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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE INGENIERÍA CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO (IIP) MODELO DE GESTIÓN EN PREVENCIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PARA EMPRESAS CONSTRUCTORAS ARQ. DALIA ALEXANDRA JAIRALA ACEVEDO TUTOR: ARQ.MSC. XAVIER ENRIQUE FUENTES COBA Trabajo presentado como requisito para la obtención del grado de MAGÍSTER EN GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN QUITO – ECUADOR 2015
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE INGENIERÍA CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO (IIP)
MODELO DE GESTIÓN EN PREVENCIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD
INDUSTRIAL PARA EMPRESAS CONSTRUCTORAS
ARQ. DALIA ALEXANDRA JAIRALA ACEVEDO
TUTOR: ARQ.MSC. XAVIER ENRIQUE FUENTES COBA
Trabajo presentado como requisito para la obtención del grado de
MAGÍSTER EN GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN
QUITO – ECUADOR
2015
II
DEDICATORIA
A mi amado esposo Wladimir, amigo y compañero inseparable, quien con su amor incondicional,
me ha apoyado con sus consejos e impulsado para la realización de esta tesis, y sobre todo, ha sido
el pilar principal para la culminación de esta etapa de mi vida.
A mis preciosos hijos Daniela y Sebastián, quienes han sido mi motivación para nunca rendirme
ante los obstáculos y continuar por este camino como un ejemplo de superación.
A mis padres Marcelo y Beatriz, que a lo largo de mi vida han caminado junto a mí, sembrando
virtudes y amor.
A mi director de tesis y profesores por su apoyo; y por supuesto, a esta prestigiosa Universidad por
abrir sus puertas para mi formación académica
III
AGRADECIMIENTO
A mi madre, por su sacrificio y valentía frente a la vida, por su ejemplo de tenacidad y fortaleza, por
enseñarme que nunca es tarde para prepararse y aprender, por ser mi compañera en momentos
difíciles y confidente en mis travesuras, porque sus palabras son el alimento para mi alma y porque
de ella aprendí el significado del amor.
IV
V
VI
Contenido
RESUMEN .......................................................................................................................................... X
ABSTRACT ...................................................................................................................................... XI
CAPÍTULO I: MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................... 1
Introducción histórica ....................................................................................................................... 1
Accidentabilidad en el Ecuador ........................................................................................................ 3
Justificación ...................................................................................................................................... 4
Hipótesis ........................................................................................................................................... 6
Objetivos ........................................................................................................................................... 6
Objetivo general.- ......................................................................................................................... 6
Objetivos específicos .................................................................................................................... 6
Identificación del problema .............................................................................................................. 6
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 10
La empresa como sistema ............................................................................................................... 10
Condicionantes del entorno ............................................................................................................ 11
Sub sistemas de la empresa ........................................................................................................... 12
Principales actividades de las empresas constructoras ................................................................... 13
Seguridad industrial como área funcional de la empresa ............................................................... 13
Estructura del área funcional de seguridad industrial ..................................................................... 14
Funciones gerenciales en el área de seguridad industrial ............................................................. 15
Modelo de gestión en materia de seguridad industrial ................................................................. 16
Modelo de gestión OIT (Organización Internacional del Trabajo) ............................................ 17
Norma OHSAS 18001:2007 ....................................................................................................... 19
Modelo de gestión Ecuador ........................................................................................................ 20
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA ................................................................................................... 53
Ficha técnica de la encuesta ........................................................................................................ 56
CAPÍTULO IV: EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO ...................................................................... 57
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN ...................................................................................................... 57
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ......................................................................................... 59
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS E IMPACTO PRODUCTIVO .......................................... 59
VII
ANÁLISIS E INTERPREACTIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA A
EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. ............................................................. 60
TABULACION DE LA ENCUESTA ........................................................................................ 63
ANALISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A EMPRESAS
CONSTRUCTORAS .................................................................................................................. 68
EVALUACIÓN DE INFORMACIÓN RECOPILADA ................................................................ 96
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ............................................................................................. 97
CAPÍTULO V: PROPUESTA DEL MODELO .............................................................................. 103
PLANTEAMIENTO DE SOLUCIÓN ......................................................................................... 103
PROPUESTA DE MODELO ....................................................................................................... 103
CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 115
RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 117
CAPÍTULO VII: ANEXOS ............................................................................................................. 119
ANEXO 1 Cuestionario a empresas constructoras ....................................................................... 119
CAPÍTULO VIII: GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................ 124
CAPÍTULO IX: REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................. 128
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................................... 128
BIOGRAFÍA DEL AUTOR ......................................................................................................... 131
Lista de figuras
Figura 1 Áreas funcionales de la empresa fuente: (Chiavenato I., 1998) , elaborado por Arq. Dalia
Jairala, 2015 ....................................................................................................................................... 12
Figura 2 Elementos del Modelo de Gestión de la Seguridad Industrial (OIT) Fuente: Gestión de la
seguridad y salud en el trabajo en la empresa (Rodríguez C., 2009) ................................................. 18
Figura 3 Esquema de la norma OHSAS Fuente (Fundación MAPFRE, 2008) .................................. 20
Figura 4. Pirámide de Kelsen (Kelsen H, 1934) ............................................................................... 21
Figura 5 Pirámide de Kelsen en Ecuador, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ........................ 21
Figura 6 Pirámide de Kelsen en materia de Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015 ........................................................................................................................................ 22
Figura 7 El ciclo de la capacitación, fuente (Chiavenato I, 2007) .................................................... 50
Figura 8 Estructura Sistema Seguridad en el Trabajo, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 .... 53
Figura 9 Presencia de empresas constructoras en el Ecuador, elaborado por Jairala Dalia, Enero,
2015 .................................................................................................................................................... 61
VIII
Figura 10 Distribución del muestreo de encuestas en el Ecuador, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015 ........................................................................................................................................ 62
Figura 11 Tamaño de la empresa constructora, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 .............. 69
Figura 12 Distribución del personal en la empresa constructora, elaborado por Jairala Dalia, Enero,
2015 .................................................................................................................................................... 69
Figura 13 Actividad de la empresa, elaborada por Jairala Dalia, Enero ............................................ 70
Figura 14 Concepto de Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 .................. 71
Figura 15 Aplicación de procesos en prevención y control de la Seguridad Industrial, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015 .................................................................................................................. 72
Figura 16 Procesos en prevención y control de la Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015 ........................................................................................................................................ 73
Figura 17 Visión de la Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ................... 74
Figura 18 Conocimiento de los riesgos por las empresas constructoras, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015 ........................................................................................................................................ 75
Figura 19 Principales riesgos en la actividad de la construcción, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015 ........................................................................................................................................ 76
Figura 20 Capacitación de Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ............ 77
Figura 21 Información transmitida a trabajadores, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ......... 78
Figura 22 Modalidad de protección de trabajadores, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ...... 79
Figura 23 Responsable de la Seguridad Industrial en las empresas, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015 ........................................................................................................................................ 80
Figura 24Cumplimiento de normativa en Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero,
2015 .................................................................................................................................................... 81
Figura 25 Proceso de control de normativa de la empresa, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
............................................................................................................................................................ 82
Figura 26 Aplicación de metodología en los procesos de la empresa, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015 ........................................................................................................................................ 83
Figura 27 Tipos de metodologías aplicadas en la empresa, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
............................................................................................................................................................ 84
Figura 28 Conocimiento de leyes por la empresa, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ........... 85
Figura 29 Nivel de cumplimiento de leyes en Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015 ........................................................................................................................................ 86
Figura 30 Montos destinados a la prevención y control de la Seguridad Industrial, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015 .................................................................................................................. 87
Figura 31 Conocimiento de accidentes en la empresa, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 .... 88
Figura 32 Satisfacción de la empresa en costos generados por el accidente, elaborado por Jairala
Dalia, Enero, 2015 .............................................................................................................................. 89
Figura 33 Rentabilidad de la empresa, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ............................. 90
Figura 34 Gastos adicionales con el Estado, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ................... 91
IX
Figura 35 Estándares de comparación, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ............................ 92
Figura 36 Mejoramiento de procesos de la empresa, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ....... 93
Figura 37 Aplicación de sistemas de prevención y control de la Seguridad Industrial, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015 .................................................................................................................. 94
Figura 38 Gestión de la Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 .................. 95
Figura 39 Áreas de la empresa constructora, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ................ 100
Figura 40 Procesos de la gestión en Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015.
.......................................................................................................................................................... 101
Figura 42 Estructura del modelo de gestión en prevención y control de la Seguridad Industrial
propuesto, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015 ....................................................................... 104
Figura 43 Organigrama funcional básico para la micro, pequeña y mediana empresa constructora
propuesto, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015. ...................................................................... 112
Lista de cuadros
Cuadro 1 Instrumentos de Control ..................................................................................................... 37
Cuadro 2 Matriz de Riesgos ............................................................................................................... 41
Cuadro 3 Interpretación del grado de peligro ................................................................................... 45
Cuadro 4 Valores de exposición del empleado a un riesgo dado ...................................................... 45
Cuadro 5 Valores de consecuencia de un riesgo dado ....................................................................... 46
Cuadro 6 Valores de Probabilidad de ocurrencia de un riesgo ........................................................ 46
Cuadro 7 Cuadro comparativo de los modelos de gestión de seguridad industrial ......................... 51
Cuadro 8 Propuesta de planificación de la gestión administrativa, parte 1.................................... 106
Cuadro 9 Propuesta de planificación de la gestión administrativa, parte 2.................................... 107
Cuadro 10 Propuesta de planificación de la gestión administrativa, parte 3.................................. 108
Cuadro 11 Propuesta de planificación de la gestión técnica ........................................................... 109
Cuadro 12 Propuesta de planificación de la gestión técnica .......................................................... 110
Cuadro 13 Niveles jerárquicos, responsables y funciones en la empresa constructora propuestos111
Cuadro 14 Cuadro de mando propuesto para el manejo de la capacitación de los trabajadores de la
empresa constructora. ...................................................................................................................... 113
Cuadro 15 Cuadro de mando propuesto para el manejo de la verificación del cumplimiento de la
prevención en la empresa constructora .......................................................................................... 114
X
RESUMEN
MODELO DE GESTIÓN EN PREVENCIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
PARA EMPRESAS CONSTRUCTORAS.
La presente investigación no solamente pretende motivar el cumplimiento de leyes y normativas en
seguridad industrial para minimizar los riesgos, sino dotar a los gerentes de las empresas
constructoras de un sistema de gestión efectivo para promover un manejo adecuado y estricto de la
seguridad industrial.
La normativa establecida en el Ecuador, define la responsabilidad de los empleadores en mejorar
las condiciones de seguridad industrial en el trabajo, a través del desarrollo de la consciencia
preventiva tanto de los empleadores como de los trabajadores, en busca de la disminución de
accidentes que surgen por la actividad económica que desempeñan las empresas en el país,
mediante la adopción de sistemas empresariales con un enfoque preventivo de los riesgos para
mejorar la productividad y calidad de vida de los empleados.
Las empresas constructoras en el caso de incumplimiento de la ley en materia de seguridad
industrial, se ven expuestas a sanciones que afectan su rentabilidad, por tal razón es una obligación
para estas empresas incorporar un sistema de gestión que incluya procesos en los que se establecen
mecanismos de prevención y control de la seguridad al interior de la empresa para cumplir con el
cuerpo legal vigente y disminuir pérdidas innecesarias de los recursos económicos y del personal
que afecten su rentabilidad.
Los procesos generaran información que servirá para la toma de decisiones oportunas y precisas,
permitiendo a las empresas constructoras lograr eficiencia operacional lo cual es mantener una
ventaja frente a otras empresas del ramo.
DESCRIPTORES: GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN/ EMPRESA CONSTRUCTORA/
PREVENCIÓN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL/ CONTROL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL/
GESTIÓN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL/ REDUCCIÓN DE ACCIDENTES
XI
ABSTRACT
A MODEL OF MANGEMENT IN PREVENTION AND CONTROL OF BUILING COMPANIES
INDUSTRIAL SAFETY
This research not only attempts to encourage the enforcement of laws and regulations in industrial
safety to minimize risks, but also to provide company managers of building enterprises with an
effective management system to promote the adequate an strict handling of industrial safety.
The regulation in effect in Ecuador defines the responsibility of employers to improve the
conditions of industrial safety at work. This by raising preventive awareness not only by employers
but also from workers as well in order to decrease the number of accidents that may arise from the
activity they carry out in the different companies they work for. This objective is attainable by
adopting entrepreneurial systems with a preventive approach of the risks to improve productivity
and life quality of labourers.
When construction companies do not comply with the law in the matter of industrial safety, can be
the subject of sanctions which in turn affect profitability. That is why it is mandatory to implement
a management system that includes processes with prevention and control mechanisms within the
companies in order to enforce the law and decrease unnecessary losses in the economic and human
resources that affect profitability as well.
The processes will generate information that will help at timely and precise decision making,
allowing the building companies to achieve operative efficiency that in turn will ensure operational
advantage comparing with other companies of the same field.
KEYS WORDS: CONSTRUCTION MANAGEMENT/ BUILDING COMPANY/ PREVENTION
OF INDUSTRIAL SAFETY/ CONTROL OF INDUSTRIALSAFETY/ INDUSTRIAL SAFETY
MANAGEMENT / ACCIDENT REDUCTION.
XII
1
CAPÍTULO I: MARCO DE REFERENCIA
Introducción histórica
La revolución industrial, trajo consigo el incremento de la demanda de mano de obra para la
operación de maquinarias en las industrias, todo esto en condiciones inapropiadas y riesgosas,
aumentando el número de accidentes relacionados con la manipulación de esta maquinaria, así
surge la necesidad de tomar medidas tendientes para prevenir estas situaciones.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), como uno de los organismos promotores de los
derechos laborales, ha proporcionado directrices para ayudar a los países en el establecimiento de
normas para un modelo de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, además de asistir a las
organizaciones, sindicatos y trabajadores en este tema.
Estas recomendaciones son de carácter voluntario, no sustituyen a las leyes, a los reglamentos ni a
las normas vigentes en cada país y su aplicación no exige la emisión de un certificado.
En el gobierno de Alfredo Baquerizo Moreno, en el año de “ 1916, se promulgó la Primera Ley
Obrera, en esta ley se estableció una jornada de trabajo de 8 horas diarias y seis días a la semana,
con lo cual se cumplía una jornada semanal de 48 horas” (Pazmiño, R. ,2015)
En el año de 1938, el Ecuador ingresa como miembro de la Organización Internacional del Trabajo,
por lo cual el gobierno incorpora un proyecto de Código del Trabajo denominado “Código Orgánico
de Relaciones Laborales” (Diario EL TIEMPO, 2013), el mismo que define responsabilidades
patronales y definiciones de seguridad, a partir de lo cual el derecho laboral adquiere autonomía con
una normativa propia y este cuerpo legal empieza a tener una serie de modificaciones.
Para el año de 1954, se agrega en el Código del Trabajo, el título denominado “El seguro de riesgos
de trabajo” y en 1964, nace el decreto sobre “El Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales” (Calderón, J, Moyota, T., & Luciano, Á. 2014).
Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 2393, de 17 de noviembre de 1986, se expidió el “Reglamento de
Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente del Trabajo”, que en su
2
artículo 5, numeral 2, señala que será función del Instituto de Seguridad Social: vigilar, actualizar y
adecuar este cuerpo legal a las normas constitucionales y legales vigentes.
En el año de 1999, surge la serie de normas internacionales OHSAS 18000 que ofrecen a las
empresas criterios para el establecimiento de sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud
Ocupacional, según la Sociedad Ecuatoriana de Seguridad, Salud Ocupacional (SESO), “esta norma
internacional todavía no ha sido incorporada oficialmente en Ecuador por el INEN”. (García, 2012)
Para el año 2008, la Constitución Política del Estado, dispone en el Título II, Derechos, Capítulo
segundo Derechos del buen vivir, Sección octava, “Trabajo y seguridad social”, artículo 33 “El
Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido
o aceptado”. (Constitución Política, 2008).
Además el articulo 326 numeral 5 de la Constitución Política del Estado, determina que: ¨Toda
persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice
su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar¨.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, a través del Seguro General de Riesgos del trabajo
está obligado a impulsar las acciones de prevención de riesgos y de mejoramiento del medio
ambiente laboral, mediante la actualización del sistema de calificación, valuación e indemnización
de los accidentes y acciones preventivas, en concordancia con los avances científicos y los riesgos
generados por las nuevas tecnologías.
El Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), en el año 2010,
proporciona a las empresas ecuatorianas un Sistema de Auditoría de Riesgos de Trabajo (SART), el
mismo que controlará el cumplimiento de la legislación vigente.
El modelo de Gestión establecido por la Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo del
IESS, en Diciembre de 2011, de carácter obligatorio para las empresas, centra su objetivo en la
prevención de riesgos laborales e involucra la gestión administrativa, técnica y talento humano, que
deben formar parte de la política y compromiso de la gerencia.
3
El 30 de enero del 2014, el Ministerio del Trabajo y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
suscriben un convenio con el objetivo de implementar el “Sistema Nacional de Gestión de
Prevención de Riesgos Laborales”, herramienta informática que permite a las organizaciones
empresariales, públicas y privadas, gestionar la seguridad y salud en el trabajo. Dentro del marco
del convenio, el IESS asesorará a los empleadores públicos y privados, en todas aquellas acciones
preventivas encaminadas a disminuir accidentes laborales, mejorar las condiciones de salud en el
trabajo y aumentar la productividad
Por su parte, el Ministerio de Relaciones Laborales controlará el cumplimiento y ejecución de las
normas del Sistema Nacional de Gestión de la Prevención para advertir accidentes laborales.
Accidentabilidad en el Ecuador
Según Aldaz M. (2015), en su publicación menciona que en “Ecuador no existe una real
información sobre los accidentes en el trabajo, pero con la poca información que se tiene, la OIT en
el documento “República del Ecuador, Diagnóstico del Sistema de Seguridad Social”, ha estimado
que cada 100 accidentes laborales, solo se llegan a registrar 2 de ellos”.
“En el 2010 se reportaron 10392 siniestros, de los cuales 10224 son por accidentes laborales y 168
avisos de enfermedades profesionales, siendo calificados como accidentes en el trabajo 7102, de
ellos 562 son en la actividad de construcción”.(Aldaz M. 2015).
Según estimaciones del Departamento de Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS), para el año 2014, en base a las tasas establecidas por la OIT, los
accidentes reportados debieron ser de 103320, pero solo se reportaron 16464, es decir apenas un
15,93%, mientras que los fallecimientos se esperaban 123 y fueron reportados 215.
Esto muestra que el subregistro en el caso de los accidentes es importantísimo, que las
organizaciones no reportan en un 84,07% los accidentes, y en el caso de las muertes casi duplica la
tasa estimada (174,79%), en este tema la información no se puede ocultar y por lo tanto es
estadística real de lo que está sucediendo en el país.
Siendo más específico, en el sector de la construcción sucedieron 1.020 accidentes, que
corresponden al 6,2% del total; y de éstos el 7,3% fueron accidentes mortales (Aldaz M. 2015).
4
Los datos estadísticos proporcionados por el IESS, muestran que los lugares donde se originan la
mayor cantidad de accidentes laborales en el sector de la construcción son: En el puesto de trabajo
(típico o genuino), el 82,7%; en comisión de servicio, el 8,1%; y en el trayecto (in itinere), el 9,2%.
Además el IESS, señala que las principales causas que se las atribuye a los accidentes de trabajo
son: condición sub-estándar (no depende del trabajador, es la presencia de riesgo en el trabajo
producto de las instalaciones, equipo o procesos de trabajo) (21,2%); actos inseguros (acciones por
parte del trabajador que ponen en peligro su vida y las de los demás) (64,2%); y, condición y acto
inseguro (14,6%). El mayor índice de riesgos de accidentes por etapas de construcción se produce
en la fase de estructuras (35,14%), seguida de las etapas de mampostería (13,97%) y de acabados
(20,73%). Los riesgos detectados con más frecuencia, corresponden al riesgo de caída a distinto
nivel, en el 38,19%; el de caída de objetos, en el 33,88%; el de caída al mismo nivel y
punzonamiento, en el 17,31%; y el de electrocución, en el 6,98%.)…
Como se puede apreciar, a pesar de que en Ecuador existen leyes encaminadas a garantizar la
seguridad y salud del trabajo, y a pesar de existir entidades encargadas de revisar y hacer cumplir
estas normativas, no se puede decir que se hayan resueltos los problemas, ya que la principal falla
de estos sistemas está en la falta de información real de los accidentes, derivado de que cada entidad
emite datos pero no existe compatibilidad en ellos, tampoco se observa una estandarización de
definiciones entre las tres entidades, y peor aún que los empleadores no notifican todos los
accidentes de trabajo.
Justificación
Las estimaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), “el número de muertes a nivel
mundial relacionado con accidentes en el trabajo son de 270 millones, de los cuales 355000 son
accidentes mortales y propiamente en el sector de la construcción es 60000” (Organización
Internacional del Trabajo, 2005, pág. 244).
Según el artículo publicado el jueves 29 de enero del 2015, por María Isabel Valarezo, del periódico
El Comercio, pagina 9, denominado Los obreros y las edificaciones ponen ritmo a la cotidianidad
del hipercentro, menciona que “La Organización Internacional del trabajo (OIT) ubica a la
construcción entre las seis actividades de alto riesgo” además acota que Luis Vásquez, Director del
5
Seguro de Riesgos del trabajo del IESS, hace referencia a que en el Ecuador “las tasas de la OIT,
por cada 1000 obreros se reportan hasta 42 accidentes de trabajo en el año y por cada 100000
trabajadores hasta 8,3 muertes” .
Frank E. Bird y George L. Germain, en su libro Liderazgo Práctico en el Control de Pérdidas,
traducida al español en 1985, resume de manera gráfica, en forma de un iceberg, donde la parte
superior (sobre el nivel del agua), es decir la que está a la vista, correspondería a los costos que la
empresa cubre por prevención y aseguramiento, también llamados costos directos. La masa inferior
del témpano que no se ve (bajo el nivel del agua), mucho más grande, llamados costos indirectos,
que son los desembolsos de dinero por causa de accidentes, pago de indemnizaciones, entre otros.
Definiendo el autor, que por cada dólar que se invierte en la prevención, se gasta de 1 a 50 dólares
por la falta de esta.
Además el autor acota que a nivel mundial, por cada 600 incidentes, se producen 30 accidentes
con daños materiales con o sin lesión, 10 accidentes con lesiones mínimas y un accidente con
lesiones de incapacidad o muerte.
La presente investigación pretende proteger la integridad física del trabajador de las empresas
constructoras, a través de la utilización de herramientas que permitan a los gerentes orientar su
gestión con la finalidad de minimizar la incidencia de los accidentes en la economía y normal
desenvolvimiento de la empresa.
Un modelo de gestión es una herramienta probada a través del tiempo, que sistematiza los procesos
al interior de una organización, con la intención de tener con mayor precisión y certeza el
cumplimiento de los objetivos.
La implementación de un modelo de gestión de la seguridad industrial, permitirá a los gerentes
tomar decisiones acertadas, basadas en el conocimiento, con la intención de que los procesos en
prevención y control sean más eficientes, lograr un cambio cultural en las organizaciones y de esta
manera disminuir los accidentes de trabajo en el sector de la construcción.
6
Hipótesis
La inadecuada implementación de procesos en prevención y control de la seguridad industrial en las
empresas constructoras incide en el incremento de accidentes laborales y ahonda el incumplimiento
de la normativa existente, trayendo pérdidas económicas para la empresa.
Objetivos
Objetivo general.-
Desarrollar un modelo de gestión en prevención y control de seguridad industrial para empresas
constructoras que consiga el cumplimiento de las normativas vigentes, sin poner en riesgo la parte
financiera de la empresa.
Objetivos específicos
Identificar las características de los procesos de prevención y control de seguridad industrial
existente en las empresas constructoras del Ecuador.
Diagnosticar la problemática que produce el incumplimiento de la seguridad industrial en las
empresas constructoras según su tamaño.
Plantear el desarrollo de un modelo de gestión especializado para el segmento de empresas
constructoras que presente mayor problemática, que se ajuste a la normativa legal vigente, mediante
el cual los colaboradores cambien su comportamiento frente a la prevención y control en la
seguridad industrial.
Identificación del problema
En el Ecuador, desde el año 2006, el sector de la construcción ha tenido un crecimiento importante,
según el Censo Nacional Económico del 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC), en la publicación Nro. 10, de Ecuador en Cifras, “en Ecuador existen 14366
establecimientos dedicados a la actividad relacionada con la industria de la construcción, de los
cuales 778 son en construcción de proyectos, edificios, carreteras y obras de ingeniería civil.” (info
economía publicación 10, 2012).
En el año 2010, el sector de la construcción y empresas conexas ocupan aproximadamente a 500000
empleados anuales, los cuales representan el 8,2% de la población económicamente activa,
7
observándose un mayor aglutinamiento en las micro, pequeñas y medianas empresas a nivel
nacional, de los cuales el 56% son trabajadores que están en condiciones laborales informales
(INEC, 2010), según Guy Ryder, Director de la OIT, indicó que las condiciones de informalidad
están dadas “cuando el personal no accede a la seguridad social (IESS), no se cumplen los derechos
laborales, no se paga el salario básico, entre otros” (EL Comercio, 2014)
Según el diario El Mercurio de Cuenca, en su publicación del domingo 9 de noviembre del 2014,
menciona que el Ecuador es un país que tiene el 40% de accidentes causados en el trabajo, apoyado
en un informe realizado por la Unión Europea.
Según el reporte del Departamento de Riesgos del Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS), los accidentes más comunes que se suscitan en las empresas constructoras son los
siguientes:
Golpes recibidos por:
Caídas de material desde altura.
Materiales transportados.
Materiales proyectados.
Accidentes por contacto:
Con la electricidad.
Con la sierra circular.
Con objetos punzantes o cortantes.
Heridas por clavos.
Atrapamiento por:
Máquinas de transmisión polea-correa.
Derrumbes. Caídas del trabajador:
Desde el andamio.
A través de aberturas en el piso.
8
Desde el elevador de plataforma.
Desde escaleras, techos y pasarelas.
En superficies de tránsito.
Atropellamiento con:
Vehículos que avanzan.
Vehículos en retroceso.
Maquinarias.
Sobreesfuerzo por:
Posición incorrecta al levantar carga.
Exceso de carga.
De acuerdo a las estadísticas oficiales de la Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo,
sólo en Pichincha hubo 72 muertes y 921 accidentes de trabajo calificados de enero a septiembre de
2008. Esta cifra representa un 72.80 por ciento de incremento en relación al mismo periodo de
2007. Tendencia que se mantendría en 2009. (LA HORA, 2009)
Mientras que, según la misma fuente, en el 2010 se reportaron 10392 siniestros, de los cuales
10.224 son por accidentes laborales y 168 avisos de enfermedades profesionales, siendo calificados
como accidentes en el trabajo 7102, de ellos 562 son en la actividad de construcción”.
Según ingeniero Marcelo Aldaz personero del Departamento de Riesgos del Trabajo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), señala que en el año 2014, se reportaron 16464
accidentes laborales.
Por lo expuesto existe un crecimiento notable de accidentes laborales, a pesar de que desde el 2011
existe la obligatoriedad de que las empresas incluyan modelos de gestión de la seguridad industrial.
El hecho de que se susciten estos accidentes trae consigo retraso en la ejecución de los trabajos y
gastos no previstos para cubrir las consecuencias (indemnizaciones, atenciones médicas, reemplazo
de trabajadores, nuevas capacitaciones, juicios, entre otros), lo que provoca a la empresa
constructora principalmente inestabilidad financiera y afectación de su imagen.
9
Por lo expuesto se puede confirmar que las empresas constructoras en el Ecuador manejan el tema
de seguridad industrial de una forma precaria, demostrando que el recurso humano no es
considerado un elemento importante dentro de la empresa, por cuanto no se vela por su integridad
física y emocional.
Siendo el principal responsable de los procesos dentro de una empresa constructora, la gerencia, no
adopta mecanismos de gestión para organizar y controlar los accidentes generados por la actividad
que desarrolla.
10
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
La investigación se sustenta en la Teoría de la Causalidad impulsada por Frank Bird en la década de
los 50, el cual según el Ing. Néstor Adolfo Botta, en su libro Teorías y Modelización de los
Accidentes (2010, pág. 8), afirma que el principio en que se basa esta teoría es que “por cada
accidente, pueden existir numerosas causas y subcausas que contribuyen a su aparición, y que
determinadas combinaciones de estos provocan los accidentes”
Es decir, para que se genere un accidente existen causas que pueden ser por el comportamiento
inadecuado del trabajador que voluntaria o involuntariamente realiza una actividad, o por
condiciones inadecuadas de las herramientas, equipo y maquinaria.
Por tanto, las empresas buscan reducir los efectos negativos que generan los accidentes mediante
la implementación constante de nuevos mecanismos para velar por la seguridad de los trabajadores
y evitar pérdidas que afectan su rentabilidad.
Este capítulo es de vital importancia, abarca los conceptos y teorías necesarias para el
entendimiento del modelo de gestión en seguridad industrial de una manera ordenada y clara.
La empresa como sistema
Entendiendo a la empresa como “una unidad económico-social, integrada por elementos humanos,
materiales y técnicos, que tiene el objetivo de obtener utilidades a través de su participación en el
mercado de bienes y servicios”. (Illanes P., 2012)
Según Zoilo Pallares, Diego Romero y Manuel Herrera, autores del libro "Hacer Empresa: Un
Reto", la empresa se la puede considerar como "un sistema dentro del cual una persona o grupo de
personas desarrollan un conjunto de actividades encaminadas a la producción y/o distribución de
bienes y/o servicios, enmarcados en un objeto social determinado" (2007, pág. 41).
Los conceptos antes mencionados hacen referencia a que la empresa es un sistema conformado por
un conjunto de elementos interrelacionados con el fin de producir y prestar servicios, que cubren las
necesidades de un grupo de personas mediante el cual obtienen rentabilidad.
En 1940, surge la Teoría General de Sistemas, que fue concebida por el alemán, Ludwig von
Bertalanffy con el fin de proporcionar un marco teórico y práctico para el tratamiento de problemas
11
científicos; este autor ¨concibe al organismo como un todo organizado o sistema, donde el objetivo
de las ciencias sería el descubrimiento de los principios de organización a sus diversos niveles”
(2010, pág. 9)); el término Sistema, Según el Diccionario de la Real Academia Española dice que
sistema es un “Conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen a
determinado objeto.” (Real Academia Española).
La empresa como sistema está conformada por subsistemas y elementos interrelacionados entre sí;
cuyos objetivos individuales aportan al cumplimiento de los objetivos generales de la organización.
Los subsistemas y elementos de la empresa como partes funcionales, reciben condicionantes del
entorno; mediante entradas (ingresos del sistema), de recursos materiales, humanos, técnicos e
información, convirtiéndose en la fuerza de arranque que suministra al sistema sus necesidades
operativas, y mediante un procedimiento (proceso de transformación), da un resultado o salida de
productos o servicios , siendo estos los insumos para la realimentación del sistema (comparación de
la salida con un estándar establecido), permitiendo a la empresa tener una rentabilidad en la cual
sustenta su permanencia.
Condicionantes del entorno
La empresa está relacionada con el entorno, debido a que recibe condicionantes para el desarrollo
de su actividad, los agentes externos a la empresa son: El Estado como elemento regulador y
normativo de los requisitos y condiciones a las empresas para el desarrollo de su actividad. El
mercado que impone escenarios para la permanencia y crecimiento de las organizaciones, dando las
características propias a cada empresa acordes al sector en el que se desenvuelven.
Las condicionantes del entorno dan los insumos a las empresas para caracterizarlas; “las empresas
puedan clasificarse según la actividad económica que desarrollan. Así, nos encontramos
con empresas del sector primario (que obtienen los recursos a partir de la naturaleza, como las
agrícolas, pesqueras o ganaderas), del sector secundario (dedicadas a la transformación de bienes,
como las industriales y de la construcción) y del sector terciario (empresas que se dedican a
la oferta de servicios o al comercio”. (Andrade S, 2010)
El 21 de agosto de 2009 la Secretaria de la Comunidad Andina, mediante la resolución 1260,
Disposición Técnica para la Transmisión de Datos de Estadísticas de PYME de los Países
12
Miembros de la Comunidad Andina, hace una clasificación de las empresas por el número de
empleados, enmarcándolas en las siguientes:
“Microempresa (1 a 9 trabajadores), pequeña empresa (10-49 trabajadores), mediana empresa (50-
99 trabajadores) y gran empresa (100 o más trabajadores)”.
Esta clasificación permite a los países disponer de los requerimientos mínimos en materia de
seguridad industrial.
Sub sistemas de la empresa
Según Henry Fayol, pionero en sistematizar el comportamiento gerencial, propone un modelo de
empresa basada en la creación de áreas funcionales: administrativo, comercial, contable, seguridad,
técnico y financiera, basada en la organización, comunicación y jerarquía.
Figura 1 Áreas funcionales de la empresa fuente: (Chiavenato I., 1998) , elaborado por Arq. Dalia
Jairala, 2015
13
Principales actividades de las empresas constructoras
En el Registro Oficial del 10 de enero del 2008, el Ministerio del Trabajo describe las principales
actividades que se realizan en los procesos productivos del sector de la construcción, entre las que
se puede mencionar:
Excavación.- Normalmente, el primer trabajo que se realiza en la obra después del
reconocimiento del terreno y del replanteo, esta varia su magnitud y profundidad dependiendo
del tipo de construcción
Demolición.- manual o mecánico.- son las operaciones necesarias para para deshacer,
desmontar cualquier tipo de construcción.
Estructura.- La estructura es el montaje de importantes elementos metálicos y/o hormigón con
el fin de formar parte permanente de la construcción.
Acabados.- Aplicación de diversos tipos de revestimiento como: enlucido, pulido, pintura,
elementos decorativos del proyecto.
Instalaciones eléctricas.- Es la colocación de cables y accesorios que darán a la edificación
alumbrado y energía eléctrica.
Sanitarios y plomería.- Colocación de accesorios sanitarios, tuberías y redes de plomería
necesarias para abastecer y desalojar de líquido a la edificación.
Dentro del proceso de construcción de un proyecto, surgen muchos otros ítems de las actividades
que se desarrollan, pero los antes mencionados son los grupos de mayor importancia.
Según el Ingeniero Industrial Ricardo Donoso, en su presentación de Seguridad y Salud
Ocupacional 2014, menciona que el área donde se generan mayores accidentes laborales en las
empresas constructoras, es en los procesos productivos donde están involucrados los obreros.
Seguridad industrial como área funcional de la empresa
Entendiendo a la seguridad industrial como” un área multidisciplinaria que se encarga de minimizar
los riesgos en la industria. Parte del supuesto de que toda actividad industrial tiene peligros
inherentes que necesitan de una correcta gestión.¨ (Baca G, 2007)
14
En consecuencia, la Seguridad Industrial es el conjunto de medidas y técnicas destinadas a
prevenir y controlar los accidentes relacionados con el trabajo y así reducir gastos adicionales que
se producen como colaterales de esta actividad y aumentar la productividad en las empresas.
Los Objetivos que persigue la Seguridad Industrial son:
Salvaguardar la vida e integridad física de las personas, así como contar con datos estadísticos
para poder detectar el avance o disminución de las lesiones.
Instruir al personal acerca de la necesidad de implantación de prácticas preventivas y mejorar
los procesos vinculados a estas actividades.
Procurar el conocimiento total de los riesgos que conlleva toda actividad humana en un
determinado trabajo.
Es necesario entender que la prevención de riesgos es la “preparación de alguna medida defensiva
para anticiparse y minimizar un daño que es posible que ocurra”. (Henao F, 2013)
Estructura del área funcional de seguridad industrial
Henry Fayol, expuso la teoría de la administración en el libro Administration Industrielle et
Générale, publicado en París en 1916, en el que hace referencia a que se debe examinar las distintas
tareas que se realizan y las diferencias según la responsabilidad que conllevan en la empresa, dando
como resultado una estructura organizativa en tres grados o niveles.
El directivo
El ejecutivo
El operativo.
Nivel directivo.- “es donde se adoptan decisiones que afectan a toda la empresa y tienen
trascendencia a largo plazo, es decir toma decisiones estratégicas. En este nivel, se encuentran los
directores de las diversas áreas funcionales de la empresa” (McGraw-Hill, 2013, pág. 8)
Por tanto este nivel es responsable de planificar, dirigir, organizar, orientar y controlar las tareas
administrativas mediante la aplicación de políticas, normas, reglamentos, leyes y procedimientos
para el mejor desenvolvimiento administrativo y operacional de la empresa.
15
Nivel ejecutivo o intermedio.- “se integran los distintos jefes o mandos intermedios. En él se toman
decisiones de tipo técnico, relativas al cumplimiento de los planes y programas diseñados para
alcanzar los fines generales”. (McGraw-Hill, 2013, pág. 8). Por tanto en este nivel la función
principal es controlar que las disposiciones del nivel directivo sean cumplidas a cabalidad.
Nivel operativo.- “se abordan cuestiones más sencillas relacionadas con el desarrollo de sus tareas
específicas, es decir las decisiones serán de carácter operativo¨. (McGraw-Hill, 2013, pág. 8). Este
nivel está caracterizado por la ejecución de las actividades propias de la empresa, siendo el pilar de
la producción.
El área funcional de seguridad industrial en empresas constructoras debe estructurarse
jerárquicamente como lo sugiere Fayol, esto permitirá dividir las actividades a realizar según la
responsabilidad que asume cada nivel, en función de lograr los objetivos del área.
Funciones gerenciales en el área de seguridad industrial
La gerencia es un proceso intelectual, creativo y permanente que le permite a un individuo,
preparado con habilidades y competencias laborales, guiar y adaptar un organismo social
productivo por medio de políticas y estrategias de largo plazo, para que se logren los resultados
deseados (Hernández S. y Pulido A., 2011).
Es un término mucho más moderno. Viene del latín GENERE que significa DIRIGIR (Chiavenato
I. 1998), y ha sido objeto de múltiples acepciones. “Muchos autores coinciden en que es un proceso
que implica la coordinación de todos los recursos disponibles en una organización (humanos,
físicos, tecnológicos, financieros), para que a través de los procesos de planificación, organización,
dirección y control, se logren objetivos previamente establecidos” (Rodríguez C., 2010, pág. 21).
La definición de gestión es “llevar a cabo diligencias que hacen posible la realización de una
operación comercial o de un anhelo cualquiera”. (Chiavenato I, 2007), estas diligencias o acciones
según Harold Koontz y CyrilO¨Donell son: “planeación, organización, dirección y control” (Koontz
H. Cyril O, 1961, pág. 1)
El gerente es el líder del grupo directivo de la empresa, por tanto es el responsable de su éxito o
fracaso, sus acciones principales están encaminadas a cumplir con los objetivos de la organización,
16
por tanto las actividades de la gerencia están encuadradas en un sistema integral de gestión que
abarca todas las áreas funcionales de la empresa constructora, este sistema integral es el rector para
la definición del sistema especializado de gestión en materia de seguridad industrial.
El sistema especializado en seguridad industrial para empresas constructoras, está encaminado a
salvaguardar la vida e integridad física de los trabajadores de la empresa mediante la prevención de
los riesgos, basados en el liderazgo y compromiso por parte del gerente.
El gerente por lo tanto es el responsable de cumplir los objetivos en materia de seguridad industrial
de la empresa constructora.
Modelo de gestión en materia de seguridad industrial
Según Leticia Sesento García en su tesis Doctoral denominada “Modelo Sistémico basado en
Competencias”, (2008,pág. 12), menciona que: “puede considerarse al modelo, en términos
generales, como representación de la realidad, explicación de un fenómeno, ideal digno de imitarse,
paradigma, canon, patrón o guía de acción; idealización de la realidad; arquetipo, prototipo, uno
entre una serie de objetos similares, un conjunto de elementos esenciales o los supuestos teóricos de
un sistema social”.
El modelo de gestión es “una estructura de administración eficaz y eficiente que busca mejorar el
funcionamiento de una organización. Incluye un proceso de ideación, planeación, implementación y
control” (Hernández S. y Pulido A., 2011)
El modelo de gestión persigue cumplir con los objetivos generales de la empresa, objetivos que
están expresados en la visión de la organización, según Jack Fleitman, en el mundo empresarial, la
visión se define como “el camino al cual se dirige la empresa a largo plazo y sirve de rumbo y
aliciente para orientar las decisiones estratégicas de crecimiento junto a las de competitividad”
(Thompson, I., 2006).
Para un desarrollo correcto de la gestión de la seguridad en prevención de riesgos laborales, se debe
abordar los siguientes aspectos: Política preventiva (son los objetivos y criterios de la actividad
antes de que pueda suceder algún acontecimiento), Organización preventiva (se caracteriza por
diseñar y establecer las relaciones, responsabilidades y estructura de todos los colaboradores antes
17
de se susciten los acontecimientos), Planificación e implantación (es el establecimiento de los
objetivos y métodos para implantar la política de prevención, partiendo de la identificación,
evaluación, eliminación y control de riesgos), Revisión de actuaciones (es el conocimiento de los
resultados para realizar una mejora del sistema), Auditoria (es determinar si el sistema de
prevención es adecuado).
En la actualidad existen diversos modelos de gestión para la seguridad industrial aplicados en las
empresas para reducir los accidentes laborales que se generan por la actividad que desarrollan.
Modelo de gestión OIT (Organización Internacional del Trabajo)
La OIT (Organización Internacional del Trabajo), es una agencia tripartita de la ONU
(Organización de las Naciones Unidas), fundada en 1919, que tiene su influencia en el desarrollo
de los países de todo el mundo, dedicada a “promover la justicia social y los derechos humanos y
laborales reconocidos a nivel internacional” (OIT, ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL
TRABAJO) .
Las estimaciones dadas para el año 2013 por la OIT dicen que a nivel mundial hay 321.000
accidentes laborales mortales, sugiere la implementación de un modelo de gestión de la seguridad
en el trabajo que tiene por objeto “proporcionar un método para evaluar y mejorar los resultados en
la prevención de los accidentes en el lugar de trabajo” (OIT, Organización Internacional del
Trabajo, 2011).
Este modelo de gestión o plan de prevención, se convierte en un marco de referencia para que sean
utilizadas por las organizaciones en la toma de decisiones en seguridad industrial, basándose en el
principio del Ciclo de Deming, (planificar, hacer, verificar y actuar), es una herramienta para la
mejora continua, tomando en cuenta la participación de los trabajadores y representantes de la
empresa.
Esta propuesta internacional está conformada por los siguientes elementos:
18
Figura 2 Elementos del Modelo de Gestión de la Seguridad Industrial (OIT) Fuente: Gestión de la
seguridad y salud en el trabajo en la empresa (Rodríguez C., 2009)
Política.
Crea en el empresario la necesidad de desarrollar la política documentada, difundida y desarrollada
con la participación de los trabajadores, siendo esta específica al tamaño y actividades que
desarrolla la empresa, debe estar a disposición de los interesados externamente y necesita una
revisión continua.
Organización.
Permite a la empresa el estructurarla mediante el establecimiento de responsabilidades y
obligaciones acordes a cada nivel de la empresa para el eficaz funcionamiento del sistema de
gestión en materia de seguridad industrial en el trabajo, esto estará enmarcado en el cumplimiento
de la legislación de cada país.
Planificación y aplicación.
Permite al sistema el establecimiento del conocimiento de la empresa, elaborar el plan de
consecución, desarrollo de criterios de medición y asignación de los recursos.
19
Evaluación.
Permite desarrollar las medidas de supervisión de las actuaciones, obtención de la información del
funcionamiento de la empresa, establecimiento de auditorías
Acción en pro de mejoras.
Partiendo de los resultados de la evaluación permite a la empresa adoptar medidas preventivas y
correctivas del sistema para ser comparadas y de esta manera mejorar su eficiencia.
Norma OHSAS 18001:2007
El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional (OHSAS 18001) cuyo significado es”
Occupational health and Safety Assessmene Serie (Serie de evaluación sobre Seguridad y salud
Ocupacional)” (Ing. Carmen L. Javier Ruiz, 2009), surge con la finalidad de permitir a las empresas
diseñar, evaluar y certificar los sistemas de seguridad y salud ocupacional aplicadas al interior de la
organización.
Esta norma, permite controlar los riesgos y mejorar el desempeño de la seguridad y salud
ocupacional en las empresas, para una mejor gestión y toma de decisiones, acordes a las
características y actividades que se desarrollan en una empresa determinada, asegurando el
mejoramiento continuo.
Por lo tanto la Norma OHSAS 18001, es una herramienta para que las empresas posean un modelo
sistemático para la gestión de la seguridad en el trabajo, permitiendo optar una certificación.
20
Figura 3 Esquema de la norma OHSAS Fuente (Fundación MAPFRE, 2008)
Modelo de gestión Ecuador
El austriaco Hans Kelsen, propuso el ordenamiento jurídico de las leyes mediante la categorización
de las normas jerárquicamente, representada de una forma clara y gráfica mediante una pirámide,
conformada por niveles, siendo la cúspide la de mayor jerarquía y disminuyendo conforme se
acerca a la base.
21
Figura 4. Pirámide de Kelsen (Kelsen H, 1934)
Según la Constitución de la República del Ecuador Asamblea Constituyente 2008, en el TÍTULO
IX, SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN, Capítulo primero, Principios, en su artículo 425.
“El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las
ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y
los demás actos y decisiones de los poderes públicos”.
Figura 5 Pirámide de Kelsen en Ecuador, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
22
La normativa legal del Ecuador en materia de seguridad Industrial se sustenta siguiendo el orden
jerárquico que a continuación se detalla:
Figura 6 Pirámide de Kelsen en materia de Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015
Constitución del Ecuador 2008
La Constitución Política del Ecuador es la norma suprema que rige al país, establece los
lineamientos jurídicos y es el marco para la organización del Estado y la relación del Gobierno con
la ciudadanía garantizado sus derechos y obligaciones para el desarrollo del país.
El Ecuador no está exento de incorporar políticas de seguridad industrial en el trabajo, estas están
expuestas en la Constitución de la Republica, del 2013 Capítulo II, DERECHOS DEL BUEN
VIVIR, Sección VIII
En la Sección VIII, TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, en el artículo 33, “El trabajo es un
derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la
economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida
decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y
libremente escogido o aceptado, mientras que el artículo 34, “El derecho a la seguridad social es un
derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado.
23
La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad,
equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las
necesidades individuales y colectivas”
De igual manera, la Sección III, FORMAS DE TRABAJO Y SU RETRIBUCIÓN, artículo 326
numeral 5 determina “Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar”
Decisión 584-Instrumento Andino (07-05-2004) Resolución 957- Reglamento (23-09-2005)
El 26 de Mayo de 1969, Colombia, Chile, Bolivia, Perú y Ecuador firman el Acuerdo de Cartagena,
constituyendo la organización conocida como Pacto Andino o Grupo Andino; actualmente se la
conoce como la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
Los países de la Comunidad Andina cuentan con un orden jurídico andino que obliga a los
gobiernos a implementar o perfeccionar los sistemas de seguridad y salud en el trabajo, adoptando
políticas, medidas y acciones en prevención y participación de los involucrados (Estado,
Empleadores y trabajadores) para mejorar las condiciones de seguridad y salud ocupacional. (
COMUNIDAD ANDINA, pág. 5)
Es así, que los países miembros disponen de la resolución 957, esto es, el Reglamento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual hace referencia a la gestión en seguridad y salud en el
trabajo con sus procesos operativos y dispone que cada país integrante desarrolle su reglamentación
interna, considerando medidas de protección, responsabilidades y sanciones de empleadores y
trabajadores. En el caso del Ecuador, todos estos requerimientos se encuentran contemplados en el
Código del Trabajo vigente a nivel nacional.
Código del Trabajo y Ministerio de Trabajo
El Código del Trabajo fue creado por el H. Congreso Nacional con el fin de regular las relaciones
laborales entre empleados y trabajadores, observando las disposiciones de la Constitución Política y
convenios internacionales con el fin de reconocer, prevenir, evaluar y controlar los riesgos
laborales, siendo el Ministerio de Relaciones Laborales la institución encargada de su control y
cumplimiento.
24
Decreto Ejecutivo 2393 Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores y
mejoramiento del medio ambiente de trabajo
El Decreto Ejecutivo 2393, en el año de 1986 expidió el “Reglamento de Seguridad y Salud de los
Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo” (IESS, 2011), que en su artículo 5,
numeral 2, señala que será función del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social: Vigilar el
mejoramiento del medio ambiente laboral y de la legislación relativa a prevención de riesgos
profesionales, utilizando los medios necesarios y siguiendo las directrices que imparta el Comité
Interinstitucional.
El comité interinstitucional tripartito de Seguridad (Estado, Empleadores, Trabajadores), estará
conformado por parte del Estado (Ministerio de Trabajo y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social), Empleadores (Cámara de la Industria y Cámara de la Construcción) y trabajadores
(centrales sindicales), entre una de las funciones es Confeccionar y publicar estadísticas de
accidentalidad y enfermedades profesionales a través de la información que a tal efecto facilitará el
Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Salud y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Normas INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalización)
Según el decreto ejecutivo 2393 REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS
TRABAJADORES Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO, en el Título I
DISPOSCICIONES GENERALES, en el artículo 8 DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE
NORMALIZACIÓN.- “El Instituto Ecuatoriano de Normalización:
1. Desarrollará las normas técnicas y códigos de prácticas para la normalización y homologación de
medios de protección colectiva y personal, es decir los equipos de protección personal (EPP)
2. Ejecutará los procesos de implantación de normas y control de calidad de los citados medios de
protección.
3. Asesorará a las diversas instituciones del país interesadas en la materia, en aspectos de
normalización, códigos de prácticas, control y mantenimiento de medios de protección colectiva y
personal.
25
El modelo de gestión en el Ecuador, toma como referencia las directrices de la OIT, el Instrumento
Andino de seguridad en el trabajo y el marco legal vigente en el Ecuador.
Este modelo de gestión establecido por la Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo del
Instituto Ecuatoriano de seguridad Social (IESS), “Reglamento del Seguro general de riesgos” en el
capítulo VI “ PREVENCIÓN DE RIESGOS DEL TRABAJO”, en el artículo 51 “Sistema de
Gestión”, publicado en el 2011, dice “Las empresas deberán implementar el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el trabajo, como medio de cumplimiento obligatorio de las normas legales o
reglamentarias, considerando los elementos del sistema:
a) Gestión Administrativa
a1) Política
a2) Organización
a3) Planificación
a4) Integración – Implementación
a5) Verificación/Auditoría interna del cumplimiento de estándares e índices de eficacia del
plan de gestión
a6) Control de desviaciones del plan de gestión
a7) Mejoramiento continuo
a8) Información estadística
b) Gestión Técnica
b1) Identificación de factores de riesgo
b2) Medición de factores de riesgo
b3) Evaluación de factores de riesgo
b4) Control operativo integral
c) Gestión del Talento Humano
c1) Selección de los trabajadores
c2) Información interna y externa
c3) Comunicación interna y externa
c4) Capacitación
c5) Adiestramiento
26
Según el BOLETÍN ELCONTADOR en su página web www.elcontador.com.ec, en la publicación
del 6 de mayo del 2014, hace mención que “Las empresas con 50 o más trabajadores tienen la
obligación de desarrollar el sistema de gestión de la prevención (SGP), es optativo para empresas de
10 a 49 trabajadores y no es obligatorio para empresas con menos de 10 trabajadores y/o
unipersonales”. (Boletin El Contador, 2014)
Procesos del modelo de gestión.
A continuación se detalla con mayor precisión los conceptos y alcances de cada uno de los
elementos que conforma el sistema de gestión de la seguridad industrial en el Ecuador
Gestión Administrativa
Según el glosario de términos sobre Administración de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, la gestión administrativa es el “Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo
desarrolla sus actividades a través del cumplimiento de las fases del proceso administrativo:
Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar” (Universidad Nacional)
El objetivo que persigue este proceso es diseñar y controlar los fallos administrativos, desarrollando
los procesos que se detallan a continuación:
Política
Según el Manual de Procedimientos de Prevención de Riesgos Laborales, elaborado por el Instituto
de Seguridad e Higiene en el Trabajo Español en el (2002,pag. 5), define a la política como las
directrices y objetivos generales de una organización relativos a la prevención de riesgos laborales
tal y como se expresan formalmente por la dirección, esta política debe constar en un documento
conocido por todos: nivel directivo, intermedio y operativo para poder aplicar los criterios
preventivos en la toma de decisiones.
Según la resolución CD 333 Reglamento SART, en el capítulo II, DE LA AUDITORIA DE
RIESGOS DEL TRABAJO, en el artículo 9 AUDITORIA DEL SISTEMA DE GESTION DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LAS EMPRESAS/ORGANIZACIONES, la
política debe:
o Ser adecuada a los fines de la empresa y acordes a los factores de riesgo
27
o Cumplir con la legislación en materia de la seguridad en el trabajo
o Participación de los trabajadores, para que estén conscientes de sus obligaciones
o Deberá estar documentada, implementada y mantenida
o Estar disponible a todos los trabajadores
o Debe contener el compromiso de mejora continua
La utilización del método Hoshin Kanri para el despliegue de la política general de la empresa
puede ser una herramienta muy importante para la política preventiva en ese aspecto, se pueden
crear las metas y los indicadores que permitan establecer las bases para la política preventiva y con
ello el cumplimiento de la política general y estratégica de la empresa.
El método Hoshin Kanri es un “proceso participativo de planeación para establecer, implementar y
posteriormente auto controlar los objetivos fundamentales de la organización originados desde la
alta gerencia, al igual que garantiza los medios correspondientes y los recursos necesarios que
aseguran que dichos objetivos serán alcanzados en todos los otros niveles de la organización”
(Slideshare, Método Hoshin Kanri de Planeación)
Este método permite la construcción de la política preventiva en la cual se deben definir los
principios, objetivos y criterios que van a enmarcar las acciones a desarrollar en la organización en
materia de seguridad industrial, de tal manera que permite su realimentación. Esta construcción se
basa en el establecimiento de los principios u objetivos (lo que se quiere lograr), actividades que se
realizan para el logro de los objetivos (metas), acciones para alcanzar los objetivos, acciones para
lograr los resultados (estrategias), acciones para el cumplimiento de los objetivos, y por último las
acciones para supervisar el cumplimiento de las metas. Es importante recalcar que la política debe
ser revisada y actualizada de acuerdo al desarrollo de la empresa constructora.
Organización
Según Guillermo Gómez la organización es “la estructuración técnica de las relaciones que deben
existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un
organismo social, con el fin de lograr máxima eficiencia en la realización de planes y objetivos
señalados con anterioridad” (GOMEZ CEJA Guillermo, “Planeación y Organización de Empresas”,
Octava Edición, Edit. McGraw-Hill, México, 1994, Pág.191.)
28
La organización se cree que sea “La división lógica, óptima y ordenada de trabajos y
responsabilidades, para alcanzar los pronósticos definidas por la planeación” (Creus A. 2011).
Organización es estructurar las relaciones de autoridad y actividad, mediante el uso de los recursos
de que se dispone, a fin de cumplir con los objetivos de un grupo. (Grimaldi J. y Simonds R. 2013).
Por tanto la organización exige establecer niveles jerárquicos de responsabilidad (Directivo,
ejecutivo y operativo) y las relaciones existentes entre ellos.
El Seguro General de Riesgos del Trabajo en su folleto denominado Administración de la Seguridad
y Salud en el Trabajo, publicado en octubre del 2004, menciona que la organización debe tener dos
partes fundamentales:
1.- Estructura humana y material
Según Stoner, Freeman y Gilbert, la estructura organizacional “es un marco que preparan los
gerentes para dividir y coordinar las actividades de los miembros de una organización” (STONER
James, FREEMAN Edward, GILBERT Daniel “Administración”, Sexta Edición, Impreso en
México, 1996, pág. 345)
En consecuencia la estructura es la forma de organizar las responsabilidades, funciones y procesos
del recurso humano dentro de la empresa.
En el caso de la seguridad industrial, la legislación nacional e internacional determina que la
organización tenga al menos dos niveles jerárquicos, el directivo y el operativo, el directivo
ocupado por el gerente de la empresa y el operativo mediante delegado o comités, entendiéndose
que es la forma de organización “en que las decisiones importantes se toman en grupo, de forma
colegiada.” (La gran enciclopedia de Economía)
Este tipo de organización consiste en asignar ciertos asuntos administrativos a un conjunto de
personas (empleador y empleados) que conforman la empresa, que se reúnen para reflexionar,
resolver o ejecutar participativamente y en forma coordinada algún hecho suscitado en la empresa.
29
Según el reglamento del instrumento andino de seguridad en el trabajo, en el Capítulo I Gestión de
la seguridad y salud en el trabajo, en su artículo 13, dice que las empresas que tengan menos de
quince trabajadores se designaran un delegado de seguridad, elegido por los trabajadores.
El Ministerio de Trabajo mediante el reglamento de seguridad y trabajadores y mejoramiento del
medio ambiente, en el Título I “DISPOSICIONES GENERALES, en el artículo 14, dice que las
empresas que cuenten con más de quince trabajadores, deberá organizarse un Comité de Seguridad,
integrado por tres representantes de los trabajadores y tres de los empleadores.
Mientras que en el artículo 15, menciona que las empresas que cuenten con cincuenta o más
trabajadores, deberá conformar la Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la
materia, asumiendo las responsabilidades del nivel ejecutivo en la organización jerárquica de la
empresa.
Las empresas hacen uso de una herramienta para plasmar y transferir en forma gráfica y sencilla la
estructura de su organización, este instrumento se lo conoce como organigrama.
Un organigrama es la representación gráfica de la estructura de una empresa o cualquier otra
organización. Representan las estructuras departamentales y, en algunos casos, las personas que las
dirigen, hacen un esquema sobre las relaciones jerárquicas y competenciales de vigor en la
organización. (Henao F, 2013) .
El organigrama es el canal para relatar los niveles jerárquicos, funciones, canales de comunicación,
responsabilidades y las relaciones entre los puestos y departamentos de la empresa.
2.- Funciones y responsabilidades
El Ministerio de trabajo antes conocido como Ministerio de Relaciones Laborales, mediante su
código de trabajo en el Título IV DE LOS RIESGOS DE TRABAJO, capítulo V de la Prevención
de los riesgos, de las medidas de seguridad e higiene, de los puestos de auxilio, y de la Disminución
de la Capacidad para el trabajo en su artículo 434(441) menciona que toda empresa que “tenga más
de diez trabajadores, los empleadores están obligados a elaborar un reglamento de seguridad, el
mismo que será aprobado por la Dirección del Ministerio del Trabajo y renovado cada dos años”
30
El Acuerdo Ministerial 0220 del Ministerio de trabajo y Empleo establece los elementos y la guía
para la elaboración del reglamento de seguridad, el mismo que debe contener:
“POLITICA EMPRESARIAL: Declaración de compromiso del empleador de impulsar el desarrollo
y la productividad propiciando condiciones de trabajo salubres y seguras, firmada por la alta
gerencia. Es la filosofía de la empresa y por ende su carta de presentación.
1. RAZON SOCIAL Y DOMICILIO.
2. ACTIVIDAD ECONOMICA (principal).
3. OBJETIVOS DEL REGLAMENTO.
4. DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS: Incluye obligaciones generales de
Empleadores y trabajadores, incumplimientos, sanciones.
5. DEL SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD DE LA EMPRESA:
ORGANIZACION Y FUNCIONES (Estructura organizacional)
6. DE LOS RIESGOS DEL TRABAJO PROPIOS DE LA EMPRESA.
Contendrá reglas para prevención y control de factores de riesgo en la fuente, en el ambiente y en la
persona. Se trabajará en base a los factores de riesgos identificados en el examen inicial o
diagnóstico.
Este título estará organizado acorde a seis grupos de riesgo constantes: Físicos, mecánicos,
químicos, biológicos, ergonómicos y psicosociales.
7. DE LA SEÑALIZACION DE SEGURIDAD. (Consultar Norma INEN.439), mediante este
articulo los trabajadores conocerán el significado de la señalización en materia de seguridad
industrial que la empresa adopta
8. DEL REGISTRO E INVESTIGACION DE ACCIDENTES E INCIDENTES.
31
Quién, cuándo, cómo y con qué instrumentos se realiza. Consultar Art. 11, literal g del Instrumento
Andino de SST. CI 118 del IESS.
9. DE LA INDUCCION, FORMACION Y CAPACITACION EN PREVENCION DE RIESGOS.
Programa de inducción, mecanismos de información, capacitación general y específica. (Arts. 11,
literales h, i; 18, 19, 20 y 23 del Instrumento Andino de Seguridad y Salud).
10. EQUIPO DE PROTECCION PERSONAL”
Requisito a cumplir: Protección colectiva en la fuente y en el medio de transmisión, protección al
cuerpo certificado, cabeza, cara, ojos, auditiva, respiratoria, extremidades superiores e inferiores, el
marco legal en el cual se debe basar este acápite es: Decisión 584 instrumento andino de seguridad
y salud en el trabajo articulo 11 literal c decreto 2393 reglamento de seguridad y salud de los
trabajadores y mejoramiento del medio ambiente del trabajo artículo 176, 177, 178, 179, 180, 181,
182.
Además obliga a que toda empresa que “cuente con diez trabajadores o menos debe realizar un
plan mínimo de prevención de riesgos” (Ministerio del trabajo, Puntualizaciones del Plan Mínimo
de prevencion de riesgos) que tiene la misma función que el reglamento pero a menor escala.
El reglamento o el plan mínimo de seguridad se construyen a partir del conocimiento real de la
empresa; este proceso se caracteriza por diseñar y establecer las relaciones, responsabilidades y
estructura de todos los colaboradores, esta estructura estará en función del número de trabajadores y
el nivel de peligrosidad de los riesgos.
Planificación
La Planificación es “trazar un plan, o sea reunir los medios, y ordenarlos hacia la consecución de un
fin, para encaminar hacia él la acción, reduciendo los riesgos de un avance espontáneo. Son sus
elementos: los objetivos, las acciones a desarrollar, y los recursos que se necesitan.”
(DeConceptos.com), en un tiempo determinado.
Toda esta información surge en el lugar de trabajo, ya que dan características propias a cada
empresa.
32
El procedimiento que se aplica en este proceso está determinado por:
Objetivos y metas, planteados en los tres niveles de gestión (Administrativo, Técnico y de Talento
Humano) dentro de tiempos (corto, mediano y largo plazo)
Es importante recalcar que toda actividad preventiva dentro del proceso de planificación se
realizara por un periodo determinado, estableciendo los tiempos de seguimiento, estos pueden ser a
corto, mediano plazo y largo plazo
Entendiéndose por corto plazo “Periodo convencional generalmente hasta de un año, en el que los
programas operativos determinan y orientan en forma detallada las decisiones y el manejo de los
recursos para la realización de acciones concretas”. (Psicologos.net)
Mientras que el mediano plazo es el “Periodo convencional generalmente aceptado de dos a seis
años, en el que se define un conjunto coherente de objetivos y metas a alcanzar y de políticas de
desarrollo a seguir, vinculados a los objetivos del plan a largo plazo”. (Psicologos online)
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, el largo plazo sería considerado como seis años o más.
Asignación de recursos, es decir que toda empresa deberá tener presupuestado un valor económico
que contemple todas las actividades preventivas a desarrollarse anualmente para su correcta
ejecución.
Entendiéndose por presupuesto a “la cantidad de dinero que se estima que será necesaria para hacer
frente a ciertos gastos”. (Henao F, 2013)
En consecuencia son las estimaciones en dinero del plan de prevención de la empresa, simplemente
es asignar los recursos a corto y largo plazo de todas las actividades que se han proyectado.
Establecimiento de procedimientos documentados de todas las actividades preventivas,
determinando qué, quién y cómo se implantaran en los niveles administrativo, técnico y de talento
humano.
“Acciones preventivas: Se basan en problemas ficticios que se pueden dar en la organización. En
muchos casos, derivan de sugerencias de mejora planteadas por el personal de la organización.
33
Acciones correctivas: Se desarrollan a partir de un problema real, que ya ha ocurrido y ha sido
detectado en la organización.” (Gestión de sistemas de calidad, medioambiente y prevención de
riesgos laborales)
Índices de control establecidos en los niveles de gestión administrativo, técnico y talento humano
para la verificación del cumplimiento de sus actividades
Los resultados de los índices de control son los “datos en los que la empresa se apoya para
cuantificar la evolución de cualquier actividad o proceso” (Martínez, 2014)
Es importante mencionar que lo que no se puede cuantificar, no se puede controlar; y lo que no se
puede controlar, tampoco se va a poder gestionar.
El plan define los estándares e índices de eficacia (cualitativos y cuantitativos) que permiten
establecer las desviaciones programadas en concordancia con el reglamento orgánico funcional del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en el capítulo II, DE LA AUDITORIA DE RIESGOS
DEL TRABAJO, articulo 11, EVALUACION DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE GESTIÓN,
este es un indicador que permite evaluar el sistema de seguridad; integrado/implantado en la
empresa, menciona que la fórmula para evaluar el índice de eficacia es la siguiente:
𝐼𝐸 =N. de requisitos técnicos legales integrados/implantados
𝑁. 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑞𝑢𝑖𝑠𝑖𝑡𝑜𝑠 𝑡é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑜𝑠 𝑙𝑒𝑔𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑏𝑙𝑒𝑠∗ 100
En donde el N° de requisitos técnicos legales integrados/implantados.- Son los elementos que en el
proceso de auditoría de riesgos del trabajo se evidencia que la organización ha implementado, de
conformidad con el artículo relacionado al cumplimiento de normas.
N° total de requisitos técnicos legales aplicables.- Son los elementos que en el proceso de la
auditoría se evidencia son aplicables a la organización, de conformidad con el artículo del
cumplimiento de normas.
Si el valor del índice de Eficacia es:
1.- Igual o superior al ochenta por ciento (80%) la eficacia del sistema es satisfactoria
34
2.- Inferior al ochenta por ciento, es considerada insatisfactoria y deberá reformular el sistema
Por tanto el índice de eficacia es la cuantificación del logro de las metas (resultados alcanzados),
relacionados con los objetivos planteados (resultados planificados).
Los indicadores en materia de seguridad industrial que se pueden aplicar en las empresas de
acuerdo al Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo, resolución N. C.D. 390, en el
capítulo VI, PREVENCION DE RIESGOS DEL TRABAJO, artículo 52, Evaluación del sistema de
Gestión de la Seguridad y salud en el trabajo de la empresa; son de dos tipos:
Índices reactivos.- “son aquellos que se obtendrán a partir de hechos ya consumados (accidentes,
incidentes, enfermedades profesionales, o cualquier daño para la salud) y como consecuencia de
incumplimientos o desviaciones en materia de PRL (o desviación del mero cumplimiento de las
obligaciones legales)” (Álvarez, Indicadores preventivos, 2014), estos son los siguientes
a) Índice de frecuencia, indica la accidentabilidad de una empresa, representa el número de
accidentes ocurridos por cada millón de horas trabajadas (Yaniel Santos, Teresa de la Torre,
2008)
b) Índice de gravedad, sirve para determinar la gravedad de los accidentes en la empresa, o el
número de días perdidos (Higiene y Seguridad Latinoamericana, 2013)
c) Tasa de riesgo, es el número de días perdidos por los accidentes (Ministerio de Trabajo
España)
Índices proactivos.- representan el esfuerzo en materia de seguridad y salud laboral realizada para
la eliminación de cualquier situación de riesgo que pudiera comprometer o no cualquier daño para
la salud, así como evitar incumplimientos o desviaciones en la prevención de riesgos laborales.
(Álvarez, Indicadores preventivos, 2014), dentro de estos se tiene:
a) Análisis de riesgos de tarea, sirve para la actualización y revisión de identificación de los
riesgos, elaboración de Análisis Seguro de la tarea (Mosquera, 2013), el objetivo es obtener las
características de los puestos de trabajo de los empleados durante la jornada laboral, para
obtener un trabajo más seguro
35
b) Observación planeada de acciones sub estándar, sirve a las empresas para verificar
mensualmente que los trabajadores apliquen los procedimientos o instructivos seguros de
operación (Mosquera, 2013)
c) Dialogo periódico de comunicación, son todas las capacitaciones programadas mensualmente
para cada área de la empresa (Mosquera, 2013)
d) Demanda de seguridad, es cuando se realiza una inspección, estos inspectores detectan actos y
condiciones inseguras (Mosquera, 2013)
e) Entrenamiento de seguridad, en las empresas siempre existen trabajadores que aparte de la
capacitación, necesitan también ser entrenados, dependiendo del grado de responsabilidad y
funciones a desempeñar en el puesto de trabajo (Mosquera, 2013)
f) Ordenes de servicios estandarizados y auditados, son todos los permisos de trabajos especiales
elaborados antes de realizar trabajos de alto riesgo, los mismos que deben ser auditados durante
el tiempo que dure el trabajo. (Mosquera, 2013)
g) Control de accidentes e incidentes, sirve para medir el nivel en que se implantaron las acciones
correctivas cuando se ha producido un accidente e incidente (Mosquera, Índices de gestión
(Resolución 390), 2013)
Según la serie de normas OHSAS 18001: 2007 (Occupational Health and Safety Assessment
Series) que son una serie de estándares internacionales relacionados con la gestión de seguridad
menciona que este proceso debe estar conformado por:
Identificación y evaluación de los riesgos para determinar los controles
Requisitos legales.- la empresa debe establecer, implementar y mantener procedimientos acordes a
la actividad
Objetivos y programas.- es el establecimiento, implementación y mantenimiento de los objetivos
de seguridad documentados en las funciones y niveles relevantes dentro de la organización con sus
respectivos programas.
Integración – implementación.
Para una correcta aplicación de este proceso, se debe partir de:
36
Identificación de necesidades de competencia; definición de planes, objetivos, cronogramas;
desarrollo de actividades de capacitación y competencia; y evaluación de eficacia del programa de
competencia.
La política, planificación y organización en materia de seguridad industrial, debe estar integrada e
implantada formando parte de la política, planificación y organización general de la empresa.
Verificación/auditoría interna del cumplimiento de estándares e índices de eficacia del
plan de gestión.
La planificación establece los estándares de eficacia cualitativa y/o cuantitativa relativos a la
gestión de seguridad industrial y a los procedimientos y programas operativos básicos, este proceso
está determinado por verificar el cumplimiento de esos estándares.
Control de las desviaciones del plan de gestión.
El momento que se detecta incumplimientos o desviaciones de los estándares, es necesario ajustar
cronogramas de actividades para solventar los desequilibrios encontrados.
Según Stoner define al control administrativo como “ el proceso que permite garantizar que las
actividades reales se ajusten a las actividades proyectadas"
((STONER James, FREEMAN Edward, GILBERT Daniel “Administración”, Sexta Edición,
Impreso en México, 1996, pág. 610)
El control es la herramienta dentro del plan de prevención, para poder comprobar que la política
está bien implantada, es una forma de autorregularse y garantizar que las actividades reales se
ajustan a lo proyectado.
Los instrumentos de control más usados según Juan F. Pérez en su libro “Control de gestión
empresarial” octava edición, 2013. ESIC Editorial, España, pág. 25, son:
37
Cuadro 1 Instrumentos de Control
Instrumentos de control Descripción
Manuales organizativos y de
procedimientos.
Incluye funciones, responsabilidades y
decisiones de las unidades de actividad y
políticas para la toma de decisiones.
Intervención Autorización individualizada de gastos y
pagos con énfasis en aspectos formales.
Inspección Revisión a posteriori de actuaciones
individuales.
Control interno Fijación de procedimientos a priori, con
asignación previa de autorizaciones,
segregación de funciones y limitación de
importes.
Auditoría interna Revisión de la razonabilidad de la
información y comprobación de
procedimientos, mediante personal propio
de la empresa.
Auditoría externa Examen por firma externa de la
razonabilidad de los estados financieros.
Auditoría operativa Evaluación de la calidad de la gestión.
Contabilidad analítica Información sobre los costes e ingresos por
producto y centro de responsabilidad a
efectos de planificación, control y toma de
decisiones.
Control presupuestario Comparación de los resultados obtenidos
con los presupuestados, con desglose de
desviaciones por causas y responsables.
Análisis por ratios Comparación de indicadores seleccionados
con los valores fijados como objetivos.
Cuadro de mando Documento que sintetiza la marcha de la
empresa (o de una de sus áreas) con
relación a sus objetivos más relevantes.
Fuente: Pérez J, 2013, pág.25
Mejoramiento Continuo.
Toda la información pertinente al desarrollo del plan de gestión de seguridad industrial deberá ser
remitida a la gerencia para que esta determine el mejoramiento continuo, revisión de políticas u
objetivos.
38
Es importante conocer los resultados para realizar una mejora del sistema, esto se consigue
mediante autocomprobación activa de los lugares de trabajo, equipos, substancias utilizadas,
procedimientos, sistemas aplicados y empleados.
El método de mejora continua de la calidad en la administración de la empresa aplicado es el ciclo
de Deming cuyo autor es Edwards Deming basado en cuatro pasos:
Planificar
Hacer
Verificar
Actuar
Los resultados de su implementación permite a la empresa “el mejorar continuamente la calidad,
reducir costos, optimizar la productividad, reducción de precios, incrementando la participación del
mercado y aumentando la rentabilidad de la empresa” (Cabrera H, 2009)
Información estadística.
Este proceso se basa en tener un registro de la información que produce cada uno de los procesos
que establece el modelo de gestión en seguridad industrial, para generar un sistema de información
que permite a la gerencia fundamentar la toma de decisiones.
Por tanto la Gestión Administrativa es uno de los procesos de prevención, el mismo que pretende
garantizar el compromiso de la alta gerencia en materia de seguridad industrial con el
mejoramiento de las condiciones de los trabajadores desarrollando consciencia preventiva y hábitos
de trabajo seguro en el personal y mejorar la productividad de las empresas.
Gestión técnica
Según el Acuerdo Ministerial 243 del 9 de diciembre del 2014, en su artículo único, determina que
el único responsable del desarrollo e implementación de la gestión técnica será un ingeniero
industrial o un profesional de otra rama con especialidad en seguridad industrial, en ambos casos
con títulos reconocidos por el Senescyt.
39
El objetivo de este proceso es identificar, conocer y evaluar los riesgos del trabajo para poder
establecer las medidas necesarias para prevenir y minimizar la posibilidad de que estos produzcan
un accidente.
El concepto de riesgo en el trabajo son ¨ los peligros existentes en la tarea laboral, en el lugar de
trabajo, que puede provocar accidentes¨ (Henao F, 2013)
Según el Ingeniero Industrial Ricardo Donoso, en su presentación de Seguridad y Salud
Ocupacional 2014, define al riesgo como la combinación de la probabilidad de que se produzca un
evento y sus consecuencias negativas
Identificación de factores de riesgo
La identificación de los riesgos es el punto de partida dentro de la etapa para la comprensión de los
mismos y pilar dentro de la prevención y control de riesgos laborales que están determinados por las
actividades que desarrollan en la empresa.
El riesgo es la “posibilidad de ocurrencia de aquella situación que pueda entorpecer el normal
desarrollo de las funciones de la Organización y le impidan el logro de sus objetivos” (Henao F,
2013)
Según el Ingeniero Industrial Ricardo Donoso, en su presentación de Seguridad y Salud
Ocupacional 2014, menciona que las personas están expuestas a varios tipos de riesgo o peligros
mientras desarrollan su actividad laboral, los cuales se detallan a continuación.
Riesgos Físicos: Su origen está en los distintos elementos del entorno en los lugares de trabajo. La
humedad, el calor, el frío, el ruido, la iluminación, las presiones, las vibraciones, entre otros pueden
producir daños a los trabajadores
Riesgos Químicos: Se refiere a los elementos o sustancias orgánicas e inorgánicas que pueden
ingresar al organismo por inhalación, absorción o ingestión y dependiendo de su concentración y
del tiempo de exposición, pueden generar lesiones intoxicantes o quemaduras
40
Riesgos Mecánicos: Se refiere a todos aquellos objetos, máquinas, equipos y herramientas que por
sus condiciones de funcionamiento, diseño, estado o por la forma, tamaño y ubicación, tienen la
capacidad potencial de entrar en contacto con las personas, provocando daños
Riesgos Biológicos: Se refiere a micro y macro organismos patógenos y a los residuos, que por sus
características físico-químicos, pueden ser tóxicos para las personas que entren en contacto con
ellos, desencadenando enfermedades infecciosas, reacciones alérgicas o intoxicaciones.
Riesgos Ergonómicos: Son todos aquellos objetos, puestos de trabajo y herramientas, que por el
peso, tamaño, forma o diseño, encierran la capacidad potencial de producir fatiga física o
desordenes musculo-esqueléticas, por obligar al trabajador a realizar sobreesfuerzos, movimientos
repetitivos y posturas inadecuadas
Riesgos psicosociales: Se refiere a la interacción de los aspectos propios de las personas (edad,
estructura sociológica, historia, vida familiar, cultura) con las modalidades de gestión administrativa
y demás aspectos organizacionales inherentes al tipo de proceso productivo (exceso de trabajo,
clima social negativo, acosos entre otros.).
La herramienta que se usa para este proceso es la matriz de riesgos. Una matriz de riesgo constituye
una “herramienta de control y de gestión normalmente utilizada para identificar las áreas, procesos
y actividades de una empresa, el tipo y nivel de riesgos inherentes a estas actividades y los factores
relacionados con estos riesgos (factores de riesgo)” (Tapia R., 2014). Igualmente, una matriz de
riesgo permite evaluar la efectividad de una adecuada gestión y administración de los riesgos que
pudieran impactar los resultados y por ende al logro de los objetivos de una organización.
41
Cuadro 2 Matriz de Riesgos
Fuente: Ricardo Donoso2014
RIESGO MECÁNICO
Atrapamiento por o entre objetos
Atrapamiento por vuelco de máquinas o carga
Atropello o golpe con vehículo
Caída de personas al mismo nivel
Caídas manipulación de objetos
Choque contra objetos inmóviles
Choque contra objetos móviles
Choques de objetos desprendidos
Contactos eléctricos directos
Choque contra objetos móviles
42
Choques de objetos desprendidos
Contactos eléctricos directos
Contactos eléctricos indirectos
Desplome derrumbamiento
Espacios confinados
Inmersión en líquidos o material particulado
Manejo de Explosivos
Manejo de herramientas corto punzantes
Manejo de productos inflamables
Proyección de partículas
Punzamiento extremidades inferiores
Superficies irregulares
Trabajo en Alturas
R. FISICOS
Contactos térmicos extremos
Exposición a radiación solar
Exposición a temperaturas extremas
Iluminación
Presiones anormales
Radiación ionizante
Radiación no ionizante
Ruido
Temperatura Ambiente
Vibraciones
R. QUIMICOS
Exposición a gases
Productos Corrosivos
Manipulación de otros productos químicos
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R.BIOLOGICOS
Accidentes causados por seres vivos
Contaminantes biológicos
R. ERGONÓMICOS
Calidad de aire interior
Confort térmico
Manipulación de cargas
Movimientos Repetitivos
Posiciones forzadas
Puesto de trabajo con Pantalla de Visualización de Datos (PVD)
Sobreesfuerzo
R. PSICOSOCIALES
Agresión o maltrato (palabra y obra)
Alta responsabilidad
Amenaza delincuencial
Déficit en la comunicación
Desarraigo familiar
Desmotivación
Inadecuada supervisión
Inestabilidad emocional
Inestabilidad en el empleo
Manifestaciones psicosomáticas
Minuciosidad de la tarea
Relaciones interpersonales inadecuadas o deterioradas
Sobrecarga mental
Trabajo a presión
Trabajo monótono
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Trabajo nocturno
Trato con clientes y usuarios
Turnos rotativos
Medición de factores de riesgo
La medición de los riesgos se realiza aplicando procedimientos estadísticos de estrategia de
muestreo con instrumentos especificados para cada factor de riesgo, la forma de aplicar la medición
es:
o Medición de campo, se basa en la utilización de equipos que permiten conocer de forma
inmediata el contaminante presente en el sitio de trabajo.
o Aparatos de lectura directa activos, se basa en el uso de instrumentos que se encuentran en el
mercado
o Aparatos de lectura directa pasivos, basadas en el principio de absorción es decir la forma de
entrada de los contaminantes en el cuerpo humano
o Medición de Gabinete o Laboratorio, se basa en la utilización de muestras que posteriormente se
llevan a un laboratorio para su análisis
Evaluación de factores de riesgo
Una vez que se han identificado los riesgos se procede a la evaluación (valoración) con la finalidad
de cuantificar la gravedad de los mismos (magnitud).
El Ministerio del Trabajo pone a disposición de las empresas la matriz de triple criterio,
probabilidad, gravedad y vulnerabilidad (PGV), este método garantiza el análisis de los riesgos a
partir de la categorización de la probabilidad de ocurrencia, la gravedad del riesgo y la
vulnerabilidad de los recursos que intervienen en un proceso. Específicamente los factores de
probabilidad, gravedad y vulnerabilidad son sumados y comparados en un rango de categoría que
indica la puntuación y el nivel de riesgo ponderado.
La evaluación del riesgo es ¨la medición de los dos parámetros que lo determinan, la magnitud de
la pérdida o daño posible (consecuencia), y la probabilidad que dicha pérdida o daño llegue a
ocurrir¨ (OSHAS, 2010).
45
Para poder evaluar a los riesgos es necesario determinar el grado de peligro o los factores de riesgo
para poder determinar la toma de decisiones concretas sobre la necesidad o no de tomar acciones
preventivas.
Según el Ministerio de Trabajo la fórmula para determinar la gravedad del peligro es la siguiente:
𝐺𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑃𝑒𝑙𝑖𝑔𝑟𝑜 (𝐺𝑃) = 𝐸𝑥𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛 ∗ 𝐶𝑜𝑛𝑠𝑒𝑐𝑢𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 ∗ 𝑃𝑟𝑜𝑏𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑
La interpretación del grado de peligro se encuentra determinada en el siguiente cuadro
Cuadro 3 Interpretación del grado de peligro
Fuente: Ingeniero Ricardo Donoso, 2014
EXPOSICIÓN, es la frecuencia con que se presenta la situación de riesgo, son los posibles
incidentes, entendiéndose como “evento que da lugar a un accidente o que tiene el potencial para
producir un accidente” (Donoso, 2014), es decir es la periodicidad de los acontecimientos no
deseados que inician la secuencia del accidente, el cuadro para valorar es:
Cuadro 4 Valores de exposición del empleado a un riesgo dado
Fuente: Ingeniero Ricardo Donoso, 2014
46
CONSECUENCIA, son los resultados más probables del daño producido a nivel personal o
material a causa del factor de riesgo que se estudia, el cuadro que determina los valores es:
Cuadro 5 Valores de consecuencia de un riesgo dado
Fuente: Ingeniero Ricardo Donoso, 2014
PROBABILIDAD, es la posibilidad de que una vez presentada la situación de riesgo, se origine el
accidente, para la categorización se debe usar la siguiente tabla
Cuadro 6 Valores de Probabilidad de ocurrencia de un riesgo
Fuente: Ingeniero Ricardo Donoso, 2014.
…¨La evaluación del tipo de riesgo, su probabilidad y consecuencia, permite adoptar y priorizar las
actividades para minimizar o eliminar el riesgo…¨ (Asociación de Consultoras de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, 2014)
47
Control de riesgos.
Luego de haber hecho la evaluación, es necesario establecer medidas de control a través de planes
de acción para contrarrestar los riesgos existentes en las diferentes áreas de la empresa, así como su
forma de implementación y seguimiento.
El control ¨es analizar el funcionamiento, la efectividad y el cumplimiento de las medidas de
protección, para determinar y ajustar sus deficiencias. Medir el cumplimiento y la efectividad de las
medidas de protección requiere que se levante constantemente registros sobre la ejecución de las
actividades, los eventos de ataques y sus respectivos resultados. En el proceso continuo de la
Gestión de riesgo, las conclusiones que salen como resultado del control de riesgo, sirve como
fuente de información, cuando se entra otra vez en el proceso del Análisis de riesgo.¨ (Grimaldi J. y
Simonds R., 2013).
Una vez con el conocimiento total de los riesgos y en función de los resultados obtenidos, se
procede a la implementación de las medidas pertinentes para determinar las posibles soluciones
para su ejecución dentro de un periodo de tiempo, dando prioridad a la magnitud de los riesgos y
del número de trabajadores que se vean afectados.
Las soluciones de los riesgos están determinadas por las acciones preventivas, siendo estas
encaminadas a cuatro tipos de actuaciones.
Acciones preventivas y protectoras, encaminadas a minimizar los riesgos y a reducir las
consecuencia en caso de un accidente
Acciones de información ( conseguir comportamientos seguros del personal) y formación inicial
y continuada ( mejorar desempeño del personal)
Acciones de señalización de seguridad :advertir peligros al personal
Acciones de control :verificar periódicamente las condiciones de trabajo y mantenimiento de
equipos para una mejora en el caso de ser necesario
Gestión del talento humano
48
Este proceso busca descubrir, desarrollar, aplicar y evaluar los conocimientos, habilidades,
destrezas y comportamientos del trabajador, orientados a generar y potenciar el desempeño,
agregando valor a las actividades organizacionales y minimizar los riesgos del trabajo.
Selección de los trabajadores
La selección garantiza la competencia física y mental de los trabajadores para la realización de su
trabajo o que puedan adquirirlas mediante capacitación y entrenamiento.
La metodología según Aurelio Jiménez en un artículo de la web (viernes 14 de junio del 2013),
denominado Las Cuatro Fases de un Proceso de Selección de Personal, acota que son:
o Preselección, se basa en la hoja de vida de los postulantes, en el cual se descarta a los candidatos
que no cuenten con los requerimientos para ese puesto.
o Realización de pruebas, generalmente se hacen diferentes tipos de pruebas, entre los que se
tiene: test psicotécnicos (determina las aptitudes y la personalidad del postulante); pruebas
profesionales (relacionadas con el puesto que va a ocupar); pruebas de conocimiento; pruebas
físicas.
o Entrevistas, es la forma de corroborar que la información obtenida en las pruebas anteriores es
correcta; permite determinar la disposición del postulante al puesto de trabajo.
o Fase final, es propiamente la elección del trabajador o trabajadores idóneos para el cargo a
desempeñar en la empresa.
Información interna y externa
El sistema de información “es un conjunto de datos con significado que estructura el pensamiento
de los seres vivos, especialmente, del ser humano”. (Henao F. 2013)
La información interna, “es la que circula al interior de la empresa, su objetivo es llevar un mensaje
para mantener la coordinación entre los distintos departamentos, permite la introducción, difusión y
aceptación de pautas para el desarrollo de la empresa”. (Henao F. 2013)
La información externa, es la “información que entra en una empresa generada por diferentes vías
externas, para ser aprovechadas para la solución de problemas empresariales”. (Henao F. 2013)
49
Por tanto este proceso está caracterizado por la información inicial (inducción), transmitiendo el
conocimiento de los procesos productivos que se desarrollan en la empresa, información de los
factores de riesgo y puesto de trabajo (información periódica sobre el área específica donde se
ejecuta la tarea asignada)
Comunicación interna y externa
La comunicación es “un fenómeno inherente a la relación que los seres vivos mantienen cuando se
encuentran en un grupo” (Henao F. 2013)
Por tanto la comunicación busca mantener el flujo de la información en todos los niveles de la
empresa, mediante el uso de técnicas y medios disponibles con la debida comprobación de que la
información transmitida haya sido comprendida.
Según Carlos Fernández Collado define la comunicación interna como: “el conjunto de actividades
efectuadas por cualquier organización para la creación y mantenimiento de buenas relaciones con y
entre sus miembros, a través del uso de diferentes medios de comunicación que los mantenga
informados, integrados y motivados para contribuir con su trabajo al logro de los objetivos
organizacionales”. (Collado C, 1997)
Los medios de comunicación son los instrumentos o forma de contenido mediante el cual se
transmite la información, según la teoría de Harry Pross en el año de 1972, hace una categorización
de los medios de comunicación, clasificándoles de la siguiente manera:
Medios primarios (medios propios), ligados al cuerpo humano (Narrador, Cura Teatro, reuniones de
trabajo, entre otros)
Medios secundarios (máquina), necesitan el empleo de tecnología del lado del productor de la
información (periódicos, folletos, revistas, memorándum, oficios, entre otros)
Medios terciarios (medios electrónicos), necesitan el empleo de tecnología del lado del productor
de la información y del que recibe dicha información (televisión, equipos electrónicos)
Medios cuaternarios (medios digitales), permiten la interacción de la información de una manera
inmediata (correos electrónicos, sistemas operativos, entre otros)
50
Capacitación
Este proceso de control de los riesgos, permite mejorar la actitud, conocimiento, habilidades o
conductas del personal de la empresa.
Según Idalberto Chiavenato en su libro Administración de Recursos humanos, El Capital Humano
de las Organizaciones, editorial Mc Graw Hill, novena edición, en el año 2011 en la página 324
menciona que el ciclo de la capacitación tiene los siguientes componentes:
Figura 7 El ciclo de la capacitación, fuente (Chiavenato I, 2007)
Los objetivos de la capacitación son:
o Preparar a las personas para la realización inmediata de las tareas del puesto de
trabajo.
o Brindar oportunidades para el desarrollo personal
o Cambiar la actitud de las personas para enfrentar nuevas retos que se presenten.
Adiestramiento
Este proceso caracterizado por perfeccionar la práctica necesaria a los empleados de la empresa
para realizar correctamente las tareas relativas a su puesto de trabajo.
51
o Los objetivos del adiestramiento son:
o Aumentar la productividad de la empresa
o Proporcionar al empleado la preparación necesaria para desempeñar su trabajo con
responsabilidad y conocimiento
o Cambiar la cultura de los trabajadores con la contribución y participación para el desarrollo de
ambientes seguros y contribuir a la reducción de accidentes en el trabajo
o Reducir los costos de operación en la empresa
Según el Blog Administración de Personal, creado por un grupo de la Escuela de Administración de
Empresas de Perú creado en octubre del 2008, menciona que los métodos usados para la aplicación
de este proceso son:
En el trabajo.- se analizan situaciones reales a través de un entrenamiento constante para que el
nuevo candidato aprenda funciones y ejecuciones.
Vestibular.- Se destina una sala en la empresa no precisamente en el área de trabajo para que el
candidato reciba el entrenamiento sobre las funciones y la ejecute en el puesto de trabajo.
Aprendiz.- recibe el entrenamiento como ayudante en un periodo de tiempo en el que pueda ejecutar
por sí solo las nuevas funciones.
Demostración.- son los cursos de entrenamiento que se dan exponiendo y demostrando las
principales funciones que deberá ejecutar en el puesto de trabajo quien está recibiendo información.
Simulación.- uso de modelos que sirven de entrenamiento como sustitutos de la realidad para ser
ejecutados en los diferentes puestos de trabajo.
Método en el aula.- Se destina un salón dentro de la empresa donde se imparten clases
Cuadro 7 Cuadro comparativo de los modelos de gestión de seguridad industrial
52
Fuente: Jairala Dalia, Enero, 2015
Todos los sistemas de gestion de la Seguridad Industrial están basados en el ciclo PHVA (planificar,
hacer, verificar y actuar) , diseñado por el Dr. Walter Shewhart en 1920, pero su difusión y
aplicación se le atribuye al Dr. William E. Deming para el mejoramiento de la calidad a partir de los
años 50, de ahí que toma el nombre de circulo de Deming.
La implementación de este ciclo en los sistemas de gestion de la seguridad industrial en el trabajo,
permite a las empresas una mejora continua de los procesos, la reduccion de costos mediante la
optimizacion de la productividad y por ende el incremento de la rentabilidad, comprometiendo a los
gerentes a proteger la seguridad de las personas que laboran en la organización en el lugar de
trabajo.
En consecuencia estos sistemas de gestión de la seguridad industrial en el trabajo se puede resumir
en el siguiente grafico
53
Figura 8 Estructura Sistema Seguridad en el Trabajo, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA
Este capítulo permitirá sustentar el método cientifico con el cual se desarrolla la investigación, por
lo tanto determina el camino más idóneo y ordenado para cumplir con el objetivo de adquirir el
conocimiento del objeto en estudio.
El conocimiento es el conjunto de conceptos, teorías y experiencias que permiten llegar al
entendimiento de la realidad, mediante procesos claros y ordenados, a traves de la aplicación de
métodos, tecnicas e instrumentos, permitiendo dar soluciones a los problemas que se suscitan,
siendo indispensabe para el progreso del ser humano.
54
La presente investigación tiene por objeto, identificar las carencias y dificultades que tienen las
empresas constructoras en la implementación de un modelo de gestión para la prevención y control
de la seguridad industrial, con el fin de tener una base sólida con la cual plantear soluciones o
mejoras que permitan a la empresa controlar los riesgos y los efectos negativos que estos producen
a la economia de la organización.
El proceso que se va a seguir está basado en métodos científicos probados, con lo cual se obtiene
información relevante y fidedigna, para entender, comprobar, corregir y emplear el conocimiento;
los métodos a utilizar se describen a continuación:
Metodo Cualitativo.- Basada en describir la mayor cantidad de las cualidades o características del
objeto de estudio, es inductiva debido a que generaliza a partir de hechos o de la probabilidad de
suceder, valida su investigación por la proximidad con la realidad y también es de carácter intuitiva,
flexible y evolucionaria. (Herrera L.,Medina A., Naranjo G.,2014)
Método Cuantitativo.- Analiza la información de manera deductiva o numérica, apoyada en la
estadística, busca definir la relación que existe entre los elementos que conforman el problema,
desde su inicio o causa, su desarrollo, hasta su efecto o incidencia. (Herrera L.,Medina A., Naranjo
G.,2014)
Los tipos de investigación utilizados son: Histórica, Descriptiva y Exploratoria.
Investigación Histórica.- Estudia los hechos del pasado, para establecer la relación con el presente,
a través de la revisión de documentación escrita. (Herrera L.,Medina A., Naranjo G.,2014)
Investigación Descriptiva.- Analiza, describe, especifica situaciones y propiedades de personas,
grupos sociales u objeto sometido al análisis. (Herrera L.,Medina A., Naranjo G.,2014)
Investigación Exploratoria.- Se utiliza cuando se sabe poco del problema y se necesita recabar aún
más información (Herrera L.,Medina A., Naranjo G.,2014)
Las fuentes de información: Primaria y secundaria.
En lo referente a fuentes primarias , se obtuvo la información mediante investigacion directa de
campo, utilizando la encuesta como técnica de investigación, y el cuestionario como instrumento, el
55
cual se aplicó exclusivamente a los gerentes de las empresas del sector de la construcción. (Herrera
L.,Medina A., Naranjo G.,2014)
La encuesta, mediante la cual se obtiene información por escrito, apoyado en un cuestionario
(anexo 1, pag. 119), sirve de enlace entre los objetivos de la investigación con la realidad de la
seguridad industrial en las empresas constructoras.
Los instrumentos de recolección de información deben satisfacer dos requisitos básicos: validez y
confiabilidad.
El instrumento es válido cuando mide de alguna manera demostrable la información que se busca,
libre de constante deformación. (Herrera L.,Medina A., Naranjo G.,2014)
La confiabilidad de esta técnica consiste en que cuando aplicada repetidamente a un mismo grupo o
individuo, o al mismo tiempo por investigadores diferentes proporciona resultados iguales o
parecidos. (Herrera L.,Medina A., Naranjo G.,2014)
Para dimensionar la muestra respecto al universo de empresas constructoras, se recurre al
Licenciado en Estadísticas y Finanzas, Hernán Angulo Narváez, el mismo que permitirá dar validez
y confiabilidad de los resultados que se obtienen.
El técnico especialista determina la fórmula de la distribución gaussiana, como el método para
determinar la muestra para el estudio.
n =𝑁 ∗ 𝑍2 ∗ 𝑝 ∗ (1 − 𝑝)
(𝑁 − 1) ∗ 𝑒2 + 𝑍2 ∗ 𝑝 ∗ (1 − 𝑝)
n = El tamaño de la muestra
N = Tamaño del universo
Z = Nivel de confianza deseado, considerando las siguientes constantes.
e = Porcentaje de error admitido
56
p = Es la proporción que se espera encontrar, utilizando el 50% como regla general cuando no se
tiene ningún valor que se espera encontrar.
Ficha técnica de la encuesta
Fecha: 15 de febrero del 2015
Universo: Empresas dedicadas a la construcción
Unidad de selección: Gerentes de las empresas constructoras
Método de encuesta: Encuesta directa
Método de muestreo: Probabilístico aleatorio
Nivel de confianza: 75%
Error absoluto: 9%
Tamaño de la muestra: 39 empresas constructoras
Validez estadística: Nivel Nacional
El modo de recolectar, organizar, resumir y analizar la información se realiza mediante la aplicación
de la estadística, con una muestra que es una parte del universo a estudiar, que sirve para
representarla, con el fin de establecer conclusiones sobre la situación actual en materia de seguridad
industrial en las empresas constructoras del país. (Herrera L.,Medina A., Naranjo G.,2014)
Fuentes de información secundaria.- Mediante la interpretación y el analisis documental de otros
estudios realizados anteriormente, publicados por instituciones reconocidas en el campo de la
seguridad industrial. (Herrera L.,Medina A., Naranjo G.,2014)
Análisis documental, constituye el punto de entrada de la investigación, mediante el cual se obtiene
la información del objeto de estudio, los instrumentos utilizados son documentos existentes como
libros, paginas web, revistas y documentos en general
57
CAPÍTULO IV: EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
El proceso de globalización hace que las organizaciones públicas y privadas reestructuren sus
procesos económicos y sociales, por lo tanto la gestión para lograr el bienestar de los trabajadores
en los procesos productivos, ha dado un giro en su concepción, básicamente por dos razones:
Las naciones y las organizaciones están cada vez más involucradas en el estudio de
convenios, normativas, procesos y técnicas que permitan lograr bienestar al trabajador en
58
los procesos productivos, y cómo esto repercute en su economía, convencidos de que el
bienestar del trabajador permite lograr mayor productividad y crecimiento.
La tendencia del desarrollo estratégico que es incluyente, en razón de hacer partícipe de los
procesos de decisión a todos los colaboradores de las organizaciones con la finalidad de
crear compromisos y cambio en la cultura preventiva.
En la actualidad el ambicioso objetivo de convertirse en empresas con una economía saludable,
competitiva y con crecimiento sostenido, requiere de modelos de gestión en prevención de la
seguridad industrial, basados en el conocimiento de las posibilidades tecnológicas, sociales y de
producción, que sean amigables para las personas que participan de ese proceso.
La planificación y el control estadísticos son los elementos clave de un modelo de gestión en
seguridad industrial y tienen una estrecha relación, ya que implican el empleo de una serie de
conceptos, proyecciones, normas, desarrollo y ajuste para incrementar el desempeño de los recursos
humanos, con el fin de darle al gerente las herramientas para determinar las decisiones más
acertadas con respecto al futuro de las inversiones de la empresa.
Los modelos de gestión en seguridad industrial, en ámbitos nacionales e internacionales, en campos
como el petrolero o farmacéutico han tenido muy buenos resultados, como lo menciona
Petroamazonas en su boletín de reporte anual correspondiente al ejercicio del año 2013.
La línea de investigación de este trabajo, se basa en el modelo de gestión de la Seguridad Industrial
y como ésta aporta al mejoramiento de la rentabilidad de la empresa por medio de la reducción de
los accidentes laborales.
La incidencia de esta temática radica en el ámbito administrativo y económico, ya que los líderes de
las organizaciones deben delimitar procesos que permitan diagnosticar su realidad, planear, hacer,
evaluar y mejorar continuamente las actividades de la empresa, con el fin de lograr asegurar la
rentabilidad planificada.
Con el desarrollo de esta investigación se busca el óptimo uso de los recursos y de esta manera
reducir la incidencia de los accidentes en la economía de la empresa. Por la falta de un modelo de
gestión en seguridad industrial por parte de las empresas constructoras, se generan problemas en
59
su rentabilidad, ya que tienen costos adicionales por indemnizaciones, pérdida del recurso humano,
reducción de la producción, entre otros.
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Como se mencionó en la introducción, organismos internacionales y nacionales han dictado
resoluciones, convenios, acuerdos y documentos, estableciendo la necesidad de incorporar políticas
con la intención de precautelar la integridad física y mental de los trabajadores, lo cual permitirá
mejorar la economía de cualquier país.
En el Ecuador la Seguridad Industrial empieza a tener un auge en su aplicación desde que el IESS lo
impulsa en el año1986, con el objetivo de concientizar a los empleadores y que estos a su vez
ofrezcan ambientes laborales con las condiciones de seguridad a sus trabajadores, fomentar una
cultura preventiva para evitar lesiones, daños, incapacidades.
El actual gobierno, que ejerce sus funciones desde el año 2007, ha venido haciendo algunas
acciones en función de retomar el tema de la seguridad industrial, siempre con la intención de
conseguir el objetivo del Buen Vivir.
Una de las acciones ha sido actualizar la Constitución del Estado, reformulando artículos expresos,
con los cuales se busca dotar a las personas de condiciones de trabajo dignos, garantizando su
bienestar.
Otra de las acciones es dotar al IESS y al Ministerio de Trabajo de las atribuciones para controlar la
implementación de estas políticas en las organizaciones del país, por lo cual estas instancias del
Estado están desarrollando sistemas para monitorear el cumplimiento de esta normativa en las
empresas.
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS E IMPACTO PRODUCTIVO
La ocurrencia de los accidentes en el trabajo trae consigo una serie de implicaciones económicas y
no económicas para las organizaciones, las cuales son importantes evaluarlas para poder determinar
la incidencia que tienen respecto del efecto a corto, mediano y largo plazo en estos organismos
Según el Estudio sobre las Condiciones de Trabajo, Calidad y Desempeño Económico de la
Industria Europea de la Construcción, realizado en 1991, cuyo autor es el Ingeniero Industrial Pierre
60
Lorent por encargo de la Comisión Europea, estimaba que el costo total de los accidentes de trabajo
en la construcción equivalía al 3% del valor de la obra construida, mientras que los costos
destinados a la prevención en obra aproximadamente varía entre el 1% al 2% dependiendo del
tamaño de la obra, de tal manera que las obras de menor cuantía estarían más próximos al 2%
mientras que la de mayor cuantía estarían en el 1%.
Las estadísticas que maneja la OIT muestran que en países desarrollados los costos económicos
producidos por accidentes representan entre el 3% y el 5% del PIB, mientras que en países en vías
de desarrollo estos costos están entre el 8% y el 11%.
Entonces, según las previsiones del Banco Central del Ecuador en el año 2013 el PIB fue de 89.834
millones de dólares y para el año 2014 fue de 98.895 millones de dólares, esto significa que los
gastos para cubrir los accidentes ascienden en el año 2013 a 7186,72 millones de dólares y en el
2014 a 7911,60 millones de dólares, en ambos casos considerando el 8% como tasa.
Los accidentes además producen costos que van en desmedro de la calidad de los productos o
servicios que proporcionan las empresas, tal es así que se reduce en un 20% las ventas de la
producción artesanal y un 35% en la operación de empresas de servicios.
En consecuencia los costos adicionales generados por accidentes laborales, lo único que hacen es
reducir la utilidad que produce la empresa. Además, se observa que la cantidad de recursos
económicos que se destina a cubrir la falta de prevención no solo afecta a la empresa sino que
inclusive a la economía del país.
Los accidentes producen además el alejamiento temporal o definitivo del trabajador a su puesto de
trabajo, originándole la disminución económica en sus ingresos personales.
ANÁLISIS E INTERPREACTIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA A
EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN.
Según la publicación Nro. 10 de Ecuador en Cifras, de octubre de 2012, en “Ecuador existen 778
empresas dedicadas a la construcción de proyectos, edificios, carreteras y obras de ingeniería
civil.”, dato que será tomado como el universo para la determinación de la muestra. Empresas que
se distribuyen en el territorio de la forma como se muestra en la figura descrita a continuación.
61
Figura 9 Presencia de empresas constructoras en el Ecuador, elaborado por Jairala Dalia, Enero,
2015
Según la metodología definida para esta encuesta, la muestra es de 39 encuestas a nivel nacional, las
cuales serán distribuidas proporcionalmente a la presencia de empresas que se dan en el país(figura
9), realizándose en las ciudades capital de provincia, es decir en Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja,
Portoviejo y Ambato. .
La distribución de las 39 encuestas en el país se realiza según la siguiente figura.
27%
16%
11% 5%
5%
5%
31%
Pichincha Guayas Azuay Loja Manabí Tungurahua Resto del país
62
Figura 10 Distribución del muestreo de encuestas en el Ecuador, elaborado por Jairala Dalia,
Enero, 2015
El cuestionario (Anexo 1 pág.119) realizado para la presente investigación, tiene la finalidad de
obtener la información para demostrar la hipótesis y cumplir con los objetivos específicos de este
estudio.
Por tanto la aplicación de un cuestionario con un banco de preguntas a los gerentes de las empresas
constructoras, en la segunda quincena del mes de febrero del 2015, permitirá determinar su grado
de conocimiento en materia de seguridad industrial, entender la realidad de los procesos aplicados
en la organización, cumplimiento de la normativa legal y de esta manera determinar las
conclusiones y recomendaciones para un eficiente modelo de gestión de la Seguridad Industrial.
Una vez realizada la encuesta, para verificar la situación de la seguridad industrial y el
cumplimiento de las normas preventivas dentro de las empresas del sector de la construcción, se
obtiene los resultados que se describe a continuación:
Pichincha; 15
Guayas; 9
Azuay; 6
Loja; 3
Manabí; 3
Tungurahua; 3
63
TABULACIÓN DE LA ENCUESTA
¿CUÁNTAS PERSONAS
TRABAJAN EN LA EMPRESA?
N. de trabajadores Personal de
oficina
Personal de
obra
1 A 9 (Microempresa)
7 2
10 A 49 (Pequeña empresa)
30 10
50 A 99 (Mediana empresa)
40 11
100 o más(Gran empresa)
30 70
1 MARQUE CON UNA X
CUÁL ES LA ACTIVIDAD
PRINCIPAL QUE REALIZA
SU EMPRESA:
CONSTRUCCIÓN NUEVA BAJA ALTURA
24%
CONSTRUCCIÓN NUEVA EN ALTURA
7%
CONSTRUCCIÓN DE SERVICIOS BASICOS
17%
CONSTRUCCIÓN CON EL ESTADO
22%
REMODELACIONES
20%
OTRAS
10%
2 ¿QUÉ ENTIENDE POR
SEGURIDAD INDUSTRIAL?
Normas de procesos constructivos 3%
Dotación de Equipo de Protección del personal
59%
Condiciones óptimas para el trabajo
18%
Prevención de accidentes
21%
3 LA EMPRESA TIENE PROCESOS PARA PREVENIR Y
CONTROLAR A LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
63%
37%
64
4 EN CASO DE QUE LA
RESPUESTA SEA AFIRMATIVA,
CUÁLES SON:
Normas de seguridad en proceso
constructivo
13%
Dotación de equipo de protección personal
50%
Señalética
4%
Información, capacitación
21%
Delegar responsable
8%
Revisión periódica de cumplimiento de
normas
4%
5 CONSIDERA A LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
COMO:
INVERSIÓN 97%
GASTO 3%
6 CONOCE USTED LOS TIPOS DE RIESGO A LOS QUE ESTÁN
EXPUESTOS LOS TRABAJADORES EN SU EMPRESA
SI NO
93%
7%
7 EN EL CASO DE SER
AFIRMATIVA CUÁLES
SON LOS PRINCIPALES
Lesiones, muertes, quemaduras, deformación ósea
48%
Inadecuado manejo de herramientas, materiales,
maquinaria
15%
Caídas del personal
29%
Ruido
6%
Exposición agentes tóxicos
2%
8 LA EMPRESA IMPARTE CAPACITACIÓN SOBRE
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y COMUNICA SOBRE LAS
POLÍTICAS PREVENTIVAS
SI NO
43%
57%
65
9 LA EMPRESA RECUERDA CONSTANTEMENTE SOBRE LAS
NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
53%
47%
10 BAJO QUÉ MODALIDAD ESTÁN
PROTEGIDOS LOS TRABAJADORES
EN SU EMPRESA
Seguro Social
53%
Equipo de protección personal
29%
Seguro privado (pólizas de
accidentes)
18%
11 EN LA EMPRESA EXISTE DELEGADO,COMITÉ O UNIDAD DE
SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI
N0
13%
87%
12 LA EMPRESA TIENE PLAN MÍNIMO O REGLAMENTO
INTERNO DE PREVENCIÓN
SI NO
37%
63%
13 EXISTE ALGÚN TIPO DE EVALUACIÓN EN LA APLICACIÓN
DE LAS NORMAS IMPUESTAS EN LA EMPRESA
SI NO
20%
80%
14 LA EMPRESA POSEE ALGUNA METODOLOGÍA PARA
MEJORAR LOS PROCESOS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
17%
83%
15 DE SER AFIRMATIVA CUÁL ES: Capacitación, información
80%
Evaluación mensual pérdidas y/o fallas
20%
16 CONOCE LAS LEYES Y NORMATIVAS DISPUESTAS POR EL SI NO
66
ESTADO REFERENTE A LA SEGURIDAD INDUSTRIAL 60%
40%
17 CONSIDERA QUE LA EMPRESA CUMPLE CON LOS
REQUISITOS LEGALES DISPUESTOS POR EL ESTADO EN
SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
50%
50%
18 APROXIMADAMENTE CUÁNTO
ES EL MONTO QUE SE DESTINA A
LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE
LA SEGURIDAD INDUSTRIAL EN
LA EMPRESA
1 % al 5% del presupuesto del
proyecto
23%
valor de pago IESS y EPP
20%
No sabe
57%
19 LA EMPRESA HA TENIDO ALGÚN ACCIDENTE DE
CARÁCTER LABORAL
SI NO
27%
73%
20 PUDO SOLUCIONAR DE MANERA SATISFACTORIA ESTE
PROBLEMA
SI NO
27%
73%
21 EL GASTO GENERADO POR ESTE ACCIDENTE REPERCUTIÓ
EN LAS FINANZAS DE LA EMPRESA
SI NO
23%
77%
22 TUVO ALGÚN INCONVENIENTE CON EL SEGURO O CON
ALGUNA ENTIDAD DEL ESTADO
SI NO
3%
97%
23 LA EMPRESA TIENE ALGUNA FORMA DE COMPARACIÓN
DE SU REALIDAD Y RESULTADOS CON LA SITUACIÓN DEL
ENTORNO INMEDIATO EN TEMAS DE PREVENCIÓN DE LA
SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
13%
87%
67
24 SI LA RESPUESTA ES AFIRMATIVA, ESA COMPARACIÓN
AYUDÓ A LA EMPRESA A MEJORAR O IMPLEMENTAR
SISTEMAS O PROCESOS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
75%
25%
25 LA EMPRESA TIENE MODELO DE GESTIÓN DE
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
37%
63%
26 SE SIENTE SEGURO DE LOS PROCESOS CUANDO TIENE
TRABAJOS DE RIESGO
SI NO
53%
47%
68
ANALISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A EMPRESAS
CONSTRUCTORAS
CUANTAS PERSONAS
TRABAJAN EN LA
EMPRESA?
N. de trabajadores Personal de
oficina
Personal de
obra
1 A 9 (Microempresa) 7 2
10 A 49 (Pequeña
empresa)
30 10
50 A 99 (Mediana
empresa)
40 11
100 o más(Gran
empresa)
30 70
N. de trabajadores Empresas encuestadas
%
1 A 9 19 49%
10 A 49 8 21%
50 A 99 7 18%
100 o más 5 13%
TOTAL 39 100,0%
69
7
30 40
30
2 10 11
70
Personal de oficina Personal de obra
Figura 11 Tamaño de la empresa constructora, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis.
La figura nos muestra que la gran
mayoría de empresas
constructoras en el país son
microempresas, seguido de la
pequeña y mediana empresa, por
lo tanto la población que labora
en el sector de la construcción
está concentrada en este tipo de
empresas.
Figura 12 Distribución del personal en la empresa
constructora, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Resulta contradictorio en las
micro, pequeñas y medianas
empresas, que el número de
empleados en obra sea menor que
los de oficina, lo que determina
que a los empleados de obra no se
los considera parte de la empresa.
70
24%
7%
17% 22%
20%
10%
Construcción nuevabaja altura
Construcción serviciosbásicos
Construcción nueva enaltura
Construcción con elEstado
Remodelaciones
Otras (consultoría)
1. MARQUE CON UNA X
CUÁL ES LA
ACTIVIDAD PRINCIPAL
QUE REALIZA SU
EMPRESA:
CONSTRUCCIÓN NUEVA BAJA ALTURA 24%
CONSTRUCCIÓN NUEVA EN ALTURA 7%
CONSTRUCCIÓN DE SERVICIOS BASICOS 17%
CONSTRUCCIÓN CON EL ESTADO 22%
REMODELACIONES 20%
OTRAS 10%
Figura 13 Actividad de la empresa, elaborada por Jairala Dalia,
Enero
Análisis de la pregunta 1
La figura muestra que hay
una gran diversidad en las
actividades a las que se
dedican las empresa
constructoras,
predominando la
construcción en baja
altura, la contratación con
el Estado y las
remodelaciones
71
3%
59% 18%
20%
Normas de procesosconstructivos
Dotación de Equipode Protección delpersonal
Condiciones optimaspara el trabajo
2. QUÉ ENTIENDE POR
SEGURIDAD
INDUSTRIAL?
Normas de procesos constructivos 3%
Dotación de Equipo de Protección del
personal
59%
Condiciones óptimas para el trabajo
18%
Prevención de accidentes
21%
Figura 14 Concepto de Seguridad Industrial, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 2
El concepto de seguridad
industrial está limitado y/o mal
entendido por los responsables de
las empresas constructoras, pues
basan su definición simplemente
en dotar de equipo de protección
personal, mientras que solo los
gerentes de las grandes empresas
(minoría) son los que manejan el
concepto claro de la prevención
de accidentes.
72
63%
37%
SI
NO
3. LA EMPRESA TIENE PROCESOS PARA PREVENIR Y
CONTROLAR A LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
63%
37%
Figura 15 Aplicación de procesos en prevención y
control de la Seguridad Industrial, elaborado por Jairala
Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 3
El resultado evidencia una contradicción
entre las respuestas de los encuestados,
ya que si no manejan un concepto claro
de los que es la seguridad industrial,
cómo pueden tener procesos que aporten
a ese objetivo.
En su gran mayoría las empresas
constructoras poseen algún tipo de
proceso que puede contribuir a la
seguridad en sus trabajadores.
73
14%
50% 4%
21%
8% 4%
Normas de seguridaden procesoconstructivo
Dotación de equipo deprotección personal
Señalética
Información,capacitación
Delegar responsable
4. EN CASO DE QUE LA
RESPUESTA SEA
AFIRMATIVA, CUÁLES
SON:
Normas de seguridad en proceso constructivo
13%
Dotación de equipo de protección personal
50%
Señalética
4%
Información, capacitación
21%
Delegar responsable
8%
Revisión periódica de cumplimiento de normas
4%
Figura 16 Procesos en prevención y control de la Seguridad
Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 4
Esta figura muestra que el
ámbito de acción en que las
empresas constructoras
centran su gestión en
seguridad industrial, es
simplemente con la dotación
de equipo de protección
personal.
Se evidencia la no existencia
de procesos y de una visión
integral en el tratamiento de
la seguridad Industrial.
El gerente de la empresa
grande no conoce pero tiene
un delegado responsable
(especialista)
74
97%
3%
Inversión
Gasto
5. CONSIDERA A LA SEGURIDAD
INDUSTRIAL COMO:
INVERSIÓN 97%
GASTO 3%
Figura 17 Visión de la Seguridad Industrial, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 5
Mayoritariamente, las empresas
ya no ven a la seguridad
industrial como un gasto sino
más bien como una inversión con
grandes beneficios
75
93%
7%
Si
No
6. CONOCE USTED LOS TIPOS DE RIESGO A LOS QUE
ESTÁN EXPUESTOS LOS TRABAJADORES EN SU
EMPRESA
SI NO
93%
7%
Figura 18 Conocimiento de los riesgos por las empresas
constructoras, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 6
Esta pregunta está enfocada a
determinar el grado de
conocimiento de las empresas
en materia de riesgos de los
trabajadores en las empresas.
Está claro que los encuestados
demuestran tener un
conocimiento general sobre los
riesgos propios de su actividad
76
48%
15%
29%
6%
2% Lesiones, muertes,quemaduras,deformación osea
Inadecuado manejode herramientas,materiales,maquinaria
Caídas del personal
7. EN EL CASO DE SER
AFIRMATIVA
CUÁLES SON LOS
PRINCIPALES
Lesiones, muertes, quemaduras, deformación
ósea
48%
Inadecuado manejo de herramientas,
materiales, maquinaria
15%
Caídas del personal
29%
Ruido
6%
Exposición agentes tóxicos
2%
Figura 19 Principales riesgos en la actividad de la
construcción, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 7
Si bien es cierto en la pregunta
anterior se observa el grado de
conocimiento, al realizar esta
pregunta para determinar cuáles
son los principales riesgos, las
respuestas evidencian una vez
más el escaso o nulo
conocimiento que manejan en
este ámbito, ya que confunden a
las consecuencias y a las causas
como riesgos.
Mientras que en un porcentaje
inferior limitan su respuesta a un
tipo específico de riesgo
señalando la caída del personal
(Riesgos mecánicos), ruido
(Riesgos Físicos) y exposición
agentes tóxicos (Riesgos
Químicos).
77
43%
57% SI
NO
8. LA EMPRESA IMPARTE CAPACITACIÓN SOBRE
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y COMUNICA SOBRE LAS
POLÍTICAS PREVENTIVAS
SI NO
43%
57%
Figura 20 Capacitación de Seguridad Industrial, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 8
Frente a esta pregunta, las
respuestas evidencian que las
empresas constructoras no dan
importancia a la capacitación a
sus obreros para prevenir y
controlar la seguridad
industrial.
Por lo tanto las empresas
constructoras no buscan crear
conciencia en seguridad a sus
trabajadores.
78
53%
47%
SI
NO
9. LA EMPRESA RECUERDA CONSTANTEMENTE SOBRE
LAS NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
53%
47%
Figura 21 Información transmitida a trabajadores, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 9
Mayoritariamente las
empresas constructoras
manifiestan estar
pendientes para sensibilizar
y comprometer a sus
obreros sobre el
cumplimiento de las
normas de seguridad.
Lo que llama la atención es
que no tienen procesos de
capacitación, más sin
embargo recuerdan a sus
empleados sobre las normas
de seguridad industrial, esto
quiere decir que las
empresas están pendientes
que los trabajadores hagan
uso de equipo de protección
personal en obra pero una
vez más no crean la
conciencia y compromiso
en el personal, cayendo en
la obligatoriedad más no en
el cambio de cultura.
79
53% 29%
18% Seguro Social
Equipo deprotecciónpersonal
Seguro Privado(pólizas deaccidentes)
10. BAJO QUÉ MODALIDAD
ESTÁN PROTEGIDOS LOS
TRABAJADORES EN SU
EMPRESA
Seguro Social
53%
Equipo de protección personal
29%
Seguro privado (pólizas de
accidentes)
18%
Figura 22 Modalidad de protección de trabajadores,
elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 10
Las empresas constructoras, en su
mayoría, afilian a los trabajadores al
seguro social (IESS), también pudo
apreciarse que algunas de ellas,
simultáneamente contratan pólizas
contra accidentes laborales, y las
acciones preventivas se basan en la
dotación de equipo de protección
personal.
Las empresas adoptan la modalidad de
afiliación del seguro social a sus
trabajadores, por la obligatoriedad que
imponen las leyes vigentes en el país,
lo que llama la atención es que además
hacen uso de seguros privados, quizás
porque no sienten el respaldo y apoyo
del Estado, lo crítico es que no poseen
actividades preventivas para precautelar
la integridad física y mental de los
empleados, basándose netamente en la
dotación de equipos de protección.
80
13%
87%
SI
NO
11. EN LA EMPRESA EXISTE DELEGADO,COMITÉ O
UNIDAD DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI
N0
13%
87%
Figura 23 Responsable de la Seguridad Industrial en las
empresas, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 11
La gran mayoría de las micro,
pequeñas y medianas
empresas constructoras no
poseen ningún tipo de
responsables en materia de
seguridad industrial, lo cual
significa que están
incumpliendo las
disposiciones legales y por
tanto se estarían exponiendo a
sanciones.
Mientras que las empresas
grandes tienen unidad de
seguridad industrial.
81
37%
63% SI
NO
12.
LA EMPRESA TIENE PLAN MÍNIMO O REGLAMENTO
INTERNO DE PREVENCIÓN
SI NO
37%
63%
Figura 24Cumplimiento de normativa en Seguridad
Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 12
Las micro, pequeñas y medianas
empresas constructoras en el país no
cuentan con un reglamento interno de
prevención, ni siquiera cuentan con un
plan mínimo, lo cual obviamente refleja
un vacío legal en su organización que
prácticamente conllevaría a la
improvisación de darse una situación de
emergencia y daría lugar a
consecuencias graves de todo tipo.
Siendo estos documentos de carácter
obligatorio una vez más las empresas
denotan la falta de compromiso y
conocimiento de las normas
establecidas por el Estado.
82
20%
80%
SI
NO
13. EXISTE ALGÚN TIPO DE EVALUACIÓN EN LA
APLICACIÓN DE LAS NORMAS IMPUESTAS EN LA
EMPRESA
SI NO
20%
80%
Figura 25 Proceso de control de normativa de la empresa,
elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 13
Las micro, pequeñas y medianas
empresas constructoras no
poseen ningún tipo de
evaluación en la aplicación de
las normas, por lo cual no están
identificando las debilidades, ni
detectando las falencias en la
aplicación de los procesos, en
consecuencia no tienen
elementos para delinear acciones
correctivas o de mejoramiento.
83
17%
83%
SI
NO
14. LA EMPRESA POSEE ALGUNA METODOLOGÍA PARA
MEJORAR LOS PROCESOS DE SEGURIDAD
INDUSTRIAL
SI NO
17%
83%
Figura 26 Aplicación de metodología en los procesos de la
empresa, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 14
Los gerentes manifiestan no poseer
metodologías para mejorar los
procesos de seguridad industrial en
las empresas constructoras. Al
igual que en la pregunta anterior,
las empresas estarían alejándose de
sus obligaciones y de la posibilidad
de establecer procedimientos
claramente definidos y concebidos
en función de los riesgos visibles y
potenciales.
84
80%
20%
Capacitación,información
Evaluación mensualpérdidas y/o fallas
15. DE SER AFIRMATIVA CUÁL
ES:
Capacitación, información 80%
Evaluación mensual pérdidas y/o
fallas
20%
Figura 27 Tipos de metodologías aplicadas en la empresa,
elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 15
Las empresas que afirman tener
metodologías, considerando que
el mejoramiento de sus procesos
están basados en la capacitación
e información y en la evaluación
de los resultados del proceso,
demostrando que la seguridad
industrial es aún concebida de
manera precaria, basada en la
intuición y experiencia de las
organizaciones.
85
60%
40%
SI
NO
16. CONOCE LAS LEYES Y NORMATIVAS DISPUESTAS
POR EL ESTADO REFERENTE A LA SEGURIDAD
INDUSTRIAL
SI NO
60%
40%
Figura 28 Conocimiento de leyes por la empresa, elaborado por Jairala
Dalia, Enero, 2015
Análisis de la
pregunta 16
Mayoritariamente las
empresas
constructoras informan
conocer las leyes y
normativas, sin
embargo se evidencia
una falta de coherencia
entre conocer y
aplicar.
86
50% 50%
SI
NO
17. CONSIDERA QUE LA EMPRESA CUMPLE CON LOS
REQUISITOS LEGALES DISPUESTOS POR EL ESTADO
EN SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
50%
50%
Figura 29 Nivel de cumplimiento de leyes en Seguridad Industrial,
elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la
pregunta 17
El resultado a esta
pregunta muestra que
las empresas
constructoras están
conscientes que no
cumplen con los
requisitos que exige
la normativa en el
país en materia de
seguridad industrial.
Las grandes empresas
constructoras si
encuentran beneficio
en el cumplimiento de
la normativa
87
57% 23%
20%
No sabe
1 % al 5% delpresupuesto delproyecto
Valor de pago IESS yEPP
18. APROXIMADAMENTE CUÁNTO
ES EL MONTO QUE SE
DESTINA A LA PREVENCIÓN Y
CONTROL DE LA SEGURIDAD
INDUSTRIAL EN LA EMPRESA
1 % al 5% del presupuesto del
proyecto
23%
valor de pago IESS y EPP
20%
No sabe
57%
Figura 30 Montos destinados a la prevención y control de la
Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 18
Las empresas constructoras
ecuatorianas no saben cuánto
invierten en la seguridad industrial,
claramente evidencia que los
directivos no incluyen en sus
presupuestos los valores
correspondientes a la prevención y
control de la seguridad, mientras
que un grupo limitado sí incluyen
valores en su presupuesto, pero no
de una manera integral, pues
incluyen únicamente los valores
del equipo de protección personal
y aseguramiento del personal al
seguro social.
Las grandes empresas definen con
precisión el monto invertido.
88
27%
73%
SI
NO
19. LA EMPRESA HA TENIDO ALGÚN ACCIDENTE DE
CARÁCTER LABORAL
SI NO
27%
73%
Figura 31 Conocimiento de accidentes en la empresa, elaborado
por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 19
La respuesta a esta pregunta
denota que las empresas
constructoras encuestadas no han
sufrido algún accidente de los
trabajadores en su empresa, o
quizás no tienen registro de
incidentes y accidentes al interior
de sus organizaciones, obviamente
quizás esta respuesta no es lo
suficientemente honesta ya que las
empresas no quieren dar a conocer
este tipo de inconvenientes
89
27%
73%
SI
NO
20. PUDO SOLUCIONAR DE MANERA SATISFACTORIA
ESTE PROBLEMA
SI NO
27%
73%
Figura 32 Satisfacción de la empresa en costos
generados por el accidente, elaborado por Jairala
Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 20
La relación de estos resultados con la
pregunta anterior denota que no quisieron
dar información sobre los accidentes en las
empresas, es por esta razón que no existe una
real estadística en el Ecuador sobre este
problema.
Se evidencia claramente que las empresas
constructoras tienen una insatisfacción en la
solución al accidente, pues para cubrir este
inconveniente los gerentes solucionan
directamente con los empleados a raves de
desembolsos económicos que cubren los
gastos causados por un accidente, evitando
las posibles demandas, sanciones y
problemas legales que estos ocasionen.
90
23%
77%
SI
NO
21. EL GASTO GENERADO POR ESTE ACCIDENTE
REPERCUTIÓ EN LAS FINANZAS DE LA EMPRESA
SI NO
23%
77%
Figura 33 Rentabilidad de la empresa,
elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 21
La visión de las empresas constructoras es que
estos costos no son tan graves o altos en
relación con la inversión que se da a la
prevención de los riesgos para evitar esos
accidentes y no es una baja significativa en la
rentabilidad de la empresa, quizás porque no
tienen un registro real de los costos económicos
generados o por la suerte de no haber tenido
problemas realmente graves que afectaron su
rentabilidad.
Es importante recalcar que los costos
económicos no solo afectan a la empresa, sino
también a los trabajadores, ya que tienen una
reducción de sus ingresos o quizás su actividad
laboral futura queda imposibilitada de alguna
manera.
91
3%
97%
SI
NO
22. TUVO ALGÚN INCONVENIENTE CON EL SEGURO O
CON ALGUNA ENTIDAD DEL ESTADO
SI NO
3%
97%
Figura 34 Gastos adicionales con el Estado, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 22
Si bien es cierto que la mayoría
de los gerentes de las empresas
constructoras afirman que no
han tenido inconvenientes con
entidades del Estado, claramente
evidencia que las empresas no
reportan los accidentes a
ninguna entidad Estatal.
92
13%
87%
SI
NO
23. LA EMPRESA TIENE ALGUNA FORMA DE
COMPARACIÓN DE SU REALIDAD Y RESULTADOS
CON LA SITUACIÓN DEL ENTORNO INMEDIATO EN
TEMAS DE PREVENCIÓN DE LA SEGURIDAD
INDUSTRIAL
SI NO
13%
87%
Figura 35 Estándares de comparación, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 23
Las empresas constructoras del país,
mencionan que no realizan ningún tipo de
comparación con su entorno en materia de
seguridad industrial, lo que trae consigo
que dichas empresas se abstraigan de la
realidad, considerando que su gestión es la
única y valedera y por tanto no poseen
información que permita tomar decisiones
y correctivos a tiempo
93
75%
25%
SI
NO
24. SI LA RESPUESTA ES AFIRMATIVA, ESA
COMPARACIÓN AYUDÓ A LA EMPRESA A MEJORAR
O IMPLEMENTAR SISTEMAS O PROCESOS DE
SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
75%
25%
Figura 36 Mejoramiento de procesos de la empresa, elaborado
por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 24
De las empresas que sí adoptan
mecanismos de comparación,
afirman que les ha permitido
mejorar o implementar sistemas
o procesos de la seguridad
industrial y que han servido
para evaluar su situación
mejorando significativamente
su desempeño y permanencia
en el mercado de la
construcción.
94
37%
63% SI
NO
25. LA EMPRESA TIENE MODELO DE GESTIÓN DE
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA SEGURIDAD
INDUSTRIAL
SI NO
37%
63%
Figura 37 Aplicación de sistemas de prevención y control de la
Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 25
Es evidente en las empresas
constructoras la falta de
compromiso y responsabilidad
con la seguridad industrial,
además de no estar a la par de los
cambios que se dan en este
mundo cambiante.
Las grandes empresas
constructoras poseen modelo de
gestión que aplican al interior de
la organización
95
53%
47%
SI
NO
26. SE SIENTE SEGURO DE LOS PROCESOS CUANDO
TIENE TRABAJOS DE RIESGO
SI NO
53%
47%
Figura 38 Gestión de la Seguridad Industrial, elaborado por
Jairala Dalia, Enero, 2015
Análisis de la pregunta 26
Pese a que no tienen modelo de
gestión en las empresas
constructoras mencionan que se
sienten seguros de sus procesos
en actividades de mayor riesgo,
dejando a la suerte los resultados
de la gestión de seguridad
industrial, quizás porque no han
tenido inconvenientes que les
hayan obligado a tomar
decisiones para un cambio
radical en sus organizaciones.
96
EVALUACIÓN DE INFORMACIÓN RECOPILADA
La preocupación de organizaciones como la OIT y el Pacto Andino por la seguridad de los
trabajadores en sus actividades laborales, ha llevado a que se propongan modelos de gestión para
llevar a cabo esta actividad.
En el gobierno de Ecuador, esta preocupación resulta ser un tanto mayor, razón por la cual, por
normativa desde el año 2011, la inclusión de la Seguridad Industrial en las empresas constructoras
es de carácter obligatorio.
La gestión de las empresas, para esta segunda década del siglo XXI, exige de integrar metodologías
definidas con anticipación, sistematizadas y que tengan una estructura organizada, con la intención
de cumplir la normativa y así lograr permanecer en el mercado.
Lo antes mencionado hace que el gerente, se convierta en el líder de su organización y asuma la
gran responsabilidad de garantizar el bienestar físico de cada uno de sus colaboradores.
Esta responsabilidad para con los trabajadores y la empresa, hace que el gerente deba incurrir en el
uso de mecanismos o herramientas probadas para facilitar su gestión.
En el ejercicio de la seguridad de los trabajadores, el gerente de la empresa constructora, debe
plantear su gestión basado en teorías probadas, asimilando la idea de que la seguridad industrial
relaciona íntimamente las acciones y condiciones presentes en el trabajo con la actividad
económica que realiza la empresa.
Los gerentes no han tomado conciencia de la importancia para la empresa de cuidar la seguridad de
los trabajadores, continúan con una misión y visión limitadas, basadas en decisiones y acciones
precarias y aisladas, relativas al tratamiento de los riesgos que se dan en la realización de las
actividades laborales.
La incidencia de los accidentes en las empresas constructoras muestra la falta de cultura por parte
de todos los seres humanos que trabajan en la organización, ya que generalmente son causados por
las fallas en el comportamiento de la gente, estas causas son las condiciones sub-estándar (no
depende del trabajador, es la presencia de riesgo en el trabajo producto de las instalaciones, equipo
97
o procesos de trabajo) y los actos inseguros (acciones por parte del trabajador que ponen en peligro
su vida y las de los demás).
La falta de procesos técnicos para la identificación y tratamiento de los riesgos a los que están
expuestos los trabajadores, hace que su protección resulte inadecuada o insuficiente.
Según los datos obtenidos de la encuesta realizada a las empresas constructoras, en el 2015, el 87%
de las empresas constructoras ecuatorianas, repartidas en Microempresa (1 a 9 trabajadores),
pequeña empresa (10-49 trabajadores), mediana empresa (50-99 trabajadores), según la
clasificación de la Secretaria de la Comunidad Andina, no poseen un modelo de gestión que permita
planificar, actuar, verificar y mejorar los procesos en materia de prevención y control de la
seguridad industrial, lo que determina, haber comprobado la hipótesis planteada y cumplido el
primer objetivo específico para esta investigación, mientras que el 13% ,es decir gran empresa (100
o más trabajadores) si poseen modelo de gestión implantado en la empresa.
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
El resultado de las encuestas realizadas, permite comprobar cada una de las afirmaciones que se
detallan a continuación:
Las empresas constructoras se desenvuelven en una diversidad de ámbitos de trabajo, lo que
implica el enfrentamiento de proyectos de baja y alta complejidad, siendo estos últimos de
altos riesgos.
El líder de las micro, pequeña y mediana empresas constructoras, no conoce los conceptos y
tampoco las exigencias de la normativa legal vigente de seguridad industrial en el país,
realizando acciones basadas netamente en la experiencia, por lo tanto no incluye al interior
de la organización un modelo de gestión, que incluya todos los procesos de una forma
sistematizada, que aporten al bienestar de sus trabajadores y el cumplimiento de las
exigencias.
El rol del líder de las micro, pequeña y mediana empresas constructoras, no está asumido
con responsabilidad ya que no considera al personal de obra como parte integrante de la
organización, evidenciado por la informalidad en la contratación del personal, la falta de
afiliación al seguro social y del compromiso con la seguridad de sus trabajadores. Esta
98
falta de compromiso provoca la falta de una estructura de responsabilidades para el manejo
de la seguridad, incrementando una alta rotación del personal.
La falta de compromiso hace que el líder no incorpore herramientas ni elementos que
contribuyan a guiar los procesos y evaluar los resultados de su gestión al frente de la
empresa.
Hay casos en que los gerentes destinan recursos y esfuerzos para prevenir y controlar la
seguridad industrial en sus empresas, mediante delegación de responsabilidades a personas
con un escaso conocimiento y a partir de ahí se desligan totalmente de la situación.
Los pocos procesos que se incluyen no tienen un desarrollo integral, debido a que se
instauran temporalmente y luego se abandonan, por lo cual no se tiene información de sus
resultados y por consiguiente no se puede ejecutar mejoras, además las acciones
implementadas en busca del bienestar de los trabajadores son escasas y aisladas, pues
enfocan sus esfuerzos únicamente en cumplir ciertos requerimientos legales como la
dotación de equipo de protección personal.
La precaria situación en que se encuentran los procesos que aportan a la seguridad industrial
al interior de las micro, pequeña y mediana empresas constructoras, hace que la
determinación de los riesgos y su calificación sea inadecuada, por lo tanto no permite tener
un diagnóstico real de los riesgos a los que están expuestos los obreros en la actividad de
construcción.
La inversión de recursos en prevención de la seguridad industrial se basa netamente en la
compra de equipo de protección personal tomando en consideración lo más económico, sin
tener un conocimiento de las especificaciones técnicas requeridas para la actividad y el pago
de la afiliación al seguro social de un grupo parcial del personal en obra de la empresa.
El nivel de cumplimiento de la normativa legal vigente por parte de las micro, pequeña y
mediana empresas constructoras es bajo, lo cual les deja muy expuestas a sanciones y multas
establecidas en esa normativa.
Los accidentes que se producen en las actividades productivas de las micro, pequeñas y
medianas empresas constructoras en su gran mayoría no se reportan a las entidades de
control por temor a sanciones y a la repercusión que tiene esto sobre su imagen.
99
Lo que se contabiliza como gastos producto del accidente laboral en construcción está
incompleto, pues no se incluyen los gastos generados por la convalecencia del trabajador
accidentado, la reposición de un nuevo trabajador que cumpla las mismas funciones,
capacitaciones, inducciones, equipo de protección personal para ese nuevo trabajador, entre
otros.
La evaluación económica que el gerente realiza de su gestión en la empresa arroja resultados
de poca o nula utilidad, producto de la incidencia que tiene el costo de cobertura de los
accidentes que se producen durante el período evaluado.
Para los gerentes de las micro, pequeñas y medianas empresas constructoras, si bien
consideran según las encuestas, que la seguridad industrial es una inversión, las
características de sus acciones realizadas demuestran que son consideradas como gastos.
Las micro, pequeñas y medianas empresas constructoras ecuatorianas no poseen un modelo
de gestión que permita planificar, actuar, verificar y mejorar los procesos en materia de
prevención y control de la seguridad industrial.
Como se mencionó en el capítulo de Marco Teórico, los modelos de gestión basan su accionar en el
círculo de mejora continua de Deming (Planear, Hacer, Verificar y Actuar) y el modelo Ecuador no
es la excepción, por lo tanto, para el desarrollo de este diagnóstico se toma en cuenta los siguientes
procesos.
Aspecto administrativo.
De la organización
A continuación se muestra el organigrama y las funciones de cada uno de los niveles jerárquicos
que conforman la empresa constructora en la actualidad.
100
Figura 39 Áreas de la empresa constructora, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
A nivel estratégico, la Gerencia.- cuyo responsable es el gerente, quien toma decisiones
estratégicas, establece alianzas, determina oportunidades de negocios, enuncia políticas y objetivos
de la empresa.
A nivel ejecutivo, el área administrativa.- encargada de manejar el patrimonio de la empresa, la
contabilidad y las finanzas, conformada por la secretaria y contador; y el área técnica, encargada del
desarrollo del proyecto de construcción y sus especificaciones.
A nivel operativo, el área de producción.- encargada de recibir los insumos de los proveedores,
transformarla hasta lograr el producto final, conformado por el residente de obra, maestro mayor,
albañiles y peones.
Además cuenta con colaboradores externos a la empresa como asesores y subcontratistas
especializados en actividades específicas que no forman parte del personal de la organización.
Las instancias que conforman la organización en la empresa constructora, si bien es cierto
mantienen la estructura básica de los tres niveles (estratégico, ejecutivo y operativo), no contempla
a la seguridad industrial como una de las áreas funcionales imprescindibles para su funcionamiento
101
y el detalle de funciones tampoco establece ningún tipo de responsabilidad o actividad que
contribuya a la seguridad industrial
De la planificación
En la empresa constructora la planificación se centra netamente en desarrollar planes, programas y
presupuestos para el área técnica, basándose en la búsqueda de calidad en la construcción de los
proyectos.
No se incorpora a la planificación de la empresa constructora, ningún tipo de política donde se
asocie siquiera a la seguridad industrial, por lo tanto, no existen estrategias, programas y proyectos
encaminados al cumplimiento de esa política.
De la implantación
Las acciones de implementación de la seguridad industrial en la empresa constructora netamente
centran sus esfuerzos en la dotación de equipo personal, capacitación para el cumplimiento de su
uso; y la afiliación al seguro social obligatorio.
Figura 40 Procesos de la gestión en Seguridad Industrial, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015.
Las acciones realizadas en la empresa constructora no responden a una planificación, ni a un
desarrollo técnico del proceso, según lo determina el modelo Ecuador.
De la evaluación
La empresa, al no contar con planificación, no dispone de parámetros con los cuales evaluar su
gestión.
102
Las empresas constructoras, este proceso aun lo manejan de forma básica, debido a que no cuentan
con registros de incidentes y accidentes, contribuyendo al desconocimiento total de las causas que
provocaron dicho evento, y basan su evaluación, simplemente en los costos generados por los
accidentes.
De la mejora continua
El gerente si no posee una estadística de los incidentes y accidentes, y no determina las causas que
los provocaron, menos va a lograr realizar una mejora de su sistema, convirtiéndose en un vacío
para la toma de decisiones para mejorar las condiciones de trabajo del personal de la empresa.
Por toda la investigación realizada se puede concluir que las empresas constructoras en el país, que
la gestión en materia de seguridad industrial aun es realizada de una manera empírica al interior de
la organización, dejando en mano solamente del gerente, con conocimientos muy básicos
demostrando la falta de compromiso por parte de los dirigentes en precautelar la integridad física de
sus colaboradores y por ende el incumplimiento de la normativa legal vigente en el Ecuador.
Por esta razón se puede aseverar que se ha cumplido el segundo objetivo específico para esta
investigación, que es ¨Diagnosticar la problemática que produce el incumplimiento de la seguridad
industrial en las empresas constructoras¨.
Por lo tanto es necesario que la alta gerencia de la empresa constructora ecuatoriana en materia de
seguridad industrial adquiera la cultura de prevención y control de la seguridad basado en la
adquisición de conocimiento o incorpore asesoramiento como elementos primordiales en su gestión.
Por tal motivo a continuación se propone un modelo de gestión de la seguridad industrial para las
empresas constructoras con una visión integral y sistemática para dotar a la alta gerencia de
herramientas al momento de tomar decisiones, las mismas que permitirán cumplir con la normativa
legal.
103
CAPÍTULO V: PROPUESTA DEL MODELO
PLANTEAMIENTO DE SOLUCIÓN
El sector de la construcción es uno de los pilares fundamentales en la economía mundial y Ecuador
no está fuera de ese grupo, por lo tanto es absolutamente necesario que las empresas que componen
ese sector en el país implementen modelos de gestión basados en el conocimiento científico, los
cuales permitan orientar sus esfuerzos de manera organizada y sistematizada, proporcionando a sus
líderes herramientas certeras para la toma de decisiones oportunas y técnicas en beneficio
económico de la empresa y de bienestar de sus colaboradores.
Si bien la normativa vigente en materia de seguridad industrial está claramente definida en la
implementación de un sistema de gestión integrado de manera obligatoria, este sistema es un
modelo genérico para la aplicación en cualquier empresa.
El modelo que a continuación se detalla toma las exigencias de la normativa vigente y lo especializa
para las micro, pequeñas y medianas empresas constructoras.
PROPUESTA DE MODELO
El modelo especializado a empresas constructoras que a continuación se detalla, recoge toda la
teoría desarrollada en el marco teórico y los resultados de la investigación de campo con el fin de
plantear una propuesta real que facilite su implementación en micro, pequeñas y medianas
empresas (conformadas de 1 a 50 trabajadores), ya que es el grupo predominante en el país y el que
más dificultades presenta..
La estructura básica del modelo a desarrollar es la del Modelo Ecuador, por la obligatoriedad que
plantea la normativa en este aspecto, y es el que se describe en la figura que se muestra a
continuación:
104
Modelo de gestión en prevención y control de la seguridad industrial propuesto para micro,
pequeñas y medianas empresas constructoras
Figura 41 Estructura del modelo de gestión en prevención y control de la Seguridad Industrial
propuesto, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
A continuación se desarrolla cada uno de los ítems planteados en el modelo de gestión en
prevención y control de la Seguridad Industrial
Política institucional en seguridad industrial para el sector de la construcción
La empresa constructora dedicada a la construcción general de inmuebles con domicilio en las
diferentes provincias del Ecuador, ha definido como política de seguridad para todas las áreas de
trabajo lo siguiente:
Identificar, evaluar y controlar en forma continua los riesgos para prevenir los posibles incidentes y
accidentes que pudieran afectar la seguridad y salud de las personas involucradas en nuestras
actividades.
Difundir y mantener disponible la política de seguridad a todos los trabajadores de la empresa,
visitantes, contratistas y proveedores y así mismo capacitarlos sobre los riesgos laborales existentes.
105
Para ello la empresa constructora se compromete a apoyar el desarrollo de los programas
preventivos, destinando recursos financieros, materiales y talento humano calificado, además de
evaluar periódicamente su cumplimiento.
Trabajar ética y responsablemente, cumpliendo y haciendo cumplir, mediante un programa de
mejora continua, la normativa nacional vigente en materia de seguridad.
Planificación Administrativa, Talento Humano y Técnica
En función del diagnóstico del problema, donde se detallan las deficiencias en la gestión
administrativa, técnica y de talento humano para la prevención y control de la seguridad industrial,
realizado al finalizar el capítulo IV: Evaluación y Diagnóstico, se determinan las pautas para la
planificación de la seguridad industrial.
Objetivo: Cumplir con la política de la empresa constructora, con la legislación vigente en materia
de seguridad industrial, prevenir y controlar los accidentes.
Alcance: Toda la empresa constructora.
Cronograma de actividades: La implementación de esta planificación debe hacerse en el corto plazo
(1- 3 años), por la necesidad de implementar el sistema antes de ser auditados y por lo tanto incurrir
en sanciones.
Cada uno de los proyectos deberá tener un cronograma de actividades con fechas de inicio y
finalización.
Asignación de recursos: Toda empresa deberá tener presupuestado un valor económico que asegure
la ejecución de las actividades preventivas a desarrollarse anualmente.
Detallar las actividades preventivas a ser implementada, precisando qué, quién y cómo se llevará a
cabo en los niveles administrativo, técnico y de talento humano.
A continuación se muestra en los cuadros el producto de la planificación básica que debe contener
el modelo de gestión.
106
Cuadro 8 Propuesta de planificación de la gestión administrativa, parte 1
Fuente: Elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
107
Cuadro 9 Propuesta de planificación de la gestión administrativa, parte 2
Fuente: Elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
108
Cuadro 10 Propuesta de planificación de la gestión administrativa, parte 3
Fuente: Elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
109
Cuadro 11 Propuesta de planificación de la gestión técnica
Fuente: Elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015
110
Cuadro 12 Propuesta de planificación de la gestión técnica
Fuente: Elaborado por Jairala Dalia, Enero , 2015
111
Como se detalla en la estructura básica del modelo de gestión puesto, a partir de este momento
inicia la puesta en marcha de las actividades que se incluyen en los cuadros de planificación.
Comenzando con la adaptación de la organización a los nuevos requerimientos que plantea el
modelo de gestión.
Organización
La empresa constructora debe establecer y documentar las funciones y responsabilidades en
materia de seguridad industrial para los niveles jerárquicos de la organización (estratégico,
ejecutivo y operacional). Esta estructura se determina de acuerdo a número de trabajadores de la
empresa.
Cuadro 13 Niveles jerárquicos, responsables y funciones en la empresa constructora propuestos
NIVEL JERARQUICO RESPONSABLES FUNCIONES
Estratégico Gerente Establecer la organización preventiva
respetando la legislación vigente y
definir las funciones y responsabilidades
de la línea jerárquica
Ejecutivo comité de seguridad
(conformado por tres
delegados de los
empleados y tres de los
empleadores)
Determinar los procesos y
procedimientos para cumplir con la
política institucional
Operativo Trabajadores Ejecutar los procesos y procedimientos
establecidos por el ejecutivo.
Fuente: elaborado por Jairala Dalia, Enero 2015.
112
En función de buscar el total cumplimiento de la normativa vigente en Ecuador, y para definir la
estructura organizacional al interior de la empresa, recordamos lo que estos cuerpos legales
mencionan:
Según el Reglamento del instrumento andino de seguridad en el trabajo, en el capítulo I estión de la
seguridad y salud en el trabajo, en su artículo 13, dice que¨ las empresas que tengan menos de
quince trabajadores, deben designar un delegado de seguridad, elegido por los trabajadores¨.
Como lo demanda el Reglamento del seguro general de riesgos del trabajo, en el título I,
Disposiciones Generales, artículo 14, en el que menciona ¨ las empresas que cuenten con quince o
más trabajadores, deberá organizarse un Comité de Seguridad, integrado por tres representantes de
los trabajadores y tres de los empleadores¨.
Estas disposiciones, determinan que al interior de la micro, pequeña y mediana empresa
constructora deba existir un área funcional que se encargue netamente de la seguridad industrial de
sus trabajadores, de tal manera que la nueva estructura básica de la organización debe ser como se
muestra en la figura a continuación:
Figura 42 Organigrama funcional básico para la micro, pequeña y mediana empresa constructora
propuesto, elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015.
113
En esta estructura organizacional, el especialista en seguridad, no necesariamente debe ser un
empleado a tiempo completo de la empresa, puede ser un asesor externo, que se vincule solo en los
momentos requeridos.
Integración e implantación
La empresa constructora impartirá capacitación previa a la implantación, para dar competencia a los
niveles que hacen operativo el plan, se debe registrar las actividades del plan para que estén a
disposición interna de la empresa y autoridad que los requiera.
La gerencia de la micro, pequeña y mediana empresa constructora tiene la responsabilidad de
asegurarse de que todos los empleados posean la capacitación acorde a sus funciones, esta
capacitación puede ser impartida por personal interno o externo a la empresa.
Cuadro 14 Cuadro de mando propuesto para el manejo de la capacitación de los trabajadores de la
empresa constructora.
Qué Quién Cómo Cuando Registro
Inducción
(política,
reglamento,
normas
generales de
prevención de
la empresa
constructora )
Delegado del
comité o
Técnico
especialista de
Seguridad
industrial
Verbalmente y
entregando el
plan mínimo o
reglamento
interno de
seguridad
industrial
Antes del inicio
de las tareas
Registro de firmas por
la presencia en la
inducción y recepción
del plan mínimo o
reglamento interno de
seguridad industrial.
Capacitación
preventiva
especifica al
puesto de
trabajo
Delegado del
comité o
Técnico
especialista de
Seguridad
industrial
Charlas, videos,
preguntas y
respuestas en el
puesto de
trabajo
Al ingresar a
realizar la
actividad en el
puesto de
trabajo
Registro de
capacitación acorde a
los riesgos que está
expuesto en ese puesto
de trabajo,
competencias del cargo,
o manual del fabricante
114
Adiestramiento
(adquisición de
destrezas en
seguridad
industrial)
Capacitaciones
externas
Inscripción en
institutos de
capacitación
Según
requerimiento
de la empresa
constructora
Copia de certificados
Fuente: elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015.
Verificación, auditoría y control de desviaciones
Es la verificación del nivel de precisión en la ejecución de los procesos, para determinar las causas
de los problemas y el nivel de cumplimiento de los índices definidos con el fin de establecer
desviaciones, los cuales serán la base para proponer la mejora del sistema.
Cuadro 15 Cuadro de mando propuesto para el manejo de la verificación del cumplimiento de la
prevención en la empresa constructora
Qué Quién Cómo Cuando Registro
Realización de
observación de
los trabajadores
(periódicamente)
Trabajadores
delegados
Observación de
los puestos de
trabajo
Cada
semana
Revisión de acciones
de trabajador
Revisión de
procedimientos de la
tarea
Fuente: elaborado por Jairala Dalia, Enero, 2015.
Evaluación y mejora continua
Después de la verificación se procede a evaluar los resultados de cumplimiento de los objetivos
respectos de las metas e índices propuestos, con la finalidad de determinar el grado de eficacia de
los procesos propuestos.
En base a la información y los resultados obtenidos en cada uno de los procesos implementados se
debe tomar los correctivos necesarios para eliminar los defectos y así implantar procedimientos
para la mejora del sistema.
115
CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Desde la época de Revolución Industrial, proliferan los accidentes de trabajo debido al proceso
de cambio del trabajo manual a una producción mecanizada.
El sector de la construcción ha tenido un crecimiento notable, convirtiéndose en un dinamizador
de la economía del Ecuador, por el incremento de inversiones del Estado en obras de
infraestructura y crédito para la compra de inmuebles.
El sector de la construcción por las múltiples áreas en las que interviene, hace que sea una de las
mayores fuentes de trabajo en el Ecuador.
Las empresas constructoras por su complejidad, exigen desarrollar procesos que permitan
mantener esa condición vital en el mercado.
Los modelos de gestión de las empresas han tenido un desarrollo probado, lo cual permite
generar nuevas propuestas.
El modelo de gestión que se aplica en Ecuador, está basado en modelos implementados en
países mucho más desarrollados en materia de seguridad en el trabajo.
El modelo de gestión Ecuador establece la participación de todas las instancias de una empresa
constructora para su desarrollo e implementación.
El modelo de gestión Ecuador demanda la presencia de un especialista en seguridad industrial
como soporte para el manejo de este tema.
La estructura legal ecuatoriana es cada vez es más exigente en materia de seguridad industrial,
en función de articularse con la Constitución Política, convenios internacionales, códigos,
decretos, leyes generales y específicas, normas, reglamentos e instructivos, que en sus
respectivas disposiciones establecen responsabilidades y derechos para empleadores y
empleados.
La seguridad industrial ha evolucionado y desarrollado propuestas dinámicas e innovadoras a
fin de garantizar la integridad física del Talento Humano, lo cual por su parte también coadyuva
a mejorar su desempeño y por ende la rentabilidad y permanencia de las empresas constructoras
en el mercado.
116
La gestión en materia de seguridad industrial fortalece a las empresas para optimizar el
desempeño de los trabajadores, minimizar los accidentes y pérdidas, basándose en la prevención
y control de riesgos.
La gestión de la seguridad industrial en la empresa, debe ser integral y participativa en los
procesos de presupuesto, planificación, control y seguimiento.
El modelo de gestión Ecuador exige la inclusión de mecanismos de registro de la información
con la intención de mejorar la eficacia del sistema.
La auditoría de los procesos en seguridad industrial permite medir los resultados de las acciones
tomadas y mejorar la calidad, productividad y eficiencia de la actividad específica que
desempeñan.
La ocurrencia de incidentes y accidentes de trabajo baja la rentabilidad de las empresas
constructoras por la disminución de productividad.
Las actividades que desarrollan las empresas constructoras conllevan a que existan
innumerables riesgos para los trabajadores, que inciden en sus aspectos económicos.
La mentalidad de las empresas constructoras está basada en una visión correctiva frente a los
incidentes y accidentes, ya que invierten en solucionar económicamente las consecuencias.
La gestión de la seguridad industrial está en manos de los gerentes de las empresas micro y
pequeñas, debido a los escasos recursos económicos.
Los modelos de gestión en la actualidad buscan orientar a las empresas a usar sistemas
organizados y claros para la toma de decisiones en busca de mejorar la integridad física de los
trabajadores.
117
RECOMENDACIONES
• Las empresas constructoras deben desarrollar procesos e implementar tecnologías,
herramientas y maquinaria que garanticen la integridad y bienestar del trabajador.
• Las empresas constructoras deben mejorar continuamente sus procesos para lograr
mantenerse en el mercado.
• Las empresas constructoras deben tomar como base modelos científicamente probados para
desarrollar su gestión en seguridad industrial.
• En cumplimiento de las leyes del Estado, los gerentes de las empresas constructoras deben
comprometerse con la seguridad y socializar con sus colaboradores a fin de conseguir un mayor
compromiso ligado al cambio en la cultura de prevención, lo que permitirá elevar la producción
de la empresa.
• La prevención y control de la seguridad industrial en la organización permitirá mejorar su
rentabilidad al evitar pérdidas humanas y económicas innecesarias.
• Los líderes de las empresas deben integrar en todos los procesos de su gestión a los
colaboradores para tener información estadística clara y precisa de la realidad de la
organización, con lo cual se puede tomar decisiones oportunas y acertadas que permitan la
mejora continua de sus procesos.
• Las empresas constructoras deben contar con registros y estadísticas de incidentes y
accidentes para determinar sus causas y mejorar su gestión en prevención.
• Las empresas constructoras deben implementar sistemas de seguridad para mejorar y
mantener la calidad de vida de los trabajadores.
• Las empresas constructoras deben desarrollar actividades de promoción, educación,
prevención y control para bajar el índice de incidentes y accidentes en el trabajo.
• La organización debe incorporar el control como herramienta fundamental para corregir
inmediatamente situaciones problemáticas y así establecer acciones correctivas.
118
• Para la toma de decisiones por parte de los gerentes, es necesario apoyarse en teorías
científicas para atacar las causas que generan los accidentes y cambiar su visión de correctiva a
preventiva de los incidentes y accidentes, llegando al conocimiento de las causas.
• Las empresas constructoras deben anticiparse mediante la prevención de los posibles
riesgos, para evitar incurrir en gastos adicionales generados por los accidentes.
• Las empresas constructoras deben tener un cambio cultural frente a los riesgos propios de
los puestos de trabajo de todos los involucrados.
• Los gerentes de las empresas constructoras deben incorporar a técnicos especializados en
materia de seguridad industrial, como soporte o como asesores, para incorporar sistemas que
cumplan la ley vigente del Ecuador
• El compromiso de los gerentes y trabajadores de la empresa constructora debe ser
responsabilidad y participación de cada uno de ellos.
119
CAPÍTULO VII: ANEXOS
ANEXO 1 Cuestionario a empresas constructoras
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
MAESTRÍA DE GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN
ENCUESTA A EMPRESAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CUANTAS PERSONAS
TRABAJAN EN LA
EMPRESA?
N. de trabajadores Personal de
oficina
Personal de
obra
1 A 9 (Microempresa)
10 A 49 (Pequeña
empresa)
50 A 99 (Mediana
empresa)
100 o más(Gran
empresa)
1.MARQUE CON UNA X CUÁL ES LA ACTIVIDAD PRINCIPAL QUE REALIZA SU
EMPRESA:
CONSTRUCCIÓN NUEVA BAJA
ALTURA
CONSTRUCCIÓN NUEVA EN
ALTURA
CONSTRUCCIÓN DE SERVICIOS
BASICOS
CONSTRUCCIÓN CON EL
ESTADO
REMODELACIONES OTRAS
CUAL
120
1. QUÉ ENTIENDE POR
SEGURIDAD INDUSTRIAL?
3. LA EMPRESA TIENE PROCESOS PARA PREVENIR Y CONTROLAR A
LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
4.EN CASO QUE LA RESPUESTA
SEA AFIRMATIVA, CUÁLES SON:
5.CONSIDERA A LA SEGURIDAD
INDUSTRIAL COMO:
INVERSIÓN GASTO
6.CONOCE USTED LOS TIPOS DE RIESGO A LOS QUE ESTÁN
EXPUESTOS LOS TRABAJADORES EN SU EMPRESA
SI NO
7.EN EL CASO DE SER
AFIRMATIVA CUÁLES SON LOS
PRINCIPALES
8.LA EMPRESA IMPARTE CAPACITACIÓN SOBRE SEGURIDAD
INDUSTRIAL Y COMUNICA SOBRE LAS POLÍTICAS PREVENTIVAS
SI NO
121
9.LA EMPRESA RECUERDA CONSTANTEMENTE SOBRE LAS
NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
10.BAJO QUÉ MODALIDAD
ESTÁN PROTEGIDOS LOS
TRABAJADORES EN SU
EMPRESA
11.EN LA EMPRESA EXISTE DELEGADO,COMITÉ O UNIDAD DE
SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
12.LA EMPRESA TIENE PLAN MÍNIMO O REGLAMENTO INTERNO
DE PREVENCIÓN
SI NO
13.EXISTE ALGÚN TIPO DE EVALUACIÓN EN LA APLICACIÓN DE
LAS NORMAS IMPUESTAS EN LA EMPRESA
SI NO
14.LA EMPRESA POSEE ALGUNA METODOLOGÍA PARA MEJORAR
LOS PROCESOS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
15.DE SER AFIRMATIVA CUÁL
ES:
122
16.CONOCE LAS LEYES Y NORMATIVAS DISPUESTAS POR EL
ESTADO REFERENTE A LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
17.CONSIDERA QUE LA EMPRESA CUMPLE CON LOS REQUISITOS
LEGALES DISPUESTOS POR EL ESTADO EN SEGURIDAD
INDUSTRIAL
SI NO
18.APROXIMADAMENTE CUÁNTO ES EL MONTO QUE SE
DESTINA A LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA SEGURIDAD
INDUSTRIAL EN LA EMPRESA
19. LA EMPRESA HA TENIDO ALGÚN ACCIDENTE DE CARÁCTER
LABORAL
SI NO
20.PUDO SOLUCIONAR DE MANERA SATISFACTORIA ESTE
PROBLEMA
SI NO
21.EL GASTO GENERADO POR ESTE ACCIDENTE REPERCUTIÓ EN
LAS FINANZAS DE LA EMPRESA
SI NO
22.TUVO ALGÚN INCONVENIENTE CON EL SEGURO O CON ALGUNA
ENTIDAD DEL ESTADO
SI NO
123
23.LA EMPRESA TIENE ALGUNA FORMA DE COMPARACIÓN DE SU
REALIDAD Y RESULTADOS CON LA SITUACIÓN DEL ENTORNO
INMEDIATO EN TEMAS DE PREVENCIÓN DE LA SEGURIDAD
INDUSTRIAL
SI NO
24.SI LA RESPUESTA ES AFIRMATIVA, ESA COMPARACIÓN AYUDÓ
A LA EMPRESA A MEJORAR O IMPLEMENTAR SISTEMAS O
PROCESOS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
25.LA EMPRESA TIENE MODELO DE GESTIÓN DE PREVENCIÓN Y
CONTROL DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
SI NO
26.SE SIENTE SEGURO DE LOS PROCESOS CUANDO TIENE
TRABAJOS DE RIESGO
SI NO
NOTA: LA INFORMACIÓN SERÁ UTILIZADA EXCLUSIVAMENTE CON FINES
ACADEMICOS
124
CAPÍTULO VIII: GLOSARIO DE TÉRMINOS
Trabajo: es toda actividad humana que tiene como finalidad la producción de bienes y servicios.
Seguridad en el trabajo : es la ciencia y técnica multidisciplinaria, que se ocupa de la valoración
de las condiciones de trabajo y la prevención de riesgos ocupacionales, en favor del bienestar físico,
mental y social de los trabajadores, potenciando el crecimiento económico y la productividad.
Sistema de gestión de la seguridad: es el .conjunto de elementos interrelacionados e interactivos
que tienen por objeto establecer una política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo y la
forma de alcanzarlos.
Sistema de prevención de riesgos laborales: se denomina así a la organización técnica dentro de
la empresa u obra de construcción, responsable de la ejecución de los programas preventivos por
encargo del constructor y empleadores.
Empleador: La persona o entidad, de cualquier clase que fuere, por cuenta u orden de la cual se
ejecuta la obra o a quien se presta el servicio.
Trabajador: la persona que se obliga a la prestación del servicio o a la ejecución de la obra se
denomina trabajador y puede ser empleado u obrero.
Trabajador calificado o competente: Aquel trabajador que a más de los conocimientos y
experiencia en el campo de su actividad específica, los tuviera en la prevención de riesgos dentro de
su ejecución.
Lugar o centro de trabajo: son todos los sitios en los cuales los trabajadores deben permanecer o a
los que tienen que acudir en razón de su trabajo y que se hallan bajo el control directo o indirecto
del empleador, para efectos del presente Reglamento se entenderá como centro de trabajo cada obra
de construcción.
Organización: toda compañía, negocio, firma, establecimiento, empresa, institución, asociación o
parte de los mismos, independiente de que tenga carácter de sociedad anónima, de que sea pública o
125
privada con funciones y administración propias. En las organizaciones que cuentan con más de una
unidad operativa, podrá definirse como organización cada una de ellas.
Seguridad laboral o del trabajo: el conjunto de técnicas aplicadas en las áreas laborales que hacen
posible la prevención de accidentes e incidentes trabajo.
Equipos de protección personal: son equipos específicos destinados a ser utilizados
adecuadamente por el trabajador para la protección de uno o varios riesgos amenacen su seguridad
y su salud.
Riesgo del trabajo: es la posibilidad de que ocurra un daño a la salud de las personas con la
presencia de accidentes, enfermedades y estados de insatisfacción ocasionados por factores o
agentes de riesgos presentes en el proceso productivo.
Clasificación internacional de los factores de riesgos: se describen seis grupos:
Físicos: originados por iluminación, ruido, vibraciones, temperatura, humedad, radiaciones,
electricidad y fuego.
Mecánicos: producidos por la maquinaria, herramientas, aparatos de izar, instalaciones, superficies
de trabajo, orden y aseo.
Químicos: originados por la presencia de polvos minerales, vegetales,. • polvos y humos metálicos,
aerosoles, nieblas, gases, vapores y líquidos utilizados en los procesos laborales.
Biológicos: ocasionados por el contacto con virus, bacterias, hongos, parásitos, venenos y
sustancias sensibilizantes producidas por plantas y animales. .Se suman también microorganismos
trasmitidos por vectores como insectos y roedores.
Ergonómicos: originados en posiciones incorrectas, sobreesfuerzo físico, levantamiento inseguro,
uso de herramientas, maquinaria e instalaciones que no se adaptan a quien las usa.
Psicosociales: los que tienen relación con la forma de organización y. control del proceso de
trabajo. Pueden acompañar a la automatización, monotonía, repetitividad, parcelación del trabajo,
126
inestabilidad laboral, extensión de la jornada, turnos rotativos y trabajo nocturno, nivel de
remuneraciones, tipo de remuneraciones y relaciones interpersonales.
Factor o agente de riesgo: es el elemento agresor o contaminante' sujeto a valoración, que
actuando sobre el trabajador o los medios de producción hace posible la presencia del riesgo. Sobre
este elemento es que debemos incidir para prevenir los riesgos.
Accidente de trabajo: es todo suceso imprevisto y repentino que ocasiona en el trabajador una
lesión corporal o perturbación funcional con ocasión, o por consecuencia del trabajo.
Incidente: suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con él trabajo, en el que la persona
afectada no sufre lesiones corporales
Investigación de accidentes de trabajo: conjunto de acciones tendientes a establecer las causas
reales y fundamentales que originaron el suceso para plantear las soluciones que eviten su
repetición.
Registro y estadística de accidentes e incidentes: obligación empresarial de plasmar en
documentos los eventos sucedidos en un período de tiempo, con la finalidad de retroalimentar los
programas preventivos.
Autoridad competente: ministro, departamento gubernamental y otra autoridad pública facultada
para dictar reglamentos, órdenes u otras disposiciones con fuerza de ley.
Especialista en seguridad y salud en el trabajo: profesional con formación de postgrado
específica y experto y perito en seguridad y salud en el trabajo.
Responsable de prevención de riesgos: persona que tiene a cargo la coordinación de las acciones
de seguridad y salud en la obra de construcción en que la legislación no exige conformación de una
unidad especializada. Acreditará formación en la materia.
Delegado de seguridad y salud: trabajador nominado por sus compañeros para apoyar las acciones
de seguridad y salud en el trabajo, en aquellas empresas en que la legislación no exige la
conformación del comité paritario.
Proceso: Es la secuencia o trasformación continua de una idea para llegar a finalidades precisas.,
127
también se utiliza para referirse a la transformación de materiales en productos, o de datos en
información con un objetivo concreto. De acuerdo con los fines, se utiliza el término “proceso” para
referirse a la transformación de ideas en términos de objetivos que establece la gestión de las
empresas para asegurarse del cumplimiento de lo previsto y, en su caso, proceder con las
modificaciones o ajustes pertinentes.
Sistema: Conjunto de elementos íntimamente relacionados para un fin, estructurados por
subsistemas y delimitados por el entorno o macro sistema en que actúan .
128
CAPÍTULO IX: REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. ILLANES Pablo, el sistema empresa , un enfoque integral de la administración, editorial
Soelco , Chile, 8va edición, septiembre de 2012
2. BOTTA Néstor, teorías y modelización de los accidentes, editorial red proteger , Rosario-
Argentina, 3era edición, marzo de 2010
3. PALLARES Zoilo, ROMERO Diego, HERRERA Manuel, hacer una empresa, un reto,
editorial fotomecánica industrial Ltda., California, febrero de 2007
4. REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA, diccionario de la lengua española,
vigésimo segunda edición; Madrid-España; 2001
5. INSTRUMENTO ANDINO (Decisión 584) Y REGLAMENTO DEL INSTRUMENTO (957),
primera edición, 2005
6. DÍEZ DE CASTRO Emilio., GARCÍA DEL JUNCO Julio., MARTÍN JIMÉNEZ F. y
PERIAÑEZ Cristóbal., administración y dirección, editorial McGraw-Hill Interamericana,
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7. SESENTO Leticia, modelo sistémico basado en competencias, Centro de Investigación y
Desarrollo del Estado de Michoacán, México, 2008
8. CREUS Antonio, seguridad e higiene en el trabajo: un enfoque integral, Alfaomega grupo
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9. GRIMALDI John y SIMONDS Rolling, la seguridad industrial, Su administración, alfaomega
grupo editor, México DF, México, 2013
10. ANDRADE Simón, diccionario de economía, editorial Andrade tercera edición
11. BACA Gabriel , CRUZ Margarita ,CRISTÓBAL Marco Antonio , GUTIÉRREZ Juan Carlos ,
PACHECO Arturo , RIVERA Ángel ,RIVERA Igor ; Introducción a la Ingeniería Industrial;
Grupo Editorial Patria, primera edición, México 2007
12. HERNÁNDEZ Sergio. y PULIDO Alejandro., fundamentos de gestión empresarial, editorial
McGraw-Hill México DF,2011
13. CHIAVENATO Idalberto, introducción a la teoría general de la administración. España: Mc
Graw-Hill, 1998
129
14. RODRÍGUEZ Clara, procedimiento para estudiar las necesidades informativas de los
directivos, Universidad de Camagüey, 2010
15. GARCÍA Leticia, modelo sistémico basado en competencias, Michoacán, 2008
16. RODRÍGUEZ Carlos Aníbal , Centro Internacional de formación de la OIT , gestión de la
seguridad y salud en el trabajo en la empresa, Turín Programa de Formación Sindical,2009
17. RUIZ CARMEN Javier, interpretación de la norma OHSAS, 2009
18. CABRERA Henrry, aplicación de un procedimiento de mejora, 2009
19. CHIAVENATO Idalberto, administración de recurso humano, El Capital Humano de las
organizaciones, editorial McGraw-Hill, 8va edición , 2007
20. KELSEN Hans, teoría pura del derecho, editorial Universitaria de Buenos Aires, 4ta
edición,2009
21. HENAO Fernando, seguridad y salud en el trabajo, Conceptos básicos, 3era edición,2013
22. COLLADO Carlos, La comunicación en las organizaciones, editorial Trillas, España, 2005
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funciones de gestión, editorial Mc Graw-Hill, Madrid 1961
24. PAZMIÑO, Ronald. La Situación de la jornada de trabajo en el Ecuador y las propuestas de
cambio. Revista Ciencia Unemi, 8(8), 103-107. , 2015
25. CALDERÓN Romero, Jenny Elizabeth., MOYOTA, Tigxi., & LUCIANO, Ángel. (2014)
Propuesta y Elaboración de la Gestión de Seguridad y Salud Laboral y su Incidencia en los
Trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chambo.
26. ALDAZ Marcelo (2015), Certificación Internacional de Seguridad Industrial Quito-Ecuador.
27. HERRERA Luis, MEDINA Arnaldo, NARANJO Galo, Tutoría de la Investigación Científica,
editorial Diemerino, Quito-Ecuador 2014
CONSULTAS EN LÍNEA
28. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, http://www.ecuadorencifras.gob.ec/
29. Seguridad y Salud en el Trabajo /Ministerio del Trabajo
http://www.relacioneslaborales.gob.ec/seguridad-y-salud-en-el-trabajo/
130
30. Instrumento Andino (Decisión 584) y Reglamento del Instrumento (957)
http://www.relacioneslaborales.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/12/Instrumento-
Andino-Decisi%C3%B3n-584-y-Reglamento-del-Instrumento-957.pdf;
31. Teoría General de Sistemas de Bertalanffy, http://es.slideshare.net/seminariosiit/teora-general-
de-sistemas-de-bertalanffy
32. La organización en la empresa http://www.mcgraw-hill.es/bcv/guide/capitulo/8448146859.pdf
33. Organización Internacional del Trabajo (OIT) http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/mission-
and-objectives/lang--es/index.htm
34. Comunidad Andina (CAN)
http://www.comunidadandina.org/Upload/201166184831folleto_somosCAN.pdf
131
BIOGRAFÍA DEL AUTOR
Dalia Alexandra Jairala Acevedo, nace en Quito el 12 de noviembre de 1972, hija de
Beatriz Acevedo y Carlos Jairala.
En el año de 1985 su madre contrae nuevas nupcias con Marcelo Buendía, quien ha sido la
guía en todo lo que ha emprendido.
Los estudios primarios y secundarios, los realizó en el Pensionado Universitario,
obteniendo el título de Bachiller Físico Matemático.
En el año de 1991 ingresa a la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad
Central del Ecuador, culminando su carrera con el título de Arquitecto.
Para el año 2000 contrae matrimonio con Wladimir Castro y de ese lazo de amor nacen sus
dos hijos: Daniela y Sebastián, que son su mayor fuente de inspiración.
Siempre con la visión de superación, en el año 2012, cursa sus estudios de cuarto nivel en
el Instituto de Investigación y Posgrado de la Facultad de Ingeniería, Ciencias Físicas y
Matemática de la Universidad Central del Ecuador. Tomando en cuenta que las personas al
interior de las organizaciones son uno de los elementos más importantes para el desarrollo
de la empresa, es lo que le motiva a realizar el trabajo de investigación para culminar una
nueva etapa en su vida.
