Unidad 3. Gobierno y Desarrollo Desde Una Perspectiva Local, la información está completa

Poltica social de desarrollo Unidad 3. Gobierno y desarrollo desde una perspectiva local

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Licenciatura en:

Desarrollo Comunitario 6 cuatrimestre

Programa de la asignatura:

Poltica social de desarrollo

Unidad 3. Gobierno y desarrollo desde una

perspectiva local

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico


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3. Gobierno y desarrollo desde una perspectiva local

Presentacin de la unidad

Los contenidos vistos en las unidades anteriores te servirn para la comprensin de los temas que se abordarn en sta. Lo revisado en la Unidad 1 sobre los fundamentos y enfoques de la intervencin social se relaciona con el tema del desarrollo local y la participacin. Asimismo, lo que leste sobre desarrollo y polticas sociales guarda relacin con el tema de desarrollo y polticas pblicas. Adems, los contenidos que ya revisaste te servirn de soporte para el desarrollo de las actividades de esta unidad, sobre todo aquella que tiene que ver con desarrollo, polticas sociales y actores participantes en stas, vistos en la unidad anterior. Por supuesto que lo relacionado con el diseo e implementacin de la poltica social en Amrica Latina y Mxico es bsico para entender cmo abonan los resultados de sta al desarrollo, pues tanto el diseo como la ejecucin de la poltica social inciden en el desarrollo social y humano; asimismo en el tipo de rol que juega el Estado como garante de los derechos humanos de las personas. En esta unidad, abordars el marco histrico y la conceptualizacin del desarrollo local y como parte de ste la importancia del desarrollo municipal. Un tema central dentro del desarrollo municipal son las ventajas, oportunidades y asegunes que se presentan con el proceso de descentralizacin de la administracin pblica y la nueva gestin, condiciones necesarias para procesos democrticos y participativos. Como parte de las actividades diseadas para que pongas en accin la teora y prctica, trabajars por una parte con metodologa de estudio de casos, estos ltimos t los seleccionars a fin de crear afinidad en el trabajo e inters por la investigacin. El tema presupuestal como parte de las actividades prcticas te ayudar a ubicar dnde se pone el nfasis de las polticas sociales, es decir, cul es la que tiene mayor prioridad a partir del presupuesto destinado. Otro de los temas a abordarse en esta unidad es la perspectiva del desarrollo humano desde el abordaje de la sustentabilidad y la medicin del desarrollo a partir de indicadores socioeconmicos y aquellos propuestos por organismo internacionales, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tema que se relaciona con el visto en la Unidad 2 sobre los modelos de desarrollo y polticas sociales. Parte de los contenidos revisados te servirn para la reflexin y examinar las vertientes de la poltica social que se plantean y desarrollan. Aunado a ello podrs incursionar en el ambiente de las metodologas de medicin de los programas, pues podrs revisar elementos e indicadores de los programas sociales que elijas. Uno de los temas medulares en esta unidad es la importancia que tiene el enfoque participativo, es decir, la participacin de la ciudadana y cmo sta a travs de diversos actores influye en el diseo e implementacin de las polticas pblicas y programas sociales. Lo revisado en el segundo tema de la Unidad 2 te servir para que a travs de las actividades prcticas analices un programa social local y ubiques si en su diseo la


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participacin como elemento transversal est contenida. Finalmente como parte de tus actividades, a fin de poner en accin lo aprendido en la unidad y considerando que los ejercicios prcticos te han ayudado en el abordaje del anlisis del desarrollo local y las polticas sociales, elaborars propuestas donde a partir de la examinacin del programa social que trabajaste durante la unidad puedas identificar si la implementacin de ste abona al desarrollo municipal, y desde tu formacin y experiencia expondrs cules seran las propuestas a plantearse para la mejora del desarrollo municipal, qu actores deberan intervenir y cmo podra consolidarse el proceso. En suma, el contenido de la unidad te permitir tener una visin ms amplia y con elementos para la discusin del porqu es significativa la relacin entre el desarrollo municipal, las polticas sociales y la participacin ciudadana. Parte de la discusin se centra en la trasformacin de la relacin del Estado-sociedad-territorio en el contexto del proceso de globalizacin.

Propsitos

Al finalizar el estudio de los temas abordados en esta unidad podrs:

Conocer los orgenes y evolucin del desarrollo local.

Ubicar la importancia del municipio en el desarrollo local.

Ubicar la importancia de la organizacin social y comunitaria en procesos de desarrollo local.

Explorar la participacin social y poltica como factor medular de los procesos de desarrollo.

Ubicar elementos involucrados en el desarrollo social a travs de programas sociales.

Obtener una mirada integral del desarrollo local: aspectos sociales, econmicos, polticos, culturales y ambientales.

Realizar propuestas de mejora en el mbito municipal.

Revisar metodologas utilizadas con los niveles de desarrollo local.

Examinar factores de institucionalidad y normatividad de las polticas sociales en el mbito local.

Competencia especfica

Analizar una poltica pblica local para proponer formas alternativas de desarrollo desde un enfoque participativo mediante el anlisis de un programa o proyecto de poltica pblica en el mbito local identificando a las y los actores que intervienen en el diseo, planeacin e implementacin.


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Temario de la unidad

3. Gobierno y desarrollo desde una perspectiva local 3.1. Desarrollo local: la problematizacin de la intervencin social para su anlisis

3.1.1. Marco histrico y conceptualizacin del desarrollo local en Amrica Latina 3.1.2. Anlisis del municipio en Mxico: federalismo y descentralizacin

3.2. Ejes de desarrollo: las posibilidades de la intervencin social ante el debilitamiento del

Estado 3.2.1. La perspectiva del desarrollo humano: sustentabilidad, organizacin comunitaria 3.2.2. Criterios para medir y evaluar niveles de desarrollo: sustentabilidad econmica y social

3.3. Polticas e instituciones de desarrollo local en Mxico: otras posibilidades de

desarrollo 3.3.1. La nueva cuestin social en la agenda del gobierno municipal: alcances y limitaciones 3.3.2. Institucionalidad y normatividad de las polticas sociales en el mbito local: coordinacin, planificacin, control, rendicin de cuentas 3.3.3. Participacin ciudadana: organizaciones civiles y otros actores que intervienen en el curso de accin de las polticas locales


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Desarrollo

3.1 Desarrollo local: la problematizacin de la intervencin social para

su anlisis

3.1.1. Marco histrico y conceptualizacin del desarrollo local en Amrica Latina 3.1.2. Anlisis del municipio en Mxico: federalismo y descentralizacin

Presentacin

El desarrollo local ha cobrado gran importancia pues es visto desde distintas aristas como una estrategia para impulsar procesos de desarrollo en el marco del proceso de globalizacin, siendo este ltimo de impacto diferenciado para aquellos espacios y territorios donde el desarrollo apenas germina o se encuentra con dificultades para su avance. Algunas miradas sobre el desarrollo local lo consideran como un proceso que permite mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a travs de la participacin de actores y agentes locales; es decir, a partir de factores endgenos (internos). Esto implica la necesidad de volcarse al espacio micro, a travs de programas y proyectos que logren impactar positivamente a fin de transformar esos territorios de manera sustentable y en los distintos mbitos, sociocultural, econmico, poltico, ambiental (Garca, 2004, pp. 137-138). Cabe preguntarse a qu se hace referencia cundo se habla de lo local? Blans y Pabn (2004) citan a Gallicchio (2002), considerando ste ltimo que lo local:

() no est determinado a priori, sino que por el contrario es una categora conceptual que se construye por parte de los actores y los tcnicos involucrados. En ese sentido, no es ni una escala, ni una divisin poltico-administrativa, ni un sistema de interacciones.../...lo local es un concepto relativo, construido, siempre, en relacin a un global, que va cambiando segn el territorio que se defina. As, lo local puede ser un barrio, una zona, una ciudad, una microrregin o una regin, nacional o transfronteriza.

Ahora sumas a ste primer trmino el de desarrollo para hablar entonces de desarrollo local y pregntate: Por qu resulta importante el desarrollo local? Para dar respuesta retoma a Boisier (2005, pp. 51-52) quien considera que el desarrollo es un fenmeno local en sentido geogrfico y sistemtico, entonces se habla de fenmenos o problemticas diversas que se desarrollan en un espacio localizado. Seala este autor, a partir de un trabajo realizado por PNUD, OIT, UNOPS EUR en el 2002 que, el desarrollo de un territorio tiene que ver con la capacidad y voluntad de los actores locales; con el valor que se otorga a las potencialidades locales y entre otras


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cuestiones el xito del desarrollo depende tambin de que lo local se articule o se interrelacione con otros niveles como el nacional, por ejemplo. Adems, destaca que dentro de procesos amplios como la globalizacin, el desarrollo local es una resultante directa de la capacidad de los actores y de la sociedad local para estructurarse y movilizarse con base en sus potencialidades y en su matriz cultural. En otras palabras, es en este espacio donde las personas, organizaciones, instituciones hacen y se desarrollan; es donde se tejen y articulan relaciones sociales, se reproducen e institucionalizan prcticas. Es el espacio donde la diversidad puede observarse, examinarse y entenderse; espacio donde las personas y colectivos pueden hacer, proponer y transformar el entorno, a travs de la intervencin. Por ello resulta importante abordarlo como parte de la alternativa para el cambio social. En este tenor, en el abordaje del primer tema, podrs revisar los distintos acercamientos que se dan al concepto de desarrollo para posteriormente estudiar la importancia de lo local, especficamente lo municipal para el caso de Mxico, examinando dos procesos que voltean a ver al municipio como un espacio importante para el cambio social y desarrollo de quienes lo habitan, el federalismo y la descentralizacin.

3.1.1. Marco histrico y conceptualizacin del desarrollo local en

Amrica Latina

La situacin en el mbito socioeconmico al trmino de la segunda guerra mundial dej ver la necesidad de contar con un orden internacional diferente al que haba prevalecido hasta ese momento, por lo que surge la necesidad de pensar en una teora de desarrollo econmico a fin de acelerar el crecimiento econmico. En este contexto nace la idea de concebir al desarrollo como un proceso encaminado a la generacin de crecimiento y modernizacin de la economa, de tal suerte que el subdesarrollo se defini como una etapa previa al desarrollo por lo que el crecimiento econmico es el motor que hay que impulsar para rebasar el estadio de atraso econmico. Al respecto, Mota y Daz (2008) sealan que el trmino desarrollo local fue acuado en 1940 por la UNESCO cuando consider importante hablar de ste para referirse a los pases de menor desarrollo, aquellos a los que habra que apoyar para su despegue econmico pensndose en la aplicacin del desarrollo en espacios delimitados. Posteriormente, los aos sesenta dejaron ver la dificultad de casos exitosos de desarrollo, sobre todo en aquellos pases y territorios dependientes o colonizados. De esta manera surge la conocida teora de la dependencia la cual intent explicar las caractersticas socioeconmicas de esa dependencia sealando que el establecimiento de relaciones establecidas con los pases del centro es lo que originaba condiciones de desarrollo y subdesarrollo (Garca, 2004, pp. 141-142). Garca parafraseando a Vzquez Barquero al referirse a esta teora afirma que es el rechazo a toda posibilidad de alcanzar un desarrollo local endgeno (dem). En estos mismos aos se acu el trmino desarrollo


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comunitario concebido como aquel que puede mejorar las condiciones de vida de la comunidad, a travs de la integracin comunitaria y autodireccin (Mota y Daz, 2008). Diez aos ms tarde apareci el trmino desarrollo autocentrado con la finalidad de definir estrategias generales a las especificidades de una comunidad, conocida esta etapa como Polos de desarrollo. En esa misma dcada se abord el concepto de desarrollo endgeno reconocido por organismos internacionales, entre ellos la UNESCO, para referirse al aprovechamiento de recursos de una comunidad a fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y generar un cambio social (Mota y Daz, 2008). En los aos ochenta, con la entrada del modelo neoliberal, se volc la mirada al mbito local desde la perspectiva de la descentralizacin como estrategia de legitimacin del Estado y de redefinicin del nuevo modelo econmico (Mota y Daz, 2008, p. 585). Asimismo, desde el paradigma del desarrollo sostenible, el informe conocido como Nuestro Futuro Comn, afirma que el desarrollo sustentable es la va que deben considerar las economas en desarrollo para la generacin de sustentabilidad en el desarrollo no slo econmico sino social, cultural y ambiental (Garca, 2004). Siguiendo a Mota y Daz (2008) a partir de los aos noventa, lo local resurge paralelamente a lo regional en cuanto al abordaje analtico. Estos autores consideran que lo local entonces no puede ser visto separado de lo regional; es decir, sin relacin al contexto donde se encuentra inserto, siendo ste un elemento importante en el abordaje del anlisis. Hasta aqu, se ha hablado de los antecedentes en materia del cmo fue conceptualizndose el desarrollo hasta llegar a la propuesta de desarrollo local y el porqu de la necesidad del uso del trmino. Si quieres profundizar al respecto, es necesario que realices las lecturas de las autoras citadas en lneas arriba, Garca (2004) y Mota y Daz (2008). Antes de finalizar este subtema, se hace necesario un abordaje breve sobre la definicin utilizada para referirse al desarrollo local. Encontrars que existen bastantes definiciones y el uso depende de la finalidad que se persiga. En esta antologa se hace referencia a algunas, que sin duda te ayudarn a comprender mejor el proceso del desarrollo local cuando lo abordes de manera prctica a travs de tus actividades del curso. En el artculo de Castillo (2006), una de las definiciones es la elaborada por el Centro Latinoamericano de Capacitacin y Desarrollo de los Gobiernos Locales (IULA/CELCADEL) considerando al desarrollo local desde una perspectiva meramente econmica donde la riqueza, la movilizacin de recursos y el capital fsico y natural son los generadores de bienes y servicios. Por su parte, organismos internacionales como la Fundacin Friedrich Ebert, SERCAL y la Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional DSE conciben que si bien es importante considerar el punto de vista econmico en el desarrollo local, ste tambin debe ser visto como aquel que permite mejorar la calidad de vida de las personas que habitan un territorio determinado, por supuesto a travs de la dinamizacin de la economa local considerando estrategias de


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las que puedan echarse mano a partir de las caractersticas propias (vlgase la redundancia) de ese territorio (desarrollo endgeno). Otro autor, Alburquerque (1995), citado por Castillo, forja la idea de que en el desarrollo es importante la introduccin de innovaciones tecnolgicas, sociales y organizativas tanto en lo productivo como en lo empresarial, por tanto, resulta medular la implementacin de formas de gestin nuevas y distintas en la administracin pblica y en el gobierno local, a fin de estimular el fomento productivo y concertacin estratgica por parte de los actores clave en el desarrollo local, econmico y social. Arocena (1995), revisado por Castillo (2006), subraya la importancia de procesos acumulativos de capacidades en el mbito local, sean stas polticas, econmicas, culturales y administrativas; refiere al proceso de formacin de capital social y de desarrollo humano donde una de las variables intervinientes es la negociacin entre los actores partcipes y la cual es permanente como parte de los procesos organizativos y de toma de decisiones. Segn Degenne (1987), revisado por Castillo (2006), se considera que en el desarrollo local debe haber mecanismos que permitan la participacin de la ciudadana de manera efectiva y para ello, los procesos de inclusin en la toma de decisiones requieren de horizontalidad y no verticalidad (jerarqua) como generalmente ocurre en la mayora de los espacios locales. Como has visto, estas definiciones consideran que el desarrollo local es posible a partir de elementos endgenos y es viable como una estrategia que permite cambios en la vida social, econmica, cultural, ambiental y poltica en los espacios micro y regionales en el contexto del proceso de globalizacin, por supuesto, esto a partir de la participacin de la ciudadana a travs de sus colectivos (instituciones, organizaciones sociales, civiles, etc.), buscando capitalizar las capacidades del entorno local y regional de las y los involucrados. Adems se considera al desarrollo local como multidimensional, es decir que son distintos los aspectos (sociocultural, econmico, poltico, ambiental) los que inciden y a su vez se interrelacionan para que ste sea posible. Por ello, al analizar estudios particulares encontrars que cada uno tiene resultados distintos, pues cada contexto tiene sus particularidades. Se ha abordado hasta aqu el concepto de desarrollo local y la evolucin del mismo en un contexto regional. En el siguiente subtema pasars al abordaje del caso mexicano, revisando el federalismo y la descentralizacin como procesos que inciden en las atribuciones del mbito local, en especfico aquellas competencias que los municipios, a travs de los gobiernos municipales y/o ayuntamientos tienen para llevar a cabo acciones gubernamentales para el logro del desarrollo local y de la transformacin de vida de quienes habitan esos territorios.


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3.1.2. Anlisis del municipio en Mxico: federalismo y

descentralizacin

El federalismo supone reconocimiento de la existencia de fuerzas distintas del poder central que tienen su propia sustantividad y que en esa virtud reclaman un campo propio de accin jurdico poltica traducido entre otras cosas de crear por s mismos normas jurdicas (Carbonell, 2003, p. 280). Rodrguez (1995), al hablar de federalismo, hace nfasis en el tipo de Estado que se busca tener, pues es ste la pieza angular para la constitucin del edificio institucional, puede ser centralizador o que delega en los distintos niveles de gobierno el quehacer institucional. En ese sentido, discutir sobre el federalismo en Mxico es abordar la tesis de la descentralizacin de las atribuciones y recursos a las entidades federativas y gobiernos municipales por parte del gobierno central o federal. Es decir, que haya redistribucin de competencias, facultades y recursos, as como la delegacin de medios suficientes hacia las entidades federativas y gobiernos locales para que stos puedan allegarse de medios y recursos, y dar respuesta a las demandas ciudadanas traducidas stas en servicios pblicos. Asimismo, supone considerar la participacin de la sociedad en la estructuracin, creacin y ejecucin de planes y programas de gobierno; implica modernizar el edificio institucional, es decir, reestructurar los organismos e instituciones de los tres niveles de gobierno para que haya una real y efectiva aplicacin de polticas pblicas; es decir, se necesitan cambios en la plataforma y estructura de la administracin pblica (Rodrguez, 1995, p. 21). En este contexto, el federalismo es un elemento indispensable para mantener la gobernabilidad democrtica, pero es central para definir claramente las responsabilidades y funciones que competen a cada orden de gobierno, as como las facultades que cada uno requiere para llevar a cabo eficientemente su actuacin. Por lo que requiere coordinacin intergubernamental para una eficaz tarea de la accin pblica, adems de respeto a la autonoma y gestin de cada nivel de gobierno. Es en este contexto que la descentralizacin municipal cobra importancia, Borja (1984) considera que sta tiene su asidero en:

a) La crisis de representacin poltica del Estado moderno por lo que la participacin ciudadana ha empujado a procesos de no centralizacin.

b) Las administraciones histricamente han tenido un carcter tecnocrtico, sectorializacin de la gestin, burocratizacin de la gestin, entre otros, motivo por el cual se considera la eficacia de la accin pblica descentralizada a travs de programas y proyectos concretos, y transfiriendo o delegando responsabilidades de gestin al servicio profesional.

c) La existencia de desigualdades manifestadas por desequilibrios territoriales (especializacin funcional y segregacin social del espacio), los cuales han desencadenado reivindicaciones desde el poder local o regional en la bsqueda del reequilibrio encaminado a mejorar las condiciones de vida de un territorio.


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d) A medida que las nuevas tecnologas uniformizaban la difusin de productos culturales y pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reaccin favorable a la recuperacin de signos y smbolos, hasta las formas de vida comunitaria.

e) La crisis econmica debido a las devaluaciones, as como los corporativismos sociales y territoriales, y la fragmentacin social.

Entonces, la descentralizacin supone (Borja, 1984, p. 29) una transferencia de competencias, cosa que con la centralizacin no se ha tenido porque stas quedaban en el vaco. El reto consiste en ver cules de ellas deben estar del lado de la descentralizacin, por ejemplo, aquello que puede gestionarse desde un bajo nivel y que no implique costos mayores. De esta manera, se descentralizar cuando se requiera generar o fortalecer procesos de participacin, integracin y cooperacin de las y los ciudadanos. La preeminencia de la descentralizacin en el espacio local (Borja, 1984) se debe a que es ste donde se pueden llevar a cabo:

a) La ampliacin del campo de los derechos y libertades b) Progresiva incorporacin de sectores excluidos o marginados c) Mayor control y participacin de la ciudadana en las administraciones pblicas

Por ello, la importancia de que los gobiernos municipales tengan atribuciones que les permitan operar no slo los recursos, entre ellos el presupuesto, sino tambin que les sean delegadas funciones. Al respecto, Blans y Pabn (2004) sealan que: los procesos de descentralizacin buscan trasladar el diseo e implementacin de polticas pblicas hacia una espacialidad que relaciona de manera ms continua a la propia gente, con posibilidades de fortalecer procesos democrticos y de participacin en las decisiones de provisiones de bienes locales (dem, p. 7). Siguiendo a estos autores quienes citan a De Mattos, son tres los discursos en los que oscila la discusin de la descentralizacin y con los que se enlaza el desarrollo local y el nivel municipal. El primero se centra en concebir a la descentralizacin como medio para el desarrollo endgeno, el segundo la considera como medio de democratizacin popular a partir de los procesos que se generan en las comunidades locales, el tercero la concibe como medio central para la reforma del Estado en relacin a procesos como la globalizacin y la economa de mercado. Para el caso mexicano, encontrars que la discusin sobre el Nuevo Federalismo y la descentralizacin se enmarca en discusiones que no emergen en los aos noventa, sino de aos anteriores, siendo ambos hitos que permiten comprender el hacer de la administracin pblica municipal y su complejidad. Es en ese marco que se present la reforma constitucional al artculo 115 en 1999, a fin de vigorizar la vida municipal, democratizarla, buscando contar con un ayuntamiento de eleccin popular y directa, buscando mecanismos de participacin de la ciudadana; asimismo, las reformas al Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal dio origen al ramo 33 (antes ramo 26) incorporado al Presupuesto de Egresos de la Federacin, mecanismo para dar mayor capacidad fiscal al municipio.


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Ramo 33

El ramo 33 son los recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados y Municipios, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportacin establece la Ley de Coordinacin Fiscal. Este ramo proviene de las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Haciendo un poco el recuento de cmo surge el ramo 33, se cita el siguiente prrafo: El Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios surge de la integracin de programas y recursos que anteriormente se ejercan a travs de los Ramos 12, 25 y 26, derivado de una serie de reformas y acciones con el objetivo de descentralizar las responsabilidades y los recursos humanos y materiales. En 1992 se cre la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) con la finalidad de instrumentar la poltica social del Gobierno Federal y de coordinar las acciones que se convinieran con los gobiernos estatales y locales para superar las condiciones de marginacin y pobreza en las diferentes regiones del pas, estas acciones se realizaban con recursos presupuestados en el Ramo 26, Solidaridad y Desarrollo Regional. El 18 de mayo de 1992 se firm el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, entre el Ejecutivo Federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Derivado de lo anterior, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio 1993 se cre el Ramo 25, denominado Aportaciones para Educacin Bsica en los Estados, con la finalidad de dotar a las Entidades Federativas de los recursos requeridos en el proceso de descentralizacin del sector educativo. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 1998, se establece que el Ramo 26 Superacin de la Pobreza cambia de nombre a Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza, reestructurndose en cuatro Fondos: Los dos fondos antes referidos desaparecen en 1997. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 1998, se establece que el Ramo 26 Superacin de la Pobreza cambia de nombre a Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza, reestructurndose en cuatro Fondos:

1. Fondo para el Desarrollo Productivo. 2. Fondo para Impulsar el Desarrollo Regional Sustentable. 3. Fondo para la Atencin de Grupos Prioritarios. 4. Fondo de Coinversin Social y Desarrollo Comunitario.

El Ramo 26 prevalece con el nombre de Desarrollo Regional y Productivo en Regiones de Pobreza, hasta el ejercicio presupuestal de 1999; para el ao 2000, desaparece con motivo de la integracin paulatina de algunos fondos y recursos al Ramo 33 surgido en 1998; otros programas, son asimilados al presupuesto de la Secretara de Desarrollo Social. Un paso de trascendental importante en el proceso de descentralizacin del gasto pblico federal tuvo origen a finales de 1997, con motivo de la reforma y adicin del Captulo V a la Ley de Coordinacin Fiscal, que se tradujo en la creacin de la figura de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, lo cual a su vez dio origen a la creacin del Ramo 33, incorporado al Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 1998. MANUAL DE OPERACIN DEL RAMO 33 DEL AYUNTAMIENTO DE JOS MARAMORELOS, QUINTANA ROO 2008-2011. Revisado en la pgina de internet: http://www.josemariamorelos.gob.mx/descargas/transparencia/manuales/MANUAL%20DE%20OPERACI%C3%93N%20DEL%20RAMO%2033.pdf

El ramo 33 se refiere a aportaciones federales para los Estados y municipios. Este presupuesto debe ser destinado al combate a la pobreza, a infraestructura social, educacin y salud de la poblacin municipal. Es administrado por el gobierno municipal, a


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travs del ayuntamiento, pero canalizado desde el gobierno federal y bajo su control. Con este ramo aument significativamente el presupuesto municipal; sin embargo, esto no quiere decir que no haya brecha fiscal entre los distintos municipios del pas. Recuerda que lneas arriba se coment la importancia del contexto, y de los mbitos sociocultural y econmico en el nivel de desarrollo al que se pueda llegar. El ramo 26 (actualmente ramo 33), Gastos de Superacin de la Pobreza era integrado por tres fondos, el de Desarrollo Social Municipal, Prioridades Estatales y para la Promocin del Empleo. Con las reformas del Nuevo Federalismo se decidi que el Fondo de Desarrollo Municipal fuera manejado por los estados y municipios como parte de la descentralizacin presupuestal, dndose prioridad a la construccin de infraestructura en salud y educacin, servicios bsicos y urbanizacin. Cabe destacar que el hecho de delegar presupuesto no fue sinnimo de equidad presupuestal, por lo que no podra hablarse de autonoma y de capacidad fiscal para que los municipios lograran satisfacer las demandas materiales de la sociedad (Garca, 1996). Guilln y Ziccardi (2004, P. 13) consideran que dicha reforma constitucional, as como las adaptaciones constitucionales y legislativas son tambin parmetros para la evaluacin de la diversidad institucional, es decir, el grado de adecuacin del diseo municipal al perfil de cada estado y municipio. En 1992 se cre la Secretara de Desarrollo Social, institucin encargada de la poltica social en Mxico a nivel federal en materia de pobreza y marginacin, aqu el municipio ha jugado un papel importante porque no slo el nivel federal debe coordinarse con ste, sino que es el espacio donde se implementan las polticas en esta materia, y es donde se puede analizar si stas son efectivas y eficaces al medir las disparidades entre los lugares donde stas se efectan. En suma, la reforma constitucional de 1999 deja ver varias cuestiones importantes a la vida municipal:

a) Define con claridad el carcter de la autoridad municipal, competencias alcances y los lmites con el poder estatal.

b) El municipio obtiene el carcter de rgano de gobierno con competencias exclusivas en ese mbito.

c) Se crean reglamentaciones municipales. d) Se brinda competencia en materia de recaudacin tributaria (dem, p. 29).

Al tiempo, an hay pendientes por resolver para otorgar atribuciones y competencias al municipio, tienen que ver con la falta de autonoma municipal de facto; la no reeleccin inmediata como estrategia para la continuidad de planes y programas de gobierno; an no cuenta con el reconocimiento de autoridad fiscal; no existen mecanismos de obligatoriedad para el estado donde se reconozca la heterogeneidad municipal; pese que ha habido intentos, an existe carencia en la incorporacin de la participacin ciudadana en la toma de decisiones, por tanto, no se puede hablar de mecanismos democrticos de inclusin; an no se considera la responsabilidad municipal en la promocin del desarrollo


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econmico (dem, P. 32). Hace falta la representacin gubernamental genuina y una participacin ciudadana fuerte. Finalmente, antes de cerrar el subtema, es preciso mencionar la participacin de organismos internacionales en el mbito municipal (actores exgenos) como parte de la puesta en vigor del desarrollo humano dentro del desarrollo local, para ejemplo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que enfatiz la importancia de lo local no slo desde el punto de vista econmico, sino tambin considerando como centro a las personas. En este marco, el desarrollo humano y la conformacin o fortalecimiento del capital social cobraron importancia. Este ltimo es importante porque es uno de los factores que abonan al desarrollo local y comunitario.

Cierre

En este primer tema has revisado el marco histrico y la conceptualizacin del desarrollo local. Has visto que el desarrollo local ha tenido distintos significados y objetivos diversos dependiendo de los contextos y de quienes enarbolen la discusin, adems de los fines que se persigan. Son dos las posturas que ms resaltan en torno a cmo concebir el desarrollo, una de ellas considera el factor econmico como el preponderante para que ste sea posible; la otra pone importancia no slo en el componente econmico, sino en otros aspectos como el social, cultural, poltico y ambiental, pues ve como un proceso integral al desarrollo. Esta ltima postura es la que se ha considerado en las discusiones de los ltimos aos y la que se relaciona con el desarrollo sustentable pues en ste ltimo todas las esferas o subsistemas son importantes, ninguno est por encima del otro. Si bien lo econmico es medular para la adquisicin de bienes y servicios, no est por encima de lo sociocultural, ambiental o poltico, pues lo econmico es posible gracias a las dems esferas, en este sentido hay una interdependencia que es necesaria para que el desarrollo sea integral. La discusin del desarrollo se pone de manifiesto para el nivel municipal pues se discute que es en este mbito donde es viable, por ser el espacio ms directo donde las y los ciudadanos llevan a cabo su vida cotidiana. Por ser entonces el municipio el espacio idneo, pudiste revisar que se hace necesario darle atribuciones para la toma de decisiones y ejercicio del gasto, conocido este proceso como descentralizacin en torno del cual hay diversidad de posturas, estudios y no dista de ser acabado. Es necesario que revises los siguientes recursos para profundizar en los temas de este apartado y poder realizar las actividades correspondientes. Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin? En este podrs revisar la discusin acerca de lo que es el desarrollo local y porqu resulta importante dentro de los procesos de globalizacin. Encontrars la importancia que se brinda a la participacin de la ciudadana y a la autonoma de los procesos locales.


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Boisier, Sergio. (2005, agosto). Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin? Revista de la CEPAL, nmero 86. Recuperado de: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/22211/G2282eBoisier.pdf

Municipios, desarrollo local y descentralizacin en el siglo XXI En este artculo encontrars el recorrido que hacen los autores acerca de cmo emerge el concepto de desarrollo en Amrica Latina, as como la importancia de la descentralizacin para hacer efectivo el desarrollo local.

Mota Daz, Laura. Daz Muiz, Pablo. (2008, septiembre-diciembre). Municipios, desarrollo local y descentralizacin en el siglo XXI. Ra Ximhai. Revista de Sociedad, Cultura y Desarrollo Sustentable, volumen 4, nmero 3, pp. 581-605. Universidad Indgena de Mxico Mochicahui, El Fuerte, Sinaloa, Mxico. Recuperado de: http://www.ejournal.unam.mx/rxm/vol04-03/RXM004000304.pdf

Descentralizacin. Una cuestin de mtodo En este artculo Jordi Borja pone de manifiesto la importancia de los procesos de descentralizacin para lograr un genuino desarrollo local, ubica el contexto en que se desarrolla. Destaca la participacin de la ciudadana como un factor medular de la descentralizacin, como parte del proceso de democratizacin y de inclusin.

Borja, Jordi. (1984-85). Descentralizacin. Una cuestin de mtodo. Estudios Autonomies 2-3. Recuperado de: https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:TPYlq1ChA7oJ:www10.gencat.net/eapc_revistadret/revistes/Autonomies._Revista_catalana_de_dret_public/Descentralitzacio._Una_questio_de_metode/es/at_download/adjunt+&hl=es&gl=mx&pid=bl&srcid=ADGEESjtmpDIsMLnRtccsuHnwgBGnTAPnrz1pqMhBGwknfR1tTJF-UDUKGYYtUu6vmJgZQgI9lYM30hzzc1vBVbeyT_Hs1JDx0d6fwgnMibDG2nC7e_BLKxRww4tPzy3UiH_yNapJ-BO&sig=AHIEtbQOpktSmPeNkYRm0obPqw2bXxDaFg

Los gobiernos locales en Mxico ante el Nuevo Federalismo En este escrito es necesario que revises las definiciones varias que el autor brinda acerca del desarrollo local.

Garca del Castillo, Rodolfo. (1996). Los gobiernos locales en Mxico ante el Nuevo Federalismo. Poltica y Cultura, otoo, nmero 007, pp. 97-122. Universidad Autnoma Metropolitana. Recuperado de: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/267/26700706.pdf

Innovacin y continuidad del municipio mexicano. Anlisis de la reforma municipal de 13 estados de la Repblica Mexicana En la introduccin de este texto, Guilln y Ziccardi brindan un resumen de la importancia de la reforma al artculo 115 constitucional, las implicaciones para el mbito municipal y las tareas pendientes para que realmente el mbito municipal sea un espacio de representacin, autnomo, democrtico y acorde a los postulados que el federalismo y el proceso de descentralizacin han planteado.

Guilln, Tinatiuh y Ziccardi, Alicia. (2004). Innovacin y continuidad del municipio mexicano. Anlisis de la reforma municipal de 13 estados de la Repblica Mexicana. (Pp. 5-47). Mxico: Editorial Miguel ngel Porra.


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Para saber ms

Revisa de manera opcional los siguientes documentos en lnea para que puedas tener informacin complementaria respecto a las lecturas. El desarrollo local como estrategia de desarrollo emergente en un mundo globalizado. Presente y Pasado En este artculo Garca destaca la importancia del desarrollo local dentro del proceso de globalizacin, afectando sta los procesos de desarrollo emergentes. Plantea que el desarrollo local es una estrategia para insertarse en las economas de desarrollo. Con este artculo podrs revisar definiciones sobre desarrollo, algunas de ellas vinculadas a las ya revisadas en esta antologa.

Garca Lobo, Ligia. (2004, enero-junio). El desarrollo local como estrategia de desarrollo emergente en un mundo globalizado. Presente y Pasado. Revista de Historia, ao 9, volumen 9, nmero 17. Recuperado de: http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/22981/2/articulo8.pdf

Los determinantes del desarrollo local. Un estudio de caso en Chiapas, Mxico Ya que has revisado conceptos y abordajes diversos para el estudio del desarrollo local, as como el federalismo, la descentralizacin y su relacin con el mbito municipal y el desarrollo local; una revisin de estudio de caso, desde lo emprico es interesante y refuerza la teora. Lo expuesto por Balente es un caso de desarrollo en los Altos de Chiapas, encontrars la intervencin de procesos de participacin ciudadana y social, y aspectos de descentralizacin fiscal. Lo que revises te permitir contrastarlo con lo propuesto desde la teora que has revisado desde los autores antes abordados.

Balente Herrera, Obeimar et al. (2012, julio-septiembre). Los determinantes del desarrollo local. Un estudio de caso en Chiapas, Mxico. Agricultura, Sociedad y Desarrollo, volumen. 9, nmero 3. Recuperado de: http://www.colpos.mx/asyd/volumen9/numero3/asd-12-001.pdf

Antes de seguir con el estudio de los siguientes contenidos, realiza la Actividad 1. Una mirada a travs del presupuesto. La descripcin de la misma puedes encontrarla en el documento de actividades de la Unidad 3.


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3.2. Ejes de desarrollo: las posibilidades de la intervencin social ante

el debilitamiento del Estado

3.2.1. La perspectiva del desarrollo humano: sustentabilidad, organizacin comunitaria 3.2.2. Criterios para medir y evaluar niveles de desarrollo: sustentabilidad econmica y social

Presentacin

En el tema uno de la presente unidad has hecho el recorrido del surgimiento del concepto de desarrollo, has abordado definiciones varias sobre lo que es el desarrollo local en Amrica Latina. Posteriormente has revisado reformas realizadas en Mxico en el marco del subtema uno para comprender hacia dnde apunta el federalismo y la descentralizacin del mbito local, as como la importancia que presenta para el espacio municipal. En este segundo tema podrs revisar las perspectivas de desarrollo que se plantean en el contexto de la descentralizacin, de la globalizacin y de la importancia del combate a la pobreza en Mxico, siendo esta ltima el objetivo central de la poltica social de las instituciones federales en el pas y donde han tenido parte de su asidero los organismos internacionales como coadyuvantes y observadores del combate a la pobreza, el desarrollo local y regional, y el desarrollo humano. Es importante contextualizarte en el aspecto econmico a fin de que ubiques su relacin con el mbito social, por ello, se resalta la importancia del modelo econmico desarrollado en Mxico. Fue a partir de aos ochenta y noventa (sexenios de Miguel de la Madrid 1982-1988 y posteriormente de Carlos Salinas de Gortari 1988-1994) que se adopt el modelo econmico conocido como neoliberal como respuesta a una poltica antecesora conocida como intervencionismo estatal. Con este modelo la mirada se centra en la importancia del mercado para la economa, siendo ste el regulador del proceso econmico con un equilibrio entre lo financiero, econmico y gubernamental; destacndose la preeminencia del mercado mundial en el marco del proceso de globalizacin; es centralizador y no considera la diversidad de regiones y localidades mexicanas; realiza privatizacin de la economa y de empresas estatales. Las consecuencias son para la ciudadana en su mayora de desventaja; por ejemplo, en materia laboral, aument el desempleo, subempleo, incrementndose el mercado informal; adems de bajos salarios, lo cual ha repercutido en la economa familiar y por tanto en las condiciones de vida debido a la cada del poder adquisitivo. La polarizacin del ingreso ha dejado ver el enriquecimiento de pocos y el empobrecimiento de buena parte de la poblacin. El sector agrcola ha perdido capacidad adquisitiva y diversos autores han abordado la problemtica del campo y la disminucin del presupuesto gubernamental en este rubro.


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As como este sector, otros como el pesquero, silvcola se les ha dado poca importancia, por lo que no han logrado suficientes recursos para su desarrollo e ingresos para dar respuesta a las necesidades de la poblacin mexicana que se dedica a las actividades de este tipo; tampoco sus productos han logrado abastecer a la poblacin en cuanto a consumo se refiere. El sector pblico ha disminuido o mantenido el presupuesto (cuando el aumento de la poblacin sigui su curso) destinado a infraestructura, servicios bsicos, el cual resulta insuficiente para la introduccin o mejoramiento de servicios pblicos bsicos y obra pblica en zonas donde son nulas, insuficientes o que necesitan mantenimiento. Existe por parte de la ciudadana una deslegitimacin hacia el Estado; prdida de credibilidad y confianza hacia los gobernantes e instituciones; se siguen manteniendo a su vez relaciones clientelares y corporativas, siendo stas fortalecidas en perodos de campaa electoral, utilizndose como estrategia poltica los programas sociales. En suma, el modelo neoliberal en la discusin de diversos autores ha tenido como consecuencia mayor nmero de pobres debido a que no ha habido un desarrollo socioeconmico en el pas que permita mejor las condiciones de vida de sus habitantes.

3.2.1. La perspectiva del desarrollo humano: sustentabilidad,

organizacin comunitaria

En la presentacin del tema se ha sealado la importancia de lo econmico sobre el resto de las esferas de la vida social y por ello de forma sucinta se describi el modelo econmico vigente desde la dcada de los noventa hasta la actualidad, as como algunas de las consecuencias originadas con su puesta en marcha. Ahora se comentar brevemente qu ha pasado en el marco de la poltica social en Mxico para contextualizar la importancia de implementar el desarrollo sustentable como un modelo inclusivo; es decir, donde las y los ciudadanos sean considerados en el desarrollo, y sean tomados en cuenta a partir de los conocimientos y tecnologas locales, donde la explotacin de los recursos naturales sea de manera adecuada y ventajosa para los distintos sectores y grupos poblaciones. En contraste, la lgica del neoliberalismo no se centra en un Estado de Bienestar, donde el Estado se hara cargo de la educacin y la salud de los habitantes, por el contrario, se parte de una lgica donde son las y los ciudadanos quienes deben ser capaces de proveerse de salud, educacin, alimentacin, servicios bsicos a travs de la insercin en el mercado de trabajo, a partir de sus capacidades y de proveerse de recursos. La poltica social desarrollada a travs de programas sociales desde la dcada pasada, encaminada a abatir la pobreza extrema, urbana y alimentaria en Mxico, ha logrado que las y los beneficiarios logren:

Acceso a la salud, educacin e ingreso econmico para la adquisicin de productos alimenticios, a travs de sistema de trasferencias econmicas como lo es el programa Oportunidades.


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Integracin de algunas personas a actividades de capacitacin para la insercin en el mercado laboral, el mejoramiento de la imagen urbana, el acceso a servicios bsicos e infraestructura (programa Hbitat).

El recurso econmico o ingresos materiales para complementar la economa familiar en cuestiones alimentarias, as como la informacin proporcionada sobre cmo mejorar la dieta (Programa de Apoyo Alimentario) han mejorado de manera determinada las condiciones de vida de esa poblacin focalizada.

An queda mucho camino por recorrer, pues si bien es cierto los resultados emitidos por el Coneval (2011) a partir de los datos del INEGI (2000, 2005, 2010) sealan disminucin de la pobreza extrema, an el pas presenta cifras altas en materia de pobreza y no ha logrado reducir la brecha de marginacin. Por ello cobra importancia la institucionalidad de los programas sociales, pues es a travs de la poltica social en Mxico que se da atencin a personas pobres y en situacin de vulnerabilidad (PNUD, 2010). La institucionalidad cobra importancia ante la falta de coordinacin de los entes implementadores de la poltica social; complementariedad entre los programas sociales federales y los estatales, a fin de lograr una eficaz implementacin y resultados para mejorar las condiciones de vida de los sectores en situacin de vulnerabilidad y de pobreza y/o pobreza extrema. Es el mbito local donde se implementan los programas y donde se hace la medicin para evaluar resultados e impacto. El tema de la institucionalidad en Mxico ha sido tomado por Transparencia Mexicana AC y por el PNUD a travs del IPRO (Institucionalidad de los Programas Sociales); el objetivo del trabajo coordinado entre ambos organismos busca contribuir a reforzar los criterios de proteccin de los programas sociales a travs de la creacin de una plataforma de informacin pblica que se encuentra en lnea desde el 8 de junio de 2009 y ordena la informacin de los programas sociales en el pas. Contiene 825 programas sociales de 7 dependencias federales del pas y de 26 entidades federativas, que de manera voluntaria incorporaron su informacin a la plataforma. La informacin proporcionada permite conocer: a) La forma en que los programas federales y estatales se alinean con cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). b) Los niveles de participacin social, transparencia, rendicin de cuentas y fiscalizacin de cada uno de los ODM. c) Identificar los ODM que no tienen programas sociales asociados a su cumplimiento, vacos, insuficiencias y rezagos. Lo abordado en prrafos anteriores deja ver la importancia de la eficiente implementacin de la poltica social para resarcir/mejorar las condiciones de vida de las personas y por ende abona al desarrollo local. As, a fin de retomar el tema del desarrollo, se abordar el tema del desarrollo sustentable como una alternativa al modelo econmico actual y las implicaciones que ha trado en el desarrollo local. Entonces qu es el desarrollo sustentable? y por qu puede considerarse una salida a las situaciones de desventaja, precariedad, marginacin, exclusin y pobreza presentes en gran parte de la poblacin? Pues porque el actual modelo econmico no ha dado


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solucin a los problemas que enfrentan los pases que buscan obtener desarrollo, por el contrario, como se mencion lneas arriba, los problemas de deterioro ambiental, explotacin de recursos de forma irracional, el empobrecimiento y el enriquecimiento de sectores mnimos deja claro que es necesaria otra forma de cmo mirar y lograr el desarrollo, desde una manera incluyente y equitativa. Por qu tomar en cuenta el aspecto ambiental? Porque hay un gran deterioro del capital natural y este ltimo es necesario para el desarrollo social, siendo a su vez determinante para las condiciones de vida de las personas. Actualmente cuando se habla de desarrollo sustentable se est abordando, segn Bohmer (2010), una nueva forma de relacionarse tanto con la naturaleza como entre las personas (el trmino fue utilizado inicialmente en los aos noventa para referirse nicamente al aspecto ambiental para explicar el uso irracional de los recursos naturales. Ahora ha adquirido un uso ms amplio al utilizarse como una mirada integral que considera las distintas esferas de la vida social). Es un nuevo paradigma consensado desde las Naciones Unidas para definir el desarrollo. Este autor enfatiza las relaciones que deben ponerse en prctica en los distintos ambientes en los que el ser humano se desarrolla. Asimismo, habla de los tipos de sustentabilidad, dbil y fuerte; importa la segunda pues es la que plantea la relevancia entre la economa y el resto de sistemas y relaciones sociales; una mirada desde la importancia que guarda el equilibrio de los distintos sistemas (econmico, poltico, ambiental, social y cultural). Desde este autor se menciona este nuevo paradigma y los factores que lo consideran. Desde el artculo de Guzmn (2007), vers una mirada de la prctica en relacin con la accin cotidiana. Guzmn y dems autores sealan que el reto es que los gobiernos tanto municipales, estatales y nacional deben disear e implementar sistemas de gestin pblica que tengan como resultado el desarrollo sustentable considerando crecimiento econmico, equidad social, econmica y ambiental, as como la sustentabilidad de los recursos naturales. Por ello, el desarrollo sustentable debe entenderse como una estrategia que permita entregar a las generaciones venideras la posibilidad de mejorar su calidad de vida, sin destruccin de los recursos naturales y con proteccin a la biodiversidad (Guzmn et al., 2007, p. 2). Que incluya la participacin de las personas, considerando las habilidades, capacidades y conocimiento de las comunidades y/o localidades y municipios para implementar estrategias y acciones que sean favorables para su desarrollo o realizar procesos de aprendizaje para ampliar capacidades de las personas a fin de que amplen sus opciones y oportunidades; y esto a su vez les permita alcanzar destrezas, conocimientos, aprendizaje que al ponerlos en accin les alleguen de recursos para satisfacer sus necesidades y tener una calidad de vida adecuada (Guzmn et al., 2007). En sntesis, el desarrollo sustentable es la integracin del sistema sociedad-ambiente pensado como una cuestin sistmica. Es decir, que ambos estn en una situacin ptima de equilibrio; ninguno por encima del otro. Ahora bien, el desarrollo sustentable es posible a partir de la participacin de la comunidad, por lo que la sustentabilidad no puede ser concebida sin la organizacin y participacin comunitaria, sin ese accionar social de las personas, pues son stas las que hacen y transforman, las que cuentan con conocimientos y prcticas. La organizacin comunitaria juega un papel importante en la identidad, reivindicacin de propuestas,


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acciones o prcticas, en la transmisin e institucionalizacin de conocimiento, saberes y tecnologas. Desde las Naciones Unidas se ha planteado el desarrollo comunitario como el instrumento clave para lograr la participacin de las personas en los planes de desarrollo, por tanto su involucramiento en el desarrollo econmico y social. Desde el desarrollo local y la autogestin se piensa en la organizacin y participacin como importantes para la solucin de problemas. Como se observ en el primer tema, el mbito municipal y tambin comunitario son los lugares idneos para que ciudadanas/os puedan realmente participar. Ander Egg (2003) seala que si bien la discusin acerca de la importancia de mejorar las condiciones de vida de la poblacin es a travs de la participacin activa (idea central del desarrollo comunitario; factor que se considera no slo como parte de los proceso de mejora o transformacin de condiciones sociales, sino que est planteado desde los procesos de descentralizacin, por lo que la participacin es un factor transversal en el proceso de desarrollo). El hablar de participacin activa engloba a las organizaciones sociales, asociaciones civiles, comits comunitarios, ciudadanos, grupos, movimientos sociales, instituciones gubernamentales municipales.

3.2.2. Criterios para medir y evaluar niveles de desarrollo:

sustentabilidad econmica y social

Ahora bien, dentro del paradigma de desarrollo sustentable se habla de desarrollo humano y ste es posible no porque haya crecimiento econmico, tal como lo seala el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sino por una multiplicidad de factores que convergen para hacerlo posible, tal como la efectividad de las polticas sociales, por ejemplo. Una forma de medir ese desarrollo en las personas es a travs de una medida estandarizada que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha institucionalizado para medir la mejora de las condiciones de vida de las personas, valorando el acceso a servicios y a derechos bsicos como la salud, educacin, entre otras cuestiones. Esa medida es conocida como ndice de desarrollo humano a travs del cual puede estimarse y valorarse el nivel de desarrollo de un estado (entidad federativa) y de un pas. Esto permite hacer las comparaciones entre distintas entidades federativas y entre pases de una regin o a nivel internacional. Por supuesto, la estimacin de este ndice se vincula con la eficacia de las polticas sociales, las cuales van encaminadas a una parte del desarrollo de las personas y por ende al desarrollo de una localidad. Evidentemente los resultados que tienen las polticas sociales, a travs de los programas sociales, tambin pueden ser medidos y denotan acceso a servicios bsicos y a necesidades medulares para la vida y desarrollo de las personas. Dichos programas pueden medirse a travs de indicadores sociales y econmicos, de resultados (mediano plazo) y de impacto (largo plazo), a fin de conocer cules son los resultados obtenidos de la implementacin de los programas y si stos han logrado mejorar las condiciones de vida de las personas o si han transformado alguna parte de esas condiciones. Ejemplo de esos indicadores son; acceso a la vivienda, acceso


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al agua potable dentro o fuera de la vivienda, nmero de nios/as con educacin bsica, nmero de nios/as que asisten a la escuela, entre otros. Al respecto, el PNUD, ha construido informes sobre desarrollo humano en Mxico, as como para conocer el ejercicio del gasto. El conjunto de indicadores utilizados se concentran en el ndice de desarrollo humano para medir el nivel de bienestar de la poblacin (PNUD, 2011). El informe da cuenta de a quines beneficia el gasto pblico (salud, educacin y transferencias al ingreso) y en qu medida haciendo nfasis en la necesidad de hacer efectiva una poltica de derechos sociales. Enfatiza la necesidad de examinar a detalle en qu grupos de poblacin se invierte mayor gasto pblico y saber qu tipo de acceso tienen. Como el mismo informe lo seala, ste documento ofrece informacin til para la evaluacin de polticas pblicas orientadas a promover la equidad mediante el principal instrumento con el que dispone el Estado, el Presupuesto. El ndice de desarrollo humano se compone de variables tales como esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetismo adulto, tasa de escolaridad bruta combinada, PIB per cpita real. El artculo de Rodas explica la medicin de ste y las variables utilizadas en dicha medicin. Siguiendo con el tema de los instrumentos de medicin, los indicadores econmicos permiten conocer el tipo y nivel de ingresos de las personas, a fin de conocer cmo se encuentra su poder adquisitivo, el tipo de ingresos con que cuenta y saber por tanto el acceso que puede tener a travs del poder adquisitivo a satisfactores bsicos. Si bien se ha sealado que el desarrollo no es slo de tipo econmico, es evidente que el factor de este ltimo tipo es necesario para el acceso a satisfactores bsicos. Estos indicadores econmicos son obtenidos a partir de datos generados por el INEGI. En este marco, la evaluacin de los programas sociales cobra su importancia y efectividad cuando se mejora la aplicacin del programa y mejora la gestin. La evaluacin debe mejorar el diseo de las polticas para que stas tengan mejores resultados acercndose al impacto positivo de las personas a las que se busca transformar su condicin. Esto quiere decir que, si vas a medir desarrollo humano, debers utilizar el ndice diseado para ello. Hay otro tipo de ndice reconocido tambin y que es de utilidad para conocer la condicin de las mujeres en cuanto a la autonoma, estando esta ltima ligada a la toma de decisiones y a la eleccin de satisfactores, a la participacin, etc., componentes necesarios para el desarrollo de las personas. ste es conocido como el ndice de desarrollo humano relativo al gnero. El cual involucra en su medicin la discriminacin que sufren las mujeres y con ello valora el acceso a espacios, autonoma, participacin, insercin en el mercado laboral, entre otros, los cuales a su vez dejan ver la condicin de las mujeres y su posicin de gnero en cuanto al desarrollo personal y el avance social. Debe sealarse que el uso de los indicadores sociales y econmicos vara dependiendo del estudio, valoracin u objetivos con los que deseen aplicarse y por supuesto el resultado que busca obtenerse. A diferencia del ndice de desarrollo humano, medida conocida internacionalmente y para cuya medicin los indicadores utilizados son los


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mismos. Si te vas por la medicin de necesidades bsicas, las cual a su vez guarda relacin con la medicin de pobreza (aqu se hace un parntesis, la pobreza no puede ser slo medida a partir de indicadores econmicos y no slo debe valorarse a partir del nivel de ingreso) seala Alarcn (2001, p.4) al respecto En cada momento, el nivel de lo que se podra denominar depende del nivel de desarrollo alcanzado y de los . Esto quiere decir, que no vamos a medir los mismos en todos lados, sino en funcin de los parmetros relacionados con los satisfactores bsicos. Por lo que medir el bienestar no es tarea sencilla pues tiene diversas dimensiones. Para lograrlo es necesaria la seleccin de indicadores que den cuenta de las condiciones de vida de la poblacin y comparar los niveles de bienestar de distintos grupos sociales. Por ejemplo, el producto interno bruto (PIB) es un indicador para medir el nivel de desarrollo alcanzado por un pas. No obstante tiene una limitacin, la medicin se da a travs del ingreso; en ese tenor Alarcn (2001) abunda sobre los indicadores utilizados en las mediciones y los asegunes que presentan.

Cierre

En este tema has abordado dos cuestiones, por un lado el paradigma de lo que es el desarrollo sustentable y su importancia en el desarrollo. Sin duda, esta nueva forma de ver el desarrollo, como has podido examinar, integra las distintas esferas de la vida social. Todas son importantes y proponen un equilibrio a fin de que las personas logren tambin un desarrollo humano y una buena calidad de vida. Por supuesto, si bien es cierto que es una tarea compleja, requiere de condiciones determinadas para ir avanzando hacia una sociedad ms justa e igualitaria e ir cerrando brechas de desigualdad y de pobreza. Por otra parte, pudiste revisar alguna de las formas de medicin del desarrollo humano. A travs de planteamientos de un organismo internacional. Esta es una forma de medir el desarrollo. No obstante, es a travs de indicadores como pueden irse midiendo los resultados e impactos de los programas sociales. Es necesario que revises los siguientes recursos para profundizar en los temas de este apartado y poder realizar las actividades correspondientes. Plan de desarrollo sostenible para el sector rural: estudio de caso comunidad Buenavista, municipio de Cajeme, Sonora, Mxico La lectura te dar elementos para ubicar factores relacionados con el desarrollo sustentable, a travs de un estudio de caso donde desde elementos empricos puede contrastarse la teora.

Guzmn et al. (2007). Plan de desarrollo sostenible para el sector rural: estudio de caso comunidad Buenavista, municipio de Cajeme, Sonora, Mxico. Revista Desarrollo Local Sostenible, volumen 3, nmero 7. Grupo Eumed.net y Red Acadmica Iberoamericana Local Global. Recuperado de: www.eumed.net/rev/delos/07


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Karl Bohmer. El concepto de sustentabilidad. Material audiovisual La exposicin realizada por Bohmer da cuenta del surgimiento del concepto de desarrollo sustentable, el uso del concepto y la mirada actual que se tiene ms que como concepto, como nuevo paradigma para el logro de sociedad justas, equitativas, resaltando la importancia del enfoque de derechos humanos. Este ltimo tiene como centro a la persona, como sujeto de derecho.

Karl Bohmer. (2010). Concepto de sustentabilidad. Parte 1 y 2. Recuperados de: http://www.youtube.com/watch?v=0m6kr1y8zhM http://www.youtube.com/watch?v=oHajtb1etW8

Karl Bohmer. Democracia, municipios y sustentabilidad. Material audiovisual En este video Bohmer menciona la importancia del desarrollo sustentable y su relacin con la democracia. Esta ltima implica respeto de derechos humanos y por tanto posibilidad de desarrollo sustentable. La relacin de la sustentabilidad y municipio es porque en este ltimo son los gobiernos locales/municipales quienes gobiernan; y si estos no permiten la participacin de las y los ciudadanos en la planificacin, en la concepcin de lo que ellas y ellos pueden tener de la idea de la ciudad, de lo local; no se les est considerando su opinin y por tanto no se puede hablar de desarrollo sustentable.

Karl Bohmer. (2010). Democracia, municipios y sustentabilidad. Material audiovisual. Recuperado de: http://www.youtube.com/watch?v=OqynLjfknXM

Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. 1. Qu es el desarrollo de la comunidad? En el artculo encontrars la importancia que representa la participacin de la comunidad y por ende lo medular que es la organizacin. El autor subraya la importancia de la participacin en el desarrollo local y comunitario, siendo la ciudadana la que puede contribuir a la solucin de problemas y a mejorar sus condiciones de vida ante el contexto de desventaja y a las consecuencias producto del modelo econmico imperante.

Ander-Egg, Ezequiel. (2003). Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. 1. Qu es el desarrollo de la comunidad? (Pp. 117-141). Ed. Lumen: Buenos Aires.

Medicin de las condiciones de vida En este texto encontrars los indicadores ms frecuentes para medir las condiciones de vida y bienestar. Es un texto accesible que permitir entender cules son los indicadores bsicos para medir y evaluar. Ello te facilitar la lectura a los siguientes textos a revisar para este subtema.

Alarcn, Diana. Medicin de las condiciones de vida. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES). Banco Interamericano de Desarrollo. Series Documentos de Trabajo I-21. Washington D.C. Recuperado de: http://cdi.mecon.gov.ar/biblio/docelec/indes/dt/I-21.pdf

Informe sobre Desarrollo Humano en Mxico, 2011. De este trabajo slo debes revisar las pginas 16-18; 35-47; 63-82 y la seccin de conclusiones. En l encontrars una descripcin de cmo se mide el ndice de desarrollo humano y a quines beneficia el gasto pblico destinado a servicios de salud, educacin y transferencias.


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PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Mxico, 2011. Equidad del gasto pblico: derechos sociales universales con subsidios focalizados. Recuperado de: http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Informe_sobre_Desarrollo_Humano_en_Mexico_2011-2.pdf

El concepto y medicin del desarrollo humano. En este artculo encontrars las variables utilizadas para la medicin del ndice de desarrollo humano.

Rodas Martini, Pablo. Medicin del desarrollo humano: una tarea interminable y polmica. Oficina mundial del desarrollo humano. Recuperado de: http://www.eclac.cl/deype/mecovi/docs/TALLER5/27.pdf

Medicin de pobreza en los municipios pobres de Mxico, 2010 El documento que revisars es una presentacin en PowerPoint de la forma de medicin de la pobreza en Mxico a cargo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval). Es un documento elaborado en 2010 a partir de datos del INEGI. Destaca en este documento la metodologa utilizada y los resultados obtenidos para las entidades federativas y municipios ms pobres del pas.

Coneval. (2010, diciembre). Medicin de pobreza en los municipios pobres de Mxico. Recuperado de: http://web.coneval.gob.mx/informes/Pobreza/Pobreza_municipal/Presentacion/Pobreza_municipios.pdf

Para saber ms

Revisa de forma opcional el siguiente documento en lnea para que puedas tener informacin complementaria respecto a las lecturas.

PNUD. ndice de desarrollo humano en Mxico: cambios metodolgicos e informacin para las entidades federativas. 2010 En este informe podrs revisar los cambios realizados para el clculo del ndice de desarrollo humano para las entidades federativas a fin de poder comparar los resultados entre las mismas entidades, de manera rigurosa.

PNUD. ndice de desarrollo humano en Mxico: cambios metodolgicos e informacin para las entidades federativas. 2010. Recuperado de: http://www.cinu.mx/minisitio/indice_de_desarrollo/El_IDH_en_Mexico.pdf

Antes de seguir con el estudio de los siguientes contenidos, realiza la Actividad 2. La medicin de programas sociales. La descripcin de la misma puedes encontrarla en el documento de actividades de la Unidad 3.


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3.3. Polticas e instituciones de desarrollo local en Mxico: otras

posibilidades de desarrollo

3.3.1. La nueva cuestin social en la agenda del gobierno municipal: alcances y limitaciones 3.3.2. Institucionalidad y normatividad de las polticas sociales en el mbito local: coordinacin, planificacin, control, rendicin de cuentas 3.3.3. Participacin ciudadana: organizaciones civiles y otros actores que intervienen en el curso de accin de las polticas locales

Presentacin

En la revisin de este tema estars abordando los temas de la nueva cuestin social en la agenda de gobierno, la institucionalidad de las polticas sociales, y la importancia de agentes y actores participes en el diseo y ejecucin de polticas pblicas. En lo que hace a la discusin de la nueva cuestin social revisars que es un reto para los gobiernos locales el tema del desarrollo local, debido al asunto de la descentralizacin administrativa y fiscal no efectiva hasta el momento; a las transformaciones que sufre el territorio; y al diseo del edificio institucional (instituciones pblicas) y polticas pblicas en un contexto de procesos macroeconmicos y sociales productos del modelo econmico imperante que influye en la trasformacin de espacios, condiciones de vida, valores y prcticas; as como una actitud cultural frente a los nuevos fenmenos que han traspasado fronteras, tal es el caso de la emigracin y sobre todo migracin de Centroamrica y Mxico hacia Estados Unidos donde el municipio (como parte del territorio, a travs de sus gobiernos municipales) tiene tambin que dar solucin o coadyuvar en la solucin o en mitigar estos fenmenos sociales. En el municipio es donde las problemticas diversas se dejan ver. La marginacin y la pobreza tienen como consecuencia la exclusin de los sectores sociales, as como la insatisfaccin de necesidades bsicas y el deterioro de las condiciones y calidad de vida de las personas (en la lgica de derechos humanos, el Estado no est garantizndolos pues las personas no tienen acceso a servicios o el acceso lo tienen, pero no es de calidad; este enfoque no mide nicamente el acceso a servicios , sino tambin la calidad del mismo), consecuencias de la preeminencia de la esfera econmica con el modelo econmico vigente y globalizador, que hasta el momento no ha resuelto, sino por el contrario ha recrudecido dichas problemticas. Situacin contradictoria entre el discurso del modelo y la realidad que se vive. En el mbito econmico, la cada del salario y el poder adquisitivo, la falta de empleo digno, el aumento del subempleo y desempleo. En el mbito poltico el cambio de las relaciones entre ciudadana y Estado. Referente al espacio ambiental: el deterioro, el uso irracional de los recursos naturales y la explotacin por parte de empresas extranjeras. Fenmenos como la inseguridad, violencia institucionalizada, el crimen organizado, el narcotrfico


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estn presentes desde el siglo pasado y se han recrudecido en los ltimos aos, en un contexto globalizador y de preeminencia del mercado. Estos hechos marcan sin duda una necesidad en el cambio en las polticas pblicas y es aqu donde la institucionalidad (segundo subtema) cobra importancia ante la necesidad del rediseo de las instituciones y de las polticas pblicas, las cuales al tiempo no han logrado satisfacer las demandas y necesidades ciudadanas. Aqu revisars dos miradas de organismos internacionales, una es la de las Naciones Unidas que se centra en un enfoque de derechos humanos poniendo como centro a la persona, como sujeta de derechos; dicho enfoque puntualiza que es el Estado el que debe garantizar el bienestar de las personas. El otro es el enarbolado por el Banco Mundial donde se pone en discusin si es el Estado el nico que debe garantizar la poltica social, el bienestar y el desarrollo. El ltimo subtema est dedicado a la participacin ciudadana. En las discusiones de los autores encontrars que sta es concebida como elemento transversal y abona a los procesos democrticos y al ejercicio de la ciudadana. Se destaca la participacin de la ciudadana como un nuevo actor dentro de la poltica pblica, tanto en su diseo como implementacin y la importancia que tiene esa participacin, pues a travs de los distintos agentes y actores partcipes pueden empujarse nuevos procesos, incluirse demandas o proponerse mecanismo de implementacin con la participacin de la ciudadana. Encontrars que los participantes son organizaciones sociales, polticas; sociedad civil organizada, a travs de Asociaciones Civiles, grupos comunitarios, entre otros. En este tenor es sustancial sealar la importancia que ha cobrado la sociedad organizada a travs de los movimientos sociales y la accin colectiva, reivindicando sus demandas y defendiendo su territorio, por ejemplo el Movimiento de los Sin tierra en Brasil; el EZLN en Chiapas, Mxico. Organizaciones sociales y productivas emprendiendo proyectos y acciones para la generacin de empleo e ingresos econmicos, por citar ejemplos. Asimismo, distintos grupos y poblaciones, constituidos en organizaciones sociales y asociaciones civiles reivindican sus derechos; por ejemplo, los espacios ganados por los movimientos feministas y grupos de mujeres por la autonoma y derechos humanos de las mujeres exigiendo polticas inclusivas, con perspectiva de gnero, marcan hitos y desafos para la administracin municipal, pues el quehacer pblico, a travs de acciones y programas, no slo debe atender y responder a travs de acciones y programas a las necesidades bsicas para la subsistencia de las personas, sino debe abonar a la calidad de vida y a la satisfaccin de otras necesidades que no son materiales, por tanto deben ser incluyentes y desencadenar procesos que permitan a la ciudadana autonoma, participacin y ejercicio de los derechos humanos.


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3.3.1. La nueva cuestin social en la agenda del gobierno municipal:

alcances y limitaciones

La nueva cuestin social en la agenda municipal refiere al reto que implica para los gobiernos locales su gestin debido a los desafos que hay por resolver en los territorios (cambios sociodemogrficos, econmicos, la explotacin de nuevos espacios de reserva ), no slo por las atribuciones y competencias que se han delegado a los gobiernos municipales, sino por la multiplicidad de situaciones que concurren y ocurren en un espacio y por las propias implicaciones que tiene el desarrollo (ya se revis que no slo se pone la mirada en el mbito econmico), cuestin que requiere de una evolucin institucional para poder hacer frente a estas realidades; es decir, un cambio en el paradigma de la gobernabilidad local, as como la necesidad de cambios en las estructuras locales, rediseo de la poltica pblica, entre otros elementos (Sosa, 2012). En este contexto, los gobiernos locales tienen una serie de desafos para lograr el desarrollo local de un territorio que est en trasformacin, producto entre otros, de factores de tipo exgeno. En lo relacionado a los cambios para la gobernabilidad, es momento de que las reformas gubernamentales realizadas tengan frutos, el de una nueva gobernanza donde la descentralizacin, participacin ciudadana, transparencia, rendicin de cuentas, gestin eficaz sean los factores que guan el quehacer pblico. Que realmente represente a sus gobernados, tenga legitimidad y que las poltica pblicas implementadas transformen la realidad de las personas, es decir, las condiciones de vida. En este marco destacan cuatro vertientes que afectan las capacidades de los gobiernos municipales (Sosa, 2012), a decir:

1. La descentralizacin de polticas y programas pblicos promovida por el gobierno federal en los campos educativo, de la salud, del desarrollo social y ms recientemente de la proteccin ambiental.

2. La experimentacin de modelos de gestin pblica municipal inspirada en los xitos relativos de algunos ayuntamientos que como Len (Guanajuato), Cuquo (Jalisco) y Benito Jurez (Quintana Roo) han logrado replantear sus modelos de desarrollo econmico y social (Cabrero, 2004).

3. La reconfiguracin de la agenda pblica municipal a partir de la promocin de intereses sociales distintos a los estrictamente relacionados con las elecciones; el valor y peso de la agenda territorial donde los recursos naturales o los fenmenos climticos cobran fuerza (Ramos y Aguilar, 2009).

4. La distribucin de recursos fiscales y la adecuacin de los marcos normativos, a partir de la creacin del ramo XXXIII del presupuesto de egresos de la federacin en 1998 (Scott, 2004).

En este contexto se hace necesario reflexionar que esta nueva cuestin social es un reto pues no slo requiere de transformacin del aparato institucional y del cambio en las polticas pblicas, sino que como los territorios son complejos y se transforman, no hay una sola receta para el logro del desarrollo local, sino por el contrario, implica ver asimetras y simetras de stos, visibilizar actores y agentes, y considerar caractersticas particulares. Esto es, implementar estrategias y mecanismos acordes con el territorio


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determinado en donde se incidir, sin perder de vista que la concepcin del tipo de desarrollo que se quiere lograr. Por el otro lado est la dificultad para el logro del desarrollo ante las atribuciones y competencias que se han descentralizado, pero que an no son efectivas, en materia administrativa, fiscal, por ejemplo, lo cual conlleva a la conclusin de que la descentralizacin no ha terminado, por el contrario se encuentra apenas en desarrollo y es necesario su impulso. En suma, con esta nueva agenda se requiere poner en el centro de la discusin la redefinicin de los parmetros a partir de los cuales se entiende el trabajo de los gobiernos municipales (dem, 2012).

3.3.2. Institucionalidad y normatividad de las polticas sociales en el

mbito local: coordinacin, planificacin, control, rendicin de cuentas

En el subtema dedicado a la medicin del desarrollo se hizo alusin al tema de la institucionalidad de los programas sociales, as que el trmino ya te es conocido, sin embargo en este subtema se profundizar al respecto. En este apartado se discute la capacidad del Estado para lograr la eficiencia de las polticas pblicas y es con esta aseveracin que se abre la discusin para analizar cul es el papel del Estado en las polticas pblicas y si ste es el nico responsable de garantizarlas.

En la discusin sobre la institucionalidad se abordan los temas de participacin social, transparencia, rendicin de cuentas, as como la responsabilidad del Estado en torno a si es el nico agente que garantice las mismas. En las discusiones se considera que si es el Estado el que debe garantizar los derechos humanos de las personas, por lo tanto tiene como una de sus obligaciones la implementacin efectiva de polticas pblicas (en materia social, econmica, cultural, ambiental) a travs de programas; y si estos programas no han sido efectivos porque los resultados no son los esperados y los impactos no han logrado transformar las condiciones de vida de las personas mejorando el desarrollo humano y el desarrollo en general, se requiere entonces de un replanteamiento de esos programas, tanto en su diseo como en la ejecucin. Es con ste ltimo punto que se discute la institucionalidad. Implica pensar en un rediseo de las polticas y si son las personas el centro de stas, entonces se estara en el terreno de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos. La discusin que abordars pondr parte de la atencin en el rediseo, pero tambin en la planeacin de las polticas y programas; en lo importante que es la participacin de la ciudadana en el diseo y ejecucin de stas (ya has revisado textos y material audiovisual que sealan esta importancia); as como la rendicin de cuentas como un elemento importante para hacer responsable a los tomadores de decisiones, en este caso, el funcionariado pblico (de cualquier nivel de gobierno). En el abordaje del tema de la institucionalidad, Franco (2004, p. 1) considera que deben lanzarse varias interrogantes al respecto: cul es la poblacin a atender?; cmo se financiar en su doble aspecto de identificar las fuentes de los recursos y la forma de su asignacin?; qu lgica guiar la toma de decisiones, burocrtica, en el sentido weberiano o de proyectos?; qu criterio fijar las prioridades, vale decir, a quin se


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atender primero?; qu medios se necesitan para llevar a cabo el programa?; y, finalmente, con qu metodologa e indicadores se efectuar el seguimiento y la evaluacin del proceso de operacin del programa y de su impacto. Seala que, la primera pregunta es la relacionada con la institucionalidad, entendida sta como el conjunto de normas que regulan el comportamientos de los actores, las organizaciones, la calidad de las mismas, los modelos de organizacin y gestin, los arreglos institucionales (CEPAL, 2000, citado en Franco, 2004). Esto implica el identificar los actores de la poltica social y cmo se organiza el Estado. En el marco de la discusin se pone nfasis en si la poltica social es responsabilidad nicamente del Estado o debe ser compartida por diversos actores. El tema del centralismo contra descentralizacin vuelve a abordarse como una discusin medular para la gestin municipal y para la modernizacin administrativa. Al igual que otros autores (Borja, 1984), Franco seala la importancia de la participacin en la poltica pblica puntualizando las cuatro siguientes condiciones mnimas para que sta sea efectiva (dem, 2004, P.9):

Los programas sociales deben superar el enfoque que considera a la comunidad simplemente la poblacin-beneficiaria, vale decir, una receptora pasiva de las intervenciones. Para ello se requiere promover su participacin activa en el programa.

Para que la participacin sea viable se requiere diseminar la informacin ms all de los tomadores de decisiones. Dado que la informacin es poder, si se carece de ella, existe una asimetra que limita la calidad de la participacin y genera una actitud pasiva en los involucrados.

Tambin se requieren mecanismos que operacionalicen las demandas y prioridades de la comunidad, reflejando as el compromiso efectivo de las unidades descentralizadas.

De la misma forma que es necesario fortalecer la organizacin social, tambin es imperativo adecuar al Estado para incorporar los aportes generados por la participacin social.

Asimismo, acenta la importancia de que la administracin pblica debe llevar a cabo funciones como el priorizar, coordinar, asignar recursos, controlar y evaluar las polticas pblicas. La coordinacin intergubernamental e intersectorial como un asunto relacionado con el proceso de descentralizacin, para el desarrollo de la gestin y para la implementacin de acciones. La planeacin resulta importante en la gestin pblica local y que sea estratgica a fin de lograr solucionar las problemticas de la realidad social (Daz s/f). Debera estar entonces en situacin de descentralizacin:

() en un proceso ascendente de construccin y deberan existir seis elementos referenciales y constituyentes, que son objetos conceptuales y mecanismos instrumentales de produccin de ciudadanizacin: la gobernabilidad y gobernanza, la planificacin estratgica para la gestin


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tecno-poltica, la participacin sinrgica para la ciudadanizacin, la Municipalizacin con sentido popular, las polticas sociales como constructoras de sujetos de ciudadana y la construccin de los espacios locales como flujos de democratizacin de actores sociales y polticos (Daz, s/f).

Asimismo, como parte del rediseo institucional (dentro de la modernizacin administrativa) y dentro de un sistema democrtico, uno de los componentes que tambin resulta importante es la rendicin de cuentas por qu?; porque habla de la capacidad que tienen las instituciones para hacer responsables al funcionariado pblico de la toma de decisiones. Al respecto en Mxico a travs de instituciones de acceso a la informacin es que este asunto se encuentra en proceso (Nieto s/f). En suma, son dos las miradas sobre el tema de la institucionalidad, una es la que ofrece Naciones Unidas considerando un enfoque de derechos poniendo como centro a la persona, como sujeto de derechos y promovida por este organismo. Este postulado plantea que es el Estado el que debe garantizar los derechos humanos de las personas. La otra es la del Banco Mundial que considera al Estado no como el nico responsable de las polticas pblicas y por tanto no como el que debe garantizar el desarrollo de las personas y el desarrollo en general; en este sentido, la corresponsabilidad de las y los ciudadanos es importante para mejorar sus condiciones. En esta revisin, temas como la rendicin de cuentas, la participacin, la integralidad, salen a flote para poner en discusin que es necesaria otra forma de hacer la poltica, que sea inclusiva, eficiente, pero donde el centro sea la persona, cuestin que conlleva a la instauracin de mecanismos reales y eficientes donde no slo el Estado decide, sino tambin la ciudadana.


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3.3.3. Participacin ciudadana: organizaciones civiles y otros actores

que intervienen en el curso de accin de las polticas locales

Has revisado distintos autores para el abordaje de temas como el desarrollo local, la descentralizacin, la importancia de las polticas pblica en el desarrollo municipal y en todos ellos una constante es la participacin de la ciudadana como motor tambin del desarrollo y como componente esencial de la democracia, de la organizacin social y de gobierno. La participacin no es homognea, por el contrario, existen distintas formas: participacin social, comunitaria, ciudadana y poltica, tanto en las ciudades como en contexto no urbanos o semiurbanos. Todas los tipos son importantes, sin embargo, la que interesa destacar es la ciudadana, entendindose sta como:

() el involucramiento de los individuos en el espacio pblico estatal y no estatal desde su identidad de ciudadanos, es decir, de integrantes de una comunidad poltica. Esta participacin est vinculada a los modelos de democracia y al tipo de relacin gobierno-sociedad que se quiere construir (Villareal s/f).

El artculo de Villareal aborda las propuestas de Ziccardi para aludir a los diferentes tipos de

participacin existentes y porqu son importantes destacando la participacin ciudadana. Ziccardi (s/f) considera que es esencial la participacin pues las personas tienen obligaciones, pero tambin derechos y es a travs de ella que pueden concretar el ejercicio de la ciudadana. Siguiendo a Ziccardi, para ejercer sus derechos los ciudadanos participan en diferentes organizaciones sociales y civiles, en partidos y asociaciones polticas, y vecinales o territoriales. Por ello, es en el mbito local donde el ejercicio de la ciudadana tiene mayores posibilidades de ser efectiva. Es en el barrio, en la colonia, en los municipios que forman parte de la ciudad, donde los individuos acceden, en condiciones diferenciadas, a bienes y servicios. Todo ello forma parte de la dimensin social de la ciudadana e indica la calidad de vida que ofrece la ciudad o el municipio a quienes en ella habitan. Existen organizaciones sociales, lderes, as como organizaciones no gubernamentales dedicadas, stas ltimas, a la promocin social, educacin e investigacin, cuya finalidad es mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Las organizaciones han contribuido a procesos participativos en la reivindicacin de demandas de grupos u organizaciones sociales organizadas; han contribuido a la defensa de los derechos humanos (no slo los relacionados con derechos de seguridad humana, sino tambin ambientales, culturales), adems de influir en la orientacin de las polticas pblicas (dem). Zicardi seala la importancia que han adquirido las ONG como actores en la poltica y la intencin que se observa por parte de actores gubernamentales de incorporar su actuacin en programas a fin de potenciar recursos sociales. La participacin de estos actores como de instituciones inte

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