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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

“MOVILIDAD HUMANA E INTEGRACIÓN SOCIAL DENTRO DEL PLAN

NACIONAL DEL BUEN VIVIR EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

ECUATORIANO”

Proyecto de Investigación previa a la obtención del Título de

ABOGADA

AUTORA: Jiménez Soto Diana Carolina

E-mail: [email protected]

TUTOR: Dr. Yépez Proaño Luis Marcelo

QUITO – ECUADOR

Enero, 2016

ii

DEDICATORIA

“La motivación te ayuda a comenzar.

El hábito te mantiene firme en tu camino.”

Jim Ryun

A mi Dios por no dejarme vencer por las adversidades, a mi madre la señora Maria Soto

que ha sido un pilar fundamental. A mis hermanos por darme ánimos de superarme.

Y a mí querido Andres que siempre estuviste en el momento justo para brindarme tu

amor incondicional.

iii

DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD

Quito, 08 diciembre de 2015

Yo, Diana Carolina Jiménez Soto, con cédula de ciudadanía N° 1721845095 autora de la

investigación, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de grado titulado

“MOVILIDAD HUMANA E INTEGRACION SOCIAL DENTRO DEL PLAN

NACIONAL DEL BUEN VIVIR EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO

ECUATORIANO” es de mi plena autoría original y no constituye plagio o copia alguna,

constituyéndose en documento único, como mandan los principios de la investigación

científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes.

Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.

Atentamente

Diana Carolina Jiménez Soto

C.C. N° 1721845095

Correo electrónico: [email protected]

mailto:[email protected]

iv

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL

Yo, Diana Carolina Jiménez Soto, en calidad de autora del proyecto innovador de

investigación realizado sobre, “MOVILIDAD HUMANA E INTEGRACION SOCIAL

DENTRO DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR EN EL ORDENAMIENTO

JURIDICO ECUATORIANO”, por medio de la presente autorizo a la Universidad Central

del Ecuador, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que

contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.

Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente autorización,

seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19 y

demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.

Quito D.M., a 08 de diciembre de 2015

Diana Carolina Jiménez Soto

C.C. N° 1721845095

Correo electrónico: [email protected]

mailto:[email protected]

v

APROBACIÓN DEL TUTOR

vi

APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DEL PROYECTO DE

INVESTIGACION

Los miembros del Jurado Examinador aprueban el informe de titulación:

“MOVILIDAD HUMANA E INTEGRACION SOCIAL DENTRO DEL PLAN


ECUATORIANO”

Para constancia firman.

PRESIDENTE

VOCAL VOCAL

vii

INDICE DE CONTENIDO

DEDICATORIA .................................................................................................................... ii

DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD .......................................................................... iii

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................................... iv

APROBACIÓN DEL TUTOR .............................................................................................. v

APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DEL PROYECTO DE

INVESTIGACION ............................................................................................................... vi

INDICE DE CONTENIDO ................................................................................................. vii

ÍNDICE DE CUADROS ...................................................................................................... xi

ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................................... xii

ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................... xiii

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. xiv

ABSTRACT ........................................................................................................................ xv

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1

JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................. 3

GLOSARIO ........................................................................................................................... 6

CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 8

DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................. 8

1.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ..................................................... 10

1.1.1. Elementos de Hecho ............................................................................................. 10

1.1.2. Elementos de Derecho .......................................................................................... 10

1.2. DETERMINACIÓN DE NUDOS CRÍTICOS (SUB-PROBLEMAS) ...................... 11

1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES................................................................................... 12

1.4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................... 12

1.4.1. Macro .................................................................................................................... 12

1.4.2. Meso ..................................................................................................................... 13

1.4.3. Micro .................................................................................................................... 13

1.5. ÁRBOL DE PROBLEMAS ........................................................................................ 14

1.6. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................................ 15

1.7. OBJETIVOS................................................................................................................ 15

1.7.1. General .................................................................................................................. 15

1.7.2. Específicos ............................................................................................................ 16

viii

1.8. ANÁLISIS CRÍTICO .................................................................................................. 16

1.9. PROGNOSIS (pronóstico de lo que sucederá) ........................................................... 17

CAPÍTULO II ...................................................................................................................... 18

MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 18

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................... 18

2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA ............................................. 19

MARCO DOCTRINARIO .................................................................................................. 25

2.3. FUNDAMENTACIÓN LEGAL ................................................................................. 25

2.4. HIPÓTESIS (o planteamiento ideológico a defender, o pregunta directriz) ............... 28

2.5. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES ............................................................. 29

ESQUEMA DEMOSTRATIVO ......................................................................................... 29

TITULO I ............................................................................................................................ 29

SOBRE LAS MIGRACIONES: CONCEPTOS, HISTORIA, MARCO INTERNACIONAL

............................................................................................................................................. 29

3.1. CONCEPTOS GENERALES ..................................................................................... 29

3.1.1. Migración.............................................................................................................. 31

3.1.2. Emigración............................................................................................................ 32

3.1.3. Inmigración ........................................................................................................... 33

3.1.4. Refugio ................................................................................................................. 33

3.1.5. Movilidad Humana ............................................................................................... 34

3.1.6. Migración o movilidad humana ............................................................................ 35

3.2. TEORIAS DE LA MIGRACIÓN ............................................................................... 37

3.2.1. Teoría de la modernización .................................................................................. 37

3.2.2. Teorías de la dependencia (teoría del sistema mundial) ....................................... 39

3.2.3. Teoría del articulacionismo .................................................................................. 41

3.3. ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTORICA DE LA MIGRACIÓN .............................. 43

3.4. LA MIGRACIÓN EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR ...................................... 47

3.4.1. Migrantes ecuatorianos en el exterior y migrantes en retorno .............................. 53

3.4.2. Inmigrantes en el Ecuador y Refugiados .............................................................. 56

3.4.3. El caso de los refugiados en el Ecuador ............................................................... 58

3.4.4. Ecuador en el marco internacional relativo al tema migratorio ........................... 59

TITULO II ........................................................................................................................... 62

EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR ............................................................ 62

4.1. UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO: RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR ....... 62

ix

4.2. BENEFICIOS DE LA MIGRACIÓN ......................................................................... 64

4.3. PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA ...................................... 65

4.4. NUEVA LEGISLACIÓN MIGRATORIA EN EL ECUADOR ................................ 66

4.4.1. Tipos de movilidad humana ................................................................................. 68

4.4.2. Etapas del proceso de movilidad humana............................................................. 69

4.5. EL PROYECTO DE LEY ORGANICA DE MOVILIDAD HUMANA ................... 70

4.5.1. Aspectos más importantes e innovadores del Proyecto de ley de movilidad

humana............................................................................................................................ 70

TÍTULO III .......................................................................................................................... 72

LA POLÍTICA MIGRATORIA DE PUERTAS ABIERTAS Y SUS IMPACTOS PARA EL

ECUADOR .......................................................................................................................... 72

5.1. PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA POLITICA MIGRATORIA DE PUERTAS

ABIERTAS .......................................................................................................................... 72

5.1.1. Críticas de la opinión pública internacional sobre la política migratoria

implementada por el Estado ecuatoriano. ....................................................................... 73

5.2. CONSECUENCIAS DE LA MIGRACIÓN: SOCIAL Y SEGURIDAD NACIONAL

............................................................................................................................................ 75

5.2.1. Migración y Seguridad ......................................................................................... 76

5.2.2. El desempleo y la pobreza como argumentos de rechazo a los inmigrantes ....... 77

5.2.3. La delincuencia en el país como consecuencia de la Política de Puertas Abiertas78

5.2.4. La Discriminación por parte de ecuatorianos a migrantes extranjeros ............... 78

MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................. 80

6.1. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN ........................... 80

6.2. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS ............ 82

6.3. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS (observaciones, encuestas, entrevistas, análisis

documental) E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN (diario de campo, fichas

formularios de cuestionarios) ............................................................................................. 83

6.4. APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS

VARIABLES ..................................................................................................................... 84

CAPITULO IV .................................................................................................................... 85

PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ........................................... 85

7.1. TABULACIÓN E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ................................. 86

7.2. SÍNTESIS DE LAS ENTREVISTAS ....................................................................... 100

7.3. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENTREVISTA. ................................... 103

x

7.4. COMPROBACIÓN DEL OBJETIVO ...................................................................... 104

7.5. VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS ........................................................................... 105

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 106

Conclusiones ...................................................................................................................... 106

Recomendaciones .............................................................................................................. 110

CAPITULO V ................................................................................................................... 113

PROPUESTA .................................................................................................................... 113

8.1. JUSTIFICACIÓN...................................................................................................... 113

8.2. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 114

8.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................... 114

8.4. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA .................................................................... 115

8.5. BENEFICIARIOS ..................................................................................................... 116

8.6. FACTIBILIDAD ....................................................................................................... 117

8.7. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA .................................................................... 117

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 134

ANEXOS ........................................................................................................................... 138

xi

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1 Árbol de problemas ....................................................................................................... 14

Cuadro 2 Clasificación de la movilidad humana .......................................................................... 68

Cuadro 3 Proceso de movilidad humana ...................................................................................... 69

Cuadro 4 Población ....................................................................................................................... 81

Cuadro 5 Operacionalización de variables ................................................................................... 84

Cuadro 6 Resumen de entrevistas ............................................................................................... 101

xii

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Indicadores macroeconómicos de la economía del Ecuador 1980-1999 ......................... 49

Tabla 2 pregunta 1 encuesta a inmigrantes ................................................................................... 86

Tabla 3 Pregunta 1 encuesta a funcionarios de la U. de migración .............................................. 87

Tabla 4 Pregunta 2 encuesta a inmigrantes ................................................................................... 88






Tabla 10 Pregunta 5 encuesta a inmigrantes ................................................................................. 94

Tabla 11 Pregunta 5 encuesta a funcionarios de la U. de migración ............................................ 95


Tabla 13 Pregunta 6 encuesta a funcionarios de la U. de migración ............................................ 97


Tabla 15 pregunta 7 encuesta a funcionarios de la U. de migración ............................................ 99

xiii

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1 Mapa de los principales flujos migratorios en el mundo .............................................. 47

Gráfico 2 Estadística de Cobertura de necesidades básicas periodo 1997-2001 ......................... 50

Gráfico 3 Principales destinos de los inmigrantes ecuatorianos por país ..................................... 54

Gráfico 4 Destino de la inmigración de los ecuatorianos periodo 1996-2001 .............................. 55

Gráfico 5 Remesas de los inmigrantes ecuatorianos periodo 1990-2004 ..................................... 65

Gráfico 6 Pregunta 1 encuesta a inmigrantes ............................................................................... 86

Gráfico 7 Pregunta 1 encuesta a funcionarios de la U. de migración ........................................... 87

Gráfico 8 Pregunta 2 encuesta a inmigrantes ................................................................................ 88

Gráfico 9 Pregunta 2 encuesta a funcionarios de la U. de Migración ........................................... 89

Gráfico 10 Pregunta 3 encuesta a inmigrantes .............................................................................. 90

Gráfico 11 Pregunta 3 encuesta funcionarios de la U. de migración ............................................ 91




Gráfico 15 Pregunta 5 encuesta a funcionarios de la U. de migración ......................................... 95


Gráfico 17 Pregunta 6 encuesta a funcionarios de la U. de migración ......................................... 97



xiv

RESUMEN EJECUTIVO

MOVILIDAD HUMANA E INTEGRACIÓN SOCIAL DENTRO DEL PLAN


ECUATORIANO

A partir de la adopción de la Constitución ecuatoriana del 2008, se han planteado una serie de

nuevas denominaciones legales, principios y derechos que se consagran en la norma suprema

del Estado. En efecto, existen cambios innovadores e incluso vanguardistas, que modifican

muchas de las concepciones que se mantenían hasta antes de la entrada en vigencia de la

Constitución actual. De esta manera, la innovación en materia de aplicación de derechos en

cuanto a la movilidad humana ha sido un puntal de la nueva norma. Así pues, el

reconocimiento de derechos como el de libre movilidad humana, el derecho a migrar,

principios como el de la ciudadanía universal y la eliminación de considerar a seres humanos

“ilegales” por su irregularidad migratoria, han planteado una serie de dificultades a la hora de

plasmar estos preceptos en la práctica cotidiana de los ciudadanos y los migrantes; el hecho

de disponer aún de leyes sobre la materia que datan de inicios de los años 70´s plantean

también una incongruencia entre las concepciones doctrinarias y las de la actual Constitución.

Descriptores: MOVILIDAD HUMANA, LEGISLACION MIGRATORIA, POLITICA

MIGRATORIA, CIUDADANIA UNIVERSAL, BUEN VIVIR, INTEGRACION

SOCIAL

xv

I CERTIFY that the above and foregoing is a true and correct translation of the original document in Spanish. Silvia Donoso Acosta Certified Translator ID.: 0601890544

ABSTRACT

HUMAN MOBILITY AND SOCIAL INTEGRATION, WITHIN THE GOOD-LIVING

PLAN, IN THE ECUADORIAN LEGAL SYSTEM.

As of the adoption of the 2008 Ecuadorian Constitution, there have been a series of new legal

denominations, principles and rights consecrated in the State’s supreme norm. In fact, there

are innovative and even avant-guard changes that modify many of the competences held up

until the coming into power of the standing Constitution. In this way, the innovations in

manners of the application of rights related to human mobility have been punctual in this new

norm. Thereupon, the recognition of rights such as the right to free human mobility, the right

to migrate, principles like that of universal citizenship and the elimination of the term

“illegals” for human beings under an irregular migratory status, have brought forward a series

of difficulties at the time of embodying these precepts in citizens’ and immigrants’ daily

practice. The fact that we still have laws that date back to the ‘70s, constitutes an

incongruence between doctrinaire conceptions and those of the standing Constitution.

Keywords: HUMAN MOBILITY, MIGRATORY LAW, MIGRATORY POLICY,

UNIVERSAL CITIZENSHIP, GOOD-LIVING, SOCIAL INTEGRATION.

1

INTRODUCCIÓN

Las reformas establecidas en la Constitución de la República del Ecuador del año 2008,

como consecuencia de un proceso político cuya propuesta apuntaba a realizar cambios

estructurales en el Estado y su andamiaje jurídico, generando derechos y principios en

distintos ámbitos, entre uno de ellos, la movilidad humana que es tema de interés para el

proyecto propuesto.

En tal virtud esta nueva concepción de movilidad humana será analizada a partir de tres

ejes fundamentales: a) la vigilancia y apoyo que el Estado ecuatoriano brinda a nuestros

emigrantes ecuatorianos, b) el aumento del flujo migratorio en la República del Ecuador

como resultado de las nuevas políticas públicas; y c) el análisis de la normativa migratoria

vigente en el país, especialmente de la Ley de Migración y la Ley de Extranjería, y su

discrepancia con la Constitución actual.

El motivo de realizar el presente trabajo es precisamente descubrir todas las aristas que

forman este nuevo modelo establecido por el Estado, conocer en qué consisten todos aquellos

nuevos conceptos de libre movilidad humana implementados; y una vez despejadas todas las

incógnitas conceptuales determinar el grado de efectividad que ha tenido esta nueva

concepción, si los cambios han sido positivos, neutrales o tal vez negativos para la sociedad

ecuatoriana.

Por lo expuesto, en el presente trabajo se utilizará el método científico con la finalidad de

establecer un proceso sistemático de estudio de los diferentes tipos de teorías que intentan

explicar el fenómeno de la migración y sus consecuencias jurídicas y sociales especialmente

para el presente objeto de estudio. Se aplicará también el método exegético, con la finalidad

de realizar un estudio de las normas legales establecidas en los cuerpos legales de interés para

2

el presente proyecto especialmente como: el Plan Nacional de Buen Vivir, 2009-2013, 2013-

2017, como documentos directrices de las políticas públicas del presente gobierno en

distintas materias de interés del esquema político vigente; la Constitución de la República del

2008, en cuyo contenido se establecen prerrogativas innovadoras como se han indicado; las

leyes de migración y extranjería, que pese a tener más de cuatro décadas aun rigen en el país

sobre la materia migratoria; y un breve comentario sobre el proyecto de Ley Orgánica de

Movilidad Humana, como cuerpo legal que se pretende integrar a la legislación nacional

para establecer en sola normativa una regulación coherente entre la constitución y demás

leyes de menor jerarquía, como las ya mencionadas.

La aplicación del método histórico cronológico se ha tomado en cuenta para establecer

antecedentes respecto de la movilidad humana, se pretende además mediante este método

conocer sobre el inicio de las migraciones y el fundamento histórico de este fenómeno, así

como las diferentes teorías que se han presentado para explicar la etiología del tema

propuesto.

3

JUSTIFICACIÓN

La migración, como parte de lo que hoy denomina la legislación nacional como

“movilidad humana”, ha sido un hecho permanente desde la aparición del hombre sobre la

faz del planeta, dado que se ha caracterizado al hombre por movilizarse de forma constante

en busca de mejores medios de vida, en este sentido las migraciones de las primeras

unidades sociales de los humanos , como las tribus, que son otro tipo de organizaciones

sociales antes que organizaciones políticas como las del Estado, no tienen necesariamente las

ampliaciones y repercusiones políticas, sociales y económicas que construyen la movilidad

humana y la migración en la actualidad.

Si duda que la aparición del Estado Moderno, como una unidad político-administrativa de

mayor complejidad tanto instrumental como conceptualmente, trae consigo otras

implicaciones jurídicas que se derivan de la adopción de este tipo de organización social, que

tiene la finalidad de regular la vida de sus asociados en su interrelación diaria, así como la

tutela y protección frente a factores externos.

La diferencia entre los estados y las tribus, constituyen la génesis del tratamiento jurídico

de la migración, pues de ello se desprenden ideas y conceptos de nacionalidad, fronteras,

connacionales y foráneos, hechos que se constatan justamente cuando aparece el Estado. Si

bien las diversas teorías que explican la aparición del Estado esgrimen diferentes razones

para su justificación, surgen múltiples fenómenos jurídicos, económicos, sociales, políticos,

entre ellos el de la migración, esta como una parte de la movilidad de los seres humanos que

ven en aquella posibilidad la oportunidad de satisfacer de una mejor manera sus necesidades

al no pueden alcanzar en sus propios lugares de origen.

4

Por tal motivo la inserción de seres humanos de una nacionalidad en otra sociedad, en

otro Estado y sobre cómo estos son tratados en el ordenamiento jurídico de los Estados de

recepción ha sido diferente a lo largo de la historia, discriminación, explotación laboral,

xenofobia, son males a los que los migrantes se han visto abocados cuando han decidido

emprender este proceso.

En el caso de la República del Ecuador no es un fenómeno ajeno la migración, en virtud

de esto el país cuenta desde el año de 1971 con dos cuerpos legales que se encargan de la

regulación migratoria: por un lado está la Ley de Migración, que tiene por finalidad la

coordinación y regulación de los servicios que el Estado presta en estos ámbitos,

especialmente sobre los procedimientos de entradas y salidas del país; y, la Ley de

Extranjería, cuya potestad regulatoria específicamente trata y regula la situación de los

extranjeros en el Ecuador, estas leyes están basadas en una concepción de control a los

extranjeros como un mecanismo de seguridad del Estado, consideración sustentada en el

contexto histórico que atravesaba el país, la región y el continente durante esos años, como

consecuencia de constantes cambios que aquella época sufría lo que conllevo a que los países

adopten medidas para contrarrestar la influencia política de otros Estados. Este tipo de

concepción persiste hasta la actualidad en el caso de las leyes mencionadas.

En este contexto a partir del 2007 la República del Ecuador vivió un nuevo proceso

político que conllevó a la adopción de una nueva Constitución, la de Montecristi en el año

2008, que realiza una modificación política de las concepciones que hasta ese entonces

habían permanecido en la base jurídica del país. Es así que en esta Constitución, entre otras

cosas, a la migración se la enmarca en otra denominación mucho más moderna y mejor

concebida ideológica y sociológicamente, la de “movilidad humana”. A la vez el termino

deriva en otras formas de entender a esta; por ejemplo, a los migrantes se los llama más bien

individuos en “situación de movilidad humana”, la migración es considerada un derecho; la

5

estigmatización de considerar a los seres humanos como “ilegales” es abolida, y se considera

como un estado irregular las personas que no han cumplido con todas las formalidades para

residir en el país.

Así explicado, la intensión principal al realizar esta investigación es determinar cuáles son

los efectos jurídicos al incluir a la movilidad humana en el Plan Nacional del Buen Vivir

2009-2013 y 2013-2017, el cambio que ha surgido en la conceptualización de la migración

en el contexto de la Constitución actual, y como esta entabla una incompatibilidad con las

leyes regulatorias vigentes en la materia; finalmente se plantea la necesidad de la adopción

de una nueva Ley de Movilidad Humana que garantice los derechos de los inmigrantes y

garantice también la seguridad del Estado y sus ciudadanos a la vez.

6

GLOSARIO

Emigración.- al respecto, (Cabanellas, 2008, pág. 157) describe “Fenómeno social,

económico y político a la vez, consistente en el abandono voluntario que uno o

muchos individuos hacen de su patria, para ir a establecerse en otro Estado, con el

objeto de aprovechar facilidades de trabajo, oportunidades de negocios y a veces la

simple tranquilidad.”

Inmigración.- (Ossorio, 2010, pág. 498) señala lo siguiente “Acción o efecto de

inmigrar, de llegar a un país para establecerse en él los que estaban domiciliados en

otro. Se dice especialmente de los que forman nuevas colonias o se domicilian en las

ya formadas.”

Migración.- (Ossorio, 2010, pág. 598) considera lo siguiente “Con este término se

designan los movimientos y traslados de personas, sea dentro del país mismo o

atravesando, límites de dos o más Estados. […] y son determinados por la búsqueda

de mejores condiciones de trabajo.”

Movilidad Humana.- (Comisión Andina de Juristas, 2011) considera que es la

“movilización de personas de un lugar a otro en ejercicio de su derecho a la libre

circulación. Es un proceso complejo y motivado por diversas razones (voluntarias o

forzadas), que se realiza con la intencionalidad de permanecer en el lugar de destino

por periodos cortos o largos, o incluso, para desarrollar una movilidad circular.”

OIM / IOM (siglas en inglés).- Organización Internacional para las Migraciones

País de origen.- (Organización Internacional para las Migraciones, 2015) lo define

“país del cual procede un migrante o flujos migratorios.”

País receptor.- (Organización Internacional para las Migraciones, 2015) considera

que “país de destino o tercer país que recibe a una persona. En el caso de retorno o

7

repatriación, también se considera país receptor al país de origen. País que, por

decisión ejecutiva, ministerial o parlamentaria, ha aceptado recibir anualmente un

cupo de refugiados o de migrantes.”

Pasaporte.-“Es el documento de nacionalidad e identidad otorgado a los ciudadanos

del país emisor, para su identificación y protección en el extranjero. Por lo que, se

trata de un permiso oficial que autoriza, al poseedor, a salir y a regresar al país de que

es súbdito.” (Mercado & Palmerín, 2015, pág. 32).

Trata de personas.- “La captación, el transporte, la acogida o la recepción de

personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al

fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la

concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de un

apersona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.” (Organización

Internacional para las Migraciones, 2015).

Visa.- “Es el significado formal consignado por las autoridades en un pasaporte, para

indicar que el documento ha sido examinado y considerado válida para la entrada

legal en un país.” (Mercado & Palmerín, 2015, pág. 32).

8

CAPÍTULO I

DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA

A raíz de la entrada en vigencia de la nueva norma suprema, como consecuencia de un

nuevo proceso político que desarrollo la República del Ecuador, se han implementado una

serie de innovaciones legislativas que han cambiado varios de los paradigmas jurídicos que se

tenía hasta ese entonces, uno de esos aspectos innovadores constituyen las políticas públicas

migratorias que han traído consigo esta nueva legislación constitucional. Estas han sido

consideradas un avance histórico para el país, para región e incluso algunos sostienen que

para el mundo entero, entre ellas está el de considerar a la migración como un derecho dentro

del amplio espectro que encierra el concepto de movilidad humana, denominación además

que, para la normativa nacional es reciente; la consideración de la idea de la ciudadanía

universal; la eliminación de considerar a los seres humanos que migran de una manera no

regular como “ilegales”, son entre otros aspectos, conceptos, derechos y principios novedosos

que se instituyen en la Constitución de Montecristi del 2008 y que por supuesto conllevan

una nueva conceptualización del fenómeno de la movilidad humana en la legislación

nacional, lo que ha derivado además en una serie de consecuencia desprendidas de estos

preceptos jurídicos sobre la movilidad humana, entre ellos el que Ecuador se haya

convertido en un país receptor de una gran cantidad de inmigrantes.

La legislación que el país posee sobre migración aparte de estar dispersa en varios

cuerpos legales, data de inicios de la década de los años 70´s, concebida en un contexto

histórico muy diferente al actual, leyes además que no han evolucionado, por lo que su

incompatibilidad con la Constitución actual es evidente. Por ello ante la necesidad de una

nueva ley que regule la materia mencionada, se ha presentado en la Asamblea Nacional el

9

Proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana que tiene como premisa fundamental ser

compatible con la Constitución y entender las necesidades de los personas en situación de

movilidad y en especial de nuestros migrantes.

Por otro lado hay que señalar que entre los nuevos lineamientos de políticas públicas

implementadas está el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 y 2013-2017, se encuentra la

movilidad humana con el objetivo primordial de identificar, planificar y enunciar las

políticas y lineamientos que tengan que ver con la movilidad humana, migración, integración

social de las personas que se encuentran en situación de movilidad humana considerando tres

categorías fundamentales en este sentido: emigrantes ecuatorianos; ingreso de inmigrantes al

Ecuador y refugiados. De esta manera, para el análisis del trabajo investigativo propuesto, se

ha optado por la perspectiva de movilidad humana, por dos motivos: la regulación efectiva de

la movilidad humana, especialmente la inmigración al país en precautela de los derechos de

los migrantes, de los ciudadanos ecuatorianos y del Estado; y la necesidad de que se adopte

una ley compatible con la Constitución actual que permita una regulación efectiva de flujo

migratorio y de movilidad humana en el país.

El problema planteado radica en que la legislación actual no se encuentra en concordancia

con los principios y derechos que estable la Constitución de la República del Ecuador,

coadyuvando a la no integración del migrante en nuestra sociedad, además cabe preguntarse

si nuestra sociedad está preparada para tolerar una política migratoria de puertas abiertas

tomando en consideración que en temas como seguridad, empleo, vivienda existen carencias,

empero, es evidente que una nueva ley de movilidad humana que regule la migración, es

urgente e indispensable para implementar una política migratoria responsable, y que

obviamente guarde compatibilidad con la Constitución, respetando los derechos de los seres

humanos.

10

1.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

1.1.1. Elementos de Hecho

Como consecuencia de que el país a partir del año 2000 cuenta con una economía

dolarizada que se ha ido estabilizando en el transcurso del tiempo, así como por el cambio de

las políticas migratorias que se ha dado a partir de un nuevo modelo político implementado

en el año 2008, se ha evidenciado un incremento considerable de inmigrantes en Ecuador,

sobre todo en los últimos años, por lo que Estado ecuatoriano se ha visto en la obligación de

regular y garantizar la libre movilidad con la creación de una nueva ley migratoria.

1.1.2. Elementos de Derecho

El surgimiento de nuevas políticas migratorias, como la movilidad humana implementada

en la Constitución de la República del Ecuador (artículos 9, 40, 41, 42, 392, 393 y 416

principalmente), y en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 y 2013-2017, en la cual se

han establecido varios derechos relacionados con la migración, llegando a considerar al

extranjero como nacional lo que ha ocasionado un considerable incremento del flujo

inmigratorio en el país, especialmente en los últimos años, las leyes en materia migratoria con

las que actualmente contamos datan de inicios de los 70´s, sin que se haya realizado ninguna

reforma importante durante los años de su vigencia más que las codificaciones del 2004 y

2005. Lo que evidencia que en su contenido normativo se hallan consideraciones

desactualizadas que no guardan coherencia con la realidad actual, ni con la Constitución

vigente.

En tal virtud son necesarias entonces una serie de reformas sobre movilidad humana que

regulen de una manera responsable, justa pero efectiva y en concordancia con la Constitución

todos los fenómenos que se han derivado de las reformas jurídicas sobre movilidad humana

11

en el país, que han desarrollado hechos colaterales, como un incremento significativo del

flujo inmigratorio al Ecuador.

1.2. DETERMINACIÓN DE NUDOS CRÍTICOS (SUB-PROBLEMAS)

La política de puertas abiertas se implementó con la intención de fomentar el turismo

principalmente como un medio de impulsar este sector como dinamizador de la economía del

país, sin embargo muchos extranjeros vieron a Ecuador por las facilidades migratorias, como

un país de factible acceso migratorio y donde sus garantías podían ser reconocidas, generando

como consecuencia un aumento de los índices migratorios lo que ha generado una actitud de

rechazo hacia los inmigrantes extranjeros por vincularlos a estos con los problemas sociales y

económicos que enfrenta el país.

La implementación de la movilidad humana como un derecho del que se desprenden otros

al igual que otros principios, ha traído consigo reacciones y preocupaciones de distintos

países de la región y la crítica de la opinión pública internacional, con posiciones a favor y en

contra, ya que el Ecuador se ha convertido en un destino de ciudadanos de diferentes países,

en donde se les reconoce una multiplicad de derechos, que en ocasiones son mal utilizados y

aplicados.

12

1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES

¿Qué es movilidad humana?

¿Cuál es la intensión principal del Estado ecuatoriano al incluir una política pública de

puertas abiertas?

¿Cree usted que Ecuador es considerado un país tránsito?

¿Cuáles son las consecuencias de una libre movilidad humana en el país?

¿Cómo se pretende integrar al migrante a la sociedad? ¿Cuáles serían las medidas que podría

adoptar el estado ecuatoriano para propenderá la integración de los inmigrantes a la sociedad?

¿Cuál es la intención principal del gobierno actual al impulsar una nueva Ley Orgánica de

Movilidad Humana que regule de mejor manera las diversas formas de desplazamiento de los

seres humanos?

¿Existe una preocupación real del Estado ecuatoriano sobre el ingreso masivo de ciudadanos

extranjeros?

1.4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.4.1. Macro

La Constitución de la República del Ecuador del año 2008 estableció una serie de

paradigmas jurídicos, políticos, que se reflejan en el contenido del articulado de esta norma

legal caracterizada por una corriente que se ha denominado como neoconstitucionalista

marcada por una idea garantista desde el Estado, se hallan en ella establecidos una serie de

derechos cuya observancia y cumplimiento están garantizadas por esta entidad jurídica

colectiva. Entre estos se halla, la instauración de la movilidad humana como un derecho

humano, lo que origina a su vez una serie de cambios en la concepción de la política

13

migratoria del país, si bien constituyen un avance en el reconocimiento de los derechos de las

personas, también ha ocasionado por, ejemplo, un incremento del flujo inmigratorio al país,

mismo que ha conllevado una serie de resistencias por parte de la sociedad ecuatoriana.

1.4.2. Meso

Las leyes vigentes, de extranjería y de migración, constituyen cuerpos legales que regulan

aspectos parciales de la movilidad humana como la migración en el país dejando de lado el

concepto general de movilidad humana que es que se instituye en la Constitución.

1.4.3. Micro

El establecimiento de los derechos sobre movilidad humana que se encuentran en la

Constitución de Montecristi, junto con las políticas públicas instauradas por el gobierno de

turno, contenidas en el Plan Nacional del Buen Vivir, ha ocasionado un giro respecto del

tratamiento del Estado sobre el fenómeno migratorio.

Por un lado se ha atendido a los emigrantes ecuatorianos que se encuentran en otras

latitudes, con el fin de asistirlos para que se sientan tutelados por su Estado ecuatoriano,

implementando planes de retorno, y de asistencia jurídica por parte de las representaciones

diplomáticas ecuatorianas en otros países, especialmente, España, Italia y Estados Unidos.

En otro ámbito sobre la movilidad humana en especial la migración es la idea de una

política de “puertas abiertas”, ciudadanía universal, contenidas en la Constitución del

Ecuador, lo cual ocasiona también que el país sea considerado de acogida para las personas

que se encuentran en situación de movilidad humana, especialmente ciudadanos de países

como Colombia, Haití, Cuba y Venezuela entre otros, han visto en el Ecuador la oportunidad

de establecerse sea de manera temporal o definitiva, justamente amparados en estos nuevos

conceptos y normas migratorias que se han establecido, originando un excesivo flujo

14

inmigratorio, acarreando consecuencias para el país y sus ciudadanos, cuestionando la

eficacia del control de la legislación ecuatoriana en materia migratoria.

1.5. ÁRBOL DE PROBLEMAS

Elaboración: Diana Jiménez

Contenido legal de

la Constitución

sobre movilidad

humana como

derecho.

Preparación de la

sociedad para acoger e

integrar a los inmigrantes.

El derecho a la libre movilidad humana ha generado una política migratoria

de puertas abiertas contenidas en la legislación constitucional del país,

ocasionado un flujo inmigratorio desordenado escudado en consideraciones

y omisiones legales vigentes en las actuales leyes sobre movilidad humana.

Flujo inmigratorio

deficientemente

regulado y

controlado.

Incompatibilidad

con la Ley de

Migración y Ley de

Extranjería vigentes.

Norma suprema

establece derecho a

la libre movilidad

humana.

PROBLEMA

EFECTOS

CAUSAS

Plan Nacional del Buen

vivir establece un

nuevo paradigma de

política migratoria.

Cuadro 1 Árbol de problemas

15

1.6. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

La aplicación de los lineamientos propuestos en el Plan Nacional del Buen Vivir (2009-

2013 / 2013-2017), así como los derechos sobre movilidad humana contenidos en la

Constitución, han ocasionado un incremento acelerado del flujo inmigratorio al Ecuador, lo

que ha traído resistencia en la sociedad ecuatoriana y hace imposible una real integración

social de los inmigrantes, a pesar que nuestra Constitución promulga la libre movilidad

humana.

A ello hay que adicionar que las leyes sobre migración del país datan de más de 40 años

por lo que su contenido, concebido bajo otros paradigmas y contexto legal e histórico, no

guardan compatibilidad con lo establecido en la Constitución hoy vigente. Justamente, por los

motivos ya nombrados, por lo cual es necesario establecer las dificultades jurídicas que

entraña el establecimiento de este tipo derechos en el ámbito de la movilidad humana.

1.7. OBJETIVOS

1.7.1. General

Determinar si la normativa actual en cuanto a movilidad humana guarda

concordancia con la Constitución de la República del Ecuador, con el fin de establecer

una regulación jurídica en base a la nueva normativa referente a la migración y la

integración social de las personas que se hallen situación de movilidad humana y así

proponer lineamientos que deben ser tomados en cuenta a momento de legislar una

nueva normativa en materia migratoria.

16

1.7.2. Específicos

Analizar el contenido conceptual y jurídico que entraña la denominación de

“movilidad humana”, misma que se halla incluida en la Constitución de la República

como un derecho humano.

Analizar las políticas migratorias que se hallan establecidas en el Plan

Nacional del Buen Vivir, y como estas han contribuido al incremento del flujo

migratorio e inmigratorio principalmente en el país.

Establecer las dificultades jurídicas que se derivan del contenido de la

Constitución y del Plan Nacional del Buen Vivir en relación con las leyes de

migración y extranjería del país vigente hasta la actualidad.

1.8. ANÁLISIS CRÍTICO

El proceso político en que se desenvolvió el Ecuador a partir del año 2007, trajo consigo

una serie de cambios en la estructura política, y jurídica del Estado ecuatoriano. La adopción

de una nueva Constitución, en el año 2008, en donde se establecen una serie de cambios

políticos, económicos, y sociales, lógicamente tuvo su efecto legal en el ámbito de la

migración, debido al reconocimiento de derechos a los migrantes, la consideración de las

varias formas de movilidad humana, el principio de ciudadanía universal, el derecho a migrar,

entre otros, constituyen innovaciones que han traído beneficios y perjuicios para el Estado

ecuatoriano.

Desentrañar estos nuevos conceptos y analizar los aspectos positivos y negativos como se

ha dicho y las consecuencias, es lo que se pretende en el presente proyecto, tomando en

cuenta, que el Ecuador se ha convertido en estos últimos años en un país de acogida de

inmigrantes. Así también otro documento en que se basa la agenda nacional para la

instauración de políticas y lineamientos del gobierno es el Plan Nacional del Bien Vivir 2009-

17

2013 / 2013-2017, en el que se hallan estimadas las ideas que dirigen las diferentes áreas de

la política pública, se halla considerado igualmente a la movilidad humana y los aspectos que

se han nombrado ya en varias ocasiones anteriores.

1.9. PROGNOSIS (pronóstico de lo que sucederá)

El establecimiento de nuevos conceptos y derechos sobre movilidad humana contenidos en

la Constitución han generado cambios, pues al estar establecidos estos principios y derechos

en la Constitución de la República del Ecuador, el resto del andamiaje jurídico sobre el que se

cimenta el Estado, debe guardar una coherencia y compatibilidad con lo que esta norma

fundamental establece.

En tal virtud las normas sobre migración y extranjería, como se denominan aquellas leyes,

esencialmente se basan en la idea de resguardar la seguridad del Estado por sobre los

derechos de los individuos que se encuentran en situación de movilidad humana, en este

contexto, se hace necesaria y justa la reforma a las leyes mencionadas, o mejor aún la

adopción de una nueva ley que plasme en su contenido estos nuevos postulados jurídicos

sobre movilidad humana, respetando los derechos de los individuos en esa situación, pero sin

descuidar las derechos de los demás habitantes del país, así como la seguridad del Estado. Es

necesaria para una eficaz regulación de la movilidad humana que en la ley se establezcan

medidas regulatorias de migración en apego a los derechos que asisten a los migrantes y los

habitantes del país y al Estado mismo.

En este sentido el proyecto presentado pretende evidenciar las inconsistencias en las leyes

actuales sobre movilidad humana con la Constitución, la necesidad urgente de una nueva Ley

de Migración que sea fundamentada en base a los lineamientos jurídicos de respeto a los

derechos humanos.

18

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

El Ecuador es un país que ostenta la doble calidad de emisor y receptor de migrantes,

sumada la acogida de los desplazados de otras naciones, fenómeno complementario a la

migración, en los últimos años se ha registrado un número elevado de inmigrantes que no

solo están de tránsito sino que su objetivo es permanecer en el país. Dentro de este contexto

se busca estudiar e investigar la nueva política de movilidad humana, especialmente la

migratoria que está impulsando el gobierno, donde se incluirá puntos transcendentales e

históricos que han llevado a la administración estatal a fomentar esta nueva orientación lo

que para algunos constituye un desafío que traerá consigo aspectos positivos y negativos.

Si bien el tema de investigación puede haber sido abordado por otras investigaciones

realizadas por otros autores, se busca tratarlo desde óptica que han sido omitidas o tocadas de

una manera muy baladí. Se nombra a continuación algunos trabajos previos realizados en

torno al tema de interés para el proyecto propuesto:

Susana Quiloango (2011) en su documento de trabajo denominado “Políticas públicas

migratorias en el Ecuador” en la que hace un enfoque sobre la migración internacional en el

que pone de manifiesto acertadamente que la migración ha sido un proceso constante en la

historia y las dinámicas de las poblaciones de todas las regiones del mundo. No obstante,

durante las dos últimas décadas se ha incrementado los flujos demostrando una notoria

visibilidad de las migraciones internacionales a escala global (pág. 5).

19

Andrés Burbano (2012) en su tesis “La Movilidad humana e integración social en

Ecuador” aborda la movilidad humana como un proyecto plurinacional e intercultural

ecuatoriano .El autor se inserta dentro de una perspectiva que mira la diversidad de manera

positiva. Por eso, se puede afirmar, según él, que el proyecto ecuatoriano sobre movilidad

humana se enmarca dentro del interculturalismo (pág. 3). Analiza la convivencia e

interrelación que se suscitan de la migración, de la movilidad humana en general.

Carla Montenegro (2012) en su tesis “Ecuador y la política migratoria de puertas

abiertas y libre de visado”, hace énfasis en cuáles son las distintas razones que motivan a las

personas a migrar ya sea de manera voluntaria o forzosa. Señala que la migración voluntaria

representa a todas aquellas personas que por libre elección deciden salir de su lugar de

residencia, ya sea por estudios, razones laborales, vínculos familiares, afinidades culturales, o

por el simple hecho de buscar una vida diferente a la que tenían en sus países (pág. 5). Lo que

a su vez deriva en consecuencias tanto para el inmigrante, como para el Estado receptor y la

sociedad de acogida.

2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA

El proceso de movilizarse de un lugar a otro estaba anteriormente conceptualizado solo

como migración, y cada uno de los otros hechos de traslación de los seres humanos por

diferentes motivos recibían una denominación específica y desconectada de otras situaciones

similares, por ejemplo, los refugiados, los turistas, etc. eran considerados fenómenos sociales

diferentes a la migración; no existía un concepto que englobe a todas las formas de

movimientos que realizan los seres humanos al desplazarse de un lugar a otro por distintas

circunstancias, debido a que las legislaciones de los Estados estaban alineadas en una forma

de concepción de cada caso en particular, y las leyes estaban supeditadas principalmente a la

limitación de los flujos migratorios como mecanismos de salvaguardar la seguridad de cada

20

Estado. El contexto histórico mundial en las décadas intermedias del siglo XX obedecían a

una bipolarización del mundo y de allí justamente todos los cuidados que se mantenía en

torno a los flujos de las personas a través de los continentes estaban fundamentado por las

política migratoria restrictivas que implementaban ciertos Estados. En tal virtud la migración

era considerada un fenómeno social singularizado sin que guarde una relación con otros

procesos de movilidad de las personas. Este concepto se halla, en el caso de nuestra

legislación aún palpable, pues existen cuerpos legales que mantienen una división que no

relaciona los casos de movilidad y desplazamiento de los seres humanos, como es el caso de

la Ley de Migración y la Ley de Extranjería que datan de 1971 y ciertas codificaciones que

se realizaron en el año 2004 y 2005.

La movilidad humana que es el concepto que actualmente se maneja en las

denominaciones de los procesos de traslación de los seres humanos, y que también se expresa

en el Constitución, es una denominación más bien nueva, moderna, que abarca un sentido

mucho más amplio de las denominaciones parciales que se enunciaban en la legislación

anterior, no solo nacional sino incluso a nivel internacional; es así que el concepto de

la movilidad humana, engloba todo traslado de las personas de una lugar hacia otro, donde

esta se convierte en un sujeto foráneo a su nuevo lugar de acogida, consecuentemente se

establece que:

El concepto de movilidad humana abarca todo movimiento espacial de la población, que puede

manifestarse a través de la circulación o movilidad habitual de las personas y/o de las migraciones.

La movilidad humana (…) comprende diferentes formas incluyendo desde el turismo hasta las

migraciones propiamente dichas. Su incidencia sobre el territorio es muy importante ya que

implica efectos sociales, económicos, políticos y culturales e incide sobre aspectos relativos a la

circulación, comercio inversiones e intercambio de conocimientos, entre otros. (Huete, 2009, pág.

47).

Así entendido, la movilidad humana no solo implica un desplazamiento geográfico, sino

una movilidad que va más allá, toca puntos más profundos, incluso inmateriales como el

21

social, puesto que las personas tienen en esta la posibilidad de ascender o descender de una

clase socio económico a otra, o de cambiar la actividad laboral o profesional, trasladan

costumbres, cultura que entra en interacción con la sociedad de acogida, lo que por lo tanto

transforma a la movilidad humana en un acción mucho más compleja que necesariamente

demanda otro tratamiento social y jurídico con la finalidad de regular los derechos, deberes,

y obligaciones de las instituciones y las personas.

En este mismo sentido, la migración se considera como los “desplazamientos de

población, de una región a otra (rurales, urbanos, interregionales, etc.) o de uno o varios

países a otro u otros. En general, se alude a una cierta continuidad o tendencia en el proceso

y no a un traslado coyuntural.” (Gómez, 2004, pág. 14) .

Los cambios que han sucedido en el país por el advenimiento de un nuevo proceso

político a partir de los años 2007/2008, han sido propuestos en documentos que marcan el

camino de las política de gobierno y del Estado en varia áreas, como la movilidad humana,

cambios que han sido expresado en los Planes Nacionales del Buen Vivir (2009/2013) en los

que se encuentra también lineamientos de la políticas de movilidad humana que ha adoptado

el gobierno. La legislación constitucional del país, y el documento que dirige los lineamientos

de las políticas públicas del gobierno en diferentes áreas, una de ellas la libre movilidad

humana, han planteado en sus contenidos cambios considerables en el aspecto de la

migración, especialmente en la atención de los ecuatorianos emigrantes, la libre circulación

de los seres humanos ( puertas abiertas), y garantizar los derechos a los inmigrantes que se

encuentran en el país, lo que ha ocasionado, un incremento considerable de inmigrantes en el

Ecuador, según datos del Ministerio del Interior 150 mil extranjeros ingresaron al Ecuador en

el 2015 un 23% más que el 2014, lo que nos permite evidenciar un crecimiento bastante

considerable al de años anteriores justamente por considerarlo como un país benefactor y

garantista de sus derechos de movilidad humana.

22

Esta situación ha originado una serie de cuestionamientos sobre las regulaciones

migratorias en el país, pues se asocia a estas el incremento de inmigrantes, lo que ha

ocasionado distintos tipos de acciones que no son del todo bien vistas en la sociedad

ecuatoriana, como el incremento de competencia de fuerza laboral, la asociación de los

inmigrantes a la escalada de hechos delictivos, y por supuesto el evidente choque cultural que

se deriva de la convivencia entre nacionales e inmigrantes, sin dejar a un lado las fuertes

críticas de las misma autoridades gubernamental quienes en el 2008 emitieron fuertes

criterios xenofóbicas hacia nacionales de nuestro país vecino al relacionarlos con el

incremento de la delincuencia en el Ecuador.

Las prerrogativas migratorias se hallaron también establecidas en el Plan Nacional del

Buen Vivir primero, y de una manera más amplia en el del 2009-2013, y posteriormente

aunque no con la misma amplitud, en el del 2013-2017, en el primer documento, se explica la

etiología de la migración ecuatoriana como un fenómeno derivado de la implementación en el

país de políticas neoliberales por los gobiernos de turno durante los año 80´s y 90´s, que

deterioraron las condiciones de vida de los ecuatorianos obligándolos a buscar mejoras de sus

condiciones de existencia en diversas latitudes del planeta. En ese contexto los emigrantes

ecuatorianos no tuvieron durante varios periodos de gobierno el tutelaje debido del estado

ecuatoriano, por lo que a través de estos nuevos lineamientos políticos y normativos

instituidos en los planes de desarrollo y gobierno y la legislación constitucional se busca, a

partir del gobierno del presidente Rafael Correa, subsanar los descuidos y desatenciones

gubernamentales en este ámbito.

En este contexto es que, en primer lugar el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013

estableció en sus consideraciones: “La movilidad humana no es sólo un derecho, sino

también un mecanismo de integración que busca el reconocimiento de la ciudadanía de

residencia entre ciudadanos latinoamericanos para el desarrollo humano en nuestros países”

23

(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2009, pág. 258). Como se advierte, en el

contenido del documento citado se reafirma los establecimientos de derechos y principios que

se han nombrado anteriormente, trasladando estos a un accionar del estado en políticas

públicas que tiendan a cristalizar lo expresado en el Plan y en la Constitución.

Se manifiesta adicionalmente a lo indicado que los migrantes, están expuestos a una serie

de abusos y discriminaciones en los estados de destino o acogida, por lo que es necesario

garantizar sus derechos como seres humanos primeramente y como migrantes.

En el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, específicamente en el objetivo 2do. se

vuelve a considerar en un tema de su contenido a la movilidad humana, en el cual además se

confirman los conceptos descritos anteriormente y se reiteran los principios antedichos sobre

la migración y la explicación histórica de la migración ecuatoriana con el fundamento

político económico ya explicado.

Remarca en el contenido del Plan actualizado, el retorno de los migrantes ecuatorianos a

su país, como producto del mejoramiento de las condiciones de vida que ofrece ahora el

Ecuador, como consecuencia del acertado manejo de las políticas públicas del gobierno de

turno, encontramos los siguientes puntos que consideramos importantes para la presente

investigación.

En este contexto en el punto 2.5 del objetivo 2, estableció algunos puntos que se adecuan a

la movilidad humana, la no discriminación, la cohesión social y la convivencia pacífica de

los habitantes del territorio ecuatoriano. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,

2013, pág. 124).

Así también en el acápite 2.7 hace mención la necesidad de establecer un marco

normativo sobre la movilidad humana para favorecer la cohesión social, es decir, se evidencia

24

un espíritu integracionista en este sentido, y de hecho el objetivo 12 , que trata

específicamente uno de sus puntos sobre la integración latinoamericana, expresa que la

movilidad humana es un mecanismo para lograr la integración latinoamericana, y la manera

de facilitar ello sería por medio de una política migratoria no restrictivas sino más bien todo

lo contrario; instrumentadas como legislaciones que permitan y faciliten la circulación de los

seres humanos por el territorio de los países de la región. (Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo, 2013, pág. 336).

En este punto se manifiesta la reiteración de que la libre movilidad humana constituye un

mecanismo de integración de los pueblos por lo cual es necesario el reconocimiento de

derechos para que las personas que se encuentran en esta situación (migración) se sientan

amparados por el Estado a través de su legislación. Sin embargo de lo mencionado cabe la

interrogante sobre si el resto de países latinoamericanos por ejemplo, guardarán una

reciprocidad de los lineamientos que se han establecido en la legislación del Ecuador para

garantizar los derechos de los inmigrantes, o si aún estas consideraciones, reconocimientos de

derechos y facilidades migratorias no han sido implementadas por el resto de países de la

región, el país puede causar un flujo migratorio que afecte a la región, pues Ecuador puede

ser la puerta de tránsito para la salida a otros destinos, estos miramientos ideológicos y

conceptualizaciones se traslucen en el contenido de la Constitución.

25

MARCO DOCTRINARIO

2.3. FUNDAMENTACIÓN LEGAL

El proceso político que marcó un punto de quiebre de la crisis institucional y política que

vivió el Ecuador durante la décadas posteriores al retorno a la democracia durante los años

80´s y 90´, conllevó al planteamiento de una nueva Constitución del estado ecuatoriano. El

nuevo proyecto político encabezado por el Presidente Rafael Correa impulsó la adopción de

una nueva Norma Constitucional (2008), en la que, entre otras cosas, se plasmaron ideas

novedosas a nivel de legislación de derechos y garantías de los mismos, algunas de ellas en

referencia al tema de interés del proyecto como la movilidad humana, como denominación y

concepto de los procesos de traslación de los seres humanos, el reconocimiento de derechos a

los seres humanos de quienes se hallan en esta situación, los principios de ciudadanía

universal, el de eliminación de la consideración de “ ilegales “ a las personas en estado

irregular de migración, entre los principales aspectos, y se pone especial énfasis a la tutela

que debe el Estado a los emigrantes ecuatorianos; en tal virtud los cambios innovadores que

se han implementado en la norma suprema ha genero nuevas concepciones de la misma, al

respeto podemos encontrar, como “la necesidad de instaurar en el país un modelo de Estado

constitucional de derecho, que ubique a la protección de los derechos fundamentales de los

ciudadanos y ciudadanas como núcleo sustantivo del pacto constitucional” (Montúfar, 2008,

pág. 353).

A raíz de esto se han incluido artículos en la Constitución de la República del Ecuador que

garantizan la libre movilidad entre los cuales podemos mencionar los siguientes el Art. 9 de

la Constitución, establece acerca de las personas extranjeras que se encuentren en el

territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo

con la Constitución. (Constitución del Ecuador, 2008). En este artículo no se realiza ninguna

26

diferenciación en el goce de derechos respecto de la condición migratoria regular o irregular,

los extranjeros tienen la misma consideración de derechos que los nacionales, lo que podría

entenderse además de la protección del Estado a los extranjeros por muchas razones, y como

mecanismo de integración de la región, una manifestación de la denominada política de

“puertas abiertas”, brindando una mayor garantía de derechos a las personas que se

encuentran en situación de movilidad.

La sección tercera del capítulo III de la Constitución, sobre los de derechos de las

personas y los grupos de atención prioritaria, aborda en su contenido íntegro sobre la

movilidad humana. El artículo 40 reconoce a las personas el derecho a migrar, y hace énfasis

a que a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria. (Constitución del

Ecuador, 2008). Es evidente que del texto citado se colige que la migración es reconocida

como un derecho, y recuérdese que la migración implica una doble vía de circulación de las

personas, egreso e ingreso de estas del territorio, porque se asimilaría que los individuos que

ingresan al país en condición de inmigrantes lo hacen fundados en que esta posibilidad es un

derecho reconocido por la Constitución ecuatoriana. Esto podría ser además el fundamento

que explica también por qué el país se ha convertido en un destino para la movilidad humana

en el ámbito de la inmigración sobre todo en estos últimos años.

El resto del contenido del artículo citado hace alusión a la protección y tutelaje del Estado

ecuatoriano a las y los ecuatorianos emigrantes, y a estos en situación de retorno voluntario al

país, expresando el deber de asistirlos.

En el artículo 41 se encuentra el reconocimiento de los derechos de asilo y refugio, y

establece al Estado como garante de la vigencia y reconocimiento de esos derechos, así como

la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia que se debe otorgar en esos casos.

27

El artículo 42 trata sobre el desplazamiento forzado, obligatorio, y garantiza la protección

y asistencia del estado ecuatoriano en estos asuntos. Los grupos de atención prioritaria, como

las niñas, niños, adolescentes, adultos mayores, mujeres embarazadas, discapacitados gozarán

de “asistencia preferente” por obvias razones. En el acápite final del artículo en mención, se

formula el reconocimiento de otros derechos a las personas en situación de movilidad

humana al expresar que todo ser humano tiene derecho a retornar a su lugar de origen de una

manera voluntaria, segura y digna (Constitución del Ecuador, 2008). En este artículo

podemos apreciar que el retorno de las personas solo pude ser voluntario y no bajo ninguna

otra condición, lo que garantiza la estadía de las personas extranjeras en el territorio

ecuatoriano hasta que expresen voluntad contraria.

En art 416 propone la ciudadanía universal, es decir que promulga que los derechos

universales son aplicables a todos por igual, con la intensión de borrar la línea divisoria entre

nacionales y extranjeros, pero muchos analistas en la materia consideran la ciudadanía

universal se encuentra limitada, pues consideran que todo lo relativo a la movilidad humana

debe estar plasmado en una normativa con rango de ley con el fin de guardar coherencia con

lo que garantiza la Constitución.

Es importante resaltar los principios de trascendental importancia en torno tema de la

movilidad humana, puesto que estos influyen de manera directa en la construcción y

aplicabilidad de las normas en este ámbito, De esta manera, se establecen tres principios

angulares que marcarán el direccionamiento que debe tomar en cuenta la legislación del país

en este ámbito, a partir del principio de la ciudadanía universal, el principio de la libre

movilidad de los seres humanos por todo el planeta, el principio de la eliminación de la

condición de extranjero.

28

Normativa cuya objetivo es regular “la organización y coordinación de los servicios

relativos a la entrada y salida de nacionales o extranjeros del país, mediante el examen y

calificación de sus documentos y la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales

respecto a la permanencia y actividad de los extranjeros residentes en el territorio

ecuatoriano.”. Es decir su función más bien una regulación administrativa, de forma, antes

que una normativa sustantiva que contenga elementos de interés para la investigación.

2.4. HIPÓTESIS (o planteamiento ideológico a defender, o pregunta directriz)

Por diversas circunstancias, el Ecuador ha sido considerado como un país de acogida de un

flujo cada vez más creciente de inmigrantes. Las facilidades legislativas, especialmente

contenidas en la Constitución de la República, el sistema de economía dolarizada que dota al

país de una cierta estabilidad económica, la política migratoria del gobierno de “puertas

abiertas”, entre otras causas, han motivado un incremento de inmigrantes al país. Es

necesario por lo tanto el establecimiento de una normativa que regule de forma efectiva y

responsable este caso de movilidad humana para que respalde a las autoridades en la toma de

decisiones necesarias que regulen esta situación de forma efectiva, sin colocar en riesgo los

derechos de las personas que se encuentran en esta situación de movilidad humana,

respetando también los derechos de los demás ciudadanos, y precautelando también la

seguridad del país.

29

2.5. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES

ESQUEMA DEMOSTRATIVO

TITULO I

SOBRE LAS MIGRACIONES: CONCEPTOS, HISTORIA, MARCO

INTERNACIONAL

3.1. CONCEPTOS GENERALES

Los desplazamientos humanos han caracterizado a la historia de la humanidad, sean estos

por diversos motivos que los originaron, como lo han explicado algunos autores desde la

óptica que plantean en sus teorías para la explicación de la etiología de este fenómeno; sea

para satisfacer necesidades en otros territorios; por curiosidad de explorar nuevas latitudes del

planeta, por verse obligados a hacerlo, por correr peligro su integridad física o la vida

inclusive si permanecen en un sitio determinado, entre otros casos, los seres humanos han

realizado a lo largo de la historia continuos viajes en busca de aspiraciones como las que se

han señalado.

Con el aparecimiento de una normativa social se evidenciada a través del Estado, se inicia

también una serie de regulaciones de la vida en comunidad de los seres humanos, uno de esas

aristas a ser normadas es la situación de los foráneos que se insertaban en una comunidad

haciendo de esta su nuevo hogar; como se verá más detalladamente adelante, la migración de

los miembros de un Estado, puede ser interna, cuando la movilidad se realiza dentro del

territorio del mismo estado; o, externa, o internacional, cuando la movilidad de los individuos

se realiza fuera del territorio del Estado al que pertenecen, con el ánimo de fijar su residencia

en el país de destino. Y es este último aspecto del fenómeno migratorio el que acarrea una

30

mayor dificultad, tanto social, como jurídica debido a como un foráneo es asimilado en otra

sociedad jurídicamente ya organizada, cuál es su estatus jurídico en el país de acogida,

cuáles son sus derechos, sus obligaciones, y bajo qué condiciones es que un Estado lo acepta,

lo integra, o lo deporta.

En tal virtud las dificultades que atraviesan los seres humanos que se han desplazado a

otros estados para fijar allí su residencia tiene varios puntos a considerarse, como la

discriminación de los nacionales del estado receptor, los requisitos que han de cumplir para

regularizar su estatus jurídico en el estado que los acoge, entre otras cosas, son aspecto que

entrañan vicisitudes normativas migratorias, de ahí que no en pocas ocasiones las políticas

migratorias y la estructura legal de un estado en este campo, es considerada como injusta,

excesivamente restrictiva, o permisiva en ciertas ocasiones. Pero generalmente la migración

internacional, sobre todo, es asociada “con varias formas de injusticia por las políticas

represivas que apuntan al control de las fronteras y al combate de la migración clandestina,

(…). Esta situación ha dirigido a que muchos observadores de la migración internacional,

estimen un “estado de crisis” en el sistema internacional de migración.”, (González, Lugares,

procesos y migrantes: aspectos de la migración colombiana, 2009, pág. 29) por las duras

condiciones en que se desvuelven las personas que deciden o que se ven forzada a realizar esa

acción.

Por las lógicas variantes que se pueden dar en los procesos de movilidad humana , como

es el caso de la migración, se han establecido denominaciones y conceptos fundamentales que

se manejan en el argot de este fenómeno, por tal razón podemos puntualizar que conceptos

son importantes para tener en cuenta en el ámbito de la movilidad humana, siendo esta una

denominación que ha sido acogida en la legislación nacional y en la doctrina internacional

por cuanto engloba una concepción más amplia e integra de todas las forma de movimiento

que realizan los seres humano.

31

3.1.1. Migración

Es el término que generalmente se usa para señalar al flujo de personas o animales que se

trasladan de un sitio a otro con la finalidad de fijar su residencia en el lugar de destino, en

donde su objetivo primordial es mejorar su situación de vida y/o lograr satisfacer sus

necesidades, puesto que en su país de origen tenían carencias; una definición más técnica y

enfocada especialmente al ser humano, es aquella que manifiesta que las migraciones “son

desplazamientos de personas o grupos de un país o de una región a otra para establecerse en

esta última, ya sea en forma estacional o permanente. Generalmente estos desplazamientos se

dan bajo influencia de factores políticos o económicos.” (Guaygua, Riveros, & Quisbert,

2002, pág. 10).

En tal contexto la migración puede ser a su vez de manera interna, dentro del mismo

territorio de un Estado; o externa, cuando el traslado se realiza a las afueras de las fronteras

de un país para establecerse en otro; se denomina también a este tipo de migración como

internacional, misma que es la más controversial debido a que se suscitan conflictos dadas las

diferentes legislaciones y consideraciones que cada país establece sobre las personas que

ingresan en el territorio de su jurisdicción, en el que obviamente impera una ley que regula

esa acción. Justamente es importante destacar sobre lo que son los procesos de movilidad

humana, que son asimilados como las migraciones internacionales “o externas, que se

refieren a los procesos por los cuales los ciudadanos de un determinado país cruzan las

fronteras para residir en otro. La migración tienen una doble dirección, los que salen

(emigrantes) y los que ingresan (inmigrantes). (Guaygua, Riveros, & Quisbert, 2002, pág.

12).

Las migraciones humanas entrañan dos tipos de procesos que se diferencia y a su vez se

relacionan, así cuando un individuo se moviliza de su estado originario para establecerse en

32

otro es considerado como emigrante respecto del suyo, pero inmigrante respecto del estado de

destino, lo que produce diferentes efectos jurídicos respecto de cada legislación de esos

Estados, de origen y de destino o acogida respectivamente; las causas que originan que un ser

humano migre son diversas; como se explicará más adelante al exponer las teorías más

importantes que se han esgrimido sobre este tema, pero se puede manifestar que

principalmente obedece a dos acciones , por un lado por una necesidad fundamentalmente

económica, con el ánimo de mejorar el nivel de vida suyo y de su familia; y, el

desplazamiento forzado, como consecuencia de conflictos bélicos, políticos que ponen en

peligro evidente la vida o la integridad física de las personas, ante cual se ven en la necesidad

de desplazarse a otro estado para evitar ese riesgo. Diversas son las teorías que ha explicado

la etiología de la migración, y varias las consideraciones según la óptica de sus autores, estas

ponencias para explicar este fenómeno varían de acuerdo a cada factor que propicia la

migración, pero que fundamentalmente se resume en los factores hace poco mencionados.

3.1.2. Emigración

La emigración, como una de las manifestaciones de la migración, es un fenómeno social

que ha existido desde tiempos muy antiguos, el ser humano, por varias razones ha buscado

dejar su lugar de origen para trasladarse a otros sitios por varias razones, como por

conquista, curiosidad, aventura, por satisfacer necesidades propias del ser humano, etc.,

varias son las causas que propician el abandono del lugar de origen de los individuos para

buscar otras alternativas de vida fuera de él. Para los autores Mercado y Palmerín, (2015), la

emigración es la “salida o desplazamiento de una persona o un grupo de personas, de una

región a otra, o de un país a otro, ya sea de forma temporal o permanente”. Añaden a este

concepto los autores citados, que los desplazamientos se fundan en la necesidad de satisfacer

necesidades económicas principalmente del emigrante y su entorno familiar; se busca por

33

medio de la emigración mejor nivel de vida del individuo que lo realiza. Existen también

casos en los la emigración es forzada, como en los casos de una situación de guerra, de

persecución política, religiosa, étnica, entre otras, que provocan el abandono del lugar de

origen de los emigrantes, para salvaguardar su integridad física e incluso su vida.

3.1.3. Inmigración

“Es la entrada y el cambio de residencia de una persona, o grupo de personas, de una

región a otra, o de un país a otro, ya sea de forma temporal o permanente. Se dice, entonces,

que es el movimiento migratorio que consiste en la llegada de personas a un lugar distinto del

lugar de origen, para establecerse en él” (Mercado & Palmerín, 2015). Se ha de entender

entonces que la inmigración es una de los dos canales de la migración, que se refiere al

ingreso de los seres humanos a un país de destino en donde el inmigrante pretende

establecerse de manera prolongada o definitiva. Aquí podemos reafirmar que la movilidad

humana es un concepto general que barca a fenómenos como el de la migración.

3.1.4. Refugio

Se ha denominado así a la persona que se ha visto obligada a desplazarse al territorio de

otro Estado para salvaguardar su integridad física o su vida, como consecuencia de padecer

en su país un período de permanente riesgo derivado de una situación bélica, política ,

religiosa, etc. La característica esencial de este status de refugiado, es el hecho de que una

persona se ve forzada, obligada a dejar su lugar de residencia. Puesto que su Estado materno

no puede garantizar la seguridad de sus ciudadanos y esto origina una situación de

desplazamiento y movilidad.

Ossorio define a refugiado como a la “persona que, a consecuencia de guerras,

revoluciones o persecuciones políticas, se ve obligada a buscar refugio fuera de su país”

(Ossorio, 2010, pág. 824).

34

Esta consideración de refugio se halla establecida en la legislación internacional, en

convenciones y tratados sobre el tema, e incluso es considerado como parte de los derechos

fundamentales de las personas de acuerdo a la Declaración Universal de los derechos

Humanos, y en la Organización de las Naciones Unidas que cuenta con un organismo

especializado para tratar el tema de los refugiados, la ACNUR, Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados, creada en el año de 1950 tiene como finalidad de

dirigir y coordinar la acción internacional para proteger a las personas refugiadas y apátridas

en todo el mundo (Agencia de las Nacines Unidas para los Refugiados, 2015).

En el ámbito de los refugiados si bien son parte de la movilidad humana, es otro el

tratamiento legal respecto de ellos, dadas las condiciones en las que se desarrolló su

movilidad y los derechos que comprometen esta forma de movilidad.

3.1.5. Movilidad Humana

La movilidad humana es un concepto relativamente nuevo nacido de una idea la cual es

englobar en una sola denominación, a todo traslado que pueda realizar el ser humano, como

una manera de ejercer el derecho a la libre circulación, en tal virtud constituye un concepto

general en que cabe todo tipo de movilidad como la migración, el turismo, el refugio, etc.

Huete, manifiesta al respecto que: “La movilidad humana es por tanto definida como el

conjunto de movimientos humanos que atraviesan las fronteras de una unidad territorial

(doméstica, local, regional, internacional) implicando algún tipo de permanencia en el nuevo

territorio.” (Huete, Turistas que llegan para quedarse: una explicación sociológica sobre la movilidad

residencial, 2009, pág. 47). En general, la movilidad humana apunta a un concepto amplio

donde se incluye a los migrantes, emigrantes, refugiados, apátridas, desplazados. En el caso

de la legislación ecuatoriana hay que realizar una diferenciación en lo que se encuentra

establecido en la Constitución vigente a partir del 2008, en donde se incorporan estos

35

conceptos y diferenciaciones de movilidad humana (artículos 40, 41 y 42 especialmente). En

tanto que en a leyes de migración y extranjería, vigentes de hace varias décadas, no se

establece esta diferenciación ni consideración conceptual, por lo que podría afirmarse que no

guardan una compatibilidad jurídica con lo que se establece en la Constitución de

Montecristi.

3.1.6. Migración o movilidad humana

Es común encontrar una confusión entre lo que se comprende como movilidad humana y

migración, se asimila a estos conceptos como sinónimos, pero como habrá podido ya notarse

entrañan una clara diferenciación conceptual.

La movilidad humana al ser una denominación y un concepto nuevo aun no es entendida

en su real dimensión y delimitación conceptual mucho más amplia e integral. “Comprende

diferentes formas incluyendo desde el turismo hasta las migraciones propiamente dichas,

(…). El concepto de movilidad humana abarca todo movimiento espacial de la población, que

puede manifestarse a través de la circulación o movilidad habitual de las personas y/o de las

migraciones.” (Huete, 2009, pág. 47). Por tanto la movilidad humana engloba todas las

formas de desplazamiento geográfico del ser humano de una región a otra, de un país a otro,

pero además no solo se queda en esta visión material que entraña la movilización de

personas, sino que incluso trata sobre aspectos inherentes a los seres humanos no materiales

y de cómo estos también son susceptibles de ser trasladados de un lugar a otro, por ejemplo,

al migrar un individuo a más de la ubicación de su residencia en otro lugar, este lleva

consigo una bagaje cultural al nuevo destino, por lo tanto se manifiesta en este aspecto

también la interculturalidad como un hecho concomitante a la movilidad humana, y a la

migración como parte de ella. Esta moderna denominación también trata de asimilar a la

movilidad humana como un derecho de los seres humanos, y como una herramienta de

36

política al propender la integración y la circulación de las personas por distintos territorios y

formar así una identidad grupal, regional, como el caso de la UNASUR (Unión de Naciones

Suramericanas).

En tanto la migración es una de las manifestaciones de la movilidad humana, que consiste

en el desplazamiento de las personas de un lugar a otro, de un Estado a otro, por voluntad

propia, con el ánimo de permanecer en el lugar de destino por un tiempo prolongado o

indefinido.

Los artículos de la Constitución referentes a la movilidad humana y migración, hacen

referencia tácita a estas situaciones, sin que se exprese una diferenciación clara ni

conceptualización de lo que entraña estos aspectos. Podría afirmar, que el artículo 9, sobre la

garantía de los derechos de los extranjeros en el Ecuador, se refiere a una situación de estos

en movilidad humana, puesto que no se hace diferencia sobre su estatus para el ejercicio de

los derechos de estos en el territorio ecuatoriano. Los artículos 40, 41, y 42, cuya sección se

denomina justamente “movilidad humana”, en el primer artículo de esta apartado (art 40), se

establece ya una diferenciación o mejor dicho una jerarquización de lo que es movilidad

humana y migración, pues establece dentro del concepto de la movilidad humana los

derechos de migración, asilo y refugio como expresiones de ese concepto global.

La dificultad en este tratamiento conceptual se halla más bien en el contenido de la Ley de

Migración y la Ley de Extranjería, pero sobre todo en esta última. Se puede afirmar que la

movilidad humana en el país carece de una ley que la regule y la reglamente, puesto que los

dos cuerpos legales anteriormente nombrados solo hacen referencia a la regulación de ciertos

aspectos de la movilidad humana considerados en la migración; de ahí la omisión de estas

leyes en el regulación de otras formas de la movilidad humana a más de la

37

descontextualización jurídica que poseen por la falta de concordancia de su contenido con las

garantías establecidas en la Constitución de la República.

En conclusión, la conceptualización de movilidad humana se refiere a todo fenómeno de

traslación de las personas, y cuando se hace referencia a la migración se habla de uno de los

aspecto de la movilidad humana, lo que evidencia que pese al parecido en el concepto

definen distintos aspectos del estos fenómenos.

3.2. TEORIAS DE LA MIGRACIÓN

Para responder a la inquietud sobre la etiología del fenómeno de la migración se han

esgrimido algunas teorías al respecto, las cuales se exponen a continuación, aquellas que han

buscado explicar este fenómeno, cada una desde su perspectiva y particular consideración

sobre ¿Qué le impulsa a un individuo a dejar su patria, su país su familia para desplazarse y

afincarse en un territorio, en un país, diferente?

3.2.1. Teoría de la modernización

Esta teoría fue presentada a finales de los años 60´s, por el autor argentino Gino Germani,

quien sostuvo que las migraciones se pueden aplicar a través de la idea de la dicotomía entre

modernización y tradicionalismo, pues el migrante a la hora de tomar la decisión de

trasladarse a otro lugar como sitio de residencia, lo hace basado en consideraciones que

pueden englobarse en estos aspectos económicos y sociales que el autor sostiene como

fundamento de su explicación. El autor manifiesta que las sociedades se pueden clasificar en

los aspectos que señala, modernización y tradicionalismo. La última de estas están

conformadas por países, sociedades, no industrializadas, cuya actividad comercial y sustento

económico se basa principalmente en la actividad agrícola, lo que condiciona la cultura

tradicionalista de las personas que conformas este tipo de sociedades.

38

En clara diferenciación a lo antes dicho, se encuentran en cambio los países

modernizados, que tienen un alto grado de desarrollo industrial y sus actividades económicas

son diversificadas como consecuencia de ese desarrollo industrial y tecnológico que poseen,

lo que permite que las personas dentro de esas sociedades tengan un mejor nivel de vida, y

más acceso a distintos tipos de comodidades.

El autor Herrera Carassou al referirse al autor de esta teoría indica que “Germani (1969),

considera que el proceso migratorio es concebido como el eje o mecanismo principal del

cambio de la sociedad tradicional a la moderna, al realizarse el traslado de los individuos de

uno a otro medio, así como de la adopción y asimilación del modo de vida que poseen las

sociedades industrializadas. (Herrera, 2006, pág. 76) , En definitiva, el citado autor resume a

la teoría de Germani de la manera siguiente:

La concepción de la teoría de la modernización plantea que; migra la población más progresista

puesto que dejan sus lugares de origen para acceder a nuevas y mejores oportunidades en los

centros urbanos, mismas que fungen como factores de atracción o rechazo y que influyen o

estimulan la decisión de emigrar; supone también, que al elevar los niveles de educación de la

población y desaparecer el analfabetismo, junto a la propagación de los medios de comunicación,

el alza en los niveles de vida de la población, la extensión de los servicios médicos, la adopción de

las pautas de conducta y consumo, las sociedades tradicionales, estarían viviendo un proceso de

modernización. (Herrera, 2006, pág. 77)

Bajo la perspectiva de la teoría de la modernización, la migración es un “proceso de

mejora y progreso, un proceso en el cual determinados individuos (generalmente los más

emprendedores) se trasladan de un país o región pobre a otra más rica, movidos tanto por

factores de exclusión como de atracción” (Malgesini, 2000, pág. 37)

Esta teoría es criticada por cuanto encierra un concepto egoísta utilitarista del individuo,

que se traslada a un lugar por el impulso individual, antes de tomar en cuenta otros factores

colectivos, sociales, que también impulsa a la migración, es así que tampoco explica esta

39

teoría el porqué de algunos individuos que se encuentran en similares situaciones sean

sociales políticas o económicas no toman la decisión de salir de su país, sino que deciden

permanecer allí, y porqué otros en cambio si toman la decisión de salir de su patria. Así

mismo, tampoco explica esta teoría por qué los individuos de una región que deciden migrar

pueden escogen en su mayoría un lugar, país o región determinada, tanto dentro como fuera

de su país, es decir porque los migrantes escogen el lugar a donde irán.

La teoría de la modernización es criticado también en el sentido de que no considera otros

factores como componentes de la migración, pues no solo es una decisión de un individuo ir a

otro país, sino que esto encierra otros elementos pues no es un fenómeno unidireccional,

puesto que interviene tanto el pensamiento del individuo que migra como de las condiciones

del país que lo recepta, por lo que existe una relación entre estos elementos principalmente.

En conclusión son tres los puntos que principalmente se critica a la ponencia de Germani:

a) Se otorga una excesiva relevancia al aspecto psicosocial de la de migración,

determinando este factor como decisivo para que una persona resuelva migrar.

b) No se considera otros aspectos fundamentales de la sociedad como es la estructura

social y económica que impulsan a que los individuos migren.

c) No realizar un análisis de la migración tomando en cuenta otros factores apartados de

los postulados que propone Germani, como el tradicionalismo y la modernización

como determinantes de clases sociales de las personas.

3.2.2. Teorías de la dependencia (teoría del sistema mundial)

Esta teoría es sostenida por el sociólogo estadounidense Immanuel Wallerstein (New York

1930), catedrático de la Universidad de Columbia, quien manifiesta que la migración es un

fenómeno derivado y ligado al sistema económico mundial, la teoría del autor fue propuesta

40

luego de sus trabajos realizados sobre temas de la descolonización africana durante el siglo

XX, lo que permitió argumentar una serie de ideas que explicaban la dependencia mundial de

ciertos países de otros desarrollados y poderosos y como la migración es un aspecto de todo

este fenómeno macro.

La teoría de la dependencia se contrapone a las ideas que, desde el punto de vista de los

críticos de la teoría antes expuesta de la modernización, son las que fundamentan o explican

el fenómeno de la migración. De esta manera la teoría de la dependencia sostienen que la

migración no es un fenómeno individual, personalista exclusivamente, sino un fenómeno

macro que involucra a los estados. Así la idea central de esta corriente sostiene que el proceso

migratorio no es considerado como el resultante de un conjunto de individuos que llevan a

cabo elecciones racionales sino como el resultante de desigualdades socio espaciales que se

reproducen sistemáticamente. La economía de mercado que siempre ha tenido un carácter

internacional “mercantiliza” los medios de producción, establece flujos de capital y

mercancías y crea las condiciones ideológicas que traen como resultado la existencia de

migrantes potenciales. (Aguirre, 2013)

Así entonces la migración nos es un fenómeno apartado de otros sino que obedece a un

sistema económico, político y social mundial, que determina las relaciones entre los Estados

y las personas, el desarrollo del capitalismo es lo que hace reaccionar a las personas a

desplazarse de sistemas económicos estatales pobres, agrícolas, a sistemas políticos

económicos más desarrollados que brindan una calidad de vida difundida como mejor; de

esta manera la teoría de la dependencia sostiene que la migración es un “mecanismo de

extracción de excedente, renta, plusvalías, desde los países dependientes y periféricos,

“subdesarrollados” o en vías de desarrollo, hacia los países centrales, desarrollados o más

41

ricos.” (Malgesini, 2000, pág. 37), como consecuencia del desbalance del sistema mundial

como se ha explicado.

Al igual que en el caso anterior las críticas sobre esta teoría son estimadas en el sentido

contrario a la teoría de la modernización, es decir, la teoría de la dependencia considerada a

la migración solo desde el punto de vista de un fenómeno de estados ricos y estado pobres

dejando de lado otros factores micro, individuales de las personas, los que prevalecen

únicamente según la teoría de la modernización. La migración encierra un elemento

fundamental que es el factor doméstico, comunitario que también intervine en este

fenómeno.

3.2.3. Teoría del articulacionismo

Como suele suceder en muchas de las explicaciones que se intentan dar de un fenómeno

determinado, al existir ponencias contrapuestas que son criticadas, se emite una posición

ecléctica, que concilia los factores razonables y positivos de las teorías antagonistas. En este

caso, la teoría del articulacionismo concilia las teorías antedichas manifestando que el

fenómeno migratorio es un hecho en el que intervienen elementos tanto personales,

domestico, comunitarios como estatales, derivados del sistema económico que rige en el

mundo y a los estados del planeta. Pero el punto más importante que tal vez estima esta

posición, es en considerar la relación que un migrante posee con su país de origen. Esta

interrelación se manifestaría principalmente en tres aspectos: “ 1) La salida, llegada y

asentamiento; 2) la vinculación inicial y posterior; y; 3) el retorno o los retornos” (Malgesini,

2000, pág. 38). Una reflexión acerca de la teoría del articulacionismo señala que:

Las migraciones son consideradas como un proceso de articulación de espacios geopolíticos y

culturales y un proceso de configuración de redes sociales. En coherencia con este enfoque, los

migrantes son considerados en su calidad de seres entre dos o más mundos. Serán entonces la

conexión de las pautas migratorias con las estrategias de los grupos domésticos, el envío de

remesas, la creación de redes internacionales, etc. Malgensini (2000, pág. 38),

42

Se evidencia mediante esta teoría que el fenómeno migratoria encierra un cúmulo de

elementos que no actúan por cuerdas separadas en este proceso, sino todo lo contrario, que

interactúan y que ligan a las personas, a sus comunidades, así como a los estados de origen

con los estados que receptan migrantes, esta relación genera un proceso de articulación entre

los elementos que se han mencionado, de ahí justamente la teoría articulacionista centra una

de sus consideraciones en la explicación de las migraciones principalmente en un aspecto

económico, a la que denominan como la migración laboral, que es uno de los aspectos, sino

el principal, que genera el flujo migratorio. Estas migraciones son propias del sistema

capitalista, en que la acumulación del capital es el factor preponderante para el alance de un

buen nivel de vida.

Desde esta misma perspectiva para el articulacionismo, indica que el capitalismo de los

países desarrollados requiere de la fuerza laboral de los países menos desarrollados para

ampliar su economía, y su progreso, así lo ha demostrado la historia, en la que los países

económicamente poderosos han logrado su desarrollo en base a la migración, tanto interna

como externa. Malgensini, expone el pensamiento de Meillasoux, indicando que en este

ámbito , de la migración laboral, la fuerza proletaria se ha separado en dos castas: la de

aquellos trabajadores que están integrados al sistema laboral del país, y la de aquellos

trabajadores migrantes que solo obtienen un beneficio parcial de ese sistema que es al pago

del salario solamente, por la condición propia de foráneos y por lo tanto objeto de las

discriminaciones que también forman parte del fenómeno de la migración, en varios aspectos

por supuesto, y no solo en el campo laboral.

La discriminación laboral en el ámbito de la migración podría determinarse en dos tipos:

1. La no integración del inmigrante al sistema laboral del país, por lo tanto no

obtienen beneficios que el sistema laboral otorga a los demás trabajadores.

43

2. El ingreso es parcial, en los que se les reconoce un salario mejor y algún beneficio

informal pero no tienen beneficios laborales, familiares, y otras prorrogativas que

la ley establece para los trabajadores nacionales o inmigrantes regularizados.

La fuerza laboral de los inmigrantes está destinada a la realización de aquellas labores que

los nacionales no aceptan en realzarlas, por diversos motivos; uno de los ejemplos más

representativos de lo indicado, es según el articulacionismo, el fenómeno migratorio entre los

Estados Unidos de América y México, especialmente en el sector agroindustrial de California

(sur de USA) fenómeno en el que se evidencia muchas de las tesis propuestas por esta teoría.

Como se ha explicado, a través de la presentación de las teorías se ha pretendido explicar

desde distintos puntos de vista, la etiología de los procesos migratorios, cada una de estas

teorías han explicado desde su óptica, desde su concepción los parámetros y aspectos que las

personas consideran para decidirse a abandonar su lugar de residencia para establecerse en

otro sitio; empero la movilidad humana, es el proceso migratorio que no solo implica una

visión geográfica material del fenómeno, sino que implica una serie de factores y

explicaciones que van más allá de esos factores materiales, tomando en cuenta que la

migración también está supeditada a causas y efectos inmateriales subjetivos que promueven

la migración, pero sin duda que cuando se hace referencia a este ámbito de la movilidad

humana, el factor económico se torna en un elemento preponderante tanto como explicativo

de la migración.

3.3. ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTORICA DE LA MIGRACIÓN

A lo largo de la historia la migración ha sido un proceso que ha permitido el desarrollo y

expansión de la especie humana originada por distintos motivos, el descubriendo de nuevos

mundos, la colonización de sitios deshabitados, la búsqueda de nuevas fuentes de

alimentación y satisfacción de necesidades básicas ante las carencias de recursos en un sito, y

44

en fin varios son los motivos que pueden originar la migración, es así que el hombre moderno

“ha ensayado el camino de la migración para alcanzar sus metas más anheladas, pero

conviene no olvidar también que muchos millones de seres humanos han cruzado los

océanos y las fronteras de tierras desconocidas a lo largo de la historia para conservar su

existencia y sobrevivir.” (Herrera, 2006, pág. 36), lo que plantearía la idea de que la

inmigración, por los menos en sus inicios, o en su aspecto fundamental atañe a la

supervivencia, a la necesidad de cubrir necesidades que garanticen la vida.

Las migraciones primitivas realizadas por los humanos han permitido la colonización del

planeta en busca de nuevos territorios llevados por el hambre y la necesidad de buscar nuevos

habitas para sobrevivir, así se explica el desplazamiento y la población del resto del mundo a

partir de la evolución del hombre en el continente africano.

La colonización es otro de los motivos de la migración, la griega, la romana, la

americana, son otros de los hechos que demuestran las grandes migraciones que se han

acontecido a lo largo de la historia de la humanidad.

Pero la migración en un aspecto similar al que lo concibe actualmente estaría originada

con el advenimiento de la revolución industrial, que marca una nueva división del trabajo, y

la clasificación de los estados modernos industrializados y por lo tanto ricos, y en los estados

subdesarrollados, de baja tecnología, pobres y dependientes de los estados desarrollados. Es a

partir de ese fenómeno moderno que “los grandes movimientos internos y externos de

trabajadores, principalmente a los centros urbanos se convierte en una tendencia creciente.

Este fenómeno será un factor importante a la hora de distinguir las migraciones modernas de

los periodos anteriores.” (Herrera, 2006, pág. 45), es decir de los periodos primitivos que se

han mencionado muy brevemente, y que obedecen a otras lógicas históricas de pensamiento y

45

de coyunturas políticas y sociales que no coinciden plenamente con los procesos migratorios

y sus orígenes como los concebimos en la actualidad.

A través de las líneas que preceden más que establecer un análisis pormenorizado histórico

de las migraciones lo que se ha pretendido es evidenciar la idea de que la migración, no

constituye un fenómeno reciente, sino que es concomitante a la evolución del ser humano. Si

bien las causas pueden diferir y haberse cambiado y/o ampliado y complica en la actualidad

debido al diferente contexto histórico, no es menos cierto que la migración ha marcado la

historia de la humanidad.

En este contexto sin duda que las condiciones económicas y sociales de las personas en

cada una de este tipo de sociedades son diferentes, marcadas cada una por las características

mencionadas, por lo que la migración tomó ya a partir de esta época un giro similar al actual.

Las personas de los países no desarrollados y afectados por crisis económicas, buscan

emigrar a los países desarrollados para conseguir mejores condiciones de vida, incrementar

sus ingresos económicos para poder subsistir ellos mismos y sus familiares. (Leander, 2009,

págs. 16,17)

En las últimas décadas especialmente, las migraciones a los países desarrollados han sido

un fenómeno constante , países como Australia, Canadá, Estados Unidos y algunos de

Europa, han visto un incremento del flujo inmigratorio como países de destino, por las

condiciones económicas favorables que poseen; si bien los migrantes a estos países han

provenido de todo el mundo, se puede manifestar que especialmente regiones como América

Latina, África y Asia, han sido las regiones que más seres humanos en condición de

inmigrantes han tenido en los territorios nombrados.

46

La explicación de la ola migratoria a los países desarrollados, como es el caso de América

Latina, estaría fundamentada como sostiene Leander en la siguiente reflexión sobre el

fenómeno migratorio:

Es un proceso de acumulación progresivamente más problemático y dependiente; una tardía y

pronunciada expansión demográfica, basada en altas tasas de fecundidad y el rápido descenso de la

mortalidad; la contradicción entre acumulación y empleo, exacerbada por el retraso en el

desarrollo capitalista (…). La migración internacional fluye del llamado “subdesarrollo” hacia el

“desarrollo” de América Latina y el Caribe, hacia los Estados Unidos, a la par que la migración de

capital también asume formas particulares, tendientes a aprovechar la mano de obra barata de los

países del área. (Leander, 2009, pág. 20)

La idea citada fundamenta y evidencia que los procesos migratorios se hallan supeditados

a las condiciones que ha ido implantando el sistema económico que rige el mundo, un sistema

en que se ha valorado el capital por sobre los seres humanos, y en la procura de ello se han

implementado políticas de los gobiernos que han deteriorado el nivel de vida de los personas,

ante lo cual estas ven en la emigración la posibilidad de cambiar ese destino de pobreza y

carencias en sus respectivas patrias consideradas subdesarrolladas.

La mayoría de los países desarrollados son considerados, como consecuencia de la

migración por las razones que se han mencionado, como sociedades multiétnicas, por la

diversidad cultural que poseen como consecuencia de la inmigración. La migración

internacional constituye por lo tanto una característica subyacente de los países desarrollados,

industrializados, que han construido ese progreso con el apoyo de la fuerza de trabajo

proveniente de estados subdesarrollados.

Entre otras razones, las ideas fundamentales que explican la migración se han presentado

en estas líneas. Las distintas teoría que se han propuesto para explicar la migración toman en

consideración muchas de las reflexiones que se han presentado, pero por lo complejo de este

fenómeno y la gran amplitud de causas y efectos que conlleva estas parecerían que se quedan

47

cortas en sus explicaciones, lo que no resta méritos a sus concepciones, sino que más bien

evidencian lo complejo que es la movilidad humana y el fenómeno migratorio.

Se presenta a continuación un gráfico en el que se señalan los principales flujos

migratorios de las últimas décadas, que como podrá apreciarse es marcadamente evidente

desde países y regiones consideradas subdesarrolladas hacia países desarrollados.

Principales flujos migratorios en el mundo

Gráfico 1 Mapa de los principales flujos migratorios en el mundo

Fuente: (paneff.wordpress.com, 2013)

3.4. LA MIGRACIÓN EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

La migración es un fenómeno permanente, constante entre los seres humanos cuyos

motivos son de los más variados, mismos que se encuentran estimados y explicados en las

teorías que se han presentado sobre la migración y que ya sea nombrado. Sin embargo de ello

en el Ecuador, no es sino durante la profunda crisis que atravesó el país durante la década de

48

los 90´s iniciada en los 80´s en donde el fenómeno migratorio alcanzó grandes proporciones

por la crisis institucional, política y sobre todo económica que atravesaba el país.

Alberto Acosta y otros autores describen la profunda y crítica situación económica de

aquella época en cifras e indicadores que evidenciaban la grave crisis que propició la masiva

emigración de ecuatorianos, según ellos, la más grande vista hasta la fecha en la historia del

Ecuador, en los siguientes términos:

Ecuador, país Latinoamericano, el más pequeño de la región andina, y con una población de poco

más de 12 millones de habitantes, concluyó el siglo XX con una crisis sin precedentes. Luego de

un prolongado periodo de estancamiento desde 1980 hasta 1998, en el cual la economía apenas

creció a un 0,3% de promedio anual, al año 1999 se recordará por registrar la mayor caída del PIB

(…). Entre el año 1995 y el 2000 se haya experimentado el empobrecimiento más acelerado en la

historia de América Latina. El número de pobres creció de 3,9 a 9,1 millones, en términos

porcentuales de 34% al 71%; la pobreza extrema dobló su número de 2,1 a 4,5 millones, el salto

relativo fue del 12% a un 31%. […] Lo anterior vino acompañado de una mayor concentración de

riqueza. Así , mientras en 1990 el 20% más pobre recibía el 4,6$ de los ingresos, en el año 2000

captaba menos del 2,5%; entre tanto el 20% más rico incrementaba su participación del 52% AL

62%. (Acosta, López, & Villamar, 2004, pág. 260)

Cuadro presentado por el Banco Central del Ecuador que corrobora el panorama crítico de

la situación económica del país entre los años 1980-1999, como motivadores del éxodo

migratoria de los ecuatorianos.

49

Indicadores Macroeconómicos de la economía ecuatoriana 1980-1999

Tabla 1 Indicadores macroeconómicos de la economía del Ecuador 1980-1999

Año PIB

millones de

US $

Población

millones

PIB per

cápita US$

Tasa de crecimiento del

PIB per cápita %

1980 11895 7.646 1.556

1981 13968 7.851 1.779 14,4

1982 13188 8.139 1.620 - 8,9

1983 11183 8.319 1.344 - 17,0

1984 11381 8.503 1.338 -0,4

1985 11835 8.692 1.362 1,7

1986 10305 8.884 1.160 -14,8

1987 9095 9.081 1.002 -13,6

1988 9094 9.282 980 -2,2

1989 9523 9.488 1.004 2,4

1990 10351 9.698 1.067 6,3

1991 11343 9.899 1.146 7,4

1992 11991 10.105 1.187 3,6

1993 15056 10.314 1.460 23,0

1994 18573 10.528 1.764 20,8

1995 20195 10.747 1.879 6,5

1996 21268 10.970 1.939 3,2

1997 23635 11.198 2.111 8,9

1998 23255 11.430 2.035 -3,6

1999 16675 11.667 1.429 -29,8

Fuente: Banco Central del Ecuador, Información estadística mensual No. 1811 (Ramirez & Ramirez, 2005, pág.

28)

La inequidad en el reparto de la riqueza propiciado por gobiernos que se debían a grupos

de poder acentuaban una profunda injusticia y crisis social que terminó propulsando el

fenómeno migratorio de millones de ecuatorianos como una alternativa de encontrar un mejor

futuro para ellos y sus familias en otro países, puesto que en el Ecuador el futuro en verdad

50

más que incierto, resulta evidentemente desalentador por la crisis económica que se ha

descrito en cifras presentadas por Alberto Acosta y otros autores.

La calamitosa situación del país se veía también reflejada en el índice que presentaba el

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, por citar un ejemplo sobre el nivel de

satisfacción de necesidades básicas, se evidencia en el gráfico que a continuación se presenta,

que un alto índice de la población, sobre todo en los años de crisis, especialmente 1999, no

alcanzaba a satisfacer sus necesidades básicas.

Gráfico 2 Estadística de Cobertura de necesidades básicas periodo 1997-2001

Fuente: (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2015).

Como puede apreciarse en la tabla, a finales de la década de los 90’s el Ecuador entró en

una profunda crisis económica que encontró su punto más alto en el año 1999, año en cual se

instaura el sistema de dolarización en el país, a una cambio de 25.000 sucres (moneda

nacional vigente hasta ese entonces) por dólar, lo que produjo una disminución

sustancialmente por la conversión del cambio para los ecuatorianos, con las consecuencias

obvias que hechos como estos generan, durante esos años causó un gran éxodo de los

ecuatorianos a otros países, especialmente Estado Unidos de América, España, Italia, entre

0

10

20

30

40

50

60

1997 1998 1999 2000 2001

Po

rce

nta

je

FALTA DE COBERTURA DE LAS NECESIDADES BÁSICAS POR AÑO

51

otros países económicamente desarrollados principalmente con la finalidad de encontrar una

estabilidad económica que les permita satisfacer sus necesidades y las de sus familias.

En este contexto de profunda crisis es que en el Ecuador se “inauguró un proceso inédito

de emigración, una verdadera estampida, (…). La estimación sobre el movimiento

emigratorio ocurrido desde que arrancó la ola fluctúa en más de un millón de personas. Esto

en una población económicamente activa (PEA) de algo más de 5 millones de personas

representa el 20%.” (Acosta, López, & Villamar, 2004, pág. 261)

En la actualidad se estima que los ecuatorianos emigrantes son más de 2 millones y medio,

distribuidos principalmente en Estados Unidos de América, España, en Italia, y un menor

porcentaje en otros países como Bélgica, Chile y Venezuela. Podemos nombrar

posteriormente que durante las décadas de la emigración, los gobiernos de turno muy poco o

nada hicieron por prestar asistencia a los emigrantes ecuatorianos, no existía prácticamente

una política pública, ni la decisión política de apoyar a los ecuatorianos que migraron como

producto de la crisis de los año 90´s.

Finalmente un cuadro de la migración de ecuatoriana especificada por año y gobierno,

indicando la cantidad de personas que salieron del país, como se observará, los años de

mayor éxodo migratorio coinciden entre los gobierno causantes de la crisis económica y el

incremento de compatriotas que emigraron del país.

52

Migración por periodos presidenciales

Migración 1989 -1992:

Rodrigo Borja

Años Migración

1990 23.539

1991 25.880

1992 25.900

Migración 1993 – 1996

Sixto Duran Ballén

Años Migración

1993 30.683

1994 37.349

1995 33.146

1996 29.780

Migración 1997 – 1988:

Abdalá Bucaram / Fabián Alarcón

Años Migración

1997 30.931

1998 45.332

53


Gustavo Noboa

Años Migración

2000 158.359

2001 148.607

2002 140.973


Lucio Gutiérrez

Años Migración

2003 129.080

2004 64.081

Fuente: (Ramirez & Ramirez, 2005, págs. 188,189)

3.4.1. Migrantes ecuatorianos en el exterior y migrantes en retorno

La emigración ecuatoriana a otros países no es fenómeno reciente, incluso estudiosos del

tema estiman que dos fueron los grandes procesos de emigración que ha visto el país, uno

durante los año 50´s hasta 1998, en donde el principal destino eran los Estados Unidos de

América y Canadá; y otro a partir del año 1999 hasta el año 2008, como consecuencia de la

crisis económica que ya se ha explicado, y cuyos destinos estaban centrados principalmente a

países europeos como España e Italia, así como se reiteraba la tendencia anterior de emigrar

a los Estado Unidos, y se amplía el fenómeno a otros países como Chile y Venezuela en

especial.

54

El cuadro siguiente en una muestra estadística corrobora la afirmacion de que el país ha

pasado por dos grandes procesos migratorios, cuyos destinos han cambiado en cada en cada

uno de estos preiodos como podrá apreciarse.

Gráfico 3 Principales destinos de los inmigrantes ecuatorianos por país

Fuente: Asociación Pro defensa de sus derechos Eurowork

El destino del flujo migratorio de los ecuatorianos es cambiante a partir del año 1996, en

donde pasa a ser el principal destino España, por las distintas facilidades que presentaba la

política migratoria del país ibérico, en contraposición a la Estados de Unidos de América, que

implementa cada vez medidas más restrictivas para el control de la inmigración.

En el cuadro siguiente se aprecia lo principales destino escogidos por los ecuatorianos para

su destino de inmigración de acuerdo a años y porcentajes.

0

10

20

30

40

50

60

70

Estados Unidos España Italia Otros países

DESTINOS PRINCIPALES DE LOS EMIGRANTES ECUATORIANOS

Hasta 1995 1995 - 2000

%

55

Gráfico 4 Destino de la inmigración de los ecuatorianos periodo 1996-2001

Fuente: INEC

El Ecuador, por las condiciones socio económicas que tantas veces se ha nombrado, se

“convirtió en un país de emigrantes, el principal destino que buscaban los ecuatorianos sin

lugar a duda fueron los Estados Unidos, pero por las restricciones de las leyes en ese ámbito

limitaron los flujos migratorios, los ecuatorianos fueron buscando otras alternativas para

emigrar. En este contexto, “España pareció como una nueva tierra de acogida, por el idioma,

las condiciones favorables de residencia, y de trabajo ofrecidas a los latinoamericanos en

general. Y por las redes sociales que la migración ecuatoriana logró construir y consolidar.”

(Odgers Ortíz & Ruiz, 2015, pág. 531)

0

10

20

30

40

50

60

España Estados Unidos Italia Paisessudamericanos

Otros paíseseuropeos

Otros países

PAÍSES DE DESTINO DE LA INMIGRACIÓN PERÍODO 1996 -2001

Porcentaje

56

3.4.2. Inmigrantes en el Ecuador y Refugiados

Según una nota de prensa del diario “El comercio” (26 de mayo de 2015) que toma datos

de la Dirección de Migración en el Ecuador la mayoría de inmigrantes en el Ecuador

provienen de Colombia, Venezuela, Haití, y Cuba.

Añade el artículo que principalmente en el caso de los inmigrantes europeos que llegan al

Ecuador por ejemplo, se relacionan en actividades laborales como la docencia universitaria,

comercio, asesorías y actividades del sector estatal, cabe mencionar que la adopción del dólar

como moneda del nacional, (a partir del año 2000), y las facilidades migratorias, como la

eliminación de visado para el ingreso, estarían entre las causas por la cuales el Ecuador se ha

convertido en un país receptor de inmigrantes. En este sentido la política migratoria de

“puertas abiertas”, y el derecho a la ciudanía universal estarían también entre los factores

que influyen para que extranjeros decidan permanecer de manera indefinida en el país.

En tal virtud podemos mencionar que los ciudadanos colombianos representan el 50.8 %

de los extranjeros en el Ecuador, a estos les siguen cubanos, haitianos y venezolanos. Este

alto número de inmigrantes colombianos se explicaría debido al conflicto armado interno que

enfrenta el vecino del norte entre el ejército colombiano y las fuerzas irregulares de las FARC

(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), más otros grupos armados vinculados al

narcotráfico y la delincuencia organizada. El desplazamiento de los colombianos al Ecuador

se debe al clima bélico que vive Colombia, especialmente en el sur del país, y justamente por

la cercanía limítrofe es que muchos colombianos deciden en emigrar para salvaguardar su

vida y la de sus familias estableciéndose en el Ecuador.

En este contexto es que la autora Nashira Chávez (2008, págs. 148,149) en su obra sobre

el estudio de la geopolítica del continente, los conflictos armados y las migraciones

57

manifiesta que en “el imaginario de los ecuatorianos el escenario de la regionalización de la

estrategia narcoterrorista propone a los factores negativos al conflicto colombiano como

identitarios de los migrantes colombianos.” Se ha construido entonces la idea de que “la

migración se halla vinculada con al dinámicas de violencia en el norte”, explicando así el

fenómeno migratorio de los colombianos, como una consecuencia más de la implementación

del Plan Colombia de Estados Unidos y el gobierno colombiano en la región.

Por otro lado, también los ciudadanos haitianos tienen un especial tratamiento en la

legislación migratoria en el Ecuador, debido a que el Estado les emitió un visado especial de

no migrantes de hasta por 5 años debido a las condiciones de calamidad en que quedó el país

caribeño por el desastre producido por el terremoto de 2010.

En los últimos años también se ha evidenciado un incremento inmigratorio por parte de

ciudadanos cubanos al Ecuador, las dos principales causa para que ellos tomen la decisión de

inmigrar al Ecuador, estarían basadas en motivaciones política y económicas, como lo

corroboran los resultados estadísticos de las encuestas que se presentarán en el capítulo IV

del trabajo. Las motivaciones serían entonces principalmente, por la economía dolarizada del

Ecuador, por las facilidades migratorias que brinda el Estado ecuatoriano, y por tal razón bien

pueden decidir permanecer en el país, o utilizarlo como lugar de tránsito para iniciar su

camino hacia los Estados Unidos de América para lograr beneficiarse del tratamiento especial

que este país contempla en favor de los ciudadanos cubanos que logran arribar a su territorio.

Cabe finalmente realizar una diferenciación entre la movilidad humana migratoria y de

refugio, que respecto de los grupos nacionales que se han nombrado se estiman en este

ámbito, pues, podría considerarse a los ciudadanos colombianos en especial, por cuanto se

ven inmersos en un clima de violencia, como refugiados, por las razones explicadas, en tanto

que en los otros casos se puede mantener el concepto de inmigrantes.

58

3.4.3. El caso de los refugiados en el Ecuador

La definición de refugiado de la “convención sobre el estatuto de los refugiados, adoptada

en 28 de julio de 1951 por las Naciones Unidas, entrada en vigor el 22 de abril de 1954,

concibe al refugiado como la persona quien debido a fundados temores se ser perseguida por

motivos de raza, religión, nacionalidad , pertenencia a determinado grupo social u opiniones

políticas, se encuentra fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos

temores, no quería acogerse a la protección de tal país; o que careciendo de nacionalidad y

hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su

residencia habitual, no pueda o , a causa de dichos temores, no quiera regresar a él. (Agencia

de las Nacines Unidas para los Refugiados, 2015)

En este contexto es que, por las situaciones políticas beligerantes que existen

especialmente en el vecino país de Colombia, es que muchos de sus ciudadanos se han visto

abocados a la forzosa necesidad de desplazarse al Ecuador, especialmente a los territorio de

frontera, para salvaguardar su integridad personal, huyendo de la violencia desatada en sus

país, por los enfrentamientos armados entre el ejecito y los distintos grupos armados que

operan en el país.

Es así como el Ecuador ha acogido a un alto número de colombianos desplazados que han

visto en el país un refugio para alejarse de la violencia, y el país los ha acogido como

aplicación del derecho humanitario, como es el caso. La comunidad colombiana es el grupo

de inmigrantes más grande que reside en el país. El Ecuador, “es el país latinoamericano con

la mayor cantidad de población de refugiados al albergar a más de 58.398 personas, 98% de

ellas colombianas,” según el Alto comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados

(ACNUR). (El Universo, 2014)

59

3.4.4. Ecuador en el marco internacional relativo al tema migratorio

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el artículo 13 en el numeral 1 y 2

reconoce el derecho a migrar, así en el texto de la redacción del artículo citado señala que

todo ser humano tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia, además que esta

tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país.

(Organización de las Naciones Unidas, 2008)

El Ecuador como signatario de la declaración se halla en el deber de adoptar esta

legislación como nacional, y más aún cuando la Constitución manifiesta que en materia de

derechos humanos la legislación internacional se halla plenamente vigente en la normativa

interna (artículo 16 y 17 e la Constitución), a lo que hay que añadir que el deber supremo del

Estado ecuatoriano, como también lo establece la Constitución, es el de garantizar el

cumplimiento y goce de los derechos humanos, además también signatario de los principales

convenios internacionales que garantizan los derechos humanos, como el Pacto Internacional

de derechos civiles y políticos de 1966; la Convención Internacional sobre la eliminación de

toda forma de discriminación racial de 1963; el convenio No. 97 sobre la protección de los

derechos de todos los trabajadores migrantes; la Carta Andina para la promoción y protección

de los Derechos Humanos de 1998; y más documentos por el estilo que tienen la finalidad de

mantener vigente el respeto y la protección de los derechos humanos, en sus diferentes

formas de manifestarse estos, uno de ellos justamente es en la movilidad humana.

En los últimos años en especial, el país ya no solo que se ha convertido en un país de

emigrantes por las causas antes explicadas, sino que también se ha convertido en un receptor

de personas en situación de movilidad humana, sea por migración y refugio especialmente.

Tal situación estaría fundada por las facilidades que presenta la legislación nacional respecto

de la movilidad humana, la migración y de los derechos de los migrantes, como lo establece

https://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_Universal_de_los_Derechos_Humanos

60

la Constitución del país; así como por el sistema de economía dolarizada que rige en el

Ecuador y que representa la posibilidad obtener ingresos económicos en una moneda de

mejor nivel adquisitivo y considerada como “fuerte” a nivel mundial.

El fenómeno migratorio ha sido en el país, uno de los aspectos más trascendentales, a tal

punto que las remesas de los compatriotas que han emigrado constituyen un aporte

importante para la economía nacional, incluso se afirma que gracias al envío de esas divisas

es que se ha mantenido la dolarización. Así también el gran número de emigrantes

ecuatorianos ha hecho necesario establecer la decisión política de que el Estado preste

asistencia a los compatriotas que se encuentra en esta situación de movilidad humana,

implementando políticas publicas dirigidas en ese orden. Se evidencia lo manifestado en el

contenido de la Constitución del Ecuador, y en el Plan Nacional del Buen Vivir, mismos que

ya se han nombrado en varias ocasiones.

Incluso, a decir de algunos analistas políticos, la institucionalidad y la política migratoria

en el Ecuador, tomó relevancia a partir de la entrada al poder de gobierno del presidente

Rafael Correa en el 2006 y cumpliendo uno de sus ofrecimientos propuestos por el en

campaña electoral, se creó la Secretaría Nacional del Migrante, siendo misión de esta cartera

de estado “ la definición y ejecución de políticas migratorias, encaminadas al desarrollo

humano de todos sus actores, que servirá de enlace en las acciones de atención, protección y

desarrollo de la persona migrante,(…)”. (Quiloango, 2011, pág. 27) Se evidencia de esta

manera la importancia que el gobierno de turno otorgó al fenómeno de la movilidad humana

y migratorio, especialmente a la emigración de los ecuatorianos, implementado políticas

públicas de asistencia e incluso implementando programas de repatriación para quienes así lo

decidieran a través de los programas “plan retorno”, brindando facilidad de importación de

menaje de casa; y “ cucayo”, para adquisición de préstamos a los emigrantes que decidan

61

retornar para que emprendan una actividad económica en el país; estos programas eran

impulsados y ejecutados por la Secretaria Nacional del Migrante ( SENAMI).

Todas estas políticas han sido trasladas al accionar institucional pertinente, fundamentadas

en la Constitución de la República y en el diseño de las políticas gubernamentales sobre ese

ámbito, lo que ha constituido un hito en la política social y en la legislación constitucional de

la materia en el país, aunque con las propias dificultades que ello también ha conllevado,

como un incremento de la inmigración al territorio nacional, por ejemplo.

Muchas de las innovaciones respecto de la legislación del tema de movilidad humana y la

de la migración en especial, son consideradas como derechos y principios vanguardistas y

progresivos; pero también estos son objeto de crítica por las facilidades que plantea su

ejecución y reconocimiento. A este respecto Marina Orín (2015) sostiene que “mientras siga

extiendo discriminación junto a la libre movilidad, nos encontramos frente a conceptos los

cuales no están listos para ser empleados, ni ser garantizados.” por las dificultades culturales,

y legislativas de otros Estados que necesariamente entran en relación por el carácter propio de

la movilidad humana, puesto que esta involucra la participación de otros Estados a través de

la legislación.

62

TITULO II

EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

4.1. UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO: RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR

El Buen Vivir es un principio incorporado en la Constitución del Ecuador del 2008, que

proviene de un axioma de los pueblos y culturas ancestrales de la región andina al que ellos

llaman “Sumak Kawsay” (buen vivir en castellano), “y que retomando el principio indígena,

busca la armonía con la naturaleza, los ancestros y el cosmos, lo cual hace que se supere la

idea de desarrollo en cualquiera de sus versiones.” (Nogués, Soler, & Caballero, 2014), en

este amplio y nuevo concepto de desarrollo, se podría afirmar que el Buen Vivir busca no

solo un desarrollo económico, material de los seres humanos como eje central alrededor de

los cuales gira el resto de componentes de la sociedad y el mundo, sino que la

conceptualización se dirige más bien a considerar que el buen vivir es un sistema, un

régimen integral de desarrollo, en donde el ser humano no es el único individuo a

considerarse, sino que él es parte de un todo, de un entorno natural que debe ser respetado y

mantenido como parte de todo esa diversidad conceptual que es el buen vivir.

Los autores citados define al buen vivir, como “un régimen de desarrollo conjunto,

organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio- culturales y

ambientales, que garantizan la relación del buen vivir, del sumak kawsay.” (Nogués, Soler, &

Caballero, 2014)

Esta cosmovisión ha sido trasladada a la Constitución el Ecuador del 2008, como

indicativo del país como un Estado plurinacional e intercultural, y como un avance en los

objetivos que persigue la organización de la sociedad en un Estado ampliando el concepto de

63

bienestar a un entorno más integral que solo el material, en cuidado de la naturaleza, en el

respeto de los derechos de todos los individuos sim importan su condición material y/o

jurídica. Esta aspiración se halla expresada inclusive antes del articulado de la Constitución,

como un fundamento en que se basa la nombrada legislación, estableciendo que los

ecuatorianos decidimos construir “una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad

y armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;” (Constitución del

Ecuador, 2008)

La Constitución del Ecuador incorpora los conceptos de buen vivir o sumak kawsay en

los artículos 275 al 278 bajo el título “régimen del buen vivir”, en donde se establecen las

formas en que se han conseguir el buen vivir mediante las políticas públicas que se

implementen desde el gobierno.

La relación de lo mencionado en torno al buen vivir, con la movilidad humana se halla en

que, como se dijo, el buen vivir, tiene una visión amplia sobre la visión y misión del Estado

de los seres humanos, y del respeto de los derechos de todos los individuos que conforman el

contexto natural y material de la sociedad, la movilidad humana engloba una serie de

acciones de los seres humanos, así como principios y derechos que poseen , y para hacer

efectivo ese buen vivir que se pregona, el estado debe garantizar el acatamiento de esas

prerrogativas a través de sus políticas públicas , en este caso que se menciona, el de

garantizar el goce de los derechos de los migrantes.

El Plan Nacional del Buen Vivir, es una documento en donde se establece la hoja de ruta,

la planificación de la políticas del gobierno en el sentido que se ha explicado, en el plan de

2009-2013, se hace una mayor referencia que en el actual (2013 -2017) sobre la obligación

del Estado de tutelar a las personas que se encuentran en situación de movilidad humana, a

los migrantes, y en especial a los emigrantes ecuatorianos.

64

4.2. BENEFICIOS DE LA MIGRACIÓN

“En términos generales la migración es un fenómeno benéfico, con ventajas potenciales

tanto para los países de origen como para los países de destino; sin embargo, y para que estos

beneficios se concreten, es esencial que la migración sea ordenada.” (Blanco & Zlotnik,

2006, pág. 29)

Así al ser la migración un tipo de movilidad humana de doble vía esta conlleva beneficios

para las sociedades y los países en los que acontece este fenómeno.

El intercambio cultural, por ejemplo es uno de los beneficios que se pueden manifestar,

como se ha explicado, cuando un ser humano se traslada a otro lugar no solo que lleva

consigo su materialidad, su fuerza laboral, sino que en este se halla una identidad cultural del

sitio de donde proviene, este se convierten en un representante de la cultura de su nación. Por

ello bien hace la Constitución ecuatoriana al reconocer la interculturalidad de Estado.

Varios pueden ser también otros beneficios, pero el económico, es uno de los que más se

evidencian en la migración, tanto a nivel microeconómico, por el envío de las remesas de los

inmigrantes a sus familias para su mantenimiento, cuanto a nivel macro económico, debido a

que al enviar la subvenciones dinamizan la economía del país, y como en el caso del Ecuador,

estas se convirtieron en el sustento de la dolarización; por lo cual la migración provee

también de fuerza laboral económica a los países desarrollados, como el caso de los Estado

Unidos de América, con la inmigración latina.

Se presenta a continuación una tabla estadística en donde se muestra el incremento del

envío de remesas por parte de los emigrantes ecuatorianos, y hay que notar que estas

representan un aporte importante durante el periodo del ingreso en la dolarización, y los años

posteriores a ella.

65

Ingreso por remesas 1990- 2004

Gráfico 5 Remesas de los inmigrantes ecuatorianos periodo 1990-2004

Fuente: Banco Central del Ecuador y Dirección Nacional de Migración (Ramirez & Ramirez, 2005, pág.

100)

4.3. PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

El capítulo 3ro. de la Constitución sobre los “derechos de las personas y grupos de

atención prioritaria” , en el artículo 35 enumera los grupos de atención prioritaria entre los

cuales se nombra a las y los adultos mayores, niñas, niños, adolescentes, personas con

discapacidad, personas privadas de la libertad, personan con enfermedades catastróficas,

hay que señalar que no se establece una diferenciación en cuanto a la garantía de estos

derechos a estas personas de acuerdo su condición de estadía en el país, es decir se puede

asimilar que estos derechos cobijan a toser humano que se encuentre en el territorio nacional.

Incluidos las que se encuentran en situación de movilidad.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

REMESAS MILONES DE USD

Remesas milones de USD

66

Los artículos del contenido de este capítulo establecen por separado y de forma

particularizada en cada sección de la constitución pertinente, los derechos que acogen a cada

grupo que se ha nombrado. En el artículo 40, 41 y 42, se trata de manera especializada la

situación de la movilidad humana, cabe mencionar que el análisis de los artículos citados se

realizó ya en el apartado sobre el sustento legal de la investigación.

4.4. NUEVA LEGISLACIÓN MIGRATORIA EN EL ECUADOR

La Constitución del Ecuador introduce este nuevo concepto amplio de la movilidad

humana, que como ya se ha explicado abarca a todo proceso de traslación de los seres

humanos, como los viajes por turismo, la migración, el tráfico de personas, los refugiados,

etc.

El artículo 40 de la Constitución establece a la movilidad humana como un derecho, y

textualmente esta prerrogativa se halla expresado en el enunciado: “Se reconoce a las

personas el derecho a migrar (…).” A lo que se agrega que ninguna persona será por lo tanto

identificada en base a su condición migratoria.

Otro derechos que se reconocen e las persona en situación de movilidad y que se hallan

conexos con el nombrado se hallan también expresados en los contenidos de los artículos

subsiguientes, como el 41 y 42, entre ellos se puede nombrar: Art. 42 “las personas que han

sido desplazadas tendrán derecho a recibir protección y asistencia humanitaria emergente de

las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios médicos

sanitarios (…)”.

Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de

forma voluntaria, segura y digna.” (Constitución del Ecuador, 2008)

67

Tanto el concepto, la denominación de la movilidad humana, al ser una nueva

consideración en la Constitución de Ecuador, que rige a partir del 2008, hace necesario una

nueva legislación a este respecto, debido a que las leyes anteriores sobre el tema fueron

inspiradas bajo otras concepciones muy diferentes, y acorde al contexto histórico e interés

político de la época, La movilidad humana era denominación que ni siquiera se sospechaba

en aquella época, porque normativas que recogen este nuevo concepto Constitucional en

verdad son necesarias.

Se presenta a continuación unos cuadros en donde, la Comisión Andina de Juristas explica

de manera didáctica, todos hechos que engloba la movilidad humana, tipos, etapas y procesos

de la misma.

68

4.4.1. Tipos de movilidad humana

Cuadro 2 Clasificación de la movilidad humana

TIPO DESCRIPCION

Por el territorio

Según el ámbito espacial puede ser:

Movilidad humana internacional.- cruce de fronteras de otros estados.

Movilidad interna.- dentro del territorio de cada estado.

Por las causas que originan la

movilidad

Migración

Refugio y asilo

Desplazamiento forzado

Trata de personas

Movilidad por causas ambientales, etc.

Existen otras causas que van apareciendo paulatinamente conforme la movilidad humana los evidencia.

Por la dirección

Movilidad de salida.

Movilidad de ingreso.

Por el tiempo de permanencia

Temporal.- por un tiempo transitorio.

Permanente.- por tiempo indefinido.

Circular (alternan permanencia en dos o más lugares).

Por la dimensión territorial del

marco jurídico que la regula

Ordenamientos Jurídicos de diferente dimensión territorial:

Nacional.- un solo estado.

Binacional.- entre dos estados.

Internacional.- entre varios estados.

Por la voluntad del individuo

De acuerdo a la voluntad de la persona en el proceso de movilidad:

Movilidad voluntaria o Libre.- el individuo decide por sí mismo realizar la movilidad.

Movilidad Obligatoria.- El individuo se moviliza por cumplir con lo establecido en la ley.

Movilidad Forzada.- La movilidad del individuo se realiza en contra de la voluntad de este.

Es decir la persona se moviliza por circunstancias ajenas a su voluntad. Por ejemplo en los

conflictos armados.

Por la condición documentaria

de la persona que se moviliza

Evidente en el proceso de movilidad internacional.

Movilidad regular o documentada.- realizada con todos los permisos, documentos y

procesos que la estipula le ley de los países receptores.

Movilidad irregular o indocumentada.- La persona no cuenta con los permisos del estado

receptor.

Fuente: Comisión Andina de Juristas 2011

69

3. Llegada, asentamiento y

estadía en el lugar de destino.

4.4.2. Etapas del proceso de movilidad humana

El proceso de movilidad humana no siempre sigue un mismo lineamiento definido en

todos los casos, las etapas de esta varían de acuerdo a cada situación y contexto social,

político y jurídico tanto de las personas en esa situación como del o los estados que interviene

en la acción de la movilidad.

Sin embargo se ha estimado que en la mayoría de casos el proceso de movilidad humana

se presenta las siguientes etapas:

Previa a la salida.

Etapa de tránsito.

Asentamiento y estadía en el país de destino.

Integración definitiva o retorno.

Cuadro sobre el proceso de la movilidad humana

Fuente: (Organización Internacional para las Migraciones, 2015)

4. Retorno al país de

origen o integración en la

sociedad de acogida.

1. Intención, obligación o

necesidad de salir,

preparación y decisión de

viaje.

2. Desplazamiento hacia el

lugar de destina o tránsito.

Cuadro 3 Proceso de movilidad humana

70

4.5. EL PROYECTO DE LEY ORGANICA DE MOVILIDAD HUMANA

El Misterio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana manifiesta en su página

institucional que el proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana permitirá articular en un

solo cuerpo normativo, toda la legislación que sobre el tema actualmente se halla dispersa, en

otro cuerpos legales como la Ley de Extranjería, la Ley de Migración, y a su vez también

permitirá tener una legislación que guarde compatibilidad con la Constitución vigente desde

el 2008.

Según la cartera de estado encargada del tema, el proyecto de ley permitirá legislar sobre

la movilidad humana en los siguientes puntos más destacables:

Construir una legislación que refleje lo principios de la Constitución del 2008.

Regular a nivel nacional las distintas modalidades migratorias, desde el enfoque constitucional de

la libre movilidad.

Articular más de una docena de cuerpos normativos en un solo cuerpo legal.

Pero sobre todo, saldar la deuda social con nuestros migrantes que desde un enfoque de derechos

permita el acceso a los distintos programas de desarrollo en salud, educación e inserción laboral

(Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2015).

4.5.1. Aspectos más importantes e innovadores del Proyecto de ley de movilidad

humana

Los aspectos que el proyecto de ley pretende normar en su contenido buscan guardar una

coherencia con lo que se establece en la Constitución de la Republica, y estos serían

principalmente los siguientes:

Reconocimiento del migrante y su contribución a la sociedad.

Los planes, proyectos del Estado deberán contemplar prerrogativas en favor de los

migrantes nacionales y extranjeros tendientes a la integración social mutua.

La asistencia y protección a los emigrantes ecuatorianos en el exterior es un deber del

Estado.

Desconcentración, calidad y agilidad en los servicios migratorios.

71

El control de ingresos y salidas del país está enfocado en el respeto a los derechos de

las personas en situación de movilidad humana.

Prevención de migración riesgosa, sobre todo de los menores de edad.

Si embargo de todo lo indica, a criterio del conocido jurista internacionalista, y a quien

además se le realizó una entrevista sobre el tema que será expuesta más adelante, señala

algunas reparaciones sobre el proyecto de ley orgánica de movilidad humana, por cuanto a su

parecer “la propuesta enviada (…) a la Asamblea en junio pasado violenta los principios

constitucionales de igualdad, de movilidad humana y libre tránsito, de la eliminación

progresiva de la condición de extranjero y de la unificación familiar, entre otros.”

(Valenzuela, 2015).

El jurista, entre otras apreciaciones contrarias al proyecto de ley ejemplifica que las más

importantes de estas vulneraciones se refieren a casos como que el principio de igualdad por

cuanto se realiza una distinción entre los ecuatorianos emigrantes y el resto de ecuatorianos;

además menciona sobre la existencia de vulneraciones al principio de libre movilidad

humana y de tránsito, por cuanto se determinan tiempos de estadía en el país.

72

TÍTULO III

LA POLÍTICA MIGRATORIA DE PUERTAS ABIERTAS Y SUS IMPACTOS PARA

EL ECUADOR

5.1. PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA POLITICA MIGRATORIA DE

PUERTAS ABIERTAS

La que se denomina comúnmente como política de puertas abiertas, respecto de la

movilidad humana, que consiste sencillamente en dejar entrar y salir a las personas del

territorio sin mayores restricciones legales, en este caso es una aplicación del gobierno

ecuatoriano. Sin embargo este derecho establecido en la Constitución, se ve limitado por la

legislación específica de la materia contenida en la Ley de Extranjería, y la ley de Migración

especialmente; y por otro lado también se ve esta limitante, puesto que en las relaciones

internacionales, como lo es el caso de la migración, no solo se aplica la legislación de un

estado sino la de por lo menos otro, como país de acogida por ejemplo.

La autora Orin manifiesta que por las prerrogativas y garantías que existen en la

Constitución de Ecuador, “las autoridades administrativas y judiciales deben garantizar los

derechos establecidos en la Constitución, (…) no pudiendo recurrir a formalidades legales

contenidas en normas, reglas que restringen el contenido esencial del derecho protegido a

nivel constitucional e internacional.” (Orin, 2015)

Sin embargo de todo ello los derechos y principios que se establecen en la legislación

constitucional del Ecuador, y en las políticas migratorias de país, también han conllevado al

planteamiento de críticas y dificultades derivadas de esta situación, como el incremento del

flujo de inmigrantes al país.

Como aplicación de los principios y derechos que se establecen en la constitución las

autoridades de Ecuador eliminaron el visado para el ingreso al país, a excepción de ciertos

73

países como China, Afganistán, Bangladesh, Eritrea, Etiopía, Kenia, Nigeria, Pakistán ,

Somalia y desde diciembre del 2015 a los cubanos, a cuyos ciudadanos se mantiene el

requerimiento de visado para su ingreso al país, lo que además lesiona el derecho promulgado

por la Constitución y evidencia una discriminación, si se mantiene un estricto apego a lo

promulgado por la Ley Máxima. El resto de ciudadanos de otros países no requieren de un

visado para ingresar al país, mientras su permanecía no vaya a ser superior a los 90 días,

pudiendo existir una prórroga de 90 días adicionales para las personas ciudadanas de los

países miembros de la UNASUR.

5.1.1. Críticas de la opinión pública internacional sobre la política migratoria

implementada por el Estado ecuatoriano.

Los principios y los derechos que se han establecido en la Constitución del Ecuador del

2008, obedecen a una concepción política de diversos aspectos de la vida de los seres

humanos y del papel que debe jugar el Estado en procura de la garantía de esos derechos que

consagra la ley máxima.

Como se ha visto, en lo referente a la movilidad humana, se han establecido

principalmente dos principios, que son el de la ciudadanía universal, y la eliminación de la

clasificación de los seres humanos en “ilegales” por sus estatus migratorio; así como dos

derechos principalmente que son, el de la libre movilidad humana, y el derecho migrar.

Todo ello constituye una visión innovadora, de vanguardia respecto de la movilidad

humana y de la migración. Sin embargo ello también acarrea una serie de cuestionamientos y

dificultades que se plantean alrededor de estas prerrogativas constitucionales.

Si bien estos principios y derechos se tratan de acuerdo a muchos de “una evolución en el

concepto de ciudadanía, y de un concepto más integrador, cada vez menos excluyente, con la

intención de borrar esa línea divisoria entre extranjeros y nacionales” (Orin, 2015), conlleva

74

también una sucesión de dificultades a la hora de poner en práctica y concretar en acciones

esto conceptos, derechos y principios.

La visión incluyente que tiene los axiomas citados, también intentan garantizar una libre

movilidad humana, y el respecto a los derechos de los seres humano en ese tipo de

situaciones, para propender a la eliminación de rechazos, discriminaciones, xenofobia e

intentar una integración de todos los humanos.

Una de las dificultades que se puede deducir de la denominada movilidad humana, es que

en este proceso no solo interviene la legislación del estado de origen de las personas, sino que

estas, al emigrar y establecerse en otro Estado, están bajo el imperio de la ley del estado de

acogida, por lo que la legislación del estado de origen no puede intervenir en el tratamiento

legal sobre migración del otro país. Si bien existen tratados o convenios internacionales en

este aspecto, la movilidad humana está sujeta a lo que establezcan las leyes de los estados así

como las leyes supranacionales que entre ellos se hayan estipulado, esto constituye una de

las primeras limitantes a la libre movilidad humana.

Para otros la libre movilidad humana y la ciudadanía universal son una utopía, que más

bien trae como consecuencia una inestabilidad al sistema legislativo internacional sobre el

tema, así como presenta una dificultad de aplicación en las legislaciones de los otros estados,

un ejemplo de ello es que un país puede convertirse en un territorio de tránsito por las

facilidades de ingreso que presenta, cuando un flujo inmigratorio a los países vecinos

generando un problema regional, como el caso de los cubanos que se encuentran varados en

la frontera entre Nicaragua y Costa Rica, por el cierre de fronteras de Nicaragua para evitar el

flujo de los inmigrantes en su paso hacia Estados Unidos, la gran mayoría de cubanos

inmersos en este caso viajaron de la isla del Caribe hacia Ecuador y desde ahí iniciaron su

75

periplo por vía terrestre hacia el país del norte , originando el problema que se ejemplifica

(BBC, 2015).

5.2. CONSECUENCIAS DE LA MIGRACIÓN: SOCIAL Y SEGURIDAD NACIONAL

Diversos son las consecuencias que se deducen de la movilidad humana y de la migración,

desde aspectos macro, como el sostenimiento económico de un país, hasta circunstancias

domesticas como el aparecimiento de otros tipos de familias, como las monoparentales, por

ejemplo.

Como se ha de suponer, de acuerdo a que la migración es un fenómeno tanto de emisión

como de recepción de seres humanos, las consecuencias, se hallan también en estas dos

aristas del problema. Sin embargo de ello, se presentan a continuación, algunos de los

problemas más evidentes que presentan la migración y sobre todo la inmigración.

Sociales:

Cambio de la estructura familiar: niños sin padres o familias monoparentales.

Las mujeres son por lo general las que quedan como jefas de familia, y asumen

nuevos roles dentro del núcleo familiar y de la sociedad en general.

Discriminación y xenofobia.

Abuso laboral, especialmente os inmigrantes irregulares, que deben aceptar

condiciones de trabajo injustas para obtener recurso para subsistir.

Económicas:

El envío de las remesas de los migrantes contribuye al sostenimiento de la economía

de sus respectivas familias y del país de origen. Como el caso del Ecuador, en que

ayudan a sostener la dolarización.

76

Se pierde la mano de obra calificada, debido a que los inmigrantes formados

académicamente en alguna área salen a prestar sus servicios profesionales en otros

países.

Abuso laboral, por el pago de salarios inferiores a los que establece la ley, así como la

no prestación de la seguridad social y demás cuestiones relacionadas a aquello.

Para los estados de acogida, la oportunidad de contratación de mano de obra barata.

Consecuencias culturales:

Cambio de identidad de las personas que se han visto inmersas en un flujo migratorio,

por la permanencia en medio de otras formas de cultura, parte de la cual es asimilada

y adoptada.

Por lo tanto hay un cambio de costumbres y tradiciones o estas se ven influenciadas

por el aporte de otras culturas de los migrantes.

Se puede manifestar que en conclusión la migración posee aspectos beneficiosos y

perjudícales tanto para las personas que lo realizan como para los estados de origen o

de acogida.

5.2.1. Migración y Seguridad

En varios foros internacionales sobre todo, la migración es muchas veces nombrada como

uno de los aspectos que atenta contra la seguridad interna de los Estados. (González, 2009,

pág. 37), sobre todo de los países desarrollados, de ahí una de las razones del porqué de las

políticas y legislaciones migratorias restrictivas, que buscan evitar la inmigración irregular a

sus territorios.

La seguridad de un Estado no está solo concebida con la precautela de evitar

enfrentamientos armados de cualquier índole dentro de un país , sino que la seguridad abarca

y se halla influida por unas serie de factores que ligan hechos, entre ellos los de migración

77

con aspectos que puedan atentar contra la seguridad del Estado y de sus ciudadanos, por

ejemplo, se asocia la inmigración a la proliferación de la pobreza, el desempleo, y ello trae

consigo la dedicación de los inmigrantes a actividades no licitas para obtener recursos

económicos que le permitan sobrevivir , propiciando así un incremento de hechos delictivos,

en alguno casos desde luego; pero estos riesgos son los que justamente buscan evitar

políticas restrictivas de migración de algunos países.

El clima de la política internacional, el sistema económico que impera en el mundo, es el

causante de muchos de los desplazamientos de los seres humanos, y ante el problemas que el

ingreso de extranjeros representa por las consecuencias que en varias veces ya se han

nombrado “las respuestas políticas a la migración responden a un clima general del temor y

de inestabilidad en la política internacional de la seguridad” (González, 2009, pág. 38) para

salvaguardar todos los aspectos que ha desarrollado un estado a base del esfuerzo de sus

ciudadanos y de la responsabilidad de sus autoridades y gobiernos.

5.2.2. El desempleo y la pobreza como argumentos de rechazo a los inmigrantes

Los datos estadísticos que se han presentado desvirtúan que la inmigración sea la que

ocasiona la pobreza y el desempleo en el país, como se señaló y como las estadísticas lo

muestran, y se ha de insistir en ello, la mayoría de inmigrantes al país, poseen un nivel

académico de instrucción superior y de nivel secundario lo que les permite acceder a puesto

de trabajo con mayor rapidez. De igual manera un alto porcentaje de inmigrantes son

generadores de emprendimientos propios, un poco más del 25% montan su propio negocio

(Falconí, 2012, pág. 66) para obtener recursos económicos.

También podría fundamentarse estos emprendimientos en base a que por la dificultad de

conseguir un trabajo de manera pronta o para generar ingresos de manera urgente, así como

78

para obtener una justa remuneración por ello, muchos migrantes deciden en emprender su

propio modo de subsistencia mediante un negocio propio.

5.2.3. La delincuencia en el país como consecuencia de la Política de Puertas Abiertas

Se ha atribuido a la inmigración las causas de delincuencia en el Ecuador, especialmente

en el caso de los colombianos, pues se les atribuye acciones delictivas, narcotráfico,

prostitución, y la aparición de organizaciones delictivas vinculadas al narcotráfico, extorción,

debido a que estos fueron delitos recurrentes en el país vecino del norte durante la lucha

interna del Estado y los carteles de la droga.

Por el hecho de provenir de zonas pobres del país colombiano, especialmente del sur

caracterizado por actividad agrícola de los campesinos, y considerarlos personas con un bajo

grado de formación académica, desempleados como consecuencia de la destrucción de sus

lugares de producción, y por el carácter de refugiados son atribuidos de causantes de pobreza

y delincuencia. Pero las autoridades ecuatorianas han salido a defender tanto la política

migratoria del país, como a calificar de infundados las percepción de vincular a la

delincuencia con la inmigración, colombiana especialmente., y de hecho los datos de la

estadística demuestran que la mayoría de delitos y personas que participan en ello son

ecuatorianos, aunque no se niega que en algunos caso existan también hechos delictivos

consumados por personas de otras nacionalidades.

5.2.4. La Discriminación por parte de ecuatorianos a migrantes extranjeros

Como consecuencia de los hechos descrito en estos últimos títulos sobre las

consecuencias de la migración, los compatriotas ecuatorianos han discriminado en ocasiones

a los inmigrantes por atribuirle como los causantes de un incremento delictivo.

La sociedad civil y medios de comunicación atribuyen a los inmigrantes la causa en el aumento del

desempleo, la delincuencia, la deficiente prestación de servicios sociales, entre otros. No obstante,

79

para los migrantes la discriminación o xenofobia se percibe en distintos grados dependiendo de su

nacionalidad, etnia, género, estratificación social, motivos del desplazamiento y sociedad de

destino (Velásquez, 2013).

Pero otro factor que también hay tomar en cuenta es que los desavenencias con los

inmigrantes también se suscitan por el choque cultural entre la idiosincrasia ecuatoriana

respecto con la de los inmigrantes.

Sin embargo esta discriminación es más evidente y marcada contra cierto tipo de

inmigrantes que en otros casos, como a los inmigrantes provenientes de países anglosajones,

cuya inmigración es incluso deseada en el caso del Ecuador, de ahí la clasificación que

algunos plantean entre inmigrantes “buenos” y otros como “no deseados”.

80

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

TRABAJO PRÁCTICO SOBRE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN, POBLACIÓN

Y MUESTRA

6.1. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN

Con la finalidad de recabar información de una manera eficaz, fidedigna, y objetiva de los

aspectos que se estudiaron en el proyecto se analizaron las siguientes unidades de

observación:

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

Plan Nacional de Buen Vivir (209-2013 / 2013-2017).

Constitución de la República del Ecuador 2008.

Proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana.

Funcionarios de la Unidad de Migración del Ministerio .Personas que se encuentran

en situación de movilidad humana de inmigración.

POBLACIÓN

El universo poblacional corresponde a 114 personas, de los cuáles detallaremos a

continuación la cantidad y cuáles son las técnicas a emplear en relación a obtener respuestas

sobre el tema a desarrollarse:

1. Funcionarios con conocimiento sobre el tema del Ministerio de Relaciones Exteriores

y Movilidad Humana se tomará en cuenta a 78 personas, a quiénes se les aplicará una

encuesta.

2. Emigrantes ecuatorianos en el exterior y en situación de retorno, inmigrantes

internacionales en Ecuador se tomara en cuenta a 26 personas, a quiénes se les

aplicará una encuesta.

81

3. Académicos de trascendencia y conocimiento sobre el tema, se tomará en cuenta a 3,

a quiénes se les aplicará entrevista.

Cuadro 4 Población

INSTITUCIÓN NÚMERO DE

PERSONAS

ÁREA DE

INVESTIGACIÓN

Ministerio de Relaciones

Exteriores y Movilidad

Humana

78

Entidad a cargo

Personas que se

encuentran en situación de

movilidad humana

26

Involucrados

Total 114

Elaborado por: Diana Jiménez

MUESTRA

N: Corresponde a la totalidad de las personas a ser entrevistadas.

n: Funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de la República

del Ecuador.

PQ: Emigrantes ecuatorianos en el exterior y en situación de retorno, inmigrantes

internacionales en Ecuador y refugiados.

E: Docentes y académicos que tienen conocimiento sobre el tema

K: Público en general

82

La totalidad de las personas a ser encuestadas corresponde a un total de 114.

N= n + PQ

E+K

6.2. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS

Método científico.- Concebido como un medio de cognición, conocido como un

conjunto organizado, sistemático y lógico de leyes, categorías, etapas, procesos y

técnicas que llevadas a la práctica nos permite genera el conocimiento científico sobre

un determinado objeto de estudio; este método implica la observación, identificación

de la problemática dentro del campo de acción y la formulación de soluciones.

Método exegético.- El Método exegético es el estudio de las normas jurídicas civiles

artículo por artículo, dentro de éstos, palabra por palabra buscando el origen

etimológico de la norma, figura u objeto de estudio, desarrollarlo, describirlo y

encontrar el significado que le dio el legislador.

Método sintético.- La agrupación de normas que tengan un mismo fin. Este es el que

abusa de la síntesis como un procedimiento ordenado para conocer la verdad de las

cosas, ya que se suma una materia en su composición, así también se entiende como

un resumen concreto, pero también completo de lo que se está analizando, este se

debe de agrupar orgánicamente para integrar el todo y se comprenda mejor.

Método histórico.- Consiste en que las instituciones deben remontarse a su pasado y

ver si sus normas evolucionan en su búsqueda para cumplir los fines que son

investigar sucesos pasados y relevantes para las sociedades humanas.

83

6.3. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS (observaciones, encuestas, entrevistas, análisis

documental) E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN (diario de campo, fichas

formularios de cuestionarios)

DEFINICIÓN DE LAS TÉCNICAS

Documental.- Fundamentada en documentos, textos, libros, folletos, estudios

estadísticos.

De campo.- Visita el campo directo donde se observa el problema de la investigación.

Entrevista.- Diálogo directo con conocedores de la problemática aplicando preguntas

preestablecidas.

DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS

Cuestionario.- Formulario de preguntas que permiten dilucidar el problema de la

investigación, el cual se utilizará en las entrevistas con los diferentes actores que

involucran el tema de movilidad humana dentro del plan nacional del buen vivir, y la

inmigración.

Historial de libros revisados.- Texto con detalle de los libros que han sido

estudiados.

Libro de campo.- Cuaderno organizado con fechas, apuntes importantes de la

investigación realizada.

Fichaje-lectura científica.- El fichaje, a través de fichas nemotécnicas para la

sistematización de la información obtenida en del Ministerio en la cual se está

realizando la investigación. Lectura Científica, aportará conocimiento por medio de

una lectura profunda y comprensiva de textos, leyes, derecho comparado, entre otros.

84

6.4. APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS

VARIABLES

Cuadro 5 Operacionalización de variables

Variable Independiente Dimensiones Indicadores Número de

ítems

Técnica o

Instrumento

Movilidad Humana e

Integración Social dentro

Plan Nacional de Buen

Vivir, se relación con el

marco normativo de la

migración.

Constitución

Estado como ente receptor

de extranjeros y encargado

que velar por los derechos

de la personas en situación

de movilidad humana.

74

Investigación de campo

Encuestas

Entrevistas

Variables Dependientes Dimensiones Indicadores Número de

ítems

Técnica o Instrumento

Grado de efectividad del

cumplimento de los

derechos establecidos en

la Constitución y de los

lineamiento del Buen

Vivir en materia de

movilidad humana.

Ineficacia de la

legislación actual como

medios de regulación del

flujo migratorio.

Necesidad de una Nueva

ley de Movilidad

Humana para optimizar

el control del flujo

migratorio.

Constitución

Plan Nacional del Buen

Vivir

Constitución

Ley de extranjería

Implementación de política

migratoria de “puertas abiertas”

Incremento de la inmigración

en el Ecuador

Rechazo de la sociedad ante el

inmigrante Vinculación de

extranjero con problemas

sociales.

Implementación de normas y

políticas restrictivas para el

control de la inmigración.

7

4

Investigación de campo

Encuestas

Entrevistas


85

CAPITULO IV

PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

En la aplicación de la encuesta se ha decidido realizar una separación entre lo que estiman

los funcionarios de la Cancillería, de la unidad de Migración y las consideraciones que tienen

personas inmigrantes sobre el tema. Esta separación se la realizó para determinar con mayor

precisión las diferentes razones que tiene y pensamientos que tienen las personas desde las

distintas perspectivas en que se hallan. Así las respuesta de las preguntas se hallan dividas en

la opinión emitida por los inmigrantes en primer término, y las emitidas por los funcionarios

públicos respectivamente.

86

7.1. TABULACIÓN E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS

1. ¿Está usted de acuerdo que el Ecuador tenga una política migratoria de puertas

abiertas para facilitar la entrada de inmigrantes al país?

INMIGRANTES

Gráfico 6 Pregunta 1 encuesta a inmigrantes

Tabla 2 pregunta 1 encuesta a inmigrantes

1. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 22 84.62

NO 4 15.38

NO SABE 0 0.00

TOTAL 26 100.00


La respuesta mayoritaria de las personas inmigrantes es que por supuesto están de acuerdo

con la política de “puertas abiertas”, pues es aquello lo que les permitió su ingreso al país, lo

que evidencia la facilidad que representa la adopción de esta política de gobierno en lo

referente a la movilidad humana en el ámbito de la inmigración.

85%

15% 0%

SI

NO

NO SABE

87

FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE LA UNIDAD DE MIGRACIÓN

Gráfico 7 Pregunta 1 encuesta a funcionarios de la U. de migración

Tabla 3 Pregunta 1 encuesta a funcionarios de la U. de migración

1. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 22 28.21

NO 54 69.23

NO SABE 2 2.56

TOTAL 78 100.00


La respuesta de los funcionarios de la Unidad de Migración, del Ministerio de Relaciones

Exteriores y Movilidad Humana, es diametralmente contrapuesta a lo manifestado por los

inmigrantes. La gran mayoría manifiestan estar en contra de la política migratoria de

“puertas abiertas”, tal afirmación podría atribuirse que como funcionarios relacionados a este

servicio público administrativo han palpado directamente el incremento de un flujo de

inmigrantes poco ordenado y regulado como consecuencia de la aplicación de esa política.

28%

69%

3%

SI

NO

NO SABE

88

2. ¿Cree usted que en el Ecuador se han incrementado el número de inmigrantes por la

adopción de una política y legislación demasiado permisiva sobre asuntos

migratorios.

INMIGRANTES


Tabla 4 Pregunta 2 encuesta a inmigrantes

2. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 14 53.85

NO 12 46.15

NO SABE 0 0.00

TOTAL 26 100.00


La opinión de los inmigrantes en esta pregunta es dividida, una ligera mayoría estima que

la inmigración en el Ecuador se ha incrementado debido a la política permisiva del país en

esta materia. Sin embargo un gran número también afirma lo contrario. Podría manifestarse

que los resultados más bien denotan una falta de conocimiento sobre la realidad de la

inmigración en el país, por la razón que los inmigrantes se hallan inmersos en la problemática

lo que les resta una objetividad en su apreciación.

54%46%

0%

SI

NO

NO SABE

89


Gráfico 9 Pregunta 2 encuesta a funcionarios de la U. de Migración


2. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 76 97.44

NO 2 2.56

NO SABE 0 0.00

TOTAL 78 100.00


La respuesta de los funcionarios públicos es casi unánime (97%), afirman que en el

Ecuador se ha evidenciado un incremento de la inmigración como consecuencia de una

permisibilidad de la legislación, esta afirmación es plenamente confiable debido a que los

funcionarios son los que trabajan a diario con esta situación movilidad humana, por lo tanto

son conocedores del tema de primera fuente. Esta repuesta además mantiene una coherencia

con el criterio manifestado en la pregunta anterior.

97%

3%0%

SI

NO

NO SABE

90

3. ¿Considera usted que existe tolerancia de los ecuatorianos hacia los inmigrantes?

INMIGRANTES



3. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 6 23.08

NO 20 76.92

NO SABE 0 0.00

TOTAL 26 100.00


Los inmigrantes en su mayoría consideran que los ecuatorianos no son tolerantes con

ellos, se podría entender que esto se debe, entre otras razones, a un gran incremento del

número de inmigrantes que han arribado al país en los últimos años. Y por lo tanto aquello ha

suscitado la molestia de los ecuatorianos por atribuirles los causantes de problemas sociales,

económicos, y como producto del choque cultural característico de la migración.

23%

77%

0%

SI

NO

NO SABE

91


Gráfico 11 Pregunta 3 encuesta funcionarios de la U. de migración


3. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 46 58.97

NO 30 38.46

NO SABE 2 2.56

TOTAL 78 100.00


La respuesta por parte de los funcionarios guarda relación con la de los inmigrantes en este

aspecto, con lo que se confirma que la inmigración produce un rechazo generalizado por

parte de los ciudadanos del país de destino, o de acogida, además que no ha sido contestada

solo como funcionarios públicos sino como ciudadanos ecuatorianos comunes.

59%

38%

3%

SI

NO

NO SABE

92

4. ¿Cree usted que debe existir una política más restrictiva y selectiva sobre la

inmigración en el país?

INMIGRANTES



4. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 4 15.38

NO 22 84.62

NO SABE 0 0.00

TOTAL 26 100.00


Los inmigrantes lógicamente están en contra de que impongan políticas o legislaciones

que restrinjan el flujo inmigratoria, pues tiene a aspiración de que más personas realizasen

repliquen su acción como un acto subyacente de solidaridad; así también seguramente ven la

posibilidad de otros miembros de su familia puedan inmigrar. Esta pregunta guarda relación

en el mismo sentido con la respuesta manifestada en la pregunta 1 sobre la política de

puertas abiertas, ampliamente defendida.

15%

85%

0%

SI

NO

NO SABE

93




4. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 60 76.92

NO 16 20.51

NO SABE 2 2.56

TOTAL 78 100.00


Se confirma el sentir de los funcionarios que se viene manifestando a lo largo de las

respuestas de la encuesta, una gran mayoría consideran necesaria la implementación de

medidas y normativas que restrinjan, o que limiten la inmigración al país. Guarda relación lo

afirmado en esta respuesta con lo sostenido por ese mismo sector a manifestarse en contra de

la política de puertas abiertas en el tema migratorio que ha implementado el gobierno.

77%

20%3%

SI

NO

NO SABE

94

5. ¿Cree usted que es necesario limitar el ingreso de inmigrantes al Ecuador de una

manera legal?

INMIGRANTES



5. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 6 23.08

NO 18 69.23

NO SABE 2 7.69

TOTAL 26 100.00


La respuesta a esta pregunta es totalmente negativa en su mayoría, , los inmigrantes se

manifiesta abiertamente a favor de que el Ecuador siga manteniendo la política de puertas

abiertas, para que las personas puedan seguir libremente ejerciendo su derecho a una libre

movilidad humana.

23%

69%

8%

SI

NO

NO SABE

95




5. DETALLE FRECUENCIA ABSOLUTA PORCENTAJE

SI 54 69.23

NO 16 20.51

NO SABE 8 10.26

TOTAL 78 100.00


La mayoría de los encuestados manifiestan estar en contra de que se siga permitiendo un

ingreso no selectivo al Ecuador, por lo que consideran necesaria la implementación de

medios legales, jurídicos para regular la inmigración y limitar adecuada y justamente el flujo

inmigratorio excesivo en el país.

69%

21%

10%

SI

NO

NO SABE

96

6. ¿Cree usted que en el país hay un número excesivo de inmigrantes?

INMIGRANTES



6. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 4 15.38

NO 22 84.62

NO SABE 0 0.00

TOTAL 26 100.00


Las personas que se encuentran en situación de movilidad humana no consideran que en

país exista un número exagerado de personas en esa situación. Se puede manifestar que

aunque lo hubiera, el sentido de solidaridad con personas en la misma situación seguramente

le haría responder de igual manera.

15%

85%

0%

SI

NO

NO SABE

97

FUNCIONARIOS PÙBLICOS DE LA UNIDAD DE MIGRACIÓN



6.DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

SI 58 74.36

NO 16 20.51

NO SABE 4 5.13

TOTAL 78 100.00


La percepción por parte de los funcionarios públicos es que efectivamente existe un

número excesivo de inmigrantes en el país. Esto se debería a las razones que se han expuesto

en las preguntas anteriores. También es una percepción más objetiva respecto de la cantidad

de inmigrantes que existen en el país y especialmente aquellos inmigrantes que solicitan visa

en el país.

74%

21%

5%

SI

NO

NO SABE

98

7. ¿A qué atribuye usted que el Ecuador se haya convertido en estos últimos años, en un

país receptor de inmigrantes?

INMIGRANTES



7. DETALLE FRECUENCIA

ABSOLUTA PORCENTAJE

Bonanza económica del país 12 42.86

Facilidad para ingresar al

Ecuador 6 21.43

Facilidad de control migratoria

de las autoridades 2 7.14

Otras razones 8 28.57

TOTAL 28 100.00


La respuesta de la mayoría de los inmigrantes es que vienen a Ecuador por mejorar sus

condiciones económicas. El hecho de que el Ecuador cuente con una economía dolarizada les

permitiría obtener recursos en esta moneda, lo que les representa un mayor nivel adquisitivo

en su país por las remesas que envían. Esta tendencia además sostiene a algunas de las teorías

que se manifiestan sobre la etiología de la inmigración, sobre que el principal fundamento de

aquello es el factor económico.

43%

21%

7%

29%

BONANZAECONOMICA DEL PAIS

FACILIDAD PARAINGRESAR ALECUADOR

FACILIDAD DECONTROLMIGRATORIA DE LASAUTORIDADES

99

FUNCIONARIOS PÙBLICOS DE LA UNIDAD DE MIGRACIÓN


Tabla 15 pregunta 7 encuesta a funcionarios de la U. de migración

7. DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA

PORCENTAJE

Bonanza económica del país 16 16.33

Facilidad para ingresar al

Ecuador 60 61.22

Facilidad de control migratoria

de las autoridades 18 18.37

Otras razones 4 4.08

TOTAL 98 100.00


La respuesta en este ámbito por parte de los funcionarios públicos de la Unidad de

Migración, está más bien definida como que la inmigración es más producto de las

facilidades normativas antes que la causa económica. El criterio de los funcionarios se

mantiene a lo largo de la encuesta al atribuir a esta la principal razón de la inmigración en el

Ecuador. Pero en las teorías de la migración casi todas estiman al factor económico como

determinan, en mayor o en menor grado como motivo de la inmigración. Como se vio en el

apartado de la investigación sobre el tema.

16%

61%

19%4%

BONANZA ECONOMICADEL PAIS

FACILIDAD PARAINGRESAR ALECUADOR

FACILIDAD DECONTROL MIGRATORIADE LAS AUTORIDADES

OTRAS RAZONES

100

7.2. SÍNTESIS DE LAS ENTREVISTAS

Para la realización de la entrevista se seleccionó a personas expertas en los temas de la

movilidad humana, la migración. Los entrevistados fueron los siguientes:

Abg. Julio Álava

Funcionario del Viceministerio de Movilidad Humana -Unidad de Migración.

Dr. Oscar Valenzuela Morales

Abogado

Magister en Ciencias Internacionales

Especialista en Migración y Extranjería

Abg. Esteban Chamorro

Funcionario del Viceministerio de Movilidad Humana -Unidad de Migración.

A continuación un resumen del contenido más importante de las ideas planteadas por los

entrevistados en base al cuestionario.

101

Resumen de las Entrevistas

Cuadro 6 Resumen de entrevistas

Preguntas Abg. J. Álava Dr. O. Valenzuela Abg. E. Chamorro

Pregunta No. 1

¿Qué es “Movilidad

humana”, y que concepto

implica esta nueva

denominación establecida

en la Constitución del

Ecuador del 2008?

La Constitución

reconoce el derecho a

migrar da mayor valor

a los de derechos de

los extranjeros.

La movilidad humana

es el derecho de las

persona a movilizarse

de un logar a otros. Art

40 de la Constitución.

Las personas en

situación de movilidad

humana gozan de todos

los derechos además de

todos lo inherentes a su

condición de seres

humanos.

El concepto es nuevo y se

halla en los artículo 40, 41, y

42 de la Constitución.

Es un proceso que realiza una

persona o un grupo de ellas

para establecerse en otro sitio

diferente a su lugar de origen.

Es un concepto acorde con la

Declaración Universal de los

Derechos Humanos.

Pregunta No.2

¿En qué consiste la

política migratoria de

“puertas abiertas”. Está

usted de acuerdo que ese

tipo de políticas se

instauren en el marco

jurídico del Ecuador?

Es un país libre para el

tránsito de las

personas.

Está de acuerdo con la

política de “puertas

abiertas”.

La política migratoria

de “puertas abiertas” es

el resultado de algunos

preceptos señalados en

la Constitución de la

República, entre ellos la

eliminación del

requisito de visas

consulares de turismo

para los nacionales de

los Estados que las

requerían.

No debe existir

contraposición de las

leyes. Debe existir una

libre movilidad y

puertas abiertas de

acuerdo a los tratados

que ha suscrito el

Ecuador.

Que los extranjeros puedan

ingresar y permanecer en el

territorio ecuatoriano sin visa

y permanecer hasta por 6

meses.

Ha traído consecuencias

económicas y sociales al país.

Se debe implementar un mejor

control del flujo de

inmigrantes.

102

Pregunta No. 3

¿Cree usted que la

“ciudadanía universal”

propuesta por la ley

constitucional del

Ecuador es un derecho

y/o principio que deber

ser adoptado en las

legislaciones sobre el

tema en los demás países

del mundo, Cree usted

que tenga acogida esa

iniciativa?

“Ciudadanía

universal” no tendrá

acogida por parte de

las legislaciones de

otros países.

Si el Ecuador

reconoce esto, el resto

de países deberían ser

recíprocos.

El concepto de

ciudadanía universal no

está definido ni en la

Constitución, ni en

ningún otro cuerpo

legal del Ecuador.

El proyecto de ley de

movilidad humana no

aporta nada en este

sentido. Reconoce los

mismos derechos

humanos que son

universales ya.

Es un principio establecido en

la constitución y en la doctrina

mundial sobre el tema de

migración. La ciudadanía

universal es un paso para

eliminar la discriminación.

Es un buen principio pero aun

es una utopía.

Pregunta No. 4

¿Cuál sería la razón de la

inmigración al país y cuál

sería la alternativa legal

para limitar la

inmigración al país?

Por la política

migratoria del país,

porque es un país libre

para el tránsito.

Existen mayores

oportunidades de

trabajo y de educación

No se debe limitar la

migración al país.

La inmigración es un

fenómeno mundial, y

este es de ida y vuelta

como lo ha demostrado

la historia.

La inmigración es

buena, aporta cultura y

desarrollo a un país.

La dolarización en un

atractivo para la inmigración.

Las leyes migratorias son muy

permisivas.

El Ecuador posee una

diversidad de climas y

geografía que lo hace

atractivo para los inmigrantes.

El Ecuador es un país óptimo

para inmigrar por todas estas

razones.


103

7.3. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENTREVISTA.

Se colige de las repuestas obtenidas, en relación a la legislación migratoria del país

constituye un avance significativo en la legislación sobre esta materia, pues se han hecho

progresivos los derechos de las personas en esta situación.

La ciudadanía universal, aunque no es un concepto que se halle del todo definido en la

legislación nacional, es una propuesta que tiende a la integración de los seres humanos y a la

eliminación de los prejuicios que se desprenden de la migración. Sin embargo aún queda

mucho camino por recorrer para que este concepto sea aplicado y reconocido en las

legislaciones de los demás estados del mundo.

La migración es un proceso beneficioso para los estados, siempre y cuando sea ordenado,

y regulado eficaz y correctamente, pues la migración aporta al desarrollo cultural y

económico de los países.

En todo este contexto nombrado es necesaria una regulación normativa, jurídica fundada

en los derechos que se reconocen a nivel universal y constitucional del Ecuador para

garantizar los derechos de las personas que se encuentran en situación de movilidad humana

y migración. El proceso migratorio sistemático permitirá un flujo de personas ordenado, sin

peligro para aquellas y evitará o por lo menos aminorará las consecuencias negativas que se

desprenden de la inmigración, como la xenofobia, explotación y demás problemas inmersos

a este fenómeno.

104

7.4. COMPROBACIÓN DEL OBJETIVO

El objetivo general planteado sobre establecer la coherencia y compatibilidad de la

movilidad humana, en el aspecto de la migración, entre la Constitución y los planes de las

políticas de gobierno se ha cumplido, debido a que se ha estudiado los documentos

mencionados, logrando establecer que existe una adecuado relación entre ellos, estableciendo

cambios importantes a la política y legislación migratoria del país.

Se ha determinado también que las leyes que actualmente regulan la actividad migratoria

en el país no guardan una relación ni compatibilidad jurídica con la Constitución, por el

diferente contexto histórico y concepción política en que se emitieron, lo que evidencia la

necesidad urgente de una nueva ley migratoria que vaya de la mano con la Constitución del

Ecuador.

Por otro lado, sobre los objeticos específicos, se ha comprobado que el incremento del

flujo inmigratorio en el país, obedece principalmente a dos razones: por un lado el hecho de

que el Ecuador cuente con un sistema económico dolarizado lo cual hace atractivo para la

inmigración, pues las personas al obtener sus salarios lo hacen en una moneda considerada

como “dura” lo que les representa un mejor nivel adquisitivo. Por otro lado, la política

migratoria del actual gobierno denominada como de “puertas abiertas” y la eliminación del

visado, salvo muy pocas excepciones, junto a los principios y derechos establecidos en la

Constitución, presenta una facilidad para el inmigrante, para considerar al Ecuador como un

país de destino o de tránsito hacia otros destinos.

105

7.5. VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS

La hipótesis plantada estaba concebida en la idea de que la Movilidad humana constituye

un eje fundamental en la política migratoria del país, evidenciado en la legislación que se

establece en la constitución y en las agendas de trabajo planteadas en los Planes del Buen

Vivir de cada uno de los periodos de gobierno del Presidente Rafael Correa.

El estado ha prestado especial atención a este aspecto de la movilidad humana,

estableciendo principio y derechos que son considerados innovadores y vanguardistas dentro

el tratamiento de este tema, pese a las dificultades que también entraña estas nuevas ideas.

Dificultades que variado tipo desde, las política, jurídica, hasta la sociales, lo que evidencia

una vez más la necesidad de la adopción de un nueva ley orgánica de movilidad humana que

regula esta acción humana, y organice la migración.

106

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

El concepto de movilidad humana abarca una concepción más integral de lo que

implican los diferentes procesos de traslación de los seres humanos. Engloba en una

sola idea a todas las motivaciones y acciones que tienen las personas para

transportarse de un lugar a otro de manera temporal o definitiva. Hasta hace unos

años, cada hecho de movilidad era considerado como un fenómeno individual, a parte

el uno del otro, y por lo tanto recibían distintos tipos de tratamientos, desligando por

ello ideas que confluyen cuando los humanos están inmersos en procesos de

movilidad. Esta nueva concepción por lo tanto acertadamente acogida en la

legislación constitucional del país, y proyectada en una posible institucionalización

de la ley de Movilidad Humana, pone en evidencia una modernización en el

tratamiento conceptual y legal de este hecho que cada vez es más evidente y creciente

en el planeta.

El aumento de inmigrantes en el país evidencia la ausencia de una normativa que

regule de una manera eficaz, pero respetuosa de los derechos de los inmigrantes,

sobre esta situación. Los principios establecidos en la Constitución y las leyes de

extranjería y migración no guardan una coordinación entre sus concepciones y

normativas, por lo que se evidencia esta falencia regulatoria, que facilita la

inmigración y no prevé efectivamente un control migratorio en el país, así como los

procesos de regulación de los extranjeros que se residencian en el país.

La falta de una actualización de la normativa atinente a la migración, como son las

leyes de extranjería y de migración, y de su adecuación a la actual Constitución

produce una contraposición regulatoria de la inmigración en el país. Por lo que en

107

muchos casos los inmigrantes recurren a acciones fraudulentas para la regularización

de su estatus en el país (caso matrimonios ficticios de los ciudadanos cubanos por

ejemplo).

Por las “facilidades” regulatorias y legales que se han establecido en el Ecuador, este

se ha convertido en un país de recepción de inmigrantes, lo que ha ocasiona que

aparezcan redes de corrupción (falsificación de documentos, matrimonios ficticios,

venta de cartas de invitación, adulteración de documentos, etc.) para lograr la

regularización de los individuos que desean poseer un estatus regular de permanencia

en el país.

La masiva concurrencia de inmigrantes especialmente de Cuba y Colombia en el

Ecuador, por diversos motivos, ha hecho que en el Ecuador se desarrolle y se

evidencia un sentimiento de rechazo en contra de los inmigrantes de estos dos países

principalmente.

Si bien la promulgación de la política de “puertas abiertas”, la propuesta de un

principio de ciudadanía universal, el derecho de libre movilidad humana, son una

innovación vanguardista contenida en la Constitución del Ecuador, fenómenos como

la inmigración masiva que se han evidenciado en el país hacen necesario también la

adopción de una ley que ordene y regule eficientemente la movilidad humana,

respetando los derechos humanos de los inmigrantes pero, también respetando y

garantizando lo derechos de los demás ciudadanos del país. No se debe entender esto

como una limitación al derecho de la libre movilidad sino más bien como un

mecanismo de control que justamente efectivice los derechos de todos los ciudadanos

y personas que residen en el ecuador independientemente de su condición migratoria.

El concepto de “movilidad humana” es nuevo en el ámbito del fenómeno social

denominado tradicionalmente como migración, y más aún como un derecho de los

108

seres humanos. Por lo que este debe será a más de explicado debidamente,

detalladamente regulado y normado en la ley o leyes que traten sobre ese ámbito, con

la finalidad de efectivizar justamente los derechos de los seres humanos en situación

de movilidad.

Este nuevo concepto, no solo que constituye una nueva denominación, sino que

mediante este se intenta dar un giro a la conceptualización tradicional anterior sobre la

migración, se intenta que este nuevo concepto de la movilidad humana englobe todo

proceso o hecho de traslado de seres humanos de un lugar a otro por cualquier motivo,

es decir, abarca a refugio, la migración interna, la migración internacional, movilidad

forzada etc. Este nueva concepción comprende de una manera más integral el

fenómeno del desplazamiento de los humanos por el planeta por diversos motivos,

concibiendo esto como un derecho de estos para la construcción de un nuevo

concepto jurídico que se relaciona además con la ciudadanía universal, y la

eliminación de conceptos como el de seres humanos “ilegales “por su condición de

movilidad. Este conceptos, instaurados en la legislación nacional constitucional, no se

hallan adecuados a la legislación anterior a la vigencia de la nueva constitución del

país, por lo que en muchas consideraciones de la leyes de extranjería y de migración,

aún se mantienen normativas que responden a una visión arcaica de la movilidad

humana.

La realización de la migración está principalmente ligada a la necesidad económica,

antes que por cualquier otro factor, ello como efecto del sistema económico mundial,

que privilegia al capital por sobre los seres humanos. Las consecuencias políticas que

se despliegan alrededor de este interés, es lo que ha ocasionado éxodos masivos en el

mundo. Como loa latinoamericanos hacia Estados Unidos, y Europa; los africanos

hacia el sur europeo. Los asiáticos hacia el Japón, y países de cultura y sistema

109

anglosajón cono Australia y Nueva Zelanda, etc. La migración por la falta de

oportunidades laborales se podrá entender que se relaciona a una situación que

explican teorías como la del articulacionismo, por cuanto por la situación de

mencionada, y demás factores económicos, los seres humanos se ven forzados a

trasladarse por una necesidad económica, pero en ultimo termino es el individuo que

decide en movilizarse en ejercicio de un derecho reconocido incluso por la

Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Ecuador solo solicita visa para ingresar al país a: Afganistán, Bangladesh Eritrea,

Etiopia, Kenia, Nepal, Nigeria, Pakistán, Somalia, Senegal, Cuba. Lo significa que

existe un criterio selectivo de la aplicación de esta medida migratoria que limita la

libre movilidad humana. El Estado se reserva por lo tanto la facultad de recibir o no

los ciudadanos de estas naciones, se evidencia entonces que esta figura de reserva de

movilidad puede ser aplicada en casos excepcionales.

La política migratoria que promulga el Ecuador, no solo estaba basa en el

reconocimiento de los derechos de las personas en situación de movilidad humana,

como la migración, para salvaguardarlos y garantizarlos por parte del Estado, sino que

corresponde a una más de las manifestaciones de un proyecto político que busca la

integración regional y latinoamericana, por medio de la libre circulación de las

personas por esos territorios. Al circular las personas libremente por esta región se

construye una identidad regional, que obedece a una identificación colectiva ya no

solo de los países que integran esta zona, sino a una identificación regional, la

movilidad libre facilita y produce este efecto en las personas, puesto que transitan

libre por su “patria grande”.

El contenido del proyecto de ley de movilidad humana está más bien encaminado al

mejoramiento de las condiciones de los emigrantes ecuatorianos en el exterior, sobre

110

la protección que el Estado les debe en el exterior por su condición vulnerable, por la

deuda histórica que el estado ha tenido con los compatriotas en este estado migratorio.

El proyecto también se enfoca en tutelar los derechos de las personas en condición de

rejugados, de asilados en el país. No existe un mayor contenido tendiente a regular el

ingreso de inmigrantes al Ecuador. El proyecto parece más bien en enfocarse en

garantizar los derechos de las personas en condición de movilidad pero no en

establecer mecanismos de control del flujo inmigratorio.

Recomendaciones

El nuevo concepto de movilidad humana que abarca situaciones más amplias en su

conceptualización, como se ha explicado en el trabajo investigativo, no cuenta con

una ley que la regule y norme de la manera y en los ámbitos a que esta se refiere. Lay

leyes existentes abarcan de manera limitada aspectos exclusivamente migratorios y no

otros hechos de movilidad humana. Por lo que en definitiva la promulgación de una

ley de movilidad humana es necesario para regular de manera eficiente y justa la

situación de las personas que se encuentran es ese escenario. Ley que además

guardaría, o al menos eso sería lo lógico, una compatibilidad ideológica, conceptual y

doctrinaria con la Constitución actual, cuestión que no sucede con las leyes actuales

que regulan esta materia.

En aplicación del principio de legalidad en materia de movilidad humana. Las normas

que se aplican en la ley de movilidad humana para el ingreso al país, y para la

inmigración deben estar claramente determinadas y expresadas; los criterios y

requisitos, regulaciones, derechos, vulneraciones, etc. deben ser claros, concisos,

precisos para evitar resquicios legales que permitan una tergiversación de la ley, y

valerse de ello para evadir los controles y regulaciones migratorias.

111

Las resoluciones de inadmisión en ciertos casos de ingreso al país, o la

implementación de medidas restrictivas de la libre movilidad humana, deben estar

fundadas en claros elementos de convicción legales establecidos en la ley y en la

administración de la movilidad humana y migratoria del país.

Establecimiento de sanciones y responsabilidades administrativas civiles e incluso

penales, para las personas que incurren en la situación de irregularidad culposa o

dolosa, mediante procesos administrativos y judiciales, que restando los derechos de

los individuos, garanticen un efectivo cumplimento de la ley de movilidad humana en

situación de inmigración y respetando además el debido proceso en todas las

acciones mencionadas.

La política inmigratoria debe estar direccionada a la provisión del país de mano de

obra altamente tecnificada, como en la mayoría de países desarrollados, y como es el

caso de algunos sudamericanos a través de la “inmigración calificada”, que

constituye una herramienta mediante la cual se busca un aporte de los inmigrantes al

país.

Al ser la libre movilidad humana un principio que busaca la integración regional,

mediante la construcción de una identidad supranacional, las políticas y las

legislaciones deben migratoria deben ser congruentes entre los países de la región, por

tal motivo la normativa del país en la materia debe también tomar en cuenta la

legislación regional que sobre el tema exista, como las resoluciones de la Comunidad

Andina, y de la UNASUR, y demás organismos regionales.

No debe existir un tratamiento político de la movilidad humana y de la migración, con

respectos de cuidadnos de una nacionalidad determinada (Caso Manuela Picq, por

ejemplo, pareja sentimental del dirigente indígena opositor al gobierno a quien se le

revocó la visa, aduciendo motivos políticos ) sino que los criterios en que debe

112

fundamentarse la legislación y las políticas de la movilidad humana deben ser técnico

y jurídicos, que tal manera de salvaguardad los varios aspectos que toca este

fenómeno, sin desconocer los derechos de los seres humanos en situación de

movilidad humana.

113

CAPITULO V

PROPUESTA

8.1. JUSTIFICACIÓN

Una vez que se ha determinado el problema, se ha hecho su respectivo planteamiento,

formulación y se ha determinado los fundamentos teóricos, doctrinarios y legales, se ha

planteado la necesidad de regularizar y normar de una manera efectiva la movilidad humana

en la legislación ecuatoriana, sin atropellar los derechos de las personas que se hallan en esa

situación, pero protegiendo a la vez la estabilidad económica, social y política del país.

En virtud de lo cual, el contexto político actual que vive el Ecuador, es imperante la

necesidad de contar con una nueva Ley Migratoria que regule de manera efectiva todos los

ámbitos que involucran la movilidad humana, y no solo regular sino además, garantizar

principios y derechos fundamentales consagrados tanto en la Constitución de la República del

Ecuador como en Tratados y Convenios Internacionales. Como es de conocimiento general se

encuentra en trámite de debate desde 18 de julio del 2015 en la Asamblea Nacional el

Proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana, que para algunos autores ecuatorianos y

desde un punto de vista personal, se considera que este proyecto vulnera derechos y garantías

constitucionales ya que afecta el principio de libre movilidad humana consagrado en la

Constitución ecuatoriana del 2008.

Con estos antecedentes queda plenamente justificado el planteamiento de la presente

propuesta, mediante la cual se propondrá compatibilizar la legislación sobre la movilidad

humana acorde con lo que establece la Constitución de la República del Ecuador, reformando

o sustituyendo las obsoletas leyes vigentes en un cuerpo normativo que guarde relación con la

114

nueva legislación constitucional y con las corrientes doctrinarias que protegen los derechos

de los seres humanos.

8.2. OBJETIVO GENERAL

Solicitar a la Asamblea Nacional que se archive el Proyecto de Ley Orgánica de

Movilidad Humana, considerando que algunos de sus artículos incurren en

inconstitucionalidad, y a la vez proponer ciertos lineamientos que deberían tomarse en cuenta

al momento de crear un nuevo Proyecto de Ley, especialmente en lo referente a los

parámetros tomarse en cuenta para la regularización de inmigrantes internacionales.

8.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Establecer ciertos lineamientos con fundamentos teóricos y legales los cuales deberían ser

tomados en cuenta tanto por las Comisiones de la Asamblea encargadas de crear un nuevo

Proyecto de Ley así como por los organismos que tienen la iniciativa de ley, con la finalidad

de dar estricta observancia a los principios y derechos consagrados en la Constitución.

Proteger la estabilidad y seguridad del estado y de sus ciudadanos mediante la

implementación de una eficiente normativa que permita la regularización de los inmigrantes

y el ingreso de personas en movilidad humana al país, como herramienta jurídica de respeto a

los derechos de las personas en esa situación.

Evidenciar que mediante la implementación de una legislación migratoria de perspectivas

innovadoras, como los casos de Canadá, Australia, entre otros se puede normar de manera

efectiva y legal la inmigración de las personas hacia el país, implementado una política de

selectividad y calificación de estas, sin que esto quiera decir la instauración de una política

migratoria de discriminación, sino más bien de una normativa que protege los derechos de

115

las partes involucradas ( personas inmigrantes – Estado receptor – sociedad de acogida) en un

proceso como el migratorio.

8.4. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA

La legislación sobre movilidad humana es de ámbito nacional por lo tanto la ubicación

sectorial abarca todo el territorio nacional. Sin embargo la propuesta de solicitar el archivo

del Proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana se la realizará ante la Asamblea

Nacional la cual tiene su sede en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, país Ecuador.

También se debe tomar en cuenta que la legislación sobre movilidad humana y migración

debe guardar relación con los Convenios Internacionales celebrados por el país con otros

estados. Especialmente se ha de tener en cuenta que el país forma parte de la UNASUR, que

es un proyecto de integración regional, por lo tanto la movilidad humana debe además

guardar relación con los objetivos de la organización regional de la que el Ecuador forma

parte.

Para una mejor ubicación a continuación se presenta un mapa que señala la división

política y administrativa actual del Ecuador:

116

Fuente: Portal web del Instituto Geográfico Militar, www.geoportaligm.gob.ec/mapas-oficiales.

8.5. BENEFICIARIOS

Los beneficiarios de la implementación de una normativa acorde la Constitución de la

República del Ecuador podrían estimarse en los siguientes grupos:

Las personas que se hallan en situación de movilidad humana.

El Estado ecuatoriano, al realizar e institucionalizar una adecuada legislación, y

regularización de los inmigrantes, previene flujos inmigratorios riesgosos, y

desordenados, tanto para las personas que se encuentran en esa situación como para el

Estado mismo.

Los ecuatorianos , la comunidad en general y demás residentes en el país, debido a

que una inmigración ordenada, previene el aparecimiento de fenómenos colaterales a

esta, como la explotación laboral de inmigrantes, la discriminación, la xenofobia,

tráfico de personas, redes de coyoteros (personas que trafican con seres humanos),

inmigración no deseada.

117

8.6. FACTIBILIDAD

Al desarrollar la presente propuesta se ha tomado en cuenta la viabilidad de la misma a

nivel interno, considerando elementos como el tiempo del cual se dispone para desarrollarla,

los recursos que se tiene para elaborar la misma los cuales son de diversos tipos ya que se

requieren recursos económicos, sobre todo recursos bibliográficos, material de apoyo,

llegando a la conclusión que la elaboración de la misma es realmente factible, pues estas

condiciones dependen más que nada del autor del presente proyecto de investigación, las

cuales quedan perfectamente solventadas para continuar con el desarrollo de la propuesta.

Se pueden considerar como factores externos que permiten el desarrollo de la propuesta la

disponibilidad de un material de consulta que nos permita fundamentar la misma el cual se

encuentra principalmente en las bibliotecas, tanto de instituciones públicas como privadas, se

tiene a disposición una buena herramienta como es el Internet, el cual nos permite extraer

datos, información de acontecimientos en el país, catálogos de jurisprudencias en materia

migratoria, tratados y convenios internacionales en materia de movilidad humana lo cual

facilita enormemente la investigación que se realiza. Por lo cual queda evidenciada la

viabilidad para desarrollar el trabajo de la propuesta que tiene un carácter general.

8.7. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA

La propuesta se basa principalmente en la determinación de lineamientos para la creación

de una normativa legal que regule de manera eficaz y justa el flujo migratorio al Ecuador, de

tal manera que respete los derechos de los migrantes establecidos en la Constitución de la

República del Ecuador y demás tratados sobre derechos humanos que el Ecuador es

signatario, así como también teniendo en cuenta el bienestar del Estado y de los ciudadanos

ecuatorianos.

118

La implementación de esta normativa permitiría una selectividad en la migración, pero no

desde una perspectiva discriminatoria, xenófoba, sino desde una apreciación de seguridad

nacional y cumplimento de los deberes y derechos de las partes involucradas, el principal

medio para ello radica en la voluntad política de las autoridades estatales principalmente de

aquellas que tienen a su cargo la aplicación de las políticas y normas migratorias.

En consecuencia de lo dicho, al implementar una política migratoria adecuada y de

acuerdo a las necesidades del país y los derechos de los migrantes, se obtiene beneficios en

distintos ámbito como el político, social, económico, etc., para ambas partes, lo cual

constituye un conjunto de beneficios para las partes involucradas.

LINEAMIENTOS A CONSIDERAR AL MOMENTO DE CREAR UN NUEVO

PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE MOVILIDAD HUMANA

Como se ha señalado en el objetivo general de la presente propuesta el documento que se

presenta a continuación contiene parámetros y normativa legal que debe considerarse al

momento de redactar un nuevo Proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana puesto que

se solicitará el archivo del proyecto de ley actual; es decir constituyen pautas específicas de

temas particulares, que se han obtenido luego de haber realizado la presente investigación.

Contenido.-

Este documento tendrá la siguiente estructura:

1.-Motivaciones para solicitar el archivo del proyecto de ley actual.

2.-Normativa nacional e internacional aplicable en materia de movilidad

humana.

3.-Temas generales y específicos que debe incluir la nueva ley.

119

4.-Propuestas de otros países que pueden ser aplicadas en la legislación

ecuatoriana en materia de movilidad humana

Desarrollo.-

1.-Motivaciones para solicitar el archivo del proyecto de ley actual.

La normativa actualmente vigente en materia de movilidad humana, en particular la Ley

de Migración y la Ley de Extranjería, han sido cuestionadas por sus múltiples contradicciones

con los derechos de las personas en movilidad humana que fueron reconocidos en la

Constitución ecuatoriana del 2008 y los instrumentos internacionales relativos a este tema;

ante este contexto se presentó a la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley Orgánica de

Movilidad Humana el cual está integrado por 18 Considerandos, 14 Títulos y 184 artículos,

entre los cuales podemos encontrar dos Disposiciones Derogatorias, dos Disposiciones

Generales y ocho Disposiciones Transitorias, la misma que sustituirá a las leyes y

reglamentos vigentes en materia de movilidad humana. La perspectiva generada por el nuevo

cuerpo legal era enorme, debido a que la iniciativa de enmarcar en una sola ley todo el ámbito

relacionado con la movilidad humana era novedoso y sobretodo significaba un gran avance

en la legislación migratoria pues que se creía que estaría enmarcado dentro de los principios

constitucionales que promulga nuestra norma suprema en materia migratoria, empero la

realidad es otra, el Proyecto de Ley presentado vulnera los principios en materia de movilidad

humana consagrados en la Constitución de la República del 2008; entre ellos podemos

mencionar al libre tránsito, a la eliminación progresiva de la condición de extranjero, a la

igualdad de derechos, la no discriminación y la implementación de una Ley Extraterritorial,

en tal contexto y con los antecedentes mencionados a continuación realizaré un breve análisis

de los artículos que vulneran los principios constitucionales:

120

a) Condición migratoria a los ciudadanos ecuatorianos.-

El Proyecto de Ley en su Art. 43 otorga una categoría migratoria, la de emigrantes

ecuatorianos, a todos los ciudadanos de nacionalidad ecuatoriana que se encuentren fuera del

territorio nacional lo cual simboliza un término nuevo en materia migratoria, al tiempo que

quebranta los principios constitucionales de igualdad y de no discriminación establecidos en

la Constitución de la República en los Art. 7 y 8 que establece quienes son ecuatorianos por

nacimiento y quienes lo son por naturalización.

En tal contexto podemos señalar que la norma suprema no hace una diferenciación ni

mucho menos establece categorías para las personas de nacionalidad ecuatoriana que viven

en el extranjero. Por lo tanto, se entiende que los ciudadanos ecuatorianos que se encuentren

por cualquier causa o circunstancia fuera del país deberían seguir gozando de los mismos

derechos y cumpliendo las mismas obligaciones, puesto que es más que evidente que nuestra

norma suprema establece que todos los ecuatorianos son iguales en todas partes del mundo;

por lo tanto el Proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana es bastante discriminatorio

porque de ninguna manera el Estado emisor, Ecuador, debería categorizar a sus nacionales

inclusive porque estaría estableciendo una clara diferencia entre los mismos ecuatorianos.

b) Ley Extraterritorial.-

Un aspecto relevante en el Proyecto de Ley es que propone que sus normas sean de ámbito

y aplicación extraterritorial, vulnerando los principios del derecho y principalmente la

soberanía de los otros Estados.

En tal virtud resulta utópico que la ley nacional pueda ser aplicada a los ecuatorianos que

se encuentran en otro Estado pues no solo vulnera la soberanía del estado receptor sino que

resulta absurdo obligar a los ciudadanos ecuatorianos que se encuentran en el exterior a

121

someterse a una ley territorial del Ecuador puesto que están en la obligación de cumplir y

someterse a las leyes del Estado receptor.

c) Vulneración de principios establecidos en la Constitución de la República

del Ecuador.-

La norma suprema establece principios como son la igualdad de derechos y obligaciones,

tanto para ecuatorianos como para ciudadanos de otra nacionalidad, lo cual ha generado un

avance en el ámbito de derechos humanos. Empero podemos analizar que en el Proyecto de

Ley existen omisiones y disposiciones que implican una regresividad y sobretodo una

contradicción con la Constitución de la República del Ecuador, un ejemplo claro es que no se

permite subsanar la condición migratoria de irregular sino que se inicia un proceso de

deportación. En este punto podemos encontrar un clara contradicción con lo establece la

norma suprema en relación a la libre movilidad humana y de no considerar a ningún ser

humano como ilegal. A la vez en el articulado del Proyecto no existe claridad sobre la

naturaleza ya sea judicial o administrativa para ser aplicado el procedimiento de deportación.

En tal virtud existen significativas inconsistenticas en el Proyecto de Ley ya que es

evidente la vulneración de principios emanados por la Constitución de la República del

Ecuador como el de movilidad humana, igualdad de derechos, y no discriminación, entre

otros. Por lo expuesto es evidente que el Proyecto de Ley debe ser archivado, y se promueva

la construcción de un nuevo cuerpo legal donde participen todos los sectores involucrados

con el tema migratorio para que se construya una nueva ley que garantice derechos y supere

los problemas críticos relacionados con la movilidad humana siendo respetuosa de las

principios constitucionales y de los convenios y tratados internacionales pero sin dejar a un

lado la seguridad nacional.

122

2.- Normativa nacional e internacional aplicable en materia de movilidad humana.

La normativa nacional e internacional es extensa en materia de movilidad humana entre

los cuales podemos señalar:

a) Instrumentos Internacionales:

Declaración Universal de los Derechos Humanos 1948.- es un documento adoptado por

la Asamblea Nacional de las Naciones Unidas en el cual se promulga principios básicos de

derechos humanos, hace referencia de forma directa o indirecta a las garantías que deben ser

otorgadas al ser humano en general y a los migrantes en particular, podemos hacer referencia

al Art 13 el cual establece los siguiente que todo ser humano es libre de elegir su residencia y

a circular con libertad.

En el mismo instrumento legal hace referencia a las personas que se encuentran en

situación de refugio, así en el Art. 14 numeral primero y segundo en los cuales hace

referencia al derecho al asilo y a elegir el país en el cual quiera permanecer.

Declaración de Cartagena sobre Refugiados 1984 y Plan de Acción Brasil 2014.- se

realizó en la ciudad de Cartagena es una declaración basada en la Convención de los

Refugiados celebrada entre los países de Centro América y México. El 2 y 3 de diciembre del

2014 los gobiernos de América Latina y el Caribe se reunieron en Brasilia, el cual concluyo

en un proceso conmemorativo puesto que tanto la Declaración como el Plan de Brasil

mantiene en mismo pensamiento y alto nivel para idear un nuevo marco regional para velar

por la integridad del refugiado, mejorar las condiciones y los procedimientos para otorgar el

refugio.

Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los

trabajadores migratorios y de sus familiares de 1990.- este instrumento internacional se

123

aprobó en base a los principios fundamentales consagrados en la ONU en materia de

derechos humanos, su objetivo principal es buscar el respeto de los trabajadores migrantes y

sus familias.

Entre los Instrumentos Internacionales más relevantes tenemos los siguientes:

Protocolo Especial relativo a Apátridas (1930).

Declaración Universal sobre Derechos Humanos (1948).

Convención No. 97 de la OIT relativa a la Migración para Empleo

(revisada 1949).

Convención relativa al Estatuto de los Refugiados (1951) y su

Protocolo (1967).

Convención sobre el Estatus de Apátrida (1954).

Convención de la OIT relativa a la Discriminación con Respecto al

Empleo y Ocupación (1958).

Convención sobre la Reducción de Apátridas (1961).

Convención de la OIT (No. 118) concerniente a la igualdad del Trato

de Nacionales y No Nacionales en Seguridad Social (1962).

Convención para la Reducción de Casos de Apátridas (1973).

Convención No. 143 de la OIT relativa a las Migraciones en

Condiciones de Abuso y la Promoción de Igualdad de Oportunidades y Trato de

los Trabajadores Migrantes (1975).

Convención relativa a la Cooperación Internacional sobre la Asistencia

Administrativa a los Refugiados (1985).

124

b) Instrumentos Regionales:

Carta Andina para Promoción y Protección de los Derechos Humanos.

Decisión 397: Tarjeta Andina de Migraciones (TAM).

Decisión 545: Instrumento Andino de Migración Laboral.

Decisión 548 sobre el Mecanismo Andino de Cooperación en materia

de Asistencia y Protección Consular y Asuntos Migratorios.

Decisión 584: Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.

c) Instrumentos Nacionales:

La Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro

Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, la cual constituye la norma suprema del

Estado, puesto que según el artículo 424 de este cuerpo legal, toda la normativa

debe guardar conformidad con los derechos y principios reconocidos en ella. En

materia de movilidad humana, y en el caso específico de un nuevo Proyecto de

Ley Orgánica de Movilidad Humana, al momento de crearlo se deberá tomar en

cuenta los siguientes artículos:

1. Artículo 9, referente a la igualdad de derechos para ecuatorianos y

extranjeros.

2. Artículo 11, principios de aplicación de los derechos, sobre todo en los

numerales 2, 3, 4, 7.

3. Sección tercera, referente a Movilidad Humana, artículos 40, 41 y 42.

4. Artículo 66, numeral 14, referente a los Derechos de Libertad.

5. Artículo 84, referente a las Garantías Normativas.

125

6. Título VII, Régimen del Buen Vivir, Sección Décima, Población y

Movilidad Humana, artículos 391 y 392; y artículo 393 referente a la

Seguridad Humana.

7. Título VIII, Relaciones Internacionales, artículo 416, en sus numerales

6.

3.-Temas generales y específicos que debe incluir la nueva ley.

El nuevo Proyecto de Ley Orgánica de Movilidad Humana, debe ser integral, es decir

deberá abarcar todos los aspectos que ésta conlleva, debido a que actualmente se encuentran

regulados por varias normas, por lo cual es necesario que incluya necesariamente los

siguientes temas:

1. Migración.- en el cual deberá normarse todo lo relativo al ingreso,

permanencia y salida de los ciudadanos extranjeros que no tengan la intención de

permanecer en el Ecuador por un tiempo indefinido.

2. Extranjería.- en este campo deberá regularse todos los temas pertinentes a los

ciudadanos extranjeros que ingresen al país con el ánimo de residir en él por un

tiempo indefinido.

3. Naturalización.- se regulará el proceso para adquirir la nacionalidad

ecuatoriana mediante la naturalización para los ciudadanos extranjeros.

4. Asilo y Refugio.- debe abarcar un proceso rápido y simplificado para las

solicitudes de refugio de ciudadanos extranjeros que se encuentren en situaciones de

riesgo en su país de origen, como por ejemplo, guerras, guerrillas y grupos

paramilitares, etc., que atenten contra su seguridad física. Así como también se regule

el tema del asilo político, para las personas que se consideren perseguidos políticos.

126

5. Apátridas.- en el cual deberá normarse a las personas consideradas apátridas es

decir aquellas personas que se consideran sin Estado.

6. Documentos de viaje.- en este campo deberá regularse todos los documentos

de viaje por ejemplo el pasaporte, los salvoconductos.

7. Migrantes ecuatorianos.- en este campo se deberá regular e implementar

lineamientos, soluciones para contrarrestar la emigración ecuatoriana velando por su

seguridad, integración familiar, y el impacto que produce en la sociedad.

4.-Propuestas de otros países que pueden ser aplicadas en la legislación ecuatoriana en

materia de movilidad humana (Migración calificada).

Desde la perspectiva cultural, la posibilidad de convivencia entre personas de diferentes

culturas permite también un enriqueciendo de la misma, tanto del migrante como de los

connacionales del estado receptor, pues el convivir diario alienta al intercambio de

experiencia y percepciones de distintos aspectos de la vida lo que al final es un incremento

del bagaje cultural de ambas partes. En este mismo aspecto al existir una migración ordenada

y regularizada técnicamente la sociedad receptora aceptará de mejor manera a los migrantes,

disminuyendo así el choque cultural propio de la migración.

En consecuencia de lo dicho la migración es una oportunidad para los inmigrantes y para

el país receptor por cuanto resulta un beneficio muto por las razones expuestas, pero siempre

y cuando esta se realice de un modo ordenado y sistematizado, que garantice seguridad para

las partes involucradas y respeto para los derechos de las personas.

En la presente investigación se tomará en cuenta específicamente el tema de la migración

calificada, la cual es aplicada en países como Estados Unidos, Canadá y Australia los cuales

han tenido resultados favorables, por lo tanto la posibilidad de que esta pueda ser aplicada en

el Ecuador es viable por los benéficos resultados que han tenido en otros países. Por lo cual a

127

más de la instauración de una normativa que guarde una compatibilidad con la Constitución

del país, se podrían tomar la siguiente consideración en la legislación especializada sobre la

movilidad humana y la migración:

Migración calificada:

Para que entendemos de una mejor manera, que es la migración calificada, podemos

mencionar un breve concepto que la Organización Internacional del Migrante que la

puntualiza como una forma particular de la migración laboral y define al migrante calificado

como:

“El trabajador migrante que por sus competencias recibe un tratamiento preferencial en cuanto a su

admisión en un país distinto al suyo. Por esas razones está sujeto a menos restricciones en lo que

respecta a la duración de su estadía en el país receptor, al cambio de empleo y a la reunificación

familiar” (OIM, 2006, pág. 41).

Sostiene el autor Seguí Gonzales (2009), que la migración selectiva consiste “como lo

indica su nombre, en el reclutamiento de (…) trabajadores, dispuestos a inmigrar y escogidos

teniendo en cuenta las necesidades y las circunstancias de los países a que se destinen. Vale

decir que se tiene por selectiva aquella migración reclutada en función de la calidad laboral

del migrante y de las necesidades y circunstancias del país que lo recibe. ”

El mismo autor citado en torno a lo manifestado señala que “la inmigración será o no

será selectiva, o será selectiva en mayor o en menor grado según se ajuste en su calidad y

volumen a las condiciones de los países receptores” (Seguí Gonzales, 2009, pág. 84). Los

parámetros en los que los Estado basan sus parámetros de selección no siempre obedecen a

una línea común, debido a que las necesidades y aspiraciones de estos varían sustancialmente

de acuerdo a sus proyectos de gobierno, pero en la mayoría de casos son atinentes al

desarrollo económico. Por lo que la selección variará de acuerdo a las necesidades de cada

128

estado, flexibilizando así los requerimientos que demande para que las personas opten por

migra a ese país. En el caso del Ecuador, esta selectividad puede fundamentarse en las

necesidades de desarrollo económico y productivo del país especialmente, o en las

necesidades académicas para la formación de profesionales de más alto nivel en el país, por

ejemplo. Por esta razón es que la política de calificación y selección de inmigrantes es que

variaría de acuerdo a la necesidad de cada Estado y sus planes futuros.

En este contexto podemos señalar que este tipo de política migratoria no debe confundirse

como un mecanismo de discriminación de las personas que toman la decisión de inmigrar,

sino como una medida de control de esta situación, en concordancia con las necesidades del

país, y de los objetivos estratégicos del gobierno, como podría ser el caso del Estado

ecuatoriano con el impulso del cambio de la matriz productiva que se pretende. Otros tipos

de situaciones de movilidad humana, como en casos de emergencia por desastres naturales, o

por salvaguardar la vida de algunas personas por diversos tipos de conflictos, existen figuras

jurídicas plenamente legales a las que personas en esas situaciones pueden acogerse, como el

caso de los refugiados, y los asilados, por ejemplo. Así, la inmigración puede ser realizada

bajo otros parámetros de calificación sin que implique o se perciba como discriminatoria.

La migración puede traer consigo varios beneficios tanto para el migrante como para el

país de recepción. En el caso del Ecuador, al permitir el ingreso y residencia de personas

calificadas en destrezas, áreas y técnicas que se requiere para el desarrollo del país y la

implementación del proyecto de nueva matriz productiva que se ha planificado realizar,

estableciendo así un beneficio mutuo, para el estado receptor y el migrante.

129

El ingreso regularizado de personas altamente calificadas en áreas técnicas que el país

demanda permite también un desarrollo de la tecnología que se posee en el país. El

inmigrante calificado, aporta con su conocimiento al desarrollo tecnológico del país receptor,

de ahí la importación de la implementación de políticas migratoria que tome en cuenta este

aspecto para la regulación de la inmigración.

Si bien es cierto la migración calificada se podría considerar de cierta manera

discriminatoria, debido a que los ciudadanos extranjeros no estarían en igualdad de

condiciones; sin embargo para resolver este dilema se debe realizar una ponderación de

derechos, ya que también está el deber del Estado ecuatoriano de proteger a sus

connacionales y asegurar la paz y seguridad, tal como lo determina la misma Constitución en

sus artículos 3, numeral 8 y 393 referente a la seguridad humana. Además que la migración

calificada se aplicaría para los ciudadanos extranjeros que quieran permanecer de forma

indefinida en el Ecuador. Tal prerrogativa incluiría la posibilidad que estas personas puedan

prestar su contingente tanto en el sector público como en el privado.

Por otra parte también se debe tomar en cuenta el principio de reciprocidad internacional,

puesto que si el Ecuador ha adoptado una política de puertas abiertas para todos los

ciudadanos extranjeros que ingresen al territorio ecuatoriano, de la misma manera debería

existir un trato igualitario para los ecuatorianos que ingresen a otros países, lo cual no sucede

en la actualidad.

También se debe tomar en consideración en base a la experiencia que ha vivido el

Ecuador, de mantener sus fronteras abiertas, el hecho de que no siempre es positivo, dado que

si bien es cierto el reconocimiento del principio de ciudadanía universal constituye un gran

avance en materia de reconocimiento de derechos humanos, esto ha traído varios problemas

para el mismo estado ecuatoriano, como el aumento de la inseguridad, el desplazamiento de

130

las fuentes de trabajo para los ecuatorianos, y en definitiva el costo que implica el hecho de

mantener en el país una gran cantidad de ciudadanos extranjeros, que sin duda utilizan todos

los beneficios públicos como son: la salud, la educación, el trabajo, la seguridad social, entre

otros; mientras existen muchos grupos de connacionales ecuatorianos que requieren una

mayor y urgente atención por parte del Estado ecuatoriano.

Por las razones mencionados en estos párrafos es que se podría considerar positiva la

aplicación de la migración calificada, debido a que no es una restricción de derechos sino más

bien una regulación que puede conllevar un mejor acceso a los derechos reconocidos en la

Constitución, tanto para ciudadanos ecuatorianos como para ciudadanos extranjeros, logrando

de esta manera una mejor convivencia dentro de la sociedad, que en definitiva es el fin último

del Derecho.

El caso de la política migratoria de Canadá

Como un ejemplo claro de instaurar en su legislación la migración califica es Canadá,

considerado uno de los países gestores de este modelo, al implementar en su política

migratoria el ingreso de profesiones de alto nivel académico; con habilidades técnicas

específicas, podemos mencionar que la política migratoria canadiense es digna de destacar,

debido a que se han unido esfuerzos en el gobierno fomentando la integración del migrante

con el nacional, lo que ha traído no solo un desarrollo económico considerable sino un

crecimiento cultural, llegando a ser considerado entre los países que mejor ha desarrollado su

política migratoria así como uno de los que brinda mayor acogida a los inmigrantes, que

además es poseedor de uno de los mejores niveles de vida del mundo, y que ha fundamentado

justamente su desarrollo en este campo en base a una organización y control de la peticiones

de inmigración. "La clave del éxito de Canadá es que, de hecho, buscamos nuevos

ciudadanos. No buscamos trabajadores temporales; no buscamos inmigrantes. Buscamos

131

ciudadanos. Y creo que ese es un punto filosófico que nos diferencia" explicó Hewitt-Smith,

directora de ICC, Instituto para la Ciudadanía Canadiense, refiriéndose que el país conviven

una serie de personas provenientes de todo el mundo no se han desarrollado problemas

sociales atribuibles al fenómeno migratorio, sino que más bien al ser un proceso ordenado,

informado ha sido más bien exitoso. Uno de los requerimientos que demanda este país al

conceder la autorización para inmigrar a él es la valoración de las profesiones o mano de obra

calificada para ejercer actividades que el país necesita, así como poseer un suficiente

conocimiento del inglés o francés para garantizar el entendimiento e integración entre las

personas, tanto inmigrantes como canadienses.

La categorización de inmigración selectiva en Canadá se realiza en base a estos niveles:

Nivel O: trabajos de gestión, como gerentes y administradores en diferentes áreas.

Nivel A: trabajadores profesionales acreditando su título universitario, en el área

de salud, médicos, dentistas, y demás profesiones técnicas, como arquitectura,

ingenierías, etc.

Nivel B: trabajadores técnico y operarios calificados, también acreditando lo

mencionado por un título de laguna institución debidamente reconocida. Por

ejemplo, electricistas, fontaneros, cocineros, etc (Immigration.ca , 2015).

Otros países como China, Japón, Estados Unidos, Australia, también tienen muy bien

estructurada y normada jurídicamente la inmigración, buscan en esto que los inmigrantes

sean personas “que aporten valor, que sean solventes y que no supongan competencia laboral

respecto de los propios nacionales de esta manera gestionan una inmigración selectiva de

manera que a población inmigrantes suponga una aportación a la riqueza y desarrollo del

país.” (Para Rodríguez-Santana, 2012, pág. 200)

132

Si embargo de lo manifestado, un error en el que se puede caer es en considerar solo como

aportantes de una riqueza material a los inmigrantes, conceptualización que puede

desvirtuarse, debido a que el inmigrante puede aportar de otras maneras, por ejemplo el

culturalmente, debido a que un solo Estado estaría integrado por varias personas de diferentes

naciones, lo cual ocasiona un enriquecimiento de la cultura del país receptor.

Posibles efectos de una inmigración descontrolada, caso de España

Los efectos de una inmigración descontrolada son perjudiciales tanto para el país de

recepción, como los mismos inmigrantes por los diversos problemas que se acontecen en

medio de este fenómeno, autores como Para Rodríguez-Santana ejemplifican el caso de

España como una muestra del desorden y de la carencia de una política migratoria ordenada y

eficiente, pues el país Ibérico durante una temporada (décadas finales de del siglo anterior),

se dedicó a aceptar la inmigración de manera desordenada y sin restricción alguna, lo que

causó un rechazo de los españoles a los inmigrantes y los problemas de inseguridad y

desempleo que les fueron atribuidos a esta política abierta de inmigración.

Las pandillas de latinos americanos que llegaron a realizar actos ilícitos en ciudades de

España, la violencia que desataban, la renuencia a la asimilación de la cultura española, la

imposición de otras cultura y religiones y la crítica violenta en contra de la del país de

acogida, (caso de los musulmanes), la baja preparación académico de los migrantes

provenientes del norte de África especialmente por ejemplo, más bien contribuyeron a causar

un problema social en España antes que a contribuir al crecimiento del país. Si bien puede

criticarse de exagerado y sesgada y no del todo precisa a esta apreciación, puesto que las

crisis también obedecen a otros factores, algunos puntos se desataron justamente como

consecuencia de la falta de un orden en la política migratoria y hay que señalar que España

133

es un país considerado del primer mundo y pese a lo cual ha enfrentado problemas como los

señalados.

Justamente con el propósito de evitar acontecimientos como estos es que en otros países

como los que se nombró anteriormente como Canadá, al efectuar y ejecutar políticas

migratorias ordenadas y debidamente estudiadas la inmigración se efectúa en un clima de

seguridad y acogida favorable a los inmigrantes, demostrando así de las experiencia

mencionadas, como la canadiense que, esta es una alternativa válida, fiable y plenamente

aplicable para la inmigración, y la movilidad en general, de ahí que es una opción el hecho de

ajustar criterios de calificación y selectividad a las personas que quieran inmigrar al Ecuador,

y que estén en actitud de hacerlo como aportantes de beneficios antes que de perjuicios para

el país.

Conclusión

En tal virtud la migración calificada tiene muchas ventajas para el país receptor, debido a

que se multiplica el capital humano y las capacidades de innovación puesto que la medida

aplica a garantizar recursos humanos altamente calificados, es así que podemos deducir que

la implementación de una migración califica puede traer efectos positivos para el país ya que

contaríamos con profesionales de alto nivel para un crecimiento en ciencia y tecnología lo

cual ayudaría al desarrollo y crecimiento de diversos sectores, empero cabe mencionar que se

deben unir esfuerzos para integrar al migrante con el nacional para que existía una

convivencia pacífica y una adecuada integración social; para para garantizar la integridad de

su territorio.

134

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138

ANEXOS

Anexo 1

Encuesta

Tema: “Movilidad humana e integración social dentro del plan nacional del buen vivir en el

ordenamiento jurídico ecuatoriano”

1. ¿Está usted de acuerdo que Ecuador tenga una política migratoria de puertas abiertas

para facilitar la entrada de inmigrantes al país?

SI ( ) NO ( ) NO SABE ( )

2. Cree usted que en el Ecuador se han incrementado el número de inmigrantes por la

adopción de una policía y legislación demasiado permisiva sobre asuntos migratorios.


3. Considera usted que existe tolerancia de los ecuatorianos respectos de los inmigrantes.


4. ¿Cree usted que debe existir una política más restrictiva y selectiva sobre inmigración

en el país?


Instrucciones:

Lea con atención cada una de las interrogantes que a continuación se le

presentan.

La información obtenida es de carácter reservado. Servirá únicamente como

referente investigativo, razón por lo cual le solicitamos que responda con la

mayor sinceridad.

139

5. ¿Cree usted que es necesario limitar el ingreso de los inmigrantes al Ecuador de una

manera legal?


6. Cree usted que en el país hay un número excesivo de inmigrantes


7. ¿A qué atribuye usted que el Ecuador se haya convertido en estos últimos años, en un

país receptor de inmigrantes?

Bonanza económica del país ( )

Facilidades para ingresar al Ecuador ( )

Falta de control migratoria de las autoridades ( )

Otras razones ( )

140

Anexo 2

Temas a tratar en las entrevistas:

a. ¿Qué es “Movilidad humana”, que conceptos implica esta nueva denominación y

concepto establecido en la Constitución del Ecuador del 2008?

b. ¿En qué consiste la política migratoria de “puertas abiertas”. Está usted de acuerdo

que ese tipo de políticas se instauren en el marco jurídico del Ecuador?

c. ¿Cree usted que la “ciudadanía universal” propuesta por la ley constitucional del

Ecuador es un derecho y/o principio que deber ser adoptado en las legislaciones sobre

el tema en los demás países del mundo, Cree usted que tenga acogida esa iniciativa?

d. ¿Cuál sería la razón de la inmigración al país y cuál sería la alternativa legal para

limitar la inmigración al país?

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