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0 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR ÁREA INTERDISCIPLINARIA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PÚBLICA LICENCIATURA EN CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PUBLICA 2012 TESIS FONDO NACIONAL DE EMPRESAS SOLIDARIAS (FONAES): POLITICA PÚBLICA EN APOYO PARA LA APERTURA O AMPLIACION DE UN NEGOCIO
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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR ÁREA
INTERDISCIPLINARIA DE CIENCIAS SOCIALES Y
HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRACION PÚBLICA
LICENCIATURA EN CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION
PUBLICA
2012
TESIS FONDO NACIONAL DE EMPRESAS SOLIDARIAS
(FONAES): POLITICA PÚBLICA EN APOYO PARA LA
APERTURA O AMPLIACION DE UN NEGOCIO
1
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
ÁREA INTERDISCIPLINARIA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA LICENCIATURA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FONDO NACIONAL DE EMPRESAS SOLIDARIAS (FONAES):
POLÍTICA PÚBLICA EN APOYO PARA LA APERTURA O AMPLIACIÓN DE UN NEGOCIO
TESIS:
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE LICENCIATURA EN CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRESENTA:
CAMPOS SANDOVAL JULIO CESAR
IBARRA ROMERO JHOMAYRA ARACELY
DIRECTOR DE TESIS:
M.C. LOZOYA DEL PINO FRANCISCO JAVIER
La paz Baja California sur
A: Noviembre del 2012
2
PENSAMIENTO
El espíritu de grupo es lo que da a muchas
empresas una ventaja sobre sus
competidores.
George L. Clements
3
DEDICATORIA
Principalmente dedicamos este trabajo a nuestros padres puesto que nos brindaron apoyo y
fortaleza en el desarrollo y transcurso de este, ayudándonos a concluir satisfactoriamente
nuestro proyecto.
Dedicamos a Dios puesto que nos brinda sabiduría, amor y paciencia, nos ayuda en los
momentos más difíciles brindándonos valores que nos fortalezcan no solo como trabajo de
grupo, si no como personas.
También dedicamos a nuestro director de proyecto quien nos dio su sabiduría para la
elaboración total de nuestro proyecto asiendo así posible el desarrollo totalmente de este.
Primordialmente agradecemos a la institución puesto que nos brindo conocimientos que nos
ayudo para el desarrollo de nuestro proyecto y a elaboración final de este.
A los profesores que nos brindaron su sabiduría en varios campos del conocimiento
ayudándonos así en varios aspectos que requerimos para el desarrollo de nuestro proyecto.
También damos gracias a nuestros compañeros de clase que de varias maneras siempre
estuvieron acompañándonos y ayudándonos en los momentos que requeríamos ayuda , por
compartir conocimientos con nosotros , por vivir compartir vivencias con nosotros y darnos
sentimientos de alegría, amor , cariño que nos dejaran muchas enseñanzas y experiencias.
4
INDICE
INTRODUCCION…………………………………………………………………………..1
I. MARCO TEORICO………………………………………………………………………5
1.1 Estudio de las políticas públicas……………………………………………………5
1.2 Fases de la elaboración de las políticas públicas……………………………………7
1.2.1 Identificación del problema…………………………………………………..9
1.2.2 Formulación de soluciones o acciones………………………………………..9
1.2.3 Toma de decisiones…………………………………………………………..10
1.2.4 Implementación……………………………………………………………...11
1.2.5 Evaluación…………………………………………………………………...11
II. MARCO NORMATIVO 14
2.1 Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos………………………14
2.2 Ley orgánica de la administración pública federal……………………………25
2.3 Marco Normativo de fonaes……………………………………………………27
2.4 Antecedentes de Fondo Nacional de Apoyos a Empresas Solidarias
(FONAES)…………………………………………………………………………39
III. ¿QUE ES FONAES (Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Solidarias)?....................43
3.1 ¿A quienes atiende FONAES?........................................................................................43
5
3.2 Tipos de solicitantes……………………………………………………………………43
3.3 Tipos de apoyos………………………………………………………………………...44
3.3.1 Apoyo para abrir o ampliar un negocio……………………………………...44
3.3.2 Condiciones de apoyo………………………………………………………..44
3.3.3 Apoyo para un negocio de mujeres…………………………………………..45
3.3.4 Apoyo a negocio para personas con discapacidad…………………………...45
3.3.5 Apoyo para garantizar un crédito destinado Para abrir o ampliar un negocio.45
3.4 ¿Que se ocupa para que FONAES apoye?......................................................................46
3.4.1 Criterios de elegibilidad……………………………………………………...46
3.5 Requisitos y aportaciones………………………………………………………………47
3.6 Tipos de estudio de inversión…………………………………………………………..48
3.6.1 Estudio simplificado………………………………………………………….49
3.6.2 Estudio no simplificado………………………………………………………49
3.7 Documentos a presentar……………………………………………………………….49
3.7.1 Grupo social………………………………………………………………….50
3.7.2 Empresa social……………………………………………………………….50
3.8 ¿Cómo evalúa FONAES?..............................................................................................51
3.9 Calificación y entrega de recursos ……………………………………………………51
3.10 ¿Cómo se pagan los apoyos a FONAES?.....................................................................52
3.11 Principales indicadores……………………………………………………………….53
3.12 Índice de rentabilidad………………………………………………………………...54
6
3.13 Subsidios en fonaes…………………………………………………………………...54
IV. REGLAS DE OPERACIÓN…………………………………………………………………………………………………………..56
V. RECOMENDACIONES Y/O CONCLUSIONES……………………………………………………………………………….79
BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………………………………………………………………86
ANEXOS………………………………………………………………………………………………………………………………………..88
GLOSARIO…………………………………………………………………………………………………………………………………..119
7
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación denominado Fondo Nacional de Apoyo para las
Empresas de Solidaridad (FONAES)1 : Política Publica en Apoyo para la apertura o
ampliación de un negocio, parte el escrito del examen profesional con el fin de obtener el
título de la licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública, por la Universidad
Autónoma de Baja California Sur del área de conocimiento en ciencias sociales y
humanidades.
El marco teórico de análisis para esta investigación son: las políticas públicas
motivo por el cual abordamos la primera distinción conceptual básica necesaria para
entender el porqué y el cómo de las políticas públicas. El idioma español no permite hacer
la diferencia entre dos conceptos básicos introducidos por los ingleses: politics y policy.
Por politics, se puede traducir por la política, se entiende que es la lucha por el poder. Por
lo tanto, cuando pretendemos estudiar la política en el sentido de politics, nuestros objetos
de estudio son las fuerzas políticas, las elecciones, las instituciones gubernamentales y
parlamentarias.
Por policy, que proponemos traducir por políticas públicas o por el término de política
seguido de un calificativo (social, agrícola, etcétera), se hace referencia a la acción pública,
al aspecto programático de la acción gubernamental.
Históricamente, fue Harold Lasswell quien acuño el término de policy en 1951, además de
presentar importantes aportaciones para el análisis de las políticas públicas. En primer
lugar, distinguió dos actividades complementarias e interdependientes en esta nueva tarea:
1 En lo subsiguiente se le denominará por sus siglas FONAES
8
El conocimiento de hacer referencia al análisis y al estudio del proceso, se trata de una
empresa cognitiva.
El campo de estudio constituido por el análisis de las políticas públicas cubre a la vez tres
objetivos: el conocimiento, la acción o gestión y la formación. El conocimiento generado
pretende ser aplicado a problemas concretos de la acción política o administrativa, los
cuales incluyen múltiples dimensiones y resultan muy complejos dado que involucran
valores, percepciones, factores institucionales, actores, conflictos, ideologías.
Una distinción fundamental para entender el objeto del análisis de políticas públicas
consiste en separarlo del diseño de políticas públicas. Este último se refiere a una actividad
elaborada en función de un resultado social y político, es decir, una solución para obtener
un determinado objetivo.
Más recientemente, la necesidad de rendir cuentas por parte de las autoridades públicas se
ha vuelto muy dominante. La rendición de cuentas ha propiciado el desarrollo de la
evaluación de las políticas públicas, cuyo objetivo principal es determinar la eficiencia de
las mismas. Es por ello que nosotros hemos realizado una investigación sobre FONAES un
órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía para ello haremos un apartado que
hemos denominado marco normativo a partir de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos donde podemos observar que la misma en el Capítulo III del poder
Ejecutivo, se indica como facultad y obligación: “promulga y ejecuta las leyes”2 y para
efecto de cumplir con estas obligaciones el art. 90 indica “La administración pública federal
será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el congreso, que
2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2002, Trillas.
9
distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de las
secretarias de estado y definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del ejecutivo federal en su operación. (Reformado mediante
decreto publicado en el diario oficial de la federación el 2 de agosto de 2007)
La leyes determinaran las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal,
o entre estas y las secretarias de estado. (Reformado mediante decreto publicado en el
diario oficial de la federación el 2 de agosto de 2007)” motivo por el cual abordaremos el
contenido de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para destacar la
atribución de la Secretaria de Economía en la cual es importante decir que es responsable
de la autorización de la creación en las Secretarías y Departamentos del Estado, de órganos
desconcentrados con facultades de decisión especificas para ejercerlas en un ámbito
territorial determinado y en este apartado abordaremos el marco normativo de este
organismo desconcentrado denominado FONAES destacando antecedentes y atribuciones.
FONAES atiende las iniciativas productivas, individuales y colectivas, de emprendedores
de escasos recursos mediante el apoyo a proyectos productivos, la constitución y
consolidación de empresas sociales y la participación en esquemas de financiamiento social
para contribuir al desarrollo económico sustentable, para elevar la calidad de vida de la
población con escases de recursos. Su misión es fomentar e integrar circuitos de
financiamiento, inversión, producción, comercialización y ahorro, a través del apoyo a
proyectos productivos, el desarrollo de capacidades empresariales y el fomento a la banca
social en beneficio con el trabajo de servidores públicos comprometidos con los valores de
la institución. Los apoyos otorgados por FONAES podrán ser complementados o
10
complementarios con apoyos de otros programas públicos o privados, sin perjuicio de lo
que establezcan sus disposiciones aplicables y en los términos que se precisen en los
diferentes tipos de apoyos de las reglas de operación3. Los apoyos que otorga FONAES
sirven para abrir o ampliar un negocio a las personas físicas y grupos o empresas sociales
que forman parte de la población, y que cumplen con los criterios de elegibilidad4.
En el último apartado que hemos denominado conclusiones y recomendaciones aportamos
nuestras modestas observaciones generales a partir de las revisiones bibliográficas,
entrevista al representante federal de FONAES5, visitas a empresas apoyadas por este
programa6 y finalmente de esta interesante experiencia vertimos algunas recomendaciones
que pudieron resultar útiles para el futuro éxito de este programa.
3 FONAES, Criterios de elegibilidad [on line], Septiembre de 2011, 10:35 am. www.fonaes.gob.mx.
4 Ídem.
5 Ingeniero Roberto Maytorena García, 16 de Octubre del 2012. (ANEXO 2)
6 Entrevista con beneficiarios ANEXO 3, 4,5 y 6.
11
CAPITULO 1
MARCO TEORICO
Este capítulo se centra en la metodología que emplea el análisis de política pública, los
procesos y los actores, planteando el porqué el análisis de la política pública, es una
disciplina que busca el cambio social.
1.1 Estudio de la ciencia de política
Harold Laswell, es el referente en la materia sobre ciencias de políticas, define en los años
cincuenta a la política pública como: “…disciplinas que se ocupan de explicar los procesos
de elaboración y ejecución de las políticas…, con base científica, interdisciplinaria y al
servicio de gobiernos democráticos”, veinte años después en 1971 agregaría un punto
crucial en la definición: “el conocimiento del proceso de decisión y el conocimiento en el
proceso de decisión”. Lo primero referido a las habilidades profesionales necesarias para
participar en la toma de decisiones públicas (conocer el proceso de decisión de la política) y
lo segundo referido a las habilidades científicas requeridas para contribuir a la invención de
una teoría y práctica confiables (incorporar datos y teoremas de las ciencias en el proceso
de decisión de la política con el propósito de mejorar la decisión pública). Es decir, había
una diferencia entre ciencia para comprender (conocimiento del proceso de decisión) y
ciencia para decidir (conocimiento en el proceso de decisión).7
7 AGUILAR VILLANUEVA, LUIS (1996): “Estudio introductorio”, en Aguilar Villanueva, Luis (1996): “la hechura
de las políticas públicas”, 2da ed., Miguel Ángel Porrúa, México.
12
Cuando se habla de política pública se hace mención a los procesos, decisiones, resultados,
pero sin que ello excluya conflictos entre intereses presentes en cada momento, tensiones
entre diferentes definiciones del problema a resolver, entre diferentes racionalidades
organizativas y de acción y entre diferentes perspectivas evaluadoras, estamos pues ante un
panorama lleno de poderes en conflicto, enfrentándose y colaborando ante opiniones y
cursos de acción específicos.
Para los franceses Yves, Mény y Jean Claude Thoening, el estudio de las políticas públicas,
no es otra cosa que el estudio de la acción de las autoridades públicas. “Otro uso del
término política distingue lo que los ingleses designan con la palabra policy, ya sea un
marco de orientación para la acción, un programa o una perspectiva de actividad. Así se
dice que un gobierno tiene una política económica, o sea que realizan un conjunto de
intervenciones, que elige hacer o no hacer ciertas cosas en un campo específico, en este
caso, la economía. Es en este último sentido en el que cabe hablar claramente de política
pública; es decir, de los actos y de los "no actos comprometidos" de una autoridad pública
frente a un problema o sector relevante de su competencia”.8
Se presuponía que las políticas no eran más que el resultado, el producto, la consecuencia,
de los gobernantes o de quienes estaban representados en el sistema mediante los partidos
políticos. Es decir, las políticas eran las decisiones de los gobernantes para la solución de
un problema en particular, y que solo eran realizadas para legitimar su poder ante los
gobernados.
8 Meny, Yves y Jean – Claude Thoenig, Las políticas públicas. Barcelona, Ariel, 1992.
13
Una política pública no es cualquier acción del gobierno, que puede ser singular y pasajera,
en respuesta a particulares circunstancias políticas o demandas sociales. Dicho de otra
manera, lo específico y peculiar de la política pública consiste en ser un conjunto de
acciones intencionales y causales, orientadas a la realización de un objetivo de interés /
beneficio público, cuyos lineamientos de acción, agentes, instrumentos, procedimientos y
recursos se reproducen en el tiempo de manera constante y coherente (con las correcciones
marginales necesarias), en correspondencia con el cumplimientos de funciones públicas que
son de naturaleza permanente o con la atención de problemas públicos cuya solución
implica una acción sostenida. La estructura estable de sus acciones, que se reproduce
durante un cierto tiempo, es lo esencial y específico de ese conjunto de acciones de
gobierno que llamamos política pública.
1.2 Fases de la elaboración de las políticas públicas
En este capítulo se presenta un cuadro donde podamos observar la política pública como
proceso, pasando por las fases que convencionalmente se establecen en la elaboración de
políticas públicas. El proceso de elaboración de la política, el papel de las instituciones y la
aplicación de redes de actores sociales tendrá como fundamento teórico la perspectiva neo
institucionalista.9
9 Neoliberalismo es uno de los nombres que se usa para describir una ideología económica. También se puede
llamar capitalismo corporativo, globalización corporativa, globalización, y hasta la economía suicida. Esta ideología es la
que actualmente domina las políticas de la economía global.
14
EL POLICY CICLE SEGÚN JONES (1970)
FASE I
Identificación de un
problema
FASE II
Formulación de
solución o acciones
FASE III
Toma de decisiones
FASE IV
implementación
FASE V
evaluación
Apreciación de los
acontecimientos
Definición de un
problema.
Agregado de interés.
Organización de las
demandas.
Representación y
acceso ante las
autoridades
públicas.
Elaboración de
respuestas.
Estudio de
soluciones.
Adecuación a los
criterios.
Creación de una
coalición
Legitimación de la
política elegida.
Ejecución.
Gestión y
administración.
Producción de
efectos
Reacciones a la
acción.
Juicio sobre los
efectos.
Expresión.
Demanda de la acción
pública,
Propuesta de una
respuesta.
Política efectiva a de
acción.
Impacto sobre el
terrero.
Acción política o
reajuste.
Fuente: Andre- Noel Roth Deubel en políticas públicas: formulación, implementación y evaluación.
El policy cycle compone una descomposición de la política pública en una serie de etapas o
secuencias lógicas. Es así como esta herramienta propuesta por Jones (1970) distingue
cinco fases en la vida o el desarrollo de una política pública: identificación de un
problema, formulación de soluciones, toma de decisiones, implementación y evaluación.
Debido a estas cualidades es frecuente que los mismos actores de las políticas públicas
utilicen el policy cycle como un modelo normativo de la acción.10
10
André-Noël ROTH DEUBEL. “políticas públicas, formulación, implementación y evaluación.
15
1.2.1 Identificación de un problema
Conjunto de cuestiones a las que los agentes públicos están prestando seria atención en un
momento determinado. Cuando un problema pasa a tener el carácter público, pasa a
integrar la “Agenda Pública”, por esto último entenderemos el conjunto de problemas a los
cuales la autoridad considerara en un momento determinado para intervenirlo.
En este mismo sentido Roth (2006) comenta que una situación es percibida como
problemática por los actores políticos y sociales. Idealmente los partidos politos, los
sindicatos y gremios traducen en su lenguaje el problema que percibe a través de la
expresión de sus miembros; se solicita entonces una acción pública y se busca que el
problema esté inscrito en la agenda del sistema político (agenda setting).
1.3.2 Formulación de solución o acciones
Definir el problema es el inicio de la formulación de la política pública, dado que nos ubica
delante de un tema que se pretende desarrollar y lograr su solución. Eugene Bardach nos
dice: que para muchos analistas la parte más ardua es definir el problema, para él no es así
“encontrar la solución plausible es en realidad la parte más ardua del trabajo…”11
A lo largo del un desarrollo de un estudio, os analistas de políticas públicas se pueden
encontrar con soluciones que nos alejen del campo de estudio, podría ocurrir que una
solución esta englobada en una mejor solución “El termino técnico con el que se denomina
esta dificultad es suboptimizacion. En efecto, siempre es posible encontrar optimo local y
11
BARDACH, Eugene.”Problemas de la definición de problemas en el análisis de políticas”, en Aguilar Villanueva Luis. Problemas públicos y agenda de gobierno.
16
perder vista el optimo global, con la consecuencia de que cada paso que se da nos alejara de
alcanza el optimo global”.12
Para estos efectos una vez lograda la inscripción en la agenda gubernamental, la
administración trata de elucidar el problema y propone una o varias soluciones (policy
formulation) (Roth 2006).
1.3.3 Toma de decisiones
El proceso de toma de decisión gira en torno a la elección entre un número relativamente
pequeño de alternativas, identificadas en el proceso de formulación, para resolver un
problema público.
El modelo de policy - making democrático es el del gobierno mediante discusión y
deliberación pública. En su justificación de este enfoque para la toma de decisiones, se
advierten similitudes en torno del proceso que se desarrolla en políticas públicas: “La
argumentación es el proceso clave mediante el cual los ciudadanos y los elaboradores de las
políticas llegan a juicios morales y a elecciones de políticas. La discusión pública moviliza
el conocimiento, la experiencia y el interés de mucha gente, y hace que concentren su
atención en un conjunto limitado de cuestiones. De esta manera, la discusión puede
producir resultados que van más allá de la capacidad de los métodos autoritarios o
tecnocráticos de la elaboración de las políticas”13
En relación a este punto Roth (2006) afirma que los actores e instituciones autorizados
para tomar la decisión examinan la o las soluciones existentes y deciden la respuesta.
12
Ibíd. 13
Majone, 1989: 2, citado por Aguilar Villanueva, 1994:
17
1.3.4 Implementación
Se refiere al cumplimiento de la política pública. La legislación aprueba leyes que son
llevadas a cabo por funcionarios públicos que trabajan en agencias burocráticas. Este
proceso consiste en reglas de creación, reglas de administración y reglas de adjudicación.
Los factores de impacto en la implantación incluyen decisiones legislativas, la capacidad
administrativa para la implantación burocrática, un grupo de actividad interesado y
opositores, y soporte ejecutivo o presidencial.
Siguiendo con esta misma idea que concierne a la implementación practica de la decisión
por lo general es la administración la encargada de implementar la solución escogida por el
decisor; es decir, de traducir la decisión en hechos concretos (implemetation) (Roth 2006).
1.3.5 Evaluación
La evaluación es la última fase del proceso de las políticas públicas y su función radica en
someter a análisis políticas implementadas para medir sus impactos, basándose en
resultados obtenidos en el transcurso en la aplicación de etapas.
“Evaluar una política pública es apreciar los efectos atribuibles a una intervención
gubernamental en un campo especifico de la vida social y del entorno físico. La evaluación
es, por tanto, un camino, un modo de razonamiento resumido por el analista: la apreciación
sistemática sobre la base de métodos científicos, de la eficacia y de los efectos reales,
previstos o no, buscados o no, de las políticas públicas. ”14
14
MENY, Yves y THOENING, Jean Claude, Las políticas públicas, edit. Ariel, España, 1992.
18
Roth (2006) afirma que la respuesta dada y los impactos causados por su implementación
son evaluados por los actores sociales y políticos (policy evaluation) y pueden dar pie a un
reinicio de todo el signo con el fin de reajustar la respuesta o suprimir la política (program
termination).
Implementación y evaluación según tipo de política publica
Fuente: H. Igram (1990: 474). Adaptación A. Roth. Estos problemas van a resultar más o menos importantes
según sea el tipo de política (tipo 1 a 4) que los entes tienen que implementar.
Tipo de norma
Enfoque de
implementación
Criterios de evaluación
TIPO 1
Top- Down clásico,
comando y control
Realización de los objetivos
TIPO 2
Bottom up, por retroceso.
Creatividad y liderazgo
administrativo, capacidad de
innovación.
TIPO 3
Experimentos y
reformulaciones
Aprendizaje
TIPO 4
Negociaciones
Acuerdos y respaldo
19
Enseguida se explicara que significa cada tipo para entender un poco mejor los tipos de las
Roth los explica paso a paso los diferentes tipos que a continuación mencionamos Tipo 1
consiste en una política que, como tiene costos de información y de negociación bajos, lo
cual permite una implementación según los enfoques clásicos de la administración. La
claridad y la simplicidad de sus objetivos permiten una medida relativamente sencilla de su
éxito. Tipo 2, es necesario tomar como referente para su análisis elementos cercanos a los
implementadores. Tipo 3, corresponden a las políticas con metas y objetivos claros y
ambiciosos para destinatarios específicos y, eventualmente, con plazos que se deben
respetar. Tipo 4, los implementadores tienen la difícil tarea de lograr acuerdos y respaldos
para precisar y concretar objetivos que quedaron nebulosos en la formulación de la
política.15
15 ANDRE-NOEL ROTH DEUBEL, "Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación" En: Colombia
2006. ed.: Ediciones Aurora ISBN: 958-9136-15-X v. 1000.
20
CAPITULO 2
MARCO NORMATIVO
El marco normativo es un medio de registro, difusión y actualización de diversas
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan la operación y
funcionamiento de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal,
estatal y municipal.
2.1 Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la carta magna que rige
actualmente en México. Es el marco político y legal para la organización y relación del
gobierno federal con los Estados de México el gobierno del D.F y sus municipios.
En este punto haremos énfasis a los artículos que hacen mención al poder ejecutivo federal
como son las facultades del presidente y Las Secretarias de Estado que son parte
fundamental del desarrollo de las funciones del Poder Ejecutivo Federal. Como titulares de
las Secretarias de Estado, el Presidente de la República asigna a miembros de su gabinete
para su representación, las funciones y atribuciones de cada una de las dependencias son
fijadas por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
21
TITULO III
CAPITULO III DEL PODER EJECUTIVO
ART.80.- Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo de la unión en un solo
individuo, que se denominara "presidente de los estados unidos mexicanos".
ART. 81.- La elección del presidente será directa y en los términos que disponga la ley
electoral.
ART. 82.- Para ser presidente se requiere: (reformado mediante decreto publicado en el
diario oficial de la federación el 22 de enero de 1927).
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de
padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte
años. (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el
01 de julio de 1994)
Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección; (reformado mediante decreto
publicado en el diario oficial de la federación el 22 de enero de 1927)
Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La
ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia.
(adiciona la segunda parte del párrafo mediante decreto publicado en el diario
oficial de la federación el 20 de agosto de 1993)
No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto;
(reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 22 de
enero de 1927)
22
No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejército, seis meses antes del
día de la elección; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federación el 08 de enero de 1943. modificado por la reimpresión de la constitución,
publicada en el diario oficial de la federación el 6 de octubre de 1986)
No ser secretario o subsecretario de estado, procurador general de la república,
gobernador de algún estado ni jefe de gobierno del distrito federal, a menos de que
se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección; y
(reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 19 de
junio de 2007)
No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el
artículo 83. (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federación el 22 de enero de 1927)
ART 83.- El presidente entrara a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durara en el seis
años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de presidente de la república, electo
popularmente, o con el carácter de interino o substituto, o asuma provisionalmente la
titularidad del ejecutivo federal, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a
desempeñar ese puesto. / (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federación el 9 de agosto de 2012)
ART. 84.- En caso de falta absoluta del presidente de la república, en tanto el congreso
nombra al presidente interino o substituto, lo que deberá ocurrir en un término no mayor a
sesenta días, el secretario de gobernación asumirá provisionalmente la titularidad del poder
ejecutivo. En este caso no será aplicable lo establecido en las fracciones II, III y VI del
23
artículo 82 de esta constitución. / (Reformado mediante decreto publicado en el diario
oficial de la federación el 9 de agosto de 2012)
Quien ocupe provisionalmente la presidencia no podrá remover o designar a los secretarios
de estado, ni al procurador general de la república, sin autorización previa de la cámara de
senadores. Asimismo, entregara al congreso de la unión un informe de labores en un plazo
no mayor a diez días, contados a partir del momento en que termine su encargo. /
(Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 9 de agosto
de 2012)
Cuando la falta absoluta del presidente ocurriese en los dos primeros años del periodo
respectivo, si el congreso de la unión se encontrase en sesiones y concurriendo, cuando
menos, las dos terceras partes del número total de los miembros de cada cámara, se
constituirá inmediatamente en colegio electoral y nombrara en escrutinio secreto y por
mayoría absoluta de votos, un presidente interino, en los términos que disponga la ley del
congreso. el mismo congreso expedirá, dentro de los diez días siguientes a dicho
nombramiento, la convocatoria para la elección del presidente que deba concluir el periodo
respectivo, debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se señale para la
realización de la jornada electoral, un plazo no menor de siete meses ni mayor de nueve. El
así electo iniciara su encargo y rendirá protesta ante el congreso siete días después de
concluido el proceso electoral. / (Adicionado mediante decreto publicado en el diario
oficial de la federación el 9 de agosto de 2012)
24
Si el congreso no estuviere en sesiones, la comisión permanente lo convocara
inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en colegio electoral,
nombre un presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los
términos del párrafo anterior. / (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial
de la federación el 9 de agosto de 2012)
cuando la falta absoluta del presidente ocurriese en los cuatro últimos años del periodo
respectivo, si el congreso de la unión se encontrase en sesiones, designara al presidente
substituto que deberá concluir el periodo, siguiendo, en lo conducente, el mismo
procedimiento que en el caso del presidente interino. / (Reformado mediante decreto
publicado en el diario oficial de la federación el 9 de agosto de 2012)
Si el congreso no estuviere reunido, la comisión permanente lo convocara inmediatamente
a sesiones extraordinarias para que se constituya en colegio electoral y nombre un
presidente substituto siguiendo, en lo conducente, el mismo procedimiento que en el caso
del presidente interino. / (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federación el 9 de agosto de 2012)
ART. 85.- Si antes de iniciar un periodo constitucional la elección no estuviese hecha o
declarada valida, cesara el presidente cuyo periodo haya concluido y será presidente
interino el que haya designado el congreso, en los términos del artículo anterior. /
(Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 9 de agosto
de 2012)
25
Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta absoluta del presidente de la
república, asumirá provisionalmente el cargo el presidente de la cámara de senadores, en
tanto el congreso designa al presidente interino, conforme al artículo anterior. / (Reformado
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 9 de agosto de 2012)
Cuando el presidente solicite licencia para separarse del cargo hasta por sesenta días
naturales, una vez autorizada por el congreso, el secretario de gobernación asumirá
provisionalmente la titularidad del poder ejecutivo. / (Reformado mediante decreto
publicado en el diario oficial de la federación el 9 de agosto de 2012)
Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se procederá como dispone el artículo
anterior. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 29
de abril de 1933)
ART.86. - El cargo de presidente de la república solo es renunciable por causa grave, que
calificara el congreso de la unión, ante el que se presentara la renuncia.
ART. 87. - El presidente, al tomar posesión de su cargo, prestara ante el congreso de la
unión o ante la comisión permanente, en los recesos de aquel, la siguiente protesta:
"protesto guardar y hacer guardar la constitución política de los estados unidos mexicanos y
las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de presidente de
la república que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la
unión, y si así no lo hiciere que la nación me lo demande". (Modificado por la reimpresión
de la constitución, publicada en el diario oficial de la federación el 6 de octubre de 1986)
26
Si por cualquier circunstancia el presidente no pudiere rendir la protesta en los términos del
párrafo anterior, lo hará de inmediato ante las mesas directivas de las cámaras del congreso
de la unión. / (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación
el 9 de agosto de 2012)
En caso de que el presidente no pudiere rendir la protesta ante el congreso de la unión, ante
la comisión permanente o ante las mesas directivas de las cámaras del congreso de la unión
lo hará de inmediato ante el presidente de la suprema corte de justicia de la nación. /
(Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 9 de agosto
de 2012)
ART. 88. - El presidente de la república podrá ausentarse del territorio nacional hasta por
siete días, informando previamente de los motivos de la ausencia a la cámara de senadores
o a la comisión permanente en su caso, así como de los resultados de las gestiones
realizadas. En ausencias mayores a siete días, se requerirá permiso de la cámara de
senadores o de la comisión permanente. (Reformado mediante decreto publicado en el
diario oficial de la federación el 29 de agosto de 2008)
ART. 89 Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes: (reformado
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 25 de octubre de 1993)
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia; (modificado por la reimpresión de la
constitución, publicada en el diario oficial de la federación el 6 de octubre de 1986)
27
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios de estado, remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados superiores de hacienda, y nombrar y remover libremente a
los demás empleados de la unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de
otro modo en la constitución o en las leyes; / (reformada mediante decreto publicado en el
diario oficial de la federación el 9 de agosto de 2012)
III. Nombrar, con aprobación del senado, a los embajadores, cónsules generales, empleados
superiores de hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados encargados de la
regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica; /
(reformada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 9 de agosto
de 2012)
IV. Nombrar, con aprobación del senado, los coroneles y demás oficiales superiores del
ejército, armada y fuerza aérea nacionales; / (reformada mediante decreto publicado en el
diario oficial de la federación el 9 de agosto de 2012)
V. Nombrar a los demás oficiales del ejército, armada y fuerza aérea nacionales, con
arreglo a las leyes; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federación el 10 de febrero de 1944. modificado por la reimpresión de la constitución,
publicada en el diario oficial de la federación el 6 de octubre de 1986)
VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la
totalidad de la fuerza armada permanente o sea del ejército, de la armada y de la fuerza
aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la federación.
28
(Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 05 de abril
de 2004)
VII. Disponer de la guardia nacional para los mismos objetos, en los términos que previene
la fracción IV del artículo 76; (modificado por la reimpresión de la constitución, publicada
en el diario oficial de la federación el 6 de octubre de 1986)
VIII. Declarar la guerra en nombre de los estados unidos mexicanos, previa ley del
congreso de la unión; (modificado por la reimpresión de la constitución, publicada en el
diario oficial de la federación el 6 de octubre de 1986)
IX. Designar, con ratificación del senado, al procurador general de la república;
(reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 31 de
diciembre de 1994)
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del senado. En la
conducción de tal política, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios
normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de
controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurídica de los estados; la cooperación internacional para el
desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la
paz y la seguridad internacionales;
29
XI. Convocar al congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la comisión
permanente; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el
24 de noviembre de 1923. modificado por la reimpresión de la constitución, publicada en el
diario oficial de la federación el 6 de octubre de 1986)
XII. Facilitar al poder judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus
funciones; (modificado por la reimpresión de la constitución, publicada en el diario oficial
de la federación el 6 de octubre de 1986)
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar
su ubicación; (modificado por la reimpresión de la constitución, publicada en el diario
oficial de la federación el 6 de octubre de 1986)
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de
competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común en
el distrito federal; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federación el 08 de octubre de 1974. modificado por la reimpresión de la constitución,
publicada en el diario oficial de la federación el 6 de octubre de 1986)
XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a
los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria; (modificado
por la reimpresión de la constitución, publicada en el diario oficial de la federación el 6 de
octubre de 1986)
30
XVI. Cuando la cámara de senadores no esté en sesiones, el presidente de la república
podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobación de
la comisión permanente; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federación el 31 de diciembre de 1994)
XVII. Se deroga. (Derogada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación
el 25 de octubre de 1993)
XVIII. Presentar a consideración del senado, la terna para la designación de ministros de la
suprema corte de justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio
senado; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 31 de
diciembre de 1994)
XIX. Derogada. (Derogada mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación
el 28 de diciembre de 1982)
XX. Las demás que le confiere expresamente esta constitución. (Reformado y reubicada
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 20 de agosto de 1928).
ART. 90. - La administración pública federal será centralizada y paraestatal conforme a la
ley orgánica que expida el congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo
de la federación que estarán a cargo de las secretarias de estado y definirá las bases
generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del ejecutivo federal
en su operación. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federación el 2 de agosto de 2007)
31
La leyes determinaran las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal,
o entre estas y las secretarias de estado. (Reformado mediante decreto publicado en el
diario oficial de la federación el 2 de agosto de 2007)16
2.2 Ley Orgánica de la administración pública federal
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, entra en vigor desde el día 1° de
enero de 1977, ajustó el aparato administrativo, según lo explica en sus propios motivos,
para evitar duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar estructuras.
Este ordenamiento ha introducido algunas innovaciones en la materia. Quizás la más
importante consiste en que por primera vez, una ley reglamentaria del artículo 90
Constitucional regula conjuntamente tanto la administración centralizada como la
paraestatal, detallando los órganos y entidades que componen a una y a otra.
El Presidente de la república es la cúspide de la organización administrativa y la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal lo faculta para crear unidades de apoyo
técnico y de coordinación en áreas que el propio titular del ejecutivo determine como
prioritarias.
Dependen también directamente del la presidencia de la república, la Secretaria Particular y
el Estado Mayor Presidencial.
Así mismo la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (L.O.A.P.F) detalla la
integración del consejo de ministros: éste es presidido por el propio Presidente de la
16
Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos 2002, Trillas.
32
República y constituido por los secretarios de Estado, jefes de departamento administrativo
y el Procurador general de la República.
El gobierno federal cuenta con 19 secretarias según el artículo 2617
, las cuales son:
Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de la Defensa
Nacional, Secretaría de Marina, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
Secretaría de la Función Pública, Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Salud,
Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Secretaría de la Reforma Agraria, Secretaría de
Turismo, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y Secretaría de Economía en la cual
abordaremos para la explicación de FONAES ya que es la encargada de regularizar las
políticas de industria y competitividad dentro del mercado interior/exterior, como también
de la fijación y vigilancia del cumplimiento de los precios oficiales. A esta dependencia le
corresponde fomentar el desarrollo y la generación de empleos en el país, como también la
reproducción de programas que apoyen al nacimiento de nuevas empresas que ayuden a
reactivar la economía.
17 art. 26.- A la secretaría de finanzas corresponde primordialmente, el despacho de las materias relativas a: el desarrollo
de las políticas de ingresos y administración tributaria, la programación, presupuestacion y evaluación del gasto publico
del distrito federal, así como representar el interés del distrito federal en controversias fiscales y en toda clase de procedimientos administrativos ante los tribunales en los que se controvierta el interés fiscal de la entidad.
33
2.3 Maco normativo de FONAES
El Secretario de Economía, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 25 y 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4 y 20 de la Ley de Planeación; 17
y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 53, 50, 52 y demás relativos
del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005; 2
letra C fracción III, 3, 5 fracción XVI, 47, 48 y 49 del Reglamento Interior de la Secretaría
de Economía; así como el numeral 5.1 del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas
de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, vigente, y
considerando que en términos de lo dispuesto por el artículo 25 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, al desarrollo económico nacional concurrirán, con
responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo
de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación en el
que podrá participar por sí o con los sectores social y privado, y con ello impulsar y
organizar las áreas prioritarias del desarrollo;
En términos del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
la Ley facultará al Ejecutivo Federal para establecer los procedimientos de participación y
consulta popular en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, y los criterios para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo.
Por su parte la Ley de Planeación en su artículo 20 establece que en el ámbito del Sistema
Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los
34
diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para
la elaboración, actualización y ejecución del plan y los programas a que se refiere la Ley;
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como condición fundamental un
diálogo abierto y permanente con los ciudadanos, con las agrupaciones políticas y sociales,
con los poderes y ámbitos de gobierno, y con la sociedad en general, y que para ello se
establecerán mecanismos para que en el marco del Sistema Nacional de Planeación
Participativa se realice el seguimiento y evaluación de las políticas y acciones del Poder
Ejecutivo Federal y las actividades de todas las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, además de integrar la opinión de la población, mediante
mecanismos de participación ciudadana para la elaboración y evaluación de los planes y de
los programas, obligando al gobierno a permanecer atento a la opinión ciudadana; Que
atento a lo que refiere el artículo 48 del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía,
la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de
Solidaridad como órgano desconcentrado de dicha Secretaría tiene, entre otras, la
atribución de promover acciones de inducción con agrupaciones de los sectores social y
privado interesadas en la realización del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en
Solidaridad (FONAES), con el propósito fundamental de orientar e impulsar el desarrollo
productivo de campesinos e indígenas y grupos de áreas urbanas del Sector Social,
mediante acciones coordinadas de la Federación, los estados y los municipios, con la
participación de los sectores social y privado; Que el numeral 5.1. Instancia de
Participación Ciudadana del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación
del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, vigente, contempla la
existencia del Consejo Consultivo de la Coordinación General (CCCG), como instancia de
35
participación ciudadana, compuesta por personas que gozan en sus diversos ámbitos de
reconocimiento y que, en forma colegiada, emiten opiniones y formulan propuestas sobre
las acciones de la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las
Empresas de Solidaridad, en ejecución del Programa denominado Fondo Nacional de
Apoyos para Empresas en Solidaridad; he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE CREA EL CONSEJO CONSULTIVO DE LA COORDINACION
GENERAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO PARA LAS EMPRESAS DE
SOLIDARIDAD
PRIMERO.- Se crea el Consejo Consultivo de la Coordinación General del Programa
Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad como una instancia de participación
ciudadana, que tendrá por objeto emitir opiniones y formular propuestas sobre la
aplicación y conducción de las acciones institucionales, y sobre la orientación, seguimiento
y evaluación de las acciones y proyectos productivos que apoya dicho órgano
desconcentrado de la Secretaría de Economía.
SEGUNDO.- Para los efectos del presente ordenamiento, se entenderá por:
I. Secretaría: La Secretaría de Economía;
II. Secretario: El Secretario de Economía;
III. Dependencias: Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
que integran la Administración Pública Centralizada, en términos del artículo 26 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal;
36
IV. Entidades: Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, y los
fideicomisos, que componen la Administración Pública Paraestatal, de conformidad con el
artículo 12 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales;
V. Coordinación General: La Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para
las Empresas de Solidaridad;
VI. FONAES: Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, es el Programa
que lleva a cabo en su aplicación la Coordinación General del Programa Nacional de
Apoyo para las Empresas de Solidaridad;
VII. Coordinador General: El titular de la Coordinación General;
VIII. Consejo: El Consejo Consultivo de la Coordinación General, y
IX. Reglas de Operación: El Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación
del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES), vigente.
TERCERO.- Para cumplir con su objeto el Consejo tendrá las funciones siguientes:
I. Emitir opiniones y formular propuestas sobre la aplicación, conducción, orientación,
seguimiento y evaluación de las acciones de la Coordinación General sobre la ejecución
del FONAES;
II. Impulsar la participación de la sociedad en la instrumentación y ejecución del FONAES;
III. Proponer investigaciones, talleres, foros y seminarios, con el fin de impulsar los
objetivos del FONAES, en términos de sus reglas de operación;
37
IV. Ser el mecanismo de coordinación interdisciplinaria e intersectorial para coadyuvar al
cumplimiento del modelo de consolidación empresarial y desarrollo FONAES;
V. Coordinarse con otros consejos consultivos u organismos del sector público, social y
privado, nacional o Extranjero en el marco del Sistema Nacional de Planeación
Participativa, cuyo cometido esté relacionado con Los objetivos del FONAES, a fin de
coadyuvar en la consecución de sus fines;
VI. Integrar los grupos de trabajo o comisiones que sean necesarios para el ejercicio de sus
funciones;
VII. Expedir sus Normas Internas de Funcionamiento, y
VIII. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto.
CUARTO.- La Coordinación General prestará al Consejo la colaboración que requiera para
el ejercicio de sus funciones, pudiendo recibir la colaboración de otras dependencias o
entidades de la Administración
Pública Federal, Estatal o Municipal, así como de organizaciones sociales, científicas y
profesionales, de fundaciones y particulares.
QUINTO.- El Consejo será presidido por el Secretario, y estará integrado por:
I. El Coordinador General, quien fungirá como Secretario Ejecutivo del Consejo;
II. El titular de la Dirección General de Planeación y Asistencia Técnica, quien fungirá
como Secretario Técnico.
38
III. Consejeros, que serán ciudadanos con reconocimiento en sus diversos ámbitos
pudiendo ser, entre otros, representantes de: organizaciones civiles, gremiales,
académicas, científicas, profesionales y empresariales; de las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal; de las entidades federativas y los municipios; de
organismos internacionales y de la banca social y de desarrollo, conforme a las Normas
Internas de Funcionamiento del Consejo.
El Consejo podrá contar con la asistencia de invitados.
El Secretariado Técnico de Planeación, Comunicación y Enlace de la Secretaría asistirá
como invitado permanente.
La participación de los Consejeros será con carácter honorario y como representantes de
organizaciones e instituciones.
SEXTO.- La regulación del Consejo, así como de sus comisiones o grupos de trabajo, se
regirá en términos de sus Normas Internas de Funcionamiento.
SEPTIMO.- Las opiniones y propuestas del Consejo sobre las acciones de la Coordinación
General no serán vinculatorias.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Se abroga el Acuerdo por el que se crea el Consejo Consultivo de la
Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad,
39
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de abril de 1999, así como las demás
disposiciones que se opongan al presente Acuerdo.
TERCERO.- El Consejo sesionará por primera vez dentro de los tres meses siguientes a su
integración total.
CUARTO.- Las Normas Internas de Funcionamiento del Consejo se aprobarán en sesión
ordinaria.
ORGANIGRAMA DE FONAES DE LA REPRESENTACIÓN FEDERAL EN BAJA
CALIFORNIA SUR
Fuente: Elaboración propia con los datos de FONAES
REPRESENTACIÓN FEDERAL
DEPARTAMENTO
DE ENLACE
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
DE PROYECTOS
PRIMARIOS
DEPARTAMENTO DE
PROYECTOS DE CAJAS,
FONDOS Y
MICROEMPRESAS.
40
OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LOS REPRESENTANTES FEDERALES DE
FONAES
1.- REPRESENTACIÓN FEDERAL EN BAJA CALIFORNIA SUR.
Objetivo.- promover las vertientes y modalidades con que cuenta el programa:
estableciendo acuerdos de coordinación con delegaciones federales, secretarias del
gobierno estatal y autoridades municipales, para coadyuvar al desarrollo socioeconómico
de la población objetivo. Autorizar las solicitudes viables para el apoyo previamente
evaluados y dictaminados, de los grupos y empresas para su financiamiento. Formular y
ejecutar el programa de seguimiento financiero y acompañamiento empresarial de grupos
sociales y microempresas.
Funciones.-
Aplicar las normas, programas, criterios y lineamientos presupuestales, técnicos y
financieros formulados por la coordinación general.
Reportar periódicamente a la dirección general de operaciones regional y a las
demás direcciones generales, en el ámbito de su competencia, sobre el avance de
actividades e la entidad federativa que corresponda.
Representar a la coordinación general, en el ámbito de su competencia, ante las
dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal, y municipal,
así como ante las entidades del sector social y privado.
41
Autorizar las aportaciones para el desarrollo de los proyectos productivos viables
para el logro de los objetivos económicos de la población objetivo, en términos de
las reglas de operación.
Supervisar y evaluar que la persona a su cargo conozca y maneje las políticas
púbicas especificas de acuerdo al ámbito de su competencia, para cumplir con las
metas y objetivos.
Supervisar y controlar el cumplimiento de los procedimientos emitidos por las
direcciones generales.
Elaborar y actualizar los procedimientos internos que complementa los
institucionales, de acuerdo a su estructura organizacional autorizada y enviarlos a la
dirección general adjunta de operación regional, para su visto bueno.
Reportar periódicamente, en tiempo y forma, al director de zona los diversos
informes que solicite la dirección general de operaciones regional.
Aplicar el control interno de los procesos operativos de la institución, así como sus
habilidades y conocimiento, para mejorar la atención y servicios a la población
objetivo y a cumplimiento de metas y objetivos de la institución.
Cumplir con lo estipulado en la ley federal de responsabilidades administrativas de
los servicios públicos.
2.- DEPARTAMENTO DE ENLACE ADMINISTRATIVO.
Objetivos.- vigilar la aplicación del gasto corriente asignado, efectuado una correcta
comprobación de ingresos y egresos de la representación federal. Supervisar el
cumplimiento de los procedimientos administrativos y financieros en las diferentes
42
actividades de la representación federal y/o sus oficinas regionales para asegurar
transparencia en la operación de la representación.
Funciones:
Vigilar la administración interna de la representación federal en cuanto a la
aplicación de los recursos humanos, de los recursos materiales y de los recursos
financiero para gastos operativos.
Reportar y atender todo tipo de asuntos administrativos relacionados con la
representación federal
Organizar las tareas del personal que integra el are administrativas.
Integrar el directorio de empresas sociales que demandan recursos del a poyo a
desarrollo empresarial (ADE).
Verificar que los tramites y comunicados de personas y grupos demandantes, se
realicen de acuerdo a procesos de correspondencia preestablecidos.
Controlar las entradas y salidas de bienes y la bitácora de los vehículos asignados a
si representación federal.
Elaborar el plan de trabajo operativo de la representación, conjuntamente con el
representante federal y los subdirectores respectivos.
Controlar el inventario del mobiliario y equipo, el archivo general, y las
instalaciones de responsabilidad de la representación federal para su conservación y
buen uso.
Las demás que les asigne el representante federal.
43
3.- DEPARTAMENTOS DE PROYECTOS PRIMARIOS.
Objetivo.- evaluar las propuestas y presentar el resultado a la instancia de aprobación
correspondiente para su autorización. Verificar la aplicación de las políticas de atención y
evaluación, en las oficinas regionales, para los proyectos del sector primario para garantizar
la correcta aplicación de las reglas de operación.
Funciones:
Vigilar la demanda de recursos para la creación de empresas sociales, con los
diversos tipos de apoyos y en las vertientes, los cuales sean de la competencia de la
representación federal.
Elabora directorio de empresas sociales que demandan recursos pertenecientes a las
vertientes productivas correspondientes.
Verificar que los tramites con personas y grupos demandantes, se realicen de
acuerdo a las normas y procedimientos establecidos.
Revisar el contenido de la documentación presentada por el demandante del apoyo.
Supervisa y controla al personal de oficinas regionales en cuestiones pertenecientes
a las vertientes productivas
Supervisar el apoyo a productores de grupos sociales y grupos organizados, en la
formulación de sus proyectos y estudios de pre inversión.
Las demás que le asigne el representante federal.
44
4.- DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE CAJAS, FONDOS Y MICROEMPRESAS.
Objetivos.- analizar el contenido de la documentación presentada por los gestores de los
recursos para la constitución o ampliación de cajas solidarias y fondos, para la autorización
respectiva por parte del representante federal. Actualizar la información respecto a los
fondos, cajas solidarias y empresas sociales de financiamiento en las bases de datos
existentes para conocer el estatus que guardan las mismas.
Funciones:
Aplicar las reglas de operación en el otorgamiento de financiamiento a la población
objetivo.
Verificar que los tramites y comunicados con personas y grupos demandantes, se
realicen de acuerdo a las normas y procesos preestablecidos.
Verificar el contenido de la documentación necesaria presentada por las empresas
sociales de financiamiento y fondos.
Proporcionar información al personal de oficinas regionales.
Evaluar la demanda de apoyo de recursos pertenecientes a las empresas sociales de
financiamiento y fondos.
Proporcionar al personal de oficinas centrales información que solicitan de las
empresas sociales de financiamiento y fondos.
Apoyar en formulación de sus proyectos y estudios de pre inversión para las
empresas sociales de financiamiento y fondos.
Supervisar la programación y el establecimiento de cajas, fondos y microempresas.
Realizar el seguimiento de cajas, fondos y microempresas constituidas.
45
Suplir al representante federa en os comités técnicos de los fondos que apoya la
institución y estén constituidos en el estado.
Las demás que le asigne el representante federal.18
2.4 Antecedentes del Fondo Nacional de Apoyos a Empresas Solidarias (FONAES)
Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de
1991, se establecieron el Programa y el Fondo de Apoyo a las Empresas de Solidaridad,
con el propósito fundamental de impulsar el trabajo productivo de campesinos, indígenas y
grupos populares de las áreas urbanas, mediante apoyos que se brinden a las actividades
agrícolas, forestales, agroindustriales, extractivas, micro industriales y otras similares.
Dicho instrumento estipula la creación de la Coordinación General del Programa Nacional
de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES), como órgano desconcentrado de
la extinta Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP) y responsable de elaborar y
coordinar la ejecución de dicho Programa.
Posteriormente, el 21 de febrero de 1992 se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, desapareciendo la
Secretaría de Programación y Presupuesto, por lo que se transfiere a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo
para las Empresas de Solidaridad.
18
Página www.fonaes.gob.mx. El Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES).
46
El 25 de mayo del 1992 se crea la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), a la cual le
confieren las atribuciones de coadyuvar en la aplicación de estrategias, políticas y acciones
en materia de empleo y proyectos productivos que agrupen a campesinos indígenas y
grupos de áreas urbanas.
Por lo anterior, el 4 de junio de 1992 se publica en el Diario Oficial de la Federación el
Reglamento Interior de la SEDESOL, en el cual se establece como órgano desconcentrado
de esta Secretaría al FONAES. Posteriormente, el 14 de diciembre del mismo año, se da a
conocer a través de ese mismo medio de comunicación el Acuerdo por el que se regula la
organización y funcionamiento interno del Fondo antes referido.
El 26 de mayo de 1999 se publica en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por el
que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones que regulan la organización y
funcionamiento interno del órgano desconcentrado denominado Coordinación General del
Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad, mediante el cual se le
asignan al Coordinador General facultades adicionales a las previstas en el artículo 32 del
Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social.
Mediante el Decreto del Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 30 de noviembre del 2000 se reformaron, adicionaron y derogaron diversas
disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, destacando la
adición de la fracción X bis - artículo 34, que señala como un asunto que corresponde al
despacho de la Secretaría de Economía el coordinar y ejecutar la política nacional para
crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas.
47
Por Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de Junio de 2002, se
regula la organización y funcionamiento interno de la Coordinación General del Programa
Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad, a fin de contar con una estructura
que le permita una eficaz gestión administrativa.
En este sentido, el nuevo Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 22 de noviembre de 2002, en sus artículos 47, 48 y 49,
indica la dependencia jerárquica, las atribuciones y organización básica del Órgano
Desconcentrado, respectivamente.
El día 4 de junio del 2004, se publica en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que
tiene por objeto establecer los criterios que permitan a las dependencias de la
Administración Pública Federal y a los órganos desconcentrados de las mismas, identificar
las áreas susceptibles de integrar gabinetes de apoyo, a los que hace referencia el artículo
7º de la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal.
Posteriormente, a través del Diario Oficial de la Federación de fecha 14 de octubre del
2004, la Secretaría de la Función Pública emite las políticas y estrategia de ajuste que
deberán observar las dependencias de la Administración Pública Federal y sus órganos
desconcentrados para establecer la estructura de los gabinetes de apoyo.
Finalmente, la Coordinación General del FONAES estaba conformada por cinco plazas por
norma y dos de autorización específica, mismas que se encontraban autorizadas desde el
año 2002; una vez llevada a cabo la modificación correspondiente, la Coordinación General
cambió a siete plazas-puesto de mando superior y medio y cinco de enlace, estructura que
48
vigente desde el 1º de julio del 2005, fecha en que fue validada y autorizada por la
Secretaría de la Función Pública, agregándose la Dirección de Comunicación Social, para
fungir como Coordinación de Comunicación Social dentro de la estructura de gabinete de
apoyo.
A solicitud del área, en el año de 2007, se canceló la Subdirección de Información,
quedando registrada la nueva estructura el día 01 de junio de 2007, conformada por seis
plazas-puesto de mando superior y medio, así como cinco de enlace; derivado de ello las
funciones que correspondían a la Subdirección de Información, se distribuyeron entre la
Coordinación de Comunicación Social y el Departamento de Diseño, mismas que son
plasmadas en el presente documento.
49
CAPITULO 3
¿QUE ES FONAES?
El Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad es un órgano
desconcentrado de la Secretaría de Economía que atiende las iniciativas productivas,
individuales y colectivas, de emprendedores de escasos recursos mediante el apoyo a
proyectos productivos, la constitución y consolidación de empresas sociales y la
participación en esquemas de financiamiento social.
3.1 ¿A quienes atiende FONAES?
• A la población rural, campesina, indígena y población urbana con escasez de
recurso, que demuestre su capacidad organizativa, productiva, empresarial para
abrir o ampliar un negocio.
• Los solicitantes pueden ser grupos o empresas conformados de forma mayoritaria
por mujeres u hombres, personas con discapacidad y de adultos mayores.
3.2 Tipos de solicitantes
Persona física: Se refiere a un individuo. Es todo miembro de la especie humana
susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones.
Grupo social: Conjunto de personas físicas que aún no formalizan su constitución legal. Se
considera Grupo de 2 personas en adelante. Se requieren un acta de asamblea.
50
Empresa social: Es la asociación de personas que se han constituido legalmente como
persona moral. Es necesario que cuenten con Acta Constitutiva ante Fedatario Público.
3.3 tipos de Apoyos
3.3.1 Apoyo para abrir o ampliar un negocio
Apoyo en efectivo para Capital de Inversión y Capital de Trabajo.
La aportación de FONAES podrá cubrir hasta el 60 % del monto total de la
inversión.
Apoyos Capitales de Inversión y Capital de Trabajo destinados a proyectos de los
sectores: INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS.
Apoyos Capitales de Inversión y Capital de Trabajo destinados a proyectos de los
sectores: AGROPECUARIO, FORESTAL O MINERO.
3.3.2Condiciones de apoyo
• Los apoyos del FONAES para Capital se otorgarán solo UNA VEZ. No hay
segundos apoyos.
• No se podrá usar para pago de deudas.
• Prohibida la Adquisición de Terrenos.
• Apoyos mayores a $600,000 se darán en partes.
• La adquisición de máquinas, equipos, mobiliarios y demás cosas “USADAS”
deberán tener garantía por escrito.
• El apoyo otorgado debe comprobarse al CIEN POR CIENTO con documentos
fiscales.
• Si son vientres, deben ser preñadas. Y usar los animales para aprovechamiento y
crianza, no sólo para engorda y venta.
• En caso que FONAES detecte duplicidad de solicitudes, ambas serán canceladas.
51
3.3.3 Apoyo para un negocio de mujeres
Apoyo destinado a mujeres en lo individual u organizadas en grupos o empresas
sociales integradas y dirigidas exclusivamente por MUJERES.
La aportación del FONAES podrá cubrir hasta el 80%
3.3.4 Apoyo a negocio para personas con discapacidad
Apoyo destinado a personas con discapacidad u organizadas en grupos o empresas
integradas al menos en un 50% por personas con discapacidad.
El apoyo de FONAES es de hasta el 90% del Valor del Proyecto.
3.3.5 Apoyo para garantizar un crédito destinado para abrir o ampliar un negocio
Apoyo para constituir una garantía líquida, que permita a las empresas sociales
obtener un crédito de un BANCO.
No aplica para pago de pasivos.
FONAES otorga el dinero para la garantía, y el crédito se obtiene con un BANCO.
La aportación de FONAES cubrirá hasta el 50% del monto total de crédito a
garantizar
52
3.4 ¿Qué ocupa para que fonaes apoye?
Fuente: FONAES
El catálogo contiene más de 500 GIROS.
Ejemplos de Actividades Excluidas.
Negocios de Apuestas.
Venta de Alcohol (sin producirlo).
Los llamados “Giros Negros”
Actividades ilícitas.
Escuelas sistema Secretaria de Educación Publica (SEP).
Actividades sin valor agregado.
53
3.4.1 Criterios de elegibilidad
a) Acreditar Escasez de Recursos.
• Póliza de Afiliación a seguro popular. (Titular o Beneficiario).
• Documento que acredite ser beneficiario de algún programa de combate a la
pobreza promovido por Gobierno Federal, Estatal o Municipal.
• En caso de que el solicitante no acredite la escasez con ninguno de estos
documentos, FONAES aplicará una encuesta.
b) Actividad debe aparecer en el “Catálogo Clasificador de Actividades Económicas
del FONAES”
Comercio.
Servicios.
Industria.
Ganadería.
Agricultura.
3.5 Requisitos y aportaciones
1.- Elaborar el Estudio o Buscar la Asesoría para la elaboración del estudio que demuestra
la conveniencia de abrir o ampliar el negocio.
54
2.- Elaborar solicitud de apoyo de acuerdo al Anexo 1 de las Reglas de Operación y PRE
REGISTRAR su solicitud en el sitio www.fonaes.gob.mx. Deberá conservar el
comprobante del Pre Registro.
3.- Posterior al Pre Registro, se le dará una cita para acudir a la Representación Federal al
REGISTRO DEFINITIVO. En ese momento, deberá presentar el Estudio junto con toda la
documentación indicada en las Reglas de Operación, y aplicables a su tipo de proyecto, así
como el comprobante del Pre Registró.
4.- Realizar una aportación al Proyecto. (Bienes Muebles o Inmuebles). De acuerdo al
porcentaje indicado en Reglas de Operación. Porcentajes 60-40% (Hombres) 80 - 20%
(Mujeres)
¿La aportación debe estar a mi nombre?
SI. El solicitante o algún socio del Grupo o Empresa, deberá tener la propiedad del bien o
bienes aportados.
3.6 Tipos de inversión
Fuente: FONAES
55
3.6.1 Estudio simplificado
1.- Para montos menores a $ 100,000.00
2.- Se descarga de la página de Internet www.fonaes.gob.mx
3.- Está conformado por un Cuestionario y una parte financiera.
3.6.2 Estudio no simplificado
1.- Debe buscarse la asesoría de un profesional en elaboración de Estudios de Inversión.
2.- Debe ser elaborado de acuerdo a las Reglas de Operación de FONAES.
3.- Los honorarios del profesionista son cubiertos por el solicitante.
4.- El monto gasto en pagarle al profesionista puede ser reembolsado por FONAES.
3.7 Documentos a presentar
1.- Identificación Oficial (Copia).
2.- Clave Única de Registro de Población (CU RP) (Copia).
3.- Documento que acredite la propiedad de la aportación y su valor.
4.- Fotografías de lo aportado.
5.-Croquis del domicilio del solicitante.
6.- Cotizaciones de lo que se realizará con el apoyo de FONAES.
7.- Documento que acredite escasez de recurso.
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8.- Registro Federal de Contribuyentes (RFC).
9.- Permisos o Licencias para la actividad.
3.7.1 Grupo social
a) Acta de Asamblea donde se forme el grupo y se especifique la decisión de solicitar
apoyos al FONAES.
b) Acta de Asamblea donde se designa al Representante Social para gestionar los apoyos.
c) Identificación del Representante (pasaporte o credencial de elector) y RFC.
d) Listado con nombres completos de socios activos que incluya su CURP o solicitud de
trámite del mismo.
3.7.2 Empresa social
• Acta Constitutiva con el número de registro correspondiente, según el giro de la
empresa.
• Acreditación de las facultades del Representante o Poder.
• Cédula del RFC de la empresa.
• Identificación del Representante (pasaporte o credencial de elector) y RFC de la
Empresa y del Representante Legal.
57
3.8 ¿Cómo evalúa fonaes?
Fuente: FONAES
3.9 calificación y entrega de recursos
Los resultados de cada una de las ETAPAS, serán comunicados a los promoventes, por
medio de listas publicadas en los estrados de la Representación Federal.
.todas las solicitudes presentadas son calificadas ق
La calificación se realiza mediante el Índice de Rentabilidad Social ق
.Las solicitudes son ordenadas de Mayor a Menor, de acuerdo a su índice ق
.Los recursos son asignados en ese orden, hasta agotar el presupuesto ق
Una vez asignado, se cita a los beneficiarios, a firmar el Convenio respectivo, por ق
medio del cual se formaliza la entrega del apoyo.
58
3.10 ¿Cómo se pagan los apoyos en fonaes?
Fuente: FONAES
59
3.11 Principales indicadores
NO. INDICADORES FUENTES VARIABLES
1.1 DESEMPLEO
Encuesta
1.1.1
Porcentaje de la población desempleada en el municipio de la Paz B.C.S (2000-2005).
INEGI, encuesta
nacional de
ocupación y empleo.
Población total. (18,658)
Población desempleada hombres (11,086)= 60%
Población desempleada mujeres (7,572) = 40%
Número de habitantes desempleados.(18,658)
1.2 FAMILIA
Encuesta
1.2.1
Porcentaje de jefe de hogar mujer de los hogares en el municipio de La Paz B.C.S (2005)
CONTEO, INEGI, II
conteo de población
y vivienda 2005
Población total (132,233)
Jefe de hogar hombre (105,309)= 80%
Jefe de hogar mujer (26,924)= 20%
Numero de habitante de jefe de hogar mujer (26,924)
Fuente: Elaboración propia con datos de
INEGI (VER ANEXO I)
60
3.12 Índice de rentabilidad
Es el cálculo ponderado que involucra los siguientes elementos y ponderadores.
En el caso de apoyo para abrir o ampliar un negocio son:
Entre más ponderación tenga el proyecto mayor es el recurso que se les pueda dar.
Fuente: Otorgado por FONAES
FUENTE: FONAES
3.13 Subsidios en fonaes
Los subsidios fonaes lo hace de manera directa, no se tiene ningún intermediario que
administre el recurso, se entrega directa por seguridad de la persona, cuando el usuario
recibe el dinero tiene la obligación de reportar por medio de documento evaluado por
hacienda que son las facturas, en que y como se está utilizando el dinero. El usuario está
obligado a estar abonando de manera como se registra en el contrato que se hace al inicio
Elementos ponderador
Grado de marginalidad del municipio donde se ubique el
proyecto
20%
Número de personas beneficiadas por cada 100 mil pesos de
apoyo
20%
Adhesión al esquema de capacitación de apoyos 15%
Proyectos de centro de acopio y\o valor agregado 15%
Grupos o empresas sociales de carácter familiar 15%
50% o más de personal con discapacidad como socios o
integrantes
15%
61
de la entrega del dinero, se le proporciona un número de cuenta en el cual él a depositar
hasta completar el apoyo que se le dio al termino de este el usuario más que nada lo que
hace es ahorrar por que cuando termina de depositar todo tiene la posibilidad de retirar el
dinero ya son dar cuentas por ese dinero a FONAES. Fonaes tiene la obligación de hacer
una visita por año por lo mínimo.
Datos relacionados en el 2009,2010 y 2011.
Se tiene estimado un 80% de empresas sobrevivientes a la crisis por año, estas empresas
siguen creciendo y siendo una fuente de trabajo.
Fuente: FONAES
2009
2010
2011
2012
Proyectos
beneficiados
89 empresas
1149 empresas
172 empresas
173 empresas
Recurso total
en el año.
$25,132,398.05
millones
$29, 031, 655.17
millones
$34, 038, 886.30
millones
$ 29 684, 632.34
millones
62
CAPITULO 4
REGLAS DE OPERACIÓN
Son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa, con el
propósito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia.
Son importantes por te sirven para saber quién es sujeto de recibir los apoyos, conocer los
apoyos específicos que ofrecen los programas así como los requisitos para obtenerlos, de
igual manera para saber cómo pueden contribuir a mi desarrollo personal y de mi
comunidad, así como también para vigilar como ciudadano que los recursos públicos se
apliquen de acuerdo a como han sido programados. Toda regla de operación debe estar
completa que incluyan un contenido temático que pueda consultarse de manera individual,
así como también una ficha básica que describa que es lo que presente el programa, a quien
va dirigido, que apoyos otorga y a qué lugar debe acudir. Es por eso que nosotros haremos
mención de las reglas de operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en
Solidaridad (FONAES).
TERCERA SECCION SECRETARIA DE ECONOMIA
ACUERDO por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Fondo Nacional
de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES).
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-
Secretaría de Economía.
Con fundamento en los artículos 17 y 34 fracción X Bis de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal; 75, y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y
63
Responsabilidad Hacendaria; 29, 30, anexo 18 y demás relativos del Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010; 176, 177, 178 y 179
del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 5 fracción
XVI, 47 y 48 del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, y
CONSIDERANDO
Que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010 asigna
para el Programa denominado Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad
(FONAES) un monto específico de las erogaciones del Ramo Administrativo 10 Economía;
Que los recursos de subsidios a la inversión asignados al Fondo Nacional de Apoyos
para Empresas en Solidaridad, objeto de las presentes reglas, se deben destinar a
actividades prioritarias de interés general con criterios de objetividad, equidad,
transparencia, selectividad y temporalidad, para apoyar la inversión en proyectos
productivos, comerciales o de servicios, viables y sustentables, a fin de que detonen la
generación de empleos, promuevan el desarrollo regional y territorial así como la
articulación productiva; para impulsar el desarrollo de las habilidades y capacidades
gerenciales, administrativas, técnicas, productivas y de comercialización de la Población
Objetivo para mejorar su productividad y su participación en los mercados en condiciones
competitivas; así como promover la transformación de los grupos sociales en empresas
sociales; y para fomentar la consolidación de la banca social a nivel nacional y acercar los
instrumentos de ahorro y crédito popular a la Población Objetivo;
Que el FONAES impulsa un esquema de capitalización de apoyos con la finalidad de
que sus Beneficiarios, de manera voluntaria, capitalicen los apoyos otorgados en efectivo
64
para abrir o ampliar un negocio, en las entidades financieras registradas y autorizadas por
FONAES para tal efecto;
Que en términos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del
año 2010, las presentes Reglas de Operación del FONAES deberán identificar a la
Población Objetivo; prever montos máximos por beneficiario y por porcentaje del costo
total del proyecto; que dichos montos y porcentajes se deben establecer con base en
criterios redistributivos, procurando la equidad entre regiones y entidades federativas, la
equidad de género y sin demérito de la eficiencia en el logro de los objetivos;
Que con el objeto de optimizar los recursos federales, el FONAES buscará evitar la
duplicación en el ejercicio de los recursos, mediante la coordinación de acciones entre
dependencias y entidades, previendo la temporalidad en el otorgamiento de aquéllos, y
Que tomando en consideración lo antes expuesto y toda vez que se ha obtenido la
autorización y dictamen correspondientes en términos del artículo 77 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se expide el siguiente:
ACUERDO
UNICO.- Se dan a conocer las Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para
Empresas en Solidaridad (FONAES)
Presentación
Las presentes Reglas de Operación, además de expresar la visión y misión del FONAES
y de señalar su objetivo y las estrategias diseñadas para alcanzarlo, expone de manera
detallada los instrumentos de apoyo que pone al servicio de su Población Objetivo,
65
incluyendo su descripción, los montos máximos de apoyo, las condiciones y requisitos, así
como el procedimiento para solicitarlos y obtener su autorización.
Todos y cada uno de los anexos referidos en las presentes Reglas de Operación, forman
parte integral de las mismas.
• Las aportaciones del FONAES se podrán destinar a Capital de Trabajo únicamente si
son complementarias a apoyos de Capital de Inversión y el porcentaje destinado a
Capital de Trabajo será como máximo lo que se indica en la siguiente tabla:
Aportación de FONAES
Porcentaje Máximo para
Capital de Trabajo
Hasta $25,000.00 100%
De más de $25,000 y hasta $75,000.00 60%
De más de $75,000 y hasta $100,000.00 40%
De más de $100,000.00 25%
Fuente: FONAES
Los conceptos a que se podrá destinar el capital de trabajo, comprende la adquisición de
materias primas y auxiliares, indispensables para la producción del bien o la prestación del
servicio, o la adquisición de mercancías según los requerimientos del negocio; el pago de
recursos humanos; y el pago de servicios indispensables para la producción del bien o la
prestación del servicio a que se dedique el negocio.
66
• La aportación del FONAES para Capital de Trabajo, destinada a recursos humanos
necesarios para la producción del bien o servicio del negocio, será hasta por el 15%
del Capital de Trabajo solicitado a FONAES, sin rebasar un monto total de 15 mil
pesos.
• Los apoyos con Capital de Trabajo para actividades agropecuarias sólo se otorgarán,
cuando se destinen a bienes o servicios aprovechables en cualquier época del año o a
bienes que no sean perecederos.
a) Requisitos para solicitar el apoyo
i. Elaborar solicitud de apoyo, utilizando el formato contenido en el Anexo 1 de las
presentes Reglas de Operación.
Esta solicitud deberá estar firmada por la persona física, el Representante Social en el
caso de un grupo social; o el Representante Legal en el caso de una empresa social.
Estas personas son quienes deberán entregar personalmente la solicitud en la
Representación Federal correspondiente;
Ir. Pre registrar su solicitud en el sitio www.fonaes.gob.mx y entregar el comprobante de
pre registro, así como su solicitud firmada, cuando acuda a la Representación
Federal respectiva al registro definitivo de su solicitud;
Oí. Entregar el estudio que evalúa la conveniencia del negocio, de acuerdo a lo
siguiente:
• Los solicitantes que requieran un apoyo del FONAES de hasta 100 mil pesos,
deberán entregar únicamente el cuestionario denominado “estudio simplificado
67
que evalúa la conveniencia del negocio”, contenido en el Anexo 4 de las
presentes Reglas de Operación.
• Los solicitantes que requieran un apoyo del FONAES mayor a 100 mil pesos,
deberán entregar el “estudio que evalúa la conveniencia del negocio” cuya
elaboración deberá atender las bases generales establecidas en el Anexo 5 de las
presentes Reglas de Operación.
• Los solicitantes de apoyo para garantizar un crédito, deberán entregar el estudio
que haya utilizado para obtener la carta de intención referida en el inciso b) de
este numeral. Si la obtención de dicha carta no requirió la presentación del
estudio referido, deberá elaborarlo y entregarlo a FONAES, atendiendo las bases
generales establecidas en el Anexo 5 de las presentes Reglas de Operación.
Iv. En su caso, entregar el comprobante del pago para la elaboración del estudio que
evalúa la conveniencia de abrir o ampliar un negocio. Dicho comprobante deberá
tener una antigüedad no mayor a doce meses, contados a partir de la fecha en que se
registre la solicitud;
v. En el caso de las solicitudes de apoyo en efectivo para abrir o ampliar un negocio,
entregar copia y original para cotejo de la documentación legal que acredita la
propiedad o posesión de los recursos y/o bienes que se compromete a aportar para
abrir o ampliar el negocio, así como su valor. En caso de que no disponga, total o
parcialmente, de esta documentación, entregar escrito libre en el que manifieste,
bajo protesta de decir verdad, la documentación faltante y que la entregará en un
máximo de 5 días hábiles, contados a partir de la fecha en que se comuniquen las
68
solicitudes de apoyo que han sido autorizadas. Este escrito deberá estar firmado por
la persona física, el Representante Social (grupo social) o el Representante Legal
(empresa social). En caso de no entregar la documentación faltante en el plazo
señalado, dicha autorización se dejará sin efecto.
Describe la forma detallada en que el solicitante deberá acreditar la propiedad o posesión
de lo que aportará al negocio, así como su valor;
vi. Entregar copia y original para cotejo de la documentación comprobatoria, en su caso,
de las aportaciones que hayan autorizado o tengan previsto autorizar otras
instituciones y/u organismos públicos o privados. En caso de que no disponga, total
o parcialmente, de esta documentación, entregar escrito libre en el que manifieste,
bajo protesta de decir verdad, la documentación faltante y que la entregará en un
máximo de 5 días hábiles, contados a partir de la fecha en que se comuniquen las
solicitudes de apoyo que han sido autorizada. Este escrito deberá estar firmado por
la persona física, el Representante Social (grupo social) o el Representante Legal
(empresa social). En caso de no entregar la documentación faltante en el plazo
señalado, dicha autorización se dejará sin efecto;
vi. En caso de que el apoyo solicitado sea para la ampliación de un negocio en
operación, entregar copia y original para cotejo de los permisos, licencias,
autorizaciones, concesiones, registros y/o cualesquier otro documento similar, que
sean vigentes y necesarios para la adecuada operación del mismo.
Si el apoyo solicitado es para abrir un negocio nuevo, entregar escrito libre en el cual
manifieste, bajo protesta de decir verdad, que los tramitará o que se encuentran en
69
trámite, según sea el caso. Este escrito deberá estar firmado por la persona física, el
Representante Social (grupo social) o el Representante Legal (empresa social). Para
la entrega del apoyo que, en su caso, se autorice, deberá entregarse copia y original
para cotejo de dichos documentos;
Vio. Entregar copia y original para cotejo de las CURP correspondientes a los
integrantes del grupo social o socios de la empresa social del padrón que haya
incluido en el pre registro;
ix. Las solicitudes de quienes habiten en un polígono urbano de pobreza tendrán una
mejor calificación, motivo por el cual podrán entregar un escrito expedido por la
Delegación Federal de SEDESOL de que la o las personas interesadas habitan en
alguno de dichos polígonos. En el caso de los grupos o empresas sociales, se
obtendrá mejoría en la calificación cuando la mitad más uno de sus integrantes o
socios presenten dicha constancia;
x. Entregar plano de localización o croquis a mano alzada del lugar donde se ubica o
ubicará el negocio, así como del domicilio de la persona física, del Representante
Social (grupo social) o del Representante Legal (empresa social);
xi. En el caso de las solicitudes de apoyo en efectivo para abrir o ampliar un negocio, y
si así lo deciden, entregar escrito libre, en el que expresen la voluntad de adoptar el
esquema de capitalización de apoyos. Este escrito deberá estar firmado por la
persona física, el Representante Social (grupo social) o Representante Legal
(empresa social);
70
xii. Entregar escrito libre, manifestando bajo protesta de decir verdad, que no ha
recibido, en los tres ejercicios fiscales anteriores, algún apoyo de FONAES u otra
dependencia del gobierno federal, para abrir o ampliar un negocio o su equivalente,
en cualquiera de sus denominaciones o modalidades. Dicho escrito deberá referirse
a todos los integrantes del grupo social o socios de la empresa social y (empresa
social). FONAES podrá negar el otorgamiento del apoyo solicitado o exigir el
reintegro si éste llega a ser autorizado, cuando detecte en cualquier momento
falsedad en esta declaración, independientemente de otras acciones legales
procedentes,
b) Requisitos ADICIONALES para solicitar el apoyo EN CASO DE GARANTIAS
Entregar original de una carta de intención de crédito, emitida por la entidad financiera
regulada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que contenga el monto total de
crédito que otorgaría, así como las políticas, términos y condiciones generales del crédito.
c) Requisitos ADICIONALES para solicitar apoyo para un negocio de bovinos
doble propósito, ovino y caprino.
i. Ser un grupo social o empresa social, integrada por un mínimo de 6 integrantes o
socios;
Ir. Entregar un escrito libre, bajo protesta de decir verdad, declarando los años de
experiencia en la ordeña y comercialización de leche o sus derivados. Este
escrito deberá estar firmado por el Representante Social (grupo social) o el
Representante Legal (empresa social);
71
Oí. Aportar al menos 5 vientres bovinos de alguna de las razas y/o cruzas de
bovinos doble propósito (productos obtenidos de la cruza de ganado cebuíno
con ganado europeo productor de leche, ejemplo: Cebú por Suizo; Cebú por
Suizo por Holstein) o 5 vientres ovinos o caprinos. Esta aportación se acreditará
conforme se establece en el anexo 12 de las presentes Reglas de Operación;
Iv. Aportar una superficie agrícola y/o de agostadero al menos para garantizar la
producción del 75% de la demanda del hato estabilizado. Esta aportación se
acreditará conforme se establece en las presentes Reglas de Operación;
v. Entregar copia y original para cotejo del documento expedido por los CADER o
DDR o Delegación Estatal de la SAGARPA que acredite que el ganado
aportado está registrado en el Sistema Nacional de Identificación Individual de
Ganado (SIINIGA), aretado y con marcado permanente de propiedad única -
tatuaje o marca de fuego- del beneficiario;
vi. Entregar copia y original para cotejo del documento, expedido por la autoridad
competente, que acredite el cumplimiento de las campañas zoosanitarias
(Brucelosis, Tuberculosis, Rabia Bovina y Garrapata) establecidas en la entidad
federativa donde tiene su ganado, y
vi. Entregar escrito libre, bajo protesta de decir verdad, de que se compromete a mantener
el ganado en las unidades de producción pecuaria predeterminadas; registrar el ganado que
adquiera con el apoyo del FONAES en el Sistema Nacional de Identificación Individual de
Ganado (SIINIGA); y cumplir con las campañas zoosanitarias (Brucelosis, Tuberculosis,
Rabia Bovina y Garrapata) establecidas en la entidad federativa donde tendrá su ganado. Si
72
adquiere sementales, deberá comprometerse también a tramitar el Certificado de Calidad de
Semen, expedido por un técnico certificado de la SAGARPA. Este escrito deberá estar
firmado por el Representante Social (grupo social) o el Representante Legal (empresa
social):
En el caso de apoyo de garantías, no aplican los incisos a) y b) de la tercera parte
En el sitio www.fonaes.gob.mx, está disponible el directorio de sucursales de
BANSEFI y de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo incorporadas
a La Red de la Gente de BANSEFI, en las cuales se puede apertura la cuenta
requerida para la entrega del apoyo que, en su caso, sea autorizado;
Ir. Entregar escrito libre, manifestando bajo protesta de decir verdad que durante el
ejercicio fiscal en curso no ha recibido, ni recibirá, algún apoyo similar de otra
dependencia del gobierno federal, para abrir o ampliar un negocio o su
equivalente, en cualquiera de sus denominaciones o modalidades. Dicho escrito
deberá referirse a todos los integrantes del grupo social o socios de la empresa
social y deberá estar firmado por la persona física, el Representante Social
(grupo social), o el Representante Legal (empresa social). FONAES podrá dejar
sin efectos o exigir el reintegro del apoyo autorizado, cuando detecte en
cualquier momento falsedad en esta declaración, independientemente de otras
acciones legales procedentes, y
iii. Firmar el convenio respectivo.
73
e) Requisitos ADICIONALES para la entrega del apoyo, EN CASO DE
GARANTIAS
i. Entregar carta de autorización del crédito, y
ii. Entregar proyecto de contrato en el que se estipule que la garantía depositada le
será reintegrada al acreditado con los rendimientos financieros respectivos al
término del pago del crédito recibido, así como la obligación de extender la
carta de finiquito correspondiente. Este proyecto de contrato deberá estar
firmado por el solicitante del crédito.
Requisitos para solicitar apoyos en efectivo
i. Elaborar solicitud de apoyo, utilizando el formato contenido en el Anexo 2 de las
presentes Reglas de Operación. Si el apoyo requerido es el de incubación en
incubadoras de empresas o negocios, utilizando el formato contenido.
Esta solicitud deberá estar firmada por la persona física, el Representante Social en el
caso de un grupo social o el Representante Legal en el caso de una empresa social y
estas personas son quienes deberán entregarla en la Representación Federal
respectiva;
ii. Pre registrar su solicitud en el sitio www.fonaes.gob.mx y entregar el comprobante de
pre registro, así como su solicitud firmada, cuando acuda a la Representación
Federal respectiva al registro definitivo de su solicitud;
iii. En su caso, entregar comprobante de la correcta aplicación de los recursos
correspondientes a cada uno de los apoyos otorgados previamente por FONAES;
74
iv. En caso de que haya optado por el esquema de capitalización, entregar constancia de
adhesión a alguna de las instancias de capitalización y/o constancia de que está al
corriente de sus compromisos de capitalización;
v. Si la solicitud corresponde a los apoyos comprendidos en las fracciones IV, V, VI o
VII de la tabla contenida en el inciso b) del numeral 9.1.3, o a los apoyos
comprendidos en las fracciones II, III o IV de la tabla contenida en el inciso b) del
numeral 9.1.5, deberá entregar el currículo vítae del oferente del servicio; alguno de
los documentos referidos en el numeral 14 de las presentes Reglas de Operación; y
el programa de trabajo con una descripción del objetivo, las actividades, el
cronograma, y los productos entregables del servicio;
vi. Si la solicitud corresponde a los apoyos comprendidos en las fracciones I, II o III de
la tabla contenida en el inciso b) del numeral 9.1.3, deberá entregar, además de lo
señalado en el párrafo anterior, la carta descriptiva de los cursos o programas de los
talleres, mismos que deben contener: tema, subtemas, objetivos de aprendizaje,
lugar, fecha, horas de instrucción, nombre del instructor, técnica de exposición,
equipo y materiales a utilizar para la exposición, así como material de consulta a
proporcionar a los capacitados y el mecanismo de evaluación que se utilizará;
vii. Entregar las copias de las Claves Únicas del Registro de Población (CURP)
correspondientes a los integrantes del grupo social o socios de la empresa social del
padrón que haya incluido en el pre registro, y
viii. Entregar copia de la siguiente documentación, con original para cotejo:
75
Requisitos para la entrega de apoyos en efectivo
i. Entregar datos de una cuenta bancaria (nombre de la entidad; nombre de sucursal; y
número de cuenta) apertura da en alguna sucursal de BANSEFI o alguna Sociedad
Cooperativa de Ahorro y Préstamo afiliada a la Red de la Gente de BANSEFI.
En el caso de grupo social, la cuenta deberá ser mancomunada a nombre del
Representante Social y otro integrante del grupo social; en el caso de empresa
social, la cuenta deberá estar a nombre de la persona moral, y
ii. Firmar el convenio respectivo.
Requisitos para recibir apoyos en especie
Las personas físicas, grupos sociales o empresas sociales seleccionadas para participar
en los eventos o programas por medio de los cuales se entregan apoyos en especie, deberán
cumplir los siguientes requisitos:
• Oficio de la correcta aplicación de los recursos, expedido por el FONAES, de los
apoyos recibidos con anterioridad.
• En caso de que haya optado por el esquema de capitalización, constancia de que está al
corriente en el mismo.
Si por alguna razón, la siguiente información ya fue entregada con anterioridad a
FONAES, únicamente deberán presentar un escrito indicando en qué fecha y por qué
motivo la entregó. De lo contrario, o si la información entregada ya cambió, agregue lo
siguiente para integrar el padrón de beneficiarios del evento:
76
• Copia de credencial de elector o pasaporte, copia de la CURP, y los siguientes datos:
apellido paterno; apellido materno; nombre; entidad federativa, municipio y
localidad donde vive; sexo; edad; indicar si tiene alguna discapacidad; e indicar si es
hablante de una lengua indígena.
Procedimiento de recepción y autorización de solicitudes de apoyo en efectivo
Publicación de la convocatoria
El Comité Técnico Nacional de FONAES aprobará las convocatorias, tomando como base
el modelo general contenido en el Anexo 6 de las presentes Reglas de Operación, las cuales
contendrán los plazos y fechas de pre registro de solicitudes de apoyo en el sitio
www.fonaes.gob.mx; los plazos y fechas de registro definitivo de solicitudes de apoyo en
las Representaciones Federales; las bases de participación; los montos máximos de apoyo;
y los plazos en que expedirá sus resoluciones, así como los medios por los cuales las
comunicará.
Las convocatorias se difundirán en la dirección electrónica www.fonaes.gob.mx así como
en las oficinas de sus Representaciones Federales, entre otros medios de difusión.
Pre registro de solicitudes
Los interesados deberán llenar su solicitud e ingresar al sitio www.fonaes.gob.mx para
efectuar su pre registro.
Quienes así lo requieran podrán acudir a las oficinas de las Representaciones Federales de
FONAES y obtendrán el apoyo necesario para el pre registro de su solicitud. En la
convocatoria respectiva se especificarán los días y horarios en que se brindará este apoyo.
77
Registro definitivo de solicitudes
La persona que efectuó el pre registro deberá acudir a la Representación Federal respectiva
el día en que sea citado y entregar el comprobante de pre registro, así como copia y
original, para cotejo, de la documentación requerida para solicitar el apoyo respectivo que
establecen las presentes Reglas de Operación.
En el caso de grupos sociales, deberá acudir el Representante Social, y, en caso de que la
persona que efectuó el pre registro haya sido otra de los integrantes del grupo, ésta deberá
acompañarlo con una identificación oficial (Credencial para votar o pasaporte) y CURP.
Evaluación de solicitudes
El proceso de evaluación de las solicitudes aceptadas incluye las etapas de opinión
técnica, verificación y calificación.
El Anexo 14 describe el procedimiento detallado de evaluación de solicitudes.
Priorización y autorización de solicitudes
Una vez calificadas las solicitudes con verificación positiva por cada entidad federativa,
se ordenarán de mayor a menor, según su IRS.
Con base en lo anterior y en el techo presupuestal establecido en el POA, el FONAES
pre asignará recursos a cada una de las solicitudes con verificación positiva, con base en el
orden previamente referido, hasta agotar el techo presupuestal respectivo y elaborará los
listados por convocatoria y entidad federativa que contengan las solicitudes con pre
asignación de recursos y las solicitudes sin pre asignación de recursos.
78
Dichos listados se someterán al proceso de autorización de los Comités Técnicos
Regionales, según corresponda.
Autorización de solicitudes de apoyo en efectivo
En todos los casos, la autorización de los apoyos estará sujeta a la disponibilidad
presupuestal y a la resolución del Comité respectivo.
Con base en los acuerdos de la sesión respectiva, las solicitudes autorizadas y las no
autorizadas, serán comunicadas, conforme a lo señalado en la convocatoria respectiva, en
un plazo máximo de 5 días hábiles, contados a partir de la fecha en que el Comité
respectivo emita dichos acuerdos.
Formalización y entrega de recursos
La formalización y entrega de los recursos se sujetará a lo siguiente:
a) El promovente tendrá un plazo máximo de 20 días hábiles, contados a partir de que se
comuniquen las solicitudes de apoyo autorizadas, para acudir a la Representación
Federal correspondiente con la documentación necesaria para cumplir con los
requisitos establecidos en las presentes Reglas de Operación, para la entrega del
apoyo autorizado. De lo contrario, la autorización quedará cancelada;
b) Mediante la firma del convenio de concertación correspondiente (Anexo 9), el
FONAES y el promovente formalizarán los términos y condiciones del apoyo,
incluyendo las obligaciones de comprobación de la aplicación de los recursos, y
c) La entrega del apoyo se realizará contra la firma del convenio (Anexo 9) y el recibo de
abono a cuenta correspondiente
79
Derechos y obligaciones de FONAES, de los solicitantes y de los beneficiarios.
A. De FONAES
La obligación a cargo de FONAES, en lo relativo al uso y destino de los recursos
entregados al beneficiario, concluye con el dictamen de la correcta aplicación de dichos
recursos, la terminación anticipada por caso fortuito o fuerza mayor, para lo cual, según sea
el caso, FONAES, por medio de sus Representaciones Federales extenderá a favor del
beneficiario el documento correspondiente.
Para el caso de incorrecta aplicación del apoyo otorgado, FONAES iniciará el ejercicio de
las acciones legales a que haya lugar.
B. De los solicitantes.
Los solicitantes tienen derecho a:
a) Recibir de los servidores públicos de FONAES un trato digno, respetuoso, equitativo
y no discriminatorio por razones de cultura, género, edad, preferencia sexual,
religiosa o política, o cualquier otra causa que implique discriminación;
b) Recibir de los servidores públicos de FONAES, la suficiente información sobre los
apoyos y servicios que ofrece, así como la asesoría para la correcta presentación de
sus solicitudes, y
c) Recibir la comunicación sobre la autorización del apoyo solicitado en un plazo
máximo 60 días hábiles, contados a partir de la fecha de cierre de recepción de
solicitudes que se establezca en la convocatoria respectiva. Este plazo no podrá
ampliarse más de 20 días hábiles, previa comunicación por escrito.
80
Los solicitantes tienen la obligación de:
a) Registrar y entregar sus solicitudes y la documentación de soporte, conforme a lo
establecido en las presentes Reglas de Operación, y
b) Brindar al personal de FONAES las facilidades y la información necesaria para las
actividades de verificación correspondientes.
C. De los beneficiarios.
Los beneficiarios tienen derecho a:
a) Recibir de los servidores públicos de FONAES un trato digno, respetuoso, equitativo
y no discriminatorio por razones de cultura, género, edad, preferencia sexual,
religiosa o política, o cualquier otra causa que implique discriminación,
b) Recibir con oportunidad los apoyos para la realización del proyecto aprobado.
Los beneficiarios tienen la obligación de:
a) Suscribir el convenio para el otorgamiento de los apoyos del FONAES, conforme a lo
previsto en las presentes Reglas de Operación y la normatividad aplicable;
b) Aplicar los recursos aportados por FONAES con estricto apego al objeto del
proyecto, según los términos de las presentes Reglas de Operación, del convenio
respectivo y la normatividad aplicable;
c) En su caso, cumplir con estricto apego a lo establecido en las presentes Reglas de
Operación y en el convenio respectivo y con las obligaciones de capitalización de
apoyos u obligaciones crediticias;
81
d) Informar a FONAES, en un plazo máximo de 60 días naturales, contados a partir de
que ocurra cualquier siniestro por caso fortuito o fuerza mayor, no imputables a los
beneficiarios, que hubiera afectado el proyecto para el cual FONAES otorgó un
apoyo;
e) Entregar a FONAES, según corresponda, los informes periódicos y final de avances
en el ejercicio de los recursos, conforme a las metas y objetivos del proyecto;
f) Brindar a las autoridades competentes las facilidades y la información necesaria para
las actividades de seguimiento, y
g) En general, cumplir en todos sus términos con lo dispuesto en estas Reglas de
Operación, en los convenios suscritos y demás disposiciones jurídicas y
administrativas aplicables.
Quejas, Denuncias, Seguimiento, Control y Auditoría.
Seguimiento, Control y Auditoría.
Atribuciones.
Los recursos que la Federación otorga para el Programa denominado Fondo Nacional de
Apoyos para Empresas en Solidaridad podrán ser revisados por la Secretaría de la Función
Pública, a través de la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social, y, en su caso,
por la Unidad de Auditoría Gubernamental, de los Órganos Internos de Control en las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública y/o Auditores Independientes
contratados para tal efecto, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP); la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y demás instancias que en el
ámbito de sus respectivas atribuciones resulten competentes.
82
Comités Técnicos Regionales del FONAES.- Son los Órganos Técnicos Colegiados
auxiliares para la operación del Programa, los cuales se integrarán y funcionarán de acuerdo
a su Manual de Operación, y tendrá las siguientes facultades:
a) Autorizar las solicitudes de apoyo en efectivo para abrir o ampliar un negocio por un
monto de hasta 600 mil pesos, así como el reembolso del costo de los estudios
cuando así corresponda;
b) Autorizar las solicitudes de apoyo para garantizar un crédito destinado a abrir o
ampliar un negocio por un monto de hasta 600 mil pesos;
c) Autorizar las solicitudes de apoyo en efectivo para fortalecer los negocios
establecidos, y
d) Resolver sobre los asuntos que se presenten respecto de las autorizaciones realizadas.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor el día 1 de enero de 2010.
SEGUNDO.- La población objetivo que participó en el Programa de Incubación de
Empresas Sociales 2008, organizado por la Coordinación General del Programa Nacional
de Apoyo para las Empresas de Solidaridad, que no haya recibido por parte de FONAES
apoyo a la inversión productiva, comercial o de servicios, o apoyo para abrir o ampliar un
negocio, podrá recibir por única vez, en el ejercicio fiscal 2010, un apoyo en especie para la
actualización y/o adecuación de: i) sus perfiles de inversión, estudios de prefactibilidad, o
estudios que evalúen la conveniencia de abrir o ampliar un negocio, y ii) la documentación
necesaria para cumplir con los requisitos establecidos para solicitar apoyo para abrir o
ampliar un negocio, a fin de que los beneficiarios del Programa de Incubación de Empresas
83
Sociales 2008 que así lo determinen, puedan solicitar apoyo para abrir o ampliar un negocio
en virtud de la(s) convocatoria(s) que para tal efecto emita FONAES. La actualización y/o
adecuación de perfiles, estudios y documentación relativa a requisitos antes mencionada, se
realizará de conformidad con lo que establece el Acuerdo por el que se dan a conocer las
Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2008.
El máximo de recursos que el Comité Técnico Nacional de la Coordinación General del
Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad podrá autorizar para la
actualización y/o adecuación de los perfiles de inversión, estudios de prefactibilidad o
estudios que evalúen la conveniencia de abrir o ampliar un negocio y la documentación
relativa a requisitos establecidos para solicitar apoyo para abrir o ampliar un negocio, no
podrá rebasar los $3’500,000.00 (tres millones quinientos mil pesos 00/100 M.N.) del
presupuesto de subsidios autorizado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal 2010 para el Programa denominado Fondo Nacional de
Apoyos para Empresas en Solidaridad.
TERCERO.- FONAES abrirá en el ejercicio fiscal 2010 una o más convocatorias
específicas para que participantes en el Programa de Incubación de Empresas Sociales 2008
organizado por la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las
Empresas de Solidaridad presenten sus solicitudes de apoyo para abrir o ampliar un
negocio, en los términos definidos en el Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de
Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2008. No podrán presentar solicitudes
de apoyo quienes ya hayan recibido apoyo a la inversión productiva, comercial o de
84
servicios o para abrir o ampliar un negocio por parte de FONAES. Las solicitudes de apoyo
para abrir o ampliar un negocio que se presenten a FONAES con base en este artículo
transitorio, se atenderán conforme a lo establecido en el numeral 8.4 Procedimiento de
recepción y autorización de solicitudes de apoyo del Acuerdo por el que se dan a conocer
las Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2008. El máximo de
recursos que, en su caso, se autoricen para estos proyectos no podrá rebasar el 5% del
presupuesto de subsidios autorizado para el programa para el ejercicio fiscal 2010.
CUARTO.- Con la finalidad de dar continuidad a las Reglas de Operación contenidas
en el presente Acuerdo, éstas seguirán aplicándose en ejercicios fiscales subsecuentes, en lo
que no se opongan al Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal
correspondiente.
QUINTO.- Los fondos y fideicomisos apoyados por FONAES en el periodo comprendido
entre el 4 de diciembre de 1991 y el 31 de diciembre de 2005, continuarán sujetos al
cumplimiento de lo estipulado en los convenios y/o los contratos formalizados con
FONAES. Asimismo, continuarán sujetos al envío de información financiera y operativa
que demuestre la correcta aplicación de los recursos públicos. Lo anterior, a fin de dar
cumplimiento a la normatividad presupuestaria aplicable a subsidios y fideicomisos
85
RECOMENDACIONES Y/O CONCLUSIONES
Finalmente después de haber realizado el proceso de investigación en su fase cualitativa y
cuantitativa podemos comentar algunas recomendaciones en los siguientes renglones en
gestión administrativa, en operatividad en las reglas de operación, en la parte de gestión
administrativa podemos decir que después de haber vivido el proceso de visitas, que la
atención recibida por parte del personal fueron siempre muy buenas de una manera muy
profesional y respetuosa.
En cuanto a la cuestión de las instalaciones podemos decir que son un poco pequeñas pues
consideramos que deben ser muchas más amplias, ya que solo el representante federal
cuenta con oficina propia el demás personal están todos juntos, nosotros consideramos que
esto no es correcto pues muchas veces se tratan asuntos que solo con la persona de un solo
departamento es quien puede ayudar y las personas no hacen todas las preguntas muchas
veces por pena de que lo escuchen así como también deben de contar con algún lugar
dentro de las oficinas para llevarse a cabo los talleres que mensualmente se realizan a los
beneficiarios de FONAES, para que puedan relacionarse de la mejor manera con su micro,
pequeña o medianas empresa.
De igual manera consideramos que el personal que ahí labora no es suficiente pues una
sola persona está a cargo de un departamento, es por ello que nosotros nos atrevemos a
recomendarle una estructura alternativa (anexo7).
Otra recomendación que nosotros podemos sugerirle es que no solo exista una oficina en
todo el Estado, pues a las personas que vienen de otros municipios les resulta muy
86
abrumador estar viniendo a esta ciudad capital nosotros nos habíamos notado de este
asunto pero en las entrevistas realizadas tanto con el representante Federal como con los
beneficiarios comentaron que se tienen que estar dando muchas vueltas en cuanto a estar
llevando documentación a las oficinas, pues es un proceso que implica que tenga que la
persona tenga que estar visitando la oficina múltiples veces primero para solicitar
información, después de que se le da la información se les cita aun curso, las personas
tienen que llenar formatos, después tienen que meter su documentación para al igual que su
proyecto, este se le hace una revisión al proyecto al igual que la documentación si hace
falta algo tienen que nuevamente las personas ir a las oficina, como podemos darnos cuenta
que si son varias las vueltas que dan considerando que la mayoría son personas con escasos
recursos, es por ello que nosotros nos atrevemos a sugerir un convenio con el estado o bien
con el ayuntamiento mismo que pudiera solo dar la información abriendo una ventanilla de
información, necesaria a quien esté interesado esto sería con el fin de no generar un gasto
extra a la dependencia federal al igual que a los solicitantes considerando que son personas
de escases de recursos de esta manera se evitarían los viajes a las oficinas de la Paz.
En la operatividad de las reglas de operación consideramos que no son del todo claras pues
en las entrevistas realizadas por los beneficiarios nos comentaron que no son de todo claras
como es el caso de la Sra. Catalina Gómez Martínez que en la entrevista realizada nos
comento que:
“C.S.J.C Usted ¿Considera que las personas que la atendieron fueron
profesionales? ¿Por qué?
G.M.C. Sí, me dijeron lo que tenía que hacer, fuimos invitados a
reuniones, talleres de cómo hacer y solicitar créditos, solo que en el
87
momento de llevar los papeles si tuvimos problemas porque nos
hablaban de las Reglas de Operación, pero pues nosotros no le
entendíamos bien que era lo que teníamos que llevar, porque no le
entendíamos”19
(ver anexo 4).
Es por ello que nosotros consideramos que deben ser más claras las Reglas de Operación
por tanto no a todas las personas les resulta fácil entenderlas, ya que sus estudios son la
mayoría son de nivel básico.
En base los proyectos que se solicitan consideramos que si debe haber una persona que les
asesore de cómo hacer su proyecto ya que los solicitantes tienen que buscar quienes lo
hagan y de igual manera tienen que pagar para que les hagan su proyecto, pues muchas
veces las personas no tienen ni para comer y tienen que estar pagando para que les hagan su
proyecto o bien para estar sacando copias que en FONAES se lo piden tal fue el caso de la
Sra. Catalina Gómez Martínez que nos comento:
“C.S.J.C Con todo el tramite que usted llevo a cabo en FONAES
¿tiene alguna sugerencia para mejor el programa?
G.M.C SI, (piensa), mejorar el servicio de proyectista ya que uno
tiene que pagar por que le hagan el proyecto y aparte sus
modificaciones si no se le aprueban, demasiados requisitos y el más
importante la tardanza en dar el recurso ya que uno saca las
cotizaciones de un precio y como el tramite a veces dura más de 5
meses los precios cambian por que suben los costos y pues ya es un
gasto más que a veces uno tiene que pagar extra y pues ese no es el
19
Entrevista con la Sra. Catalina Gómez Martínez, el día 17 de Octubre del 2012.
88
caso no creen (sonríe), y no solo es el andar dando vueltas, a mi me
toco andar correteando al delegado para que me diera un papel que
tenía que llevar para que cuando lo llevara a FONAES me dijeran
que así no es, yo pienso que deben ser más claros en el momento de
explicar lo que uno tiene que llevar porque también tiene que pagar
todas las copias que saca y a veces pues uno no tiene ni para comer y
tiene que andar sacando copias (sonríe)” 20
Como se puede notar en la entrevistas realizadas fueron varias las personas que
comentaron que para el lapso de aprobación si fue bastante pues de cuatro
personas entrevistadas dos personas comentaron lo mismo del tiempo que se
tiene que hacer una cotización al momento de meter el proyecto y como se
tarda mucho tiempo pues el precio ya es distinto tal es el caso de la Sra.
Catalina Gómez Martínez21
y el Sr. José Olvira Lizardi22
“C.S.J.C Ya teniendo el crédito aprobado ¿Se le dio el crédito que
solicito?
G.M.C Si se nos dio los que pedimos, solo que como fue muy
tardado en hacer todo el tramite el costo que nosotros habíamos
puesto ya no era el mismo que el que en ese momento se necesitaba
y termine poniendo dinero yo de mi bolsa.” (Anexo 4) “C.S.J.C Ya
teniendo su crédito aprobado ¿se le dio el crédito que solicito?
20
ibídem 21
ibídem 22
Entrevista con Sr. José Olvira Lizardi, el día 18 de Octubre del 2012.
89
O.L.J Si solo que desde que yo hice la cotización que me solicitaron
a cuando me dieron el crédito ya era otro el costo del refrigerador,
(atiende a otro cliente) así que pues tuve que poner la diferencia yo
ni modo (ríe)” (Anexo 5).
Es por esta situación que nosotros recomendamos que se debe hacer una cotización por
parte de FONAES al aceptar el proyecto y al momento de entregar el dinero.
Después de habernos dado cuenta de varias irregularidades en cuanto a los créditos
autorizados, en la entrevista realizada a la Sra. Citlali Castro Agramount nos dimos cuenta
que nos es una persona de escases de recursos ya que su casa está situada en fovissste y en
la entrevista comenta que ella no batallo nada solo en cuento llevo la documentación y no
tuvo que andar dando vueltas, como lo comenta en la entrevista realizada
“I.R.J.A. De hecho se lo dieron rápido en las entrevistas anteriores
han tardado hasta 3 meses en darle su dinero, pues me imagino que
ya que tiene su negocio ha visto beneficio, me podía decir ¿qué
beneficios a obtenido después de que su proyecto fue aprobado?
C.A.C El beneficio más grande fue la lavandería ya que nos deja
algo de ganancias, pues mi esposo tenía su trabajo en el Gobierno del
Estado y pues desgraciadamente fue despedido, tuvimos que tener
seguro popular y pues con nuestra casa teníamos que seguir ni modo
no queda de otra, pues gracias a dios si me lo autorizaron bien rápido
90
todo ni se me puso trabas tampoco, de hecho a como lleve el
proyecto así fue como entro” 23
(anexo 3)
Mas sin embargo después de todas estas irregularidades nos dimos cuenta que el programa
si crece constante mente desde el 2009 a la fecha en cuestión de proyectos aprobados y en
las cantidades aprobadas.
AÑO
PROYECTOS AUTORIZADOS
MONTO TOTAL
EJERCIDO.
2009 89 25, 132, 398.05 millones
2010 149 29, 031,655.17 millones
2011 172 34, 038,886.30 millones
2012 173 29,684,632.34 millones
Fuente: Elaboración propia con datos de FONAES.
Con estos datos nos damos cuenta que el programa sigue creciendo año con año y por lo
tanto es muy importante que siga en vigor por lo que nos comento el representante federal
el Ingeniero Roberto Maytorena García que gracias a los beneficios y progresos que ha
tenido el programa este cabe la posibilidad que se convierta en instituto.
“M.G.R. Porque es un programa muy noble donde uno puede darse
cuenta de las necesidades reales de las personas, (piensa) en este
sexenio a superado el 80% en apoyos desde que este programa inicio,
23
Entrevista realizada a la Sra. Citlali Castro Agramount el día 17 de Octubre del 2012.
91
de hecho no estoy muy seguro pero parece ser que en Noviembre de
este año se hará instituto, así que puedes darte cuenta que si ha crecido
considerablemente.” 24
Mas sin embargo no todo está en buenas condiciones en el programa pues hallamos
algunas irregularidades en las entrevistas realizadas con algunos beneficiarios, ya que no
están del todo de acuerdo con los manejos del programa, no obstante pudimos darnos
cuenta que este programa no solo apoya a las personas con escasez de recursos como
logramos darnos cuenta en las entrevistas realizadas.
En base a lo anterior podemos concluir que el programa realmente está cumpliendo con su
cometido en virtud que está funcionando tal y como se señala en el programa, “Contribuir
a la generación de ocupaciones entre la población emprendedora de bajos ingresos,
mediante el apoyo a la creación y consolidación de proyectos productivos”.25
24
Entrevista realizada con el ingeniero Roberto Maytorena García el día 16 de Octubre del 2012. 25
Objetivo de FONAES, www.fonaes.com.org
92
BIBLIOGRAFIA
AGUILAR, C. (2009): Los subalternos como limitantes del poder. Hegemonía, legitimidad
y dominación, en Contribuciones a las Ciencias Sociales.
www.eumed.net/rev/cccss/04/craa.htm
AGUILAR, L. (1993). Antologías de Política Pública, México, Porrúa. Varias ediciones.
AGUILAR VILLANUEVA, LUIS. (1994) “Estudio introductorio”, en Aguilar Villanueva,
L. (ed.) Problemas públicos y agenda de gobierno, México, Editorial Miguel Ángel Porrúa.
AGUILAR VILLANUEVA, LUIS (1996): “Estudio Introductorio“, en Aguilar Villanueva,
Luis (1996): “La Hechura de las Políticas Públicas”, 2ª ed., Miguel Ángel Porrúa, México.
ANDRE-NOEL ROTH DEUBEL, "Políticas públicas. Formulación, implementación y
evaluación" En: Colombia 2006. ed.: Ediciones Aurora ISBN: 958-9136-15-X v. 1000.
LASWELL, HAROLD. (1994) “La concepción emergente de las ciencias políticas”, en
Aguilar Villanueva, L. (ed.) El estudio de las políticas públicas, México, Editorial Miguel
Ángel Porrúa.
THOENIG, JEAN – CLAUDE, “Políticas Públicas y acción pública”, En Gestión y política
pública, Núm. I, vol. VI, pág. 19-37.
MENY, YVES Y JEAN – CLAUDE THOENIG, Las políticas públicas. Barcelona, Ariel,
1992.
93
Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Fondo Nacional
de Apoyos para Empresas en Solidaridad. 28 de diciembre de 2004.
Metodología para la Evaluación de Proyectos Productivos. FONAES
Página www.fonaes.gob.mx. El Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de
Solidaridad (FONAES)
94
A N E X O S
ANEXO I
GRAFICAS DE INDICADORES
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI 2005
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2005
95
ANEXO 2
ENTREVISTA AL INGENIERO ROBERTO MAYTORENA GARCIA
(REPRESENTANTE FEDERAL DE FONAES EN BAJA CALIFORNIA SUR)
ENTREVISTADORES:
C.S.J.C (CAMPOS SANDOVAL JULIO CESAR)
I.R.J.A (IBARRA ROMERO JHOMAYRA ARACELY)
ENTREVISTADO:
M.G.R (MAYTORENA GARCIA ROBERTO)
C.S.J.C. Buenas tardes ingeniero somos egresados de la carrera de Ciencias Políticas y
Administración Publica de la UABCS, estamos tramitando el examen profesional para
titularnos mi compañera Jhomayra Aracely Ibarra Romero y yo, esta investigación es sobre
FONAES, es por ello que acudimos con usted para que nos responda unas preguntas si no
es mucha molestia.
M.G.R. Mucho gusto jóvenes, y claro que les responderé todas las dudas que tengan sobre
este programa, pues para eso estamos, y díganme ¿Por qué escogieron FONAES? (ríe).
I.R.J.A. Fue una dependencia que nos intereso pues se apega mucho a la carrera de la cual
ya somos egresados, aparte es muy interesante darse cuenta de todo el proceso que tienen
que hacer las personas beneficiadas de este programa, y siendo sinceros eso es a lo que
queremos llegar, si se está cumpliendo del todo con este programa.
96
M.G.R. Ok haber díganme jóvenes.
C.S.J.C. Primero que nada me puede decir ¿Cuál es su nombre completo y cargo en
FONAES?
M.G.R. Roberto Maytorena García y mi cargo es ser el Representante federal de Baja
california Sur de esta dependencia.
I.R.J.A. Me podría decir ¿Hace cuanto tiempo está a cargo del programa?
M.G.R. Hace (piensa) tres años, para ser exacto desde el 16 de Febrero del 2009 a la fecha,
ya bastante tiempo (ríe)
C.S.J.C. Si ya es bastante (ríe) me imagino que como todo representante debe saber cuál es
el principal objetivo que maneja el programa, ¿me lo podría decir?
M.G.R. Claro que me lo sé y el principal objetivo es apoyar los proyectos productivos de
escasos recursos.
I.R.J.A. Y usted ¿Considera que el programa cumple con el objetivo?
M.G.R. si.
I.R.J.A. Dígame ¿Por qué?
M.G.R. (Piensa) Pues se apoyado a gente con ganas de trabajar, se llevo a México a ferias
para vender los productos a vendedores y a mayoría.
C.S.J.C. Me puede decir ¿A quienes apoya este programa?
M.G.R. A personas con escasos recursos que es el principal objetivo, aclarando que
siempre y cuando demuestre que es de escasos recursos.
I.R.J.A. Y ¿Existe alguna información que permita ver quienes han sido beneficiados?
M.G.R. Si, mediante una base de datos donde se tiene registrado el CURP.
97
C.S.J.C. ¿Todo ciudadano tiene acceso total a la información? Y dígame ¿Por qué?
M.G.R. Claro, solo entrando a la página principal de FONAES que es www.fonaes.com.mx
si no pueden acudir directamente aquí a las oficinas y con gusto las atendemos así como
ustedes están solicitando una entrevista conmigo, para eso estamos. (Sonríe)
I.R.J.A. Gracias, continuando con las preguntas me podría decir ¿por quién es verificado
los datos que están en la web?
M.G.R. Somos solamente dos personas los que somos responsables de verificar esos datos
que son el Lic. Ossmin González él es ejecutivo encargado de proyectos y un servidor.
C.S.J.C. Ok ¿y de igual manera el encargado de proyectos y usted aprueban los créditos o
quién es responsable de aprobarlos?
M.G.R. Después de haber pasado por el último toque de aceptación soy solamente yo quien
apruebo los proyectos, pero ya después de haber pasado varios filtros.
I.R.J.A. Ok, para nosotros venir hacerle a usted las preguntas investigamos antes sobre las
personas beneficiadas y nos dimos a la tarea de llamarles ya que en las listas se dan nombre
de la persona y del proyecto, municipio, dirección del local, cantidad aprobada y número
telefónico en esas listas mencionan que han sido beneficiadas, pero nuestra sorpresa fue
que varias de las personas a las que llamamos no habían sido aprobados sus proyectos, mas
sin embargo en las listas que en FONAES estaban como personas beneficiadas y con
cantidades bastante considerables ¿Qué me puede decir usted con referencia a esto?
M.G.R. A caray, (piensa) (se levanta y le llama al Lic. Ossmin) haber Ossmin me dices
estos jóvenes que las personas que nosotros tenemos en las listas de beneficiados varias de
las personas a las que llamaron dijeron que no se les dio el crédito, ¿dime que paso ahí?
(Ossmin dice) tal vez tenga que ver con los filtros jefe que no los supieron utilizar, pero si
gustan les doy otra lista de personas beneficiadas (se levanta el Lic. Ossmin y sale de la
oficina al igual que mi compañero Julio Campos) (continua el ingeniero) pues creo que ya
quedo claro que tal vez ustedes se equivocaron y fueron los filtros, puedes continuar con las
preguntas es que tengo una reunión y ya se me está haciendo un poco tarde.
98
I.R.J.A. Si ingeniero ya casi se terminan las preguntas, solo quiero aclararle que nosotros
no nos equivocamos con ningún filtro, pues al hacer la llamada pudimos darnos cuenta con
la lada de donde es y el numero al igual que el nombre de las personas coincidían con los
datos de las listas, tal es el caso de Nancy Flores, su proyecto se llama cocina express
Nahomi que se le autorizaron 270, 000. 00 pesos fue autorizado en el año 2009 y otro que
me acuerdo ahorita es también el caso de José Ramón Barajas, con su proyecto papelería
Barajas en la colonia Camino Real, también lo llamamos y nos respondió una persona la
cual muy molesta dijo que ya estaba enfadada de que estuvieran preguntando por esa
persona que ni conocía y que le estuvieran llamando a cada rato cobrándole sobre FONAES
y que ella ni había sacado nada, pues que ella no vivía en Camino Real sino en la Colonia el
Calandrio, son solo algunos ingeniero de los que por el momento yo me acuerdo, ya
aclarado esto, paso a la siguiente pregunta me puede decir ¿Quién hace las visitas para
verificar los datos de los solicitantes de créditos?
M.G.R. La verdad no se qué fue lo que paso (piensa) tal vez las personas no quieren
ayudarles a responder las preguntas y se les hace fácil decir que no se les dio nada, y
respondiendo tu pregunta todo el personal hace las visitas para verificar, incluyéndome.
(Sonríe)
I.R.J.A. Ok y desde su punto de vista ¿Usted considera que el programa debe continuar
terminando este sexenio?
M.G.R. Por supuesto que debe continuar.
I.R.J.A. Dígame ¿Por qué?
M.G.R. Porque es un programa muy noble donde uno puede darse cuenta de las
necesidades reales de las personas, (piensa) en este sexenio a superado el 80% en apoyos
desde que este programa inicio, de hecho no estoy muy seguro pero parece ser que en
Noviembre de este año se hará instituto, así que puedes darte cuenta que si ha crecido
considerablemente.
I.R.J.A. Hablando sobre este programa ¿que calificación del 1 al 10 le daría al
funcionamiento del programa?
M.G.R. Yo le daría un 85
I.R.J.A. Puedo saber ¿Porque?
99
M.G.R. Pues porque no se les puede dar el apoyo a todas las personas que meten su
proyecto, además considero que debe haber más oficinas en el Estado ya que solo está aquí
en la capital la única.
I.R.J.A. Y usted como Representante Federal ¿Qué calificación se da del 1 al 10?
M.G.R. (Ríe) pues yo me daría un 90
I.R.J.A. Órale se da mayor calificación que al programa (ríe) ¿Por qué?
M.G.R. Si, (piensa y sonríe) pues me doy esta calificación porque el programa ha crecido
mucho.
I.R.J.A. Ya para finalizar Ingeniero dígame ¿qué es lo que medios de comunicación utilizan
para dar a conocer este programa federal?
M.G.R. Solamente se utilizan el internet en la página oficial de FONAES y por medio de
folletos que están aquí en la oficina quien guste tomar alguno y pues las mismas personas
beneficiadas que les platican a algunas otras personas.
I.R.J.A Pues sería todo Ingeniero, agradezco su tiempo, y disculpe por que se le hizo tarde
para su reunión, muchas gracias (sonríe).
M.G.R. No es nada, que les vaya muy bien, aquí estamos para los que se les ofrezca.
100
ANEXO 3
ENTREVISTA A LA BENEFICIARIA CITLALI CASTRO AGRAMOUNT
(BENEFICIARIA DE ABRIR UN NEGOCIO DE LAVANDERIA UBICADA EN EL
FOVISSSTE, POR LA PRIMERA CALLE HASTA EL FINAL, SU CREDITO FUE
OTORGADO EN EL AÑO 2012)
ENTREVISTADORES:
C.S.J.C (CAMPOS SANDOVAL JULIO CESAR)
I.R.J.A (IBARRA ROMERO JHOMAYRA ARACELY)
ENTREVISTADO:
C.A.C (CASTRO AGRAMOUNT CITLALI)
I.R.J.A. Buenas tardes Citlali mi nombre es Jhomayra Aracely Ibarra Romero y mi
compañero Julio Cesar Campos Sandoval, somos egresados de la Licenciatura de Ciencias
Políticas y Administración Pública de la UABCS, estamos tramitando el examen
profesional para titularnos, esta investigación es sobre FONAES, ahí nos dieron sus datos y
queremos ver si nos podría aceptar una entrevista, si no es mucha la molestia.
C.A.C. Más o menos ¿De qué son las preguntas?
C.S.J.C. Las preguntas son relacionadas al programa FONAES solamente.
C.A.C. A ok a ver dímelas.
I.R.J.A. Bueno ¿Cómo se entero usted del programa FONAES?
C.A.C. Por medio de una amiga que ella había solicitado el apoyo.
101
C.S.J.C En las oficinas de FONAES ¿Le fue fácil contactarlos?
C.A.C Si fue fácil, (piensa) tardo como dos días en darme cita.
I.R.J.A Usted ¿considera que las personas que la atendieron fueron profesionales? Y
dígame ¿porque lo considera así?
C.A.C Si, por atentos, cuando se solicitaba algo ellos nos lo hacían saber.
C.S.J.C Con referencia a los trámites realizados por usted ¿fueron tardados?
C.A.C Si (piensa), fue un poco tardado.
I.R.J.A Hablando sobre comunicación ¿usted considera que fue buena entre usted que es la
solicitante y en este caso el asesor?
C.A.C Si fue buena todo se aclaro en el momento.
C.S.J.C En FONAES ¿Le aclararon todas sus dudas?
C.A.C Si y siempre se portaron todos muy atentos conmigo.
I.R.J.A usted al haber hecho su proyecto solicito una cantidad con la cual podría abrir su
negocio, ¿la cantidad que usted solicito se le autorizo o fue menos?
C.A.C Si, fue lo que yo solicite (piensa), me lo dieron en un mes más o menos.
102
C.S.J.C Aproximadamente como en ¿Cuánto tiempo tardaron en darle el dinero solicitado?
C.A.C Fue bien tardado pues me lo dieron en un mes más o menos después de que me
dijeron que mi proyecto si había sido aprobado.
I.R.J.A. De hecho se lo dieron rápido en las entrevistas anteriores han tardado hasta 3
meses en darle su dinero, pues me imagino que ya que tiene su negocio ha visto beneficio,
me podía decir ¿qué beneficios a obtenido después de que su proyecto fue aprobado?
C.A.C El beneficio más grande fue la lavandería ya que nos deja algo de ganancias, pues
mi esposo tenía su trabajo en el Gobierno del Estado y pues desgraciadamente fue
despedido, tuvimos que tener seguro popular y pues con nuestra casa teníamos que seguir
ni modo no queda de otra, pues gracias a dios si me lo autorizaron bien rápido todo ni se me
puso trabas tampoco, de hecho a como lleve el proyecto así fue como entro.
C.S.J.C Dígame ¿Cuántas personas trabajan en la lavandería?
C.A.C Pues como esta en mi casa, trabajo yo sola y mi hija me ayuda también, solo a veces
vienen dos personas más a trabajar conmigo pero no es que siempre vengan.
I.R.J.A Después de todo el tramite que usted realizo, aunque dice que no se le dificulto
nada me imagino que si pudo darse cuenta que debe hacérseles algunas mejorías al
programa dígame usted ¿Tiene alguna sugerencia para mejorar el programa?
103
C.A.C Si (piensa), se necesitan más asesores para la gente que viene de fuera d la ciudad ya
que dan muchas vueltas con su proyecto, porque no todos corren con la misma suerte que
yo tuve.
C.S.J.C. La verdad que si de hecho son muy pocas y por lo mismo por todos los beneficios
que usted ha tenido en su economía, y que no batallo nada con la documentación, usted
¿los ha recomendado con alguien más? Y di igual manera dígame ¿por qué?
C.A.C Si a amigas que quieran trabajar, personas que deseen obtener algún ingres extra y
tener su propio negocio.
I.R.J.A Ya para finalizar dígame alguien del personal de FONAES ¿le han venido a
supervisar que su negocio este trabajando?
C.A.C Si, vinieron cuando recién me dieron el crédito y que yo avise que ya estaba puesto,
solo esa vez vinieron y ya no regresaron, solo firme un documento de liberación se le llama
es una hoja donde dice que se me entrego el dinero y que lo use en lo que en mi proyecto
decía, me dijeron que era la última vez que v vendrían a supervisarme que ya todo era
directamente con la caja solidaria no con ellos, y pues ya no regresaron como le comento ya
hace tres meses que yo abrí mi negocio.
C.S.J.C Pues es toda la entrevista gracias por su tiempo esperemos que su negocio siga
creciendo, buenas tardes.
C.A.C Gracias a ustedes igualmente que tengan buena tarde.
104
IMÁGENES DEL NEGOCIO LAVANDERIA FOVISSSTE
En esta primera imagen se
muestra la lavandería donde aquí
las personas pueden solicitar de
ella las veces que así lo
necesiten.
Estas son las lavadoras que se
compraron con el recurso que en
su tiempo solicitaron.
105
Como podemos apreciar en la
fotografía el negocio ya cuenta
con clientes, lo cual esto
significa que si está dando
resultados.
Esta es la casa habitación de la
persona que solicito el crédito,
por lo que se puede apreciar no
es una persona con escasos
recursos y que de igual manera
FONAES no cumple con las
reglas de operación del todo.
106
ANEXO 4
ENTREVISTA A LA BENEFICIARIA CATALINA GOMEZ MARTINEZ
(BENEFICIARIA DE ABRIR UN NEGOCIO DE SALSA Y FRIJOLES DOÑA CHATA,
ESTE NEGOCIO SE ENCUENTRA UBICADO EN LA COLONIA EL MEZQUITITO,
EN LA CALLE GILITO ARREOLO S/N HASTA EL FINAL DE LA CALLE.)
ENTREVISTADORES:
C.S.J.C (CAMPOS SANDOVAL JULIO CESAR)
I.R.J.A (IBARRA ROMERO JHOMAYRA ARACELY)
ENTREVISTADO:
G.M.C (GOMEZ MARTINEZ, CATALINA)
I.R.J.A. Buenas tardes Citlali mi nombre es Jhomayra Aracely Ibarra Romero y mi
compañero Julio Cesar Campos Sandoval, somos egresados de la Licenciatura de Ciencias
Políticas y Administración Pública de la UABCS, estamos tramitando el examen
profesional para titularnos, esta investigación es sobre FONAES, ahí nos dieron sus datos y
queremos ver si nos podría aceptar una entrevista, si no es mucha la molestia.
G.M.C. las preguntas tiene ¿Que ver con dinero?
C.S.J.C. No las preguntas son relacionadas al programa FONAES solamente.
G.M.C A ok a ver dímelas.
C.S.J.C Para empezar ¿cómo se entero usted del programa FONAES?
G.M.C. Un amigo de la familia nos dijo de los apoyos.
I.R.J.A En FONAES ¿Le fue fácil contactarlos?
107
G.M.C. Si fue fácil.
C.S.J.C Usted ¿Considera que las personas que la atendieron fueron profesionales? ¿Por
qué?
G.M.C. Sí, me dijeron lo que tenía que hacer, fuimos invitados a reuniones, talleres de
cómo hacer y solicitar créditos, solo que en el momento de llevar los papeles si tuvimos
problemas porque nos hablaban de las Reglas de Operación, pero pues nosotros no le
entendíamos bien que era lo que teníamos que llevar, porque no le entendíamos.
I.R.J.A ¿El trámite fue muy tardado?
G.M.C. Si fue tardado (piensa), como un año y medio más o menos.
C.S.J.C Hablando sobre comunicación ¿Usted considera que fue buena entre usted y la
persona que la atendió?
G.M.C Si fue buena comunicación
I.R.J.A En FONAES ¿Le aclararon todas sus dudas?
G.M.C Si todas mis dudas.
C.S.J.C Ya teniendo el crédito aprobado ¿Se le dio el crédito que solicito?
G.M.C Si se nos dio los que pedimos, solo que como fue muy tardado en hacer todo el
tramite el costo que nosotros habíamos puesto ya no era el mismo que el que en ese
momento se necesitaba y termine poniendo dinero yo de mi bolsa.
108
I.R.J.A Mas o menos en ¿Cuánto tiempo tardaron en darle el dinero solicitado?
G.M.C Pues si se tardo un tiempo después que nos lo aprobaron más o menos unos cuatro
meses
C.S.J.C Con el proyecto aprobado, ¿Qué beneficios ha tenido después de que su proyecto
fue aprobado?
G.M.C No hemos tenido tantos beneficios como quisiéramos ya que la competencia ha
crecido mucho y lo peor de caso es que son competencia pirata ya que nosotros estamos
pagando impuestos y ellos no hemos revisado algunas de las competencias en Hacienda y
no están registradas y nosotros día a día tenemos menos clientes y los impuestos siguen
pagando igual así que toda vía no tenemos los beneficios que quisiéramos, y de igual
manera por eso nos hemos atrasado mucho en pagar lo que nos prestaron en FONAES, de
hecho fuimos hablar con el encargado y nos dijo que ya eso no se arreglaba ahí que era
directamente en la caja solidaria, pero lo que nosotros queremos es que nos esperen más
tiempo para poder pagar, porque si queremos pagar pero pues no hay venta de plano.
I.R.J.A No si esta difícil en este momento la situación económica, continuando con la
entrevista dígame aparte de usted ¿cuántas personas trabajan en el negocio?
G.M.C cuatro personas tengo trabajando que son de la misma familia porque pues a veces
no tenemos para pagarles y ellas nos esperan.
C.S.J.C Con todo el tramite que usted llevo a cabo en FONAES ¿tiene alguna sugerencia
para mejor el programa?
109
G.M.C SI, (piensa), mejorar el servicio de proyectista ya que uno tiene que pagar por que le
hagan el proyecto y aparte sus modificaciones si no se le aprueban, demasiados requisitos y
el más importante la tardanza en dar el recurso ya que uno saca las cotizaciones de un
precio y como el tramite a veces dura más de 5 meses los precios cambian por que suben
los costos y pues ya es un gasto más que a veces uno tiene que pagar extra y pues ese no es
el caso no creen (sonríe), y no solo es el andar dando vueltas, a mi me toco andar
correteando al delegado para que me diera un papel que tenía que llevar para que cuando lo
llevara a FONAES me dijeran que así no es, yo pienso que deben ser más claros en el
momento de explicar lo que uno tiene que llevar porque también tiene que pagar todas las
copias que saca y a veces pues uno no tiene ni para comer y tiene que andar sacando copias
(sonríe).
I.R.J.A Ya teniendo el recurso y su negocio andando ¿Ha recomendado con alguien más el
programa? ¿Por qué?
G.M.C Si por supuesto, a amigos, familiares y personas que tiene ganas de echar a andar
un negocio, porque es una oportunidad para poner nuestro negocio que muchas veces uno
tiene en mente y no pude echarlo andar por qué no tenemos el recurso necesario para
llevarlo a cabo
C.S.J.C Por ultimo ¿Han venido a verificar su negocio después que le dieron el recurso
algún representante de FONAES?
G.M.C Pues una sola vez vinieron hace como 6 meses y desde entonces no se al vuelto a
parar por aquí, pues de hecho nos dijeron que no importaba que no estuviéramos al
corriente con los pagos que podía solicitar otro crédito, pero yo no me animo porque si así
110
no podemos pagar un crédito menos dos, porque estamos bien endeudados, pero no me
preocupan que venga pues tenemos todo lo que compramos con lo que nos dieron.
I.R.J.A Pues sería todo muchas gracias por su tiempo y agradeciendo su amabilidad nos
retiramos deseándoles que tengan una buena tarde y más que nada que su negocio les de los
beneficios que todos deseamos, buenas tardes
G.M.C No al contrario gracias a ustedes, esperemos que se pueda mejorar un poco el
programa para que sean los trámites más fáciles, y sobre todo más entendibles que tengan
una buena tarde.
C.S.J.C Gracias igualmente con permiso
IMÁGENES DEL NEGOCIO SALSA Y FRIJOLES DOÑA
CHATA
En esta imagen la persona esta
sellando las bolsas de frijol
para el siguiente
procedimiento que es
separarlas.
111
En la imagen se muestran los
paquetes listos para ser
etiquetado.
Después de haber separado
las bolsas de frijol el
siguiente paso es ponerle la
etiqueta de presentación.
Para finalizar el procedimiento
se colocan en unos recipientes
listos para ser llevados a la
venta.
112
ANEXO 5
ENTREVISTA AL BENEFICIARIO JOSE OLVIRA LIZARDI
(BENEFICIARIA DE AMPLIAR UN NEGOCIO DE CREMERIA ANGELOCHO, ESTE
NEGOCIO SE ENCUENTRA UBICADO EN LA COLONIA 8 DE OCTUBRE AL LADO
DE LA TIENDA DEL ISSSTE)
ENTREVISTADORES:
C.S.J.C (CAMPOS SANDOVAL JULIO CESAR)
I.R.J.A (IBARRA ROMERO JHOMAYRA ARACELY)
ENTREVISTADO:
O.L.J (OLVIRA LIZARDI, JOSE)
I.R.J.A. Buenas tardes José mi nombre es Jhomayra Aracely Ibarra Romero y mi
compañero Julio Cesar Campos Sandoval, somos egresados de la Licenciatura de Ciencias
Políticas y Administración Pública de la UABCS, estamos tramitando el examen
profesional para titularnos, esta investigación es sobre FONAES, ahí nos dieron sus datos y
queremos ver si nos podría aceptar una entrevista, si no es mucha la molestia.
O.L.J claro que si con mucho gusto, si me tienen un poquito de paciencia.
C.S.J.C A claro que sí señor, bueno para empezar ¿cómo se entero usted del programa
fonaes?
O.L.J por medio de una proyectista, me comento de proyectos que se habían realizado
parecidos al mío y que podía mejorar mi tienda.
113
I.R.J.A ¿Le fue fácil contactar a las personas de FONAES?
O.L.J Si aunque yo no tuve casi contacto con ellos porque la mayoría de las cosas los hizo
la proyectista y ella me decía que era lo que necesitaba.
C.S.J.C Usted ¿considera que las personas que le atendieron fueron profesionales las pocas
veces que fue a las oficinas o tuvo contacto con ellos? ¿Por qué?
O.L.J pues (piensa) todos los tramites se llevaron a cabo por medio de la proyectista ella
hizo todo desde el proyecto hasta la entrega de papeles yo nada mas fui a las firmas que se
requerían, pero pues si fueron muy atentos conmigo, me permiten tantito (atiende a un
cliente)
I.R.J.A si claro señor, no se preocupe (pasa un rato) (continuamos con las preguntas) ¿el
trámite fue muy tardado?
O.L.J Si alrededor de 7 u 8 meses más o menos, para mí fue muy tardado.
C.S.J.C Hablando sobre comunicación ¿usted considera que fue buena la comunicación
con usted y quien lo atendió en FONAES?
O.L.J (Piensa) si siempre en lo que yo fui siempre fue buena la comunicación.
I.R.J.A En FONAES ¿Le aclararon todas sus dudas?
O.L.J Si todas y hasta las que no tenia (Ríe).
114
C.S.J.C Ya teniendo su crédito aprobado ¿se le dio el crédito que solicito?
O.L.J Si solo que desde que yo hice la cotización que me solicitaron a cuando me dieron el
crédito ya era otro el costo del refrigerador, (atiende a otro cliente) así que pues tuve que
poner la diferencia yo ni modo (ríe)
I.R.J.A Así no conviene verdad, (ríe) más o menos en ¿cuánto tiempo tardaron en darle el
dinero solicitado?
O.L.J Tardo más o menos un mes más después de que me dijeron que si me lo avían
aceptado. Y pues si la verdad si se me hizo mucho.
C.S.J.C Con el proyecto aprobado, ¿qué beneficios ha tenido después de que su proyecto
fue aprobado?
O.L.J Pues hasta ahorita si he tenido muchos beneficios ya que con el crédito que me dieron
pude mandar a hacer un refrigerador con el cual me deja más espacio en el negocio y es
más fácil para el cliente que todo lo encuentre en un solo lugar y no andar revisando uno y
otro refrigerador, y pues gracias a eso la verdad si se han aumentado las ventas y los
mismos proveedores también se les hace más fácil para resurtido y el solicitar el producto.
(Atiende a otro cliente)
I.R.J.A Aparte de usted ¿cuántas personas trabajan en el negocio?
O.L.J tres personas tengo trabajando incluyéndome.
115
C.S.J.C Con todo el tramite que usted llevo a cabo en FONAES ¿tiene alguna sugerencia
para mejor el programa?
O.L.J Pues una sugerencia seria que prestaran más dinero para generar más perspectivas de
los negocios por ejemplo a mi me gustaría poner una pescadería pero pues el recurso que
me dieron apenas o estoy pagando y pues está en eso nada mas en las ganas de ponerlo a
ver si más adelante se puede (ríe), otra sugerencia seria que sea menos el sistema de
papeleo para que sea más rápido la autorización y entrega del dinero ya que a nosotros nos
piden una cotización del material que queremos comprar y pues en el momento me dan un
costo y yo lo entrego y como se tarda bastante tiempo ya cuando vas a volver a cotizar el
precio de los materiales ya cambio y pues ahí ya hay un problema ya que a mí me van a
prestar solamente lo que pedí en la primera cotización y pues ahí ya uno sale perdiendo
porque si no tengo suficiente recurso tengo que arreglármela para adquirir todo el material.
I.R.J.A Ya teniendo el recurso y su negocia andando ¿ha recomendado con alguien más el
programa? ¿Por qué?
O.L.J Si por supuesto, a amigos, familiares y personas que tiene ganas de trabajar y
superarse.
C.S.J.C Por ultimo ¿han venido a verificar su negocio después que le dieron el recurso
algún representante de FONAES?
116
O.L.J Pues una sola vez vinieron a confirmar que si había hecho el refrigerador, y ya
después de que supervisaron todo, me dieron una hoja de liberación con lo cual ya quedo
todo concluido con FONAES. (Sonríe).
I.R.J.A Pues de nuestra parte sería todo, muchas gracias por su tiempo, que tenga una
buena tarde con permiso.
O.L.J Gracias igualmente que les vaya bien, espero que les haya servido mis respuestas
(ríe).
C.S.J.C. Claro que sí señor, muchas gracias, con permiso.
IMÁGENES DEL NEGOCIO CREMERIA ANGELOCHO
Esta imagen muestra el
refrigerador que se creó con el
beneficio de FONAES.
117
En esta foto se muestra los
productos que se venden en el
negocio.
Para finalizar se puede apreciar
los productos que el
beneficiario tiene en venta en
su cremería.
118
ANEXO 6
ENTREVISTA ALA BENEFICIARIA BLANCA ALICIA ROMERO
(BENEFICIARIO DE ABRIR UN NEGOCIO RESTAURANTE LA MARMOLERA SE
ENCUENTRA UBICADO POR EL BULEVARD 5 DE FEBRERO EN ESQ. POR
AQUILES SERDAN.)
ENTREVISTADORES:
C.S.J.C (CAMPOS SANDOVAL JULIO CESAR)
I.R.J.A (IBARRA ROMERO JHOMAYRA ARACELY)
ENTREVISTADO:
A.R.B (ALICIA ROMERO, BLANCA)
I.R.J.A. Buenas tardes blanca mi nombre es Jhomayra Aracely Ibarra Romero y mi
compañero Julio Cesar Campos Sandoval, somos egresados de la Licenciatura de Ciencias
Políticas y Administración Pública de la UABCS, estamos tramitando el examen
profesional para titularnos, esta investigación es sobre FONAES, ahí nos dieron sus datos y
queremos ver si nos podría aceptar una entrevista, si no es mucha la molestia.
A.R.B claro que si con mucho gusto, nada más que estoy en caja cobrando si llega un
cliente me disculpan tantito sale (Sonríe).
C.S.J.C si la esperamos, a que atienda y después seguimos con la entrevista (Sonríe).
C.S.J.C Para empezar ¿Cómo se entero usted del programa FONAES?
119
A.R.B Por medio de personas de las cuales ya habían solicitado el crédito, y pues eso me
dio ánimos para solicitarlo cuando vi que les iba bien (ríe)
I.R.J.A En FONAES ¿le fue fácil contactarlos?
O.L.J si fue fácil.
C.S.J.C Usted ¿Considera que las personas que la atendieron fueron profesionales? ¿Por
qué?
A.R.B Si, fueron explícitos desde el principio con las reglas y todos los requisitos.
I.R.J.A En FONAES ¿el trámite fue muy tardado?
A.R.B No, al contrario fue muy rápido.
C.S.J.C Hablando sobre comunicación ¿Usted considera que fue buena entre usted y los
asesores de FONAES?
A.R.B Si siempre en lo que yo fui siempre fue buena la comunicación.
I.R.J.A En FONAES ¿Le aclararon todas sus dudas?
A.R.B Si. (Sonríe).
C.S.J.C Ya teniendo el crédito aprobado ¿Se le dio el crédito que solicito?
120
A.R.B Si se me dio lo que solicite.
I.R.J.A Mas o menos en ¿Cuánto tiempo tardaron en darle el dinero?
A.R.B Seis meses se tardaron para mí se me hizo rápido ya que las personas que me
dijeron de proyecto habían tardado de un año a año y medio.
C.S.J.C Con el proyecto aprobado, ¿Que beneficios ha tenido?
A.R.B Participar en ferias por parte de FONAES para dar a conocer nuestro platillo, y la
más importante es tener nuestra propia empresa donde nosotros somos nuestro propio jefe y
dar empleo a gente.
I.R.J.A Aparte de usted ¿cuántas personas trabajan en el negocio?
A.R.B Diez personas tengo trabajando.
C.S.J.C Con todo el tramite que usted llevo a cabo en FONAES ¿tiene alguna sugerencia
para mejor el programa?
A.R.B La verdad a nosotros nos dieron el recurso desde el 2006 que nos pues en ese
tiempo a mi parecer está muy bien el programa con los apoyos y pues que sigan apoyando a
la gente de escasos recursos.
121
I.R.J.A. Disculpa pero que no su préstamo se lo autorizaron en el 2010, así nos o dijeron en
las oficinas de FONAES
A.R.B. No la verdad no sé porque les dijeron eso pero a mí se me autorizo desde el 2006.
(Sonríe)
I.R.J.A Ah ok, bueno pos continuando con la entrevista dígame ya teniendo el recurso y su
negocio andando ¿Ha recomendado con alguien más el programa? ¿Por qué?
A.R.B Si por supuesto, a amigos, familiares y personas que tiene ganas de trabajar y
superarse.
C.S.J.C Por ultimo ¿han venido a verificar su negocio después que le dieron el recurso
algún representante de FONAES?
A.R.B Si vinieron los primeros dos años ya después no han regresado (ríe) aunque algunos
toda vía vienen a comer o desayunar aquí y también los atendemos con la amabilidad que
se merecen todos nuestro clientes.
I.R.J.A Pues sería todo muchas gracias por su tiempo, que tenga una buena tarde con
permiso
A.R.B Gracias igualmente que les vaya bien.
122
IMÁGENES DEL NEGOCIO RESTAURANTE LA MARMOLERA
En esta imagen se muestra la
entrada del restaurante la
Marmolera
En la fotografía se muestran los
comedores donde los clientes
pueden ordenar sus platillos.
123
Otra alternativa dentro del
restaurante son los comedores de
jardín, mas al aire libre.
Un atractivo más seria las
tortugas y la fuente que se
encuentran en el área de jardín
124
ANEXO 7
SECRETARIA
PARTICULAR
SUPERVISOR
DE CAMPO B
DEPARTAMENTO
DE PROYECTOS
SECRETARIA
ASESOR DE
PROYECTO A
ASESOR DE
PROYECTO B
ASESOR LEGAL
DEPARTAMENTO DE
ENLACE
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRADOR
SUPERVISOR DE
TRÁMITES
DEPARTAMENTO DE
CAJAS, FONDOS Y
MICROEMPRESAS
SECRETARIA
SUPERVISOR
DE TRÁMITES
SUPERVISOR
DE CAMPO A
REPRESENTANTE
FEDERAL
125
G L O S A R I O26
PROYECTO: es la unidad de inversión menor que se considera en la programación. Por lo
general, constituye un esquema coherente desde el punto de vista técnico, cuya ejecución se
encomienda a un organismo público o privado y que, técnicamente, puede llevarse a cabo
con interdependencias de otros proyectos.
PROGRAMA: es un conjunto coordinado de proyectos. Estos pueden estar localizados en
el mismo país, o alguna unidad geográfica más pequeña. Se inician en un periodo
determinado, que puede ser uno, cinco o más años. Aunque el grado de coordinación puede
variar en algunos aspectos, los proyectos se someten a alguna autoridad con miras a su
coordinación.
PLAN DE INVERSION: se entiende aquí como algo a lo cual se llega “desde arriba”
mediante cálculos referidos a toda la economía, o a ciertos sectores o a determinadas áreas.
No se elabora combinado proyectos sino que deriva de los grandes objetivos de desarrollo
establecidos.
EMPRESA SOCIAL: Es la persona moral que asocia parcial o totalmente a individuos de
la población objetivo, que cumplen los criterios de elegibilidad, unidos en torno a una
actividad productiva común, orientada a elevar la calidad de vida de sus socios y familias y
a desarrollar compromisos con su comunidad.
EMPRESA SOCIAL DE SEGUNDO NIVEL: Aquella conformada por dos o más
personas morales.
26
Fuente: FONAES en www.FONAES.com.mx
126
EMPRESA SOCIAL DE TERCER NIVEL: Aquélla conformada por dos o más
conjuntos de personas morales.
FONAES: Es la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas
de Solidaridad.
GRUPO SOCIAL: Conjunto de personas físicas integrado total o parcialmente por
individuos de la población objetivo, que cumplen con los criterios de elegibilidad por tipo
de apoyo, organizadas y en los términos del Convenio de Concertación que al efecto
suscriban, obligadas solidariamente en torno a una actividad productiva común, con una
denominación para efectos de identificación administrativa para el FONAES, que aún no
formalizan la constitución de una persona moral.
INCUBACIÓN DE NEGOCIOS: Proceso de una o varias etapas mediante el cual se
forman capacidades empresariales y se desarrollan ideas para el establecimiento de
negocios, dirigido a aumentar el aprovechamiento de sus capacidades.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD: Son las personas que tienen ausencia, restricción o
pérdida de la habilidad permanente para desarrollar una actividad, en la forma o dentro del
margen considerado como normal para un ser humano. Se entenderá por discapacidad la
deficiencia física permanente que sea evidente y que comprenda la falta del órgano de la
vista, del oído, del habla y de las estructuras corporales (pérdida total o parcial de alguna
extremidad del cuerpo humano o la pérdida del movimiento);
PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL: Son las personas que tienen una
función intelectual significativamente por abajo del promedio, que coexisten con
limitaciones relativas a dos o más de las siguientes áreas de habilidades adaptivas:
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comunicación, auto-cuidado, habilidades sociales, participación familiar y comunitaria,
autonomía, salud y seguridad, funcionalidad académica, de ocio y trabajo;
PERSONA FÍSICA: Individuos de la población objetivo, que cumplen los criterios de
elegibilidad, que desarrollan una actividad productiva, comercial o de servicios, y que están
registrados en cualquiera de las modalidades individuales que establezca la autoridad
hacendaria
PRESTADORES DE SERVICIOS PROFESIONALES: Personas físicas o morales que
elaboran estudios de preinversión y/o brinden servicios para el facultamiento empresarial;
PROMOVENTES O SOLICITANTES: Son personas físicas, grupos sociales o empresas
sociales que como población objetivo presentan una solicitud de apoyo y una vez reunidas
las condiciones establecidas en estas Reglas de Operación, pueden recibir los apoyos del
FONAES;
PROYECTO DE INVERSIÓN: Es el conjunto de actividades concretas,
interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados
bienes u ofrecer servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Este
proyecto se documenta en un perfil de inversión, un estudio de prefactibilidad o un estudio
de factibilidad;
REGLAS DE OPERACIÓN: Conjunto de disposiciones que norman el otorgamiento de
apoyos del FONAES y que tienen vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación;
REPRESENTANTES FEDERALES: Los titulares de las Representaciones Federales de
FONAES en las Entidades Federativas;
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REPRESENTANTE LEGAL: Es la persona física que representa a una empresa social
legalmente constituida y que exhibe para tal efecto el acta notarial que refiere los poderes
necesarios y suficientes para gestionar la solicitud de apoyo en los términos de las presentes
Reglas de Operación, la manifestación escrita y bajo protesta de decir verdad de que dicho
poder no ha sido revocado, así como la identificación oficial correspondiente;
REPRESENTANTE SOCIAL: Es la persona física que representa a un grupo social y que
exhibe para tal efecto el acta de asamblea por la cual fue comisionado para gestionar la
solicitud de apoyo en los términos de las presentes Reglas de Operación, la manifestación
escrita y bajo protesta de decir verdad de que dicha comisión no ha sido revocada, así como
la identificación oficial correspondiente;
APOYOS: Subsidios, que otorga el Gobierno Federal a los beneficiarios, por conducto de
la Secretaría de Economía, a través del FONAES, en los términos del ejercicio fiscal
correspondiente, de conformidad con las presentes Reglas de Operación.
BENEFICIARIOS: Es la población objetivo, que una vez reunidas las condiciones
establecidas por el FONAES, han recibido apoyos por parte del mismo.
