previsible que es-tas cifras en vez de disminuir aumen-ten. La inestabilidad política de la anti-gua URSS, por ejemplo, podría gene-rar nuevas oleadas de Refugiados enzonas como el Asia Central, en quelos conflictos étnicos en Armenia yAzerbayán están siendo difícilmentecontenidos. Todo esto sin plantear lasnumerosas guerras civiles en AméricaLatina, o Africa.

Se considera Refugiados a todasaquellas personas que han sido obli-gadas a salir de sus paises de origenpor persecución étnica, religiosa, o co-mo poblaciones desplazadas por con-flictos políticos. Otras causas genera-

doras de Refugiados son las catástro-es naturales y el hambre.

Hasta í~~o los países industriali-zados avanzados fomentaban políti-cas de asistencia y reasentamiento deRefugiados. Se puede recordar, porejemplo, el reasentamiento masivo deRefugiados indochinos, en el que Es-tados Unidos aceptó a más de un mi-llón; Japón aceptó un número limitadode personas, pero financió los gastosde reasentamiento en terceros paísesy la Comunidad Europea distribuyócuotas de Refugiados entre sus miem-bros. En la actualidad esta política deco-responsabilidad internacional ha si-do drásticamente modificada, casi to-dos los paises desarrollados se nie-gan a aceptar a los Refugiados políti-cos, generalizando políticas de inmi-gración restrictivas que no hacen dife-rencia entre eL emigrante económico y

el Refugiado.Por otra parte se ha restringido el

derecho de Asilo y Refugio, reconoci-do por Convenios Internacionales, mo-dificando la legislación para hacerlamás restrictiva <España ha modificadola Ley de Asilo —una de las más pro-gresistas de Europa— en marzo delpresente año con el mismo criterio).La recesión económica en el mundoindustrial avanzado, con la conse-cuencia del paro y la creciente activi-dad de los grupos ultraderechistas encontra de los emigrantes, favorecen laproliferación de medidas para cerrarlas fronteras y mantener controles ri-gurosos. En la Comunidad Europea, elllamado Grupo de Schengen (Minis-tros de Interior de la CE.) armoniza

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todas las medidas para los paísesmiembros.

Y mientras las medidas de cierrede fronteras se ponen a punto en lospaises desarrollados, las guerras civi-les, el subdesarrollo, la presión demo-gráfica, la pobreza, el hambre, siguensiendo el caldo de cultivo de nuevasoleadas de Refugiados en los Paísesdel llamado Tercer Mundo.

Con el panorama anteriormentedescrito, la problemática de los movi-mientos de población, y en particularde los Refugiados, es hoy motivo depreocupación —defensiva— de la co-munidad de naciones desarrolladas,que presienten invasiones desde elSur. Las respuestas actuales sin em-bargo se orientan más a fortalecer lasfronteras, sin ocuparse seriamente dealternativas posiblemente más efica-ces, que fueran al origen del proble-ma, tales como la armonización de losproblemas económicos mundiales, ola potenciación del desarrollo en el ter-cer mundo, porque es evidente quelos países ricos no producen Refugia-dos.

11. Los Refugiados

1, Las causas del Refugio. 2. ElMarco Legal: El Estatuto de Refugio.3. Los Refugiados en el mundo. 4. LosOrganismos Internacionales de Ayu-da.

1. Las causas del Refugio

Se reconoce, por parte de los Or-ganismos especializados, la imposibili-dad de señalar una sola causa como

antecedente para los movimientos deRefugiados. Las causas son múltiples,se abandona el propio país por losconflictos sociales y los conflictos ar-mados, por las persecuciones étnicas,las catástrofes naturales y el hambre.Generalmente los movimientos másgrandes de Refugiados se producenen las zonas de conflicto armado (se-gún ACNUR, más de un millón y me-dio de Kurdos huyeron de Irak en seisdías con destino a Turquía e Irán, en1991).

Por otra parte, la mayoría de lospaíses del tercer mundo se encuen-tran en situaciones de conflicto socialoriginados en buena parte por la exis-tencia de regímenes antidemocráticos,que no admiten la oposición política,que es reprimida y perseguida, lo quenuevamente conduce a las guerras deguerrillas, que a su vez son combati-das por los ejércitos. Se genera así uncírculo de represión-oposición en elque la población civil, atrapada entredos fuegos, se ve obligada a huir parasalvar la vida.

Las catástrofes naturales como lasequía (Etiopía, Somalia, etc.) y lasinundaciones (Bangladesh), originantambién desplazamientos de personasque huyen de tierras estériles o inun-dadas, porque la supervivencia es im-posible; la falta de respuesta de losgobiernos y de la Comunidad Interna-cional para atender los problemas delmedio ambiente y el desarrollo; laspersecuciones étnicas o religiosas, lascalamidades y la intolerancia: este esel panorama con que se completa elcuadro de las causas de las oleadasde Refugiados, que han hecho decir a

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más de un político que “se trata delproblema de nuestro tiempo”.

2. El merco legal

Para empezar es imprescindibleseñalar que el Refugio es un valor éti-co que pertenece al patrimonio de lahumanidad, desde los más lejanostiempos; siempre han existido sereshumanos que se han ocupado dequienes se encontraban desprotegi-dos, por estar lejos de su tierra. Esprecisamente este valor ético el querecogió la Comunidad Internacionalpara transformarlo en mecanismo deprotección. Después de la tragediaque implicó la Segunda Guerra Mun-dial, en 1951, se adquirió formalmenteel compromiso de proteger a los Refu-giados.

Los Gobiernos se comprometie-ron, suscribiendo la Convención de lasNaciones Unidas, firmada en Ginebrapara proteger legalmente y asistir ma-terialmente a los Refugiados. En aquelmomento se reconocían dos millonesde Refugiados; en la actualidad sonmás de diez y siete millones (AC-NUR/9 11.

Para ejecutar el Mandato, la Co-munidad Internacional creó el Alto Co-misionado de Naciones Unidas paraRefugiados, el ACNUR. Organismodefinido como humanitario, estricta-mente apolítico y que cumplirá dosfunciones fundamentales: proporcio-nar protección internacional a los Re-fugiados y procurar soluciones perma-nentes a sus problemas.

El Estatuto de RefugioEs el compromiso concreto de

cada país, firmante de la Convención

de Ginebra, de proteger a quien pordefinición ya no puede depender de laprotección del Gobierno de su país deorigen. Esto implica disponer de unmarco legal que consagre los dere-chos fundamentales de los Refugia-dos.

Los instrumentos jurídicos bási-cos para la protección son la Conven-ción de Ginebra y el Protocolo de1968. En ellos se establecen normasbásicas y mínimas para el tratamientode la problemática de los Refugiados.Tiene como fundamento de su aplica-ción, la no discriminación de raza, reli-gión o país de origen. Contiene tam-bién las disposiciones sobre docu-mentación, creando el “Documento deViaje” en forma de pasaporte, que de-be ser concedido a quien le es reco-nocido el Estatuto, como medio parasu identificación y su movilidad.

En el protocolo de 1966 se reco-ge el reconocimiento a la existenciade Refugiados cuyo origen no sea laSegunda Guerra Mundial, lo que quie-re decir que los Estatutos se compro-meten a la aplicación de la Conven-ción de Ginebra a todos los Refugia-dos sin limitación geográfica ni de fe-cha.

El marco legal nacional

La firma de la Convención de Gi-nebra y del Protocolo de 1966 no ex-cluye la existencia de legislación pro-pia de cada Estado sobre el tema. Lamayoría de Estados han aprobado le-gislación complementaria para el tra-tamiento nacional de los Refugiadosque aceptan. En España la Ley de

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Asilo se aprobó en 1984 y ha sido mo-dificada en marzo de 1 ~92.

Los derechos de los Refugiados

Los Estados signatarios de laConvención de Ginebra, se compro-meten a dotar a los Refugiados deuna documentación que les identifique<“Documento de Viaje de la Conven-ción de Ginebra”), se comprometen ano devolverle al país de origen, a pro-tegerle y establecen además cláusu-las de protección social, consagrandoel derecho al trabajo remunerado, a laseguridad social, a la asistencia socialpública, a la educación, a la libertadde movimiento, al derecho a poseerpropiedad inmobiliaria o mobiliaria y ala reunificación familiar.

Sin embargo estos derechos es-tán seriamente restringidos en la prác-tica. Muchos Estados aducen motivosde seguridad nacional, dificultadeseconómicas, carencias de alojamien-to, etc., que no permiten el cumpli-miento pleno del mandato de protec-ción.

3. Los Refugiadas en el mundo

<Las referencias de este punto,son sobre los Refugiados, desde laperspectiva de los países receptores).

Los continentes que soportan elmayor número de Refugiados en elmundo, alrededor del 80%, son Africa,Asia y América Latina. En Africa, porejemplo, países como Sudán, Chad,Etiopía, Uganda y Zimbawe concen-tran un alto indice de población refu-giada proveniente de los países limí-trofes. En Asia, países como Pakistán

la India e Irán asumen millones depersonas provenientes de paises cer-canos a sus fronteras. Se trata de po-blaciones que han sido expulsadaspor las convulsiones sociales y políti-cas de sus paises. En América Latina,es Centro América la zona más afec-tada por la presencia de Refugiados,destacándose México y Costa Ricacomo principales receptores de perse-guidos en la zona.

Respecto a los Refugiados en lospaíses desarrollados, la política deAsilo de la mayor parte de los paisesdesarrollados se ha visto afectada porla decisión política de tratar el tema delos Refugiados con criterios policialesde emigración, restringiendo de hechola aplicación de la Convención de Gi-nebra.

Los Gobiernos señalan el númerode solicitudes de Asilo, que han au-mentado en los últimos años, hasta elextremo de hacer imposible que acep-ten las cuotas de Refugiados ya esta-blecidas internacionalmente.

La falta de voluntad política delos gobiernos, los cambios en Europadel Este <que se establece como prio-ridad para reasentamiento de pobla-ción), la recesión económica y la revo-lución tecnológica han aumentado laxenofobia y el racismo que no distin-gue entre emigrantes y Refugiados,aumentando las presiones.

Frente a esta realidad los Orga-nismos humanitarios especializadosafirman que la aceptación de unoscuantos miles de Refugiados en Euro-pa, Canadá, Estados Unidos y Austra-lia (sólo el 20% de la población mun-dial de Refugiados), no pone en peli-

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gro el mercado de trabajo, la viviendao las prestaciones sociales del país deacogida.

Los campos de Refugiados

En algunas regiones del mundo,tanto en los países desarrollados, co-mo los subdesarrollados, se ha im-puesto la política de encerrar a los Re-fugiados en campos que se convier-ten, en no pocos casos, en prisionesque someten a sus habitantes a condi-ciones de vida infrahumanas: sin ins-talaciones sanitarias, ni de vivienda yen donde conviven especialmente mu-jeres, niños y ancianos.

Se ha denunciado por Organis-mos Internacionales de Derechos Hu-manos que los Campos de Refugia-dos suelen ser utilizados como medi-da disuasoria para desestimular la lle-gada de otros Refugiados, que al sa-ber de las condiciones de vida que lesespera se sienten disuadidos facili-tándoseles además la vuelta a suspaíses, aunque con ello se violen losprincipios de la Convención de Gine-bra sobre la “no devolución”.

Los “boat-people”

Existe otro tipo de Refugiados cu-yo territorio son las aguas internacio-nales y la embarcación en que hanhuido. En el Sureste asiático se en-cuentra un importante número de Re-fugiados provenientes de los barcos,[os-llamados-boat-people, aquellaspersonas que huyeron de su país enfrágiles embarcaciones y que han lle-nado páginas de periódicos y revistas.Después de muchas negociaciones in-

ternacionales, algunos de estos Refu-giados han sido aceptados en tercerospaíses, después de establecer cuotasde acogida. Pero la mayoría de ellosse han visto obligados a regresar o apermanecer en los campos de Refu-giados en Hong Kong, Tailandia o Fili-pinas.

4. Los organismos internacionalesde ayuda

El ACNUR

Existen varios organismos crea-dos por la Comunidad internacionalpara la atención de los Refugiados, elmás importante de ellos es el ACNUR.

En la asistencia a los Refugiadoses fundamental la acción de los Orga-nismos no Gubernamentales de pro-tección y asistencia. Desde 1951 elACNUR recibió el encargo de la Co-munidad Internacional para proteger alos Refugiados. El ACNUR puede ini-ciar programas de asistencia materialúnicamente cuando le pide ayuda elgobierno huésped. Atiende desde si-tuaciones de urgencia (como alimen-tos agua, abrigo, atención médica)hasta programas educdtvos y/o deformación profesional y también pre-para programas de repatriación. ElACNUR también dedica atención es-pecial a los niños no acompañados, alas personas incapacitadas, a los an-cianos y a las mujeres, consideradoscomo población especialmente vulne-rable.

ta financiaciórvde -estásattivLda-des las realiza a través de contribucio-nes voluntarias de los gobiernos y par-ticulareS. Se podría resumir diciendoque el ACNUR realiza acciones en



aquellas zonas donde los gobiernosno tienen programas de emergencia, opara la búsqueda de soluciones per-manentes.

Pese a las competencias descri-tas y al reconocimiento internacionalde su labor (le ha sido otorgado el pre-mio Nobel de la Paz y el Príncipe deAsturias en 1990>, el ACNUR encuen-tra serias dificultades para llevar a ca-bo su labor de protección por las pre-siones de los Gobiernos. Ejemplo ac-tual de las dificultades es la labor querealiza en Bosnia, intentando protegery asistir a la población civil víctima dela guerra.

Las organizaciones voluntariasLas Agencias voluntarias u Or-

ganizaciones No Gubernamentalesque se ocupan de programas de pro-tección y ayuda a los Refugiados va-rían en su tamaño y especialización.

Existen grandes organizacionesvoluntarias, como OXFAM <Inglaterra)o Médicos sin Fronteras, que trabajanautónomamente y financian sus pro-pios proyectos de ayuda en muchospaises del mundo, en que existen con-flictos y poblaciones refugiadas.

Por otra parte, existen cientos deOrganizaciones No Gubernamentalesque unen sus recursos e influenciaspara tener mayor independencia y efi-cacia en el desarrollo de sus progra-mas. Estos programas suelen estarorientados no sólo a ayudas de emer-gencia sanitaria, alimentaria o de vi-vienda, sino también a la puesta enmarcha de programas de empleo yeducación, en los asentamientos deRefugiados.

La Organización de NacionesUnidas valora la labor de estas Orga-nizaciones hasta tal punto que mu-chas de ellas tienen carácter perma-nente de organismo consultivo.

También, para las Organizacio-nes no Gubernamentales, el trabajohumanitario con Refugiados está con-dicionado a las limitaciones que impo-nen los Gobiernos receptores de estaspoblaciones, que formulan exigenciaspara permitir la realización de Progra-mas y ponen limites y condiciones pa-ra permitir la llegada de las ayudas,por elementales que éstas sean. EnEspaña existen Organismos volunta-rios de ayuda de ámbito local, autonó-mico, nacional e internacional.

5. Aspectos psicosociales a teneren cuenta en el Trabajo Social conRefugiados

La decisión de huir comportacondiciones objetivas y subietivas; és-tas últimas juegan un papel funda-mental para la toma de la decisión.Condiciones que para unos son intole-rabies, pueden resultar soportablespara otros. Las personas más predis-puestas a convertirse en Refugiadosson aquellos que no cuentan con re-servas materiales, ni influencia politicasuficiente.

La mayoría de los Refugiadosabandonan su país con la intención deregresar lo antes posible, los menosse van con la intención de comenzaruna nueva vida en otro país. El aban-dono del ambiente familiar y la llegadaa un sitio desconocido puede acarrearun intenso sufrimiento físico y mental.Los Refugiados suelen plantear que

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su sentimiento común es sentirse sinfuturo. Al desplazarse pierden sus mo-dos y medios de vida, su identidad, elapoyo afectivo y el marco de reconoci-miento social.

La llegada al país de acogidaproduce un choque cultural que gene-ra reacciones psicológicas que se ma-nifiestan como duelos postergados,que pueden llevar paulatinamente a lasensación de desamparo que conclu-ye en el desarraigo cultural y socialque sólo es compensado por la espe-ranza del retorno.

Aproximación a una tipología de lapoblación refugiada

Se distinguen dos tipos funda-mentales: por una parte, aquellos quehan sido forzados a salir de su paíscomo consecuencia de su compromi-so político o religioso, lo que suponeun nivel de conciencia sobre la situa-ción que deben afrontar. Y por otraparte, aquellos que han sido forzadospor las consecuencias de circunstan-cias de enfrentamiento civiles, milita-res, etc, quedando en medio de losgrupos contendientes.

Pertenecer a uno u otro grupodetermina la forma de afrontar el Re-fugio. Para los primeros el choque cul-tural suele ser muy fuerte, existe unsentimiento de culpa por haber huidomantienen un permanente deseo deretornar, sabiendo que esta situaciónescapa a su voluntad pues dependede la desaparición de las condicionesque le obligaron a huir. Las conse-cuencias de este proceso, en la vidafamiliar y personal de refugiado, gene-ran dificultades adicionales para la in-

tegración en el país de acogida y pro-fundas crisis en la vida familiar.

El otro grupo de Refugiados sue-le hacer una interpretación de tas ra-zones del Refugio menos complicada,que les permite centrar un proyecto devida temporal dando gran valor al he-cho de haber salvado la vida; mantie-nen la añoranza del retorno, pero sintomar en consideración el procesoglobal social que pueda vivir su paísde origen.

Finalmente conviene señalarque,en la población de Refugiados, son lasmuieres, los niños y los ancianos, lapoblación más vulnerable y también lamayoritaria.

La existencia de menores desam-parados con la carga de experienciasde pérdida violenta de sus seres que-ridos, la destrucción del entorno fami-liar, el desalojo violento de sus hoga-res son hechos suficientes para creartraumas psicológicos duraderos en losniños, que requieren una atención es-pecializada.

Las mujeres, con cargas familia-res y sometidas en muchos casos a ladiscriminación adicional que marcanmuchas culturas, sin un apoyo espe-cializado están expuestas a ser vícti-mas silenciosas del hambre y la des-protección especialmente en los cam-pos de Refugiados.

Finalmente se recogen algunasde las conclusiones del Taller Interna-cional sobre Problemas Psicológicosde los Refugiados, realizado en Vitz-nau <Suiza) en 1987, por considerar-los fundamentales para un acerca-miento al conocimiento de la proble-mática psico-social de los Refugiados:


Una propuesta metodolégica para el Trabajo Social con Refugiados

• Se constata un elevado número deRefugiados y solicitantes de asiloque han sido sometidos a torturas ya otras formas de trato cruel y de-gradante, tanto en sus países deorigen y/o durante la huida.

• El trauma del exilio se ve agravadopor las circunstancias que debenafrontar los Refugiados al llegar alpaís de acogida. Circunstancias co-mo la espera angustiosa que les de-termina la concesión del derecho alrefugio, las condiciones de los pri-meros alojamientos, la separaciónde la familia, el desconocimiento delidioma del pais de acogida y las res-tricciones en su movilidad y activi-dad agravan la crisis generada porel exilio.

• Los Refugiados manifiestan encon-trarse rechazados y mal recibidospor algunos sectores de la pobla-ción, y de las autoridades con lasque tienen que definir su situaciónde refugio.

• Si el exilado ha sido víctima de per-secución se constata una desestruc-turación de su personalidad y de to-da su situación social.

• Se considera indispensable la aten-ción a los hijos de los Refugiados,que aunque en su primera infanciano suelen manifestar síntomas ne-gativos, sí descubren problemasposteriores ocasionados por loscambios en la estructura familiar, losroles de comportamiento del grupofamiliar y el sufrimiento de los pa-dres en el proceso de adaptación ala nueva cultura.

• Se recomienda que en fa asistenciapsico-social a los Refugiados se

tenga en cuenta que sea realizadapor equipos multidisciplinares, quetengan conocimiento de los antece-dentes culturales de las personasque han de ayudar, y que estén fa-miliarizados con el tratamiento delas técnicas de tortura física y psico-lógica.

• Se recomienda que los equipos muí-tidisciplinares trabajen en Centrosque permitan el tratamiento de losaspectos físicos, sociales y menta-les del refugiado y su familia.

• La mayoria de los Refugiados solici-<antes de asilo tienen una historiade sufrimiento y privaciones por larepentina desaparición de su mediode vida habitual, y prolongados pe-riodos de incertidumbre en los Cam-pos de Refugiados en donde han vi-vido el primer asilo. Se constata queestas circunstancias determinan elagotamiento de sus recursos mora-les y materiales, que llevan no sóloa los adultos, sino también a los ni-ños a un profundo trauma psicológi-co.

¡II. Una propuesta metodo-lógica para el TrabajoSocial con Refugiados

El trabajo social con Refugiadosparte de una preocupación fundamen-tal de carácter humanitario, y de unaexigencia práctica planteada por lasnecesidades de colectivos de perso-nas en situaciones de desprotección,frente a los que la Comunidad Interna-cional ha suscrito compromisos deprotección. Eso supone, como se haexpuesto anteriormente, la atención



de necesidades materiales y de pro-tección legal.

Al plantear una propuesta meto-dológica se hablará del cómo llevar ala práctica la acción. Las consideracio-nes previas sobre la realidad, a teneren cuenta, están desarrolladas ante-riormente y señalan con claridad algu-nas características específicas.

a) El ámbito de actuación, queestará definido por el lugar de asenta-miento de los Refugiados, es decir sise encuentran en un campo de Refu-giados dentro o fuera del país de ori-gen, o si se encuentran en paises deacogida.

b) El marco legal, que estará de-finido por la normativa internacionalprevista en la Convención de Ginebray las leyes internas y las decisionespolíticas del paísde acogida.

c) El marco institucional de Ac-alón Social, es decir los recursosexistentes, tanto de origen público co-mo privado, y las posibilidades de ac-ceso de esta población al sistema ge-neral de protección social o, en su de-fecto, la existencia de un sistema deprotección específico.

d) Las alternativas previstaspor la Comunidad Internacional pa-ra la atención social: la atención alos Refugiados se orienta al desarrollode acciones que deben tener siempre,como objetivo final, la búsqueda desoluciones permanentes. Téngase encuenta que los tipos de atención sociala prestar son: Atención de Emergen-cia, que supone la asistencia de lasnecesidades básicas o primera aten-ción, la Integración local en el país doacogida, el Reasentamiento en terce-

ros paises y la Repatriación voluntariaal país de origen.

e) Las características propiasde la intervención social con Refu-giados, que estarían definidas por lapresencia de distintos agentes de ac-ción social, que hacen necesario te-nerles en cuenta como presupuestopara la intervención que en todo casodebe desarrollarse bajo criterios decoordinación, institucional y prof esio-nal que permitan el tratamiento indivi-dual y de grupo más adecuado y queevite por ejemplo la duplicidad de ayu-das o la contraposición de objetivosde intervención.

Teniendo en cuenta los puntosanteriores se plantean, a continuación,los Objetivos Generales para el Traba-jo Social con Refugiados.

1. Objetivos del Trabajo Social conRefugiados

• Fomentar la promoción social de losRefugiados.

• Generar intervenciones que lleven ala progresiva reducción de la depen-dencia de los Refugiados respecto ala ayuda.

• Valorar y aprovechar al máximo losrecursos humanos, especialmentelos de los Refugiados.

• Garantizar mecanismos de coordi-nación y acción eficaces con los di-ferentes Organismos e institucionesque intervengan en el tratamientode la problemática de los Relugia-dos.

• Fijar claramente los objetivos de laintervención, teniendo como meta fi-nal la solución permanente.

• Hacer operativos los objetivos, me-

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diante una consideración seria y ex-haustiva de las necesidades, paraestablecer prioridades.

• Fijar objetivos parciales.• Promover las acciones de ayuda

mutua entre los Refugiados, crean-do espacios de encuentro que per-mítan la búsqueda de sus propiassoluciones.

• Señalar las actividades para llevar acabo cada objetivo, estableciendoun calendario de ejecución.

• Preparar los indicadores de evalua-ción y fijar los momentos para reali-zarla.

• Estudio y conocimiento de los recur-sos existentes, tanto los formalescomo los informales para hacer laselección más adecuada.

• Prever programas que permitan laatención individual y grupal de laproblemática de los Refugiados enespacios y tiempos diferenciados.

2. CriterIos a tener en cuenta parala Atención Social de Emergencia oPrimera Asistencia

Los Programas de Emergencia oprimera acogida consideran la solu-ción de problemas como la seguridad,el alojamiento, la manutención, aten-ción sanitaria, dotación de ropa, asig-nación para transporte, la atención in-fantil (guardería, escolarización, etc.> y—si se prevé un tiempo de estancialargo— la iniciación del aprendizajedel idioma del país de acogida. Sinembargo, esta asistencia debe iracompañada de una clara informacióndel medio ambiente en que se desa-rrolla la vida del Refugiado, para nofomentar la dependencia; supone la

información detallada de acceso a losservicios, horarios, posibilidades y li-mitaciones del lugar de acogida.

3. Criterios a tener en cuenta parala integración

Iniciar el proceso de integraciónpara un Refugiado supone la búsque-da de una solución permanente a me-dio plazo. En este periodo es esencialprestar la atención y asesoría a todoslos aspectos legales, para definir elestatuto de Refugio que le permita elreconocimiento pleno de sus derechos<empleo, educación, seguridad, resi-dencia, libertad de movimiento, y ga-rantia de no ser devuelto al país deOrigen>.

Otros aspectos a tener en cuen-ta, como prioritarios para el diseño deProgramas de integración, son elaprendizaje de la lengua del país deorigen, la información y sensibilizaciónsobre la organización social y recur-sos del país de acogida, la promocióndel asociacionismo entre los Refugia-dos para fomentar acciones construc-tivas que eviten el desarraigo, gene-ren grupos de autoayuda y sensibili-cen a la población receptora.

Además, normalizar la escolari-zación de los niños, definir el lugar deresidencia concretar las posibilidadesde convalidación de titulos académi-cos o buscar alternativas de reciclajeo formación profesional para buscar lainserción laboral.

Otro aspecto, fundamental paragarantizar el proceso de integración,es asesorar sobre todos los pasos ne-cesarios para garantizar la reunifica-ción familiar de quienes tengan miem-



bros de su familia en el país de origeno en terceros países.

Finalmente el diseño de interven-ción social debe tener en cuenta lacreación de grupos de voluntariado,que faciliten y acompañen a los Refu-giados en el proceso de integraciónsocial, sobre todo en los aspectos deconocimiento del idioma y del espaciofísico y social en el que el Refugiadose ha asentado.

4. Criterios a tener en cuenta parael reasentamiento en Terceros Pa(-sas

Esta situación supone general-mente la decisión del Refugiado, yasea porque existen familiares que lereclamen, o porque su decisión por ra-zones personales se oriente en estesentido: es pues muy importante ase-sorarle e informarle sobre todos lostrámites concernientes para lograr es-ta solución, y derivarle a los organis-mos especializados en la gestión deeste tipo de solicitudes. Como lostiempos de espera para la soluciónsuelen ser largos, es conveniente es-tablecer programas de orientación quefavorezcan alternativas que no margi-nen a quienes optan por esta alternati-va. Actividades como el aprendizajede la lengua (del país de acogida y delposible país receptor), la formaciónprofesional en los adultos, la escolari-zación en los niños, la atención sanita-ria y la búsqueda de empleo puedenpreparar mejor al candidato para unreasentamiento en un tercer pais y pa-ra una estancia más constructiva en elpaís de paso.

5. Criterios a tener en cuenta parala Repatriación Voluntaria

La repatriación voluntaria es posi-blemente la solución más permanentepara el Refugiado; cuando ésta es po-sible puede convertirse en la opciónmás deseada.

El asesoramiento para prepararel retorno del Refugiado y su familiadebe basarse sobre información ac-tualizada y fiable que debe incluir, encaso de que exista (como suele serfrecuente en los procesos de demo-cratización), las últimas medidas quepuedan favorecer el retorno de exilia-dos (tales como temas de exención deimpuestos, convenios de reconoci-miento de seguridad social, rebajas enbilletes aéreos, entrada de menajes,etc) en grupos, en la fase de prepara-ción del retorno, sobre todo cuandoéste es masivo y es necesario dispo-ner de recursos de apoyo social y eco-nómico que faciliten el regreso (subsi-dios, planes de reasentamiento, dine-ro de viaje, convalidación de estudios,etc.). Finalmente es recomendable larealización de una evaluación que per-mita contactar con los retornados ensu pais de origen, para recoger infor-mación sobre el proceso de reasenta-miento.

En los casos individuales, es con-veniente, si es posible, favorecer loscontactos previos entre el futuro retor-nado y su familia en el paísde origen.

Consideraciones finales

Estas consideraciones finales es-tán referidas al quehacer profesional



del trabajador social. Asumir una pro-puesta metodológica para el trabajocon Refugiados supone no sólo elplanteamiento de cómo se debe hacery lo que hay que hacer, sino tambiénel tener en cuenta las posibilidades ylimitaciones que se pueden encontraren la ejecución de una intervencíon.

A continuación se apuntan algu-nos aspectos que puede ser intere-sante tener en cuenta de cara a la ac-tuación profesional:• El papel del trabajador social, en ca-

da uno de los Programas que bus-can soluciones permanentes, abar-ca el tratamiento y atención de ca-sos individuales, el trabajo con gru-pos y organización de la comunidad,la administración de los Programasde Asistencia y Promoción Social, lacoordinación con otros organismosque desarrollen Programas de Aten-ción y la formulación de nuevas al-ternativas para la atención de losproblemas.

• Es frecuente que los trabajadoressociales planifiquen soluciones paralos Refugiados sin contar con ellos,y sin prever la iniciación de un pro-ceso en que el Refugiado no estéexcluido en la toma de decisiones.Esta situación, sumada a la urgen-cia de soluciones por las historiasdesgarradas que genera la situa-ción, fácilmente pueden conducir aun tratamiento paternalista y/o auto-ritario, que produce efectos aparen-tes de solución pero que no permiteponer, desde el comienzo, la basepara el fomento de la autonomia delpropio Refugiado.

• El respeto a la cultura de origen del

Refugiado debe ser no sólo un com-promiso programático, sino el ejerci-cio permanente de la tolerancia enla relación de intervención, y la com-prensión de las demandas paraadaptarlas a las posibilidades delmedio en que se encuentre acogido.Especial cuidado requiere la aten-ción a los Refugiados en los paísesde acogida, en donde los trabajado-res sociales realizan su actividad enel ambiente formal de la sociedadque acoge. Lo que en muchos ca-sos lleva a obviar las condicionesespecíficas de un Refugiado, pre-tendiendo exigencias y respuestasviables para un nativo, pero imposi-bles inicialmente para una personaexiliada, desarraigada, con hábitos ycostumbres sociales distintos, conuna quiebra en su proyecto vital ysin un entorno familiar y social deapoyo.Es posible que haya una tendenciaa considerar sólo las necesidadesindividuales y evidentes del Refugia-do, perdiendo de vista que tal vezotras subyacentes no se expresan,por dificultades con el idioma, o porrazones de interferencia cultural. Esnecesario, entonces, profundizar enlas posibilidades de reagrupaciónfamiliar, o en la búsqueda de otrasposibilidades de asentamiento si elRefugiado cuenta con un entorno fa-miliar o afectivo en otro lugar y esti-mular la presencia de traductorespara apoyar las entrevistas.Los trabajadores sociales deben en-frentarse a la existencia de progra-mas inadecuados para los Refugia-dos, pues suele pasar que en la



configuración de los mismos primenlos criterios políticos y económicos,más que el estudio de las necesida-des reales del colectivo. Es enton-ces imprescindible manejar con fle-xibilidad los requisitos que se esta-blecen, haciendo llegar a las instan-cias que toman las decisiones, pro-puestas que se aproximen a las ne-cesidades reales, sabiendo que va aser necesario, posiblemente, hacer-las llegar reiteradamente, hasta quesean tenidas en cuenta.

• La escasez de tiempo para la aten-ción individualizada suele ser otrohandicap, frente al que se debe lu-char estableciendo prioridades, fi-jando horas y días de visita mante-niendo reuniones de trabajo siste-máticas con otros profesionales queatiendan los casos, y fomentando lainterrelación de los Refugiados encircunstancias similares, para fo-mentar la autoayuda.

Por último es esencial, en el Tra-bajo Social con Refugiados, desarro-llar un clima de confianza y empatíaque permita comprender los proble-mas que se plantean, las necesidadesde comunicación y apoyo, y la orienta-ción gradual hacia la autosuficiencia.En este aspecto es determinante lasensibilidad del trabajador social fren-te a la problemática de los Refugia-dos, para detectar en cada caso y mo-mento cuál es el tratamiento más ade-cuado. Sectores de población como

mujeres, niños y ancianos, normal-mente cuando existe un varón comocabeza de familia, suelen estar exclui-dos de la atención directa; es necesa-rio entonces prever actuaciones paratomar contacto directo con ellos, res-petando la organización familiar, peroplanificando con eficacia el acerca-miento directo para poder detectar susnecesidades.

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PARLAMENTO EUROPEO (1990) Acta deja Se-sión del lAda fonio de 1990, sobre el Acuerdode Schengen y el Convenio Relativo al Dere-olio de Asilo el Estatuto de los Relugiados,Estrasburgo

Aura María BARRERO RIVERA


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