UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD … · FUERZAS ARMADAS EN LA REGIÓN ANDINA, modalidad...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Análisis jurídico del tiempo de servicio y su incidencia en las capacidades
operativas del personal de Tropa de Fuerzas Armadas en la Región Andina.
Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la
obtención del Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la
República.
AUTOR: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
TUTOR: Dr. Nelson Arturo Salazar Zúñiga
Quito, 2020
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, KLEBER VLADIMIR YASIG VÁSQUEZ, en calidad de autor y titular de
los derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación ANÁLISIS
JURÍDICO DEL TIEMPO DE SERVICIO Y SU INCIDENCIA EN LAS
CAPACIDADES OPERATIVAS DEL PERSONAL DE TROPA DE
FUERZAS ARMADAS EN LA REGIÓN ANDINA, modalidad Proyecto de
Investigación, de conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E
INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del Ecuador una
licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra,
con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi favor todos los derechos
de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual,
de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su
forma de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la
responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa
y liberando a la Universidad de toda responsabilidad.
Firma: ________________________________
Kleber Vladimir Yasig Vásquez
CC. 1712988714
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
iv
DEDICATORIA
A mi Dios, esposa, hijas, padres,
maestros y a todos los que en este
proceso de formación académica
supieron darme su apoyo
incondicional, comprensión y ayuda.
Kleber Vladimir Yasig Vásquez
v
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar, a mi Dios Todo Poderoso, por permitirme cumplir con mis
objetivos y metas.
A la gloriosa Universidad Central del Ecuador, a mis profesores y maestros,
quienes nos compartieron sus experiencias y conocimientos que permitieron
concluir exitosamente con mi formación académica de pregrado en la Facultad de
Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la carrera de Derecho, en esta
noble institución educativa.
A mi esposa, hijas, madre, padre y hermanos que día a día compartieron mis
alegrías y tristezas, lo cual contribuyó en mi formación personal y profesional,
superando todas las adversidades que se me presentaban en el transcurso de mi
carrera como estudiante.
Kleber Vladimir Yasig Vásquez
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
PORTADA ........................................................................................................ i
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................ iii
DEDICATORIA ............................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS .................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................... vi
ÍNDICE DE TABLAS ..................................................................................... ix
ÍNDICE DE GRÁFICOS .................................................................................. x
ÍNDICE DE ANEXOS ..................................................................................... xi
GLOSARIO ..................................................................................................... xii
RESUMEN ...................................................................................................... xv
ABSTRACT ................................................................................................... xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1
CAPÍTULO I ..................................................................................................... 4
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y METODOLÓGICA DEL
INCREMENTO DEL TIEMPO DE SERVICIO Y SU INCIDENCIA EN
LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DEL PERSONAL MILITAR DE
FUERZAS ARMADAS .................................................................................... 4
1.1 El Estado ..................................................................................................... 4
1.2 Las Fuerzas Armadas .................................................................................. 5
1.2.1 La Fuerza Terrestre .............................................................................. 8
1.2.2 La Fuerza Naval ................................................................................... 9
1.2.3 La Fuerza Aérea ................................................................................. 10
1.3 Misión de las Fuerzas Armadas ................................................................ 11
1.4 La seguridad .............................................................................................. 12
1.4.1 La seguridad interna ........................................................................... 13
1.4.2 La seguridad externa .......................................................................... 14
1.4.3 Seguridad Andina ............................................................................... 15
1.5 La defensa nacional ................................................................................... 17
1.5.1 Fundamentos de la defensa ................................................................ 18
1.5.2 Objetivos de la defensa ...................................................................... 19
vii
1.6 Personal militar ......................................................................................... 19
1.6.1 Personal de Oficiales .......................................................................... 20
1.6.2 Personal de Tropa ............................................................................... 20
1.7 Fundamentación metodológica ................................................................. 21
1.7.1 Nivel de investigación ....................................................................... 21
1.7.2 Métodos y técnicas de investigación ................................................. 21
1.7.3 Técnicas de Investigación .................................................................. 23
1.8 Objetivo general y objetivos específicos................................................... 24
1.8.1 Objetivo general ................................................................................. 24
1.8.2 Objetivos específicos ......................................................................... 24
1.9 Hipótesis .................................................................................................... 25
CAPÍTULO II ................................................................................................. 26
ALCANCE DEL ANÁLISIS JURÍDICO SOBRE EL TIEMPO DE
SERVICIO Y SU INCIDENCIA EN LAS CAPACIDADES OPERATIVAS
DEL PERSONAL MILITAR DE FUERZAS ARMADAS EN LA REGIÓN
ANDINA ......................................................................................................... 26
2 Análisis jurídico sobre el tiempo de servicio del personal de Tropa de las
Fuerzas Armadas del Ecuador y Región Andina ............................................ 26
2.1 Ley de Personal de Fuerzas Armadas ....................................................... 27
2.1.1 Análisis del artículo 118,.................................................................... 28
2.2 Sistema de selección y reclutamiento para el ingreso a Fuerzas Armadas 30
2.2.1 Pruebas psicológicas. ......................................................................... 30
2.2.2 Pruebas académicas ............................................................................ 31
2.2.3 Pruebas médicas ................................................................................. 32
2.2.4 Pruebas médicas ................................................................................. 32
2.3 Legislación comparada de la Región Andina, .......................................... 34
2.3.1 Tiempo de servicio en las Fuerzas Armadas de Bolivia .................... 35
2.3.2 Tiempo de servicio en las Fuerzas Armadas de Venezuela ............... 35
2.3.3 Tiempo de servicio en las Fuerzas Armadas del Ecuador.................. 37
2.3.4 Comparación entre países sobre el tiempo de servicio ...................... 39
CAPÍTULO III ................................................................................................ 41
viii
ANÁLISIS DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DEL PERSONAL
MILITAR DE LAS FUERZAS ARMADAS DEL ECUADOR .................... 41
3 Capacidades operativas del personal militar de Fuerzas Armadas............... 41
3.1 Operaciones militares ................................................................................ 43
3.1.1 Operaciones de defensa interna .......................................................... 44
3.1.2 Operaciones de defensa externa ......................................................... 46
3.2 Valoraciones médicas anuales................................................................... 48
3.2.1 Personal idóneo para realizar operaciones militares. ......................... 49
CAPÍTULO IV ................................................................................................ 50
MARCO JURÍDICO, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......... 50
4.1 Marco jurídico ........................................................................................... 50
4.1.1 Constitución de la República del Ecuador ......................................... 50
4.1.2 Ley de Seguridad Pública del Estado. ................................................ 51
4.1.3 Ley Orgánica de la Defensa Nacional ................................................ 52
4.1.4 Ley de Personal de las Fuerzas Armadas ........................................... 53
4.1.5 Reglamento a la Ley de Personal de Fuerzas Armadas ..................... 55
4.1.6 Política de la Defensa Nacional del Ecuador “Libro Blanco” ........... 55
4.2 Conclusiones y recomendaciones ............................................................. 58
4.2.1 Conclusiones ...................................................................................... 58
4.2.2 Recomendaciones ............................................................................... 60
CAPÍTULO V ................................................................................................. 61
REFORMA DE LA LEY DE PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
DEL ECUADOR ............................................................................................. 61
5.1 Justificación............................................................................................... 61
5.2 Objetivos de la propuesta ..................................................................... 62
5.3 Descripción de la propuesta ...................................................................... 63
CAPÍTULO VI ................................................................................................ 67
POBLACIÓN Y MUESTRA, RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS ....... 67
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ................................................................. 86
ix
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Nro. 1 Rangos de las pruebas psicológicas. .......................................... 31
Tabla Nro. 2 Tiempo servicio Oficiales Fuerzas Armadas de Venezuela....... 35
Tabla Nro. 3 Tiempo servicio Tropa Profesional Fuerzas Armadas de
Venezuela. ....................................................................................................... 36
Tabla Nro. 4 Tiempo servicio Oficiales Fuerzas Armadas de Ecuador. ......... 38
Tabla Nro. 5 Tiempo servicio Oficiales Especialistas de las Fuerzas Armadas
de Ecuador. ...................................................................................................... 38
Tabla Nro. 6 Tiempo servicio Tropa de las Fuerzas Armadas de Ecuador. .... 39
Tabla Nro. 7 Propuesta tiempo servicio Oficiales de las Fuerzas Armadas de
Ecuador. ........................................................................................................... 64
Tabla Nro. 8 Propuesta tiempo servicio Oficiales Especialistas de las Fuerzas
Armadas de Ecuador. ...................................................................................... 65
Tabla Nro. 9 Propuesta tiempo servicio Tropa de las Fuerzas Armadas de
Ecuador. ........................................................................................................... 65
Tabla 10. Población encuestada. ..................................................................... 67
Tabla 11. Total de respuestas de la pregunta Nro. 1. ...................................... 68
Tabla 12.Total de respuestas de la pregunta Nro. 2. ....................................... 69
Tabla 13. Total de respuestas de la pregunta Nro. 3. ...................................... 71
Tabla 14. Total de respuestas de la pregunta Nro. 4. ...................................... 72
Tabla 15. Total de respuestas de la pregunta Nro. 5. ...................................... 74
Tabla 16. Total de respuestas de la pregunta Nro. 6. ...................................... 75
Tabla 17. Total de respuestas de la pregunta Nro. 7. ...................................... 77
Tabla 18. Total de respuestas de la pregunta Nro. 8. ...................................... 78
Tabla 19. Total de respuestas de la pregunta Nro. 9. ...................................... 80
Tabla 20. Total de respuestas de la pregunta Nro. 10. .................................... 81
x
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nro. 1 Alto Cenepa. ............................................................................. 5
Gráfico Nro. 2 Personal militar de la Fuerza Terrestre, Naval y Aérea ............ 6
Gráfico Nro. 3 Fuerza Terrestre realizando operaciones militares. .................. 8
Gráfico Nro. 4 Fuerza Naval realizando operaciones militares. ..................... 10
Gráfico Nro. 5 Fuerza Aérea realizando operaciones militares ...................... 10
Gráfico Nro. 6 Fuerza Terrestre en operaciones de vigilancia y control. ....... 11
Gráfico Nro. 7 Fuerza Terrestre dando seguridad interna. .............................. 13
Gráfico Nro. 8 Fuerza Terrestre dando seguridad externa. ............................. 14
Gráfico Nro. 9 Reunión para tratar asuntos de la seguridad Andina. .............. 16
Gráfico Nro. 10 Evaluación física a los aspirantes a ingresar a las FF.AA. ... 33
Gráfico 11. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 1. ........................... 69
Gráfico 12. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 2. ........................... 70
Gráfico 13. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 3. ........................... 72
Gráfico 14. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 4. ........................... 73
Gráfico 15. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 5. ........................... 75
Gráfico 16. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 6. ........................... 76
Gráfico 17. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 7. ........................... 78
Gráfico 18. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 8. ........................... 79
Gráfico 19. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 9. ........................... 81
Gráfico 20. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 10. ......................... 82
xi
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Modelo de ficha de encuesta ........................................................... 88
xii
GLOSARIO
Abastecer.- Proveer a las tropas de los medios que le son indispensables para
satisfacer sus necesidades de vida y combate, tanto en la paz como en la guerra
(Chiriboga, 2000, pág. 2).
Abastecimiento.- Acto o proceso por el cual de hace la entrega de todos los
medios necesarios para el equipamiento, mantenimiento y operación de una
unidad militar incluyendo alimentación, munición, combustible, forraje,
materiales y maquinarias de toda especie (Chiriboga, 2000, pág. 2).
Defensa externa.- Conjunto de medidas que tienen por objeto evitar, impedir o
eliminar los antagonismos y presiones de origen externo sobre la nación, a fin de
garantizar la Seguridad Nacional (Chiriboga, 2000, pág. 137).
Defensa interna.- Conjunto de actitudes, medidas y acciones adoptadas por un
gobierno constituido, para superar antagonismos que se manifiesten o puedan
manifestarse en el ámbito interno del país, con el propósito de liberar y proteger a
la comunidad contra la alteración del orden público, la subvención y la
insurrección (Chiriboga, 2000, pág. 137).
Guerra externa.- Conflicto armado entre Estados o coalición de Estados
(Chiriboga, 2000, pág. 224).
Guerra interna.- Conflicto armado de carácter regular o no, en el interior de un
país, que visa atender, tanto a los intereses políticos internos de un grupo o de un
pueblo, como a los objetivos políticos de un Estado o coalición de Estados
(Chiriboga, 2000, pág. 224).
Oficial.- Miembro de las Fuerzas Armadas investido de autoridad por el Poder
Ejecutivo del País, y que posee el grado de Subteniente a General de Ejército en la
Fuerza Terrestre; de Alférez de Fragata a Almirante en la Fuerza Naval; y, de
xiii
Subteniente a General del Aire en la Fuerza Aérea (…)” (Chiriboga, 2000, pág.
328).
Oficial subalterno.- Oficial comprendido en la categoría de Subteniente a
Capitán inclusive y sus equivalentes en las demás ramas de las Fuerzas Armadas
(Chiriboga, 2000, pág. 330).
Oficial superior.- Oficial perteneciente a las categorías de Mayor a coronel
inclusive y sus equivalentes en las otras ramas de las Fuerzas Armadas
(Chiriboga, 2000, pág. 330).
Operación.- Acción militar para la ejecución de una misión de naturaleza
estratégica, táctica, administrativa o de instrucción (…)” (Chiriboga, 2000, pág.
330).
Operaciones de contra guerrillas.- Operaciones y actividades conducicdas por
fuerzas militares, paramilitares u organismos no militares de un gobierno contra la
guerrilla (Chiriboga, 2000, pág. 332).
Operaciones de inteligencia.- Actividades de obtención, evaluación, análisis e
interpretación de toda información disponible referente a uno o varios aspectos de
cada una de las áreas, la cual es de importancia potencial para el desarrollo y
ejecución de planes, normas y operaciones (Chiriboga, 2000, pág. 333).
Operaciones de reconocimiento.- Aquellas que se ejecutan para obtener
información detallada del enemigo, del terreno o de las condiciones
meteorológicas (Chiriboga, 2000, pág. 334).
Operaciones de seguridad.- Operaciones aéreas que se ejecutan para proveer
alarma oportuna a una fuerza estacionada o en movimiento, así como para
proporcionar la protección necesaria, permitiéndole a la organización poder actuar
en el momento oportuno (Chiriboga, 2000, pág. 334).
xiv
Operaciones defensivas.- Operaciones conducidas por fuerzas guerrilleras
tendientes a: evitar el contacto cuando se encuentran perseguidas, conducir al
enemigo a situaciones desventajosas y a defenderse hasta el final cuando se ven
cercadas (Chiriboga, 2000, pág. 334).
Operaciones militares.- Acciones de carácter estratégico táctico, administrativo y
de instrucción (Chiriboga, 2000, pág. 335).
Operaciones ofensivas.- Conjunto de acciones de combate, por medio de las
cuales se ataca al enemigo para destruirlo o vencer su voluntad de lucha
(Chiriboga, 2000, pág. 335).
Operaciones tácticas.- Las destinadas a destruir blancos en las áreas de
enfrentamiento o a sus proximidades (Lugar denominado militarmente como
Teatro de Operaciones) (Chiriboga, 2000, pág. 335).
Soberanía.- Poder que tiene el Estado para gobernarse a sí mismo y de
presentarse ante los demás (Chiriboga, 2000, pág. 428).
Teatro de operaciones.- Parte del teatro de guerra necesario a la conducción de
operaciones militares para el cumplimiento de determinada misión (Chiriboga,
2000, pág. 437).
Tropa.- Voz genérica y lata en su aceptación, que puede abarcar desde pocos
soldados hasta un ejército entero (…) Categoría del personal subalterno de las
Fuerzas Armadas, constituida por voluntarios y conscriptos (Chiriboga, 2000, pág.
449).
Tropas.- Término colectivo para designar al personal militar perteneciente a las
Fuerzas Armadas (Chiriboga, 2000, pág. 449).
xv
TÍTULO: Análisis jurídico del tiempo de servicio y su incidencia en las
capacidades operativas del personal de Tropa de Fuerzas Armadas en la Región
Andina.
Autor: Kleber Vladimir Yasig Vásquez.
Tutor: Dr. Nelson Arturo Salazar Zúñiga.
RESUMEN
El análisis jurídico del tiempo de servicio y su incidencia en las capacidades
operativas del personal de Tropa de Fuerzas Armadas en la Región Andina, se
realiza en base a los resultados de las operaciones militares que se efectúan en la
Línea Política Internacional como parte de la defensa externa, así también en
operaciones de defensa interna y subsidiarias, debido a que el incremento de
permanencia en los diferentes grados es excesivo, lo cual no permite tener unas
Fuerzas Armadas sólidas, operativas para cumplir la misión fundamental que es la
defensa de la soberanía e integridad territorial. Tiempo que para los oficiales es de
47 años, mientras que para la Tropa es de 39 años en el caso del Ecuador, lo cual
claramente disminuye la operatividad de sus funciones militares ya que, al contar
con un Ejército conformado por personal de avanzada edad, no se puede cumplir
con las misiones emanadas por mandato Constitucional, esto pone en riesgo la
seguridad nacional del país, ya que dejan vulnerable los pasos fronterizos en una
posible guerra con grupos irregulares o países vecinos. También se hará un
estudio comparativo con ciertos Ejércitos de los países Latinoamericanos vecinos,
para rescatar lo positivo en pro del talento humano militar y por supuesto de la
seguridad nacional del país, para lo cual es necesario estudiar la evolución
histórica del tiempo de servicio del personal de Tropa de las Fuerzas Armadas de
la Región Andina.
PALABRAS CLAVES: PERSONAL MILITAR / CAPACIDAD OPERATIVA /
SEGURIDAD NACIONAL / SEGURIDAD EXTERNA / SEGURIDAD
INTERNA / FUERZAS ARMADAS.
xvi
TITLE: Legal analysis at the service time and its impact on the operational
capabilities from the Armed Forces Troop personnel in the Andean Region.
Author: Kleber Vladimir Yasig Vásquez.
Tutor: Dr. Nelson Arturo Salazar Zúñiga.
ABSTRACT
Legal analysis at the service time and its impact on the operational capabilities
from the Armed Forces Troop personnel in the Andean Region, is carried out
based on the results of the military operations carried out in the International
Political Line as part of the defense external, as well as in internal and subsidiary
defense operations, because the increase in permanence in the different degrees is
excessive, which does not allow to have a solid, operational Armed Forces to
fulfill the fundamental mission that is the defense of sovereignty and territorial
integrity Time for the officers is 47 years, while for the Troop it is 39 years in the
case of Ecuador, which clearly decreases the operability of its military functions
since, by having an Army made up of elderly personnel, The missions emanating
by Constitutional mandate cannot be fulfilled, this puts the national security of the
country at risk, since they leave vulnerable border crossings in a possible war with
irregular groups or neighboring countries. A comparative study will also be
carried out with certain armies of neighboring Latin American countries, to rescue
the positive for military human talent and of course the national security of the
country, for which it is necessary to study the historical evolution staff service
time of the Armed Forces Troop for the Andean Region.
KEY WORDS: MILITARY PERSONNEL / OPERATIONAL CAPACITY /
NATIONAL SECURITY / EXTERNAL SECURITY / INTERNAL SECURITY /
ARMED FORCES.
1
INTRODUCCIÓN
El derecho en sentido general, posee una gama de normas que resultan esenciales
para la vida cotidiana de las personas, en cuanto a la regulación de las actividades
que realizan, de manera que exista una convivencia apropiada dentro de una
sociedad, donde se respete los intereses colectivos e individuales de todos.
El principio de legalidad, el debido proceso, derecho al trabajo, la seguridad
pública; son garantías con carácter constitucional que se han consagrado a lo largo
de la evolución jurídica de los Estados democráticos y de justicia, con la plena
intención de otorgar a sus ciudadanos una protección en el orden personal y
patrimonial; en este sentido, el incremento del tiempo de servicio del personal
militar de Fuerzas Armadas, afecta la estabilidad del personal y la seguridad
pública del Estado ecuatoriano y por ende de todos los conciudadanos, debido a la
reducida capacidad operativa del personal militar edad avanzada o en mal estado
de salud.
Ahora bien, el incremento del tiempo de servicio del personal militar en servicio
activo, es un tema de gran debate para la dogmática administrativa, teniendo
muchos factores relevantes que se subsumen bajo esta figura. En base a la
importancia que representa se ha tomado como tema central en la presente
investigación, donde se analizan todos los aspectos jurídicos que rondan respecto
a los problemas que se generan alrededor del mismo. Tomando en consideración
que no se ha realizado un estudio técnico jurídico por parte de los altos mandos
que estuvieron a cargo de proponer dicha reforma, únicamente pensando en
mantenerse más tiempo dentro de las filas de la institución armada, disfrutando de
los privilegios que tienen en los grados de Coroneles y Generales como vehículos
con sus respectivos repuestos, mantenimiento, combustible e incluso conductor,
sueldos exuberantes, entre otros, realizando únicamente funciones administrativas;
mientras que el personal militar de Tropa, con la misma edad, años de servicio, en
los grados de Sargentos Primeros y Suboficiales Segundos, sin esos privilegios,
aún cumplen funciones operativas que requieren de un buen estado físico, cosa
2
que a la edad avanzada ya no es posible, por más esfuerzo que se realice; en tal
virtud es lógico que a los señores Oficiales, si les conviene que se incremente el
tiempo se servicio, mucho más en los grados de Coroneles y General, para
aprovecharse más de los beneficios que obtienen, perjudicando así al Estado y por
ende al pueblo ecuatoriano, que son quienes contribuyen con sus impuestos para
cubrir en muchos de los casos con esas prerrogativas; aun cuando lo primordial
debería ser la seguridad nacional del país.
El desarrollo de la investigación se encuentra delimitado en el Capítulo I, con el
abordaje de los aspectos generales del Estado, las Fuerzas Armadas, la Fuerza
Terrestre, la Fuerza Naval, la Fuerza Aérea, la misión de las Fuerzas Armadas, la
seguridad, la seguridad interna, la seguridad externa, la seguridad andina, la
defensa nacional, los fundamentos de la defensa, los objetivos de la defensa, el
personal militar, el personal de Oficiales, el personal de Tropa, la fundamentación
metodológica, el nivel de investigación, los métodos y técnicas de investigación,
los objetivos general y específicos y la hipótesis.
En el Capítulo II, se realiza un análisis jurídico sobre el tiempo de servicio del
personal de Tropa de las Fuerzas Armadas del Ecuador y de la región andina, de
la Ley de Personal de Fuerzas Armadas, un análisis del artículo 118 y 119 de la
Ley de Personal, del sistema de selección y reclutamiento para el ingreso a las
Fuerzas Armadas, las pruebas psicológicas a las cuales son sometidos los
aspirantes previo a ingresar a las Escuelas de las diferentes ramas de las Fuerzas
Armadas, pruebas académicas, pruebas médicas, legislación comparada de la
región andina respecto al tiempo de servicios, tiempo de servicio en las Fuerzas
Armadas de Bolivia, en las Fuerzas Armadas de Venezuela y en las Fuerzas
Armadas del Ecuador.
El Capítulo III se desarrolla las capacidades operativas del personal militar de
Fuerzas Armadas, operaciones militares, operaciones de defensa interna,
operaciones de defensa externa, valoraciones médicas anuales y del personal
idóneo para realizar operaciones militares.
3
En el Capítulo IV, se realiza un análisis de la normativa interna como la
Constitución de la República del Ecuador, la Ley de Seguridad Pública del
Estado, la Ley Orgánica de la Defensa Nacional, la Ley de Personal de las Fuerzas
Armadas, el Reglamento a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, de la
Política de la Defensa Nacional del Ecuador “Libro Blanco”, las conclusiones y
recomendaciones.
En el Capítulo V, se hace la propuesta de la reforma de los artículos 118 y 119 de
la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del Ecuador.
En el Capítulo VI, se hace el análisis de la población, muestra de los resultados de
las encuestas aplicadas al personal militar del Ecuador y personal militar de otros
países que se encuentra en el Ecuador cumpliendo funciones de Agregados
Militares.
4
CAPÍTULO I
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y METODOLÓGICA DEL
INCREMENTO DEL TIEMPO DE SERVICIO Y SU INCIDENCIA EN
LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DEL PERSONAL MILITAR DE
FUERZAS ARMADAS
1.1 El Estado
Según Adolfo Posada
(…) Estado es una organización social constituida en un
territorio propio, con fuerza para mantenerse en él e imponer
dentro de él un poder supremo de ordenación y de imperio,
poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento
asume la mayor fuerza política (Ossorio, 2001, pág. 400).
Del concepto de Estado, manifestado por Adolfo Posada, se puede señalar que el
Estado es una organización social constituida por un territorio, por una población,
un gobierno con soberanía y autonomía.
Según Sánchez Agesta
(…) una comunidad organizada en un territorio definido,
mediante un orden jurídico servido por un cuerpo de
funcionarios y definido y garantizado por un poder jurídico,
autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común, en
el ámbito de esa comunidad (Esparsa, 2005, pág. 656, 657).
Del concepto de Estado, que manifiesta Sánchez Agesta, se puede decir que el
Estado es un conjunto de personas establecidas en un territorio, en donde rige un
gobierno democrático, soberano con autonomía para decidir.
“(…) un conjunto de relaciones sociales que establece cierto orden en un
territorio determinado, y finalmente lo respalda con una garantía coercitiva
centralizada (…)” (O´Donnell, 1993, pág. 3).
5
Según este concepto, Estado es un conjunto de personas establecidas en un
territorio, en donde rige un ordenamiento jurídico con un gobierno centralizado
con capacidad de decisión.
“(…) es una relación de dominio de hombres sobre hombres basada en el
medio de la coacción legítima. Para que subsista es menester que los hombres
dominados se sometan a la autoridad de los que los dominan en cada caso (…)”
(Bobbio, 2008, pág. 6).
De este concepto, se puede manifestar que Estado es un conjunto de
personas sometidas a un gobierno central y a las leyes que rigen en todo el
territorio nacional que hacen posible la convivencia social.
1.2 Las Fuerzas Armadas
“Las Fuerzas Armadas ecuatorianas constituyeron la columna vertebral de la
resistencia a la agresión armada del Perú en las cabeceras del Cenepa” (Núñez,
2009, pág. 154).
Gráfico Nro. 1 Alto Cenepa.
Fuente: Historia General del Ejército Ecuatoriano
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
6
De este concepto se desprende que las Fuerzas Armadas, son el pilar
fundamental del Estado ecuatoriano, que escribieron hazañas históricas en el
Cenepa y Tiwinza, en donde el personal militar ofrendó su vida para garantizar la
defensa de la soberanía e integridad territorial; y, de esta manera garantizar los
derechos de todos los ciudadanos ecuatorianos.
El recurso humano de toda institución es la base de sustentación y
proyección del futuro. Las Fuerzas Armadas no pueden estar al margen de esta
premisa: requieren de elemento humano altamente calificado para cumplir la
misión encomendada (Núñez, 2009, pág. 154, 155).
Gráfico Nro. 2 Personal militar de la Fuerza Terrestre, Naval y Aérea
Fuente: Historia General del Ejército Ecuatoriano
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Al igual que en toda institución pública o privada, en las Fuerzas Amadas
el elemento humano, es indispensable para poder cumplir la misión constitucional
que es la defensa de la soberanía e integridad territorial; toda vez que solamente
con un elemento humano en óptimas condiciones, será posible una adecuada
capacidad operativa de la institución armada.
7
La Constitución Política de la República del Ecuador en su Art.
158 establece que las Fuerzas Armadas (FF.AA.) son
instituciones de protección de los derechos, libertades y
garantías de los ciudadanos. Las FF.AA., tienen como misión
fundamental la defensa de la soberanía e integridad territorial.
Estos cuerpos armados (Ejército, Armada y Fuerza Aérea)
existen para la defensa de la Patria, son esenciales para la
seguridad nacional y, como tales, son obedientes, no
deliberantes, profesionales, jerarquizados y disciplinados
(Ecuatoriano, 2012, pág. 3, 4).
Por supuesto que las Fuerzas Armadas, a más de cumplir con su misión
constitucional que es la defensa de la soberanía e integridad territorial, también
son garantes de los derechos y libertades de todos los ciudadanos; ya que se deben
al pueblo y no a los gobiernos de turno.
En el plano de la seguridad exterior, la misión general de las
FF.AA., es disuadir o combatir toda amenaza externa con el
propósito de resguardar la soberanía y mantener la integridad
territorial. También cooperan con fuerzas militares de otros
países en iniciativas bi o multilaterales, siempre de acuerdo con
el interés nacional (Ecuatoriano, 2012, pág. 4).
Así mismo, en cuanto a la seguridad externa, las Fuerzas Armadas son las
responsables de repeler y neutralizar toda amenaza proveniente de los países
vecinos, para de esta manera garantizar el cumplimiento de su misión
constitucional y velar por los derechos y libertades de todos los ciudadanos, sin
excepción de ninguna índole.
Las FF.AA requieren estar preparadas y capacitadas para
cumplir sus misiones con suficiente grado de flexibilidad y
dinamismo. En términos generales, deben estar preparadas para
actuar en tiempo de paz, ante situaciones de crisis y guerra,
como también participar en el esfuerzo que el Estado realiza en
el mantenimiento de la paz mundial (Ecuatoriano, 2012, pág. 4).
Por la gran responsabilidad que tienen las Fuerzas Armadas, como es la seguridad
nacional del Estado, debe contar con personal en servicio activo ciento por ciento
preparados física, emocional e intelectualmente, para poder emplearse en el
momento que la patria lo requiera; ya sea en situaciones de defensa externa
cuando la soberanía e integridad territorial esté en peligro, como en defensa
interna como las diferentes catástrofes naturales como la que se suscitó el 16 de
abril de 2016, así como la conmoción nacional del 10 de octubre de 2019, en
8
donde las Fuerzas Armadas tuvieron que emplearse de manera directa e inmediata
de acuerdo a las exigencias de ese entonces.
1.2.1 La Fuerza Terrestre
Tiene como misión desarrollar el poder militar terrestre,
preparando, entrenando y equipando al personal militar,
mejorando su capacidad operativa de forma permanente y en
todo el territorio nacional, para alcanzar los objetivos derivados
de la planificación estratégica militar, a fin de coadyuvar en
forma conjunta a la defensa de la soberanía e integridad
territorial, contribuir en el ámbito interno y en el desarrollo de
la Nación (Nacional, 2018, pág. 97).
Gráfico Nro. 3 Fuerza Terrestre realizando operaciones militares.
Fuente: Historia General del Ejército Ecuatoriano
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Como todos sabes la misión del Ejército ecuatoriano, es desarrollar el poder
militar terrestre, mediante la preparación, entrenamiento y equipamiento al
personal militar que se va emplear en el teatro de operaciones; ya que únicamente
de esta manera, se va a contar con una adecuada capacidad operativa que seré
empleada a lo largo de todo el territorio nacional, cumpliendo con el objetivo de la
planificación estratégica y por supuesto de la misión constitucional emanada por
el pueblo soberano.
9
La Fuerza Terrestre como parte constitutiva de las Fuerzas Armadas
ecuatorianas, por mandato constitucional, tiene como misión fundamental la
defensa de la soberanía y la integridad territorial, así como otras misiones
subsidiarias; está subordinada a la Función Ejecutiva; a través del Ministerio de
Defensa Nacional, y se identifica con los ideales y valores morales de la
institución armada, como la disciplina, el sentido del honor, del deber y de la
justicia, la lealtad, el compañerismo y la integridad, la abnegación y el respeto a la
dignidad y a los derechos inviolables del ser humano (Ecuatoriano, 2012).
El Ejército ecuatoriano, conocido como Fuerza Terrestre, tiene como misión
fundamental la defensa de la soberanía nacional e integridad territorial; está
subordinada a La Función Ejecutiva; a través del Ministerio de Defensa Nacional,
se identifica con los ideales y valores morales de la sociedad ecuatoriana, como la
disciplina; el sentido del honor, del deber y de la justicia; la lealtad, el
compañerismo y la integridad; la abnegación que exige conseguir la eficacia en el
servicio, especialmente en el combate; el respeto a la dignidad y a los derechos
inviolables del ser humano sin excepción de ninguna índole; para lo cual el Estado
ecuatoriano, a través del MIDENA, debe asignar los recursos económicos y el
talento humano necesario; ya que solamente así será posible disuadir y neutralizar
cualquier tipo de amenaza sea esta externa o interna (Terrestre, 2005).
1.2.2 La Fuerza Naval
Tiene como misión desarrollar las capacidades marítimas y
proveer la seguridad en los espacios acuáticos, que fortalezcan
el poder naval y que contribuyan a la defensa de la soberanía y
la integridad territorial y con su contingente apoyar al desarrollo
marítimo nacional y a la seguridad pública y del Estado
(Nacional, 2018, pág. 98).
La Fuerza Naval, conocida también como Armada del Ecuador, tiene como
misión fundamental el desarrollo de las capacidades marítimas y la seguridad de
los espacios acuáticos, mediante la preparación, entrenamiento y equipamiento al
personal militar que va ser empleado en la defensa de la soberanía e integridad
territorial, ya que es de suma importancia la seguridad marítima al igual que el
10
espacio aéreo y las fronteras terrestres, que es por donde pretende ingresar las
amenazas externas ya sean de los ejércitos de los países vecinos o de los grupos
subversivos como es el caso de nuestra frontera norte con Colombia, en donde
permanentemente habido el desplazamiento de subversivos y narcotraficantes a
nuestro territorio ecuatoriano, a través de la frontera terrestre y marítima, razón
por la cual debemos reforzar la capacidad operativa de la Fuerza Terrestre, Fuerza
Naval y de la Fuerza Aérea.
Gráfico Nro. 4 Fuerza Naval realizando operaciones militares.
Fuente: Historia General del Ejército Ecuatoriano
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
1.2.3 La Fuerza Aérea
Tiene como misión desarrollar la capacidad militar aeroespacial, que garantice la
defensa de la soberanía e integridad territorial y apoyar con su contingente al
desarrollo nacional y a la seguridad pública y del Estado (Nacional, 2018, pág.
99).
Gráfico Nro. 5 Fuerza Aérea realizando operaciones militares
Fuente: Historia General del Ejército Ecuatoriano
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
11
La Fuerza Aérea ecuatoriana, tiene como misión fundamental el desarrollo de las
capacidades aéreo espaciales, mediante la preparación, entrenamiento y
equipamiento al personal militar que va ser empleado en la defensa de la
soberanía e integridad territorial, ya que al igual que la seguridad terrestre y
marítima, la seguridad del espacio aéreo es de suma importancia; toda vez que vía
aérea, se moviliza a las tropas al campo de operaciones, así mismo vía aérea se
realizan los reconocimientos del terreno en el cual se van emplear las tropas; y.
sobre todo vía aérea se realiza el abastecimiento del equipo, armamento y
alimento para el personal que se encuentra cumpliendo misiones en el teatro de
operaciones.
1.3 Misión de las Fuerzas Armadas
Según la Ley Orgánica de la Defensa Nacional, las Fuerzas Armadas, como parte
de la fuerza pública, tienen la siguiente misión:
a) Conservar la soberanía nacional; b) Defender la integridad,
la unidad e independencia del Estado; y, c) Garantizar el
ordenamiento jurídico y democrático del estado social de
derecho (…) Además, colaborar con el desarrollo social y
económico del país; podrán participar en actividades
económicas relacionadas exclusivamente con la defensa
nacional; e, intervenir en los demás aspectos concernientes
a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley (Ecuador,
2007, pág. 2).
Gráfico Nro. 6 Fuerza Terrestre en operaciones de vigilancia y control.
Fuente: Historia General del Ejército Ecuatoriano
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
12
Las Fuerzas Armadas, tienen como misión constitucional la conservación de la
soberanía nacional, la defensa de la integridad, la unidad e independencia del
Estado y garantizar el ordenamiento jurídico y democrático del Estado
constitucional de derechos y justicia; además de otras misiones subsidiarias
dispuestas por la Función Ejecutiva a lo largo del territorio nacional.
1.4 La seguridad
“Exención de peligro o daño (…) Garantía (…) Ofrecimiento de cumplir o hacer
para determinado plazo (…)” (Ossorio, 2001, pág. 906).
De este concepto, podemos manifestar que seguridad, es garantizar el
cumplimiento de los derechos y libertades de las personas de un territorio
determinado.
Claudio Mena Villamar, citando a José T. Delos, manifiesta: “(…) la
seguridad es la garantía dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus
derechos no serán objeto de ataques violentos o que, si éstos llegan a producirse,
le serán asegurados por la sociedad, protección y reparación” (Villamar, 2001,
pág. 43).
Al respecto se puede manifestar, que la seguridad es la garantizar el
cumplimiento de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos; y,
en caso de que los mismos sean puestos en peligro o lesionados, deberán ser
reparados inmediatamente, sin excusa de ninguna índole.
Para algunos tratadistas como Radbruch, la seguridad formaría parte del
bien común (…)” (Villamar, 2001, pág. 44).
Por supuesto que la seguridad, es parte del bien común para garantizar la
convivencia de las personas dentro de un territorio, más aun tratándose de un
13
Estado constitucional de derechos, como es el caso del Ecuador, a partir de la
entrada en vigencia de la Constitución de la República del Ecuador del año 2008.
Es el conjunto de medidas que toma un Comandante para
protegerse del sabotaje, el espionaje, la observación y la
sorpresa del enemigo. También se define como la
condición que resulta del establecimiento y mantenimiento
de medidas de protección, que aseguren un estado de
inviolabilidad contra actos o influencias hostiles
(Ecuatoriano, 2012, pág. 188).
De esta definición, podemos manifestar que la seguridad es un conjunto de
decisiones que adopta el comandante de un contingente militar; con la finalidad de
contrarrestar el espionaje y ataque del enemigo, para de esta manera garantizar a
las tropas el eficiente cumplimiento de la misión emitida por el escalón superior.
1.4.1 La seguridad interna
“(…) Conjunto de aspectos de seguridad nacional que enfrenta a los elementos
contrarios de cualquier origen, forma o naturaleza que se manifiestan o produzcan
efectos en el ámbito del país” (Chiriboga J. C., 2000, pág. 419).
Gráfico Nro. 7 Fuerza Terrestre dando seguridad interna.
Fuente: Historia General del Ejército Ecuatoriano
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
14
La seguridad interna, está a cargo exclusivamente por la Policía Nacional; sin
embrago las Fuerzas Armadas del Ecuador, también se encargan de este tipo de
seguridad, a manera de misión subsidiaria en apoyo a la Fuerza Pública que por
mandato constitucional le corresponde garantizar.
1.4.2 La seguridad externa
(…) tiene que ser afianzada por los organismos internacionales
que deben garantizar la paz mediante el derecho y evitar una
carrera armamentista que ha sido la forma normal en que los
estados garantizan su seguridad externa, lo cual ha precipitado
las guerras (…) (Villamar, 2001, pág. 44).
Gráfico Nro. 8 Fuerza Terrestre dando seguridad externa.
Fuente: Historia General del Ejército Ecuatoriano
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Las Fuerzas Armadas ecuatorianas, tiene como misión constitucional la seguridad
externa del Estado ecuatoriano; es decir la defensa de la soberanía e integridad
territorial, ante cualquier amenaza de agentes externos provenientes de los países
vecinos, como Fuerzas Armadas extranjeras, grupos subversivos como guerrillas,
paramilitares, grupos delincuenciales y grandes mafias que se dedican al tráfico de
sustancias sujetas a fiscalización, a lo largo del cordón fronterizo con la República
de Colombia, reclutando al personal civil, aprovechándose de la falta de servicios
15
básicos y oportunidades para los habitantes de esas zonas vulnerables que poco o
nada han hecho los gobiernos de turno durante su mandato.
“(…) Conjunto de aspectos de seguridad nacional que enfrenta a elementos
adversos de origen externo, de cualquier forma o naturaleza que se manifiesten o
produzca efectos en el campo de las relaciones internacionales” (Chiriboga J. L.,
2000, pág. 419).
La seguridad externa, está a cargo de las Fuerzas Armadas, quienes están
litas y pendientes ante cualquier amenza que se presente a lo largo de la Línea
Política Internacional, que ponga en peligro la soberanía e integridad territorial del
Estado ecuatoriano, que a corto plazo causan efectos colaterales a la población
civil, a quien se debe la fuerza pública.
1.4.3 Seguridad Andina
La concepción de que Sudamérica es una zona de paz no
implica la ausencia de conflictos, por lo que es necesario
fortalecer los mecanismos de cooperación, principalmente a
través de la formulación de una política común de defensa y
seguridad, que permita hacer frente a las amenazas, situaciones
de riesgo y otros desafíos que inciden en la seguridad regional,
abandonando la concepción tradicional de amenazas
convencionales, creando así una comunidad de seguridad para
mantener un entorno de paz y estabilidad (Nacional, 2018, pág.
32).
La concepción de muchos países de los continentes asiático, africano y europeo,
de que América latina, es una zona de paz que no significa un peligro para la
comunidad internacional, si bien es cierto no garantiza que no va existir un
conflicto armados entre los países andinos, por el contrario en la última década,
han existido grandes amenazas de un país a otro, por desacuerdos en las
tendencias e ideologías políticas, que tanto daño han hecho a nuestra región; en tal
virtud, es necesario, tomar en consideración la seguridad regional, ante cualquier
amenaza o peligro ya sea externa o de un país del mismo continente con otro país
hermano.
16
Ecuador entiende que la respuesta coordinada entre los actores
estatales ante las amenazas y riesgos existentes es
imprescindible para garantizar la defensa de la soberanía, la
convivencia pacífica, los derechos humanos y de la naturaleza,
y el estado de derecho. En defensa y seguridad, es necesaria una
verdadera implementación y el fortalecimiento de las medidas
de confianza mutua entre los ministerios de Defensa, las
Fuerzas Armadas y otras instituciones afines a la defensa; por lo
tanto, el desafío regional está en función de plantear políticas
comunes en defensa y seguridad, y armonizar con un desarrollo
sostenible, materializando una seguridad cooperativa trilateral o
multilateral, para hacer frente a las amenazas comunes
transnacionales, que afectan a la región y a la subregión andina
(Nacional, 2018, pág. 32, 33).
Gráfico Nro. 9 Reunión para tratar asuntos de la seguridad Andina.
Fuente: Historia General del Ejército Ecuatoriano
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
El Ecuador como parte de la Organización de Estados Americanos, está plenamente
consciente que se deben realizar acciones destinas a la seguridad continental de manera
organizada y coordinada con los demás actores estatales, ante las posibles amenazas y
riesgos provenientes del exterior, inclusive del interior mismo; toda vez que hoy en día no
estamos seguros, cual va ser la ideología y la política de los gobiernos de turno, que por
intereses oscuros y mezquinos, pueden desencadenar un conflicto armado; así como
también la delincuencia organizada transnacional, grupos subversivos como guerrillas,
paramilitares y mafias internacionales que día a día intentan traspasar las fronteras con el
sucio mercado del comercio ilegal e ilegitimo de las sustancias sujetas a fiscalización.
17
1.5 La defensa nacional
“(…) la existencia de las fuerzas armadas, como medio de hacer efectiva la
defensa nacional, tanto en el orden interno como en el internacional” (Ossorio,
2001, pág. 285).
Las uerzas armadas tienen el monopolio de las armadas, debido a que son
las encargadas de garantizar la seguridad nacional del Estado ecuatoriano y por
ende de la ciudadanía en general.
La defensa nacional en el Ecuador es un bien público y como tal
requiere del accionar de todas las instituciones del Estado para
su preservación; por tanto, incluye actividades políticas,
psicosociales, económicas y militares para enfrentar situaciones
que comprometen los intereses nacionales (Nacional, 2018, pág.
64).
Por mandato constitucional en el Ecuador, la defensa nacional del Estado es un
bien público, debido a que es responsabilidad del Estado garantizar a sus
cuidadnos la defensa de la soberanía e integridad territorial, para que no se vean
mancillados los derechos y dignidad de todos los ciudadanos ecuatorianos.
La defensa nacional es una función primaria del Estado,
encargada de concebir, preparar, coordinar y dirigir las fuerzas
y capacidades del país, con el fin de prevenir o rechazar toda
amenaza o agresión interna y externa contra la soberanía e
integridad territorial (Ecuatoriano, 2012, pág. 3).
La defensa nacional es sumamente importante para todo Estado; toda vez que de
esa manera garantizará el cumplimiento de los derechos y libertades de sus
ciudadanos, a través del empleo de sus Fuerzas Armadas que son quienes tienen el
monopolio de las armas, por encargo del pueblo soberano.
El propósito fundamental del Estado ecuatoriano, es la protección de su
población civil, la preservación de la soberanía e integridad territorial, frente a
cualquier amenaza o peligro, sea esta de origen interno o externo.
La principal contribución de la defensa nacional es preservar la
paz mediante la disuasión, condición indispensable para el
18
normal desarrollo del país. La defensa es un bien público en un
sentido integral. Cumple una función básica para la existencia
de la sociedad, la cual es responsabilidad del Estado
(Ecuatoriano, 2012, pág. 3).
El objetivo primordial de la defensa nacional, es la preservación de la paz nacional,
mediante la neutralización de las diferentes amenazas que se pueden suscitarse; ya sean
de carácter interno o externo, siempre y cuando pongan en peligro o lesión la soberanía e
integridad territorial y por ende del pueblo soberano a quien se debe la fuerza pública.
La defensa nacional, en su rol de servir a la política exterior,
contribuye en forma importante a la configuración de la estatura
estratégica del país, a viabilizar las oportunidades externas
mediante la cooperación y la asociación en materias de
seguridad y defensa; y respaldar la promoción de los intereses
nacionales en el exterior (Ecuatoriano, 2012, pág. 3).
La seguridad nacional, está a cargo de la fuerza pública, para lo cual el
pueblo soberano les a confiado el poder de las armas, lo cual lo harán
efectivo cuna do la patria se encuentre en peligro; sin embargo, a fin de
evitar una amenaza o peligro a la integridad territorial, es necesario realizar
proyectos de cooperación en asuntos de seguridad y defensa con los países
vecinos de la región.
1.5.1 Fundamentos de la defensa
La defensa nacional constituye un componente esencial de la
seguridad nacional que, articulada con la seguridad pública, la
política exterior, el apoyo del sistema de inteligencia nacional,
garantiza la defensa de la soberanía e integridad territorial y la
protección de la población y de los recursos; con los
mecanismos de cooperación internacional contribuye a crear un
entorno nacional y regional estable y seguro (Nacional, 2018,
pág. 65).
La defensa nacional, es el componente primordial de la seguridad nacional, de la
seguridad pública y de la política exterior, para materializar al momento de
proteger la soberanía e integridad territorial, frente a cualquier amenaza o peligro
que se presenten, en el territorio ecuatoriano y que puedan poner en peligro los
derechos y libertades de los ciudadanos.
19
1.5.2 Objetivos de la defensa
Según el Libro Blanco de la Defensa, los objetivos de la defensa son:
(…) 1. Ejercer el control efectivo del territorio nacional:
continental, insular, espacios acuáticos y aéreos; así como de la
infraestructura y recursos de las áreas estratégicas (…) 2.
Apoyar a las instituciones en la protección de la población en
sus derechos, libertades ante graves situaciones de conmoción
interna y de situaciones de desastre (…) 3. Fortalecer las
capacidades estratégicas conjuntas de las Fuerzas Armadas que
sean indispensables para mantener una capacidad de disuasión y
defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional
(…) 4. Contribuir a la cooperación internacional de
conformidad con los intereses nacionales y la política exterior
del Estado (…) 5. Contribuir al desarrollo nacional mediante
actividades de cooperación intersectorial, investigación e
innovación en las industrias de la defensa (Nacional, 2018, pág.
66).
El objetivo primordial de la defensa, es el control del territorio nacional,
continental, insular, regional, áreas estratégicas del Estado, la protección de los
derechos y libertades de los ciudadanos; el fortalecimiento de las capacidades
operativas delas Fuerzas Armadas; la cooperación internacional con los países
vecinos; y, el desarrollo nacional del Estado ecuatoriano, en beneficio del pueblo
soberano.
1.6 Personal militar
“Aquel que consta en los escalafones de las respectivas Fuerzas” (Chiriboga J. C.,
2000, pág. 352).
Personal militar, son los integrantes en servicio activo de las Fuerzas
Armadas, que se emplean en las operaciones militares; ya sean de defensa interna
o externa.
20
1.6.1 Personal de Oficiales
Miembro de las Fuerzas Armadas investido de autoridad por el
poder Ejecutivo del país, y que posee el grado de Subteniente a
General de Ejército en la Fuerza Terrestre; de Alférez de
Fragata a Almirante en la Fuerza Naval; y, de Subteniente a
General del Aire en la Fuerza Aérea (Chiriboga J. L., 2000, pág.
328).
El Oficial, es un integrante de las Fuerzas Armadas, desde el grado de Subteniente
hasta General de Ejército o su equivalente en las demás Fuerzas.
Para efectos de la presente Ley, Oficial es el militar que posee
el grado de Subteniente a General de Ejército en la Fuerza
Terrestre; de Alférez de Fragata a Almirante en la Fuerza
Naval; y, de Subteniente a General del Aire en la Fuerza Aérea
(Nacional A. , 2015, pág. 4).
Según la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, el l Oficial es un militar desde
el grado de Subteniente hasta el grado de General de Ejército o su equivalente en
las otras Fuerzas.
1.6.2 Personal de Tropa
Aquel que posee el grado de Soldado a Suboficial Mayor en las
Fuerzas Terrestre y Aérea; o, de Marinero a Suboficial Mayor
en la Fuerza Naval. La Tropa en las Fuerzas Terrestre, Naval y
Aérea, se denomina Voluntarios, Tripulantes y Aerotécnicos
respectivamente (Chiriboga J. L., 2000, pág. 351).
De este concepto, se desprende que personal de Tropa, es un integrante de las
Fuerzas Armadas, en el grado de Soldado a Suboficial Mayor y su equivalente en
las demás Fuerzas.
El personal de tropa es aquel que posee el grado de soldado o
Suboficial Mayor en las Fuerzas Terrestre y Aérea; o, de
Marinero a Suboficial Mayor en la Fuerza Naval. La Tropa en
las fuerzas terrestre, Naval y Aérea, se denomina voluntarios,
tripulantes y aerotécnicos (Nacional A. , Ley de Personal de
Fuerzas Armadas, 2015, pág. 5).
21
Según la Ley de Personal de Fuerzas Armadas, el personal de Tropa es un
miembro de las Fuerzas Armadas en el grado de Soldado hasta Suboficial Mayor,
o su equivalente en las otras Fuerzas.
1.7 Fundamentación metodológica
1.7.1 Nivel de investigación
Cuando se habla del nivel de la investigación, se hace referencia a la profundidad
que se utilizará para afrontar el tema que se ha propuesto como objetivo general,
el nivel que ha considerado adecuado para afrontar la presente investigación se
dirige hacia lo analítico donde se suministrará como conclusiones la emisión de
un juicio en cuanto al objetivo general que se ha planteado, a nivel histórico
cuantitativo (Palella & Martins, 2012).
En este sentido, se procederá con el análisis jurídico del tiempo de servicio
y su incidencia en las capacidades operativas del personal de Tropa de Fuerzas
Armadas en la Región Andina, en base al conocimiento respecto a éste tema, por
parte del personal militar en servicio activo, de acuerdo a un grupo seleccionado
de personas con tales funciones; a fin de establecer un criterio acertado, en
respuesta a los objetivos planteados en la presente investigación, cónsonos con la
realidad jurídica ecuatoriana, y en franco cumplimiento de la seguridad pública
del Estado.
1.7.2 Métodos y técnicas de investigación
La investigación científica se aplica a través de un conjunto de pasos y etapas para
dar con los objetivos que se han planteado, esto a través de un conjunto de
instrumentos mediante los cuales se desarrolla metódicamente, en la presente
investigación se utilizan el método y técnicas que se mencionan a continuación.
22
1.7.2.1 Método deductivo
Con la aplicación de este método se irá de lo general a lo particular, buscando dar
con las premisas que sirvan de fundamentación que resulte concluyente, en aras de
garantizar un resultado veraz y acorde con los elementos que han sido analizados
(Palella & Martins, 2012).
1.7.2.2 Método inductivo
Con este método se realizará un análisis que partirá de lo particular a lo general,
utilizando las premisas que permitan generar los fenómenos probables, con éste se
hará la generalización de un fenómeno observado, para conseguir un pensamiento
lógico.
Mediante la lógica se puede conseguir una demostración de la doctrina o
leyes que se trataran, así como un conjunto de conclusiones. Dichas conclusiones
podrían ser falsas y al mismo tiempo la aplicación parcial efectuada de la lógica
podría mantener su validez, por eso, el método inductivo necesita una condición
adicional, su aplicación se considera válida mientras no se encuentre ningún caso
que no cumpla el modelo propuesto (Behar, 2008).
1.7.2.3 Método analítico
El análisis entendido como la descomposición de un fenómeno en sus elementos
constitutivos con el cual se establecen las diferentes actividades de operaciones
que realizan los distintos autores (Palella & Martins, 2012).
Este método se desarrollará en la presente investigación, cuando sea el
momento de analizar literatura sobre el tema, dónde se ha establecido los
elementos atinentes al tema que se ha planteado, manejando de la misma manera
opiniones a favor y en contra del tiempo de servicio y su incidencia en las
23
capacidades operativas del personal de Tropa de Fuerzas Armadas en la Región
Andina, entre otros aspectos analizados a lo largo de la investigación.
1.7.2.4 Método jurídico
Como resultado del manejo de procedimientos lógicos para la investigación, a
través de los antecedentes, los precedentes sociales y de los fines del Derecho.
Este método se verificará mediante el conocimiento e interpretación de sus
fuentes, para la estructura de sus textos positivos y técnicos, lo cual será útil para
la difusión, dentro de la amplia perspectiva del derecho. En la presente
investigación, el enfoque metodológico es el jurídico social, ya que se pretende
analizar las normas del derecho ordinario y del derecho consuetudinario de los
pueblos y nacionalidades del Ecuador (Chag, 1989).
1.7.3 Técnicas de Investigación
1.7.3.1 Encuesta
La encuesta es una técnica de investigación, que se caracteriza por contener
preguntas bien estructuradas y cerradas. Siendo que las preguntas cerradas son las
que permiten una respuesta afirmativa o negativa (sí o no), lo que permite
cuantificar y realizar una comparación, de manera de estructurar porcentajes de
opinión, el marco de las preguntas formuladas (Palella & Martins, 2012).
En la realización de la presente investigación se ha partido de dos fuentes:
secundaria y primarias, se realizó encuestas a los operadores de justicia, a fin de
cuantificar el grado de conocimientos de éstos, respecto del tiempo de servicio y
su incidencia en las capacidades operativas del personal de Tropa de Fuerzas
Armadas en la Región Andina, tomando en cuenta la disposición de la Ley de
Personal de Fuerzas Armadas y de la Constitución de la República del Ecuador.
24
1.7.3.2 Fuentes primarias
Son aquellas que parten de la recolección directa de los datos y tienen que ver con
técnicas y herramientas de recolección cualitativa y cuantitativa: encuestas (Ver
anexo 1).
Para la presente investigación se ha apelado a fuentes bibliográficas en
referencia a la teoría del error, especialmente dirigidos a la determinación del
error de prohibición y los elementos de exclusión o atenuación de la culpabilidad
entre otros, además por tratarse de un tema jurídico se lo elaboró con fundamento
normativo o doctrinario y de investigación bibliográfica, por lo que ha sido
necesario el análisis de libros, artículos científicos, revistas jurídicas y opiniones
respecto al tema.
1.7.3.3 Fuentes secundarias
Se acudió a la utilización de fuentes que guardan relación con textos, artículos y
otros documentos que han sido publicados, presentando carácter jurídico o no.
1.8 Objetivo general y objetivos específicos
1.8.1 Objetivo general
Determinar cómo ha evolucionado el marco jurídico del tiempo de servicio y su
incidencia en las capacidades operativas del personal de Tropa de Fuerzas
Armadas en la Región Andina.
1.8.2 Objetivos específicos
1.- Determinar la evolución histórica del tiempo de servicio del personal de Tropa
de las Fuerzas Armadas en la Región Andina.
25
2.- Analizar el marco normativo que regula la determinación del tiempo de
servicio del personal de Tropa de las Fuerzas Armadas en la Región andina.
4.- Determinar la afectación del incremento del tiempo de servicio en las
capacidades operativas del personal de Tropa de Fuerzas Armadas del Ecuador.
1.9 Hipótesis
Se realizó un estudio técnico jurídico del incremento del tiempo de servicio y su
incidencia en las capacidades operativas del personal de Tropa de Fuerzas
Armadas en el Ecuador.
26
CAPÍTULO II
ALCANCE DEL ANÁLISIS JURÍDICO SOBRE EL TIEMPO DE
SERVICIO Y SU INCIDENCIA EN LAS CAPACIDADES OPERATIVAS
DEL PERSONAL MILITAR DE FUERZAS ARMADAS EN LA REGIÓN
ANDINA
2 Análisis jurídico sobre el tiempo de servicio del personal de Tropa de las
Fuerzas Armadas del Ecuador y Región Andina
El personal militar en servicio activo, es una persona altamente preparada para
cumplir con el mandato constitucional que es defender la soberanía e integridad
territorial, razón por la cual no es viable el incremente del tiempo de servicio en
cada grado militar, puesto que esto disminuye la capacidad operativa para cumplir
dicha misión emanada por el pueblo soberano; toda vez que de no contar con un
ejército integrado por personal joven y altamente operativo, se vulneraría los
derechos y garantías Constitucionales de todos los ciudadanos ecuatorianos, ya
que como es lógico y normal que con el transcurrir del tiempo las personas, vamos
perdiendo las habilidades físicas y por ende la capacidad operativa dentro de las
filas de las Fuerzas Armadas, con esto no es que las Fuerzas Armadas no deben
estar conformadas por personal adulto, pero si en un porcentaje mínimo ya que
ellos deben cumplan funciones de carácter administrativo, puesto que con el
transcurrir de los años, empezamos a sentir las vicisitudes de la vida, más aún
cuando se ha tenido un trabajo como el que desarrollan las Fuerzas Armadas que
demanda de constante sacrificio, desgaste físico, intelectual y psicológico.
En el Estado Plurinacional de Bolivia, la Ley de Personal de las Fuerzas
Armadas, contempla treinta y cinco años de tiempo de servicio efectivo para el
personal militar activo, tiempo en el cual está incluido un año de disponibilidad
para acogerse a los beneficios de la Ley de Seguridad Social Militar; tiempo
prudencial en comparación con el tiempo de servicio según la Ley de Personal de
27
Fuerzas Armadas del Ecuador que es de treinta y nueve años para el personal de
tropa y cuarenta y siete años para los oficiales.
En el Estado de Venezuela, la Ley de Personal de Fuerzas Armadas,
contempla treinta años de tiempo de servicio activo consecutivo para el personal
militar, tiene una perspectiva de jubilación del personal militar a los treinta años
máximo y veinte y cinco años mínimo, por lo que cuentan con personal idóneo
para cumplir con las diferentes misiones tanto externas como internas del país,
disponiendo así de un Ejército joven que podrá cumplir las misiones y estar
altamente operativo para cuando la patria así lo requiera.
En el Estado de Colombia, la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas,
contempla veinte años de tiempo de servicio efectivo para que el personal militar
activo, pueda acogerse a la jubilación, razón por la cual el personal militar no
supera los cincuenta años, esto es con la finalidad de poseer un ejército joven,
altamente operativo, con personal idóneo para el cumplimiento de las diferentes
misiones de defensa externa e interna en el Estado colombiano.
Del análisis de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del Estado
Plurinacional de Bolivia, Venezuela y Colombia, se desprende en el Ecuador es
sumamente excesivos los tiempos de servicio, ya que para el personal de tropa es
de treinta y nueve años, mientras que para los oficiales es de cuarenta y siete años,
lo cual hace que disminuya la capacidad operativa de nuestro Ejército vencedor,
debido a que tanto en la tropa como en los oficiales en los últimos grados
únicamente se cumplen funciones de carácter administrativo de acuerdo a los roles
inherentes a sus funciones, exponiendo de esta manera la seguridad nacional del
país y por ende de todos los ciudadanos ecuatorianos.
2.1 Ley de Personal de Fuerzas Armadas
Al ser las Fuerzas Armadas una institución de protección de los derechos,
libertades y garantías de los ciudadanos; y, que al igual que cualquier ciudadano,
responderán por su conducta típica, antijurídica y culpable ante la justicia
28
jurisdiccional; mientras que por el cometimiento de las infracciones disciplinarias
serán juzgadas por los órganos competentes establecidos en la ley, conforme lo
dispone el artículo 158 y 160 de la Constitución de la República del Ecuador, al
igual que las otras instituciones del Estado, se ve en la necesidad de expedir su
propia ley para la creación, organización, funcionamiento y empleo de la Fuerza
Pública; razón por la cual, mediante Decreto Supremo Nro. 3120-A de fecha 29 de
diciembre de 1978, se expide la Ley de Personal de Fuerzas Armadas, que
posteriormente fue publicada en el Registro Oficial Nro. 754 de fecha 18 de enero
de 1979; sin embargo con el transcurrir del tiempo se ve en la necesidad de
expedir mediante Decreto Legislativo Nro. 100 de fecha 3 de agosto de 1982 la
Ley de Reformas a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, que fue publicada
en el Registro Oficial Nro. 303, de fecha 9 de 1982, norma que al igual que
cualquier otra ha tenido dificultad para su correcta aplicación, obligando a los
legisladores adecuar a la realidad histórico social, tomando en cuenta la
experiencia, la técnica y las necesidades institucionales y nacionales, alinead a las
disipaciones constitucionales; toda vez que estamos en un Estado constitucional
de Derechos y justicia, en el cual se debe observar estrictamente la tutela judicial
efectiva, el debido proceso y la seguridad jurídica, señalados en el artículo 75, 76
y 82 de la Norma Suprema respectivamente. Teniendo muy en cuenta que todas
las instituciones, organismos, dependencias, servidores públicos y personas que
actuen en virtud de la potestad del Estado ecuatoriano, únicamente ejercerán las
competencias y facultades que les sean otorgadas en la Norma Suprema y la ley
(Constituyente, 2008).
2.1.1 Análisis del artículo 118, el tiempo de permanencia en el grado para el
personal de oficiales de arma, técnicos y servicios; y, del artículo 119, el
tiempo de permanencia en el grado para el personal de tropa.
Consientes que desde la época republicana en nuestro país hemos experimentado
profundas transformaciones económicas, sociales, políticas y jurídicas que han
inducido a que el Estado ecuatoriano pase de ser un Estado constitucional de
derecho a un Estado constitucional de derechos; institucionalizando así un nuevo
29
sistema político, administrativo y sobre todo jurídico, que ha permitido la
materialización de los derechos, las garantías, las reglas y principios del debido
proceso, especialmente en el ámbito de la seguridad pública; al realizar la reforma
a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas el día 22 de enero del año 2007,
entre otros a los artículos 118 y 119, se están vulnerando los derechos
constitucionales garantizados en la Carta Magna; debido a que al incrementar el
tiempo de servicio del personal militar en servicio activo de las tres Fuerzas, se
está exponiendo la seguridad interna y externa del Ecuador; ya que esto no es
apropiado, por cuanto a futuro las Fuerzas Armadas van estar integradas por
personal militar en servicio activo de edad avanzada que en mucho de los casos no
podrán cumplir a cabalidad las difíciles y arduas tareas que tiene la fuerza pública
como es la defensa de la soberanía e integridad territorial, debido a que ese
personal militar, no va tener la misma capacidad operativa que el personal más
joven, por el hecho de que los años nos limitan cada vez realizar actividades que
demanden de esfuerzo físico, porque nuestro cuerpo ya ha dado todo lo que ha
podido durante la juventud y madurez.
Por lo expuesto, se requiere realizar de manera urgente una reforma de los
artículos mencionados de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, para que las
Fuerzas Armadas, puedan cumplir a cabalidad la misión emanada por el pueblo
soberano; ya que la reforma de los artículos 118 y 119 de la Ley de Personal de
Fuerzas Armadas, lo han propuesto los señores Oficiales, sin antes realizar un
estudio técnico jurídico, únicamente mirando su propio beneficio, para mantenerse
más tiempo dentro de las filas de la institución armada, disfrutando de los
privilegios que tienen en los grados de Coroneles y Generales como vehículos con
sus respectivos repuestos, mantenimiento, combustible e incluso conductor,
sueldos exuberantes, entre otros; además únicamente realizan funciones
administrativas; mientras que el personal militar de Tropa, con la misma edad,
años de servicio, en los grados de Sargentos Primeros y Suboficiales Segundos,
sin esos privilegios, aún cumplen funciones operativas que requieren de un buen
estado físico, cosa que a la edad avanzada ya no es posible, por más esfuerzo que
se realice; en tal virtud es lógico que a los señores Oficiales, si les conviene que se
30
incremente el tiempo se servicio, mucho más en los grados de Coroneles y
General, para aprovecharse más de los beneficios que obtienen, perjudicando así
al Estado y por ende al pueblo ecuatoriano, que son quienes contribuyen con sus
impuestos para cubrir en muchos de los casos con esas prerrogativas; aun cuando
lo primordial debería ser la seguridad nacional del país.
2.2 Sistema de selección y reclutamiento para el ingreso a Fuerzas Armadas
Para ingresar a formar parte de las filas de las Fuerzas Armadas en calidad de
militar profesional en servicio activo de las diferentes ramas de las Fuerzas
Armadas, se debe cumplir con las directrices para el proceso de reclutamiento
para las selección de los aspirantes a Oficiales o Tropa de arma servicios, técnicos
y especialistas de las Escuelas de Formación Militar de las Fuerzas Armadas, en
las cuales constan claramente los requisitos y evaluaciones a las que serán
sometidos los aspirantes a la Fuerza Terrestre, Fuerza Aérea y Fuerza Naval de la
República del Ecuador (Armadas, 2019).
2.2.1 Pruebas psicológicas a las cuales son sometidos los aspirantes previo a
ingresar a las Escuelas de las diferentes ramas de las Fuerzas Armadas.
La profesión de las armadas, a la cual aspiran pertenecer un gran porcentaje de
jóvenes mujeres y hombres, demanda de un excelente estado psicológico, por la
misión constitucional que deben cumplir; en tal virtud en la Directiva Nro.
CCFFAA-DIEDMIL-2019-001 de fecha 20 de febrero de 2019, se señalan las
directrices para llevar a cabo dicho proceso, dentro de los cuales entre otras
constan las pruebas psicológicas, las mismas que serán receptadas por los
Comandos, Direcciones de Educación y Doctrina de cada una de las Fuerzas en
coordinación con la Dirección General de Talento Humano, para lo cual deberán
emplear baterías psicológicas que permitan evaluar las capacidades mentales y de
personalidad de los aspirantes, las mismas que deberán ser elaboradas con la
debida anticipación para de esta manera garantizar una mejor selección del
personal en base a sus potencialidades (Armadas, 2019). Los rangos y
31
combinación psicodiagnóstica a ser considerados durante la evaluación
psicológica son los que se detallan a continuación:
Tabla Nro. 1 Rangos de las pruebas psicológicas.
RANGOS DE COMBINACIÓN DE LOS FACTORES
Personalidad Conclusión
diagnóstica Rango Explicación
A Ajuste de personalidad ideal; riesgo de fracaso
mínimo. De muy buen pronóstico
RECOMENDABLE
B1 Ajuste de personalidad cercano al ideal; ligero
riesgo de fracaso. De buen pronóstico.
B2 Ajuste de personalidad intermedio; mediano riesgo
de fracaso. De regular pronóstico.
B3 Ajuste de personalidad alejado del ideal; alto riesgo
de fracaso. De mal pronóstico.
NO
RECOMENDABLE C Ajuste de personalidad inadecuado; riesgo de
fracaso absoluto. De muy mal pronóstico.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
2.2.2 Pruebas académicas a las cuales son sometidos los aspirantes previo a
ingresar a las Escuelas de las diferentes ramas de las Fuerzas Armadas
Los aspirantes previo a ingresar a las Escuelas de las diferentes ramas de las
Fuerzas Armadas, son sometidos a rendir unas pruebas académicas, con la
finalidad de seleccionar a ciudadanos bachilleres y profesionales especialistas con
sólidos conocimientos básicos, técnicos, académicos que a futuro se constituyan
en los líderes competentes que están en condiciones de cumplir con la misión
constitucional de las Fuerzas Armadas, los responsables de la evaluación
académica son la Dirección general de talento Humano y los Comandos de
Educación y Doctrina de cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas, para lo
cual deben elaborar las pruebas de ingreso considerando el perfil profesional
32
requerido para cada una de las Fuerzas; previamente se debe publicar en la página
web los contenidos o temarios a ser evaluados, para que los aspirantes puedan
prepararse de la mejor manera y rendir unas excelentes pruebas (Armadas, 2019).
2.2.3 Pruebas médicas a las cuales son sometidos los aspirantes previo a
ingresar a las Escuelas de las diferentes ramas de las Fuerzas Armadas
Por supuesto que los aspirantes a ingresar a las Escuelas de las diferentes ramas de
las Fuerzas Armadas, deben ser evaluados médicamente, ya que la noble profesión
de las armas, demanda de un excelente estado de salud para cumplir a cabalidad
con la misión constitucional que es la defensa de la soberanía e integridad
territorial, para lo cual el sistema de sanidad de cada una de las Fuerzas, bajo
supervisión de la Dirección General de Talento Humano y en coordinación con la
DIGSFA, los centros médicos de los Institutos y las Unidades médicas de salud
militar, receptarán las valoraciones médicas que serán analizadas exhaustivamente
por una Junta Médica que identificará los aspirantes idóneos y no idóneos, además
complementariamente, se les realizará una prueba toxicológica, con la finalidad de
verificar antecedentes de consumo de substancias sujetas a fiscalización; sí mismo
para el caso de las aspirantes mujeres, adicionalmente se deberá realizarles el test
de embarazo, ya que de reflejar positivo el test de embarazo, las aspirantes no
podrá ingresar, con la finalidad de precautelar la vida de menor y por supuesto de
la propia madre que podrían estar en peligro con las actividades propias de las
Fuerzas Armadas que demanda de un excelente estado de salud y condición física
(Armadas, 2019).
2.2.4 Pruebas médicas a las cuales son sometidos los aspirantes previo a
ingresar a las Escuelas de las diferentes ramas de las Fuerzas Armadas
Al igual que el estado de salud, la condición física es de suma importancia para
los aspirantes a las Escuelas de las diferentes de la Fuerza Terrestre, Fuerza Naval
y Fuerza Aérea; toda vez que únicamente de esta manera las Fuerzas Armadas
podrán cumplir a cabalidad con su misión constitucional, garantizando a los
33
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
50 40 45 33 12´57" 15´52" 5´13" 5´46"
0 0 0 0 18´57" 21´52" 8´13" 9´46"
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
49 45 46 37 14´00" 17´45" 3´40" 5´00"
0 0 0 0 18´00" 21´40" 5´19" 6´39"
47 43 43 35 14´30" 18´00" 3´55" 5´05"
0 0 0 0 18´30" 22´00" 5´34" 6´44"
45 41 40 34 15´30" 18´15" 4´10" 5´10"
0 0 0 0 19´30" 22´15" 5´49" 6´59"
43 39 36 31 16´00" 18´30" 4´25" 5´15"
0 0 0 0 20´00" 22´30" 6´04" 7´05"
40 36 33 29 16´30" 18´45" 4´40" 5´20"
0 0 0 0 20´30" 22´45" 6´19" 7´10"
ASPIRANTES A OFICIALES Y TROPA DE ARMA, TECNICOS Y SERVICIOS
TABLA AÑOS
ABDOMINALES FLEXION CODO TEST 2 MILLAS NATACION SALTO DECISION
1´30" 1´30" 3.219m 200m 5-10m
UNICA 18-22
5m F. Terrestre
5m F. Aérea
10m F. Naval
ASPIRANTES A OFICIALES Y TROPA ESPECIALISTAS
TABLA AÑOS
ABDOMINALES FLEXION CODO TEST 2 MILLAS NATACION SALTO DECISION
1´30" 1´30" 150m 5-10m
1 25 - 24,11
5m F. Terrestre
5m F. Aérea
10m F. Naval
2 25 - 27,11
3 28 - 30,11
4 31 - 33,11
5 34 - 34,11
3.219m
ciudadanos sus derechos contenidos en la Norma Suprema, por lo que se
evaluarán las direcciones condicionantes de fuerza, resistencia y velocidad y las
direcciones de orientación, equilibrio, ritmo propios de la vida militar; razón por
la cual se excluirá de las pruebas físicas quien no realice el salto de decisión, se
tomará muy en cuenta el tiempo y la distancia en la prueba de natación porque así
lo demanda la profesión militar, es preciso manifestar que las pruebas físicas son
las mismas tanto hombres como mujeres, únicamente se diferencian por los
baremos y marcas establecidas (Ejército, 2019). Los parámetros a ser
considerados en la evaluación física, son los que se detallan a continuación:
Gráfico Nro. 10 Evaluación física a los aspirantes a ingresar a las FF.AA.
Fuente: Regulación Nro. FT-DGTH-E1-O-IN-REG-2019-001-O de la DGTHE, anexo
“D”.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
34
2.3 Legislación comparada de la Región Andina, respecto al tiempo de
servicio y su incidencia en las capacidades operativas de las fuerzas armadas
Bolivia
En Bolivia, según el artículo 95 de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de la
Nación “COMANDANTES DE LA INDEPENDENCIA DE BOLIVIA” Nro.
1405, el tiempo de Servicio Efectivo del personal militar es de treinta y cinco
años, en el cual está incluido un año de disponibilidad para acogerse a los
beneficios de la Ley de Seguridad Social Militar” (Bolívia, 1992).
Venezuela
En Venezuela, según el artículo 91 de la Ley Orgánica de la Fuerza Armadas
Nacional Bolivariana, el tiempo de servicio mínimo del personal militar en
servicio activo es de 34 años para los Oficiales y de 30 años para la Tropa; sin
embargo manifiesta que será potestad del Presidente de la República prorrogar el
tiempo de servicio del personal militar, cuando las necesidades del servicio así lo
requieran (Venezuela, 2008).
Así mismo el artículo 95 ibídem, señala que el tiempo máximo de servicio
para el personal de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, hasta con el Grado de
Coronel o Capitán de Navío será de treinta años, para los Oficiales con el Grado
de General de Brigada o contralmirante treinta y tres años y para los Oficiales con
el Grado de General de División o Vicealmirante hasta los treinta y seis años de
servicio (Venezuela, 2008).
Ecuador
En el Ecuador, según el artículo 118 de la Ley de Personal de Fuerzas Armadas
del Ecuador, el tiempo de servicio para el personal en servicio activo es de
cuarenta y siete años para los Oficiales de Arma y Servicios y de treinta años para
35
los Oficiales Especialistas; así mismo el artículo 119 ibídem, manifiesta que el
tiempo de servicio para el personal de Tropa es de treinta años (Nacional A. ,
2015).
2.3.1 Tiempo de servicio en las Fuerzas Armadas de Bolivia
El artículo 95 de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de la
Nación “COMANDANTES DE LA INDEPENDENCIA DE
BOLIVIA” Nro. 1405, manifiesta que: “El tiempo de Servicio
Efectivo del personal militar es de treinta y cinco (35) años;
dicho tiempo incluirá un (1) año de disponibilidad en la Letra A
para acogerse a los beneficios de la Ley de Seguridad Social
Militar” (Bolívia, 1992, pág. 26).
De acuerdo al artículo 95 de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de la
República Bolivariana, el tiempo de servicio efectivo de los miembros activos de
las Fuerzas Armadas de Bolivia, es de treinta y cincos años incluido un año de
disponibilidad, para hacerse acreedores de todos los beneficios contemplados en la
Ley de Seguridad Social Militar.
2.3.2 Tiempo de servicio en las Fuerzas Armadas de Venezuela
El tiempo de servicio mínimo del personal militar en servicio activo de las
Fuerzas Armadas de la República Bolivariana de Venezuela, según el artículo 91
de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana es el que se detalla
a continuación:
Tabla Nro. 2 Tiempo servicio Oficiales Fuerzas Armadas de Venezuela.
OFICIALES
GRADO AÑOS
Subteniente o Alférez de Navío 3
Teniente o Teniente de Fragata 5
Capitán o Teniente de Navío 5
Mayor o Capitán de Corbeta 5
Teniente Coronel o Capitán de Fragata 5
Coronel o Capitán de Navío 5
36
General de Brigada o Contralmirante 3
General de División o Vicealmirante 3
Mayor General o Almirante -
General en Jefe o Almirante en Jefe -
TOTAL 34 AÑOS
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Tabla Nro. 3 Tiempo servicio Tropa Profesional Fuerzas Armadas de
Venezuela.
TROPA PROFESIONAL
GRADO AÑOS
Sargento Segundo 3
Sargento Primero 5
Sargento Mayor de Tercera 5
Sargento Mayor de Segunda 5
Sargento Mayor de Primera 4
Sargento Ayudante 4
Sargento Supervisor 4
TOTAL 30 AÑOS
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
“(…) Cumplido el tiempo de servicio mínimo en cada grado o
jerarquía, el militar profesional que no sea ascendido al grado o
jerarquía inmediata superior, podrá permanecer en el mismo por
un lapso de dos años. Cumplido éste lapso y no obtenidos los
méritos o no existir la vacante para ascender, pasará a la
situación de retiro (...) El límite de edad máxima en servicio
para el militar profesional, será de sesenta años. Será potestad
del Presidente (…) prorrogar el tiempo de servicio del personal
militar en actividad cuando las necesidades del servicio así lo
requieran, los términos y condiciones serán definidos por el
reglamento respectivo (Venezuela, 2008, pág. 32, 33).
37
Del presente párrafo, se desprende que el personal militar en servicio que no ha
sido promovido al inmediato grado superior, una vez que ha cumplido el tiempo
de servicio en el gado, podrá permanecer en el mismo grado por un período de dos
años; cumplido este tiempo y que no exista vacante orgánica, pasa
inmediatamente a la condición de retiro.
Según el artículo 95 de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana:
“(…) el tiempo máximo de servicio para el personal de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, hasta con el Grado de
Coronel o Capitán de Navío será de treinta años. Los Oficiales
con el Grado de General de Brigada o contralmirante podrán
permanecer en servicio activo hasta los treinta y tres años de
servicio de no haber alcanzado el Grado inmediato superior.
Los Oficiales con el Grado de General de División o
Vicealmirante podrán permanecer en servicio activo hasta los
treinta y seis años de servicio de no haber alcanzado el Grado
de Mayor General o Almirante. El cómputo de este tiempo se
iniciará en la fecha en la cual se le acredite su condición de
profesional (Venezuela, 2008, pág. 34).
Del artículo 95 de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, se
desprende que el tiempo de servicio para los integrantes de la FANB, hasta el
grado de Coronel o su equivalente en las otras Fuerzas, es de treinta años de edad;
mientras que el personal militar en el grado de General de Brigada o su
equivalente podrán permanecer tres años más y así hasta los treinta y seis años en
el caso de los Generales de División o su equivalente.
2.3.3 Tiempo de servicio en las Fuerzas Armadas del Ecuador
La Ley de Personal de Fuerzas Armadas del Ecuador, en su artículo 118, señala el
tiempo de permanencia en el grado para el personal de oficiales de arma, técnicos
y servicios, de acuerdo a la siguiente tabla:
38
Tabla Nro. 4 Tiempo servicio Oficiales Fuerzas Armadas de Ecuador.
OFICIALES
GRADO AÑOS
Subteniente o Alférez de Fragata 4
Teniente o Teniente de Fragata 5
Capitán o Teniente de Navío 7
Mayor o Capitán de Corbeta 7
Teniente Coronel o Capitán de Fragata 7
Coronel o Capitán de Navío 7
General de Brigada o sus equivalentes 5
General de División o sus equivalentes 3
General de Ejército o sus equivalentes 2
TOTAL 47 AÑOS
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
El tiempo de permanencia en el grado para el personal de oficiales especialistas,
de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla Nro. 5 Tiempo servicio Oficiales Especialistas de las Fuerzas Armadas
de Ecuador.
OFICIALES ESPECIALISTAS
GRADO AÑOS
Teniente o Teniente de Fragata 2
Capitán o Teniente de Navío 7
Mayor o Capitán de Corbeta 7
Teniente Coronel o Capitán de Fragata 7
Coronel o Capitán de Navío 7
TOTAL 30 AÑOS
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
39
La Ley de Personal de Fuerzas Armadas del Ecuador, en su artículo 119, señala el
tiempo de permanencia en el grado para el personal de tropa, de acuerdo a la
siguiente tabla:
Tabla Nro. 6 Tiempo servicio Tropa de las Fuerzas Armadas de Ecuador.
TROPA
GRADO AÑOS
Soldado o Marinero 4
Cabo Segundo 5
Cabo Primero 7
Sargento Segundo 7
Sargento Primero 7
Suboficial Segundo 4
Suboficial Primero 3
Suboficial Mayor 2
TOTAL 39 AÑOS
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
2.3.4 Comparación entre países sobre el tiempo de servicio
Es necesario, finalizar este capítulo, señalando que el promedio de vida,
actualmente en el Ecuador es de es de setenta y tres años, por lo que es
descabellado el tiempo de servicio del personal militar de las Fuerzas Armadas, en
especial para los oficiales; toda vez que un cadete ingresa a la Escuela Superior
Militar “ELOY ALFARO”, a los dieciocho años, más cuatro años de formación y
más los cuarenta y siete años de servicio, prácticamente existirían militares en
servicio activo de sesenta y nueve años, inclusive dependiendo la edad con la que
ingresan que ingresan a la Escuela Militar que en los mejores de los casos no es
menor a dieciocho años, existirían militares en servicio activo hasta setenta y un
años; es decir prácticamente los oficiales en el grado de Coroneles y Generales,
serían adultos mayores, según lo dispone el artículo 35 de la Constitución de la
República del Ecuador, por lo tanto en nada aportarían a las capacidades
40
operativas de la institución armada; ya que la reforma a la Ley de Personal de
Fuerzas Armadas, relacionado al incremento del tiempo de servicio activo, lo han
realizado, sin antes realizar un estudio técnico jurídico, buscando únicamente
perpetrarse en el poder, para continuar disfrutando de los excesivos beneficios que
les otorga el Estado como los vehículos con sus respectivos conductores,
combustibles y repuestos para los automotores en dotación, exorbitantes sueldos,
décimos, compensaciones y viáticos por salidas al exterior y al interior del país,
despilfarrando dineros que se podría emplear en proyectos que beneficien a la
mayoría de los ciudadanos como educación y salud; además vulnerando la
seguridad nacional del Estado y por supuesto del pueblo ecuatoriano, quienes a
través de sus impuestos cubren todos esos beneficios para un grupo selecto de
personas, que solo miran por sí mismo y más no por la institución; ya que no son
conscientes de que no pueden cumplir a cabalidad con la misión constitucional
que es la defensa e integridad territorial, entre otras misiones subsidiarias de
defensa interna.
Cabe indicar que inclusive, por eso la Ley de Servicio Público, en su
artículo 71, prevé que los servidores públicos obligatoriamente deben jubilarse a
los setenta años, debiendo considerar que aquellos desempeñan tareas que no son
parte de la seguridad interna y externa del Estado, en donde sí se requiere de una
adecuada fortaleza física y mental, debido a que son sometidos a condiciones
extremas e inciertas; toda vez que como militares en servicio activo que están
percibiendo una excelente remuneración, a pesar que la mayoría de edad apenas
cuentan con la licenciatura en ciencias militares que por obligación lograron
obtener en la ESMIL.
Finalmente me permito manifestar que la profesión de las armas, demanda
de personas altamente preparadas en el ámbito intelectual y físico, debido a que
son los encargados de garantizar el cumplimiento de los derechos de todas las
personas, por sobre todas sus prebendas de carácter personal.
41
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DEL PERSONAL
MILITAR DE LAS FUERZAS ARMADAS DEL ECUADOR
Las Fuerzas Armadas ecuatorianas, en la actualidad enfrentan una serie de
limitaciones en cuanto al fortalecimiento de las capacidades operativas, debido a
que las exigencias de la sociedad, están en continua y permanente cambio, para lo
cual es necesario realizar una actualización del equipo, armamento y estrategias
de acuerdo a las exigencias de los países desarrollados y orientados hacia la
modernización; ya que caso contrario se estaría disminuyendo la capacidad
operativa de la fuerza pública en especial de Fuerzas Armadas, por lo que se
requiere a la par contar con un equipo con una tecnología actualizada, para el
empleo eficaz del personal militar en las operaciones militares, para eso se
requiere contar con una adecuada asistencia social y bienestar para sus
integrantes; por lo que es importante revisar continuamente y de ser necesario
crear normas complementarias para alcanzar los objetivos institucionales; a fin de
fortalecer a la imagen institucional, en base a las actividades realizadas por sus
integrantes y al profesionalismo de sus miembros, en base a la ley, la doctrina y la
jurisprudencia, pero siempre alineados a las disposiciones constitucionales
señaladas en la Constitución de la República del Ecuador como es la tutela
judicial efectiva, el debido proceso y por supuesto la seguridad jurídica, señalados
en los artículos 75, 76 y 82 de la Norma Suprema.
3 Capacidades operativas del personal militar de Fuerzas Armadas
La planificación de las operaciones militares, se realiza en base a las capacidades
operativas de las Fuerzas Armadas ecuatorianas, requisito fundamental para la
toma de decisiones sobre para la modernización del material existente, las
adquisiciones futuras y el sostenimiento operacional, para de esta manera ver las
soluciones integrales en pro de los intereses del Estado y como no de la población
ecuatoriana en general (Institucional, 2012).
42
El objetivo general del Plan de Capacidades operativas es enfocar las
operaciones militares hacia la acción conjunta para conseguir la máxima eficacia
en los resultados, evitando las necesidades y soluciones aisladas y no orientadas a
la consecución de los objetivos estratégicos de Fuerzas Armadas, considerando
que la capacidad operativa es la aptitud o suficiencia específica que le permite a
las Fuerzas Armadas cumplir con su misión constitucional que es la defensa de la
soberanía e integridad territorial, es por eso que las capacidades que deben tener
las Fuerzas Armadas ecuatorianas han sido determinadas por capacidades
estratégicas y capacidades específicas, las cuales les permitirán cumplir a más de
la misión dispuesta por mandato constitucional con las misiones subsidiarias
asignadas (Institucional, 2012).
Actualmente, de los diferentes incidentes que se han dado a lo largo de la
frontera sur con Esmeraldas, San Lorenzo y los últimos acontecimientos
suscitados a nivel nacional en el mes de octubres de 2019, cuando fueron
secuestrados tres señores periodistas, una pareja de esposos, la muerte de personal
militar en cumplimiento de su misión constitucional y las manifestaciones por el
anuncio del decreto 883 por parte del señor Lcdo. Lenin Moreno,
respectivamente, es necesario adaptar el trabajo de las Fuerzas Armadas a estas
nuevas demandas; ya que en la actualidad, nuestro país se enfrenta a nuevas
amenazas originadas por grupos terroristas y subversivos que claramente fueron
identificados en los acontecimientos antes señalados. En tal virtud, si bien el
futuro es imposible de predecir, la prospectiva es una disciplina científica que nos
ayuda a reducir la incertidumbre y desentrañar el futuro, ya que para nuestras
Fuerzas Armadas puede ser una disciplina relativamente nueva, en el mundo se
viene aplicando desde inicios del siglo XX (Institucional, 2012).
Finalmente en cuanto a las capacidades operativas de las Fuerzas Amadas,
es necesario señalar que en la actualidad, ya no es posible realizar solo el
planeamiento estratégico tradicional, ni en lo político, ni en lo empresarial, ni en
lo militar, basados en una “visión” única y siempre deseable para las instituciones;
sino que es preciso contar con estrategias claras, además de planes de
43
contingencia basados en diferentes escenarios alternativos, posibles y probables,
es aquí donde la prospectiva produce su mayor beneficio; ya que las capacidades
militares de las Fuerzas Armadas se sustentan en un conjunto de elementos que
producen efectos operacionales necesarios para cumplir las misiones asignadas
por mandato constitucional; ya que para enfrentarse a los retos futuros no se
pueden improvisar jamás (Institucional, 2012).
3.1 Operaciones militares
Las operaciones militares en el mundo moderno se alejan cada vez más del
espectro del conflicto armado tradicional, lo cual obliga a los legisladores a
expedir leyes que regule el uso de la fuerza; toda vez que la normativa
internacional como los Convenios de Ginebra de 1949, no cubren las expectativas
actuales de las operaciones militares; ya que en la actualidad existen nuevas
amenazas continentales y regionales, que obligan a las Fuerzas Armadas a
disponer de un marco jurídico que respalden sus actuaciones legales en el
cumplimiento de su deber constitucional que es la defensa de la soberanía e
integridad territorial, así como las misiones subsidiarias en apoyo a la Policía
Nacional. Complementando así a los Convenios de Ginebra con el Derecho
Internacional Público y el Derecho interno del Ecuador, para de esta manera
garantizar al personal militar qué en cumplimiento de su misión constitucional,
incurre en una conducta que pueda poner en riesgo o lesionar un bien jurídico
protegido.
En tal virtud, se conceptualiza el derecho en las operaciones militares
como: La recopilación multidisciplinaria de varias ramas del derecho tanto
internacional como interno alineado a la Constitución, que sirve al Comandante
para que planifique y conduzca las operaciones militares conforme a la Ley
(Nacional, Manual de Derecho en las Operaciones Militares, 2014).
44
3.1.1 Operaciones de defensa interna
Los tipos y procedimientos de las operaciones militares en el ámbito interno son
muchos y variados, de acuerdo a las necesidades del Estado. No es el propósito de
este Manual sentar doctrina en la materia, pero sí aclarar el marco legal en el que
se desarrollan.
Conforme a lo que establece el artículo 393 de la Constitución, y de
acuerdo con lo establecido en la Agenda Nacional de Seguridad Integral, es
competencia de las Fuerzas Armadas las siguientes operaciones militares:
a) Operaciones de protección en el área e infraestructura estratégica.
b) Operaciones de seguridad y control marítimo.
c) Operaciones de apoyo a la Policía Nacional.
d) Operaciones de apoyo a la seguridad hidrocarburífera y soberanía energética.
e) Operaciones de apoyo a la gestión de riesgos.
f) Operaciones de control de armas (Nacional M. d., Manual de Derecho en las
Operaciones Militares, 2014, pág. 39, 40).
En tanto las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de
protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, y tomando en
cuenta que la protección interna y el mantenimiento del orden público son
funciones privativas del Estado; su participación en el control del orden público es
fundamental.
El personal militar no puede aprehender personas sin la presencia policial,
según lo que estipula la legislación ecuatoriana, a menos que se enfrenten actos
delictivos flagrantes.
En caso de la aprehensión de personas, deben ser entregados
inmediatamente a las autoridades competentes. El personal militar tiene completa
45
responsabilidad por la salvaguardia y bienestar del aprehendido, hasta que se los
entregue a las autoridades competentes.
Los miembros de las FF.AA., si bien no realizan una labor
investigativa, sí deben llevar a cabo tareas básicas, para que no
se altere el lugar de los hechos, los elementos materiales
probatorios y evidencias, ni se contaminen, destruyan ni
deterioren. Las FF.AA., no tienen competencia para ejercer
funciones de Policía Nacional. No obstante, deben colaborar
con éstas (Nacional M. d., Manual de Derecho en las
Operaciones Militares, 2014, pág. 155).
A pesar de que las funciones elementales de las Fuerzas Armadas, no es la
investigación, el personal militar, si debe tener conocimientos básicos de que no
se debe alterar la escena de los hechos, los elementos materiales probatorios y las
evidencias; aunque todo esto es competencia exclusiva de la Policía Nacional y no
de las Fuerzas Armadas, debido a que como fuerza pública, se debe estar
preparado para cualquier tipo de trabajos que hoz demande la patria y el pueblo
soberano a quien se deben las Fuerzas Armadas ecuatorianas.
“Control de armas, control anti delincuencial y control hidrocarburífero
Proporcionar seguridad física externa en la infraestructura del Sistema
Hidrocarburífero Nacional, en sus áreas de exploración, explotación,
almacenamiento y transporte, mediante patrullaje y demás procedimientos para
cumplir esta misión (Nacional M. d., Manual de Derecho en las Operaciones
Militares, 2014, pág. 132).
Como parte de las operaciones internas las Fuerzas Armadas, están
encargadas de realizar controles antidelincuenciales, hidrocarburiferos y seguridad
de las instalaciones sensibles del Estado; a través de patrullajes y retenes militares
a nivel nacional, con la finalidad de garantizar seguridad para los ciudadanos.
Por mandato constitucional, el Estado ecuatoriano a otorgado a las Fuerzas
Armadas, la facultad para que realicen operaciones militares de control del porte y
46
tenencia de armas (Nacional M. d., Manual de Derecho en las Operaciones
Militares, 2014).
Por mandato constitucional, el pueblo soberano a otorgado a las Fuerzas
Armadas, el poder de las armas para que sean empleadas en la defensa externa e
interna del país; así tenemos como parte de las operaciones militares internas el
control del porte y tenencia de armas a nivel nacional
3.1.2 Operaciones de defensa externa
La actitud estratégica del Estado ecuatoriano es defensiva,
fundamentada en la prevención y la alerta temprana. Considera
el empleo de la fuerza militar en caso de una inminente
amenaza externa que ponga en riesgo la integridad de los
ciudadanos, del territorio y de los intereses estratégicos y vitales
del Estado (…) (Nacional M. d., Política de la Defensa
Nacional del Ecuador Libro Blanco, 2018, pág. 64).
En caso de que exista un eminente y actual peligro en contra de la soberanía e
integridad territorial, las Fuerzas Armadas, son empleadas inmediatamente; toda
vez que tienen el monopolio de las armadas, que han sido confiados por el pueblo
soberano; a fin de garantizar el cumplimiento de los derechos y libertades de los
ciudadanos.
La capacidad máxima de provisión de seguridad externa, se
verá reflejada en la percepción que la ciudadanía tenga de la
labor de las Fuerzas Armadas, pues al ser la Fuerza Terrestre,
Naval y Aérea partes complementarias, son los únicos que
brindan un servicio de seguridad de nuestro país (Armadas C.
C., 2015, pág. 11).
Las Fuerzas Armadas, tienen el monopolio de la seguridad nacional del Estado, ya
que por mandato constitucional son las responsables de velar por la soberanía e
integridad territorial; a fin de garantizar a la población civil el cumplimiento de
sus derechos y libertades, sin discriminación de ninguna índole.
47
Durante muchos años, las FF.AA., estuvieron casi
exclusivamente desarrollando actividades direccionadas a la
seguridad externa, con el objetivo de estar preparadas para el
combate en un ambiente operacional de guerra regular o
irregular. Sin embargo, de una forma no oficial, o no
reglamentaria, siempre estuvieron empleando sus medios en
operaciones de apoyo a la acción del Estado y también en
acciones sociales, contribuyendo para el desarrollo del entorno
de las unidades militares (Armadas C. C., Revista Fuerzas
Armadas del Ecuador, 2014, pág. 25).
De este concepto se desprende que las Fuerzas Armadas, están preparadas para la
guerra; es decir para emplearse en operaciones de defensa externa; toda vez que
desde su formación en las diferentes escuelas de formación, se preparan
exclusivamente para un conflicto armado; en embargo en las amenazas externas e
internas de la actualidad, obligan a revisar ese tipo de preparación, puesto que ya
no se enfrenta a un enemigo identificado; sino a grupos subversivos y
delincuentes transaccionales que se infiltran en la sociedad civil.
La defensa militar, como parte de la Defensa Nacional, estuvo
por mucho tiempo orientada hacia la preservación de la
soberanía territorial, por lo que se desplegaron fracciones
militares a modo de guarniciones con varios propósitos: como
acción disuasiva, como acto demarcatorio del espacio
geográfico del país y como demostración de soberanía; esta
distribución de repartos militares buscaba optimizar el tiempo y
el dominio del terreno, frente a una amenaza externa
proveniente de otro estado (Armadas C. C., Revista Fuerzas
Armadas del Ecuador, 2014, pág. 29).
La misión de las Fuerzas Armadas, por mandato constitucional, siempre ha sido la
defensa de la soberanía e integridad territorial, sin embargo, con el transcurrir del
tiempo hay nuevas exigencias en cuanto a la seguridad nacional del Estado, que
obligan a la fuerza pública ampliar su misión constitucional, en base a las nuevas
exigencias de la sociedad que obliga la reorientación de su misión, en pro de
garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos ecuatorianos.
Sin descartar la baja probabilidad de una agresión externa, el
territorio nacional corre el riesgo amenazador de ser afectado
por los problemas estructurales de un país en desarrollo, a lo
que se suma la presencia de amenazas no estatales como
agentes generadores de violencia desde diferentes ámbitos: los
48
grupos ilegales armados, el crimen organizado, el narcotráfico,
la piratería marítima, los ciberataques. Estas amenazas son
difíciles de identificar y no se ajustan a las tácticas, técnicas y
procedimientos convencionales ni a las normas del derecho
internacional; a lo que se suma la contaminación ambiental, el
cambio climático, los desastres y la acción violenta de la
naturaleza (Armadas C. C., Revista Fuerzas Armadas del
Ecuador, 2014, pág. 44).
Sin descartar la posibilidad de una amenaza externa, el Estado ecuatoriano puede
ser amenazado por agentes externos o internos que puedan poner en peligro o
lesionar la soberanía e integridad territorial; así como por grupos ilegales
armados, el crimen organizado, el narcotráfico, la piratería marítima, los
ciberataques, amenazas difíciles de identificar, debido a que se infiltran en la
sociedad civil, aprovechándose que además las Fuerzas Armadas desde las
escuelas de formación tienen otro tipo de formación, para enfrentar a un enemigo
identificado en caso de un conflicto armado que sería a un ejército extranjero; a si
también las Fuerzas Armadas ecuatorianas, están listas para ser empleadas en caso
de emergencias y catástrofes naturales como el terremoto del 16 de abril de 2016
y la conmoción nacional del 10 de octubre de 2019, lo que prácticamente obliga a
la fuerza pública a reorientar su formación y entrenamiento, para poder emplease
de manera eficiente, oportuna y eficaz cuando la patria lo requiera, ante cualquier
tipo de amenaza que se presente.
3.2 Valoraciones médicas anuales
Por supuesto que el personal militar previo a su ingreso a las diferentes Escuelas
militares tanto de oficiales como de tropa, deben ser valorados médica y
psicológicamente, así mismo durante su carrera militar; toda vez que su misión
demanda de una gran esfuerzo físico y psicológico; ya que no será posible cumplir
la misión constitucional emanada por el pueblo soberano, con personal militar en
delicado estado de salud y malas condiciones físicas, razón por la cual, justamente
el literal “d” del artículo 117 de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del
Ecuador, claramente señala entre otros requisitos comunes que debe reunir el
49
militar para el ascenso en todos los grados el “Haber sido declarado apto para el
servicio, de acuerdo a ficha médica” (Nacional A. , 2015).
3.2.1 Personal idóneo para realizar operaciones militares.
Para cumplir con el requisito señalado en el artículo 117, literal “d” de la Ley de
Personal de las Fuerzas Armadas del Ecuador, el personal militar debe cumplir
con todos los parámetros de la ficha médica que se realiza anualmente, en los
diferentes centros de salud y hospitales de Fuerzas Armadas, a fin de determinar
la condición de salud y física del personal militar en servicio activo; razón por la
cual el artículo 72 ibídem contempla la condición de A Disposición, la misma que
consiste en la situación en la que los oficiales son colocados a órdenes del
Ministro de Defensa Nacional, mientras que el personal de tropa a órdenes del
Comandante General de la respectiva Fuerza (Nacional A. , 2015).
Es así que el artículo 73 ibídem, señala que el militar en servicio activo
será colocado a disposición entre otros casos por:
(…) a) Por enfermedad que le imposibilite para el ejercicio de
sus funciones, por un tiempo mayor a sesenta días. Podrá
permanecer en esta condición hasta por un año si la enfermedad
hubiere sido adquirida en actos de servicio o a consecuencia del
mismo, o hasta por seis meses en los demás casos. Si en el
transcurso de esta situación el militar se restableciere de su
salud, de manera que pueda ejercer idóneamente sus funciones
específicas, volverá al servicio activo, dejándose insubsistentes
tal situación (…) (Nacional A. , Ley de Personal de Fuerzas
Armadas, 2015, pág. 14).
El personal militar en servicio activo, debe realizarse anualmente, una valoración
médica minuciosa, para que puedan mantenerse en óptimas condiciones médicas;
a fin de que puedan emplearse inmediatamente ante cualquier amenaza sea de
origen externo o interno; toda vez que un personal con un perfecto estado de
salud, garantiza una adecuada capacidad operativa, que garantizará al pueblo
soberano que le confió el poder de las armas el goce de sus derechos y libertades
constitucionales.
50
CAPÍTULO IV
MARCO JURÍDICO, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Marco jurídico
4.1.1 Constitución de la República del Ecuador
La fuerza pública es una institución responsable de la protección de los derechos,
libertades y garantías de los ciudadanos, sin discriminación de ninguna índole;
además las Fuerzas Armadas ecuatorianas, tienen como misión constitucional,
entre otras la defensa de la soberanía e integridad territorial, así como el apoyo a
la seguridad integral del Estado, conforme lo dispone el ordenamiento jurídico;
razón por la cual el personal militar en servicio activo, se formarán bajo los
fundamentos de la democracia, de los derechos humanos, el respeto a la dignidad
y a los derechos de las personas, con absoluto cumplimiento del ordenamiento
jurídico de carácter nacional e internacional (Constituyente, 2008).
Además, las Fuerzas Armadas son obedientes y no deliberantes; toda vez
que cumplen su misión constitucional con sujeción al poder civil y a la Norma
Constitucional; ya que están sujetas a las leyes y reglamentos específicos que
regulen sus derechos y obligaciones. Cabe manifestar que las Fuerzas Armadas,
pueden participar en actividades económicas relacionadas únicamente con la
defensa nacional, por lo tanto, pueden aportar su contingente militar para el apoyo
del desarrollo nacional, de acuerdo con la ley, así como en la catástrofe natural
que se suscitó el 16 de abril de 2016 en la provincia de Manabí y sus alrededores,
en donde la Fuerzas Armadas tuvieron una excelente participación demostrando
un trabajo oportuno, eficiente y eficaz, en coordinación con las otras entidades del
Estado (Constituyente, 2008).
51
4.1.2 Ley de Seguridad Pública del Estado.
El Estado tiene como deber primordial promover y garantizar la seguridad de
todos los ciudadanos, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos del
Ecuador y de la estructura del Estado, a través del Sistema de Seguridad Pública y
del Estado, responsable de la seguridad pública y del Estado; con la finalidad de
coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los
derechos humanos y de los derechos y garantías constitucionales. La seguridad
pública y del Estado se sujeta a los derechos y garantías establecidos en la Norma
Suprema, los tratados internacionales de derechos humanos y se guía por los
principios de integralidad, complementariedad, prioridad, oportunidad,
proporcionalidad, prevalencia y responsabilidad. La seguridad pública y del
Estado está conformado por la Presidencia de la República, quien lo dirige, entre
otras entidades, las normas, los recursos y los procedimientos, con sus
interrelaciones, definidos para cumplir con el objeto de la presente Ley; y, las
organizaciones de la sociedad que coadyuven a la seguridad ciudadana y del
Estado (Nacional A. , Ley de Seguridad Pública del Estado, 2009).
El Consejo de Seguridad Pública y del Estado, estará conformado entre
otros por: El Ministro de Defensa Nacional y por el Jefe del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas, este Consejo tiene las siguientes funciones: a) Asesorar y
recomendar al Presidente de la República sobre las políticas, planes y estrategias
de Estado, y sobre sus procedimientos, en materia de seguridad pública; b)
Recomendar al Presidente de la República la adopción de medidas de prevención
e intervención en casos de acontecimientos graves o amenazas que afecten o
puedan afectar la integridad de los habitantes y del Estado (Nacional A. , Ley de
Seguridad Pública del Estado, 2009).
Con la finalidad de precautelar la protección interna, el mantenimiento y
control del orden público y la seguridad ciudadana, las Fuerzas Armadas pueden
apoyar de forma complementaria las operaciones netamente de responsabilidad de
la Policía Nacional, para lo cual las autoridades competentes, deben coordinar
52
previamente el procedimiento y las directrices bajo las cuales va emplearse el
personal militar en dichas actividades subsidiaras (Nacional A. , Ley de Seguridad
Pública del Estado, 2009).
En los casos de desastres natrales y grave conmoción interna, serán
empleadas las Fuerzas Armadas, para lo cual el Presidente de la República del
Ecuador, mediante Decreto Ejecutivo declarará el Estado de Excepción, de
conformidad con la Constitución y la ley (Nacional A. , Ley de Seguridad Pública
del Estado, 2009).
4.1.3 Ley Orgánica de la Defensa Nacional
La Ley Orgánica de la Defensa Nacional, en su artículo 2, señala que:
Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza pública,
tienen la siguiente misión: a) Conservar la soberanía
nacional; b) Defender la integridad, la unidad e
independencia del Estado; y, c) Garantizar el
ordenamiento jurídico y democrático del estado social de
derecho. Además, colaborar con el desarrollo social y
económico del país; podrán participar en actividades
económicas relacionadas exclusivamente con la defensa
nacional; e, intervenir en los demás aspectos concernientes
a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley (Ecuador,
2007, pág 2).
Al respecto, se puede manifestar que las Fuerzas Armadas tienen como misión
aparte de la dispuesta en la Norma Suprema garantizar el ordenamiento jurídico y
democrático del Estado ecuatoriano; así como participar en el desarrollo social y
económico del país de ser necesario (Ecuador, 2007).
Así mismo en su artículo 4, manifiesta que, por disposición de la Carta
Suprema, en caso de inminente y actual agresión externa o guerra internacional, la
Función Ejecutiva, ejercerá la dirección política de la guerra y podrá delegar al
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el mando y conducción
53
militar-estratégico, así como la competencia territorial, de acuerdo con los planes
militares (Ecuador, 2007).
De igual manera en su artículo5, manifiesta que en caso de grave
conmoción interna o catástrofes naturales, previa declaratoria del estado de
emergencia, el Ejecutivo, a través del Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, podrá delegar la conducción de las operaciones militares, a los
Comandantes de las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, quienes tendrán mando y
competencias, de acuerdo con las normas y planes respectivos (Ecuador, 2007).
4.1.4 Ley de Personal de las Fuerzas Armadas
La Ley de Personal de Fuerzas Armadas, en su artículo 1, manifiesta que tiene
como objetivo regular la carrera de personal militar en servicio activo de las
Fuerzas Armadas (Nacional A. , Ley de Personal de Fuerzas Armadas, 2015).
En el artículo 74, hace referencia a la Disponibilidad, en los siguientes
términos, situación transitoria en que se coloca al militar, sin mando y sin cargo
efectivo, sin excluirle del escalafón de las Fuerzas Armadas Permanentes, hasta la
publicación de su baja; así mismo el artículo 75, manifiesta que el personal militar
en servicio activo, tendrá derecho de acogerse a l disponibilidad hasta por seis
meses, pero siempre y cuando acredite al menos cinco años de servicio activo y
efectivo ininterrumpidos, de la misma manera en su artículo 76, señala que
colocará en disponibilidad, entre otras causales por solicitud voluntaria y por
enfermedad, una vez cumplido el tiempo previsto en la presente ley, lo cual
reafirma mi tesis de que no puede existir un gran porcentaje de personal militar de
edad avanzada en las filas de las Fuerzas Armadas; toda vez que con el transcurrir
del tiempo se nos van apareciendo un sinnúmero de enfermedades, más aún al
personal militar que sus actividades diarias demandan de un gran esfuerzo físico
(Nacional A. , Ley de Personal de Fuerzas Armadas, 2015).
54
En el artículo 118, de la Ley de Personal de Fuerzas Armadas, nos indica el
tiempo de permanencia para el personal de oficiales de arma, técnicos y servicios,
de acuerdo al siguiente detalle:
Subteniente o Alférez de Fragata 4 años
Teniente o Teniente de Fragata 5 años
Capitán o Teniente de Navío 7 años
Mayor o Capitán de Corbeta 7 años
Teniente Coronel o Capitán de Fragata 7 años
Coronel o Capitán de Navío 7 años
General de Brigada o sus equivalentes 5 años
General de División o sus equivalentes 3 años
General de Ejército o sus equivalentes 2 años (Nacional A. , Ley de Personal de
Fuerzas Armadas, 2015, pág. 21).
El tiempo de permanencia para el personal de oficiales especialistas, es de acuerdo
al siguiente detalle:
Teniente o Teniente de Fragata 2 años
Capitán o Teniente de Navío 7 años
Mayor o Capitán de Corbeta 7 años
Teniente Coronel o Capitán de Fragata 7 años
Coronel o Capitán de Navío 7 años (Nacional A. , Ley de Personal de Fuerzas
Armadas, 2015, pág. 22).
Así mismo en el artículo, señala el tiempo de servicio para el personal de tropa
que es de acuerdo al siguiente detalle:
Soldado o Marinero 4 años
Cabo Segundo 5 años
Cabo Primero 7 años
Sargento Segundo 7 años
55
Sargento Primero 7 años
Suboficial Segundo 4 años
Suboficial Primero 3 años
Suboficial Mayor 2 años (Nacional A. , Ley de Personal de Fuerzas Armadas,
2015, pág. 22)
Como se puede notar, el tiempo de serbio del personal militar en servicio activo
en las Fuerzas Armadas del Ecuador, es excesivo, lo cual atenta contra la
seguridad del Estado debido, a que una Fuerzas Armadas, con un gran número de
personal adulto disminuye su capacidad operativa, y no está al ciento por ciento
en capacidad de emplearse en caso de que así lo requiera la patria, debido a que la
misión constitucional de las Fuerzas Armadas demanda de un gran esfuerzo físico,
que únicamente lo pueden cumplir personal joven y en un excelente estado de
salud.
4.1.5 Reglamento a la Ley de Personal de Fuerzas Armadas
El artículo 66 del Reglamento a la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas,
claramente nos manifiesta que el personal militar tanto Oficiales como Tropa,
serán sometidos a evaluaciones y calificaciones anuales en el desempeño de sus
cargos; esto es para contar con un personal entrenado y altamente operativo, que
puede ser empleado de manera oportuna, eficiente y eficaz, cuando la patria así lo
requiera, para defender la misión constitucional que es la defensa de la soberanía e
integridad territorial y por ende los derechos y libertades de todos los ciudadanos,
sin discriminación de ninguna índole (Nacional A. , Reglamento a la Ley de
Personal de Fuerzas Armadas, 2011).
4.1.6 Política de la Defensa Nacional del Ecuador “Libro Blanco”
Al ser el Ecuador un Estado constitucional de Derechos y justicia, la Política de
Defensa Nacional, debe ser democrática, flexible y dinámica, la misma que debe
estar en constante actualización, conforme a los requerimientos de defensa y
56
seguridad del Estado, debe responder a los cambios permanentes que se dan tanto
a nivel nacional, regional y mundial, para hacer efectivo y garantizar la soberanía,
la paz y la seguridad del Estado ecuatoriano y por ende de todos los habitantes
(Nacional M. d., Política de la Defensa Nacional del Ecuador Libro Blanco,
2018).
La política de la defensa nacional del Estado, es una de las bases
fundamentales de la defensa y la seguridad del Estado ecuatoriano; toda vez que a
través de la misma de emiten políticas claras de defensa y seguridad del Estado, su
capacidad de prevención y gestión de conflictos y crisis, así como de la
cooperación internacional con países de interés nacional (Nacional M. d., Política
de la Defensa Nacional del Ecuador Libro Blanco, 2018).
Con la aprobación de la nueva Constitución del Ecuador del 2008, el
Estado ecuatoriano dio un giro trascendental al pasar de ser un Estado de Derecho
a ser un Estado Constitucional de Derechos, lo que obligo acoplar la Política de
Defensa Nacional, considerando, además, que la Ley de Seguridad Pública y del
Estado, articulada con la Constitución de la República, diseña una estructura del
Sistema de Seguridad Pública y del Estado en la que uno de sus componentes
constituye la defensa nacional, situación que obliga a incluir instrumentos y
tratados para la conducción política de la defensa y su articulación con la
seguridad pública (Nacional M. d., Política de la Defensa Nacional del Ecuador
Libro Blanco, 2018).
Desde hace años atrás las Fuerzas Armadas, han venido fortaleciendo su
integración con la sociedad manteniendo su nivel de credibilidad debido al
cumplimiento de su misión fundamental: apoyo a la seguridad integral y al
desarrollo nacional y la participación en eventos de desastres naturales como el
acontecido el 16 de abril de 2016, en donde la participación del personal militar
fue inmediata, eficiente y eficaz, en coordinación con las autoridades de las
instituciones estatales pertinentes (Nacional M. d., Política de la Defensa Nacional
del Ecuador Libro Blanco, 2018).
57
Por último es preciso manifestar que en nuestro país existe limitado interés
de los políticos de turno y de la población civil en general por abordar y
empoderarse de los temas de defensa; ya que tienen una errada concepción de que
estos temas que son exclusivos del ámbito militar, por lo que, al actualizar y
promulgar la Política de Defensa Nacional se aportará a la construcción de una
cultura de defensa en nuestra sociedad; ya que unas Fuerzas Armadas bien
entrenadas, equipadas y preparadas garantizan el cumplimiento de los derechos y
libertades de todos quienes conformamos nuestro maravillo Ecuador (Nacional M.
d., Política de la Defensa Nacional del Ecuador Libro Blanco, 2018).
Así mismo en cuanto a la estrategia de defensa y seguridad nacional, al ser
el Ecuador un Estado constitucional de derechos y justicia social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, se organiza
en forma de república y se gobierna de manera descentralizada para alcanzar los
objetivos del desarrollo nacional (Nacional M. d., Política de la Defensa Nacional
del Ecuador Libro Blanco, 2018).
Como es de conocimiento de todos los ciudadanos, la soberanía radica en
el pueblo, quien a confiado el poder de las Armas a la Fuerza Pública; a fin de que
puedan hacer uso de las mismas, cuando la patria así lo requiera, en defensa de la
soberanía, del territorio nacional y de los derechos y libertades de la población
civil, como en el conflicto armadas de 1981 en Paquisha, Mayaycu y Machinaza y
en el conflicto armado de 1995 en el alto Cenepa Tiwitnza, en donde nuestro
héroes, ofrendaron su vida por darnos un país libre y democrático del cual nos
sentimos orgullosos pertenecer (Nacional M. d., Política de la Defensa Nacional
del Ecuador Libro Blanco, 2018).
En cuanto a la Política de Defensa Nacional del Estado ecuatoriano, frente
a nuestros hermanos países de Perú y Colombia, se difunde permanentemente
normas de respeto, amistad y confianza, construidas sobre la base del diálogo y la
cooperación, materializadas en acuerdos binacionales, que contribuyen al
desarrollo armónico, principalmente en las fronteras comunes bajo la lógica
58
conceptual de defensa y seguridad (Nacional M. d., Política de la Defensa
Nacional del Ecuador Libro Blanco, 2018).
La defensa nacional, está fortalecida permanentemente y más aún con la
participación activa de todo un pueblo, altamente cohesionado y motivado por la
presencia de sus Fuerzas Armadas, que son la columna vertebral del Estado
ecuatoriano, por ser lo garantes de los derechos y libertades de las personas; ya
que cuentan con el monopolio de las armadas que únicamente deben ser
empleadas a favor del pueblo soberano y no en interés mezquinos, oscuros; y,
mucho menos para defender a gobiernos de turno con ideologías tendientes a
destruir lo logrado a través de las épicas de las Fuerzas Armadas con el respaldo
del pueblo soberano (Nacional M. d., Política de la Defensa Nacional del Ecuador
Libro Blanco, 2018).
4.2 Conclusiones y recomendaciones
4.2.1 Conclusiones
Las Fuerzas Armadas como parte fundamental del Estado, es una institución que
ha dado varias glorias al pueblo ecuatoriano a través de la historia, así como en el
conflicto armadas de 1981 en Paquisha, Mayaycu y Machinaza y en el conflicto
armado de 1995 en el alto Cenepa Tiwitnza, acontecimientos como estos que
obligan al personal militar en servicio activo, estar en óptimas condiciones físicas,
médicas y emocionales, lo cual va a la mano con la edad del personal militar, por
lo que es sumamente importante que las Fuerzas Armadas esté integrada por
personal joven y no adultos mayores que ya no están en buenas condiciones
físicas.
Las Fuerzas Armadas, cumplen misiones muy delicadas que requieren de gran
esfuerzo físico; ya que tienen que ser cumplidas de manera oportuna y eficiente,
para de esta manera garantizar la misión constitucional que es la defensa de la
soberanía e integridad territorial; razón por la cual el pueblo soberano a confiado
59
el poder de las armadas a la institución armada; razón por la cual no debe existir
un gran número de personal militar en servicio activo de edad avanzada o en mal
estado de salud; ya que eso disminuiría la capacidad operativa de la fuerza
pública, porque no podrá cumplir a cabalidad con su trabajo; toda vez que sus
condiciones físicas, psicológicas, mal estado de salud o edad avanzada, impediría
el eficiente desempeño en las operaciones especiales que realizan las Fuerzas
Armadas ecuatorianas y de los países vecinos.
Con este proyecto investigativo, se aporta en algo a la seguridad nacional del
Estado ecuatoriano, que es de interés para todos los ciudadanos, puesto que solo
un país constitucional de derechos y justicia, garantiza a través de sus entidades
estatales, en este caso a través de sus Fuerzas Armadas, el cumplimiento de los
derechos y libertades consagradas en la Norma Suprema, lo cual será posible
únicamente con unas Fuerzas Armadas sólidas y bien entrenadas
Razón por la cual es de suma importancia, realizar un análisis exhaustivo del
incremento del tiempo de servicio en cada grado para el personal militar; ya que
de esto dependerá la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas; razón por la
cual se ha un estudio comparativo con las Fuerzas Armadas de la Región Andina,
para determinar si existió o no vulneración de la seguridad nacional del Estado,
debido al incremento del tiempo de servicio, tanto en el personal de Oficiales
como el personal de Tropa, sin antes realizar un estudio técnico jurídico por parte
de los altos mandos que estuvieron a cargo de proponer dicha reforma,
únicamente pensando en mantenerse más tiempo dentro de las filas de la
institución armada, disfrutando de los privilegios que tienen en los grados de
Coroneles y Generales como vehículos con sus respectivos repuestos,
mantenimiento, combustible e incluso conductor, sueldos exuberantes, entre otros,
realizando únicamente funciones administrativas; mientras que el personal militar
de Tropa, con la misma edad, años de servicio, en los grados de Sargentos
Primeros y Suboficiales Segundos, sin esos privilegios, aún cumplen funciones
operativas que requieren de un buen estado físico, cosa que a la edad avanzada ya
no es posible, por más esfuerzo que se realice; en tal virtud es lógico que a los
60
señores Oficiales, si les conviene que se incremente el tiempo se servicio, mucho
más en los grados de Coroneles y General, para aprovecharse más de los
beneficios que obtienen, perjudicando así al Estado y por ende al pueblo
ecuatoriano, que son quienes contribuyen con sus impuestos para cubrir en
muchos de los casos con esas prerrogativas; aun cuando lo primordial debería ser
la seguridad nacional del país.
4.2.2 Recomendaciones
Me permito recomendar que se realice una reforma de los artículos 118 y 119 de
la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas ecuatorianas, para de esta manera
garantizar una institución sólida y eficaz para el cumplimiento de las misiones de
seguridad externa e interna en apoyo a las misiones subsidiarias en servicio a la
sociedad ecuatoriana; a fin de realizar los correctivos pertinentes, para el eficaz
cumplimiento de su misión constitucional, garantizando de esta manera
tranquilidad y seguridad externa e interna a todos quienes formamos parte del
Estado ecuatoriano y de la región Andina; por cuanto unas Fuerzas Armadas con
un gran porcentaje de personal de edad avanzada en muchos de los casos de la
tercera edad, disminuye la capacidad operativa y por lo tanto atenta contra la
Seguridad Nacional del Estado.
61
CAPÍTULO V
REFORMA DE LA LEY DE PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
DEL ECUADOR
5.1 Justificación
Las Fuerzas Armadas como parte fundamental del Estado, es una institución que
ha dado varias glorias tanto en Paquisha, Mayaycu y Machinaza en el conflicto de
1981, así como también en el Conflicto del alto Cenepa Tiwitnza en 1995; en tal
virtud como miembro activo de esta gloriosa Institución Armada, se realizó un
análisis exhaustivo acerca del tiempo de servicio en cada grado para el personal
militar, esta problemática es muy compleja pero a la vez importante para el
funcionamiento del Estado Ecuatoriano, pues por esta reforma que se realizó a la
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas hubieron algunos inconvenientes tanto de
carácter constitucional y jurídico desde que se realizó dicha reforma el 22 de
enero del 2007, se ha vulnerado la seguridad interna y externa del Estado.
Cabe recalcar que las funciones que cumple el personal militar son muy
delicadas y tienen que ser cumplidas con eficacia en la misión encomendada, pues
si existe personal de edad avanzada o en mal estado de salud, por lo que no podrá
cumplir a cabalidad con su trabajo; toda vez que sus condiciones físicas,
psicológicas, mal estado de salud o edad avanzada, impediría el eficiente
desempeño en las operaciones especiales que realizan las Fuerzas Armadas
ecuatorianas y de los países vecinos.
En cuanto al aspecto académico este proyecto se justifica, debido a que, en el
desarrollo de este trabajo investigativo, va adquirir vastos conocimientos en
cuanto a la materia de seguridad, derecho militar, derecho constitucional,
aplicando los principios, garantías y derechos constitucionales como son el debido
proceso, tutela judicial efectiva, seguridad jurídica, entre otros.
62
En el aspecto social se justifica, debido a que se podrá realizar un análisis
exhaustivo del incremento del tiempo de servicio en cada grado para el personal
militar, este tendrá una investigación de campo en la cual se podrá realizar un
estudio comparativo con las Fuerzas Armadas de la Región Andina, para
determinar si existió o no vulneración de la seguridad nacional del Estado, debido
al incremento del tiempo de servicio, tanto en el personal de Oficiales como el
personal de Tropa, sin realizar un estudio previo por parte del escalón superior en
cuanto al impacto positivo y negativo que conllevaría esta decisión; más aún
cuando pone en peligro la seguridad nacional del Estado.
Por lo expuesto este proyecto investigativo es muy importante ya que al realizar
el análisis de los artículos 118 y 119 de la Ley de Personal de las Fuerzas
Armadas ecuatorianas, se podrá garantizar una institución sólida y eficaz para el
cumplimiento de las misiones de seguridad externa e interna en apoyo a las
misiones subsidiarias en servicio a la sociedad ecuatoriana, corroborando de esta
manera con la institución armada; a fin de que pueda realizar los correctivos
pertinentes, para el eficaz cumplimiento de su misión constitucional, garantizando
de esta manera tranquilidad y seguridad externa e interna a todos quienes
formamos parte del Estado ecuatoriano y de la región Andina.
5.2 Objetivos de la propuesta
1.- Adecuar al ordenamiento jurídico administrativo vigente, estableciendo una
norma que permita garantizar que se cumplen todos los extremos que han sido
dispuestos por la dogmática administrativa; a fin de una aplicación racional del
derecho administrativo, con atención a la misión constitucional de las Fuerzas
Armadas y el respeto a los principios, garantías y derechos reconocidos por la
Constitución para todos los ecuatorianos.
2.- Incorporar a la normativa administrativa vigente la factibilidad de una correcta
aplicación del derecho administrativo, tomando en consideración la seguridad
63
nacional del Estado y por ende del pueblo ecuatoriano al cual se deben las Fuerzas
Armadas.
5.3 Descripción de la propuesta
El tema de la investigación titulado el análisis jurídico del tiempo de servicio y su
incidencia en las capacidades operativas del personal de Tropa de Fuerzas
Armadas en la Región Andina, corresponde al nivel descriptivo, porque se
evaluará y se recolectarán datos sobre los diversos aspectos de la vida militar para
saber cómo se encuentra el personal militar en cada grado por el incremento del
tiempo de servicio, con la finalidad de conocer las condiciones positivas y
negativas en los aspectos familiares, físicos, psicológicos y sociales para de esta
manera poder estudiar a fondo este fenómeno que incluye también a los países de
la Región Andina, porque atenta contra la seguridad de la nación; al respecto cabe
señalar que en la gloriosa Universidad Central del Ecuador, ningún profesional de
Pre-grado o Post-grado ha realizado una investigación respecto a este tema de
trascendental importancia para la nación.
Por lo expuesto, es muy importante este tema de investigación, por cuanto
atenta contra la Seguridad Nacional del Estado, debido a que dicha disposición
legal afecta la capacidad operativa del personal militar.
Es por esta razón que se propone una reforma a los artículos 118 y 119 de la
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del Ecuador en los siguientes términos:
REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República en su artículo 120 numeral 6, que determina
que la Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de
las que determine la ley: “Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e
interpretarlas con carácter generalmente obligatorio”, Que, por mandato
constitucional, los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma
64
individual o colectiva ante las autoridades competentes, a base de derechos de
igualdad, no discriminación, acceso gratuito a la justicia, tutela efectiva imparcial
y expedita, debido proceso y seguridad jurídica, conforme lo prevén los artículos
11, 75, 76 y 82 de la Carta Fundamental; Que, el sistema procesal es un medio
para la realización de la justicia y las normas procesales consagrarán los
principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y
economía procesal; Que, la Constitución de la República en el Art. 147 numeral
12, le atribuye a la Presidenta o Presidente de la República, sancionar los
proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su publicación en
el Registro Oficial. La Asamblea Nacional del Ecuador, en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente: LEY
REFORMATORIA AL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL.
Incorpórese al artículo 118 y 119 de la Ley de Personal de las Fuerzas
Armadas el siguiente texto y numeral que se detalla a continuación:
Artículo 118.- El tiempo de permanencia en el grado para el personal de oficiales
de arma, técnicos y servicios, es el siguiente:
Tabla Nro. 7 Propuesta tiempo servicio Oficiales de las Fuerzas Armadas de
Ecuador.
OFICIALES
GRADO AÑOS
Subteniente o Alférez de Fragata 4
Teniente o Teniente de Fragata 5
Capitán o Teniente de Navío 5
Mayor o Capitán de Corbeta 5
Teniente Coronel o Capitán de Fragata 5
Coronel o Capitán de Navío 5
General de Brigada o sus equivalentes 3
General de División o sus equivalentes 2
General de Ejército o sus equivalentes 2
TOTAL 36 AÑOS
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
65
El tiempo de permanencia en el grado para el personal de oficiales especialistas,
es el siguiente:
Tabla Nro. 8 Propuesta tiempo servicio Oficiales Especialistas de las Fuerzas
Armadas de Ecuador.
OFICIALES ESPECIALISTAS
GRADO AÑOS
Teniente o Teniente de Fragata 5
Capitán o Teniente de Navío 5
Mayor o Capitán de Corbeta 5
Teniente Coronel o Capitán de Fragata 5
Coronel o Capitán de Navío 5
TOTAL 25 AÑOS
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Artículo 119.- El tiempo de permanencia en el grado para el personal de tropa es
el siguiente.
Tabla Nro. 9 Propuesta tiempo servicio Tropa de las Fuerzas Armadas de
Ecuador.
TROPA
GRADO AÑOS
Soldado o Marinero 4
Cabo Segundo 5
Cabo Primero 5
Sargento Segundo 5
Sargento Primero 5
Suboficial Segundo 2
Suboficial Primero 2
Suboficial Mayor 2
TOTAL 30 AÑOS
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
66
DISPOSICIÓN TRANSITORIA: Todas las normas y disposiciones que en su
contenido se opongan a la presente ley, quedan derogadas.
DISPOSICIÓN FINAL: La presente ley, entrará en vigencia a partir de su
publicación en el Registro oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea
Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a
los………… días, del mes de…, del año…
F) Presidente F) Secretario
67
CAPÍTULO VI
POBLACIÓN Y MUESTRA, RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
Las encuestas fueron realizadas a una población de 45 militares en servicio activo
en los diferentes rangos desde soldado hasta coronel, además son de las Unidades
élite de las Fuerzas Armadas ecuatorianas como son las Unidades de Infantería,
Caballería, Fuerzas Especiales y Comando Logístico Nro. 25; así como los
Agregados Militares de los países de la región que fueron abordadas en virtud a su
pertenencia a grupos de interés para la investigación de la siguiente manera:
Tabla 10. Población encuestada.
Grupo Cantidad
Oficiales ecuatorianos 7
Tropas ecuatorianos 30
Oficiales agregados militares 3
Tropa agregados militares 5
Total Encuestados 45
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Resultados
En adelante se mostrará los resultados, de acuerdo a las respuestas afirmativas,
negativas y las “no sabe, no contesta”, totalizando el resultante de cada uno de los
cuestionamientos realizados, además se disgrega por grupos de interés, lo que
intenta mostrar hacia donde se dirigen las respuestas dependiendo el sector donde
se desenvuelven los encuestados.
68
1.- ¿Conoce el contenido de los artículos 118 y 119 de la Ley de Personal de
las Fuerzas Armadas ecuatorianas que incrementa el tiempo de servicio del
personal militar?
Tabla 11. Total de respuestas de la pregunta Nro. 1.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 4 3 0
Tropa ecuatoriana 5 20 5
Oficiales agregados militares 0 3 0
Tropa agregados militares 0 5 0
Total encuestados 9 31 5
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Análisis de resultados
Según los resultados obtenidos de los encuestados, el 20% tiene conocimiento de
los artículos 118 y 119 de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas ecuatorianas
el 69% la desconoce y el 11% no sabe o no contestó. Tal como puede verse en el
gráfico siguiente:
69
Gráfico 11. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 1.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
2.- ¿Considera que el tiempo de servicio del personal militar activo de las
Fuerzas Armadas ecuatorianas es excesivo?
Tabla 12.Total de respuestas de la pregunta Nro. 2.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 2 5 0
Tropa ecuatoriana 30 0 0
Oficiales agregados militares 2 1 0
Tropa agregados militares 4 1 0
Total encuestados 38 7 0
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
70
Análisis de resultados
De los 45 encuestados, el 84% consideran que el tiempo de servicio del personal
militar activo de las Fuerzas Armadas ecuatorianas es excesivo, el 16% opina que
no es excesivo y el 0% no sabe o no contestó, como puede apreciarse en el
siguiente gráfico:
Gráfico 12. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 2.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
71
3.- ¿Según su criterio, existe un gran porcentaje de adultos mayores en las
filas activas de las Fuerzas Armadas ecuatorianas?
Tabla 13. Total de respuestas de la pregunta Nro. 3.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 6 1 0
Tropa ecuatoriana 28 1 1
Oficiales agregados militares 1 1 1
Tropa agregados militares 1 1 3
Total encuestados 36 4 5
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Análisis de Resultados
El 80% de encuestados manifestaron que si existe un gran porcentaje de adultos
mayores en las filas activas de las Fuerzas Armadas ecuatorianas, el 9% manifestó
que no y el 11% no sabe o no contestó.
72
Gráfico 13. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 3.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
4.-¿Considera que las Fuerzas Armadas, deben estar integradas por personal
militar joven en excelentes condiciones físicas, emocionales y psicológicas?
Tabla 14. Total de respuestas de la pregunta Nro. 4.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 7 0 0
Tropa ecuatoriana 30 0 0
Oficiales agregados militares 3 0 0
Tropa agregados militares 5 0 0
Total encuestados 45 0 0
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
73
Análisis de Resultados
De todos los encuestados, un 100% indicó que las Fuerzas Armadas deben estar
integradas por personal militar joven en excelentes condiciones físicas,
emocionales y psicológicas, el 0% manifestó que no y 0% que no sabe o no
contestó.
Gráfico 14. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 4.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
74
5.- ¿Para usted, es importante que previo al ingreso a las Fuerzas Armadas el
personal de aspirantes, deben ser sometidos a estrictas evaluaciones físicas,
médicas y psicológicas?
Tabla 15. Total de respuestas de la pregunta Nro. 5.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 7 0 0
Tropa ecuatoriana 30 0 0
Oficiales agregados militares 3 0 0
Tropa agregados militares 5 0 0
Total encuestados 45 0 0
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Análisis de Resultados
Respecto a la importancia de que previo al ingreso a las Fuerzas Armadas el
personal de aspirantes, deben ser sometidos a estrictas evaluaciones físicas,
médicas y psicológicas, el 100% manifestó que si, el 0% que no y el 0% que no
sabe o no contestó, como puede verse en el siguiente gráfico:
75
Gráfico 15. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 5.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
6.- ¿Está de acuerdo con el actual tiempo de servicio del personal militar
activo de las Fuerzas Armadas de su país?
Tabla 16. Total de respuestas de la pregunta Nro. 6.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 3 3 1
Tropa ecuatoriana 2 27 1
Oficiales agregados militares 1 2 0
Tropa agregados militares 1 3 1
Total encuestados 7 35 3
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
76
Análisis de Resultados
El universo de encuestados, en un 15% manifestó que si está de acuerdo con el
actual tiempo de servicio del personal militar activo de las Fuerzas Armadas de su
país, mientras que el 78% indicó que no y el 7% no sabe o no contestó.
Gráfico 16. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 6.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
77
7.- ¿Cree que el personal militar en servicio activo de las Fuerzas Armadas
de edad avanzada, están en óptimas condiciones físicas, psicológicas y
médicas para el cumplimiento de la misión constitucional?
Tabla 17. Total de respuestas de la pregunta Nro. 7.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 1 5 1
Tropa ecuatoriana 2 27 1
Oficiales agregados militares 1 2 0
Tropa agregados militares 1 3 1
Total encuestados 5 37 3
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Análisis de Resultados
Respecto a que el personal militar en servicio activo de las Fuerzas Armadas de edad
avanzada, están en óptimas condiciones físicas, psicológicas y médicas para el
cumplimiento de la misión constitucional, el 11% indicó que si, el 82% que no y el 7% no
sabe o no contestó. Lo que puede verse en el siguiente gráfico:
78
Gráfico 17. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 7.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
8.-¿Considera que la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas, depende
de la edad y del estado de salud del personal militar que va ser empleado en
las diferentes operaciones militares?
Tabla 18. Total de respuestas de la pregunta Nro. 8.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 7 0 0
Tropa ecuatoriana 30 0 0
Oficiales agregados militares 3 0 0
Tropa agregados militares 5 0 0
Total encuestados 45 0 0
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
79
Análisis de Resultados
El 100% de los encuestados, indicó que la capacidad operativa de las Fuerzas
Armadas, depende de la edad y del estado de salud del personal militar que va ser
empleado en las diferentes operaciones militares, mientras que el 0% manifestó
que no y el 0% que no sabe o no contestó, lo cual se puede ver reflejado en el
siguiente gráfico:
Gráfico 18. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 8.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
80
9.-¿Considera que en las Fuerzas Armadas ecuatorianas, existe más personal
militar en servicio activo de la tercera edad que en las Fuerzas Armadas de
otros países andinos?
Tabla 19. Total de respuestas de la pregunta Nro. 9.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 3 2 2
Tropa ecuatoriana 22 5 3
Oficiales agregados militares 1 1 1
Tropa agregados militares 3 1 1
Total encuestados 29 9 7
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Análisis de Resultados
El 64% de los encuestados, consideran que en las Fuerzas Armadas ecuatorianas,
existe más personal militar en servicio activo de la tercera edad que en las Fuerzas
Armadas de otros países, mientras que el 20% manifestó que no, el otro 16% no
sabe o no contestó, lo cual se puede ver reflejado en el siguiente gráfico:
81
Gráfico 19. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 9.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
10.-¿Considera que es necesario realizar una reforma del artículo 118 y 119
de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del Ecuador?
Tabla 20. Total de respuestas de la pregunta Nro. 10.
GRUPO DE INTERÉS SI NO NS/NC
Oficiales ecuatorianos 4 2 1
Tropa ecuatoriana 28 1 1
Oficiales agregados militares 1 1 1
Tropa agregados militares 1 1 3
Total encuestados 34 5 6
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
82
Análisis de Resultados
El 76% de los encuestados, considera que es necesario realizar una reforma del
artículo 118 y 119 de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del Ecuador,
mientras que el 11% manifestó que no, el otro 13% no sabe o no contestó, lo cual
se puede ver reflejado en el siguiente gráfico:
Gráfico 20. Porcentaje de respuestas de la pregunta Nro. 10.
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez
Una vez analizado el resultado de las encuestas, se puede afirmar que el 20% tiene
conocimiento de los artículos 118 y 119 de la Ley de Personal de las Fuerzas
Armadas ecuatorianas el 69% la desconoce y el 11% no sabe o no contestó.
Es así que de los encuestados manifiestan que ha sido desacertado el
incremento del tiempo de servicio del personal militar en servicio activo de las
Fuerzas Armadas del Ecuador, lo que sin duda da lugar a las confusiones que en
esta misma encuesta se han demostrado, más con la disposición de una legislación
83
administrativa de vanguardia, como se pretendió con la promulgación de la nueva
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del Ecuador.
Por otra parte, es importante destacar que de los 45 encuestados, el 84%
consideran que el tiempo de servicio del personal militar activo de las Fuerzas
Armadas ecuatorianas es excesivo, el 16% opina que no es excesivo y el 0% no
sabe o no contestó.
Así mismo, el 80% de encuestados manifestaron que si existe un gran
porcentaje de adultos mayores en las filas activas de las Fuerzas Armadas
ecuatorianas, el 9% manifestó que no y el 11% no sabe o no contestó.
De todos los encuestados, un 100% indicó que las Fuerzas Armadas deben
estar integradas por personal militar joven en excelentes condiciones físicas,
emocionales y psicológicas, el 0% manifestó que no y 0% que no sabe o no
contestó.
Respecto a la importancia de que previo al ingreso a las Fuerzas Armadas
el personal de aspirantes, deben ser sometidos a estrictas evaluaciones físicas,
médicas y psicológicas, el 100% manifestó que si, el 0% que no y el 0% que no
sabe o no contestó.
El universo de encuestados, en un 15% manifestó que si está de acuerdo
con el actual tiempo de servicio del personal militar activo de las Fuerzas
Armadas de su país, mientras que el 78% indicó que no y el 7% no sabe o no
contestó.
Respecto a que el personal militar en servicio activo de las Fuerzas
Armadas de edad avanzada, están en óptimas condiciones físicas, psicológicas y
médicas para el cumplimiento de la misión constitucional, el 11% indicó que si, el
82% que no y el 7% no sabe o no contestó.
84
El 100% de los encuestados, indicó que la capacidad operativa de las
Fuerzas Armadas, depende de la edad y del estado de salud del personal militar
que va ser empleado en las diferentes operaciones militares, mientras que el 0%
manifestó que no y el 0% que no sabe o no contestó.
El 64% de los encuestados, consideran que en las Fuerzas Armadas
ecuatorianas, existe más personal militar en servicio activo de la tercera edad que
en las Fuerzas Armadas de otros países, mientras que el 20% manifestó que no, el
otro 16% no sabe o no contestó.
El 76% de los encuestados, considera que es necesario realizar una
reforma del artículo 118 y 119 de la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del
Ecuador, mientras que el 11% manifestó que no, el otro 13% no sabe o no
contestó.
Del resultado de las encuestas aplicadas al personal militar ecuatoriano y
extranjero, se desprende que previo a realizar una reforma del incremento del
tiempo de servicio del personal militar en servicio activo de las Fuerzas Armadas,
era importante e indispensable realizar un estudio técnico jurídico por parte de los
altos mandos que estuvieron a cargo de proponer dicha reforma; y, no presentar
dicha propuesta únicamente pensando en mantenerse más tiempo dentro de las
filas de la institución armada, disfrutando de los privilegios que tienen en los
grados de Coroneles y Generales como vehículos con sus respectivos repuestos,
mantenimiento, combustible e incluso conductor, sueldos exuberantes, entre otros,
realizando únicamente funciones administrativas; mientras que el personal militar
de Tropa, con la misma edad, años de servicio, en los grados de Sargentos
Primeros y Suboficiales Segundos, sin esos privilegios, aún cumplen funciones
operativas que requieren de un buen estado físico, cosa que a la edad avanzada ya
no es posible, por más esfuerzo que se realice; en tal virtud es lógico que a los
señores Oficiales, si les conviene que se incremente el tiempo se servicio, mucho
más en los grados de Coroneles y General, para aprovecharse más de los
beneficios que obtienen, perjudicando así al Estado y por ende al pueblo
85
ecuatoriano, que son quienes contribuyen con sus impuestos para cubrir en
muchos de los casos con esas prerrogativas; aun cuando lo primordial debería ser
la seguridad nacional del país que está a cargo de la fuerza pública en este caso de
las Fuerzas Armadas que tienen el monopolito de las armas que les fue confiados
por el pueblo ecuatoriano; a fin de que sean empleadas cuando la patria así lo
requiera, en el cumplimiento de la misión constitucional que es la defensa de la
soberanía e integridad territorial y por ende la materialización de los derechos y
libertades de todos los ciudadanos, sin discriminación de ninguna índole.
86
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Villamar, C. M. (2001). Lecciones de Historia del Derecho. Quito: Tercera.
88
Anexo 1. Modelo de ficha de encuesta
Universidad Central del Ecuador
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales
Carrera de Derecho
Trabajo de titulación Proyecto de Investigación previo a la obtención del
Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República
Tema: Análisis jurídico del tiempo de servicio y su incidencia en las capacidades operativas del
personal de Tropa de Fuerzas Armadas en la Región Andina.
Instrucciones: Marcar con una X la opción que corresponda según la respuesta
cerrada que se realiza.
Fecha de la Encuesta: / /
Oficial
ecuatoriano
Tropa
ecuatoriano
Oficial agregado
militar
Tropa agregado
militar
Pregunta Si No NS/NC
¿Conoce el contenido de los artículos 118 y 119 de la Ley Personal de
las Fuerzas Armadas que incrementa el tiempo de servicio del personal
militar?
¿Considera que el tiempo de servicio del personal militar activo de las
Fuerzas Armadas ecuatorianas es excesivo?
¿Según su criterio, existe un gran porcentaje de adultos mayores en las
filas activas de las Fuerzas Armadas ecuatorianas?
¿Considera que las Fuerzas Armadas, deben estar integradas por
personal militar joven en excelentes condiciones físicas, emocionales y
psicológicas?
¿Para usted, es importante que previo al ingreso a las Fuerzas Armadas
el personal de aspirantes, deban ser sometidos a estrictas evaluaciones
físicas, médicas y psicológicas?
¿Está de acuerdo con el actual tiempo de servicio del personal militar
activo de las Fuerzas Armadas de su país?
¿Cree que el personal militar en servicio activo de las Fuerzas Armadas
89
de edad avanzada, están en óptimas condiciones físicas, psicológicas y
médicas para el cumplimiento de la misión constitucional?
¿Considera que la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas,
depende de la edad y del estado de salud del personal militar que va ser
empleado en las diferentes operaciones militares?
¿Considera que en las Fuerzas Armadas ecuatorianas, existe más
personal militar en servicio activo de la tercera edad que en las Fuerzas
Armadas de otros países andinos?
¿Cree que es necesario realizar una reforma del artículo 118 y 119 de la
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas del Ecuador?
Elaborado por: Kleber Vladimir Yasig Vásquez