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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA LA CONSTRUCCIÓN DE NACIÓN E IDENTIDAD NACIONAL EN COLOMBIA: EL TRÁNSITO DE LA RES NULLIUS A LA RES PUBLICAE TRABAJO DE FIN DE MÁSTER Diego Felipe Rodríguez Merchán Tutor: Heriberto Cairo Carou Madrid, 2018
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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA
LA CONSTRUCCIÓN DE NACIÓN E IDENTIDAD NACIONAL EN COLOMBIA: EL
TRÁNSITO DE LA RES NULLIUS A LA RES PUBLICAE
TRABAJO DE FIN DE MÁSTER
Diego Felipe Rodríguez Merchán
Tutor: Heriberto Cairo Carou
Madrid, 2018
El individualismo es un sentimiento reflexivo y apacible
que lleva a cada individuo a aislarse de sus semejantes
y refugiarse en la familia y los amigos; de suerte que,
después de formar esta sociedad pequeña para uso particular,
abandona la sociedad grande a su propia suerte.
Alexis de Tocqueville
iii
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................1
1. Diseño de la Investigación ........................................................................................3
1.1. Problema de investigación .......................................................................................3
1.2. Objetivos ..................................................................................................................3
1.2.1. Generales ..........................................................................................................3
1.2.2. Específicos ........................................................................................................4
1.3. Metodología..............................................................................................................5
1.4. Hipótesis ..................................................................................................................8
1.4.1. Hipótesis principal ..............................................................................................8
1.4.2. Hipótesis secundarias ........................................................................................8
1.5. Métodos ...................................................................................................................9
CAPÍTULO PRIMERO: MARCO TEÓRICO .........................................................................11
1. El problema de la identidad y su construcción......................................................11
2. La nación y la identidad nacional ...........................................................................13
3. El sentido político y sociocultural o étnico del concepto de nación durante el
siglo XVIII ........................................................................................................................17
CAPÍTULO SEGUNDO: REPASO DE LAS NARRATIVAS SOBRE EL ORIGEN DE LA
NACIÓN COLOMBIANA ......................................................................................................19
1. La narrativa de la élite criolla blanca y mestiza .....................................................20
1.1. La “nación española” en su acepción política .........................................................20
1.2. El breve paso por la gran nación en sentido sociocultural o étnico .........................23
1.3. Una nación independiente ......................................................................................23
2. Los elementos precolombinos de una identidad pluriténica y multicultural .......26
3. La extensión morisca y judía del converso en América ........................................29
CAPÍTULO TERCERO: PRÁCTICAS Y REPRESENTACIONES PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE NACIÓN EN COLOMBIA A PARTIR DEL SIGLO XIX .....................32
1. Principales rasgos y elementos de la construcción de Nación ............................32
2. Obstáculos y retos del proceso de construcción de Nación ................................34
3. Orígenes de la institución museal y de la instrucción pública en Colombia .......38
4. La consolidación de los símbolos nacionales .......................................................40
4.1. La bandera, el escudo de armas y los colores nacionales ......................................40
4.2. El Himno Nacional ..................................................................................................45
4.3. El 20 de julio ...........................................................................................................46
4.4. Símbolos patrios en la actualidad ...........................................................................47
5. Antecedentes de la Nación en la Constitución de 1886 ........................................49
CAPÍTULO CUARTO: CONSTRUCCIÓN DE NACIÓN E IDENTIDAD NACIONAL TRAS LA
CONSTITUCIÓN DE 1991 ...................................................................................................51
1. Constitución Política de 1991..................................................................................52
1.1. De la Nación soberana al Pueblo soberano ............................................................59
1.2. Competencias departamentales y municipales en materia de cultura .....................62
2. Ley General de Cultura y Sistema Nacional de Cultura ........................................63
2.1. Principios y definiciones .........................................................................................63
iv
2.2. Patrimonio Cultural de la Nación ............................................................................64
2.3. Fomento y estímulos a la creación, investigación y a la actividad artística y cultural
......................................................................................................................................66
2.4. Sistema Nacional de Cultura ..................................................................................67
2.4.1. Recursos para financiar el Sector Cultura ........................................................69
3. Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación .........................................71
3.1. Patrimonio Cultural Material de la Nación ...............................................................75
3.1.1. Patrimonio Arqueológico de la Nación .............................................................76
3.1.1.1. Patrimonio Cultural Sumergido de la Nación .............................................77
3.1.2. Patrimonio Colombiano de Imágenes en Movimiento.......................................79
3.1.2.1. Beneficios, incentivos y estímulos para las obras cinematográficas ..........80
3.1.3. Patrimonio Documental o Archivístico de la Nación .........................................83
3.1.4. Patrimonio bibliográfico y hemerográfico..........................................................84
3.2. Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación ............................................................85
3.2.1. Lengua castellana y lenguas nativas ................................................................87
3.2.2. Uso de Símbolos Patrios ..................................................................................88
3.2.3. Festivales de Teatro y Artes Escénicas............................................................89
4. Instancias y redes culturales ..................................................................................90
4.1. Museos públicos y privados ....................................................................................90
4.2. Casas de Cultura ....................................................................................................91
4.3. Red Nacional de Bibliotecas Públicas.....................................................................92
5. Patrimonio Natural de la Nación .............................................................................93
5.1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Sistema de Parques Nacionales Naturales
......................................................................................................................................94
6. Sistema de Educación Nacional .............................................................................96
6.1. Lineamientos curriculares .......................................................................................98
6.1.1. Ciencias sociales (Educación básica primaria y secundaria - Educación Media)
................................................................................................................................ 100
6.1.2. Cátedra de Estudios Afrocolombianos ........................................................... 103
6.1.3. Constitución Política y democracia................................................................. 104
6.1.4. Educación artística ......................................................................................... 105
6.1.5. Ciencias naturales y educación ambiental ..................................................... 105
6.1.6. Educación ética y valores humanos ............................................................... 106
6.1.7. Lengua castellana .......................................................................................... 106
6.1.8. Indicadores de logros curriculares.................................................................. 107
7. Sistema Nacional del Deporte ............................................................................... 107
8. Reconocimiento de la diversidad étnica y cultural .............................................. 109
9. Sistema de Medios Públicos ................................................................................. 111
9.1. Televisión pública ................................................................................................. 111
9.2. Radio pública........................................................................................................ 112
10. Marca País .............................................................................................................. 112
11. Políticas Públicas Culturales ................................................................................ 115
11.1. Antecedentes y evolución de las políticas culturales .......................................... 115
11.2. Características de las políticas públicas culturales ............................................. 118
11.3. Políticas culturales relacionadas con la identidad nacional ................................. 119
11.3.1. Política de Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) ................. 119
11.3.2. Política de Museos ....................................................................................... 121
11.3.2.1. Red Nacional de Museos ....................................................................... 121
v
11.3.2.2. Programa de Fortalecimiento de Museos (PFM) .................................... 122
11.3.2.3. Infraestructura museal ........................................................................... 124
11.3.2.4. Exposiciones itinerantes del Museo Nacional ........................................ 124
11.3.2.5. Museo Nacional de Memoria Histórica................................................... 125
11.3.3. Política de Estímulos.................................................................................... 125
11.3.4. Política de Concertación .............................................................................. 126
11.3.5. Política de Diversidad cultural ...................................................................... 129
11.3.5.1. Pueblos indígenas ................................................................................. 130
11.3.5.2. Comunidades afrodescendientes........................................................... 131
11.3.6. Política para el emprendimiento y las industrias culturales........................... 134
CAPÍTULO QUINTO: EL TRÁNSITO DE LA RES NULLIUS A LA RES PUBLICAE ........ 139
1. Los nuevos contornos de la Nación y de la identidad nacional ......................... 140
2. El Núcleo duro de la construcción de identidad nacional .................................. 147
3. El tránsito de la Res nullius a la Res Publicae ..................................................... 150
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 153
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 159
ANEXOS ............................................................................................................................ 173
vi
TABLAS, GRÁFICAS Y MAPAS
Tabla 1: Uso del concepto de nación en la Constitución Política de 1886 ............... 49
Tabla 2: Artículos relacionados con la nación, identidad nacional y cultura en la
Constitución Política de 1991 ................................................................................... 52
Tabla 3: Indicadores de logros curriculares por nivel educativo y grados.................. 99
Tabla 4: Líneas de acción del Programa de Fortalecimiento de Museos (PFM) .... 122
Tabla 5: Nuevos contornos de la Nación y de la identidad nacional en Colombia ... 143
Gráfica 1: Conformación del Sistema Nacional de Cultura ....................................... 69
Gráfica 2: Industrias culturales ................................................................................ 135
Gráfica 3: Núcleos de la construcción de identidad nacional.................................. 150
Mapa 1: Sistemas, instancias e instituciones relacionadas con la construcción de
nación e identidad nacional .................................................................................... 142
1
INTRODUCCIÓN
Entre los que han diagnosticado la debilidad del sentimiento nacional
colombiano, hay quienes lo atribuyen a la conquista y a la colonia (leyenda negra
británica), a la ausencia de símbolos, mitos e instituciones nacionales que puedan
forjar unidad (Palacios, 2001), al temple dócil y deferente del colombiano (Bushnell,
2007), o a la histórica invisibilización del negro e indio en un proyecto nacional de
una élite blanca y mestiza (Castillo, 2006).
Sin embargo, más allá de asumir a la nación y a la identidad nacional como un
problema histórico, y aún más, como posible origen de gran parte de los problemas
colombianos, el presente documento pretende dar un giro al tradicional
acercamiento a estos conceptos, abriendo una nueva perspectiva que, desde la
comprensión de la voluntad inequívoca del Estado colombiano de construir nación,
pueda instrumentalizarlos para lograr objetivos de interés público.
La superación de la aporía del porqué no fuimos ni somos podría contribuir a
transformar estratégicamente a la nación y a la identidad nacional en un instrumento
para construir lo que seremos. Bajo este enfoque, eminentemente constructivista, el
presente trabajo pretende avanzar en un primer estadio de la investigación acuciosa
que demanda esta materia, el cual es identificar las herramientas jurídicas y políticas
a partir de las cuales el Estado colombiano construye nación e identidad nacional.
Con este propósito, se describirán a través de algunos hitos de la historia
colombiana los principales rasgos, retos y obstáculos de la construcción de nación,
que explican la vigencia del problema de la identidad nacional en el panorama
colombiano. Dicho análisis permitirá reconstruir el proyecto nacional dominante
desde la declaración de independencia, que encuentra su más profunda
manifestación normativa en la Constitución de 1886.
Este recorrido histórico brinda el contexto necesario para la comprensión del
surgimiento de la Nación pluriétnica y multicultural tras la promulgación de la
Constitución Política de 1991, la cual incorpora el problema de la construcción de
2
una identidad nacional heterogénea como una obligación de los gobiernos nacional y
regionales. A partir de este nuevo paradigma se ha creado un entramado
institucional conformado por sistemas, redes e instancias cuya identificación y
descripción constituyen el objetivo central del presente Trabajo de Fin de Máster.
Los nuevos contornos de la dimensión espiritual del país que se han fijado a
partir de una arquitectura institucional más incluyente, tienen una profunda relación
con la redefinición del papel del ciudadano, quien a la vez que reclama - aunque sea
tardíamente- la consolidación de un Estado nacional, asume un rol determinante al
esforzarse por cumplir los deberes y obligaciones inherentes a su condición. Esta
nueva concepción de la identidad nacional y su relación con el ejercicio virtuoso de
la ciudadanía, permitirá comprender una forma diferente de abordar el problema de
la apropiación de lo público por el ciudadano.
A este proceso en virtud del cual el ciudadano se involucra y apropia de lo
público a través del surgimiento de vínculos y lazos derivados de la identidad
nacional es al que denominaremos el tránsito de la Res nullius (cosa de nadie) a la
Res publicae (cosa de todos)1. Sin embargo, antes de emprender tan ambiciosa
tarea, resulta imperioso conocer de antemano los actuales contornos de la nación
colombiana, los cuales están profundamente determinados por el conjunto de
instituciones, procesos, sistemas, redes e instancias que regulan los contextos en
los cuales se desarrolla la identidad nacional.
Por esta razón, este Trabajo de Fin de Máster representa tan solo el primer
paso del tránsito de la Res nullius a la Res publicae y se concentra exclusivamente
en el estudio de las principales herramientas con las que cuenta el Estado para la
construcción de nación e identidad nacional en Colombia. El inicio de esta odisea
facilitará la comprensión del imaginario colectivo como catalizador del tejido social
que se requiere para afrontar los principales retos de una Colombia en paz.
1 El concepto de res nullius constituye la denominación que en Derecho Romano se hace a aquellos
bienes que no tienen dueño y nunca lo han tenido. Por otro lado, la res publicae es aquella que pertenece al pueblo o al Estado (Terrazas, 2012).
3
1. Diseño de la Investigación
1.1. Problema de investigación
El problema de investigación del Trabajo Fin de Máster es identificar y analizar
cómo el Estado colombiano construye nación e identidad nacional a través de
instrumentos jurídicos y políticos.
Este objeto de estudio parte del diagnóstico reiterado de la debilidad histórica
de los vínculos y lazos que unen a los colombianos, la cual ha pretendido superarse
a partir de la inclusión en la Constitución de 1991 de la construcción de nación e
identidad nacional como un deber del Estado asociado al acceso a los bienes y
servicios culturales.
Así mismo, el reconocimiento constitucional de la Nación como pluriétnica y
multicultural, redefinió las formas tradicionales para abordar el problema de la
construcción de identidad nacional, implicando su ingreso sostenido y permanente
en la agenda pública de los gobiernos nacionales y regionales.
A partir de la Constitución de 1991, emerge una auténtica revolución en la
construcción de nación e identidad nacional en Colombia, caracterizada por el
surgimiento de un entramado institucional compuesto por sistemas, instancias y
redes que serán objeto de estudio y caracterización en el presente documento.
1.2. Objetivos
1.2.1. Generales
1. Identificar y analizar cuáles son las principales herramientas a partir de las
cuales el Estado colombiano construye nación e identidad nacional.
2. Establecer y analizar los nuevos contornos de la Nación y de la identidad
nacional en Colombia a partir del entramado institucional previamente
identificado.
4
1.2.2. Específicos
1. Examinar las principales narrativas sobre el origen de la nación colombiana
para comprender el porqué la identidad nacional es actualmente un problema
público.
2. Analizar determinados artículos de la Constitución de 1886 para comprender
los usos del concepto de nación y descifrar su proyecto implícito de nación
colombiana.
3. Descubrir la Constitución Política de 1991 como un punto de inflexión al fijar
el nuevo paradigma de la Nación pluriétnica y multicultural.
4. Analizar las principales normas e instituciones a través de las cuales el
Estado colombiano ha fomentado la identidad nacional.
5. Identificar la articulación de diversos sistemas nacionales en la construcción
de identidad nacional, tales como el Sistema Nacional de Cultura, el Sistema
Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación, Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, Sistema de Parques Nacionales Naturales, Sistema Nacional del
Deporte y el Sistema de Medios Públicos.
6. Identificar las redes e instancias culturales a través de las cuales se difunde la
identidad nacional.
7. Determinar el papel del Sistema de Educación y de los lineamientos
curriculares establecidos por el Ministerio de Educación en la formación de
identidad nacional.
8. Identificar y analizar el rol del reconocimiento de la diversidad étnica y cultural
como eje transversal de construcción de identidad nacional.
9. Descubrir la importancia de la marca país en la formación de identidad
nacional desde el imaginario internacional sobre Colombia.
10. Analizar las principales políticas públicas relacionadas con la identidad
nacional en temas de patrimonio cultural inmaterial, museos, diversidad
cultural, emprendimiento e industrias culturales, concertación y estímulos,
adelantadas por el Ministerio de Cultura.
11. Categorizar las herramientas identificadas para comprender cómo funciona la
construcción de identidad nacional desde lo público.
5
12. Descubrir los contornos de la Nación colombiana a través de la elaboración
de un mapa de sistemas, instancias e instituciones relacionadas con la
construcción de identidad nacional.
13. Proponer a la nación y a la identidad nacional como vehículos para fomentar
la apropiación ciudadana de lo público a través del tránsito de la Res nullius a
la Res publicae.
1.3. Metodología
Para lograr los objetivos propuestos se abordará el problema de investigación
a través del método cualitativo a partir de la revisión de fuentes primarias y
secundarias documentales. El método cualitativo resulta ser el más apropiado
atendiendo la naturaleza del problema de investigación, cual es analizar la
construcción de la identidad nacional desde el Estado, a partir de los discursos de
diferentes actores como investigadores, asociaciones, agremiaciones, el Gobierno
Nacional, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Cultura, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, la Asamblea Nacional Constituyente, el Congreso de
la República, etc.
Si bien en algunos acápites de la investigación serán utilizados ciertos datos
cuantitativos como cifras y estadísticas, estos serán analizados en el marco del
discurso del cual se extraen, conservando así la naturaleza cualitativa de la
investigación, la cual se centrará principalmente en fuentes primarias y secundarias
de orden documental.
La hipótesis de trabajo planteada en el diseño de la investigación parte del
punto de vista del Estado como agente de cambio, desde donde herramientas
políticas o jurídicas pueden utilizar la identidad nacional como instrumento o vehículo
para lograr objetivos de interés público.
6
Fuentes Primarias
Las fuentes primarias que serán utilizadas para obtener la información que
será objeto de análisis fueron clasificadas en institucionales, normativas y
periodísticas:
Institucionales
Se analizarán fuentes primarias de origen institucional, a saber, informes,
estudios, compilaciones de entidades públicas tales como el Ministerio de Cultura, el
Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Procolombia, entre otras. El
propósito de la revisión de fuentes institucionales es examinar los principales
sistemas, instituciones, procesos, instancias, redes y políticas públicas que son
adelantadas en materia de cultura, educación, deporte y turismo, las cuales, de
acuerdo con las hipótesis de la investigación, tienen un impacto profundo en la
formación de nación e identidad nacional.
Normativas
Serán revisadas igualmente normas de diferente jerarquía, tales como la
Constitución Política de la República de Colombia de 1886, la Constitución Política
de Colombia de 1991, y el especial tratamiento que se le da al concepto de nación.
Se analizarán leyes y decretos leyes (expedidos por el Presidente en virtud de
facultades extraordinarias concedidas por el Congreso), y Decretos Reglamentarios
en los cuales se encuentran regulados aspectos fundamentales de la Nación y de la
identidad nacional colombianas tales como: el Sistema Nacional de Cultura, el
Sistema Nacional del Deporte, el Patrimonio Cultural material e inmaterial de la
Nación, el Sistema de Parques Nacionales Naturales, la Ley General de Educación y
la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, entre otros.
7
Periodísticas
Asimismo, estudiaremos artículos de prensa y noticias en periódicos y
semanarios de amplia circulación que nos permitirán conocer reflexiones sobre la
nación y la identidad nacional, así como elementos de la actualidad colombiana. La
prensa escrita tendrá el papel fundamental de acercarnos a la cotidianidad de la
realidad colombiana.
Fuentes Secundarias
Las fuentes secundarias documentales que serán empleadas para el objeto
de estudio fueron clasificadas en Académicas e Históricas:
Académicas
Las fuentes secundarias de carácter académico nos permitirán analizar los
fundamentos teóricos de los conceptos de nación e identidad nacional a través de
autores como Benedict Anderson, Eric Hobsbawm y Luis Carlos Castillo. Este último
autor resulta de especial relevancia en temas relacionados con la inclusión de las
comunidades negras e indígenas en el marco de la reimaginación de la identidad
nacional colombiana.
Históricas
De igual forma, se analizarán fuentes secundarias para reconstruir las
narrativas sobre el origen de la nación a lo largo de la historia de Colombia, de
fuentes de conocida reputación, tales como los historiadores Jaime Jaramillo Uribe,
Jorge Orlando Melo y David Bushnell. Igualmente, se analizarán ensayos como el de
Fabio Wasserman, acerca de la identidad nacional del criollo en tiempos de la
colonia y el de Enrique Serrano sobre los orígenes moriscos y judíos de la nación
colombiana.
8
1.4. Hipótesis
1.4.1. Hipótesis principal
El Estado colombiano utiliza herramientas jurídicas y políticas para construir
nación e identidad nacional para lo cual articula un conjunto de sistemas e
instituciones que representan sus nuevos y dinámicos contornos.
1.4.2. Hipótesis secundarias
Las diferentes narrativas sobre el origen de la nación colombiana permiten
comprender a la identidad nacional como un problema transversal y dinámico
a lo largo de la historia colombiana.
La Constitución de 1886 constituye la manifestación normativa del proyecto
de Regeneración Nacional de Rafael Núñez.
La Constitución Política de 1991 representa un punto de inflexión al fijar el
nuevo paradigma de la Nación pluriétnica y multicultural.
La Constitución Política de 1991 demarca la nueva entrada de la identidad
nacional diversa y heterogénea en la agenda pública de los gobiernos
nacionales y regionales.
El actual marco jurídico consagrado a partir de la promulgación de la
Constitución de 1991 y contenido en Leyes, Decretos leyes, Decretos
Reglamentarios y Resoluciones, contienen herramientas para reafirmar la
identidad nacional y aportar al proceso de construcción de la Nación
colombiana.
Las políticas públicas adelantadas principalmente por el Ministerio de Cultura
constituyen un aporte fundamental en la formación de identidad nacional.
9
El Sistema de Educación y los lineamientos curriculares del Ministerio de
Educación Nacional son herramientas indispensables para la creación del
imaginario colectivo de la Nación colombiana en niños y jóvenes.
La marca país contribuye a la proyección de una imagen internacional
diferente a la construida por los estigmas del narcotráfico, del conflicto
armado y de la corrupción.
Permitir la participación ciudadana en la construcción de nación e identidad
nacional legitima las herramientas jurídicas y políticas del Estado.
El Sistema Nacional de Cultura y el Patrimonio cultural material e inmaterial
de la Nación, así como los Parques Nacionales Naturales son elementos
indispensables para la construcción de nación e identidad nacional en
Colombia.
El Sistema Nacional del Deporte cumple un rol estratégico en la conformación
de la identidad nacional, principalmente por el impacto de la imagen
proyectada a nivel internacional.
1.5. Métodos
Para abordar el problema de investigación se emplearán tanto el método
histórico, como el crítico - racional y el cualitativo (Beltrán, 1985).
Histórico
Para comprender las principales razones por las cuales historiadores y
académicos consideran la formación de una Nación colombiana como un proceso
inacabado, como una nación a pesar de sí misma (Bushnell, 2007), o como una
nación negada (Serrano, 2016), resulta necesario estudiar con detalle el particular
surgimiento de la República de Colombia, especialmente, del imaginario de la
independencia como “conato” de la Nación. Como bien lo explicaba Beltrán (1985, p.
12): “La sociología no puede versar sobre el presente sino buscando su génesis en
10
el pasado: si ha de haber una sociología del presente ha de apoyarse en una historia
del presente, esto es en una historia”.
Crítico - Racional
“La pretensión de una ciencia exenta de juicios de valor es un imposible”
(Beltrán, 1985, p. 24). El propósito del texto es analizar más allá de la perspectiva
racional los principales aspectos que integran a la Nación y a la identidad nacional
en Colombia, para así, sin que al investigador le sea posible despojarse de la
condición misma de ciudadano colombiano, proponerlos como vehículo capaz de
fomentar la apropiación de lo público.
En este tránsito de la Res nullius a la Res publicae, se encontrará que los
valores y manifestaciones culturales tienen un papel primordial, pues únicamente
desde ellos es posible comprender el imaginario colectivo de la Nación colombiana y
el vínculo invisible que compone el tejido social.
Cualitativo
El método cualitativo pretende analizar la realidad social a través del lenguaje,
intentando, mediante la hermenéutica, asignar significados compartidos por la
sociedad y el investigador (Beltrán, 1985). El proyecto de investigación pretende
identificar algunas características de la realidad social colombiana a partir de
elementos comunes del lenguaje, conceptos, que si bien pueden parecer técnicos,
engloban problemas públicos y colectivos que son objeto de intervención estatal. Se
hace referencia concretamente al significado de la nación, de la identidad nacional y
la influencia que pueden tener para involucrar a los ciudadanos en lo colectivo,
palabras y expresiones que intentan explicar la realidad colombiana, caracterizada
principalmente por un abismo entre lo público y lo privado.
De esta manera, a partir del análisis del lenguaje y sus significados, se
pretende reconstruir desde los textos académicos, históricos, institucionales y
normativos, las principales herramientas jurídicas y políticas del Estado para la
construcción de identidad nacional.
11
CAPÍTULO PRIMERO: MARCO TEÓRICO
1. El problema de la identidad y su construcción
El problema de la construcción de identidades, especialmente en el contexto
de la Nación pluriétnica y multicultural colombiana, implica abordar teóricamente a la
identidad desde diferentes enfoques. Para el efecto, resulta de gran utilidad el
estudio realizado por Luis Carlos Castillo (2006), quien explica la evolución del
concepto de identidad desde autores como Erikson (1963), Goffman (1970), Berger
y Luckmann (1999), Giddens (1995) entre otros.
En primer lugar, para Erik Erikson (1963) la identidad del sujeto como ser
social implica su pertenencia a “grupos coherentes histórica y geográficamente:
[como] la familia, la clase, la comunidad, la nación”(Erikson, 1963, p. 31). La
identidad del yo se define en función de su calidad de miembro de una organización,
por medio de los procesos psíquico, social y somático(Erikson, 1963).
Por otro lado, Goffman (1970) distinguió 3 tipos de identidad: i) La personal:
entendida como “las marcas positivas o soportes de la identidad, y la combinación
única de los ítems de la historia vital, adherida al individuo por medio de esos
soportes de la identidad.” (Goffman, 1970, p. 73). Esta identidad parte del sujeto que
se puede diferenciar de todos los demás y que al relacionarse adquiere
inevitablemente algunos rasgos que identifican al otro y que antes los diferenciaban;
ii) La del yo: es una “cuestión subjetiva, reflexiva, que necesariamente debe ser
experimentada por el individuo cuya identidad se discute” (Goffman, 1970, p. 126); y
iii) la social: se construye a partir de una “sociedad [que] establece los medios para
categorizar a las personas y [del] el comportamiento de atributos que se perciben
como corrientes y naturales en los miembros de cada una de esas categorías”
(Goffman, 1970, p. 14). En este sentido, la identidad social está dada por las
apariencias del sujeto que permiten deducir en qué categorías se halla y cuáles son
sus atributos (Goffman, 1970).
12
Para autores como Berger y Luckmann (1999), la identidad es una
construcción social que “se define como ubicación en un mundo determinado y
puede asumírsela subjetivamente solo junto con ese mundo. Dicho de otra manera,
todas las identificaciones se realizan dentro de horizontes que implican un mundo
social especifico” (Berger y Luckmann, 1999, p. 166). Para estos autores, la
identidad es un “fenómeno que surge de la dialéctica del individuo y la sociedad”
(Berger y Luckmann, 1999, p. 215), es decir, se construye desde la sociedad a partir
de las relaciones con otros individuos.
En este mismo sentido, Mead y Durkheim definen la identidad del individuo en
relación con la del grupo al que pertenecen. De un lado, la unidad del grupo como
punto de referencia permite que estos hablen de sí como “nosotros”, y de otro lado,
simultáneamente al presuponerse la identidad del miembro del grupo todos pueden
hablar de sí mismos como un “yo”, lo cual implica que no hay identidad sin un
colectivo de por medio (Arellano, 1995).
Por el contrario, para autores como Habermas, la identidad social está
caracterizada exclusivamente por la racionalidad y las relaciones comunicativas
(Arellano, 1996). Para Habermas, la identidad del yo significa la capacidad de los
sujetos dotados de lenguaje y aptos para la acción de permanecer idénticos a sí
mismos a pesar de sufrir cambios profundos, situación que únicamente es posible a
través de atributos reconocidos intersubjetivamente (Arellano, 1996). Para que sea
viable una identidad racional en las sociedades actuales deben confluir tres
elementos: i) El surgimiento de una conciencia de igualdad de oportunidades
generales para participar en procesos de comunicación donde se forma la identidad;
ii) “La nueva identidad no puede articularse en imágenes del mundo tradicionales y
sin embargo deben suponer la vigencia de una moral universalista” (Arellano, 1996,
p. 42), y iii) La identidad no puede estar basada en valores tradicionales de una
forma retrospectiva, pero tampoco en planes o proyectos de modo prospectivo
(Arellano, 1996).
Con relación al concepto de la identidad del yo, Giddens (1995) descarta su
construcción social al asociarla con aquello de lo que el individuo es consciente.
Para el autor “La cuestión existencial de la identidad del yo está ligada a la
13
naturaleza frágil de la biografía que el individuo «suministra» acerca de sí” (Giddens,
1995, p. 74). La identidad del sujeto no está determinada por su comportamiento ni
por las reacciones de los demás (construcción social de la identidad), sino por “la
capacidad para llevar adelante una crónica particular” (Giddens, 1995, p. 74).
Paralelamente surgía la discusión entre las perspectivas sociológica
constructivista y la ilustrada o esencialista. La primera sostenía la construcción de la
identidad a partir de las relaciones sociales, la cual se caracterizaba por ser flexible,
dinámica, histórica, relacional, situacional y dislocada. Bajo esta perspectiva las
identidades nunca están plenamente definidas, están siempre inacabadas,
incompletas, inestables y fracturadas. Para la segunda perspectiva, la identidad es
innata, esta dada a proiri al sujeto y es concebida como sustancial, inalterable,
unitaria y fija, con total independencia del medio social en el que interactúan los
sujetos (Castillo, 2006).
Sin perjuicio de la evolución del concepto de identidad, actualmente el debate
teórico no admite la existencia de una identidad esencial o única, sino que asume
una identidad múltiple, contradictoria, descentrada y fragmentada. Desde el enfoque
constructivista, la identidad se conforma a partir de la negación del otro, o de lo
diferente, y se reconoce que en los sujetos sociales o colectivos pueden existir
múltiples identidades, algunas de ellas más dominantes que otras. Cada una de
estas múltiples identidades o polos de identidad se construyen a través de procesos
de identificación donde los sujetos son insertados a través de los símbolos y el
discurso en un espacio simbólico determinado (Castillo, 2006).
2. La nación y la identidad nacional
Sobre la nación y la identidad nacional la literatura académica ha identificado
dos posturas dominantes asumidas por los denominados primordialistas y los
modernistas. Los primeros, en su versión atenuada, son aquellos que sostienen que
la nación habría existido desde siempre, constituyendo un dato objetivo
incuestionable y ahistórico, que puede ser determinado a partir de la lengua, la
sangre y la visión del mundo. En cambio, los modernistas sostienen que la nación es
un fenómeno moderno y tradicionalmente construido, que surge en los siglos XVIII y
14
XIX a través de la acción nacionalizadora y homogeneizadora del Estado. Para estos
últimos la nación operó desde dos frentes: uno interno, mediante los símbolos
nacionales, la imposición del idioma, la unificación del mercado, la implementación
de un sistema de educación nacional, y el sometimiento de minorías; y otro externo,
a partir de la definición de fronteras y del proceso de diferenciación con los
extranjeros (Castillo, 2006).
En primer lugar, Smith (1997), primordialista atenuado, precisa que la
identidad es un concepto moderno que no puede ser empleado para definir a la
comunidad griega clásica, y que implica por lo menos los siguientes elementos:
Una comunidad política, a su vez, supone al menos ciertas
instituciones comunes y la existencia de un solo código de derechos
y deberes para todos los miembros de la comunidad. También
supone un espacio social definido, un territorio suficientemente bien
delimitado y demarcado, con el que se identifican sus miembros y al
que sienten que pertenecen (Smith, 1997, p. 8).
Así mismo, Smith (1997) sostiene que la identidad nacional cumple con las
siguientes funciones: i) “suministrar una sólida «comunidad de historia y destino»
para rescatar a las personas del olvido personal y restaurar la fe colectiva” (Smith,
1997, p. 147), ii) “ofrece renovación y dignidad personal en y con la regeneración
nacional; supone pasar a formar parte de una «super-familia» política que devolverá
a todas y cada una de las familias que la componen los derechos de nacimiento”
(Smith, 1997, p. 147), y finalmente, iii) “la importancia que concede a la realización
del ideal de la fraternidad. El ideal mismo hace pensar en la estrecha relación que
existe entre la familia, la comunidad étnica y la nación, al menos en el plano
ideológico” (Smith, 1997, p. 147)
Por otro lado, Renan (2014) acudió a una definición subjetiva por medio de la
cual la nación se constituye como un plebiscito cotidiano que trasciende criterios
objetivos como la lengua, la religión, la raza, los intereses y la geografía. La nación
entendida como principio espiritual y consciencia moral esta integrada por una
voluntad colectiva articulada en un pasado y presente compartido. Como señala
Renan (2014):
15
Una es la posesión en común de un rico legado de recuerdos; el otro
es el consentimiento actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de
mantener la herencia indivisa que se ha recibido (…) La existencia
de la nación (si se me permite la metáfora) es un plebiscito cotidiano,
al igual que la existencia del individuo es una afirmación perpetua de
la vida (Renan, 2014, pp. 67-69).
Para Renan (2014), otro de los factores esenciales en la construcción de la
Nación es el olvido o error histórico que facilita la superación del papel de la
violencia en el origen de todas las formaciones políticas: “la esencia de una nación
es que todos los individuos tengan mucho en común, y también que todos hayan
olvidado muchas cosas” (Renan, 2014, p. 29).
Para Hobsbawm (2002) las naciones surgen en la modernidad como
tradiciones inventadas que representan reglas rituales o naturales que son
aceptadas por la sociedad, y que a base de repetición y continuidad con el pasado
histórico fomentan normas y valores. Igualmente, identifica tres tipos de tradiciones
inventadas:
a) Las que establecen o simbolizan cohesión social o pertenencia al
grupo, ya sean comunidades reales o artificiales; b) Las que
establecen o legitiman instituciones, estatus, o relaciones de
autoridad, y c) Las que tienen como principal objetivo la
socialización, el inculcar creencias, sistemas de valores o
convenciones relacionadas con el comportamiento (Hobsbawm,
2002, p. 16).
La importancia del estudio de los nacionalismos radica, según Hobsbawm
(2013), en su rol dentro de la construcción del Estado Nación. Un concepto de gran
importancia para la presente investigación es el de protonacionalismo popular, que
es aquel que permite explicar la continuidad del sentimiento nacional tras la pérdida
de la comunidad real. Estos sentimientos de pertenencia colectiva preexistentes son
de dos clases: i) “formas supralocales de identificación popular que van más allá de
16
las que circunscriben los espacios reales en que las personas pasaban la mayor
parte de su vida” y ii) “lazos y vocabularios políticos de grupos selectos vinculados
de forma más directa a estados e instituciones y que puedan acabar
generalizándose, extendiéndose y popularizándose” (Hobsbawm, 2013, pp. 55-56).
Por su parte, Connor (1998) crea las siguientes categorías de nación en
función del grado de conciencia nacional: i) Nación potencial: son aquellos en los
que la identidad nacional está aún por llegar, afirmando que “La identidad que tiene
sentido para ellos está restringida a la aldea, al clan, a la tribu o a otros
agrupamientos similares” (Connor, 1998, pp. 75-76). Para este autor no basta con
que los intelectuales sostengan que la nación existe, pues normalmente son un
indicador equívoco del estado de conciencia nacional (Connor, 1998); ii) Nación:
“Son el grupo humano más amplio que se caracteriza por el mito de una
ascendencia común. Mito cuya realidad histórica resulta irrelevante” (Connor, 1998,
p. 76); iii) Naciones retoño: “se crean cuando un sector importante de una nación ha
estado separado geográficamente de su grupo de origen durante un período tan
prolongado como para que haya llegado a desarrollar una conciencia independiente”
(Connor, 1998, p. 76); iv) Naciones en la diáspora: “Son pueblos que habitan fuera
de su patria y que no han asimilado la identidad de la región que les ha acogido”
(Connor, 1998, p. 76); y v) Sociedades de inmigración: “Son aquellos cuya lealtad
primaria no se adscribe a la etnonación o a las etnonaciones de sus antepasados,
sino a la sociedad creada como resultado de la emigración” (Connor, 1998, p. 76).
Entre los modernistas, Gellner (1997) sostiene que el nacionalismo y la nación
son construcciones de la sociedad industrial altamente especializada que surgen por
los avances del proceso de alfabetización general y de la educación como valores e
ideales modernos. Para este autor el proceso de homogeneización se surte a partir
de un adiestramiento que sucede de forma similar a como funciona un ejército
moderno: “Proporciona a todos los reclutas un adiestramiento sumamente largo y
bastante completo: alfabetización, cálculo, hábitos de trabajo y fundamentos sociales
básicos, y familiarización con los fundamentos técnicos y sociales básicos” (Gellner,
1997, p. 45).
17
Finalmente, Anderson (1993) propone a la nación como una comunidad
política imaginada, limitada y soberana. Es imaginada porque aunque la mayoría de
sus miembros jamás se conocerán entre sí, son conscientes de pertenecer a una
comunidad; es limitada al estar conformada por un número finito de habitantes y por
estar circunscrita a fronteras finitas; soberana en tanto reemplaza la legitimidad de
los reinos dinásticos divinamente ordenados; y finalmente se imagina como
comunidad porque a pesar de la desigualdad social representa siempre un escenario
de “compañerismo profundo, horizontal” (Anderson, 1993, p. 25).
Para Anderson (1993), el concepto de nación se construye al igual que las
religiones sobre la fatalidad, bajo la idea de dar la vida por la nación, de huir de la
muerte y trascender en el tiempo a través de ella. Lo que hizo imaginables a las
comunidades fue la confluencia semifortuita de un sistema de producción y de
relaciones productivas (capitalismo), con el avance en la tecnología de las
comunicaciones (imprenta), y la “fatalidad de la diversidad lingüística humana”
(Anderson, 1993, p. 70).
Anderson (1993) analiza particularmente el papel de los “pioneros criollos” en
el nacimiento de los nuevos Estados americanos, destacando que ni la lengua, ni el
liberalismo o la ilustración, ni el deseo de las clases medias de participar en política
explican el surgimiento de la comunidad imaginada. Para este autor, fue la
existencia de unidades administrativas y económicas en los siglos XVI y XVIII las
que favorecieron el surgimiento de un sentido de pertenencia para los criollos,
manifestado en una lengua oficial difundida a través del capitalismo impreso.
3. El sentido político y sociocultural o étnico del concepto de nación durante
el siglo XVIII
El concepto de nación para Wasserman (2015) es polisémico y requiere de
una interpretación histórica y lingüística. Para el efecto, realiza una aproximación
desde las definiciones históricas contenidas en el Diccionario de la Real Academia
Española y otros diccionarios donde destaca la siguiente evolución conceptual:
18
1. En la versión del Diccionario de 1734, la nación era sinónimo del acto de nacer o
reflejaba una condición de nacimiento. Igualmente era empleado para dar cuenta
del lugar de nacimiento de una persona o grupo, especialmente de las naciones
universitarias, mercantiles o conciliares de la Edad Media. Del mismo modo, se
utilizó para relacionar a los habitantes o pobladores de un país, provincia o reino.
2. También podía significar de forma genérica la condición de extranjero.
3. Asimismo, la palabra nación se usaba para designar poblaciones con rasgos
físicos y culturales compartidos. En este sentido lo empleó Feliz de Azara:
“Llamaré nación a cualquiera congregación de indios que tengan el mismo
espíritu, formas y costumbres, con idioma propio tan diferente de los conocidos
por allá, como el español del alemán” (Wasserman, 2015, p. 24).
4. En otros diccionarios de los siglos XVII y XVIII, se encontraba la siguiente
definición: “Nombre colectivo que significa algún pueblo grande, Reino, o
Estado, sujeto a un mismo Príncipe, o Gobierno” (Wasserman, 2015, p. 25).
Esta última acepción, de carácter más político, fue ampliamente difundida por
tratadistas y divulgadores del derecho natural y estuvo asociada a la nación como
cuerpo político desde un punto de vista contractualista, que ya se usaba en 1758 por
autores como Emmer Vattel, inclusive antes de la Revolución Francesa2
(Wasserman, 2015).
Con relación a la evolución del concepto de nación durante el siglo XVIII,
Wasserman (2015) concluye lo siguiente:
Este breve repaso permite concluir que hasta fines del siglo XVIII la
voz nación era utilizada en dos sentidos diversos que corrían por
carriles separados: el político y el socio cultural o étnico (…) [La]
pertenencia a una nación entendida como la sujeción a un Estado o
a una misma estructura política, no implicaba ni tenía como
presupuesto que sus miembros debieran compartir una identidad
2 El primer intelectual neogranadino en usar los conceptos de patria y nación fue Pedro Fermín de Vargas, quien en 1788 en su escrito “Pensamientos Políticos” emplea el término nación 12 veces y en “Memorias sobre la población del reino” de 1788, lo utiliza en 13 oportunidades. En estos escritos el término opera como un “significante vacío” pero parece tener una connotación “racial” sin quedar muy claro si hace referencia a un dominio español, al Imperio o a la Nueva Granada (Castillo, 2006).
19
étnica o algún otro atributo que los distinguiera. Si bien se admitía
que una cierta homogeneidad de la población podía contribuir a su
gobernabilidad, el fundamento de la nación entendida como sujeto
político reposaba en el derecho divino o en la concreción de pactos
entre sus miembros, ya sean cuerpos colectivos o individuos
(Wasserman, 2015, p. 26).
Finalmente, el político y jurista de finales del siglo XIX y XX, José María
Samper, perteneciente a la élite política colombiana, católica y conservadora,
entendía a la nación como:
cosa histórica, el hecho social y político por excelencia; a ella están
adheridos un nombre, una lengua, un cúmulo de tradiciones, una
inseparable idea de existencia y honor, de derechos y deberes
colectivos. La nación es todo, el primer objeto que ocupa la mente
del legislador constituyente (Samper, 1951, p. 11)3.
CAPÍTULO SEGUNDO: REPASO DE LAS NARRATIVAS SOBRE EL ORIGEN DE LA NACIÓN COLOMBIANA
En este capítulo se realizará una breve relación de las diferentes narrativas
que explican el origen y evolución de la Nación colombiana. Dadas las dimensiones
de la presente investigación fueron seleccionadas solo algunas narrativas que
responden a las preferencias y preconcepciones del autor sobre la materia, y que
bajo ninguna circunstancia pretenden nombrar de forma taxativa los inacabables
momentos de inflexión que ha tenido la formación de la Nación y de la identidad
nacional en Colombia.
La particular evolución de la Nación colombiana permite comprender la
vigencia de la identidad nacional como problema de interés público. El reiterado
diagnóstico de la carencia de vínculos y lazos que unan a los colombianos en la
3 En este mismo sentido lo ratificaría en su calidad de constituyente en la redacción del artículo 2º de la Constitución Política de 1886, en el cual se establecía que la soberanía residía exclusivamente en la Nación.
20
búsqueda de un proyecto común, encuentra su raíz en una nación por naturaleza
diversa que históricamente se negó a sí misma.
Esta “Deuda histórica” que nace para la organización política con la
declaración de independencia, ha intentado zanjarse en repetidas oportunidades a
través de la creación de símbolos y tradiciones basadas en la determinación elitista,
racista y etnocéntrica de una única identidad nacional construida sobre la
estigmatización del otro.
Este contexto permitirá comprender la razón por la cual la Nación y la
identidad nacional constituyen un auténtico problema de interés público que ha sido
objeto de intervención por parte del Estado, a través del diseño de un entramado
institucional integrado por sistemas, instancias, redes y políticas públicas.
1. La narrativa de la élite criolla blanca y mestiza
La narrativa de la élite criolla, que fue ampliamente difundida a modo de
“historia patria” mediante la instrucción pública y la institución museal, estuvo
marcada principalmente por tres etapas: La primera en la cual la élite se consideraba
parte de una “nación española” en sentido político, una segunda en la que se
imaginaron como integrantes de una gran nación en sentido sociocultural, y una
tercera en la que iniciaron la construcción de la nación independiente y antagonista
de la peninsular.
1.1. La “nación española” en su acepción política
Como fue analizado en el marco teórico, Wasserman (2015) defiende la
existencia de dos grandes acepciones del concepto de nación en el siglo XVIII, a
saber, la política y la sociocultural o étnica. En la primera, la nación se asimila a
aquella población que se encuentra bajo la autoridad de un mismo gobierno, príncipe
o monarca. En la segunda, la voz de nación abarca un conglomerado que comparte
rasgos sociales, étnicos y culturales. Si bien en sentido estricto no puede
relacionarse la existencia de una “nación española”, al ser esta un artificio propio de
la modernidad, desde la teoría de Wasserman (2015) y a partir de una análisis
21
discursivo del imaginario de “nación” entre los españoles peninsulares y los criollos
de la época, la expresión puede ser empleada como cuerpo político4, y como un
claro antecedente de lo que más adelante conformaría la nación española moderna.
En tiempos de la colonia española en territorio americano, la Nación con
mayúscula significaba la totalidad de los reinos, provincias y pueblos que debían
obediencia a la monarquía española (Wasserman, 2015). Esta concepción era
compartida tanto por los españoles peninsulares como por la élite criolla. Los
primeros, bajo la acepción política de la nación, referirían los territorios sobre los
cuales ejercían soberanía, tal como lo describía Finestrad: “El Pueblo Americano y el
Español, ambos forman nuestra Nación y ambos dos deben reconocer por su
legítimo Rey y Señor Natural al Señor Don Carlos III” (Wasserman, 2015, p. 27).
En un principio, los próceres independentistas, que en su mayoría hacían
parte de la élite criolla, jamás cuestionaron la lealtad al rey ni su sentido de
pertenencia a la “nación española” (Wasserman, 2015). Fue así como el mismo
Antonio Nariño, en lo que pareciera más un instinto de supervivencia que una libre
declaración de voluntad, alegó en el marco de su defensa en 1795 por la traducción
e impresión de la Declaración de los Derechos del Hombre:
Uno es el piadoso monarca que a todos nos gobierna, unos mismos
somos sus vasallos, unas son sus justas leyes; ellas no distinguen
para el premio y el castigo a los que nacen a los cuatro y medio
grados de latitud, de los que nacen a los cuarenta, y abrazan toda la
extensión de la Monarquía y su influencia benéfica debe comprender
igualmente a toda la nación (Wasserman, 2015, p. 27).
Si bien como lo explica Bushnell (2007) podría pensarse que inicialmente
Nariño solo esperaba ciertas libertades para la Colonia y no propiamente su
independencia, especialmente después de haber sido condenado a diez años de 4 Sobre el particular precisa Wasserman (2015, pp. 21-22): “Mi hipótesis en ese sentido es que en esos años nación se fue constituyendo en un «concepto histórico fundamental», vale decir, aquel que «en combinación con varias docenas de otros conceptos de similar importancia, dirige e informa por entero el contenido político y social de una lengua» en tanto actúan como «conceptos guía del movimiento histórico».”
22
prisión en un puesto militar en el norte de África, al exilio perpetuo de América y
habiéndole sido confiscadas todas sus propiedades, Nariño habría de convertirse en
uno de los férreos defensores de la independencia, siempre con más vocación de
ideólogo que la de mártir.
Por otra parte Camilo Torres, ya no en el contexto de una defensa judicial,
sino en la Proclama en 1809, demandaba la finalización de los prejuicios contra la
élite criolla, más derechos, libertades y autonomía, pero manteniendo siempre su
unidad con la “nación española” como cuerpo político:
Las Américas, señor, no están compuestas de extranjeros a la
nación española. Somos hijos, somos descendientes de los que han
derramado su sangre por adquirir estos nuevos dominios de la
corona de España […] Tan españoles somos como los
descendientes de Don Pelayo y tan acreedores por esta razón, a las
distinciones, privilegios y prerrogativas del resto de la nación
(Wasserman, 2015, p. 36)5.
Refuerza la teoría de Wasserman (2015), sobre la existencia de la “nación
española” en tierra americana, que algunos españoles como el Fiscal de la
Audiencia de Charcas nacido en Zaragoza, Victorian de Villava, en su escrito
Apuntes para una reforma de España, de 1797, propusiera la creación de un
Consejo Supremo de la Nación con algunos representantes americanos. Sin
embargo, esta posición no era la única, pues existían aquellos que destacaban la
existencia de la “nación española” con sus respectivos valores, y de otro lado, la de
sus colonias, como lo identificó José Cadalso en su Defensa de la nación española
de 1768 (Wasserman, 2015).
5 Sin embargo, y al igual que Antonio Nariño, su visión sobre la conformación de una nación independiente cambió en poco más de un año a favor de la imperiosa necesidad de conformar una nación neogranadina (Wasserman, 2015) Igualmente, Pedro Fermín de Vargas, otrora funcionario y defensor de la administración colonial, empieza a demostrar un cambio en la percepción de la “Madre Patria” como “Madrastra impecable” y a volverse partidario de la idea de una nueva comunidad imaginada con un destino común y sentido de pertenencia por su territorio. Esta transición se muestra con claridad en su escrito “Relación sucinta del estado actual de las colonias españolas en la América Meridional”, donde los conceptos de patria y nación empiezan a adquirir una connotación diferenciadora e identificadora (Castillo, 2006).
23
La posición que excluía a las colonias, más específicamente a las élites
criollas, de la “nación española”, en cualquiera de sus dos sentidos, alimentó los
prejuicios que serían la semilla del deseo y la lucha independentista por conformar
una propia nación:
La apelación a este calificativo sería de gran importancia, pues uno
de los elementos que se pusieron en juego a la hora de considerar a
algunos reinos o provincias como naciones, era la posible
reivindicación de una población nativa que permitiera
particularizarlas, darles espesor histórico e identificarlas
(Wasserman, 2015, p. 29).
1.2. El breve paso por la gran nación en sentido sociocultural o étnico
La transformación de la “nación española” (en sentido político) en naciones
independientes de América, tuvo un tránsito intermedio por la idea de naciones
“consideradas en clave étnica, sociocultural o territorial que, a su vez, formaban
parte de la nación española por el hecho de compartir la lealtad a la Corona y a las
leyes de la monarquía” (Wasserman, 2015, p. 28). Ya no se trataba de una única
nación, sino de varias naciones con rasgos étnicos y socioculturales diversos, que
hacían parte de la “nación española” en sentido político, sometidos todos a la
autoridad de la Corona.
1.3. Una nación independiente
Si bien se escoja entre partir de una nación preexistente a las declaraciones
de independencia o de una élite que aspiraba a conformar un cuerpo político
independiente, resulta más que evidente la presencia de una voluntad colectiva que
se concretaba en la necesidad de depositar la soberanía en el cuerpo de la nación,
lo que fuera que esto significara (Wasserman, 2015).
24
Castillo (2006) sostiene que si bien hubo dos factores que influenciaron los
movimientos independentistas, a saber, las ideas ilustradas y las políticas de
impuestos de Carlos III, estos no explican el surgimiento de la nación en el plano
emocional. Para que fuera posible la comunidad imaginada de los criollos “fueron
necesarios dos procesos cruciales íntimamente asociados: en primer lugar, el
surgimiento de una conciencia, pionera, de identidad nacional; [y] en segundo lugar,
la presencia de un exterior discursivo, dado por el discurso ilustrado de la igualdad y
la libertad” (…) (Castillo, 2006, pp. 147-148).
Este proceso de construcción de la comunidad imaginada en la élite criolla
educada se habría beneficiado del surgimiento del capitalismo impreso, donde a
través de periódicos como Papel Periódico, El Correo Curioso, El Redactor
Americano y el Semanario de la Nueva Granada, fueron difundidas las ideas de la
ilustración que iban incorporando en sus discursos los conceptos de patria y nación
en un sentido cada vez más emotivo y representativo de la tensión entre criollo y
peninsular (Castillo, 2006).
Igualmente este proceso fue posible a través del castellano y el catolicismo
como lengua y religión compartidas por los criollos, los cuales, a partir de las
divisiones administrativas y económicas en virreinatos, capitanías y audiencias,
aisladas y con profundas diferencias geográficas, contribuyeron al surgimiento de un
sentido de patria y de lealtad al interior de los territorios previamente establecidos
por la Corona (Castillo, 2006).
Inicialmente, en las declaraciones de independencia y en las primeras
constituciones americanas, el concepto de nación se empleaba en su acepción de
cuerpo político, al margen de cualquier distinción étnica o rasgo sociocultural que
identificara a los pobladores. Por ejemplo, como señala Wasserman (2015), el jurista
Andrés Bello, artífice del Código Civil colombiano, consideraba sinónimos a la nación
y al Estado.
Con el paso de los años, como habría de ser natural, el deseo nacional se
traduciría en la unificación de los dos sentidos del término nación, tanto el étnico o
sociocultural como el político, tal como quedaría incorporado en el sintagma del
25
Estado Nacional (Wasserman, 2015). Este proceso de unificación conceptual tuvo
las siguientes características:
Esta nota distintiva se expresaba a través de la voz nacionalidad,
que si bien todavía tenía un carácter algo difuso en cuanto a sus
contenidos y a sus contornos, evidenciaba la progresiva tendencia a
aunar en el concepto de nación la pertenencia a una comunidad
política representada por un Estado y una identidad colectiva de
carácter sociocultural. (…) Esta mutación conceptual fue posible por
la concurrencia de varios factores, comenzado por la conformación
de identidades e intereses compartidos entre distintos grupos
sociales y regionales tras décadas de vida independiente
(Wasserman, 2015, p. 49).
Esta transformación estuvo marcada por varios factores que explican los
principales contornos del limitado concepto de Nación colombiana tras la
independencia, manifiesto en la exclusión de indios y negros, los cuales a grandes
rasgos, siguieron siendo considerados inferiores y fueron objeto de los mismos
vejámenes en una sustitución casi imperceptible de su victimario (Castillo, 2006).
La independencia, contrario a lo promulgado en los discursos populistas sobre
la urgencia impostergable de conformar una nueva nación, libre e independiente,
con igualdad de sus pobladores alrededor de un proyecto nacional, significó una
continuación de la estructura social y económica de la colonia, con un reemplazo del
rol correspondiente al español peninsular por el del criollo americano y sus nuevos
imaginarios6 (Bushnell, 2007).
Tal como lo explica Bushnell (2007), tras la independencia no hubo
transformaciones sociales fundamentales ni reformas estructurales nacionales,
situación que se explicaba por la ausencia en la Nueva Granada de un gobierno
6 Para Anderson (1993), a diferencia del surgimiento del nacionalismo en Europa que incluía la participación y vinculación de las clases bajas en la política, en América, el deseo independentista fue impulsado principalmente por el miedo a levantamientos violentos de negros e indígenas. Durante las luchas de los criollos por la independencia, los indios, negros y mulatos no fueron más que sus instrumentos, pues al ser una masa iletrada no fueron parte de la difusión del sentimiento nacional iniciada por el capitalismo impreso (Castillo, 2006).
26
nacional que pudiese imponerlas. La reforma más importante, por lo menos en el
papel, fue la abolición de la esclavitud con la imposición de la libertad de vientres,
limitada en varias oportunidades para calmar el descontento de terratenientes
influyentes7.
A su vez, también se realizó la liquidación y distribución de los resguardos
entre familias de indígenas para que estos los recibieran como propiedad privada,
aun cuando ni siquiera constituía un reclamo generalizado de estas comunidades8.
La distribución de los resguardos obedecía más a una estrategia de los blancos y
mestizos para dividir los territorios en pequeñas parcelas para luego apoderarse de
ellas a través de medios justos o injustos, y no a una necesidad de redistribuir la
tierra ni mucho menos de reparar o indemnizar los daños causados por la Colonia a
los indígenas (Bushnell, 2007) (Castillo, 2006).
2. Los elementos precolombinos de una identidad pluriténica y multicultural
Es realmente tras el reconocimiento realizado en la Constitución de 1991 de la
Nación como pluriétnica y multicultural que surge la necesidad de rastrear algunos
elementos que integran la identidad nacional en los periodos que anteceden a las
declaraciones de independencia. La ruptura con el imaginario dominante de la élite
criolla representa una nueva oportunidad de reconstruir conjuntamente el ideario
7 Los negros esclavos participaron en el Ejército Libertador, no por un sentido de pertenencia o una conciencia nacional, sino por un cálculo utilitarista que les llevaría a obtener la libertad (Castillo, 2006). Por esta razón, la abolición de la esclavitud no correspondió a un reconocimiento de su igualdad y libertad connaturales, sino que constituyó el forzoso cumplimiento de Bolívar a lo prometido al general Pétion, libertador de Haití, que condicionó su apoyo militar a la liberación de los esclavos. 8 Según Castillo (2006), los indios no estuvieron plenamente involucrados en las discusiones y luchas independentistas, lo cual justifica que estuvieran al margen de las principales reformas del nuevo gobierno criollo:
en los albores del movimiento independentista, los indios luchaban fieramente por la defensa del resguardo y otros habían sido arrancados de sus comunidades. La exclusión que les imponía el no saber leer en castellano los mantenía completamente alejados de las discusiones que se desarrollaban en los círculos intelectuales criollos. Por ello, entre otros factores, los indígenas no podían sentir como suya una lucha que se apoyaba en la idea de independencia y «defensa de la patria» Durante la gesta libertadora la mayor parte de la masa indígena permaneció indiferente y muchas veces prefería huir a las montañas antes que enrolarse en una causa que le parecía extraña. (Castillo, 2006, p.168)
27
nacional desde diferentes narrativas y perspectivas que permitan reivindicar
identidades invisibilizadas de una nación históricamente negada.
Los primeros habitantes en asentarse en el norte de Sudamérica llegaron
aproximadamente entre el 14.000 y el 12.000 antes de nuestra era. Estos individuos
se agrupaban en clanes familiares que vivían de la caza, la pesca y la recolección de
verduras y frutas. Tras el avance de la agricultura representada principalmente por el
cultivo exitoso del maíz, la papa, la yuca y otros tubérculos, iniciaron los primeros
asentamientos permanentes (Melo, 2017).
Estas sociedades agrícolas tuvieron un amplio proceso de expansión durante
los siglos III a.C. y el siglo X d.C. donde:
un jefe, electivo o hereditario, tenía autoridad sobre varias
comunidades, bandas o grupos familiares, compuestos de miles de
personas. Aunque no existían clases sociales, había una fuerte
desigualdad de rangos: caciques, caciques menores, capitanes,
sacerdotes y chamanes, gente del común y, en algunos sitios,
prisioneros esclavos. (…) La aparición de sacerdotes acompañó la
invención de sistemas simbólicos complejos y de formas de
religiosidad. Los chamanes, jeques o mohanes guiaban los rituales y
recogían, junto con mitos, historias y relatos sobre la comunidad, el
conocimiento del clima y sus relaciones con los astros y el de las
plantas alucinógenas y medicinales (Melo, 2017, p. 24).
En sus formas más complejas, los cacicazgos formaron “confederaciones” o
“imperios o Estados en formación”, donde un cacique superior ejercía autoridad
sobre decenas o centenares de tribus regidas por caciques menores, algunas de las
cuales estaban compuestas por comunidades familiares mandadas por un capitán.
Los principales grupos de habitantes precolombinos fueron los muiscas, los taironas,
los sinúes, los quimbayas, otros grupos del Cauca y del sur, grupos de la Amazonia
y Orinoquia, y los Caribes (Melo, 2017).
28
Bushnell (2007) describe la Colombia Precolombina como un territorio
habitado por comunidades indígenas aisladas unas de otras, con una organización
similar a la de los clanes, estructurados sobre lazos de sangre, y con carencia de
gobiernos consolidados, dirigidos por los denominados Zipas y Zaques (muiscas),
con una marcada dominación de los clanes fuertes sobre los débiles.
Si bien las distintas comunidades indígenas contaban con una cultura,
valores, y tradiciones claramente definidas y alrededor de las cuales construyeron
cada una su propia identidad, tuvieron que asumir un proceso de asimilación tras la
conquista, que dada su estructura organizativa y las marcadas desventajas
tecnológicas - principalmente armamentísticas -, se consolidó sin mayor resistencia
(Bushnell, 2007).
Este proceso de asimilación9 y el histórico abandono estatal de las
comunidades indígenas, que pasa por las promesas incumplidas desde la
independencia hasta la Constitución de 1991, dificultaron por siglos que la Nación
colombiana acogiera rasgos identitarios pluritétnicos, empoderando primordialmente
el proyecto nacional de unos pocos.
Por ello, es importante destacar el periodo precolombino como una fuente
inagotable de identidad, pues tras el tardío reconocimiento constitucional de la
Nación como pluriétnica y multicultural, se han emprendido grandes esfuerzos para
reivindicar los grupos étnicos indígenas, facilitando la reinvención del imaginario
colectivo desde la diversidad.
Solo a través del reconocimiento del origen precolombino de la identidad
indígena es posible llevar la conciencia sobre la Nación colombiana a periodos
previos a la conquista y a la colonia, rompiendo el mito según el cual la
9 La cúspide del proceso de asimilación se evidencia con la defensa y lealtad de ciertos grupos indígenas a favor del Rey en las batallas independentistas. Durante la sociedad monárquica la Iglesia estuvo encargada de adoctrinar a los indígenas sobre la autoridad y respeto debido al Rey, situación que dio lugar a levantamientos indígenas a su favor en Riohacha, Santa Marta, Valledupar y Nariño (Serrano, 2016).
29
colombianidad surge únicamente tras la independencia10, siendo que una de las
identidades que la integra, yacía sobre sus tierras desde antes del 12.000 a.C.
(Melo, 2017).
3. La extensión morisca y judía del converso en América
Una de las teorías más recientes y controvertidas es la sostenida por Enrique
Serrano (2016) quien afirma que la Nación colombiana se origina antes del periodo
de la independencia y fue forjada por los conversos que fueron forzados a migrar al
Nuevo Mundo para huir de la persecución por sus orígenes musulmanes o judíos. El
mencionado autor explica dicho proceso así:
Entonces, partiré de la afirmación de que las raíces de la Colombia
de hoy no empezaron en 1810, ni en 1819, ni con Bolívar, Santander
o Nariño. Los sujetos de la nación ya estaban conformados como
indianos, existían desde hace tiempo y tenían su origen bien
definido, hablaban claramente un español mozárabe de las
provincias del sur, desprovisto del ceceo y la explosividad glotal
castellanas; eran católicos, y aún tenían una organización social
medieval andalusí – y, en otra medida, de Asturias y Extremadura –
digna de ser estudiada a los ojos de la antropología histórica seria
(Serrano, 2016, p. 22).
A partir del siglo XV inicia la persecución de moros y judíos en lo que se
denomina la “limpieza de sangre”, la cual implicaba “que [los] antepasados de la
segunda, tercera, cuarta e incluso hasta la novena generación no hubieran sido ni
musulmanes ni judíos, ni hubieran tenido mezclas raciales con ellos” (Serrano, 2016,
p. 35). La limpieza de sangre fue relevante principalmente en tres aspectos. En
primer lugar condicionaba la posibilidad de casarse únicamente con personas de
estirpe limpia. También limitaba la elección de profesiones u oficios, destinando a los
cristianos nuevos los oficios viles o trabajos manuales. En último lugar, determinaba
la posibilidad de formar parte del clero regular o secular español, excluyendo o
10 Este mito proviene del proceso mismo de construcción de la comunidad imaginada, donde la élite criolla excluía el pasado indígena del imaginario colectivo, acudiendo exclusivamente a ejemplos provenientes de la antigüedad clásica, de Grecia, Roma y de la Ilustración (Castillo, 2006).
30
estigmatizando a los cristianos nuevos a misiones alejadas de sus familias (Serrano,
2016).
El control del origen cristiano era realizado por los tribunales de la inquisición
a través de las partidas de nacimiento y bautismo, y principalmente a partir de los
apellidos, - cuyo uso empezó a generalizarse en el siglo XV- para perseguir y
castigar los orígenes espurios. Esta situación implicó que la mayoría de los
habitantes, al no poder acreditar su origen cristiano, cayeran en el terreno de los
denominados cristianos nuevos11, que fue el nombre que se les dio a los hijos de los
conversos (Serrano, 2016).
Para retornar a la normalidad, los cristianos nuevos se sometían a bautizos
colectivos y cambiaban sus apellidos para borrar el rastro de sus orígenes
musulmanes o judíos. En esta práctica el apellido podía escogerse bien fuese a
partir del lugar del que eran originarios, o a través del plural del nombre de un
antepasado, o un oficio, o cualquier característica física o particularidad (Serrano,
2016).
Con la intensificación de la persecución en los siglos XV y XVI, les quitaron a
los cristianos nuevos sus tierras y fueron excluidos o limitados en el ejercicio de
oficios o en la pertenencia a gremios. Esta situación dio lugar a la migración interna
en España, desplazando a los cristianos nuevos al sur y al oeste, o inclusive,
forzando a algunos a asentarse en la frontera con Portugal, especialmente los judíos
expulsados de España en 1492. Sin embargo, en 1533 se decreta en Portugal la
expulsión de los judíos o su conversión forzosa, dejando entre las pocas opciones
de los cristianos nuevos la migración a América, la cual en aquel entonces podía
realizarse sin contar con autorización alguna (Serrano, 2016).
La limpieza de sangre y la persecución por los orígenes fue determinante en
la migración definitiva de quienes buscaban “purificar” su pasado a través de dos
estrategias. La primera era huir de España y lograr una nueva identidad
11 Los cristianos viejos, que eran una minoría, eran aquellos que podían acreditar a través de partidas de bautismo que tanto ellos como sus antepasados eran cristianos y que durante el periodo de la Reconquista habían mantenido dicha condición (Serrano, 2016).
31
aprovechando las ventajas del Nuevo Mundo, y la segunda era realizar una hazaña
o algo destacado que llamase la atención de la Corona y les permitiese vivir con
tranquilidad por generaciones (Serrano, 2016).
Este contexto favoreció que los hijos de los conversos, especialmente
andaluces, extremeños y demás habitantes del antiguo Reino Nazarí de Granada,
escogieran la posibilidad de migrar a América para poder vivir allí en paz y
tranquilidad, sin ser perseguidos, al margen de los prejuicios sobre su origen
musulmán o judío, pudiendo conservar parte de sus costumbres, su lengua y su
cultura (Serrano, 2016).
Ya en territorio americano los cristianos nuevos eran identificados por hablar
en su mayoría mozárabe, caracterizado por sus arabismos y por sus formas de
cortesía y saludo respetuoso. La continuidad de la vigilancia por parte de las
autoridades religiosas y políticas españolas en América tuvo un impacto en el
lenguaje, pues como lo explica Serrano (2016):
Esas fórmulas de cortesía fueron claves para reconocer a los
cristianos nuevos, porque no solo hablaban con corrección, sino
evitando el ceceo que pudiera parecer impostado o artificioso, y
procurando además no ofender a los interlocutores de modo alguno.
Esa manera tan prevenida de hablar y esas formas rituales
caracterizaron a los indianos, los protegieron durante siglo y medio
de persecución, y cuando empezaron ya a no ser necesarias
permanecieron en el habla de sus descendientes (Serrano, 2016, p.
50).
Con más de tres siglos de mestizaje racial mas no cultural, surge la nación
que es calificada por Serrano (2016) como no planeada ni deseada12. Esta nación
explica algunos rasgos de la sociedad colombiana actual, tal como su propensión a
alejarse de los problemas, sus modales y su excesiva cortesía. Igualmente, revela el
12 No planeada porque partió de su expulsión de España y no deseada al ser producto de lo que llama “fatalidad” y no de una suerte o destino (Serrano, 2016)
32
origen de prácticas elitistas al otorgar privilegios o reconocimientos en función del
nombre o la estirpe. Como lo explica Serrano (2016):
Lo que hoy somos, y que nos compone de manera tan fundamental
e irreversible, se originó en el sur de España, más o menos, en la
región central y occidental de Andalucía, en Asturias, el País Vasco
y Extremadura. Los dialectos y las formas de hablar que regían en
aquellas regiones fueron en su mayoría los de los cristianos nuevos,
es decir, conversos del islam o del judaísmo que ya tenían una, dos
o tres generaciones cuando tuvo lugar el descubrimiento de América
(Serrano, 2016, p. 32).
La conformación de una nación de origen morisco y judío en América permite
comprender algunos rasgos de nuestra identidad. El particular comportamiento dócil
y deferente del colombiano, el cual explicaba Bushnell (2007) como derivado del
adoctrinamiento de la Corona española a través de la Iglesia, es atribuido por
Serrano (2016) a los orígenes de la Nación en la migración forzosa de moros y
judíos a tierra americana, quienes adoptaron un estilo de vida que revela atributos
fortuitos de la colombianidad.
CAPÍTULO TERCERO: PRÁCTICAS Y REPRESENTACIONES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE NACIÓN EN COLOMBIA A PARTIR DEL SIGLO XIX
1. Principales rasgos y elementos de la construcción de Nación
Para Castillo (2006), en Colombia hubo un proceso consciente de
construcción de identidad nacional que se manifestó en la segunda mitad del siglo
XIX tras la combinación de capitalismo y Estado. A este proceso iniciado por el
criollo le denomina Proyecto de Nación Mestiza, el cual asimilaba el progreso y la
civilización de Europa y Estados Unidos con la creación de homogeneidad étnica y
cultural mediante el exterminio, asimilación e invisibilización de la población negra e
indígena. En virtud de este proyecto, los negros e indígenas hallaron en el mestizaje
su única oportunidad de hacer parte de la comunidad imaginada.
33
Por otro lado, una de las grandes contradicciones en la evolución de la Nación
colombiana, es cómo la dinámica “bipartidista” de las élites políticas, que dividió
durante el siglo XIX a la sociedad en Bolivaristas y Santanderistas, Liberales y
Conservadores, Gólgotas y Draconianos, Radicales o Independientes (y cuanta
facción coyuntural pudiesen imaginar), constituyó “una de las fuerzas unificadoras en
una nación dolorosamente fragmentada geográfica y culturalmente” (Bushnell, 2007,
pp. 142-143). Resulta difícil comprender cómo en una nación fragmentada y
aparentemente vacía de contenidos, la adscripción a un partido, por convicción o
inercia, constituía el único vínculo capaz de unir con ímpetu a los miembros de la
sociedad, los cuales estarían dispuestos a dar su vida por su partido pero no por su
patria.
Parte de esta fuerza unificadora fue encabezada por los partidos políticos
Liberal y Conservador - actualmente existentes -, que fuera de enfrentar
violentamente a los colombianos, también lograron:
promover la colaboración más allá de las fronteras de clase, o, (sic)
en términos diferentes, estaban destinados a servir como
mecanismos de control social mediante los cuales los dirigentes de
las clases altas manipulaban a sus seguidores de las clases
inferiores (Bushnell, 2007, p. 143).
A su vez, y al igual que los partidos políticos, la religión católica fungió
igualmente como una de las pocas instituciones que servían “al menos
nominalmente, para unir a todos los miembros de la sociedad” (Bushnell, 2007, p.
145). Si bien la Iglesia tuvo amplia participación en política a favor de los
conservadores, la religión católica trascendió la lucha partidista y se consolidó como
el principal culto de los colombianos, cumpliendo un papel de capital importancia en
el control del casi inexistente orden social. Tal fue su influencia, que Rodríguez
Woroniuk (2015, p. 284) aseveraría la existencia de “una profunda hibridación entre
el partido conservador y la Iglesia católica en la afirmación de una identidad nacional
con contenido religioso”.
34
Cabe destacar igualmente la repercusión del florecimiento cultural colombiano
en el siglo XIX, que logró exitosamente sembrar las bases de la colombianidad al
describir con precisión las costumbres y estilo de vida de la época. Uno de los
principales iconos de la literatura denominada costumbrista fue María de Jorge
Isaacs (1867), una novela que “ofrecía una evocación poderosamente nostálgica de
la vida de una hacienda del Valle del Cauca” (Bushnell, 2007, p. 187).
Otro aspecto que facilitó la difusión de la Nación a mediados del siglo XX, y en
el contexto de un proceso inacabado tras más de un siglo de vida republicana, fue el
tránsito del medio escrito (capitalismo impreso) a los medios de comunicación
masivos. Esta transformación contribuyó radicalmente a la reducción de las
diferencias entre las regiones en materia de cultura y educación, facilitando la
consolidación de un proyecto nacional (Bushnell, 2007).
Igualmente, el arte ocupó un lugar preponderante en la conformación de la
nación, teniendo especial representación con el nobel de literatura Gabriel García
Márquez, quien “contribuyó al surgimiento de una literatura nacional que remplazó
las fragmentarias tradiciones literarias regionales que predominaron hasta mediados
del siglo XX” (Bushnell, 2007, p. 427). También resultan representativos escritores
como Manuel Mejía Vallejo y Álvaro Mutis; artistas como Alejandro Obregón, Enrique
Grau y el escultor Fernando Botero, entre muchos otros que han contribuido a la
difusión de un ideario de nación, que busca romper con los estereotipos internos y
externos con los que tradicionalmente suele asociarse al colombiano.
2. Obstáculos y retos del proceso de construcción de Nación
Uno de los grandes retos que tuvo que enfrentar la construcción de nación en
Colombia fue la profunda división y fragmentación territorial, auspiciada por la falta
de vías de comunicación y el desigual desarrollo de las regiones (Bushnell, 2007).
Esta situación generó continuos brotes de violencia que se traducirían en la lucha
entre federalistas y centralistas durante la llamada Patria Boba, pugna que se
decantaría finalmente, por presión del regionalismo, en la república federalista
consagrada en la Constitución de Rionegro de 1863. Fue en efecto el régimen
federal la prueba fehaciente de la fragilidad de los lazos que mantenían la unidad en
35
la Nueva Granada, acentuados por la creciente debilidad del Estado Nacional tras
las reformas federales de mediados del siglo XIX (Bushnell, 2007).
Para Uprimny (2018), son múltiples los factores que explican la debilidad del
sentimiento nacional en Colombia, tales como:
nuestra endemoniada fragmentación geográfica; la formación de
diversidades regionales tempranas y fuertes; la creación precoz de
los partidos Liberal y Conservador, que generaron subculturas e
identidades políticas que resultaron durante mucho tiempo más
fuertes que nuestra débil identidad nacional; nuestra violencia
política, que ha sido muchas veces una consecuencia y una causa
de esta precaria y fragmentada identidad nacional, etc. (Uprimny,
2018, ¶ 6).
Ya en pleno siglo XX, una de las más dolorosas consecuencias de la debilidad
del sentimiento nacional fue la pérdida de Panamá13, facilitada por la penosa Guerra
de los Mil Días y por la intervención oportunista de los Estados Unidos, que reflejaba
la profunda fragmentación y los fuertes regionalismos existentes:
Si algo hizo más tolerable la separación de Panamá, fue el hecho de
que, así como los panameños nunca habían sentido gran solidaridad
hacia el resto de Colombia, los colombianos del interior no tenían
lazos culturales ni de ningún tipo que los ataran profundamente a los
habitantes del istmo. (…) [La pérdida de Panamá] Contribuyó a que
lo que quedó de Colombia fuera un poco más homogéneo y dio a los
colombianos un blanco externo contra el cual la mayoría de ellos
podía reaccionar. Sobre todo, junto con la Guerra de los Mil Días, a
la que siguió inmediatamente, la separación de Panamá funcionó
como golpe saludable para la clase política del país, al demostrar la
necesidad de trascender la tradicional división entre los partidos y de
13 Tal como lo relata Serrano (2016), Panamá se suponía como parte de Colombia, pero pertenecía a una periferia intratable, agresiva y amenazante.
36
trabajar conjuntamente por cierto tiempo en la inconclusa labor de
construcción de la nación (Bushnell, 2007, p. 223-224).
Igualmente ha constituido un obstáculo para la formación de la identidad
nacional el histórico abandono de las regiones periféricas por parte del Estado
Colombiano. Esta vacancia ha sido paulatinamente ocupada por grupos guerrilleros
(Bushnell, 2007), paramilitares (Acemoglú y Robinson, 2012) o gamonales
regionales (García, 2010), situación que ha contribuido a la perpetuación de la lucha
armada campesina y a la consolidación de prácticas clientelistas dentro de las
estructuras sociales colombianas.
Con relación a la presencia de grupos guerrilleros, Bushnell (2007) sostiene
que las antiguas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP)
ofrecían a los campesinos un sistema de justicia rudimentaria que suplía la ausencia
o ineficiencia de las instituciones colombianas, llegando inclusive a reemplazar al
Estado en materia tributaria al establecer los llamados impuestos revolucionarios.
A su vez, como lo relatan Acemoglú y Robinson (2012), los paramilitares,
principalmente las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), controlaban gran parte
del territorio nacional (llegando a acumular el 10% de toda la tierra rural), cobraban
impuestos, administraban justicia y contaban inclusive con una representatividad del
35% en el Congreso de la República. La historia del fracaso del proyecto de nación
se explica en razón a que Colombia:
es un Estado sin centralización suficiente y con una autoridad lejos
de ser completa sobre todo el territorio. Aunque el Estado pueda
proporcionar seguridad y servicios públicos en grandes áreas
urbanas como Bogotá y Barranquilla, existen partes significativas del
país en las que proporciona pocos servicios públicos y
prácticamente ninguna ley y orden. (…) en algunas partes del país,
las instituciones económicas funcionan bastante bien, y hay niveles
de capital humano y habilidad emprendedora; no obstante, en otras
partes, las instituciones son muy extractivas y ni siquiera
37
proporcionan un mínimo nivel de autoridad estatal (Acemoglú y
Robinson, 2012, p. 446).
De otro lado, según García (2010), la debilidad institucional y la falta de
presencia estatal ha influenciado profundamente el surgimiento del clientelismo en el
ámbito público y privado, práctica que en ausencia de cohesión social e identidad
nacional, ha permitido articular los olvidados intereses regionales. Para García
(2010), el funcionamiento clientelar de la sociedad colombiana tiene los siguientes
rasgos:
I. Desde la colonia no ha habido una auténtica presencia estatal en la totalidad
del territorio colombiano. El Estado, a partir de una estructura profundamente
centralizada, ha tenido que acudir a líderes locales y regionales, grandes
gamonales, que sin cuestionar la autoridad del Estado dominan las
dinámicas, no siempre desde la legalidad.
II. Las prácticas clientelistas o inclusive corruptas, se han percibido,
especialmente en el ámbito rural, como una práctica de justicia distributiva
donde los más acaudalados y poderosos redimen su deuda con los menos
favorecidos.
III. También se han aceptado las prácticas clientelistas como pactos válidos que
permiten mantener la paz en aquellos lugares donde el Estado muestra su
incapacidad de regular los distintos intereses.
IV. Finalmente, el clientelismo ha fungido como articulador de los intereses cada
vez más contrapuestos entre las normas jurídicas y la realidad social. El
clientelismo político ha sido un puente entre el abismo cultural existente entre
el ser y el deber ser, entre las normas y la realidad.
Así mismo, el crecimiento sostenido de la desigualdad en Colombia es otra de
las realidades que dificulta hablar de una auténtica nación, pues la profunda brecha
social entre ricos y pobres representa una ruptura del imaginario de la Nación
colombiana, uno para los ricos y otro para los pobres, pero nunca uno para todos.
Existe un factor transversal que también condicionó profundamente el
surgimiento de la Nación colombiana en los inicios de la vida republicana. Éste fue el
38
particular carácter dócil y condescendiente de la base social producto de siglos de
subordinación a la Corona e Iglesia españolas, los cuales habían inculcado al
campesinado indígena y mestizo una profunda deferencia, caracterizada por llamar
a su patrón como “amo” o “su merced”, expresión que inclusive subsiste en la
actualidad (Bushnell, 2007).
Es así como la construcción de nación e identidad nacional en Colombia, tal
como lo afirman las teorías constructivistas, ha sido un proceso histórico lento que
se ha ido consolidando hasta el siglo XX:
La aparición de sentimientos de nacionalismo, que unieran después
de la Independencia a los habitantes de toda Colombia, fue un
proceso lento y que se consolidó apenas en el siglo XX, en parte
como respuesta a ofensas externas – la pérdida de Panamá en
1903, el ataque peruano a Leticia en 1932, la percepción
internacional de los colombianos como violentos y narcotraficantes
en las dos últimas décadas del siglo – y en parte por el avance de un
sistema escolar universal y de medios de comunicación modernos
(Melo, 2017, p. 15).
3. Orígenes de la institución museal y de la instrucción pública en Colombia
La institución museal y la instrucción pública han sido dos herramientas
tradicionales en la modernidad para adelantar la construcción de la nación y de la
identidad nacional. Ambos instrumentos fueron empleados para adelantar la tarea de
homogeneizar y normalizar a los habitantes de la recién creada República,
especialmente a aquellos que conformaban en aquella época el imaginario colectivo
de la élite criolla educada.
La institución museal surge en el siglo XIX con un propósito eminentemente
científico (botánico), como resultado de la misión encomendada al político y botánico
Francisco Antonio Zea, entonces Vicepresidente, dentro del proyecto subyacente de
lograr el reconocimiento de la joven nación por parte de las Cortes Europeas. Dicha
misión recibió un importante apoyo por parte del Barón Cuvier, Secretario de la
39
Sección de Ciencias del Instituto de Francia y miembro de la Academia Francesa, y
de sus colegas Magendie, Brongniart, Dumeril, Desfontaines y Humboldt (Rodríguez
Prada, 2008).
El primer antecedente de esta institución es el Museo Nacional de Colombia,
fundado a través del Decreto 117 del 8 de julio de 1823 con el nombre de Museo de
Historia Natural y Escuela de Minas. Su finalidad era promover la investigación, el
desarrollo y la docencia, proyecto que fue liderado por un grupo de especialistas
franceses traídos por la denominada Comisión Zea, quienes no solo aportaron
conocimiento sino que dotaron sus instalaciones de instrumentos, colecciones y
recursos bibliográficos de origen parisino y londinense, en el cual fueron invertidos
más de 13.000 francos (Rodríguez Prada, 2008).
Los inicios del Museo Nacional giran notoriamente alrededor de las ciencias
naturales, especialmente en la explotación de los recursos de un país que se
reconocía desde sus orígenes como extraordinariamente favorecido por la
naturaleza, condición intrínsecamente ligada a la idea de progreso y desarrollo de la
Nación (Rodríguez Prada, 2008).
Bajo el acervo principalmente relacionado con las ciencias naturales surgieron
a lo largo del siglo XX, otros 20 museos, fundados en su mayoría por instituciones
educativas, hasta que en 1939, inicia una nueva tradición hacia la arqueología y
posteriormente en la década de 1950 hacia el arte (Ministerio de Cultura, 2010).
Con relación a la instrucción pública, clara fuente de identidad nacional en la
difusión y enseñanza de los valores patrios, debe resaltarse el férreo impulso de
Francisco de Paula Santander, principalmente a través de la expedición en 1826 de
la Ley de organización y arreglo de la Instrucción Pública. Esta Ley distingue entre la
instrucción general impartida en escuelas de enseñanza primaria y elemental, en
parroquias, cabeceras de Cantón y en colegios nacionales, de la enseñanza de
ciencias generales y especiales ofrecida en universidades departamentales y
centrales (Rodríguez Prada, 2008).
40
De dicha labor se obtiene en los primeros años de la República, según relata
Rodríguez Prada (2008), soportado en el informe del Secretario del Interior en el
Congreso de 1827, 53 escuelas de enseñanza mutua con 3.509 estudiantes y 434
escuelas del antiguo método con 16.200 estudiantes; 3 universidades; 5 colegios en
Caracas, Bogotá y Quito, con restablecimiento de 7 colegios adicionales y fundación
de 9 más. Según las estadísticas, para la época existían 960 estudiantes de idiomas,
667 de filosofía o ciencias naturales, 49 de medicina, 312 de jurisprudencia y 87 de
teología.
4. La consolidación de los símbolos nacionales
Como lo reconoce la Corte Constitucional (1997, ¶ VI No. 3), los símbolos
patrios “son representación material de toda una serie de valores comunes a una
nación constituida como Estado”, como una “representación del ser nacional”. Para
Velandia (2001, ¶ 1) los símbolos nacionales son aquellos que “encarnan [a la
Nación] en su dimensión de patria y república, la identifican, [y] son expresión de su
soberanía”.
4.1. La bandera, el escudo de armas y los colores nacionales
Con Francisco de Miranda se da el primer antecedente del uso de una
bandera nacional cuando el 12 de marzo de 1806 ondeó una bandera con los
colores amarillo, azul y rojo, a bordo de su velero tras la fracasada invasión a Coro.
En 1811, Miranda, junto con Lino de Clemente y José Sata y Bussy, propondrían
dicho pabellón en el Congreso de Venezuela para que fuese adoptado como insignia
nacional. El uso de esta bandera sería obligatorio en todo el territorio nacional a
partir de la instrucción que el Libertador diera al Gobernador de la Isla Margarita el 8
de octubre de 1813 (Presidencia de la República, 2018a) (Exposición de motivos de
la Ley 12 de 1984).
Sin embargo, con ocasión de la falta de unificación de un pabellón nacional14,
tuvo que adoptarse provisionalmente para las Provincias Unidas de la Nueva
14 Se presentaron varios prototipos para la conformación del pabellón nacional como el de las regiones confederadas del Valle del Cauca, de Cundinamarca y de Cartagena (Velandia, 2001).
41
Granada, especialmente para el uso de la Marina, el pabellón de la provincia de
Cartagena. La bandera se encontraba conformada por 3 cuadrilongos concéntricos,
el exterior encarnado, el segundo amarillo y el tercero verde con una estrella de
ocho puntas o radios en el centro (Ley del 26 de abril de 1814 expedida por el
Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada).
Casi 3 meses después, el 14 de julio de 1814, las Provincias Unidas de la
Nueva Granada adoptaron por ley una bandera compuesta por 3 fajas de colores
rojo amarillo y verde, la cual fue utilizada en múltiples batallas independentistas,
tales como la del Pantano de Vargas y la de Boyacá, diferenciándose de la bandera
usada por los venezolanos que incluía los colores amarillo, azul y rojo (Velandia,
2001).
El 14 de julio de 1815 se expidió la Ley sobre el Escudo de armas y sus
esmaltes, el cual estaría conformado por cuatro cuarteles, el primero con el Volcán
Chimborazo arrojando llamas de fuego por la parte del Altizana; en el segundo un
cóndor alzando vuelo y con la garra levantada; en el tercero la cascada del
Tequendama y en el cuarto el istmo de Panamá con 2 barcos a sus lados
representando los dos mares. Sobre los cuarteles, una granada abierta, con un
timbre de un arco y una aljaba con flechas en aspa, con una de ellas vertical. La
guirnalda estaría compuesta por granadas y ramas entrelazadas y en su
circunferencia estarían los colores de la bandera con la inscripción “Provincias
Unidas de la Nueva Granada” (Restrepo, 2001).
Con la creación de la Gran Colombia fueron adoptados provisionalmente en el
Congreso de Angostura de 1819, las armas y el pabellón de Venezuela, por “ser
más conocidos” al haber sido ondeados por el Libertador tras las luchas de
independencia de lo que hoy son Colombia, Ecuador y Venezuela. Esta decisión fue
ratificada mediante Ley del 12 de julio en el Congreso de Cúcuta de 1821
(Presidencia de la República, 2018a). En aquel entonces, el Escudo venezolano
constaba de la efigie de una india con el torso desnudo, símbolo de la América Libre,
cubierta con una falda de hojas, penacho de plumas, brazaletes de colores y aljaba
terciada a la espalda. La india estaba sentada a la orilla de un río, y en su mano
derecha llevaba una corona de laurel y en la izquierda una lanza rematada con un
42
gorro frigio, a la orilla del río se acercaba un caimán, y en el horizonte un sol
resplandeciente en el cielo azul (Restrepo, 2001).
La interpretación más reputada de los colores de la bandera, amarillo, azul y
rojo, se atribuye a Francisco Antonio Zea en el mencionado Congreso de Angostura
de 1819, donde explicaba que el amarillo representaba a los pueblos que amaban la
federación, el azul a los mares que nos separaban del “yugo ominoso” español, y el
rojo, la sangre que estaríamos dispuestos a derramar por conservar nuestra libertad.
Otra interpretación hace significar al amarillo con la riqueza, al azul con el mar,
particularmente los océanos que nos rodean y el rojo, con la sangre derramada por
los mártires de la independencia (Presidencia de la República, 2018a).
Mediante Decreto del 10 de enero de 1820, Francisco de Paula Santander
modificó el escudo de armas por un cóndor en un campo azul con una granada y
una espada en las garras, abajo un globo con 10 estrellas presididas de una llama,
coronados por una guirnalda de laurel y orlado con la cinta y estrella de la Orden de
Libertadores con el mote “Vixit et Vincet Amore Patriae" (Restrepo, 2001).
Posteriormente, la Ley del 6 de octubre de 1821 expedida por el Congreso
General de Colombia en Cúcuta, bajo el gobierno de Francisco de Paula Santander,
fijó como escudo de armas dos cornucopias llenas de frutos y flores de países fríos,
templados y cálidos, con un hacecillo de lanzas con una segur atravesada, arcos y
flechas cruzadas atados por la parte inferior con una cinta tricolor. Las armas debían
figurar en los sellos oficiales como símbolo de la “abundancia, fuerza y unión, con
que los ciudadanos de Colombia estén resueltos a sostener su independencia”.
También debía usarse en las monedas de oro, platino y plata, rodeado en su
circunferencia por la frase “República de Colombia”, y para estas últimas, en el
anverso estaría impreso un busto de la libertad en traje romano con la cabeza
ceñida con faja donde se grabe la palabra “Libertad” (Restrepo, 2001).
Las armas, la bandera y la acuñación de monedas se mantuvieron incluso
después del colapso de la Gran Colombia, a través de la Ley Fundamental del 17 de
diciembre de 1831, con la salvedad del cambio en el nombre de la República a
“Estado de la Nueva Granada” (Velandia, 2001).
43
Las armas fueron posteriormente modificadas a través de la expedición de la
Ley del 9 de mayo de 1834, donde se estableció un escudo dividido en 3 fajas
horizontales que llevarían en el campo azul superior una granada de oro con tallo y
hojas doradas abierta y graneada de rojo, a cada lado una cornucopia dorada, la
izquierda vertiendo hacia el centro monedas y la derecha frutos propios de la zona
tórrida. Estas simbolizarían “el nombre que lleva esta República y lo segundo la
riqueza de sus minas y la feracidad de sus tierras” (Artículo 1º de la Ley 3ª del 9 de
mayo de 1834)15.
En la faja del medio, en campo de color platino, iría un gorro rojo enastado en
una lanza simbolizando la libertad y el metal precioso originario, y en la inferior, el
istmo de Panamá en azul, con los dos mares ondeados de plata, y un navío negro
con velas desplegadas en cada uno, simbolizando su importancia y su integración
con la República. El escudo estaría sostenido en la parte superior por una corona de
laurel verde pendiente del pico de un cóndor con las alas desplegadas y en una cinta
ondeante asida del escudo se escribirá sobre oro en letras negras el mote “Libertad
y Orden”. El escudo descansaría sobre un campo verde acompañado de plantas
menudas (Artículos 2º al 4º de la Ley 3ª del 9 de mayo de 1834).
Los colores nacionales serían el rojo, el azul y el amarillo distribuidos dentro
del pabellón nacional en 3 divisiones verticales de igual magnitud, con el propósito
de diferenciarse de la bandera venezolana, distribuidas la más cercana al asta roja,
la central azul y la extrema superior amarilla. La bandera tendría el escudo de armas
en la mitad de la franja azul y para el caso de las banderas mercantes llevarían
también una estrella blanca con 8 rayos (Artículos 5º al 9º de la Ley del 9 de mayo
de 1834 y Decreto 309 de 1890).
15 Los principales símbolos nacionales se siguieron usando conforme lo dispuesto en la Ley del 9 de mayo de 1834 de la entonces República de la Nueva Granada, salvo en lo relacionado con la denominación del Estado en los regímenes centralistas y federalistas. La Ley del 23 de junio de 1858 adoptó el nombre de “Confederación Granadina”, modificada por el Decreto del 26 de julio de 1861 a “Estados Unidos de la Nueva Granada”, reformado igualmente por el Decreto de fecha 26 de noviembre de 1861 por el de “ Estados Unidos de Colombia”. Este último incluyó 9 estrellas blancas de ocho rayos en el fondo azul del pabellón representando a los Estados confederados. Finalmente a través del artículo 16 de la Ley 124 de 1887 y del Decreto 838 de 1889, se adoptó la actual denominación como “República de Colombia” (Velandia, 2001).
44
El único momento en el cual se interrumpió el escudo nacional establecido en
1834, fue tras la fugaz revolución del General Melo del 17 de abril al 4 de diciembre
de 1854. En esta oportunidad se modificó el escudo fijando sobre las fasces
granadinas de forma horizontal, un haz de flechas de inspiración romana, con un
cóndor parado en el centro sosteniendo con sus garras las astas de 3 banderas
colombianas diagonales. Frente al cóndor estaría un escudo dividido en dos fajas,
en la superior una granada con su fruto al centro y prolongaciones laterales de sus
tallos y en el inferior el istmo de Panamá. Sobre las fasces figuraría el mote “ab
ordine Libertas” (Restrepo, 2001).
El Decreto de fecha 26 de noviembre de 1861 expedido por Tomás Cipriano
de Mosquera, fuera de adaptar los símbolos nacionales al modelo federal, modificó
la disposición de las fajas del pabellón, de verticales a horizontales, retomando el
modelo originario de 1806 de Francisco de Miranda (Presidencia de la República,
2018a). De igual forma mantuvo los colores amarillo, azul y rojo, en este nuevo
orden, y estableció las dimensiones exactas de la bandera de guerra, la naval y la de
los estandartes de los cuerpos de caballería.
Estas disposiciones serían unificadas a través del Decreto 861 del 17 de mayo
de 1924, especificando las dimensiones de la bandera de guerra, de los estandartes
y del escudo de armas. De igual forma precisó para este último algunos de los
elementos que lo componen: i) el gorro rojo es frigio y simboliza la libertad, ii) los
mares adyacentes debían estar ondeados de plata, iii) las 4 banderas sobre las que
reposa deben estar divergentes de la base a 90º las inferiores, las superiores
separadas de las primeras por un ángulo de 15º y recogidas hacia el vértice del
escudo. Por último, el Decreto dispuso que el jefe del escudo estaría sostenido por
una corona de laurel pendiente del pico de un cóndor con las alas desplegadas y
que en una cinta de oro asida al escudo y entrelazada a la corona, iría en letras
negras y mayúsculas el lema “LIBERTAD Y ORDEN”.
Las últimas modificaciones fueron leves cambios en el uso de la bandera de
guerra y del escudo de armas, regulando inclusive que el gorro frigio, los barcos y la
cabeza del cóndor debían apuntar hacia la derecha como símbolo de legitimidad.
Igualmente, fueron establecidas las fechas en las cuales podría y debía izarse la
45
bandera nacional, tales como el 16 de marzo (Insurrección de los Comuneros), 24
de mayo (Batalla de Pichincha), 24 de junio (Batalla de Carabobo), 20 de julio
(aniversario de la independencia), 24 de julio (natalicio del libertador), 7 de agosto
(batalla de Boyacá), entre otras (Decreto 3558 de 1949 y Resolución 04325 de
1965).
Otros antecedentes son la declaratoria del 7 de agosto de cada año como
fiesta nacional de la bandera con un solemne juramento en todas las escuelas (Ley
28 de 1925). También se obliga a las escuelas a contar con pabellón y escudo en el
aula principal o en un salón de actos y de iniciar las tareas con un acto solemne
izando el pabellón patrio y entonando el himno nacional (Decreto 1108 de 1925,
Decreto 1722 de 1942 y Decreto 2388 de 1948).
Finalmente, el Decreto 2229 de 1947 crea la Institución de la bandera para
fomentar el culto por los símbolos de la nacionalidad colombiana. En esta fecha se
realiza un reconocimiento a aquellos estudiantes destacados por su comportamiento
cívico, ceremonia que sería acompañada de un juramento solemne, religioso y
patriota de todo el alumnado.
4.2. El Himno Nacional
El Himno Nacional, tras múltiples intentos fallidos, fue adoptado oficialmente a
través de la Ley 33 de 1920, a partir de un poema escrito por Rafael Núñez, con
música de Oreste Síndici. Fue interpretado por primera vez el 11 de noviembre de
1887 y estrenado en el Palacio de San Carlos el 6 de diciembre del mismo año. Su
transcripción, realizada por José Rozo Contreras, fue oficializada a través del
Decreto 1963 de 1946 (Presidencia de la República, 2018a). Si bien constituyó un
gran aporte para la causa de la unificación nacional emprendida por Núñez, su tardía
adopción era un claro reflejo de la debilidad del sentimiento nacional en la ya no tan
joven República (Bushnell, 2007).
Sobre su uso dispone la Resolución número 04325 de 1965 las ocasiones en
las cuales se autoriza a interpretar o cantar el Himno Nacional en colegios, escuelas
o por la ciudadanía en general. Entre estas se encuentran las ceremonias por
46
festividades patrias, los actos solemnes relacionados con educación pública, las
fiestas deportivas patrocinadas por el Estado y las recepciones de naves aéreas y
marítimas extranjeras de visita oficial.
4.3. El 20 de julio
Tal fue el desconcierto de los primeros años de la República que mediante la
Ley 60 de 1873 fue declarado el 20 de julio como aniversario de la proclamación de
la independencia nacional. Cabe recordar que en dicha fecha en el año de 1810 fue
suscrita el Acta de la Revolución, en la que se “juró fidelidad a Fernando VII, aun
cuando reclamara para sí autoridad total para gobernar en su nombre durante su
infortunado cautiverio” (Bushnell, 2007, p. 65). Aunado a lo anterior, el 20 de julio fue
conformada la Junta Suprema de Gobierno de Bogotá, la cual aún estaba integrada
por el Virrey Amar y Borbón (González, 2009).
Según González (2009), este particular suceso tiene su explicación en los
siguientes acontecimientos históricos:
1. De conformidad con el discurso del entonces Presidente Manuel Murillo Toro,
se escogió el 20 de julio de 1810 por considerar que con dicho levantamiento
se inició la campaña de independencia cerrada por las victorias militares en
Boyacá, Carabobo, Pichincha y Ayacucho. Según el mencionado autor, dicho
levantamiento y las batallas fueron considerados como un mismo conjunto,
privilegiando el inicio de la acción como determinante para la independencia
nacional.
2. De otro lado, González (2009) apela al imaginario colectivo generado alrededor
de esta fecha, la cual aparece reseñada en los calendarios de la época como
“Revolución e instalación de la Suprema Junta” en 1811, “Nuestra Libertad” y el
día de “Santa Librada” en 1812, “Día de la independencia” en 1813, “Día
memorable de nuestra transformación política” en 1814, “Día de la Libertad” en
1815, y en los años siguientes como fiesta cívica en torno a la “memoria del 20
de julio” o “Día de la independencia nacional”.
47
3. Durante la sustitución de los símbolos religiosos por “formas alegóricas” del
nuevo Estado Nación, en el marco de las reformas de la facción liberal radical
durante el federalismo, fue de trascendental importancia:
la erección de estatuas a los jefes militares de la lucha
independentista, el rebautizo de calles y plazas con los nombres de
las batallas que les dieron gloria a los ejércitos libertadores, la
colocación de la primera piedra para construir un monumento en
memoria de los mártires en la Plaza de los Mártires, nombrada así
desde 1850 y bautizar Parque Santander al espacio que se conocía
como plaza de San Francisco (González, 2009, ¶ 9).
En este contexto de transformación de la simbología de la Nación colombiana,
resultaba de gran importancia representar la “unidad” de los Estados
Federados, para lo cual se decidió unificar la fiesta patria alrededor del 20 de
julio (González, 2009).
4.4. Símbolos patrios en la actualidad
La última norma que reguló el asunto fue la Ley 12 de 1984, que deroga la
Ley 3ª de 1834 y adopta como símbolos patrios a la bandera, el escudo y el himno
nacional. Con relación a la bandera y al escudo, únicamente precisa que el cóndor
que sostiene el escudo debe mirar hacia la derecha. De otro lado, establece que el
himno nacional continuaría siendo el que compuso Oreste Síndici, con letra de
Rafael Núñez, reconocido por ley y aceptado universalmente por lo que denomina la
“comunidad colombiana”.
Esta norma consagró igualmente la posibilidad de sancionar penalmente el
uso indebido e irrespetuoso que ultraje públicamente los símbolos nacionales,
facultad que fue materializada en el artículo 461 del Código Penal (Ley 599 de
2000). Dicho precepto fue posteriormente declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-575 de 2009, por resultar contrario al principio
de fragmentariedad y de necesidad del derecho penal, al contar con herramientas
menos lesivas de naturaleza administrativa para sancionar dichas conductas. Sin
48
embargo, aún subsiste como falta sancionada con destitución, para funcionarios de
carrera o de libre nombramiento y remoción de la Rama Ejecutiva, el “menospreciar
o ultrajar la bandera o el escudo de Colombia, u otro emblema patrio” (numeral 31
del artículo 15 de la Ley 13 de 1984).
La Ley 12 de 1984 es reglamentada por el Decreto 1967 de 1991, el cual
regula aspectos relacionados con la obligación de izar la bandera y cantar el himno
en las festividades patrias, ceremonias oficiales y en los duelos nacionales.
Igualmente obliga a izar el pabellón en los departamentos, municipios y distritos en
la conmemoración de su fundación.
Este Decreto brinda orientaciones para interpretar y oír el himno y para el uso
del escudo de armas y demás símbolos patrios, asignando el deber de fomentarlos a
educadores y padres de familia y fijando las multas para quienes los irrespeten.
Finalmente, se expide la Ley 198 de 1995 que ordena la izada de la Bandera
Nacional y la colocación permanente de símbolos patrios en los establecimientos
públicos y educativos, instalaciones militares y de policía y en misiones diplomáticas
y consulares de Colombia en el exterior. Los establecimientos públicos y privados de
educación primaria y secundaria deben celebrar una vez por semana durante los
periodos académicos, ceremonias cívicas donde deben izar la bandera y cantar el
himno nacional.
De otro lado, el Instituto Nacional de Radio y Televisión (Inravisión), hoy
RTVC- Sistema de Medios Públicos, debía producir un programa de 15 minutos
alusivo a la izada de la Bandera, con la ejecución del himno nacional y una apología
a un héroe nacional o un hecho relevante de la historia de nuestra independencia, el
cual debía ser difundido los domingos a partir de las 8:00 a.m. por el canal 3, hoy
Señal Colombia.
Igualmente, todos los canales y estaciones de televisión y radiodifusoras con
programación continua de 24 horas diarias, debían emitir la versión oficial del Himno
Nacional, a las 6:00 a.m. y a las 6:00 p.m., mientras que los de programación parcial
debían hacer lo mismo al iniciar y cerrar sus labores diarias.
49
También han sido reconocidos como símbolos patrios, aunque no todos
señalados oficialmente, la Orquídea, específicamente la Cattleya Trianae, como Flor
Nacional (Declaración de la Academia Colombiana de Historia del 16 de noviembre
de 1936), el majestuoso Cóndor de los Andes como ave nacional, la Palma de Cera
del Quindío, Ceroxylon Quindiuense, como árbol nacional (Ley 61 de 1985), el
Sombrero Vueltiao Zenú como símbolo cultural de la Nación (Ley 908 de 2004) y la
esmeralda como piedra representativa del país (Presidencia de la República,
2018a).
5. Antecedentes de la Nación en la Constitución de 1886
La Constitución de 1886 se expide tras la victoria de Núñez en la guerra civil
de 1885, en la cual se realizan profundas reformas conservadoras y autoritarias
tendientes a la eliminación del federalismo, el fortalecimiento de los poderes
presidenciales y al restablecimiento de la religión como fuente de orden público
(Melo, 2017).
A continuación se analizarán algunos artículos de la Constitución de 1886 (ver
Tabla 1) donde es posible encontrar diferentes usos del concepto de nación, tanto
para referirlo en su sentido sociocultural, como en su sentido político.
Tabla 1
Uso del concepto de nación en la Constitución Política de 1886
Uso del concepto Artículo
Sentido sociocultural
El preámbulo constitucional describe el proyecto
de la Regeneración del entonces Presidente
Rafael Núñez, enmarcado bajo el propósito de la
unidad nacional como una reivindicación del
centralismo sobre el federalismo. Igualmente,
implica un proyecto sociocultural de unanimidad
social con un claro referente en la élite blanca
católica.
En los artículos 2º y 38, el concepto de nación se
emplea para relacionar al conglomerado de
personas que comparten una identidad, valores,
Preámbulo
“(…) Y con el fin de afianzar la unidad nacional y
asegurar los bienes de la justicia, la libertad y la
paz, hemos venido en decretar, como
decretamos, la siguiente (…)”
Artículo 2º. “La soberanía reside esencial y
exclusivamente en la Nación, y de ella emanan
los poderes públicos, que se ejercerán en los
términos que esta constitución establece.”
Artículo 38. “La Religión Católica, Apostólica
Romana, es la de la Nación; los Poderes
50
lengua, religión y tradiciones, excluyendo de
antemano a las minorías étnicas y religiosas. En
la unidad nacional no había espacio para la
diferencia.
La religión católica se consolida como la de la
Nación retomando su papel en la educación
pública.
públicos la protegerán y harán que sea
respectada como esencial elemento del orden
social.”
Artículo 41. “La educación pública será
organizada y dirigida en concordancia con la
Religión Católica. (…)”
Sentido Político
El concepto de nación se emplea como
organización política, la cual retoma la idea de
una república unitaria y centralizada. Para la
defensa de la Nación, se dispondría de un único
ejército (en contraposición a los múltiples
ejércitos del periodo federal).
La Carta Política condensa el discurso de
quienes han obtenido la victoria tras una
confrontación bélica e ideológica. Por tal razón
serán recurrentes las referencias a la Nación
como Administración Central, lo unitario y lo
centralizado.
Artículo 1º. “La Nación Colombiana se
reconstituye en forma de república unitaria”
Artículo 166. “La Nación tendrá para su defensa
un Ejército permanente. La Ley determinará el
sistema de reemplazos del Ejército, así como los
ascensos, derechos y obligaciones de los
militares”
Conglomerado de nacionales
El concepto de nación también ha sido utilizado
para referirse al pueblo colombiano, a un
conglomerado de nacionales que son
representados en las corporaciones y a quienes
les corresponde la titularidad sobre los bienes
públicos.
Artículo 105. “Los individuos de una y otra
Cámara representan a la Nación entera, y
deberán votar consultando únicamente la justicia
y el bien común”
Artículo 4º. “El Territorio, con los bienes públicos
que de él forman parte, pertenece únicamente a
la Nación (…)”
Competencia específica sobre todo el territorio
nacional
Las instituciones “de la Nación” son aquellas con
jurisdicción y competencia específica sobre todo
el territorio nacional.
Artículo 142. “El Ministerio Público será ejercido,
bajo la suprema dirección del Gobierno, por un
Procurador general de la Nación (…)”
Ente del ordenamiento territorial
Con la adopción de un modelo de república
unitario, los antiguos estados pasaron a ser
departamentos, que estarían a su vez integrados
por municipios y harían todos parte del poder
Ejecutivo.
Habrían entonces en el ordenamiento territorial,
la Nación, departamentos y municipios, entre
otros.
Artículo 151. “Son atribuciones de la Corte
Suprema:
3ª Conocer de los negocios contenciosos en que
tenga parte la Nación o que constituyan litigio
entre dos o más departamentos”
Fuente: Elaboración propia con base en el articulado de la Constitución de 1886.
51
La Constitución de 1886 se circunscribe en el proyecto de Regeneración del
movimiento conservador encabezado por Núñez, que pretendía imponer de forma
autoritaria un modelo de nación en el que cabían tan solo unos pocos. Sobre el
proyecto de la Regeneración explica Melo:
Para los ideólogos de la Regeneración el país debía reconocer como
elementos centrales de la nacionalidad el catolicismo, los elementos
hispánicos, el idioma español y las formas culturales propias de una
sociedad jerárquica y respetuosa de la superioridad de los blancos.
Estas visiones se mezclaban con los prejuicios étnicos y sociales de
las clases altas pero chocaban con las diferencias culturales de
regiones y grupos sociales, así como con la resistencia liberal a ver
en la religión el elemento clave de la nación (Melo, 2017, p. 170).
El discurso elitista, racista y etnocéntrico de la Constitución de 1886, marcado
por la supremacía de valores y tradiciones occidentales sobre las manifestaciones
“populares” de una nación negada, contrasta con la llegada de una nueva
Constitución en 1991, producto de un movimiento más participativo e inclusivo, que
llevó al reconocimiento de la Nación como pluriétnica y multicultural, acercando
nuevamente el problema de la identidad nacional a la agenda pública de los
gobiernos nacional y regionales.
CAPÍTULO CUARTO: CONSTRUCCIÓN DE NACIÓN E IDENTIDAD NACIONAL TRAS LA CONSTITUCIÓN DE 1991
A partir del reconocimiento constitucional de la Nación colombiana como
pluriétnica y multicultural, se presenta una ruptura en la concepción tradicional de la
Nación y de la identidad nacional como un asunto homogéneo y exclusivo del ámbito
de la educación. Este nuevo paradigma de la Nación diversa retoma la identidad
nacional como problema público y lo eleva a rango constitucional al establecerlo
como deber del Estado ligado al acceso a la cultura (Artículo 70 C.P.).
Es así como la Constitución Política de 1991 demarca la nueva entrada de la
identidad nacional diversa y heterogénea en la agenda pública de los gobiernos
52
nacionales y regionales con la continuidad y permanencia que demanda un mandato
constitucional.
Este nuevo posicionamiento en la agenda se evidencia en la conformación de
un entramado institucional que desde la perspectiva de la acción sin daño pretende
regular los contextos y condiciones en los cuales habrá de desarrollarse la identidad
nacional. Para el efecto, se ha construido un conjunto de sistemas, instituciones,
instancias y redes articulados alrededor de la Nación e identidad nacional que serán
analizados a continuación.
1. Constitución Política de 1991
El análisis del articulado constitucional, más allá de marcar el derrotero
jurídico político del Estado colombiano, permite reconstruir el discurso subyacente
de la Asamblea Constituyente en los temas relacionados con la Nación colombiana.
Con esta finalidad se revisará parte del texto constitucional para enlazar los
principios, valores y directrices que orientan el ordenamiento jurídico en lo
relacionado con la nación, la identidad y la cultura nacional.
Tabla 2
Artículos relacionados con la nación, identidad nacional y cultura en la Constitución Política
de 1991
Uso del Concepto Artículo
El constituyente Alberto Zalamea Acosta,
sugirió una redacción distinta del preámbulo
donde se establecía “en representación de la
Nación colombiana”, a la cual calificó como un
conjunto formado por el devenir histórico del
pasado y el presente nacional (Presidencia de
la República, 1991)
Se insiste en la unidad nacional como
propósito constitucional, en lo que pareciera
referirse al fenómeno de la violencia más que
al centralismo en la Constitución de 1886.
PREÁMBULO
“EL PUEBLO DE COLOMBIA,
en ejercicio de su poder soberano, representado
por sus delegatarios a la Asamblea Nacional
Constituyente, invocando la protección de Dios, y
con el fin de fortalecer la unidad de la Nación
(…)”
Hubo un cambio significativo en la redacción
del artículo equivalente en la Constitución de
1886, pues siguiendo el modelo francés la
Artículo 3. “La soberanía reside exclusivamente en
el pueblo, del cual emana el poder público. El
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de
53
soberanía dejó de residir en la Nación y pasó
a manos del pueblo.
En el siguiente acápite se explicará la
discusión sobre este tema en el seno de la
Asamblea Constituyente.
sus representantes, en los términos que la
Constitución establece.”
Aunque tardío y con ocasión de la
heterogénea composición de la Asamblea
Nacional Constituyente, la cual contó con
representación de las comunidades indígenas
a través de delegatarios del Movimiento de
Autoridades conformado por las
organizaciones AICO (Autoridades Indígenas
de Colombia) y la ONIC (Organización
Nacional Indígena de Colombia), así como con
la participación indirecta de las comunidades
negras a través del lobby con delegatarios en
la Asamblea, se logró el reconocimiento
constitucional de la Nación pluriétnica y
multicultural (Castillo, 2006)
Artículo 7. “El Estado reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana.”
Se consagra la obligación compartida entre el
Estado y el pueblo colombiano de proteger los
elementos que integran la Nación,
especialmente los valores culturales
representados en el Patrimonio Cultural de la
Nación y los naturales, constituidos por el
Patrimonio Natural de la Nación.
Artículo 8. “Es obligación del Estado y de las
personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nación.”
El castellano, las lenguas y dialectos de los
grupos étnicos integran la denominada lengua
común que caracteriza a las naciones
modernas. Este artículo desarrolla la idea de
la Nación como pluriétnica y multicultural al
reconocer la existencia de lenguas nativas, las
cuales son oficiales en sus respectivos
territorios.
Artículo 10. “El castellano es el idioma oficial de
Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos
étnicos son también oficiales en sus territorios. La
enseñanza que se imparta en las comunidades
con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.”
La religión católica deja de ser la de la Nación
en virtud de la consagración de la libertad de
cultos.
Artículo 19. “Se garantiza la libertad de cultos.
Toda persona tiene derecho a profesar libremente
su religión y a difundirla en forma individual o
colectiva.
Todas las confesiones religiosas e iglesias son
igualmente libres ante la ley.”
La condición material de ciertos elementos
que componen la identidad colombiana,
implica su protección a través de la
sustracción del comercio entre particulares,
siendo inalienables (no es legal su
Artículo 63. “Los bienes de uso público, los
parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueológico de la Nación y los demás bienes que
determine la ley, son inalienables, imprescriptibles
54
enajenación o venta), imprescriptibles (no es
susceptible de ser adquirido por prescripción
adquisitiva) e inembargables (no es
susceptible de ser embargado por autoridad
judicial).
e inembargables.”
Uno de los propósitos de la educación es el
acceso a los bienes y valores de la cultura, la
cual es definida en el artículo 70 como
fundamento de la nacionalidad.
A través de este precepto constitucional se
logra la articulación entre el sector educación y
el sector cultura bajo el propósito de construir
identidad nacional.
Artículo 67. “La educación es un derecho de la
persona y un servicio público que tiene una función
social; con ella se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los
demás bienes y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto
a los derechos humanos, a la paz y a la
democracia; y en la práctica del trabajo y la
recreación, para el mejoramiento cultural,
científico, tecnológico y para la protección del
ambiente.
(…)”
La Nación pluriétnica reivindica los derechos
de los grupos étnicos reconociendo su
derecho a la identidad cultural.
Este artículo reconoce la identidad cultural de
los grupos étnicos como parte del acervo que
conforma el concepto dinámico y complejo de
la Nación colombiana.
La diversidad étnica y cultural se protege y
conserva a partir de la educación, la cual
permite su reconocimiento, promoción y
difusión, suprimiendo las tradicionales
prácticas de homogeneidad propias de la
educación moderna.
Artículo 68. “Los particulares podrán fundar
establecimientos educativos. La ley establecerá las
condiciones para su creación y gestión.
La comunidad educativa participará en la dirección
de las instituciones de educación.
La enseñanza estará a cargo de personas de
reconocida idoneidad ética y pedagógica. La Ley
garantiza la profesionalización y dignificación de la
actividad docente.
Los padres de familia tendrán derecho de escoger
el tipo de educación para sus hijos menores. En
los establecimientos del Estado ninguna persona
podrá ser obligada a recibir educación religiosa.
Las (sic) integrantes de los grupos étnicos
tendrán derecho a una formación que respete y
desarrolle su identidad cultural
(…)”
Este precepto constitucional impone la
obligación al Estado colombiano de construir
nación e identidad nacional, proceso que
vincula directamente al deber de garantizar el
acceso a los bienes y servicios de la cultura.
La cultura es el componente dinámico de la
Nación, es aquel que renueva y reinventa
constantemente el imaginario colectivo sobre
el cual se construye y deconstruye la identidad
Artículo 70. “El Estado tiene el deber de
promover y fomentar el acceso a la cultura de
todos los colombianos en igualdad de
oportunidades, por medio de la educación
permanente y la enseñanza científica, técnica,
artística y profesional en todas las etapas del
proceso de creación de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es
fundamento de la nacionalidad. El Estado
55
nacional.
Por esta razón, el artículo 70 reconoce la
importancia de la cultura para la Nación,
dándole la categoría de fundamento, pero ya
no en el marco de una única identidad, sino en
el contexto de la diversidad étnica y cultural.
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que
conviven en el país. El Estado promoverá la
investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión
de los valores culturales de la Nación.”
Al estar tradicionalmente la cultura al margen
de la generación de lucro, se constituye en
deber del Estado su promoción y fomento a
través de estímulos e incentivos. La cultura se
convierte en un claro ejemplo de la
intervención del Estado ante una falla del
mercado.
Artículo 71. “La búsqueda del conocimiento y la
expresión artística son libres. Los planes de
desarrollo económico y social incluirán el fomento
a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado
creará incentivos para personas e instituciones que
desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y
las demás manifestaciones culturales y ofrecerá
estímulos especiales a personas e instituciones
que ejerzan estas actividades.”
El patrimonio cultural es uno de los
componentes de la Nación, que en su
connotación tradicional incluía únicamente los
elementos materiales de las manifestaciones
culturales, los cuales son objeto de medidas
de protección principalmente físicas.
Esta limitación queda evidenciada en este
artículo, con una preocupación exclusiva por
los bienes culturales que integran el
patrimonio material, dejando de lado
manifestaciones, prácticas y usos que serían
reconocidos posteriormente a través de la Ley
1185 de 2008.
Artículo 72. “El patrimonio cultural de la Nación
está bajo la protección del Estado. El patrimonio
arqueológico y otros bienes culturales que
conforman la identidad nacional, pertenecen a
la Nación y son inalienables, inembargables e
imprescriptibles. La ley establecerá los
mecanismos para readquirirlos cuando se
encuentren en manos de particulares y
reglamentará los derechos especiales que
pudieran tener los grupos étnicos asentados en
territorios de riqueza arqueológica.”
Este artículo recuerda a la nación potencial de
Connor o al protonacionalismo de Hobsbawm,
representando el estadio final y el deber ser de
la consolidación de la Nación y la identidad
nacional, cual es el sentido de pertenencia que
condiciona la voluntariedad inminente de la
acción de engrandecer y dignificar a la Nación.
Al margen de este marco deontológico,
formula la obligación de todos los habitantes
de proteger los recursos culturales (patrimonio
cultural) y los naturales (patrimonio natural) de
la Nación.
Artículo 95. “La calidad de colombiano enaltece a
todos los miembros de la comunidad nacional.
Todos están en el deber de engrandecerla y
dignificarla. El ejercicio de los derechos y
libertades reconocidos en esta Constitución implica
responsabilidades.
Toda persona está obligada a cumplir la
Constitución y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
(…)
8. Proteger los recursos culturales y naturales del
país y velar por la conservación de un ambiente
sano; (…)”
56
Si bien la identidad nacional no se impone, la
calidad de nacional se ostenta para el ejercicio
de derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales.
Las herramientas jurídicas y políticas del
Estado para la construcción de identidad
nacional recaerán principalmente sobre los
que ostenten la calidad de nacionales en virtud
de la Constitución y la ley.
Artículo 96. “Son nacionales colombianos:
1. Por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia, que con una de dos
condiciones: que el padre o la madre hayan sido
naturales o nacionales colombianos o que, siendo
hijos de extranjeros, alguno de sus padres
estuviere domiciliado en la República en el
momento del nacimiento y;
b) Los hijos de padre o madre colombianos que
hubieren nacido en tierra extranjera y fuego (sic)
se domiciliaren en territorio colombiano o
registraren en una oficina consular de la República.
2. Por adopción:
a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta
de naturalización, de acuerdo con la ley, la cual
establecerá los casos en los cuales se pierde la
nacionalidad colombiana por adopción;
b) Los Latinoamericanos y del Caribe por
nacimiento domiciliados en Colombia, que con
autorización del Gobierno y de acuerdo con la ley y
el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos
como colombianos ante la municipalidad donde se
establecieren, y;
c) Los miembros de los pueblos indígenas que
comparten territorios fronterizos, con aplicación del
principio de reciprocidad según tratados públicos.
Ningún colombiano por nacimiento podrá ser
privado de su nacionalidad. La calidad de nacional
colombiano no se pierde por el hecho de adquirir
otra nacionalidad. Los nacionales por adopción no
estarán obligados a renunciar a su nacionalidad de
origen o adopción.
Quienes hayan renunciado a la nacionalidad
colombiana podrán recobrarla con arreglo a la ley.”
El mapa y el territorio son elementos que
integran la identidad de la Nación. Constituyen
los límites espaciales donde confluyen los
imaginarios colectivos y las manifestaciones
que conforman la identidad colombiana.
La detallada precisión del territorio en disputa
recuerda cómo controversias y guerras han
resultado históricamente determinantes para
unir o cohesionar a los nacionales en un
propósito común.
Artículo 101. “Los límites de Colombia son los
establecidos en los tratados internacionales
aprobados por el Congreso, debidamente
ratificados por el Presidente de la República, y los
definidos por los laudos arbitrales en que sea parte
la Nación.
Los límites señalados en la forma prevista por esta
Constitución, sólo podrán modificarse en virtud de
tratados aprobados por el Congreso, debidamente
ratificados por el Presidente de la República.
Forman parte de Colombia, además del territorio
continental, el archipiélago de San Andrés,
Providencia, Santa Catalina y Malpelo, además de
57
las islas, islotes, cayos, morros y bancos que le
pertenecen.
También son parte de Colombia, el subsuelo, el
mar territorial, la zona contigua, la plataforma
continental, la zona económica exclusiva, el
espacio aéreo, el segmento de la órbita
geoestacionaria, el espectro electromagnético y el
espacio donde actúa, de conformidad con el
Derecho Internacional o con las leyes colombianas
a falta de normas internacionales.”
Artículo 102. “El territorio, con los bienes públicos
que de él forman parte, pertenecen a la Nación.”
A pesar de recaer ahora la soberanía sobre el
pueblo colombiano en vez de en la Nación, el
artículo 189 la dota de honra y protege su
independencia a través del Presidente de la
República como Comandante Supremo de las
Fuerzas Armadas.
A su vez, el Presidente simboliza la unidad de
la Nación, representando sin distinción los
intereses de todos los colombianos.
Artículo 188. “El Presidente de la República
simboliza la unidad nacional y al jurar el
cumplimiento de la Constitución y de las leyes, se
obliga a garantizar los derechos y libertades de
todos los colombianos.”
Artículo 189. “Corresponde al Presidente de la
República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno
y Suprema Autoridad Administrativa
(…)
6. Proveer a la seguridad exterior de la República,
defendiendo la independencia y la honra de la
Nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la
guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal
autorización para repeler una agresión extranjera;
y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo
cual dará cuenta inmediata al Congreso.”
Artículo 217. “La Nación tendrá para su defensa
unas Fuerzas Militares permanentes constituidas
por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.”
La Constitución parte de la necesidad de
descentralizar territorialmente gran parte de
las funciones que antes cumplía con
exclusividad el Gobierno Nacional. En virtud
de lo anterior, otorga competencias
subsidiarias y complementarias al gobernador
departamental en materia de desarrollo
cultural.
Artículo 305. “Son atribuciones del gobernador:
(…)
6. Fomentar de acuerdo con los planes y
programas generales, las empresas, industrias y
actividades convenientes al desarrollo cultural,
social y económico del departamento que no
correspondan a la Nación y a los municipios.”
Este artículo reivindica la identidad cultural de
las comunidades raizales del Archipiélago de
Artículo 310. [Con relación al Departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
58
San Andrés, Providencia y Santa Catalina, la
cual conforma la identidad nacional
colombiana.
Dicho reconocimiento se acompaña con
medidas de protección y salvaguarda,
garantizando igualmente su participación en
los cuerpos de representación popular.
Catalina]
“Mediante ley aprobada por la mayoría de los
miembros de cada cámara se podrá limitar el
ejercicio de los derechos de circulación y
residencia, establecer controles a la densidad de la
población, regular el uso del suelo y someter a
condiciones especiales la enajenación de bienes
inmuebles con el fin de proteger la identidad
cultural de las comunidades nativas y
preservar el ambiente y los recursos naturales
del Archipiélago.
Mediante la creación de los municipios a que
hubiere lugar, la Asamblea Departamental
garantizará la expresión institucional de las
comunidades raizales de San Andrés (…)”
Ciertas funciones en materia cultural y de
preservación del patrimonio son asignadas al
municipio como parte del proceso de
descentralización territorial.
Artículo 311. “Al municipio como entidad
fundamental de la división político-administrativa
del Estado le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes y cumplir las demás funciones que
le asignen la Constitución y las leyes.”
Artículo 313. “Corresponde a los concejos:
(…)
9. Dictar las normas necesarias para el control, la
preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural del municipio.”
Como consecuencia de la condición de la
Nación como pluriétnica y multicultural, la
Constitución dispuso la conformación de
entidades territoriales autónomas para las
comunidades indígenas, con el propósito de
preservar su identidad colectiva.
Artículo 329. “La conformación de las entidades
territoriales indígenas se hará con sujeción a lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, y su delimitación se hará por el
Gobierno Nacional, con participación de los
representantes de las comunidades indígenas,
previo concepto de la Comisión de Ordenamiento
Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no
enajenable.
La ley definirá las relaciones y la coordinación de
estas entidades con aquellas de las cuales formen
parte.
(…)”
59
Con ocasión de este artículo transitorio, el
Congreso de la República expidió la Ley 70 de
1993, cuyo propósito era el reconocimiento de
las comunidades negras como cultura
integrante de la nacionalidad colombiana, que
debe ser preservada y protegida para
salvaguardar la diversidad cultural y étnica de
la Nación.
Artículo Transitorio 55. “Dentro de los dos años
siguientes a la entrada en vigencia de la presente
Constitución, el Congreso expedirá, previo estudio
por parte de una comisión especial que el
Gobierno creará para tal efecto, una ley que les
reconozca a las comunidades negras que han
venido ocupando tierras baldías en las zonas
rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del
Pacífico, de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción, el derecho a la
propiedad colectiva sobre las áreas que habrá de
demarcar la misma ley.
En la comisión especial de que trata el inciso
anterior tendrán participación en cada caso
representantes elegidos por las comunidades
involucradas.
La propiedad así reconocida sólo será enajenable
en los términos que señale la ley.
La misma ley establecerá mecanismos para la
protección de la identidad cultural y los derechos
de estas comunidades, y para el fomento de su
desarrollo económico y social.
(…)”
*Todas las Negritas fuera del texto original.
Fuente: Elaboración propia con base en el articulado de la Constitución de 1991.
1.1. De la Nación soberana al Pueblo soberano
Con relación a la soberanía, que a partir de la Constitución de 1991 dejó de
residir en la Nación y pasó al Pueblo, se presentó un arduo debate en la sesión del
11 de abril de 1991 en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente. En esta
sesión, se enfrentaron diferentes tesis sobre el concepto de soberanía y el origen de
los poderes públicos, encabezadas principalmente por Álvaro Leyva, quien sugería
al Pueblo como único titular de la soberanía, y de otro lado, por Alberto Zalamea,
quien no se encontraba de acuerdo con “la supremacía del pueblo sobre la Nación[,]
porque en primer lugar, el pueblo es un elemento de la Nación y en segundo lugar,
la Nación es el conglomerado de individuos que están ligados por aspectos
60
culturales, étnicos, religiosos, de lengua y de tradición” (Presidencia de la República,
1991, p. 2).
El delegatario Raimundo Emiliani Román, partidario de la soberanía nacional,
argumentaba que la soberanía popular había sido el fundamento de los gobiernos de
partido, del terror de la revolución francesa y de la tiranía de los gobiernos totalitarios
y comunistas, razón por la cual debía conservarse la titularidad de la soberanía en la
Nación. Afirmaba igualmente que el pueblo es tan solo una parte de la Nación, y que
al hacer residir la soberanía en él, aquella se dividía y podía surgir la tiranía. Para
que la soberanía residiera en todo el pueblo y no únicamente en una parte de él, se
requería emplear el concepto de nación, o siquiera el de soberanía nacional
(Presidencia de la República, 1991).
Alberto Zalamea observaba sobre el particular lo siguiente:
a mí me parece que a la Nación habría que buscarle una definición,
es una comunidad de individuos ligados ¿Por qué ? Ligados por una
tradición, por una lengua, por una religión generalmente, por historia,
por tradiciones, por nuestros propios muertos, muertos que tenemos
desde 1.810 en adelante, en Colombia, que están enterrados forman
parte de la Nación, nosotros no podemos considerar que la Nación
somos solamente nosotros, los colombianos de hoy, de 1.991, creo
que una Nación es una unidad étnica, social, es una amalgama de
tradiciones que está unida, no por vínculos jurídicos únicamente,
sino por vínculos de otra categoría, son derechos naturales, son
vínculos sociales, son vínculos morales, culturales, históricos, me
parece que tratar de cambiar así como así a la Nación soberana que
surge de nuestra historia y que a todos finalmente nos trasciende,
tratar de cambiar esa Nación simplemente por un concepto
impreciso, vago, y generalmente muy discutible de pueblo puede ser
muy peligroso (…) el pueblo es solamente uno de los elementos
constitutivos de la Nación, a nosotros nos enseñaban en la escuela,
en el colegio pues que la Nación estaba integrada por el pueblo, que
es un elemento personal, es transitorio, por el territorio que aquí
61
siempre olvidamos, y naturalmente por la soberanía que es el
elemento jurídico, que es el único del cual nos estamos acordando
en estas discusiones, el pueblo pues no puede estar por encima de
la Nación, el pueblo pues no puede cambiar lo que es la historia, la
Nación, no puede renegar de esa contextualidad, de esa virtualidad
que significa la historia y la cultura de un país (…) Pues que el
pueblo no lo es todo, el pueblo no puede ser absolutamente
soberano, y un pueblo que reniegue de su Nación es un pueblo
condenado (…)(Presidencia de la República, 1991, p. 21).
Adiciona Leyva Durán, que resulta técnicamente inadmisible combinar la
soberanía nacional y la popular, pues no se trata de términos accesorios, sino que
implican en el caso de la nación, en su acepción norteamericana, un reconocimiento
sociológico, que no constituye una auténtica fuente de poderes. Aclara igualmente
que los poderes públicos emanan del pueblo y no de la soberanía nacional, en
contraposición a lo establecido por la Constitución de 1886 (Presidencia de la
República, 1991).
El argumento determinante para la sustitución de la soberanía nacional por la
soberanía popular reside en la temporalidad, en el sentido que el concepto de
pueblo preexiste a la nación. Este atributo permite reemplazar la tradicional
constitución de la estructura del Estado desde arriba y su imposición hacia abajo, le
da sentido a la democracia participativa y le restituye al pueblo su poder, tal como lo
reflejan las tendencias en el desarrollo de la organización estatal a nivel mundial.
Resalta particularmente Álvaro Leyva que el concepto de nación en la revolución
francesa excluía a parte del pueblo, razón por la cual, no podía confundirse sin
reparo el pueblo con la nación, habiendo esta última excluido históricamente a parte
del pueblo (Presidencia de la República, 1991).
Finalizando el debate de la Comisión, y habiéndose aprobado preliminarmente
la redacción que combinaba una soberanía nacional que residía en el pueblo,
interviene Jorge Rodríguez Arbelaéz, Rector del Colegio de Altos Estudios de
Quirama, quien explica que la soberanía o es nacional o es popular, y habiéndose
62
acordado que se trataría de soberanía que reside en el pueblo, únicamente podría
tratarse de soberanía popular (Presidencia de la República, 1991).
1.2. Competencias departamentales y municipales en materia de cultura
De forma complementara a los precitados artículos constitucionales 305, 311
y 313, fue expedida la Ley 715 de 2001. Esta ley asigna en su artículo 74 como
competencia de los departamentos, la coordinación de acciones entre los municipios
para fomentar las artes en todas sus expresiones y demás manifestaciones
simbólicas expresivas (Artículo 74.13 de la Ley 715 de 2001).
Por otro lado, los municipios tienen funciones más específicas relacionadas
con los siguientes aspectos de la cultura (Artículo 76.8 de la Ley 715 de 2001):
1. Fomentar el acceso, innovación, creación y producción artística y cultural.
2. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y
formación de expresiones multiculturales.
3. Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural y su apropiación creativa por parte de las comunidades
locales.
4. Proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su incorporación al
desarrollo económico y a la construcción de ciudadanía.
5. Apoyar el desarrollo de redes de bienes, servicios, información e instituciones
culturales.
6. Formular, orientar y ejecutar planes, programas, proyectos y eventos locales con
base en el Plan Decenal de Cultura.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), Ley 1454 de 2011, a
pesar de haber desaprovechado una gran oportunidad para regular definitivamente
la distribución armónica de competencias entre entidades territoriales, resaltó la
importancia del ordenamiento territorial en el fortalecimiento de la identidad cultural,
y que éste debía comprenderse desde la diversidad social, étnica y cultural como
fundamento de la unidad de la Nación (Artículos 2º y 3º de la Ley 1454 de 2011).
63
De igual forma, reguló algunas competencias territoriales en materia cultural,
reservando para la Nación la política general de parques nacionales y áreas
protegidas y la conservación de las áreas de importancia histórica y cultural. De otro
lado, los departamentos establecerían directrices y orientaciones para el
ordenamiento territorial en función de los objetivos de desarrollo cultural, mientras
que los municipios formularían y adaptarían los planes de ordenamiento territorial a
lo local (Artículos 2º y 3º de la Ley 1454 de 2011).
2. Ley General de Cultura y Sistema Nacional de Cultura
La Ley General de Cultura, Ley 397 de 1997, comprende una reorganización
del sector cultural de conformidad con las directrices constitucionales, con cambios
de gran importancia como la creación del Ministerio de Cultura en reemplazo del
Instituto Colombiano de Cultura – Colcultura y la creación del Sistema Nacional de
Cultura. Esta transformación facilitó la descentralización territorial a través de la
conformación de consejos, los cuales contribuyeron entre otros aspectos, al
crecimiento de la participación ciudadana en la formulación e implementación de
programas y políticas públicas del sector.
Esta Ley contempla 4 ejes temáticos: Principios fundamentales y definiciones,
Patrimonio Cultural de la Nación, Fomento y estímulos, y Sistema Nacional de
Cultura.
2.1. Principios y definiciones
La Ley 397 de 1997 reglamenta los artículos 70, 71 y 72 de la Constitución
Política, estableciendo principios que resultan de especial relevancia en lo
relacionado con la construcción de identidad nacional. Uno de ellos reconoce el
papel de la cultura como fundamento de la nacionalidad, y la califica como una
“actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como [un] proceso
generado individual y colectivamente por los colombianos. Dichas manifestaciones
constituyen parte integral de la identidad y la cultura colombianas” (Numeral 2º del
artículo 1º de la Ley 397 de 1997).
64
A su vez, la Ley adopta en su artículo 1º la definición de cultura de la
UNESCO (Bravo, 2010) al entenderla como “el conjunto de rasgos distintivos,
espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos
humanos y que comprende, más allá de las artes y las letras, modos de vida,
derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias” (Artículo 1º de la
Ley 397 de 1997).
Igualmente, se destacan entre sus principios por su especial relación con la
construcción de nación e identidad nacional en el marco de la diversidad étnica y
cultural:
1. El reconocimiento a la existencia de diversidad y variedad cultural.
2. La protección y difusión del patrimonio cultural y lingüístico de los grupos
étnicos.
3. La obligación de todos de valorar, proteger y difundir el patrimonio cultural.
4. La protección y fomento de las lenguas nativas y dialectos en los territorios
de las comunidades y grupos étnicos (Artículo 1º numerales 3º y 6º de la Ley
397 de 1997).
2.2. Patrimonio Cultural de la Nación
El Patrimonio Cultural de la Nación está integrado por bienes materiales,
manifestaciones inmateriales, productos y representaciones culturales que son
expresión de la nacionalidad colombiana. Entre los elementos que lo componen
están: la tradición, las costumbres, los hábitos, conocimientos ancestrales, paisaje
cultural, la lengua castellana y las lenguas y dialectos nativos. Además lo integran
aquellos bienes materiales e inmateriales que despierten “interés histórico, artístico,
científico, estético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano,
arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial,
documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico”16 (Artículo 4º de la
Ley 397 de 1997 modificado por el artículo 1º de la Ley 1185 de 2008).
16 El artículo 1º de la Ley 1185 de 2008 eliminó del artículo 4º de la Ley 397 a los valores culturales
como integrantes del Patrimonio cultural. De igual manera suprimió los aspectos de interés ambiental y ecológico, y las manifestaciones, productos y representaciones de la cultura popular.
65
Igualmente, establece que la política pública del Gobierno en temas
relacionados con el Patrimonio Cultural de la Nación deberá estar orientada a
salvaguardar, conservar, proteger, recuperar y divulgar el patrimonio, con la finalidad
particular de servir de “testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el
presente como en el futuro” (Artículos 4º y 5º de la Ley 397 de 1997 y artículo 1º de
la Ley 1185 de 2008)
La declaración de bienes como de interés cultural y por consiguiente su
ingreso al Patrimonio Cultural de la Nación corresponde al Ministerio de Cultura,
previo concepto favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural. En el ámbito
departamental, distrital y municipal, le corresponde a las gobernaciones, alcaldías o
autoridades de comunidades afrodescendientes o autoridades indígenas, previo
concepto favorable de los consejos departamentales o distritales de patrimonio
cultural (Artículo 8º de la Ley 397 de 1997 modificado por el artículo 5º de la Ley
1185 de 2008).
De la Ley General de Cultura se desprende una clasificación inicial del
Patrimonio Cultural de la Nación en Patrimonio Arqueológico17, Patrimonio Cultural
Sumergido y Patrimonio Bibliográfico, Hemerográfico, Documental y de imágenes en
movimiento, los cuales se analizarán en el acápite correspondiente al Sistema
Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación (Artículos 6º, 9º y 12 de la Ley 397 de
1997).
El artículo 4º de la Ley 1185 de 2008 cambia la denominación del antiguo
Consejo de Monumentos Nacionales, por el de Consejo Nacional de Patrimonio
Cultural, que asume funciones de órgano asesor del Gobierno Nacional en temas de
salvaguardia, protección y manejo del Patrimonio Cultural de la Nación. A su vez, se
crean consejos departamentales (que incluyen territorios indígenas y comunidades
17 El artículo 3º de la Ley 1185 de 2008, establece que el patrimonio arqueológico comprende
aquellos vestigios de la actividad humana, restos orgánicos e inorgánicos que permiten reconstruir los orígenes y trayectorias socioculturales pasadas. Con relación a la definición originaria contenida en la Ley 397 de 1997, elimina los denominados bienes originarios de culturas desaparecidas, o coloniales, elementos geológicos o paleontológicos o de la tradición o identidad de las comunidades indígenas existentes, optando por una definición más genérica y omnicomprensiva.
66
negras) y distritales de patrimonio cultural, que tendrán a cargo funciones análogas a
las del Consejo Nacional pero dentro de su ámbito territorial.
Los bienes que integran el Patrimonio Cultural de la Nación deberán
incorporarse en el Inventario de bienes del Patrimonio Cultural, e inscribirse en el
Registro de bienes de interés cultural (Antes Registro Nacional del Patrimonio
Cultural), que será alimentado por las entidades del orden nacional y territorial a
cargo de su manejo y gestión (Artículo 14 de la Ley 397 de 1997 modificado por el
artículo 9º de la Ley 1185 de 2008).
2.3. Fomento y estímulos a la creación, investigación y a la actividad artística y
cultural
El Estado a través del Ministerio de Cultura estimulará los principales campos
de la cultura como los museos, el cine, las obras literarias, las expresiones culturales
tradicionales, la historia, la antropología, la arqueología, el patrimonio y la filosofía.
Entre los principales incentivos se encuentran bolsas de trabajo, becas, premios,
concursos, festivales, talleres, ferias, festivales, exposiciones, créditos, beneficios
aduaneros, arancelarios, exenciones tributarias y difusión preferencial en televisión y
radio, entre otros estímulos (Artículos 18, 19 y 21 de la Ley 397 de 1997).
De otro lado, el artículo 24 reconoce la importancia de la producción de bienes
y servicios culturales - a lo que denomina expresiones creadoras- dentro de la
conformación de identidad y sentido de pertenencia, resaltando su papel capital en
el fortalecimiento de la diversidad cultural del país.
Adicionalmente, crea figuras como el Gestor Cultural, quien tiene a su cargo el
impulso y coordinación de actividades, planes, programas y proyectos de las
entidades que integran el Sistema Nacional de Cultura. La norma contempla la
capacitación y formación de gestores a través de convenios con universidades
públicas o privadas, como un esfuerzo por institucionalizar la cultura a partir de la
profesionalización de los artistas (Artículos 28 y 29 de la Ley 397 de 1997).
67
2.4. Sistema Nacional de Cultura
La Ley 397 crea el Sistema Nacional de Cultura, al cual define como aquel
“Conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificación e
información articulados entre sí, que posibiliten el desarrollo cultural y el acceso de
la comunidad a los bienes y servicios culturales según los principios de
descentralización, participación y autonomía” (Artículo 57 de la Ley 397 de 1997).
El Sistema es reglamentado mediante el Decreto 1589 de 1998, el cual
incluye dentro de sus elementos constitutivos a los espacios de participación y a los
procesos de financiación y formación, cuyo objeto es contribuir a garantizar el
acceso a las manifestaciones, bienes y servicios culturales, así como promover la
creatividad de los colombianos (Artículos 1º y 2º del Decreto 1589 de 1998).
Para garantizar su operatividad y funcionamiento, el sistema se encuentra
articulado con otros sistemas nacionales y regionales, tales como los de
planificación, salud, educación, ciencia y tecnología, ambiental, deporte y recreación,
y se encuentra integrado por los siguientes subsistemas (Artículo 5º numeral 5.4 del
Decreto 1589 de 1998):
1. Gestión Cultural: Planificación, evaluación y seguimiento de planes,
programas y proyectos culturales.
2. Información cultural SINIC: Instancias y procesos de desarrollo institucional
para recoger, organizar, procesar, comunicar y difundir la información del
ámbito cultural.
3. Concertación: Promoción de programas y actividades dirigidas a rescatar,
defender y promover el talento nacional, democratizar el acceso de todas las
personas a los bienes, servicios y manifestaciones culturales, consolidar
instituciones culturales y profundizar su relación con la comunidad. Lo
integran el Ministerio de Cultura, las entidades territoriales y las entidades
culturales privadas sin ánimo de lucro (Cajas de Compensación Familiar,
Cámaras de Comercio, ONG`s, etc.)
68
El Sistema está integrado por el Ministerio de Cultura, los consejos territoriales
de cultura, los fondos mixtos de promoción, y las entidades públicas y privadas que
participan en la financiación, fomento o ejecución de actividades relacionadas con la
cultura (Artículo 57 de la Ley 397 de 1997).
Así mismo, se crea el Consejo Nacional de Cultura como órgano asesor en la
salvaguardia, protección y manejo del patrimonio y los consejos departamentales y
distritales de cultura como instancias de concertación entre Estado y sociedad civil.
Cabe destacar que los Consejos están integrados por representantes de diversos
ámbitos del Sector Cultura, tales como personalidades artísticas y culturales,
organizaciones y asociaciones civiles, representantes de comunidades negras,
indígenas y de población con discapacidad, entre otros. (Artículos 59 y 60 de la Ley
397 de 1997 reglamentados por el Decreto 1313 de 2008 y por el Decreto 1782 de
2003).
El artículo 62 de la Ley 397 de 1997 faculta al Ministerio de Cultura para la
creación de los Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura en cada una de sus
manifestaciones artísticas y culturales, para lo cual deberá cumplir con los
parámetros del Decreto 3600 de 2004, donde reglamenta las funciones y
composición de los Consejos. En su calidad de órganos asesores en políticas,
planes y programas, deben estar integrados por el Ministro de Cultura o su
delegado, que será el Director del área respectiva, dos representantes de amplia
trayectoria nombrados por el Ministerio y un representante por cada uno de los cinco
grupos regionales (Región Caribe, Occidente, Centro Oriente, Amazonia y
Orinoquia, y Sur).
Se crean igualmente los fondos mixtos para la promoción de la cultura y de las
artes como entidades sin ánimo de lucro, con personería jurídica, aportes públicos y
privados, regidas por derecho privado pero con control fiscal. Los fondos tienen la
facultad de proponer un candidato para representar a las regiones Caribe,
Occidente, Centro oriente, Orinoquia y Amazonia (Artículo 63 de la Ley 397 de 1997
y Decreto 1493 de 1998).
69
Finalmente, cabe recordar que fue a través de la Ley 397 de 1997 que se crea
el Sector Administrativo de la Cultura, en cabeza del Ministerio de Cultura como
órgano rector a cargo de la formulación, coordinación, ejecución y vigilancia de la
política pública en temas culturales (Artículo 66 de la Ley 397 de 1997).
Gráfica 1
Conformación del Sistema Nacional de Cultura
Fuente: Ministerio de Cultura (2013, p. 47)
*El Consejo Nacional Asesor de Lenguas indígenas se denomina en sentido estricto “Consejo
Nacional Asesor de Lenguas Nativas”.
2.4.1. Recursos para financiar el Sector Cultura
Las entidades que hacen parte del Sistema podrán asignar los recursos de su
presupuesto para la salvaguardia, conservación, recuperación, protección,
sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural, los cuales constituyen gasto
70
público social que de conformidad con el artículo 350 constitucional es un gasto
prioritario (Artículo 4º de la Ley 397 de 1997 modificado por el artículo 1º de la Ley
1185 de 2008 y artículo 20 del Decreto 2941 de 200918).
Otra fuente de financiación es el incremento del 4% al Impuesto Nacional al
Consumo sobre los servicios de telefonía, datos, internet y navegación móvil
establecidos en los artículos 200 y 201 de la Ley 1819 de 2016, cuya distribución se
encuentra regulada en el artículo 85 de la Ley 1753 de 2015.
Con el propósito de financiar las actividades de estímulo y fomento de la
cultura, la Ley 666 de 2001 crea la Estampilla Procultura. Para el efecto autoriza a
las asambleas departamentales, concejos distritales y concejos municipales para
crear de forma autónoma un hecho generador, una tarifa, una base gravable y los
demás aspectos relacionados con la estampilla. Estos recursos podrán destinarse
para estimular y promocionar la creación, las actividades artísticas y culturales, la
investigación, el fortalecimiento de expresiones culturales; para adecuar espacios
públicos para la realización de actividades culturales, para la dotación de centros y
casas culturales; para la formación y capacitación técnica y cultural, así como para la
seguridad social de creadores y gestores.
Con este mismo propósito los municipios cuentan particularmente con
recursos propios y del Sistema General de Participaciones19, los cuales deben
emplear además de las finalidades de la estampilla, para proteger el patrimonio
cultural, apoyar las redes de bienes, información cultural, servicios e instituciones
culturales y formular, orientar y ejecutar planes, programas y proyectos de acuerdo
con el Plan decenal de Cultura (Artículo 78 de la Ley 715 de 2001).
18 Con el propósito de comprender la evolución y facilitar la identificación de las normas del Sector
Cultura, se conserva la denominación inicial de los Decretos Reglamentarios unificados a través del Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura No. 1080 de 2015. 19 El Sistema General de Participaciones es aquel en virtud del cual la Nación transfiere recursos a
las entidades territoriales para la financiación de los servicios de su competencia de acuerdo con lo establecido en la Ley (Artículo 1º de la Ley 715 de 2001).
71
Finalmente, la Ley 1530 de 2012 dispone que podrán emplearse los recursos
derivados del Sistema General de Regalías20 para financiar proyectos territoriales
relacionados con las necesidades socioculturales de la población, siendo prioritarios
aquellos que tengan un impacto cultural (Artículos 23 y 27 de la Ley 1530 de 2012).
Del total de fuentes de financiación, la Estampilla Procultura aporta el 49,6%,
el Sistema General de Participaciones el 18,7%, el Sistema General de Regalías el
11,2% y el Impuesto Nacional al Consumo el 4,8% (Ministerio de Cultura, 2017c).
3. Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación
Existen algunos antecedentes de la protección del Patrimonio Cultural de la
Nación en Colombia, inclusive previos a la Constitución de 1991, que si bien no
constituyen elementos articulados de un sistema, lo protegen como patrimonio
histórico, artístico y científico. Dentro de estas normas se encuentran las siguientes:
Ley 84 de 1881 que establece la celebración del centenario de Simón Bolívar.
Ley 53 de 1919, a través de la cual se completa el pago de la Quinta de
Simón Bolívar y se funda el Museo Boliviano.
Ley 47 de 1920, por medio de la cual se prohíbe extraer del territorio nacional
documentos, bienes y obras de arte de interés histórico o tradicional que
hagan parte de museos y bibliotecas públicas o privadas sin permiso del
Gobierno (Artículos 1º al 5º de la Ley 47 de 1920). La Ley 47 dispuso que los
museos y bibliotecas debían disponer de una sección de documentos y
bienes que por su escasez, rareza o valor extraordinario histórico y político,
no podrían ser extraídos bajo ninguna circunstancia (Artículos 5º al 7º de la
Ley 47 de 1920).
La Ley 32 de 1924 establece el régimen jurídico de la conservación y
embellecimiento de los monumentos históricos de Cartagena.
La Ley 103 de 1931, reglamentada por el Decreto 904 de 1941, declara de
utilidad pública todos los monumentos y objetos arqueológicos de la Nación,
20 El Sistema General de Regalías se encuentra definido en el artículo 360 de la C.P. como el
conjunto de órganos, procedimientos y regulaciones para la asignación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables entre las distintas entidades territoriales de conformidad con la ley.
72
especialmente los de San Agustín, Pitalito, Alto Magdalena, creando el
Monumento Nacional del cual hacen parte los templos, sepulcros, estatuas,
piedras, objetos de oro, alfarería y demás utensilios indígenas, cuya venta y
exportación quedaba prohibida.
La Ley 14 de 1936, a través de la cual se aprueba la adhesión de Colombia al
Tratado sobre la protección de muebles de valor histórico, dentro de los
cuales se encuentran los monumentos y demás bienes de la época
precolombina, colonial, de la emancipación y la República, y de los demás
que tengan significación histórica o natural.
La Ley 36 de 1936, aprobatoria del Pacto de Roerich para la protección de las
instituciones artísticas, científicas y monumentos históricos a través de una
bandera universal para preservar los monumentos inmuebles de propiedad
nacional donde repose el tesoro cultural de los pueblos.
La Ley 94 de 1945 que prohíbe construcciones de cualquier naturaleza sobre
monumentos históricos tales como murallas, bastiones o castillos de
Cartagena, a menos que se traten de las necesarias para su conservación o
por razones de defensa nacional.
La Ley 107 de 1946 declara monumentos nacionales de utilidad pública los
lugares que por su antigüedad y belleza arquitectónica deban ser protegidos
como patrimonio nacional.
También fue expedida la Ley 163 de 1959, reglamentada por el Decreto 264
de 1963, que declara como patrimonio histórico, artístico y científico nacional
los monumentos, tumbas, templos, sepulcros, estatuas, cerámicas, utensilios,
joyas, piedras y ruinas prehispánicas, objetos arqueológicos, que tengan
especial interés para el estudio de civilizaciones y culturas pasadas, o para
investigaciones paleontológicas. Igualmente incluye los bienes muebles de
origen colonial y prehistórico, los relacionados con las luchas por la
independencia o con los orígenes de la República, los monumentos de
sectores antiguos de ciudades coloniales o aquellas “obras” de la naturaleza
de interés científico.
A través de la Ley 45 de 1983, aprobatoria de la Convención para la
protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, los Estados partes se
comprometen a conservar el patrimonio cultural (monumentos, conjuntos y
lugares) y natural (monumentos naturales, formaciones geológicas y
73
fisiográficas, y lugares y zonas naturales), creando un comité
intergubernamental y un fondo para la protección del patrimonio.
Ley 63 de 1986, a través de la cual se aprueba la Convención sobre las
medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la
exportación y transferencias de propiedad ilícita de bienes culturales.
La Ley 16 de 1992, aprobatoria del Convenio entre la República de Colombia
y la República del Perú para la protección, conservación y recuperación de
bienes arqueológicos, históricos y culturales, suscrito en Bogotá el 24 de
mayo de 1989.
Ley 340 de 1996, mediante la cual se aprueba la Convención para la
protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado firmada en la
Haya en 1954, y la Ley 1130 de 2007, aprobatoria del Segundo Protocolo
suscrito en 1999.
A través del Decreto 853 de 1998 se declara el segundo domingo del mes de
septiembre de cada año como Día Nacional del Patrimonio Cultural, que sería
celebrado bajo la Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura.
El Sistema se crea a partir de la expedición de la Ley 1185 de 2008, la cual
establece en su artículo 2º que está constituido por los siguientes elementos: las
instancias públicas del nivel nacional y territorial, los bienes de interés cultural y por
las manifestaciones de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial.
Igualmente se integra por la articulación de instancias, procesos, planes,
información, competencias y obligaciones públicas y de particulares (Artículo 2º de la
Ley 1185 de 2008).
El Decreto 763 de 2009 precisó el objeto del Sistema, el cual es contribuir a la
valoración, preservación, salvaguardia, protección, recuperación, conservación,
sostenibilidad, divulgación y la apropiación social del Patrimonio Cultural.
El propósito de la apropiación social se pretende lograr a partir de la
implementación de programas y proyectos formativos e informativos a nivel nacional
y regional que estimulen “la participación activa de comunidades, instituciones, entes
territoriales, colectividades y agentes culturales, en los procesos de valoración y
reflexión sobre el patrimonio cultural” (Artículo 2º del Decreto 763 de 2009).
74
Las entidades que integran el sistema son el Ministerio de Cultura
(Coordinador General), Instituto Colombiano de Antropología e Historia, el Archivo
General de la Nación, el Instituto Caro y Cuervo, los consejos nacional,
departamentales y distritales de Patrimonio Cultural, las entidades territoriales y las
demás entidades públicas o privadas que desarrollen, financien, fomenten o
ejecuten actividades relacionadas con el patrimonio (Artículo 5º de la Ley 397 de
1997 modificado por el artículo 2º de la Ley 1185 de 2008 y Decreto 763 de 2009).
Sobre el particular cabe destacar la descripción del Patrimonio Cultural de la
Nación que hace el Consejo de Estado en su sentencia del 3 de noviembre de 2005,
donde plantea que:
(...) bajo la figura de «patrimonio» surgió una relación jurídica que
comporta una relación de pertenencia de determinados bienes o
elementos que por sus connotaciones espirituales en la
configuración de la identidad individual y colectiva del componente
humano del Estado Colombiano, le es inherente una especial
relevancia o interés general que trasciende al plano jurídico por
voluntad del Constituyente; y un sujeto de derecho, que es el
encarnado en la Nación, en la cual se subsume o confluye la
titularidad que a todos y cada uno de los colombianos les
corresponde sobre dichos elementos u objetos llamados a conformar
ese patrimonio (…) (Consejo de Estado, 2005, § 2.2 párr. 6)
Con la finalidad de lograr la colaboración de los particulares, bien sean
propietarios de los bienes o terceros que hayan obtenido la declaratoria de interés,
fue establecido un beneficio tributario sobre el Impuesto de Renta. Este consiste en
deducir todos los aportes en dinero o gastos destinados a actividades de
conservación, mantenimiento y elaboración de Planes Especiales de Manejo y
Protección de bienes de interés cultural o Planes Especiales de Salvaguardia
debidamente aprobados (Artículo 56 de la Ley 397 de 1997 modificado por el
artículo 14 de la Ley 1185 de 2008 y artículo 77 del Decreto 763 de 2009).
75
A través del Decreto 2406 de 2005 se crea la Comisión Intersectorial Nacional
de Patrimonio Mundial integrada por los Ministerios de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Cultura y el Instituto
Colombiano de Antropología e Historia. Sus principales funciones son promover
políticas públicas para identificar, proteger, conservar y divulgar el patrimonio cultural
y natural de la Nación, así como promover la participación ciudadana para fomentar
la asimilación de los bienes del patrimonio como suyos (Artículo 4º de la Convención
para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural y artículo 3º del Decreto
2406 de 2005).
Finalmente, el Patrimonio Cultural de la Nación cuenta con un sistema de
protección que está integrado por los mecanismos preventivos y correctivos de
carácter penal y administrativo contemplados en las normas del sistema, en el
Código Penal y de Policía (Ley 397 de 1997, Ley 1185 de 2008, Decreto 763 de
2009, Ley 594 de 2000, Ley 599 de 2000, Acuerdo 79 de 2003 y la Ley 1801 de
2016).
3.1. Patrimonio Cultural Material de la Nación
El Patrimonio Cultural Material de la Nación incluye los bienes muebles e
inmuebles que son declarados de interés cultural por el Ministerio de Cultura, previo
concepto favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural. A nivel territorial
son declarados por la gobernación o alcaldía, previo concepto de los consejos
departamentales o distritales del patrimonio cultural (Ley 397 de 1997 modificada por
la Ley 1185 de 2008 y reglamentada por el Decreto 763 de 2009).
Uno de los criterios de valoración para declarar un bien como de interés
cultural es la Representatividad y contextualización sociocultural. Esta implica que
los bienes deben crear lazos emocionales de la sociedad hacia objetos y lugares,
revelando el sentido de pertenencia de un grupo humano e implicando “referencias
colectivas de memoria e identidad” (Artículo 6º del Decreto 763 de 2009).
Este criterio está profundamente relacionado con el valor simbólico que
pueden tener los bienes al manifestar modos de ver y de sentir el mundo. Como lo
76
describe la norma: “El valor simbólico tiene un fuerte poder de identificación y
cohesión social. Lo simbólico mantiene, renueva y actualiza deseos, emociones e
ideales construidos e interiorizados que vinculan tiempos y espacios de memoria”
(Artículo 6º del Decreto 763 de 2009).
3.1.1. Patrimonio Arqueológico de la Nación
El Patrimonio Arqueológico de la Nación, caracterizado en las consideraciones
del Decreto 833 de 2002 como elemento básico de la identidad nacional,
“comprende aquellos vestigios producto de la actividad humana y aquellos restos
orgánicos e inorgánicos que, mediante los métodos y técnicas propios de la
arqueología y otras ciencias afines, permiten reconstruir y dar a conocer los orígenes
y las trayectorias socioculturales pasadas y garantizan su conservación y
restauración” (Artículo 6º de la Ley 397 de 1997).
Este patrimonio pertenece únicamente a la Nación y no requiere ningún tipo
de declaración pública o privada para su reconocimiento, en tanto se declara el
territorio nacional como un área de potencial riqueza arqueológica (Artículos 3º y 4º
del Decreto 833 de 2002).
Los bienes que conforman dicho patrimonio se encuentran inscritos en el
Registro de bienes integrantes del Patrimonio Arqueológico, el cual es administrado
por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia con propósitos de inventario,
catalogación e información cultural (Artículo 14 del Decreto 833 de 2002).
La política estatal sobre el patrimonio arqueológico procura que “éste sirva de
testimonio de la identidad cultural nacional tanto en el presente como en el futuro”,
para lo cual se requiere su protección, conservación, rehabilitación, divulgación y
recuperación (Artículo 5º del Decreto 833 de 2002).
Por último, se debe precisar que es el Instituto Colombiano de Antropología e
Historia la única entidad autorizada para aplicar el régimen de manejo del Patrimonio
Arqueológico, el cual incluye no solo bienes muebles e inmuebles de carácter
arqueológico, sino también la información arqueológica y/o en general el contexto
77
arqueológico (Artículo 55 del Decreto 763 de 2009 y artículo 3º del Decreto 833 de
2002).
3.1.1.1. Patrimonio Cultural Sumergido de la Nación
Inicialmente, la protección de las que se denominaban antigüedades
náufragas se encontraba regulada por el Código Civil y estaba a cargo de la
Comisión de Antigüedades Náufragas reglamentada por los Decretos 29 de 1984, 23
de 1987, 2268 de 2002, 2515 de 2009 y 498 de 2011.
Con ocasión de la controversia presentada con la Sea Search Armada por el
descubrimiento de la presunta ubicación del Galeón San José hundido en 1708, se
expidió la Ley 1675 de 2013 que pretendía generar el marco jurídico para proteger el
Patrimonio Cultural Nacional de cazadores de tesoros y de pretensiones extranjeras.
El objetivo de la Ley es fijar las condiciones para proteger, visibilizar y recuperar el
Patrimonio Cultural Sumergido haciendo énfasis en el ejercicio de soberanía y la
generación de conocimiento científico sobre el mismo (Artículo 2º de la Ley 1675 de
2013).
El artículo 2º define al Patrimonio Cultural Sumergido como parte del
patrimonio arqueológico y lo caracteriza estratégicamente como propiedad de la
Nación. Dentro de esta subcategoría se encuentran los bienes producto de la
actividad humana que sean culturalmente representativos, que tengan más de 100
años y que se encuentren sumergidos en aguas internas, fluviales, lacustres, en el
mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, plataforma continental o
insular y otras zonas delimitadas por líneas base. Estos bienes pueden ser restos
orgánicos e inorgánicos, asentamientos, cementerios, evidencia física de grupos
humanos desaparecidos, restos humanos, especies náufragas (naves, artefactos
navales, su dotación, elementos y restos), cualquiera que sea su estado y cualquiera
que sea la causa de la inmersión, hundimiento, naufragio o echazón (Artículo 2º de
la Ley 1675 de 2013).
Según el artículo 3º de la Ley 1675 de 2013 los criterios para que los bienes
puedan considerarse Patrimonio Cultural Sumergido son:
78
1. “Representatividad: Cualidad de un bien o conjunto de bienes, por la que
resultan significativos para el conocimiento y valoración de particulares
trayectorias y prácticas socioculturales que hacen parte del proceso de
conformación de la nacionalidad colombiana, en su contexto mundial.”
(Subrayado fuera del texto original)
2. “Singularidad: Cualidad de un bien o conjunto de bienes, que los hace
únicos o escasos en relación con los demás bienes conocidos, relacionados
con las particulares trayectorias y prácticas socioculturales, de las cuales
dichos bienes son representativos.”
3. “Repetición: Cualidad de un bien o conjunto de bienes muebles por la cual
resultan similares, dadas sus características, su condición seriada y por tener
valor de cambio o fiscal, tales como monedas, lingotes de oro y plata o
piedras preciosas en bruto.”
4. “Estado de conservación: Grado de integridad de las condiciones físicas de
los materiales, formas y contenidos originales que caracterizan a un bien o
conjunto de bienes muebles e inmuebles, incluidos los contextos espaciales
en los que se encuentran.”
5. “Importancia científica y cultural: Potencial que ofrece un bien, o conjunto
de bienes muebles o inmuebles, de aportar al mejor conocimiento histórico,
científico y cultural de particulares trayectorias y prácticas socioculturales que
hacen parte del proceso de conformación de la nacionalidad colombiana, en
su contexto mundial.” (Subrayado fuera del texto original)
La aplicación de los criterios debe complementarse con el principio de unidad,
el cual, según la Corte Constitucional (2014, §6.3, párr. 8) “implica que si un conjunto
de bienes, teniendo la similitud como su principal característica, conforman una
unidad cultural que perdería ese sentido si uno de los bienes que la conforma es
desligado del grupo, en esos casos el conjunto total de los bienes resulta indivisible
y todos deberán ingresar al patrimonio cultural de la Nación”.
El Decreto 1698 de 2014 crea el Registro Nacional de Bienes del Patrimonio
Cultural Sumergido, administrado por el Instituto Colombiano de Antropología e
Historia en colaboración con la Dirección General Marítima (DIMAR). De igual forma
79
consagra el deber de la Armada Nacional de vigilar y controlar los contextos
arqueológicos y bienes sumergidos, con custodia permanente de los bienes hallados
por parte del Ministerio de Cultura.
En la revisión de la constitucionalidad del criterio de repetición para determinar
qué bienes integran el Patrimonio Cultural Sumergido, recordaba la Corte
Constitucional (2014) que fue la Asamblea Constituyente de 1991 la que puso en
cabeza de la Nación la titularidad de aquellos bienes que contribuyen a su desarrollo
cultural y aportan a la construcción de nuestra identidad nacional.
3.1.2. Patrimonio Colombiano de Imágenes en Movimiento
Adoptando las recomendaciones de la Conferencia General de la UNESCO,
Colombia incluyó a las imágenes en movimiento como parte del Patrimonio Cultural
Material de la Nación, integradas principalmente por las obras audiovisuales y las
obras cinematográficas, caracterizadas por la vulnerabilidad del soporte material que
las incorpora (Artículo 12 de la Ley 397 de 1997 y artículo 14 del Decreto 358 de
2000).
En las consideraciones del Decreto 358 de 2000 se entiende la obra
cinematográfica como la “conjunción indisoluble de una propuesta artística y de
lenguaje distintivos, de un conjunto de imágenes en movimiento y un soporte
material que la hace posible”, siendo este último susceptible de protección,
conservación, restauración y difusión en los términos de la Ley 397 de 1997.
Son múltiples las normas que reconocen la importancia del cine como medio
de expresión de nuestra identidad nacional, como una expresión cultural que genera
identidad social y memoria nacional, y como un auténtico formador de identidad
colectiva (Artículo 40 de la Ley 397 de 1997, artículo 14 del Decreto 358 de 2000,
artículo 1º de la Ley 814 de 2003 y artículo 9º del Decreto 255 de 2013).
El Ministerio de Cultura es la entidad encargada de declarar las obras
cinematográficas nacionales como de interés cultural, “en consideración a [su]
capacidad y condición testimonial de la identidad cultural nacional en el presente y
80
en el futuro” (Artículo 15 del Decreto 358 de 2000). De igual forma, la recuperación,
conservación y preservación del patrimonio colombiano de imágenes en movimiento
está a cargo de la Dirección de Cinematografía (Parágrafo del artículo 12 de la Ley
397 de 1997).
3.1.2.1. Beneficios, incentivos y estímulos para las obras cinematográficas
La Ley 397 diseñó un conjunto de incentivos para fomentar la cinematografía
nacional, tales como: Estímulos a la creación, producción, exhibición, divulgación,
conservación, preservación y a la infraestructura física y técnica requerida para las
obras cinematográficas (Artículo 41 de la Ley 397 de 1997).
También hizo extensiva la deducción tributaria sobre el Impuesto de Renta
para los gastos de duplicación, conservación y mantenimiento de las obras
audiovisuales nacionales declaradas de interés cultural (Artículo 21 del Decreto 358
de 2000).
Esta ley también crea el Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica
Proimágenes Colombia, como entidad autónoma con personería jurídica propia del
nivel nacional. Su propósito principal es fomentar y consolidar la preservación del
patrimonio nacional de imágenes en movimiento y la industria cinematográfica, a
través de herramientas como incentivos directos, créditos y premios (Artículos 42 y
43 de la Ley 397 de 1997).
Los productores de obras cinematográficas que reciban beneficios, incentivos
o apoyo económico deberán facultar al Ministerio de Cultura para que este último
pueda proyectar y difundir la obra en muestras o festivales nacionales o
internacionales o pueda comercializarla para video o proyección por televisión. De
igual forma, con la declaratoria de la obra como de interés cultural se entiende
autorizado el Ministerio para exhibirla en muestras, festivales o actos de carácter
cultural (Artículos 47 y 49 del Decreto 358 de 2000).
Para poder acceder a estos estímulos y beneficios tanto la empresa como la
producción o coproducción deben cumplir con los requisitos legales para recibir la
81
certificación por parte del Ministerio de Cultura de ser producto nacional (Artículos 42
y 43 de la Ley 397 de 1997, artículo 4º del Decreto 358 de 2000 y Resolución 1708
de 2009).
También se crea a través de la Ley 814 de 2003, denominada Ley del Cine, la
Cuota para el Desarrollo Cinematográfico deducible de la renta. Esta cuota
constituye una contribución parafiscal21 a cargo de exhibidores cinematográficos,
distribuidores para salas de cine o salas de exhibición en el territorio nacional y para
los productores de largometrajes colombianos (Artículo 5º de la Ley 814 de 2003 y
Decreto 352 de 2004).
Esta cuota hará parte de la cuenta especial sin personería jurídica
denominada Fondo para el Desarrollo Cinematográfico (FDC), administrada y
manejada por Proimágenes Colombia y dirigida por el Consejo Nacional de las Artes
y de la Cultura en Cinematografía (Artículo 9º y 12 de la Ley 814 de 2003 y Decreto
352 de 2004).
Este Fondo estará destinado para los siguientes fines (Artículo 11 de la Ley
814 de 2003):
1. La concesión de estímulos e incentivos de los que trata la Ley 397.
2. Otorgamiento de estímulos y subsidios de recuperación por exhibición de
obras cinematográficas en salas de cine.
3. Concesión de créditos para la realización cinematográfica, para el
establecimiento o mejora de la infraestructura de exhibición y para el
establecimiento de laboratorios de procesamiento cinematográfico en
condiciones especiales.
4. Otorgamiento de garantías a la producción cinematográfica.
5. Conformación del Registro de Información y registro cinematográfico SIREC.
6. Investigación, estudios de factibilidad, asistencia técnica y formación.
21 Según la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (2018, párrafo 1), los parafiscales “son los
gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la Ley, que afectan a un determinado y único grupo social y económico y se utilizan para beneficio del propio sector.”
82
7. Creación, producción, coproducción de largometrajes y cortometrajes
colombianos, entre otros.
Dentro de los estímulos más relevantes que contempla la norma se encuentra
la reducción de un porcentaje específico de la Cuota para el Desarrollo
Cinematográfico, así como el beneficio tributario consistente en la posibilidad de
deducir del Impuesto a la Renta hasta el 165 % de las donaciones e inversiones en
dinero realizadas a producciones o coproducciones cinematográficas nacionales
aprobadas por el Ministerio de Cultura (Artículos 14, 15 y 16 de la Ley 814 de 2003,
modificado este último por el artículo 195 de la Ley 1607 de 2012).
De otro lado, a través del Decreto 2291 de 2003 se reglamenta la composición
del Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en Cinematografía y se crean los
consejos departamentales y distritales que tendrían funciones análogas pero a nivel
territorial (Artículo 1º del Decreto 2291 de 2003, parágrafo 4º del artículo 69 del
Decreto 763 de 2009).
Tal ha sido el impacto de los beneficios e incentivos otorgados a través de la
Ley del Cine, que se ha incrementado sustancialmente el número de estrenos de
películas nacionales por año, el cual pasó de un promedio de 4 en el periodo 1997 –
2003 a 41 películas colombianas en 2016 (Ministerio de Cultura, 2017c).
Finalmente, la Ley 1556 de 2012 crea el Fondo Fílmico Colombia (FFC), como
una cuenta especial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, administrado
por Proimágenes Colombia y dirigido por el Comité Promoción Fílmica Colombia
(CPFC). Este fondo está destinado a la inversión en actividades de promoción de
Colombia como lugar de filmación, a través del pago de una contraprestación a
aquellas empresas productoras que rueden películas total o parcialmente en el
territorio nacional. Esta contraprestación equivale al 40% del valor de los gastos por
concepto de servicios cinematográficos contratados con sociedades colombianas y a
un 20% del valor de los gastos en hotelería, alimentación y transporte (Artículos 5º y
ss. de la Ley 1556 de 2012).
83
La expedición de la Ley 1556 ha generado un fuerte impacto en la producción
cinematográfica en el territorio nacional, muestra de ello es la aprobación de 27
proyectos cinematográficos extranjeros con una inversión en el país de $107.804
millones de pesos (Ministerio de Cultura, 2017c).
3.1.3. Patrimonio Documental o Archivístico de la Nación
El artículo 3º de la Ley 594 de 2000 define al Patrimonio Documental como
aquel “Conjunto de documentos conservados por su valor histórico o cultural”. Los
archivos, una vez cumplen su función probatoria, garantizadora y perpetuadora, son
“potencialmente parte del patrimonio cultural y de la identidad nacional”, así como
“partes fundamentales de la memoria colectiva” (Artículos 4º y 5º de la Ley 594 de
2000 y artículo 3º del Decreto 1515 de 2013).
Los órganos encargados de declarar documentos, tanto públicos como
privados, como bienes de interés cultural son: a nivel nacional la Junta Directiva del
Archivo General de la Nación, y a nivel territorial los gobernadores, alcaldes y
autoridades de grupos étnicos, previa evaluación y concepto de los consejos
departamentales o distritales tanto de archivo como de patrimonio cultural. Para el
efecto, deberán incluirse previamente en la Lista Indicativa de Candidatos a Bienes
de Interés Cultural y cumplir los mismos criterios de valoración descritos en el
numeral 3.1 (Artículos 39 y 45 de la Ley 594 de 2000, artículo 3º del Decreto 1515
de 2013, artículo 9º del Decreto 2578 de 2012 y artículos 3º y 7º del Decreto 1100 de
2014).
Al ser declarados de interés cultural, los documentos ingresan al patrimonio
colombiano y se acogen al régimen especial que prohíbe su destrucción, traslado
fuera del país y su transferencia a cualquier título, obligando a su tenedor a
conservarlos permanentemente y a permitir su acceso al público.
No obstante lo anterior, los archivos y documentos históricos privados
declarados de interés cultural pueden ser adquiridos por la Nación cuando su
propietario los ofreciere en venta, o podrán ser expropiados vía administrativa en
caso de encontrarse en peligro de destrucción, desaparición, deterioro o pérdida
84
(Artículos 39 y 45 de la Ley 594 de 2000, artículo 3º del Decreto 1515 de 2013,
artículo 9º del Decreto 2578 de 2012 y artículo 3º del Decreto 1100 de 2014).
La entidad responsable de este patrimonio es el Archivo General de la Nación,
quien tendrá a su cargo la orientación y coordinación de la función archivística para
salvaguardar el patrimonio documental como parte integral de la riqueza cultural de
la Nación y fijar las políticas para garantizar su conservación y uso adecuado
(Artículo 2º de la Ley 80 de 1989 y el artículo 4º y 33 de la Ley 594 de 2000).
El Gobierno Nacional podrá establecer estímulos no tributarios tales como
premios, asistencia técnica, divulgación, pasantías, becas, concursos, publicaciones,
capacitación y distinciones honoríficas para incentivar y fomentar los archivos
privados declarados de interés público, o para aquellas personas o instituciones que
con sus acciones y trabajos académicos, culturales o científicos contribuyan a la
salvaguarda, difusión o incremento del patrimonio documental nacional (Artículos 40
y 50 de la Ley 594 de 2000).
3.1.4. Patrimonio bibliográfico y hemerográfico
Con el propósito de guardar memoria y acrecentar el patrimonio nacional, la
Ley 44 de 1993 establece la obligación para todo editor o importador de obras
impresas (impreso de carácter monográfico, publicación seriada o material
cartográfico o musical), productor de obras audiovisuales y productor de fonogramas
(grabación sonora o fonograma, discos, cintas, bandas sonoras), de entregar para
su conservación, según el tipo de obra, a la Biblioteca Nacional de Colombia, la
Biblioteca del Congreso y la Biblioteca de la Universidad Nacional de Colombia, uno
o varios ejemplares, según corresponda, para su depósito legal (Decreto 460 de
1995)
Dentro de los primeros 5 días siguientes de cada mes, la Biblioteca Nacional
remitirá al Instituto Caro y Cuervo un listado de las obras depositadas para la
elaboración del Anuario Bibliográfico Nacional (Artículo 29 del Decreto 460 de 1995).
85
Finalmente, cabe destacar cómo el artículo 2º y 10º de la Ley 1379 de 2010
define el Patrimonio bibliográfico y documental en función de su contribución “a la
construcción de la identidad de la Nación en su diversidad”.
3.2. Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación
Con la expedición de la Ley 1185 de 2008 se introduce el concepto de
Patrimonio Cultural Inmaterial, el cual comprende las “manifestaciones, prácticas,
usos, representaciones, expresiones, conocimientos, técnicas y espacios culturales,
que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su patrimonio
cultural. Este patrimonio genera sentimientos de identidad y establece vínculos con
la memoria colectiva” (Artículo 11-1 de la Ley 397 de 1997 adicionado por la Ley
1185 de 2008 de conformidad con la Convención para la Salvaguardia del
Patrimonio Cultural Inmaterial aprobada en París el 17 de octubre de 2003 y
adoptada por Colombia a través de la Ley 1037 de 2006)
El Decreto 2941 de 2009 complementó el concepto de Patrimonio Cultural
Inmaterial de la Nación así:
hacen parte de dicho patrimonio los usos, prácticas,
representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas, junto con
los instrumentos, objetos, artefactos, espacios culturales y naturales
que les son inherentes, así como las tradiciones y expresiones
orales, incluidas las lenguas, artes del espectáculo, usos sociales,
rituales y actos festivos, conocimientos y usos relacionados con la
naturaleza y el universo, técnicas artesanales, que las comunidades,
los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte
de su patrimonio cultural. El Patrimonio Cultural Inmaterial incluye a
las personas que son creadoras o portadoras de las manifestaciones
que lo integran (Artículo 2º del Decreto 2941 de 2009).
Este decreto reitera en su artículo 4º la vocación del Patrimonio Cultural de la
Nación, particularmente del inmaterial, de “servir como testimonio de la identidad
cultural nacional en el presente y en el futuro”. Para ello, el Ministerio de Cultura
86
junto con las demás entidades que integran el Sistema Nacional de Patrimonio
Cultural, deberán fomentar y apoyar técnica y presupuestalmente las iniciativas
tendientes a documentar, investigar y revitalizar estas manifestaciones de acuerdo
con sus competencias.
Estas manifestaciones, prácticas y usos deberán ser incluidos en la
denominada Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial cuyo manejo a
nivel nacional le corresponde al Ministerio de Cultura en coordinación con el Instituto
Colombiano de Antropología e Historia. A nivel departamental, distrital o municipal le
corresponde al gobernador, alcalde o a la autoridad de grupo étnico, previo concepto
favorable del Consejo Nacional, departamental o distrital según corresponda
(Artículo 8º de la Ley 1185 de 2008 y Artículo 6º y ss. del Decreto 2941 de 2009).
Las Listas Representativas de Patrimonio Cultural Inmaterial contendrán los
siguientes campos para clasificar las manifestaciones: Lenguas y tradición oral;
organización social; conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo;
medicina tradicional; producción tradicional, técnicas y tradiciones asociadas a la
fabricación de objetos artesanales; artes populares; actos festivos y lúdicos; eventos
religiosos tradicionales de carácter colectivo; conocimientos y técnicas tradicionales
asociadas al hábitat; cultura culinaria, y patrimonio cultural inmaterial asociado a los
espacios culturales (Artículo 8º del Decreto 2941 de 2009).
Se destacan particularmente los criterios de lenguas y tradición oral, que son
descritos por la norma como vehículo del patrimonio inmaterial y factor de identidad
e integración de los grupos humanos; y los actos festivos y lúdicos, como
acontecimientos que son generadores de identidad, pertenencia y cohesión social
(Artículo 8º del Decreto 2941 de 2009).
Las manifestaciones incluidas en las Listas Representativas deberán cumplir
con diferentes criterios de valoración, algunos de ellos relacionados con la identidad
nacional, tales como (Artículo 9º del Decreto 2941 de 2009):
1. Representatividad: La manifestación debe estar relacionada con la identidad
del grupo, comunidad o colectividad.
87
2. Relevancia: Que la manifestación contribuya de manera fundamental a los
procesos de identidad cultural.
3. Naturaleza e identidad colectiva: Que la manifestación sea reconocida por la
respectiva colectividad como parte fundamental de su identidad, memoria,
historia y patrimonio cultural.
Igualmente se crea el Comité del Patrimonio Cultural Inmaterial como órgano
asesor del Ministerio de Cultura integrado por un delegado de las direcciones de
Patrimonio, de Etnocultura y de Fomento Regional, así como del Instituto
Colombiano de Antropología e Historia (Resolución 263 de 2004 del Ministerio de
Cultura).
A continuación se analizarán algunas de las manifestaciones, prácticas y usos
que integran el Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación como la lengua, los
símbolos patrios y los festivales.
3.2.1. Lengua castellana y lenguas nativas
El artículo 10º de la Constitución Política establece que el idioma castellano es
el oficial de Colombia, y que las lenguas y dialectos de los grupos étnicos lo son en
sus respectivos territorios.
Tanto la Ley 2ª de 1960 como la Ley 14 de 1979 establecen diversas medidas
para la defensa del idioma patrio, como la obligatoriedad del uso del castellano en
los documentos de carácter oficial, la creación de la Academia Colombiana de la
Lengua como órgano consultivo y el establecimiento del día 23 de abril, aniversario
de la muerte de Cervantes, como Día Nacional de la Lengua Castellana.
Por otro lado, también son reconocidas como oficiales las lenguas nativas
habladas por los grupos étnicos del país22, tales como las de origen indoamericano
habladas por los pueblos indígenas, la romaní hablada por los pueblos Rom o
gitanos, y las criollas habladas por comunidades afrodescendientes (el creole en la
22 El día 21 de febrero de cada año fue declarado como el Día Nacional de las Lenguas Nativas
(Artículo 25 de la Ley 1381 de 2010).
88
comunidad raizal de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y el palenquero de
los cimarrones en San Basilio de Palenque), cuyo uso constituye un derecho tanto
en el ámbito público como privado a nivel nacional (Artículo 1º y 5º de la Ley 1381 de
2010).
Las lenguas nativas quedaron incorporadas automáticamente en la Lista
Representativa de Manifestaciones del Patrimonio Cultural Inmaterial a partir de la
expedición de la Ley 1381, estando por consiguiente amparadas por el Régimen de
protección, salvaguardia y fortalecimiento (Artículo 3º y 11 de la Ley 1381 de 2010).
Dentro de las principales medidas de preservación, salvaguarda y
fortalecimiento se encuentran los planes de urgencia para rescatar lenguas en
peligro de extinción; la documentación de lenguas en estado de precariedad; la
reivindicación de lenguas extintas; el acceso a medios de comunicación masiva; la
producción de materiales de lectura, audio, audiovisuales y digitales en lenguas
nativas; la conservación y difusión de materiales sobre lenguas nativas; la
enseñanza obligatoria de lenguas nativas en escuelas de las comunidades; y
programas de investigación y formación por parte de Colciencias (Artículos 10º al 22
de la Ley 1381 de 2010).
También se crea a través del artículo 24 de la Ley 1381 de 2010, el Consejo
Nacional Asesor de Lenguas Nativas como organismo técnico y asesor en la
adopción de planes y programas para su fortalecimiento, integrado mayoritariamente
por miembros de las comunidades y grupos étnicos (Decreto 1003 de 2012).
Según el Ministerio de Cultura, actualmente existen 68 lenguas nativas, de las
cuales 65 son indígenas, 2 criollas (creole y palenquero) y una romaní del pueblo
gitano, las cuales son habladas por aproximadamente 850.000 personas (Ministerio
de Cultura, 2018a).
3.2.2. Uso de Símbolos Patrios
A través de la Ley 12 de 1984 se adoptan los símbolos patrios nacionales, a
saber: la Bandera, el Escudo y el Himno nacional, los cuales, como lo reconoce la
89
Corte Constitucional en Sentencia C- 469 de 1997, integran el Patrimonio Cultural de
la Nación. El uso de los símbolos patrios (componente inmaterial) también fue
regulado por la Ley 198 de 1995 y reglamentado mediante el Decreto 1967 de 1991,
tal como se explicó en el acápite respectivo.
3.2.3. Festivales de Teatro y Artes Escénicas
La actividad teatral y escénica es objeto de promoción y apoyo por parte del
Estado por su contribución al afianzamiento y conservación de la cultura nacional.
Para el efecto, se ha diseñado un sistema de atención y apoyo preferente, con
asistencia en presupuesto, infraestructura y equipos para aquellas obras teatrales
que “promuevan los valores de la cultura colombiana” (Artículos 1º, 8º y 13 de la Ley
1179 de 2007).
Con esta finalidad han sido promovidas iniciativas como la declaración del día
27 de marzo como Día Nacional del Teatro, la creación del Festival Nacional del
teatro y el apoyo financiero a los principales festivales teatrales como el Festival
Artístico Nacional e Internacional de Cultura Popular Invasión Cultural a Bosa y el
Festival Iberoamericano de Teatro de Bogotá, ambas declaradas Patrimonio Cultural
inmaterial de la Nación mediante las Leyes 1040 de 2006 y 1686 de 2013
respectivamente.
Cabe resaltar el importante papel de la Ley 1493 de 2011 en la formalización
del sector del espectáculo público de las artes escénicas, las cuales son reconocidas
como fundamentales para la construcción de la base social y de los procesos de
identidad cultural del país. Para cumplir este propósito se crea el registro de
productores en el Portal Único de la Ley de espectáculos públicos de las artes
escénicas – PULEP, y se diseñan incentivos como deducciones al impuesto de renta
para inversiones en infraestructura de escenarios públicos y exenciones al IVA para
algunos servicios artísticos (Artículos 2º, 4º y 6º de la Ley 1493 de 2011).
Finalmente, esta ley crea la Contribución Parafiscal Cultural a la boletería de
espectáculos públicos de artes escénicas que será recaudada por el Ministerio de
Cultura y posteriormente trasladada al municipio o distrito que la generó, cuya
90
destinación específica será la inversión en construcción, adecuación, mejoramiento y
dotación de la infraestructura de los escenarios para espectáculos públicos de artes
escénicas (Artículos 7º, 12 y 13 de la Ley 1493 de 2011).
4. Instancias y redes culturales
Las instancias del Sistema Nacional de Cultura son los responsables de la
formulación, ejecución y seguimiento de las políticas culturales, así como de la
generación de espacios de participación (Artículo 5º numeral 5.1. y 6º del Decreto
1589 de 1998).
De otro lado, las redes de servicios culturales son un conjunto de
organizaciones y procedimientos para disponer de información y servicios culturales,
las cuales operan bajo el principio de cooperación interinstitucional y dentro de las
cuales se encuentran los museos, las bibliotecas y las casas de cultura (Artículo 5º
del Decreto 1589 de 1998).
Estas redes e instancias constituyen espacios de difusión de la identidad
nacional, democratizando el acceso a la cultura que otrora fuera exclusivo de los
más privilegiados. Los museos, las bibliotecas y las casas de cultura, han permitido
comunicar con mayor transversalidad los contenidos culturales que integran nuestra
identidad, cumpliendo sin lugar a duda un rol pedagógico intergeneracional que ha
impedido el olvido de nuestros valores, creencias y tradiciones.
4.1. Museos públicos y privados
La entidad encargada de la protección, conservación y desarrollo de los
museos es la Unidad Administrativa Especial Museo Nacional, la cual tiene a su
cargo la adopción de inventivos para la creación y crecimiento de los museos como
depositarios de los bienes muebles representativos del Patrimonio Cultural de la
Nación (Artículo 49 de la Ley 397 de 1997).
Su rol principal dentro del Sistema Nacional de Cultura es “[estimular] el
carácter activo de los Museos al servicio de los diversos niveles de educación como
91
entes enriquecedores de la vida y de la identidad cultural nacional, regional y local”
(Artículo 49 de la Ley 397 de 1997 – Cursiva fuera del texto original).
Para el efecto, el Museo Nacional realiza un gran esfuerzo por localizar,
adquirir, investigar y conservar aquellos testimonios representativos de los periodos,
áreas y valores de la historia del arte y de la cultura nacional. De igual manera,
apoya la gestión de los museos y otorga incentivos a las donaciones y
contribuciones de mecenazgo para el funcionamiento y desarrollo de museos
públicos y privados (Artículo 19 del Decreto 1746 de 2003 y artículo 54 de la Ley 397
de 1997).23
Igualmente, mediante la Resolución 1975 de 2013 del Ministerio de Cultura,
fue creado el Consejo Nacional de Museos como ente asesor en la formulación y
desarrollo de la política, planes y programas del área y fueron implementadas redes
temáticas y territoriales de museos.
4.2. Casas de Cultura
El surgimiento de las Casas de Cultura como entidades oficiales se remonta a
la creación de Colcultura en 1968, como un compromiso del Estado de abordar
desde los municipios la interlocución con la ciudadanía en materia cultural (Ministerio
de Cultura, 2010).
Las casas de cultura fueron concebidas inicialmente como centros
primordiales para la educación informal encargados de la difusión, proyección y
fomento de las políticas y programas culturales en las diferentes entidades
territoriales (Artículo 23 de la Ley 397 de 1997).
Este importante reconocimiento estuvo acompañado de la obligatoriedad por
parte del Estado de apoyar las casas de cultura, mandato que fue suprimido 3 años
después tras la expedición de la Ley 617 de 2000, que dejó a los municipios en
23 Existen iniciativas que vinculan directamente al sector museal con la identidad nacional, tal como lo
muestra la creación del Museo para la Identidad Nacional en Honduras.
92
libertad para crear dichos centros en caso de contar con recursos suficientes para
ello (Artículo 75 de la Ley 617 de 2000).
A partir de este momento se presenta una ruptura en el papel de las casas de
cultura como centros de difusión local, pues so pretexto de garantizar la autonomía
territorial se dejó su creación al arbitrio de las entidades territoriales, sometiendo su
desarrollo al posicionamiento de la cultura en la agenda del gobierno local de turno.
Sin perjuicio de lo anterior, aún subsiste el artículo 25 de la Ley 397 de 1997
que obliga al municipio a destinar del 6% de los recursos derivados de la
participación de propósito general destinados a cultura (Sistema General de
Participaciones), por lo menos el 2% para bibliotecas públicas y casas de cultura.
Igualmente se han articulado asociaciones de casas de cultura por regiones,
de las cuales se escoge un representante para el Consejo Nacional de Cultura y otro
para los consejos departamentales, lo cual permite su reconocimiento e interacción
dentro del Sistema Nacional de Cultura (Artículos 58 y 60 de la Ley 397 de 1997).
4.3. Red Nacional de Bibliotecas Públicas
La Ley 98 de 1993 reconoce el papel del libro en la conservación del
Patrimonio de la Nación, declarando para el efecto la Feria Internacional del Libro de
Bogotá como evento cultural de carácter e interés nacional. Su difusión le
corresponde tanto al Ministerio de Educación como al Ministerio de Cultura, con
asesoría del Consejo Nacional del Libro y la Lectura y la Cámara Colombiana del
Libro (Artículos 1º, 5º y 14 de la Ley 98 de 1993 y Decreto 374 de 1985).
Así mismo, tal como lo había ordenado inicialmente el artículo 24 de la Ley
397 de 1997, mediante la Ley 1379 de 2010 se establece la Red Nacional de
Bibliotecas Públicas coordinada por la Biblioteca Nacional de Colombia. Esta Red
articula e integra las bibliotecas públicas estatales y sus servicios en los órdenes
nacional, departamental, distrital y municipal (Artículo 7º de la Ley 1379 de 2010).
93
Una de las principales finalidades de la Red es promover la recolección,
organización, conservación y acceso al patrimonio documental y bibliográfico de la
Nación, función para la cual se sirve de la asesoría del Comité Técnico Nacional de
Bibliotecas Públicas y de los comités departamentales de bibliotecas públicas
(Artículos 10º y 38 de la Ley 1379 de 2010).
La ley establece igualmente para cada municipio la obligación de contar con
por lo menos una biblioteca pública municipal, para lo cual incorpora incentivos
tributarios como la posibilidad de descontar del impuesto a la renta, el 100% de las
donaciones en dinero para la construcción, dotación o mantenimiento de bibliotecas
de la Red y de la Biblioteca Nacional. Así mismo, ordena destinar mínimo el 10% del
incremento del 4% del IVA y de la Estampilla Procultura para crear, fortalecer y
sostener la Red.
Para la administración de los recursos destinados a financiar la Red se crea
un fondo cuenta sin personería jurídica denominado Fondo para el fomento de la
Red Nacional de Bibliotecas Públicas y Biblioteca Nacional, compuesto por las
donaciones realizadas por personas jurídicas obligadas al pago del impuesto a la
renta.
Por último, la ley dispone que los recursos derivados de las sanciones
pecuniarias impuestas por incumplimiento del Depósito Legal, harán parte del
Presupuesto General de la Nación como un fondo especial de inversión de la
Biblioteca Nacional destinado al cumplimiento de sus funciones relacionadas con el
Patrimonio bibliográfico y documental de la Nación (Artículos 1º y 3º del Decreto
2907 de 2010).
5. Patrimonio Natural de la Nación
El Patrimonio Natural de la Nación está compuesto por la biodiversidad del
país y por el concepto omnicomprensivo de ambiente, que integra recursos naturales
renovables como la atmósfera, el espacio aéreo, la fauna, la flora, el suelo, el
subsuelo y los recursos del paisaje. Estos elementos hacen parte del patrimonio
común nacional y constituyen un derecho que contribuye al bienestar físico y
94
espiritual de la comunidad (Artículo 1º de la Ley 99 de 1993 y Decreto-Ley 2811 de
1974).
Si bien para el manejo y protección del patrimonio natural confluyen tanto el
Estado como los particulares, es el Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible el
“encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la
naturaleza” (Artículo 2º de la Ley 99 de 1993). Para cumplir esta finalidad define las
políticas y regulaciones para la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
Las orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones
relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente y los recursos
naturales, se encuentran articuladas por lo que la ley denomina el Sistema Nacional
Ambiental – SINA (Artículo 4º de la Ley 99 de 1993).
5.1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Sistema de Parques Nacionales
Naturales
El componente más importante del Patrimonio Natural es el Sistema Nacional
de Áreas Protegidas – SINAP, el cual es coordinado por la Unidad Administrativa
Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia junto con el Consejo Nacional
de Áreas Protegidas. Su propósito es integrar todas las áreas susceptibles de
protección para salvaguardar el patrimonio natural y cultural nacional.
Dentro de las áreas protegidas se incluyen los Parques Nacionales Naturales,
las Reservas Forestales Protectoras, los Parques Naturales Regionales, los Distritos
de manejo integrado, los Distritos de Conservación de suelos, las Áreas de
Recreación y las Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Artículos 7º, 10º y 44 del
Decreto 2372 de 2010).
Al interior del SINAP se encuentra el Sistema de Parques Nacionales que se
define como “el conjunto de áreas con valores excepcionales para el Patrimonio
Nacional que, en beneficio de los habitantes de la Nación y debido a sus
95
características naturales, culturales o históricas, se reserva” 24, el cual tiene las
siguientes finalidades (Artículo 328 del Decreto Ley 2811 de 1974 y Decreto 2372 de
2010):
1. Conservar la fauna, la flora y las zonas donde se encuentren reliquias
históricas, culturales y arqueológicas para que permanezcan sin deterioro.
2. Perpetuar en estado natural muestras de comunidades bióticas, regiones
fisiográficas, unidades biogeográficas, recursos genéticos y especies
silvestres amenazadas de extinción.
3. Mantener la diversidad biológica, el equilibrio ecológico y la valoración social
de la naturaleza.
4. Proteger ejemplares de fenómenos naturales, culturales, históricos y otros de
interés internacional, para contribuir a la preservación del patrimonio común
de la humanidad.
5. “Incrementar el bienestar de los habitantes del país mediante la perpetuación
de valores excepcionales del patrimonio nacional” (numeral 12 del artículo 3º
del Decreto 622 de 1977).
6. Conservar espacios naturales asociados a elementes de la cultura material o
inmaterial de grupos étnicos. Uno de los criterios que imposibilitan la
sustracción de espacios de las áreas protegidas es el significado cultural, que
se interpreta como un proceso activo para la pervivencia de grupos étnicos
reconocidos como culturas diferenciadas en el país.
El Sistema de Parques contempla áreas como los Parques Nacionales,
Reservas Naturales, Áreas Naturales Únicas, Santuarios de Flora, Santuarios de
Fauna, y Vías de Parques, teniendo cada una de ellas un uso y una administración
específica que se realizarán de acuerdo con los principios de conservación,
investigación, educación, recreación, cultura, y de recuperación y control.
De estos principios se destacan el de investigación, orientado al manejo y uso
de los valores naturales e históricos del país, el de educación como medio de
difusión del conocimiento de las riquezas naturales e históricas, y el de cultura como
24 Las normas relacionadas con las Áreas Protegidas relacionan los valores naturales, históricos,
sociales y culturales como fundamento de su protección.
96
conocimiento de los valores propios de una región (Artículos 329 y ss. del Decreto
Ley 2811 de 1974).
El Ministerio tiene a su cargo administrar las áreas que integran el Sistema de
Parques Nacionales Naturales y velar por la protección del patrimonio natural y la
diversidad biótica de la Nación. Estas funciones deberán cumplirse de forma
coordinada con los demás sectores involucrados a través del Consejo Nacional
Ambiental, donde cuentan con participación las comunidades negras e indígenas
(Artículos 5º y 13º de la Ley 99 de 1993).
Otra entidad que crea la Ley es el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales – IDEAM, cuya función principal es el levantamiento y manejo
de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del
patrimonio ambiental del país25 (Artículo 17 de la Ley 99 de 1993).
6. Sistema de Educación Nacional
El Artículo 67 de la Constitución Política de 1991 establece a la educación
como un derecho cuyo propósito es garantizar el acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura. La importancia del
precepto constitucional se encuentra en la articulación de los sectores de educación
y cultura con el objetivo de lograr una formación idónea en “todas las etapas del
proceso de creación de la identidad nacional” (Artículo 70 de la C.P.).
Bajo esta perspectiva, los sectores tradicionales de la formación de identidad
nacional se entrelazan generando un vínculo estrecho entre la educación como
vehículo para acceder a la cultura y el atributo de la cultura como fundamento de la
nacionalidad.
La Ley General de Educación, Ley 115 de 1994, desarrolla el artículo 67
constitucional y establece los siguientes fines de la educación y de los niveles
25 La norma se refiere indistintamente al Patrimonio Natural de la Nación como patrimonio ambiental,
patrimonio ecológico y cultural, y patrimonio paisajístico.
97
educativos (Artículos 5º, 13 y 20 de la Ley 115 de 1994 y artículo 6º de la Ley 30 de
1992):
1. La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan en la vida cultural de la Nación.
2. La formación en el respeto a la cultura nacional, a la historia colombiana y a
los símbolos patrios.
3. “El estudio y comprensión crítica de la cultura nacional y de la diversidad
étnica y cultural del país, como fundamento de la unidad nacional y de su
identidad“ (numeral 6º del artículo 5º de la Ley 115 de 1994, cursiva fuera del
texto original)
4. La creación y fomento de una conciencia de la soberanía nacional.
5. Adquisición de una conciencia para la conservación, protección, mejoramiento
y defensa del Patrimonio Cultural de la Nación.
6. Fomentar el interés y respeto por la identidad cultural de los grupos étnicos.
7. Facilitar el conocimiento y comprensión de la realidad nacional para
consolidar los valores propios de la nacionalidad colombiana, entre los cuales
se encuentran la solidaridad, tolerancia, democracia, justicia, convivencia
social, cooperación y ayuda mutua. La Educación para el trabajo y el
desarrollo humano también contempla entre sus fines el conocimiento y la
reafirmación de los valores nacionales.
8. Son objetivos de la Educación superior (universitaria) promover la unidad
nacional, y conservar y fomentar el patrimonio cultural del país.
Para cumplir estos fines designa como responsables de la educación a la
sociedad, la familia y el Estado, siendo deber de la primera “fomentar, proteger y
defender la educación como patrimonio social y cultural de toda la Nación” (Literal a
del artículo 8º de la Ley 115 de 1994, cursiva fuera del texto original).
El reconocimiento constitucional de la Nación colombiana como pluriétnica y
multicultural implicó la adaptación del sistema educativo a las necesidades de los
grupos y comunidades étnicas. Para ello, la norma implementa un sistema de
etnoeducación con la finalidad de afianzar los procesos de identidad étnica de
98
acuerdo con su cultura, lengua, usos, costumbres y tradiciones (Artículos 55 y ss. de
la Ley 115 de 1994, Decreto 804 de 1995 y artículo 13 de la Ley 397 de 1997).
El actual Plan Nacional Decenal de Educación 2016- 2026 (2017) se
construye sobre el principio orientador de consolidar el sentimiento de nación,
contemplando como una de sus metas la participación activa y democrática de los
colombianos en “el desarrollo humano y la integralidad de una formación que
contribuya a la construcción de nación en un contexto de diversidad cultural y social
y de creciente internacionalización” (MEN, 2017, p. 18).
El Plan hace especial énfasis en el propósito de construcción de identidad
nacional estableciendo los siguientes lineamientos estratégicos:
1. “Promover estrategias de discusión y debate sobre la construcción de paz y
nación a través de la educación, teniendo en cuenta referentes regionales,
nacionales e internacionales” (MEN, 2017, p. 52).
2. “Articular los medios masivos de comunicación con la formación en una
cultura de la paz y el sentimiento de nación” (MEN, 2017, p. 56)
3. Formular nuevos paradigmas educativos que reconozcan “la construcción de
nación y la consolidación de la paz sobre la base de la equidad, la inclusión,
así como, el respeto y el cuidado de sí y de los otros.” (MEN, 2017, p. 18).
6.1. Lineamientos curriculares
Los currículos constituyen un “conjunto de criterios, planes de estudios,
programas, metodología y procesos que contribuyen a la formación integral y a la
construcción de la identidad cultural nacional, regional y local” (Artículos 2º y 76 de la
Ley 115 de 1994, cursiva fuera del texto original).
Si bien las instituciones educativas se rigen por el principio de autonomía
escolar y curricular, la ley ha definido que los currículos deberán ser aprobados por
las Secretarías de Educación y contemplarán como mínimo un núcleo común. Este
núcleo incluye áreas obligatorias en ciencias sociales, historia, geografía, educación
99
artística y cultural, y humanidades y ciencias políticas (Artículos 23 y 31 de la Ley
115 de 1994 y Resolución 2343 de 1996 del Ministerio de Educación Nacional).
La construcción de los currículos por parte de las instituciones educativas
debe realizarse de conformidad con los fines y objetivos señalados en la Ley 115 de
1994, de tal forma que contribuyan al “afianzamiento de la identidad nacional con
pleno reconocimiento de la diversidad cultural” (Artículo 7º y ss. de la Resolución
2343 de 1996).
El seguimiento al cumplimiento de los logros curriculares es realizado a través
de la formulación de los siguientes indicadores (Resolución 2343 de 1996 del MEN):
Tabla 3
Indicadores de logros curriculares por nivel educativo y grados
Nivel educativo y grados Indicadores de logros curriculares
Grados primero, segundo y tercero de la
educación básica en:
1. Ciencias sociales, historia y geografía
2. Educación artística
3. Constitución Política y democracia
1. “Manifiesta gusto y pregunta sobre las
características de sus expresiones artísticas
y sobre el entorno natural y socio cultural”
2. “Diferencia entre paisaje cultural y natural”.
Grados cuarto, quinto y sexto de la educación
básica en:
1. Ciencias sociales, historia y geografía
2. Constitución Política y democracia
3. Educación en ética y en valores
humanos
1. “Tiene sentido de pertenencia como miembro
de la nación colombiana, con tradición,
diversidad cultural y valores propios”
2. “Descubre, comprende y valora la riqueza de
las culturas de los pueblos indígenas y de las
comunidades afrocolombianas”.
Grados séptimo, octavo y noveno de la
educación básica en:
1. Ciencias sociales, historia y geografía
2. Constitución Política y democracia
3. Educación Artística
1. “Comprende que la cultura es el producto de
las prácticas sociales y de la vida cotidiana”
2. “Proceso de formación del juicio apreciativo,
compresivo de sí mismo, de la sociedad a la
que pertenece y de su patrimonio natural
cultural”.
Grados décimo y undécimo de la educación
media:
1. Ciencias sociales, historia y geografía
2. Constitución Política y democracia
3. Educación artística
4. Educación física, recreación y deportes
1. “Denota un comportamiento respetuoso y
sensible con la naturaleza, con los otros y
con el patrimonio cultural.”
2. “Confía en sí mismo y se muestra
comprometido con su visión particular del
mundo y con su pertenencia a un proceso
cultural”
3. “Respeta y valora las diferencias de cultura
corporal en los distintos grupos étnicos y
100
sociales”
4. “Relaciona las fuentes de los hechos con los
contextos sociales, culturales e históricos en
los que se produjeron.”
Fuente: Elaboración propia con base en la Resolución 2343 de 1996 del MEN.
Con el objetivo de brindar una guía en la formulación de los programas
curriculares de las instituciones educativas, el Ministerio de Educación Nacional en
coordinación con las juntas nacionales, departamentales y distritales de educación, y
con participación de la comunidad educativa, ha formulado lineamientos generales
del proceso curricular que se analizarán en el siguiente acápite (Artículos 78, 157 y
ss. de la Ley 115 de 1994 y Resolución 2343 de 1996).
Los lineamientos curriculares vigentes fueron publicados hace más de 15
años, razón por la cual, el Plan Nacional Decenal de Educación 2016 – 2026 se
propuso revisar y actualizar los ya existentes, haciéndolos más generales,
pertinentes y flexibles (MEN, 2017).
6.1.1. Ciencias sociales (Educación básica primaria y secundaria - Educación Media)
Tal como lo reconoce el lineamiento, la educación en ciencias sociales tuvo
inicialmente el propósito homogeneizante y normalizante de favorecer el desarrollo
de una “cultura general”, la cual se conformaría a partir de la enseñanza de valores e
identidad nacional mediante el reconocimiento de los símbolos patrios, de los
próceres y sus gestas (MEN, 2002a).
Esta tendencia se ilustra claramente con el Decreto 2388 de 1948, expedido
por el gobierno conservador de Mariano Ospina Pérez, por medio del cual se
intensificaba la enseñanza de la historia patria. En las consideraciones de la norma
quedaba manifiesta la concepción según la cual “el conocimiento de la historia
patria, el culto a los próceres y la veneración por los símbolos de la nacionalidad son
elementos inapreciables de fuerza social, de cohesión nacional y de dignidad
ciudadana”.
101
Por ende, fue declarada como obligatoria la enseñanza de la historia de
Colombia en todos los grados, únicamente a través de textos, materiales visuales y
audiovisuales, y películas autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional con la
intervención de la Academia Colombiana de Historia.
El Decreto igualmente contempló la realización de una celebración en las
escuelas, colegios y facultades universitarias en el mes de julio, consistente en una
sesión solemne sobre las glorias de Colombia, los fundadores y cultores de la
nacionalidad, los sentimientos de libertad, democracia y sobre los deberes
ciudadanos. Inclusive la norma llegó aún más lejos, exhortando a las instituciones
educativas a contar con retratos de Bolívar, Santander y de otros próceres y
heroínas de la República suministrados por el Ministerio de Educación (Artículos 9º y
10º del Decreto 2388 de 1948).
También fue expedido el Decreto 3408 de 1948 cuyo objetivo principal era
“imprimir en el educando un vigoroso sentimiento colombianista”, para lo cual
redistribuye el pensum escolar incorporando contenidos relacionados con una visión
panorámica de todas las etapas de la historia nacional, la República, biografías de
los próceres y el estudio crítico del pasado (Artículos 2º al 5º del Decreto 3408 de
1948).
Si bien las anteriores normas se entienden tácitamente derogadas por la Ley
General de Educación, fue con el reconocimiento constitucional de la Nación
pluriétnica y multicultural que los lineamientos incluyeron dentro de las ciencias
sociales un componente más relativo denominado “La identidad cultural: las
identidades individuales y colectivas y sus interacciones en los procesos de
globalización” (MEN, 2002a, p. 53).
Este nuevo componente habría de lograrse a partir de la articulación de los
siguientes ejes generadores:
1. La construcción de Identidad y memoria colectiva que se lograría a partir de
disciplinas como la historia, la antropología, la geografía, la ciencia política, la
economía, la sociología y la demografía. Este eje utiliza conceptos
102
fundamentales como tiempo, espacio, memoria, cultura, sociedad, sujeto,
identidad y alteridad, integrados bajo imaginarios colectivos y personales
(MEN, 2002a).
2. “La Defensa de la condición humana y el respeto por su diversidad:
multicultural, étnica, de género y opción personal de vida como recreación de
la identidad colombiana” (MEN, 2002a, p. 54). A partir de este eje se formulan
dos problemas básicos, el primero, la necesidad de una educación
multicultural, y el segundo, la capacidad de la educación para acoger la
diversidad.
3. “Las construcciones culturales de la humanidad como generadoras de
identidades y conflictos” (MEN, 2002a, p. 54). Este eje se centra en la
construcción de la cultura a partir de una “creación negociada entorno a
valores y reglas del juego que van a ser consideradas como prioritarias [,] y
que van a comprometer a todas y todos, y a cada una y uno de las y los
ciudadanos en un tipo de solidaridad que, sin ignorar los intereses
particulares, los trasciende” (MEN, 2002a, p. 59).
4. Las culturas como creadoras de diferentes saberes valiosos, con énfasis en el
reconocimiento de la sociedad multicultural como huida a la homogeneización
promovida por los medios masivos de comunicación.
En 2006 el Ministerio de Educación Nacional publica los Estándares Básicos
de Competencias (2006), donde al terminar el tercer grado las ciencias sociales
deben permitir que el estudiante se reconozca como “ser social e histórico, miembro
de un país con diversas etnias y culturas, con un legado que genera identidad
nacional” (MEN, 2006, p. 122).
Finalmente, a través de la Ley 1874 de 2017 se restableció la enseñanza
obligatoria de la historia de Colombia y se incluyó dentro de los lineamientos
curriculares de las ciencias sociales, con el propósito principal de “Contribuir a la
formación de una identidad nacional que reconozca la diversidad étnica cultural de la
Nación colombiana” (Artículo 1º a 7º de la Ley 1874 de 2017).
103
6.1.2. Cátedra de Estudios Afrocolombianos
Esta Cátedra fue inicialmente creada por la Ley 70 de 1993 y es obligatoria en
los niveles de preescolar, básica y media (Decretos 804 de 1995 y 1122 de 1998).
Su principal finalidad es superar el esquema integracionista y homogeneizador a
través de los siguientes objetivos específicos:
1. “Conocer y exaltar los aportes histórico-culturales, ancestrales y actuales de
las comunidades afrocolombianas a la construcción de la nación colombiana”
(MEN, 2002b, p. 3).
2. “Reconocer y difundir los procesos de reintegración, reconstrucción,
resignificación y redignificación étnica y cultural de los descendientes de los
africanos esclavizados en Colombia, en la perspectiva de nuevas lecturas
sobre la configuración de la identidad nacional” (MEN, 2002b, p. 3).
3. “Contribuir al fortalecimiento de la identidad, autorreconocimiento y
autoestima de los colombianos en el contexto del sentido de pertenencia a la
Nación colombiana” (MEN, 2002b, p. 3).
4. “Superar el desconocimiento del aporte significativo de los afrocolombianos a
la construcción de la nacionalidad en lo material, lo cultural y lo político, así
como la escasa retribución del país a éstos en términos de reconocimiento y
valoración como etnia” (MEN, 2002b, p. 13).
5. Oficializar y promover el uso de lenguas y dialectos de grupos étnicos (MEN,
2002b).
6. “Incidir en la construcción de sociedades nacionales, particulares y
multiculturales” (MEN, 2002b, p. 23).
7. "Superar los paradigmas de homogenización y estereotipización escolar”
(MEN, 2002b, p. 27).
8. “Resaltar el aporte de la afrocolombianidad al patrimonio sociorracial y cultural
nacional” (MEN, 2002b, p. 30).
9. Fomentar el “Conocimiento y difusión de saberes, prácticas, valores, mitos y
leyendas construidos ancestralmente por las comunidades negras que
favorezcan su identidad y la interculturalidad” (literal a del artículo 3º del
Decreto 1122 de 1998).
104
6.1.3. Constitución Política y democracia
A partir de la expedición de la Carta Política de 1991 la enseñanza de la
Constitución y la instrucción cívica se vuelven obligatorias en las instituciones de
educación oficiales y privadas (Artículo 41 de la C.P.). Si bien inicialmente la
instrucción cívica se vio reducida a la enseñanza de los símbolos patrios y el culto a
los próceres, el nuevo lineamiento curricular propone una enseñanza de lo cívico a
partir de lo cotidiano, contribuyendo particularmente a la resolución de los problemas
diarios y a la generación de una convivencia pacífica (MEN, 1998a).
A partir de la transformación de la instrucción cívica se reformulan sus
objetivos con relación a la construcción de identidad nacional así:
1. “Fomentar en el educando un sentido de identidad nacional, regional y étnica
como base para su integración en dinámicas más universales” (MEN, 1998a,
p. 15).
2. Descubrir las virtudes cívicas a través de la historia de la Nación y su gente
(MEN, 1998a).
3. Comprender que la Nación está en proceso de construcción y que constituye
una “obra” que requiere el compromiso de todos y en el que todos pueden
participar de forma incluyente (MEN, 1998a).
4. Al ser la Nación un proceso de construcción colectiva requiere de la
enseñanza de los mecanismos de participación que acerquen a los jóvenes a
las dinámicas propias de una auténtica democracia participativa (MEN,
1998a).
5. Construir un país y una sociedad cohesionada por unos principios básicos de
formación de su ciudadanía (MEN, 1998a).
6. Fortalecer el sentimiento nacional para facilitar la construcción de un espacio
público sólido (MEN, 1998a).
El Ministerio de Educación Nacional formula igualmente en sus lineamientos
diversas dimensiones con sus respectivos componentes y hábitos. Uno de ellos es la
construcción de una cultura política para la democracia. Este componente propone
una ciudadanía que representa un sentimiento común de pertenencia a una
105
comunidad social y política, que interactúa en un “espacio donde se comparten
historias, luchas, tradiciones, símbolos, ritos y celebraciones” (MEN, 1998a, p. 31).
Igualmente, las competencias ciudadanas establecidas en los Estándares
Básicos del Ministerio de Educación Nacional (2006), deberían permitir a estudiantes
de sexto a séptimo (educación básica secundaria) reconocer su identidad a partir de
la pertenencia a diversos grupos, tales como familia, colegio, barrio, país (MEN,
2006, p. 175).
6.1.4. Educación artística
El lineamiento curricular para la Educación artística reconoce el rol indiscutible
en la formación de identidad nacional de manifestaciones como el teatro, la danza,
las artes visuales y plásticas, el diseño gráfico, la cinematografía, la televisión, la
literatura y la música tradicional. Lo anterior queda comprendido en el logro
curricular para los niveles preescolar, básico y medio denominado “comprensión de
los sentidos estéticos y de pertenencia cultural” (MEN, 1998f, pp. 84-100).
De igual forma, el lineamiento dirige la educación artística a la defensa,
conservación, preservación, pero sobre todo, al respeto y enriquecimiento del
patrimonio cultural de la Nación (MEN, 1998f).
6.1.5. Ciencias naturales y educación ambiental
La Educación ambiental se construye alrededor del “proyecto futuro de la
Nación”, con componentes relacionados con la construcción de una nueva ética que
permita el “rescate de las tradiciones, costumbres e historia de cada comunidad para
la consolidación de una identidad nacional respetando nuestro carácter multiétnico y
pluricultural” (MEN, 1998b, p. 25). Los lineamientos resaltan igualmente el rol del
conocimiento científico para “sentar las bases de la identidad nacional del estudiante
colombiano” (MEN, 1998b, p. 78).
Por otro lado, los Estándares Básicos del Ministerio de Educación Nacional
(2006) establecían como competencia indispensable la importancia de mantener la
106
biodiversidad y su papel en el desarrollo nacional, reconociendo e identificando los
paisajes naturales y culturales del país.
6.1.6. Educación ética y valores humanos
Los lineamientos curriculares de la ética comprenden dimensiones
relacionadas con la formación de la persona moral, componente que inevitablemente
debe abordarse desde la construcción de identidad y desde la generación de un
sentido de pertenencia a un grupo familiar, a una comunidad, a una región y a un
país (MEN, 1998c, p. 28).
Para el efecto el Ministerio de Educación sugiere un componente denominado
“Identidad y Sentido de Pertenencia”, donde resalta la importancia del
reconocimiento de esta dimensión como un proceso dinámico de construcción social
al que no duda en llamar “nuestra accidentada construcción como nación” (MEN,
1998c, p. 15).
El Ministerio parte de la premisa según la cual “La consolidación de los
imaginarios nacionales y regionales no debe significar la homogeneización y la
supresión de las particularidades culturales” (MEN, 1998c, p. 9). Esta premisa debe
manifestarse y medirse en el “contacto con la diversidad cultural del país, con sus
problemas y conflictos, con sus avances y progresos, con sus triunfos, con sus
relaciones y reconocimientos, [lo cual] permitirá que los jóvenes vayan construyendo
ese sentido de pertenencia a la nación colombiana” (MEN, 1998c, p. 50).
6.1.7. Lengua castellana
El universo simbólico y cultural se construye a partir del lenguaje donde cada
sujeto “llena el mundo de significados y a la vez configura su lugar en el mundo”
(MEN, 1998d, p. 25). El lenguaje, más allá de un conjunto de signos y símbolos,
constituye un auténtico patrimonio cultural de la Nación (MEN, 1998d).
El viraje fundamental en la concepción institucional del lenguaje inicia con el
reconocimiento de las lenguas y dialectos de los grupos étnicos como oficiales
107
dentro de sus respectivos territorios (Artículo 10º de la Constitución Política). A partir
de este momento los lineamientos adoptan un nuevo enfoque guiado por el respeto
a la diversidad cultural, reconociendo “los múltiples códigos sociales, culturales y
lingüísticos que circulan [en el territorio nacional]” (MEN, 1998d, p. 58).
Los lineamientos curriculares del Ministerio de Educación Nacional parten de
la nueva conceptualización de la lengua desde la diversidad cultural:
Esta conceptualización sin tener en cuenta las lenguas maternas
como matrices vivas para la reproducción y recreación del
pensamiento, la identidad y la cultura, pasaría a ser otra teorización
más sin mayor impacto en la cotidianeidad de los pueblos indígenas,
ni en la búsqueda de la identidad y unidad nacional desde la
diversidad (MEN, 1998d, p. 60).
6.1.8. Indicadores de logros curriculares
Los logros y sus indicadores hacen parte del Sistema Nacional de Evaluación
de la Educación y tienen como base el siguiente propósito: “La identidad cultural y
educativa se forma por los procesos sociales y es necesario tomar conciencia de
que como país poseemos una identidad que puede ser mantenida, modificada o
cambiada a través de procesos sociales” (MEN, 1998e, p. 12).
El principal aporte de los lineamientos es reconocer la importancia de
explicitar los logros curriculares y sus indicadores como pasos indispensables
alrededor de los cuales se puede ir conformando la identidad nacional (MEN,
1998e).
7. Sistema Nacional del Deporte
La Ley 181 de 1995 crea el “Sistema Nacional del Deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre, la educación extraescolar y la educación física”, a
cargo de COLDEPORTES (Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación,
la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre) con el apoyo consultivo
108
del Consejo Nacional del Deporte. Este último Consejo carece de representación de
los diferentes actores involucrados en las actividades deportivas y recreativas,
estando plenamente constituido por delegados del Presidente de la República.
Uno de sus objetivos rectores es “Favorecer las manifestaciones del deporte y
la recreación en las expresiones culturales, folclóricas o tradicionales y en las fiestas
típicas, arraigadas en el territorio nacional, y en todos aquellos actos que creen
conciencia del deporte y reafirmen la identidad nacional” (Numeral 14 del artículo 3º
de la Ley 181 de 1995 y artículo 9º del Decreto 4183 de 2011).
A su vez, la educación extraescolar comprende la formación integral de niños
y jóvenes en el tiempo libre y pretende “la transformación del mundo juvenil con el
propósito de que éste incorpore sus ideas, valores y su propio dinamismo interno al
proceso de desarrollo de la Nación” (Artículo 5º de la Ley 181 de 1995).
De otro lado, se entiende el deporte como una actividad humana orientada a
generar valores morales, cívicos y sociales, debiendo integrar a toda la población
nacional sin importar las limitaciones físicas, sensoriales o psíquicas, la pertenencia
a grupos étnicos, edad o región (Artículos 15, 24 y 25 de la Ley 181 de 1995, Ley
582 de 2000 y Decreto 641 de 2000).
Asimismo, la Ley contempla diversos programas de estímulos para ofrecer
subsidios, educación, créditos, exenciones, becas y otros beneficios para promover,
fomentar y reconocer a los deportistas de alto rendimiento o con reconocimientos
deportivos oficiales (Artículos 36 y 45 de la Ley 181 de 1995).
El Decreto 4183 de 201126 incluye dentro del objeto de COLDEPORTES
contribuir a la cultura, la cohesión social y conciencia nacional, y consagra dentro de
26 Mediante el Decreto 2743 de 1968 se crea Coldeportes como un instituto adscrito al Ministerio de Educación. Luego, a través del Decreto 1746 de 2003 se transforma en establecimiento público de carácter nacional adscrito al Ministerio de Cultura. Finalmente, a través del Decreto 4183 de 2011 se transforma en el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el aprovechamiento del tiempo libre – Coldeportes como organismo principal del Departamento Administrativo que lleva el mismo nombre. Actualmente cursa un proyecto de ley para la creación del Ministerio del Deporte.
109
sus funciones (numerales 14 y 18 respectivamente del artículo 4º del Decreto 4183
de 2011):
1. “Apoyar y promover las manifestaciones del deporte y la recreación que
generen conciencia, cohesión social e identidad nacional”.
2. “Apoyar la promoción del deporte y la recreación en las comunidades
indígenas a nivel local, regional y nacional representando sus culturas”.
8. Reconocimiento de la diversidad étnica y cultural
La Constitución Política de 1991 reconoció expresamente la diversidad étnica
y cultural de la Nación disponiendo de un conjunto de garantías para preservar la
identidad de los diferentes grupos étnicos (Artículo 7º C.P.).
La primera manifestación del reconocimiento constitucional fue la expedición
de la Ley 21 de 1991, a través de la cual fue aprobada la Convención 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales en
países independientes. En virtud de esta Convención el Estado colombiano asumió
la obligación de garantizar y proteger el derecho de las comunidades indígenas a
tener una identidad propia, adaptando su legislación e incorporando medidas en
temas educativos, productivos, ambientales, lingüísticos, de titularidad de la tierra,
de participación en política, jurisdicción propia y Patrimonio Cultural de la Nación.
El último instrumento que se ha expedido para la protección de la diversidad
étnica y cultural es el Decreto 1232 de 2018 a través del cual se creó el Sistema
Nacional de prevención y protección de los derechos de los Pueblos Indígenas en
aislamiento y estado natural. A través de este sistema se establecen entre otras
medidas la prevención temprana y urgente de amenazas a la condición de
asilamiento, el estudio y registro de los pueblos, la formulación de planes y
programas de prevención, formación, sensibilización, divulgación, monitoreo y
control, etc.
Otro de los reconocimientos más importantes fue la expedición de la Ley 70
de 1993, cuyo principal objetivo fue el establecimiento de mecanismos de protección
110
de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia
como grupo étnico. Uno de los principios que fundamentan y orientan los
mecanismos contemplados por la Ley es “El reconocimiento y la protección de la
diversidad étnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que
conforman la nacionalidad colombiana” (Artículo 1º de la Ley 70 de 1993).
Para ello, entre otras medidas, les fue otorgada la propiedad colectiva sobre
las tierras baldías en las zonas ribereñas de la Cuenca del Pacífico que
tradicionalmente habían venido ocupando, y les fueron otorgados los siguientes
derechos (Artículos 1º, 34, 48 y ss. de la Ley 70 de 1993, Decreto 1745 de 1995,
Decreto 1627 de 1996, Decreto 3050 de 2002 y Decreto 1523 de 2003):
1. Garantías de etnoeducación (Becas y créditos educativos para la formación
técnica, tecnológica y profesional).
2. Respeto de su patrimonio económico, natural, cultural y social.
3. Fomento de sus valores artísticos, sus medios de expresión y creencias
religiosas.
4. Participación en las instancias de planeación y desarrollo económico, social
ambiental y cultural nacional, departamental, distrital y municipal.
5. Créditos e inserción en prácticas y actividades productivas tradicionales.
También fue creada la Comisión Intersectorial para el avance de la población
afrocolombiana, palenquera y raizal. Su principal propósito es evaluar sus
condiciones de vida y presentar recomendaciones al Gobierno para la eliminación de
barreras que impidan su progreso y velar por la protección y realización efectiva de
sus derechos civiles (Decreto 4181 de 2007 modificado por el Decreto 4401 de
2008).
A pesar de los esfuerzos realizados en procura de la salvaguarda de la
diversidad cultural nacional, la consolidación del proyecto nacional alrededor de los
grupos étnicos se ha enfrentado a profundos retos en materia de seguridad, ya que:
lamentablemente gran parte de las tierras en cuestión quedaba expuesta a
incursiones de guerrilleros y paramilitares, así que los afrocolombianos fueron
111
los más afectados por el fenómeno de desplazamiento forzoso, y no sólo a
consecuencia de la violencia estrictamente política sino por los intentos de
jefes paramilitares y aliados suyos de tomar estas tierras para siembras
comerciales (Bushnell, 2007, p. 424).
9. Sistema de Medios Públicos
Debe reconocerse igualmente el papel de los medios de comunicación
nacionales y regionales en la difusión de contenidos relacionados con la
construcción de identidad nacional, específicamente a través de los canales y la
programación educativa y cultural de la televisión y radiodifusión pública (Ley 14 de
1991).
9.1. Televisión pública
La operación de la televisión pública está a cargo de RTVC- Sistema de
Medios Públicos y de las organizaciones regionales de televisión27, las cuales
prestan el servicio mediante la programación, emisión y transmisión de canales
educativos y culturales (Artículo 37 de la Ley 14 de 1991).
Una de las finalidades del servicio de televisión es difundir las expresiones
culturales siempre bajo el principio del respeto al pluralismo social y cultural. Para
ello, la programación ofrecida debe cumplir con una cuota mínima de contenido
cultural, el cual no es solamente el que aporta conocimiento científico, filosófico,
académico, artístico o popular, sino aquel cuyo propósito es fortalecer la identidad
cultural de los habitantes del territorio nacional (Artículo 2º y Parágrafo 1º del artículo
61 de la Ley 182 de 1995).
Actualmente la televisión pública cuenta con dos canales: Canal institucional y
Señal Colombia. El Canal institucional difunde temas de interés público,
especialmente proyectos de ley y asuntos de política social del Estado, mientras que
27 Actualmente existen 8 canales regionales para los cuales en 2016 fueron destinados $572.211
USD (Ministerio de Cultura, 2017c)
112
Señal Colombia es de carácter educativo y cultural con programación infantil, ficción,
no ficción y especiales culturales y deportivos (Ministerio de Cultura, 2017c).
La recién creada Autoridad Nacional de Televisión ANTV28 es la entidad
encargada de brindar las herramientas para la ejecución de planes y programas del
servicio público de televisión, y de garantizar la eficiencia del servicio y la pluralidad
informativa.
Para la promoción del acceso a medios de producción y distribución
audiovisual de grupos y comunidades étnicas se creó el proyecto Televisión Étnica,
el cual contó en 2016 con un presupuesto de $479.950 USD (Ministerio de Cultura,
2017c).
9.2. Radio pública
La radio cuenta con las siguientes emisoras nacionales: Radiónica, Radio
Nacional de Colombia y Señal Memoria. Radio Nacional cuenta con cobertura en las
5 regiones del país y tiene el propósito principal de promulgar y conservar la música,
la cultura y las tradiciones nacionales, así como producir contenidos incluyentes,
culturales y de interés general. Por su parte, Radiónica se posiciona como la radio
joven apoyando el mercado musical independiente y a los artistas emergentes. Por
último, Señal Memoria constituye una iniciativa para la preservación y circulación del
acervo de la radio (Ministerio de Cultura, 2017c).
10. Marca País
La Marca País o Country Brand es un término que se le atribuye al consultor
de políticas públicas británico Simon Anholt, quien lo acuñó en 1996 al entender el
mundo como un solo mercado donde los países compiten a través de marcas para
ganar la mayor cantidad de transacciones comerciales, sociales, políticas y
culturales (SIC, 2017).
28 La ANTV fue creada a través de la Ley 1507 de 2012 con ocasión de la liquidación de la Comisión Nacional de Televisión prevista constitucionalmente.
113
El diseño de una marca país representa una decisión estratégica para el
posicionamiento de la imagen y reputación nacional en el mercado internacional,
para lo cual genera una propuesta de valor específica. Esta propuesta suele reflejar
el prestigio de su población, de sus empresas y de sus atributos naturales a partir
del “conjunto de características, valores y creencias con las que la sociedad se auto
identifica y se auto-diferencia de las demás” (Echeverri, Rosker y Restrepo, 2010, p.
410).
El surgimiento de la Marca País en Colombia se remonta al estudio de
competitividad contratado en la década de 1990 por el Gobierno Nacional a Michael
Porter. En su Informe Monitor, Porter resaltó la necesidad de obtener el
reconocimiento internacional de los productos colombianos por su calidad y servicio
(Echeverri, Rosker y Restrepo, 2010).
Tras más de una década, este diagnóstico logró materializarse en un primer
programa denominado Identidad Colombia. Este programa fue impulsado por
Artesanías de Colombia, con el apoyo de la primera dama Lina Moreno de Uribe,
Proexport Colombia y el Instituto para la Exportación y Moda (Inexmoda), con la
finalidad de posicionar a Colombia en el mundo de la moda y las artesanías
(Echeverri, Rosker y Restrepo, 2010).
El éxito de la experiencia convenció a sus gestores de la necesidad de
extenderla a otros sectores productivos de Colombia, para lo cual fueron
conformados un Comité Académico y un Consejo Asesor. Estos cuerpos consultivos
contaban con representantes de los diferentes sectores y con la asesoría del
consultor internacional David Ligthle. Tras visitar 14 ciudades y 131 municipios
Lightle concluyó que el “empuje, la amabilidad y el ser «echados pa’lante» eran los
elementos diferenciadores del país y que todas estas características se conjugaban
en la palabra pasión” (Echeverri, Rosker y Restrepo, 2010, p. 413).
Así nació en 2005 la Marca País bajo el lema “Colombia es pasión”, con el
objetivo específico de posicionar la imagen positiva del país en el extranjero y
superar la asociación con fenómenos de narcotráfico, terrorismo y corrupción. El
proceso de implementación de la marca se realizó en dos etapas, una interna con la
114
difusión nacional del proyecto a través de la estrategia “Cuenta conmigo Colombia”;
y una segunda, externa, centrada en mejorar la percepción del país como un lugar
con crecientes oportunidades en exportaciones, turismo e inversión extranjera
(Echeverri, Rosker y Restrepo, 2010, p. 413).
“Colombia es Pasión” tuvo 5 frentes de acción: la publicidad, el patrocinio, la
comercialización de licencias de marca, las relaciones públicas (visitas de
periodistas extranjeros) y la divulgación interna (contenido mediológico). Su objetivo
era generar sentido de pertenencia con la marca, fomentar el orgullo nacional y
promocionar el país a nivel mundial (Procolombia, 2018a).
En 2007 se lanza la campaña “Colombia: El riesgo es que te quieras quedar”,
la cual finaliza en 2011 y es reemplazada por la Marca País CO, con el lema “La
Respuesta es Colombia”. Esta última iniciativa se sustenta en la promoción de
Colombia como la respuesta a las necesidades de turismo, exportación, cultura e
inversión por el momento histórico que atraviesa (Procolombia, 2018a).
La iniciativa “La Respuesta es Colombia” pretende resaltar atributos
nacionales como la megadiversidad, innovación, sostenibilidad, riqueza natural y
ambiental, la gente y su cultura, articulándolos en 3 ejes principales: las
exportaciones, la inversión y el turismo (Procolombia, 2018a).
El Logo de la Marca País utiliza figuras geométricas que simbolizan las
regiones y colores que representan los recursos hídricos del país, la variedad de
climas, tierras y minerales, la biodiversidad, los paisajes, la flora y la amabilidad y
pasión de los colombianos (Procolombia, 2018a).
Actualmente la marca es administrada por Procolombia (antes Proexport). En
2014 figuraba entre las 10 marcas país con mayor crecimiento, ocupando en el
mismo año el puesto 45 y estando avaluada en 159 mil millones de dólares
(Procolombia, 2018b).
115
11. Políticas Públicas Culturales
Tras la Constitución de 1991, el posicionamiento del problema de la identidad
nacional en la agenda pública de los gobiernos nacionales y regionales, ha dado
lugar a la implementación de diferentes políticas públicas como instrumento para
avanzar en la construcción de identidad nacional desde diversos escenarios de la
vida nacional.
Al ser la cultura el fundamento de la nacionalidad (Artículo 70 C.P.), las
políticas públicas relacionados con la identidad nacional han sido asumidas por
organismos públicos a cargo del fomento y la enseñanza de la cultura, a saber, el
Ministerio de Educación y el Ministerio de Cultura.
En consecuencia, a continuación se examinarán los antecedentes de las
políticas culturales, su evolución, sus características y algunos ejemplos que tienen
estrecha relación con la conformación de la identidad nacional. Estos son tan solo
algunos casos en los cuales las políticas culturales contribuyen a la formación de
identidad, siendo claro que en algún sentido, todos los aspectos de la cultura tienen
vértices con la identidad. Por esta razón, se debe precisar que el objetivo del
presente acápite no es abarcar en cantidad las políticas culturales más relevantes,
sino rescatar aquellas que permitan comprender su dinamismo y evolución.
11.1. Antecedentes y evolución de las políticas culturales
El surgimiento de las políticas públicas culturales según Mendoza y Barragán
(2005), está profundamente ligado a la promulgación de los derechos culturales
incluida en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En sus primeras
acepciones, las políticas culturales eran un conjunto de principios operativos,
prácticas y procedimientos, de intervención o no intervención, para satisfacer
necesidades culturales de la comunidad (Mendoza y Barragán, 2005).
El Ministerio de Cultura elaboró su propio concepto de Políticas públicas
culturales:
116
Las políticas culturales son las grandes definiciones que asume el
país para orientar los procesos y acciones en el campo cultural,
mediante la concertación y la activa participación del Estado, las
entidades privadas, las organizaciones de la sociedad civil y los
grupos comunitarios, para de esta manera responder con creatividad
a los requerimientos culturales de la sociedad (Ministerio de Cultura,
2010, p. 32).
Germán Rey (2010) identifica tres grandes momentos en el desarrollo de las
políticas públicas en materia de cultura, el primero en la segunda mitad del siglo XIX
centrado en la construcción de instituciones para la atención de las artes y la
conservación del patrimonio cultural; un segundo, en la primera mitad del siglo XX
donde se entendió la cultura como instrumento para la construcción de la Nación, de
la modernidad y de la participación popular; y el último, en la segunda mitad del siglo
XX donde se inserta la cultura en un escenario global para interactuar con otras
áreas de la gestión pública.
Por otro lado, Bravo (2010) realiza un breve recorrido histórico por la
evolución de las intervenciones estatales en cultura:
1. República liberal (1930-1946): Un periodo caracterizado por la
reestructuración de la Biblioteca Nacional, la creación del Archivo Nacional,
de los Salones Nacionales de artes visuales, del Instituto Etnográfico
Nacional, del Instituto Caro y Cuervo, del Servicio Arqueológico Nacional y de
la Comisión Folclórica Nacional. Otros proyectos de gran envergadura fueron
la implementación del programa Cultura aldeana cuyo propósito era llevar la
cultura a las aldeas mediante Bibliotecas aldeanas y Casas sociales. También
fue relevante la democratización de la cultura a través de trabajos editoriales
como la Revista de Indias y la Biblioteca Colombiana de Cultura Popular.
2. Conservatismo (1946-1953): Aunque pierden impulso algunas iniciativas de la
hegemonía liberal, surgen otras como la publicación del Ministerio de
Educación Nacional denominada Hojas de cultura popular, así como la
creación del Instituto de Cultura Hispánica con el propósito de volver a mirar
hacia España.
117
3. Dictadura militar (1953-1957): Llega en 1954 la televisión nacional a Colombia
como principal medio masivo de comunicación.
4. Frente Nacional (1958-1974): Creación en 1968 del Instituto Colombiano de
Cultura – Colcultura, como una dependencia del Ministerio de Educación
Nacional. En 1974 se elabora el primer Plan de Cultura que incluía la idea de
crear el Ministerio de Cultura.
5. Periodo de 1974 a 1991: Bajo el gobierno de López Michelsen se impulsan la
Biblioteca, el Archivo Nacional y las bellas artes. En el Plan General de
Desarrollo de Belisario Betancur se propuso “una política cultural afincada en
el fortalecimiento de la identidad cultural de la nación” (Bravo, 2010, p. 54) y
se inició con el proceso de descentralización de la cultura mediante las Juntas
Regionales de Cultura. Finalmente, el gobierno de Virgilio Barco se
caracterizó por la protección del patrimonio cultural y por el fortalecimiento de
los organismos regionales a través de la creación de los consejos
departamentales de cultura.
6. Constitución de 1991 a la fecha: Tras la promulgación de la nueva
Constitución y el reconocimiento de la cultura como fundamento de la
nacionalidad, surge una fuerte revolución del sector encabezada por la
expedición de la Ley General de Cultura y la creación del Ministerio y del
Sistema Nacional de Cultura.
En este periodo se formula el Plan Nacional de Cultura 1992-1994 que
fortaleció el Sistema Nacional de Cultura, impulsó la investigación y creación
a través de becas, y favoreció la comunicación e intercambio cultural (Bravo,
2010).
En este mismo sentido el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, propició la
participación de la ciudadanía en la formulación de las políticas culturales,
rescatando la importancia de la creación y la memoria y promoviendo nuevos
canales de comunicación y diálogo cultural (Bravo, 2010).
Para Mendoza y Barragán (2005) las políticas culturales propiamente dichas
llegan a Colombia con la creación de Colcultura. Esta histórica relación entre cultura
y educación facilitó la ampliación paulatina pero progresiva del acceso de sectores
118
populares a la cultura, permitiendo la “articulación de los proyectos políticos de
nación con los proyectos de promoción de la cultura” (Rey, 2010, p. 26).
En 1974 se formula el primer Plan Nacional de Cultura, al cual siguieron entre
otros el del periodo 1982-1985, cuyo propósito era el fortalecimiento y protección de
la identidad nacional a partir del “rescate e impulso de las formas culturales
regionales en sus múltiples manifestaciones” (Mendoza y Barragán, 2005, p. 174).
También resulta relevante el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo
2002-2006 “Cultura para construir nación y ciudadanía”, acompañado del Plan
nacional de cultura 2001-2010, donde la “cultura está llamada a ser el común
denominador de la construcción colectiva de un proyecto de futuro, pues brinda las
herramientas necesarias para fomentar la convivencia, la reconciliación y el diálogo
intercultural” (Mendoza y Barragán, 2005, p. 181).
11.2. Características de las políticas públicas culturales
Las siguientes son las principales características de las políticas públicas
culturales (Rey, 2010):
1. Atienden a los diferentes campos o ámbitos de la cultura.
2. Son integrales al estar articuladas sectorialmente con políticas económicas,
sociales y medioambientales.
3. Combinan lo general y lo diferencial al garantizar el acceso universal a
bienes y productos culturales, pero siempre atendiendo a la diversidad étnica
y cultural de la sociedad.
4. Son públicas más que estatales en el sentido de necesitar de la participación
activa de la sociedad para poder concertar y vigilar los propósitos
relacionados con la cultura. Como lo explica Rey (2010, p. 35) “La cultura no
admite ningún tipo de intervención hegemónica por parte del Estado que
signifique una intromisión en la libertad de creación”.
5. Buscan la descentralización y las autonomías regionales y locales. El
Sistema Nacional de Cultura está articulado a través de entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios (Consejos departamentales,
119
distritales, municipales, secretarías departamentales, consejos sectoriales y
territoriales, fondos mixtos, etc.) La descentralización no es regionalización
de las políticas sino auténtica creación desde lo local.
6. Se construyen y se ejecutan participativamente desde abajo. A pesar de las
críticas que califican la participación ciudadana de populista o ineficiente,
temas cruciales como la diversidad, la interculturalidad y las posibilidades de
expresión o de creación, únicamente pueden entenderse a través de la
concertación.
7. Por su especial naturaleza, combinan e integran antecedentes, conceptos,
contextos, objetivos, líneas de acción, actores y criterios de evaluación.
11.3. Políticas culturales relacionadas con la identidad nacional
Como lo explica Rey (2010) la arquitectura institucional cultural determina el
contenido de las políticas públicas culturales, situación que se presenta por dos
razones:
1. Las instituciones recogen las comprensiones de la cultura que predominan
en la sociedad.
2. Al no permitir la participación social y ciudadana, las políticas públicas
tradicionalmente se limitan a las áreas definidas en la arquitectura
institucional diseñada, alejándose cada vez más de la realidad.
Esta situación explica el porqué las políticas que se analizarán a continuación
suelen reproducir iniciativas normativas e institucionales, pues más allá de la
pretensión hegemónica de determinar los contenidos artísticos o culturales, buscan
construir una auténtica cultura a partir de la regulación del “entramado social que
permite su desarrollo” (Ministerio de Cultura, 2010, p. 10).
11.3.1. Política de Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI)
La conservación del patrimonio cultural inmaterial es un problema público
relativamente reciente y se encuentra estrechamente relacionado con la definición
120
de las prácticas y actividades que de forma desprevenida construyen y reconstruyen
constantemente el imaginario dinámico de la identidad nacional.
El objetivo general de la política es “el fortalecimiento de la capacidad social
de gestión del PCI para su salvaguardia y fomento” (Ministerio de Cultura, 2010).
Para ello se deben cumplir entre otros los siguientes objetivos específicos (Ministerio
de Cultura, 2010):
1. Al estar constituido principalmente por manifestaciones culturales, la política
pretende apoyar los procesos sociales de organización, planeación y gestión
cultural de las comunidades y colectividades nacionales, regionales y locales.
2. Generar nuevas metodologías y estrategias participativas e integrales al
interior del Sistema Nacional de Cultura, que faciliten la identificación,
documentación, registro, investigación, recuperación, preservación,
promoción, valoración, transmisión, revitalización y gestión del PCI.
3. Promover en la educación formal y en la educación para el trabajo y el
desarrollo humano la valoración, apropiación social y sensibilización del PCI.
Para el efecto se deben adaptar los currículos, módulos y guías educativas en
coordinación con el Ministerio de Educación. De igual forma deberá
promoverse el diseño e implementación de programas de capacitación de
gestores culturales.
La política para la salvaguarda del PCI reconoce que la única forma de
preservarlo es fomentando su conocimiento al interior de las comunidades, de tal
forma que no solo se forje una conciencia colectiva sobre su importancia
(sensibilización y capacitación), sino que se generen las condiciones propicias que
permitan “la circulación de las manifestaciones, el reconocimiento a sus gestores,
recreadores e intérpretes colectivos, y el apoyo a los emprendimientos culturales
comunitarios” (Ministerio de Cultura, 2010, p. 30).
Para el efecto, la política pretende centrarse en fortalecer la transmisión de la
memoria social, la historia y la tradición oral de las comunidades a través de la
creación de Centros de Memoria, Museos Comunitarios y Centros locales de
documentación y creación artística (Ministerio de Cultura, 2010).
121
Con relación a la generación de conocimiento del PCI al interior de las
comunidades, la política fomenta la elaboración de estudios científicos, técnicos y
artísticos, así como la creación de redes de investigación y fondos de fomento. Para
los grupos étnicos esta labor implica un esfuerzo adicional, pues suelen tener
debilidades en capacidades investigativas que les dificultan sistematizar, conservar y
recuperar sus saberes tradicionales (Ministerio de Cultura, 2010).
Para este último caso, la conservación y recuperación del PCI recurre a “los
adultos mayores como portadores de tradiciones y valores relacionados con el PCI,
y a las mujeres por su papel especial en la transmisión de este patrimonio y su
contribución constante al mantenimiento de la memoria colectiva” (Ministerio de
Cultura, 2010, p. 33).
Finalmente, la política señala que no toda manifestación debe ser incluida en
la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial –LRPCI, sino únicamente
aquella que “sea la expresión de valores relevantes de un grupo humano y sea un
elemento constitutivo de la identidad de la nación colombiana o de uno de los
pueblos o comunidades que la conforman” (Ministerio de Cultura, 2010, p. 40).
11.3.2. Política de Museos
Por la tradicional importancia de los museos en la difusión de la identidad
nacional y por su pertenencia a las redes e instituciones culturales, a continuación se
analizarán los diferentes componentes de la política pública de dicho sector.
11.3.2.1. Red Nacional de Museos
Uno de los programas pioneros más relevantes relacionados con la institución
museal fue la creación en 1995 de la Red Nacional de Museos. Si bien hoy en día ha
sido recogida por nuevos programas, fue la que sembró los lineamientos sobre los
cuales yace actualmente la política pública del sector. Sus principales objetivos
fueron (Ministerio de Cultura, 2010):
122
1. La realización de seminarios y talleres de capacitación sobre temas
museológicos.
2. El apoyo al registro y catalogación de las colecciones de los museos a través
del software Colecciones Colombianas. Para aquellos museos que no
tuviesen equipos de cómputo se les entregarían las correspondientes fichas
básicas para proceder con el inventario, registro y catalogación de las
colecciones.
3. La capacitación en gestión de redes organizacionales y formulación de
proyectos operativos.
4. Divulgación de actividades y servicios de los museos a través de la
modernización de la página web www.museoscolombianos.gov.co. Esta
página ha permitido optimizar la difusión del sector mediante asesorías,
visitas institucionales, coloquios, talleres de formación y encuentros
nacionales, regionales y locales. Como parte de este proceso fue publicado el
Directorio Nacional de Museos.
5. Administración, seguimiento y gestión cultural de los museos pertenecientes
al Ministerio que se encuentran fuera de Bogotá y que no cuentan con planta
de personal para su funcionamiento.
11.3.2.2. Programa de Fortalecimiento de Museos (PFM)
La otra gran instancia a cargo de la implementación de la política pública del
sector es el Programa de Fortalecimiento de Museos (PFM). Este programa recoge
los objetivos de la antigua Red Nacional de museos y formula seis nuevas líneas de
acción (Ver Tabla 4).
Tabla 4
Líneas de acción del Programa de Fortalecimiento de Museos (PFM)
Línea de acción Descripción
Organización del sector
museal en niveles
organizativos, redes
1. A 2014 han sido creadas 24 redes que reúnen más de 500
museos del país (Programa de Fortalecimiento de Museos,
2014).
2. Fueron conformadas en 2012 la Mesa Nacional de Museos y el
Consejo Nacional de Museos (Programa de Fortalecimiento de
Museos, 2014).
123
departamentales, redes
temáticas, mesas culturales
y comités de trabajo
3. Fortalecimiento del Sistema de Información de Museos
Colombianos (Simco) a través de:
Asesorías especializadas.
Inclusión en el directorio de museos.
Licencia gratuita del software Colecciones
Colombianas.
Postulación de proyectos para becas, premios,
pasantías y recursos concertados.
Postulación al programa de exposiciones itinerantes.
Formulación de un diagnóstico técnico de la gestión
museal.
Acompañamiento institucional a un plan de
fortalecimiento.
Gestión del patrimonio de las
entidades museales del país
1. Licenciamiento gratuito del software Colecciones Colombianas
que permite:
Realizar el inventario, registro, catalogación,
documentación y gestión de las colecciones.
Facilitar la investigación y conservación de las
colecciones
2. Programa Nacional de estímulos a proyectos museológicos. En
2014 este programa otorgó premios y becas por un valor de
$325.000.000 de pesos destinados a renovación museográfica,
investigaciones museológicas, unidades productivas y
proyectos de accesibilidad para población con discapacidad
(Programa de Fortalecimiento de Museos, 2014).
En la Convocatoria de estímulos de 2018 se entregaron cinco
becas por valor de $580.000.000 de pesos para proyectos que
desarrollaran iniciativas relacionadas con la reconciliación, el
diálogo y la convivencia pacífica (Programa de Fortalecimiento
de Museos, 2018c).
Capacitación y generación
de estímulos para la
formación de recursos
humanos
1. Generación de talleres, seminarios, coloquios y materiales
guías cargados en la página web (Ministerio de Cultura, 2010).
2. Para 2014 habían convenios con el programa de maestría en
museología de la Universidad Nacional de Colombia y se han
dictado diplomados en ciudades como Cali, Barranquilla y
Pereira (Programa de Fortalecimiento de Museos, 2014).
3. Programa En Clave de museo. Es una estrategia de formación
virtual en museología que busca generar material pedagógico y
comunicativo sobre gestión de colecciones, conservación,
museografía, educación, comunicación, y proyectos y
planeación. Para cada eje temático dispone de videos tutoriales
segmentados en capítulos que son de público acceso
(Programa de Fortalecimiento de Museos, 2018b).
124
Apoyo técnico y orientación
en financiación y
emprendimiento
1. Para el periodo comprendido entre 2011 y 2014 se realizaron
más de 677 asesorías especializadas en temas como
museografía, conservación, inventario, registro y catalogación.
2. Se han dictado talleres presenciales en gestión y competitividad
en ciudades como Tunja, Cartagena y Santa Marta.
3. Acompañamiento a propuestas productivas para plataformas
digitales y para productos culturales y artísticos con carácter
Transmedia.
Comunicaciones 1. Rediseño de la página web.
2. Creación de cartillas temáticas (Boletín El Itinerante).
3. Manuales pedagógicos para facilitar la interacción entre los
museos.
Museos del Ministerio de
Cultura
1. Gestionar los procesos educativos y culturales de los museos
del Ministerio de Cultura.
Fuente: Elaboración propia con base en Programa de Fortalecimiento de Museos (2018a)
11.3.2.3. Infraestructura museal
Parte del diagnóstico de la problemática del sector fue la ausencia de una
infraestructura y mobiliario aptos para adelantar la actividad museal. Para solucionar
esta debilidad se tomaron las siguientes medidas (Ministerio de Cultura, 2010): i)
Adaptar las edificaciones para el acceso de personas en situación de discapacidad;
ii) Mejorar la señalización; iii) Adaptar áreas de exposición para la exhibición,
conservación y seguridad de la exposición, y la iii) Adecuación de áreas de reserva
técnica y de servicios para el público.
En el marco de esta iniciativa en 2014 fueron adquiridos equipos de
conservación preventiva, se levantaron estados de conservación de las instalaciones
de todos los museos del país y se restauraron 148 piezas de diferentes colecciones
(Programa de Fortalecimiento de Museos, 2018a).
11.3.2.4. Exposiciones itinerantes del Museo Nacional
El programa Exposiciones Itinerantes del Museo Nacional de Colombia realiza
convocatorias cada año para que directores y encargados de museos, centros o
125
lugares de memoria, casas de cultura, centros culturales, centros educativos o
bibliotecas, puedan llevar a sus respectivas sedes colecciones del Museo Nacional y
así difundir en todos los rincones del país el patrimonio cultural que éste alberga
(Programa de Fortalecimiento de Museos, 2018a).
11.3.2.5. Museo Nacional de Memoria Histórica
Por último, la iniciativa para la construcción del Museo Nacional de Memoria
Histórica29 nos invita a pensar en la implementación del Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera30 como
un auténtico hito para la construcción de identidad nacional. La posibilidad de
reinventar el imaginario colectivo de lo que nos define como colombianos, permitirá
pasar la página de la violencia y empezar a asumir los nuevos retos que demanda
una sociedad más justa y equitativa.
11.3.3. Política de Estímulos
El Programa Nacional de Estímulos (PNE) surge con la creación del Ministerio
de Cultura con el propósito de articular los incentivos compuestos por becas y
premios que antes otorgaba Colcultura. Actualmente el PNE cuenta con un amplio
portafolio de becas de creación, formación e investigación, pasantías, residencias
artísticas y premios para obras inéditas (Ministerio de Cultura, 2010).
El principal propósito de este programa, en palabras de la entonces Ministra
de Cultura Paula Marcela Moreno, es “fortalecer esos procesos de creación,
investigación, circulación y apropiación social de la cultura, para evidenciar el mapa
latente y vivo de la diversidad nacional, con su autenticidad y características,
proponiendo una nueva perspectiva que fortalezca nuestra identidad” (Ministerio de
Cultura, 2010).
29 La construcción de un Museo de Memoria Histórica es una de las medidas de reparación de las
víctimas contemplada en el artículo 148 de la Ley 1448 de 2011. 30 Este acuerdo fue suscrito entre el Gobierno Nacional de Colombia y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) en noviembre de 2016 para dar solución al conflicto interno de más 50 años.
126
Los siguientes son los principios generales del programa señalados en el Plan
Decenal de Cultura 2001-2010 (Ministerio de Cultura, 2010, p. 605):
1. Creación individual y colectiva en condiciones de equidad, libertad y dignidad.
2. Democratización de la creación cultural y de su circulación.
3. Fomento del goce y disfrute de la cultura en el nivel internacional, nacional,
regional y local.
4. Estímulo de los procesos socioculturales como punto de partida para la
producción y consumo cultural.
Los estímulos son entregados a través de convocatorias públicas anuales de
forma transversal para las direcciones de artes, cinematografía, comunicaciones,
fomento regional, poblaciones y patrimonio del Ministerio de Cultura (Ministerio de
Cultura, 2010). Para salvaguardar la diversidad étnica y cultural se han establecido
convocatorias públicas diferenciadas para las comunidades indígenas y
afrodescendientes (Ministerio de Cultura, 2010).
En 1998, primer año del programa, fueron entregados estímulos cercanos a
los 4.612 millones de pesos (Ministerio de Cultura, 2010). Para 2017, entre becas,
pasantías, premios y reconocimientos, fueron adjudicados más de 1.918 millones de
pesos y 22.000 dólares, fuera de las residencias y pasantías sufragadas por el
Ministerio de Cultura (Ministerio de Cultura, 2017a).
A lo largo del 2018 se han abierto 155 convocatorias para entregar más de
12.800 millones de pesos para artistas, investigadores y gestores, cifra histórica
desde la creación del Ministerio de Cultura (Presidencia de la República, 2018b).
Para este programa se ha presentado un incremento del 383% de los recursos
entregados, pasando de 26.917 millones entre 2002 y 2010, a más de 102.000
millones entre 2010 y 2018 (Ministerio de Cultura, 2017a).
11.3.4. Política de Concertación
Con la finalidad de romper con el tradicional acercamiento hegemónico que
ejerce el Estado sobre el desarrollo cultural de la Nación, el Ministerio de Cultura ha
127
asumido una posición más horizontal orientada a la concertación con la sociedad
civil, las organizaciones sociales, los gremios, movimientos sociales, empresas,
fundaciones y entidades del tercer sector.
Este nuevo enfoque permite que la sociedad desde la diversidad cultural
indique hacia donde debe dirigirse la cultura, sus tendencias y su evolución. Para
lograr este objetivo, la concertación, más allá de la distribución equitativa de
recursos, se anticipa incluyendo a nuevos actores para revitalizar el dinamismo
cultural y adaptarse al entorno en el nivel nacional, regional y local (Ministerio de
Cultura, 2010).
El objetivo general de la política es impulsar, estimular y visibilizar los
procesos, proyectos y actividades de carácter cultural e interés común, reconociendo
y respetando la diversidad cultural de la Nación y contribuyendo a democratizar el
acceso a bienes, servicios y manifestaciones culturales (Ministerio de Cultura, 2010).
La Política de Concertación es transversal a las políticas culturales y adopta
múltiples ámbitos geográficos y niveles de influencia. Estos enriquecen la labor de
las instituciones al producir un intercambio de experiencias que cualifican el trabajo
cultural de las diferentes organizaciones (Ministerio de Cultura, 2010).
El propósito de la política más allá de generar acciones esporádicas, permite
fortalecer proyectos y procesos que tienen una gran influencia en la persistencia y
continuidad de la gestión cultural en el mediano y largo plazo (Ministerio de Cultura,
2010). Las siguientes son las líneas temáticas impulsadas por el programa
(Ministerio de Cultura, 2018b):
1. “Leer es mi cuento” desarrolla la lectura y escritura a través de proyectos
relacionados con el fortalecimiento de bibliotecas.
2. Actividades artísticas y culturales de duración limitada tales como festivales,
carnavales, fiestas tradicionales, recitales, mercados, seminarios, congresos,
etc.
3. Fortalecimiento de procesos artísticos y culturales para los siguientes
proyectos:
128
Creación, difusión e investigación
Estudios para la formulación de políticas públicas relacionadas;
Programación artística y conservación del PCI.
4. Programas de formación artística y cultural bien sea por medio de la
educación informal o de la educación para el trabajo y el desarrollo humano.
5. Emprendimiento cultural para proyectos productivos y/o comunitarios, o de
industrias culturales y creativas dirigidas a la circulación, acceso y
comercialización de bienes y servicios culturales.
6. Circulación artística a escala nacional para proyectos que fomenten,
promocionen y difundan expresiones artísticas y manifestaciones del
patrimonio cultural, y la circulación y participación de los artistas nacionales
en presentaciones, giras, intercambios, grupos de proyección, circuitos de
festivales, carnavales o fiestas tradicionales.
7. Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales específicos como pueblos
indígenas, comunidades afrocolombianas, raizales, palenqueras y Rom para
la recuperación y transmisión de saberes y prácticas culturales.
8. Igualdad de oportunidades culturales para las personas con discapacidad por
medio de proyectos que fomenten su reconocimiento, inclusión social y
participación.
El programa opera a través de convocatorias públicas anuales donde
entidades territoriales, organizaciones e instituciones culturales pueden presentar
sus iniciativas para que sean apoyadas mediante recursos económicos del Ministerio
de Cultura. En 2017 fueron destinados 85.764 millones de pesos para apoyar 2.003
proyectos, de los cuales 41.894 millones serían bajo la modalidad de cofinanciación
(Ministerio de Cultura, 2017b).
En la Convocatoria 2017 fueron destinados 20.533 millones de pesos para
festivales, encuentros y carnavales en diferentes áreas artísticas; 10.970 millones
para formación artística y cultural; 5.656 millones para fortalecimiento de espacios
culturales; 2.228 millones para fortalecimiento cultural a contextos específicos, y tan
solo 876 millones para población en situación de discapacidad. Del total de
beneficiarios, 941 eran organizaciones del sector privado, 233 alcaldías municipales,
129
3 gobernaciones, 9 consejos comunitarios de comunidades negras y 65
comunidades indígenas (Ministerio de Cultura, 2017b).
En el periodo 2011- 2018 han sido entregados 283.593 millones de pesos
para apoyar 12.582 proyectos en todo el país (Ministerio de Cultura, 2018c). Esto ha
fortalecido la descentralización de la política pública cultural y ha representado una
posibilidad para los grupos étnicos, municipios fronterizos y para la población en
situación de discapacidad, de participar en el proceso de construcción de identidad
nacional.
11.3.5. Política de Diversidad cultural
La política de diversidad cultural hace especial énfasis en ciertas
comunidades que tradicionalmente han estado al margen del desarrollo cultural
nacional. Entre estas se encuentran los pueblos indígenas, las comunidades
afrocolombianas (palenqueras y raizales), Rom o gitanos y grupos en situación de
vulnerabilidad tales como madres cabeza de hogar, jóvenes y primera infancia
(Ministerio de Cultura, 2010).
Para el efecto se han diseñado 8 estrategias que guían la política pública y
que se enuncian a continuación (Ministerio de Cultura, 2010):
1. Fortalecer el proceso de apropiación y ejercicio de derechos culturales de los
grupos poblacionales.
2. Adoptar el enfoque diferencial y acciones afirmativas que fomenten el
reconocimiento y protección de sus identidades, eliminando obstáculos que
impidan su acceso a bienes y servicios culturales.
3. Promover el enfoque de acción sin daño para que la intervención no altere la
esencia de la diversidad.
4. Prevenir la discriminación y exclusión social removiendo prejuicios y
estereotipos.
5. Salvaguardar la diversidad de expresiones culturales especialmente aquellas
que estén bajo amenaza, en peligro de extinción o de grave menoscabo.
130
6. Tomar las medidas para que el Sistema Nacional de Cultura observe la
diversidad cultural en la consulta, consentimiento y concertación con las
comunidades.
7. Fortalecer la capacidad de los pueblos y comunidades para la gestión de su
patrimonio incorporando cuando sea posible tecnologías de la información y
comunicación.
8. Promover y desarrollar espacios de cooperación y coordinación
interinstitucional.
11.3.5.1. Pueblos indígenas
La política de diversidad para los pueblos indígenas es siempre indicativa,
producto de la concertación y del diálogo intercultural (Ministerio de Cultura, 2010).
Actualmente se cuenta con la información del último Censo Nacional de 200531, que
indicaba la existencia de 87 pueblos indígenas, con una población de 1.392.623
indígenas, que corresponden al 3,43% de la población nacional. Los pueblos
indígenas ocupan aproximadamente 34 millones de hectáreas correspondientes al
29,8% del territorio nacional (DANE, 2007).
La atención diferenciada para los grupos étnicos, especialmente para los
pueblos indígenas, parte de 3 principios elementales: reconocimiento y respeto de la
autonomía sobre su patrimonio cultural, garantía de la permanencia y fortalecimiento
de la diversidad cultural como parte integral de la Nación y el respeto por la unidad
inseparable entre población, cultura y territorio (Ministerio de Cultura, 2010).
Bajo estos principios se han adelantado múltiples acciones clasificadas en los
siguientes ejes (Ministerio de Cultura, 2010):
1. Gestión Cultural: Fortalecimiento y generación de capacidades de gestión
cultural; recuperación y revitalización de tradiciones, memoria colectiva,
historias y centros ceremoniales; robustecimiento de su participación en el
31 Actualmente se está realizando el Censo Nacional 2018, el cual incluye importantes componentes
relacionados con los grupos étnicos, con profundos retos en materia de precisión en el diagnóstico de la población indígena, especialmente por su dispersión, por su asentamiento en zonas de difícil acceso y por la existencia de pueblos indígenas en aislamiento voluntario o estado natural.
131
Sistema Nacional de Cultura; adaptación de convocatorias públicas culturales
a las particularidades de las comunidades; enfoque diferencial en planes y
programas del Ministerio; consulta y concertación a partir de los planes de
vida de las comunidades.
2. Protección de la integridad cultural de los pueblos en riesgo o desplazados:
Planes de salvaguardia a los 34 pueblos indígenas en riesgo; acciones para
prevenir y mitigar el desarraigo de comunidades desplazadas; adopción de
medidas y directrices para los pueblos en aislamiento voluntario (Decreto
1232 de 2018).
3. Desarrollo normativo: Divulgar las normas y políticas culturales entre los
pueblos indígenas y adoptar prácticas de participación y concertación para la
definición de un régimen legal aplicable a los indígenas.
4. Fomento de las lenguas indígenas: Fortalecimiento, fomento y salvaguardia
de las 65 lenguas indígenas y promoción de la investigación lingüística y
enseñanza de la lengua.
5. Comunicación intercultural: Visibilizar la importancia de los pueblos indígenas
y su contribución a la historia y a la conformación de la Nación.
6. Emprendimiento cultural: Garantizar la muestra, circulación y comercialización
de sus productos culturales de forma adecuada y digna.
7. Protección de sitios sagrados: Protección de la relación territorio y patrimonio
a partir de medidas como la adopción de la denominada “Línea Negra” que
impide adelantar proyectos de explotación de recursos naturales en territorios
indígenas32.
11.3.5.2. Comunidades afrodescendientes
Para estas comunidades la política pública también es indicativa y se
construye a partir de la concertación y el diálogo intercultural (Ministerio de Cultura,
2010). La denominación “Afrodescendiente” incluye a las comunidades
afrocolombianas ubicadas en el corredor pacífico colombiano, las palenqueras
asentadas en San Basilio de Palenque y las raizales del Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina (DANE, 2007).
32 Actualmente está pendiente de ser firmado un Proyecto de Decreto que redefine y precisa los
contornos de la Línea Negra.
132
Según el Censo Nacional de 2005 la población afrocolombiana ascendía a
4.311.757 personas que equivalían al 10,62% de la población. A corte del año 2010,
se habían otorgado 162 títulos para Territorios Colectivos de Comunidades Negras
(TCCN) que ocupan 5.215.977 hectáreas equivalentes al 4,46% del territorio
nacional. Estos territorios son ocupados por 63.440 familias ubicadas en Antioquia,
Cauca, Chocó, Nariño, Risaralda y Valle del Cauca (PNUD, 2012).
De otro lado, durante el gobierno de Juan Manuel Santos fueron otorgados
títulos colectivos a 32 Consejos Comunitarios por una extensión aproximada de
476.704 hectáreas a favor de 14.764 familias (ANT, 2016).
La política para comunidades afrocolombianas, raizales y palenqueras ha
formulado acciones relacionadas con la gestión cultural, comunicación intercultural,
emprendimiento cultural, protección de comunidades en riesgo o desplazadas y
desarrollo normativo, además de ciertas líneas de acción especializadas como
(Ministerio de Cultura, 2010):
1. Fortalecimiento de la memoria histórica a través del Sistema Nacional de
Cultura. Para ello se llevan a cabo acciones que promueven el conocimiento
de las artes, obras y manifestaciones de autores afrocolombianos; se fomenta
la investigación participativa para la recuperación histórica y reconocimiento
de su aporte a la construcción de nación; se incentiva en el sistema educativo
la revalorización de la memoria histórica y valores culturales de los
afrocolombianos; se fortalecen los centros de memoria y museos
comunitarios; y se diseña una sección dedicada a los afrocolombianos en el
Museo Nacional.
2. Fomento de las lenguas de los pueblos raizal y palenquero: Fortalecimiento y
salvaguardia y promoción de la investigación lingüística y enseñanza de la
lengua.
3. Prevención de la discriminación y la exclusión social, especialmente de
prácticas racistas, a través de campañas sistemáticas y medios de
comunicación masivos; formulación de acciones afirmativas para superar la
133
brecha de la desigualdad e inequidad y eliminación de las barreras para el
acceso a la educación y la cultura.
4. Integración regional y afianzamiento de las relaciones de amistad y
cooperación con los países de África. Esto se logra mediante programas de
internacionalización de la cultura afrocolombiana y su articulación con la
diáspora africana; cooperación regional para la investigación, integración y
divulgación de la historia; y difusión del rol de los afrodescendientes en la
construcción de las Américas.
Uno de estos proyectos es el denominado “Diáspora Africana en Colombia”, el
cual consiste en la creación de un circuito de espacios patrimoniales del Centro
Histórico y la zona insular de la ciudad de Cartagena (por ser el punto de llegada de
esta población a Colombia). Su finalidad es impulsar las potencialidades culturales y
productivas de la población afrocolombiana y fomentar oportunidades de
emprendimiento cultural a partir de innovación y creatividad. El recorrido está
compuesto de 8 ejes temáticos ubicados en diferentes espacios de la ciudad de
Cartagena, así (Ministerio de Cultura, 2018d):
1. Resistencia y libertad como símbolo de la lucha de los afrocolombianos en el
Baluarte San José en el barrio Getsemaní, Cartagena.
2. Territorio, poblamiento, técnicas, relaciones y usos, que se ubicará en el
corregimiento de Bocachica y Caño de Loro.
3. Lugares de memoria y conciencia afro, única temática que será desarrollada
en todo el territorio nacional.
4. Literatura, poesía y tradición oral y cocinas tradicionales que se ubicará en la
Casa del Inquisidor.
5. Intercambios de experiencias y saberes a desarrollarse en la Iglesia de San
Pedro Claver.
6. Artes y artesanías que se realizará en el Castillo de San Felipe.
7. Creación artística y paisaje sonoro, temática a desarrollar en la Bóveda de la
Reculá del Ovejo.
8. Estética afro cuya ubicación aún está por definir.
134
11.3.6. Política para el emprendimiento y las industrias culturales
Los antiguos vehículos de la identidad nacional se han ido adaptando a los
profundos cambios sociales y económicos, transformando radicalmente sus lógicas
para incluir nuevos medios de producción y distribución cada vez más coincidentes
con la tecnología, la producción industrial y con el despliegue de los mercados
nacionales e internacionales (Ministerio de Cultura, 2010).
Es así como surgen las industrias culturales, también conocidas como
industrias creativas, de futuro o de contenido, las cuales “conjugan la creación,
producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos
intangibles de carácter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor”
(UNESCO y CERLALC, 2000, p. 11).
El portafolio de las industrias culturales tradicionalmente incluye a la edición
impresa, multimedia, producción cinematográfica y audiovisual, industria fonográfica,
la artesanía y el diseño, y para otros abarca inclusive la arquitectura, las artes
plásticas, las artes del espectáculo, los deportes, la manufactura de instrumentos
musicales, la publicidad y el turismo cultural (UNESCO y CERLALC, 2000) (Ver
Gráfica 2).
135
Gráfica 2
Industrias culturales
Fuente: Ministerio de Cultura (2010, p. 558).
La característica distintiva de las industrias culturales es su doble naturaleza.
Por un lado, la posibilidad que tienen sus productos y servicios de transmitir valores,
ideas, modelos de vida y “contenidos simbólicos que reflejan el perfil espiritual de la
comunidad, preservando así el sentido de pertenencia a su identidad” (Ministerio de
Cultura, 2010, p. 559). Por otro lado, el reconocimiento económico a los creadores y
136
demás agentes del proceso y como motor de un amplio potencial de desarrollo
económico y social (Ministerio de Cultura, 2010).
Es así como las industrias culturales han complementado paulatinamente las
funciones que otrora eran exclusivas de la literatura, las artes visuales y la música,
realizando importantes contribuciones a las reflexiones sobre los orígenes de la
Nación y su carácter distintivo y en la elaboración de signos de identidad nacional
(García Canclini, 2001).
En 2008 fue constituido el Grupo de Emprendimiento Cultural del Ministerio de
Cultura que formuló 5 líneas de acción para fomentar la industria cultural entre
empresas y emprendedores del sector cultura (GEC, 2018):
1. Línea de financiación para ampliar los recursos mediante la generación de
nuevas líneas y capitales semilla. En esta línea se destacan proyectos como:
línea de créditos blandos exclusiva en el Banco de Desarrollo Empresarial y
Comercio Exterior – Bancoldex (2014); línea de cobertura de garantías
financieras de hasta un 50% para la obtención de créditos (2014- 2016);
líneas de capital semilla con el Fondo Emprender del SENA; y el Programa
ALDEA Cultural y Creativa, iniciativa conjunta con INNpulsa Colombia a
través de la creación de una comunidad que ofrece conexiones claves para
superar obstáculos y obtener financiación (2017- actualmente).
2. Línea de investigación para la generación de información y conocimiento para
facilitar la formulación de políticas públicas. En esta línea se destacan
proyectos como la actualización de resultados a 2012 de la Cuenta Satélite de
Cultura de Colombia (2014); Análisis económico de la información de la
Cuenta Satélite y actualización año a año (2015); y publicaciones e
investigaciones como la Revisa “Cultura a la medida” y “Serie Cuadernos de
trabajo”.
3. Línea de Formación para brindar conceptos e instrumentos prácticos que
permitan desarrollar el potencial de cada uno de los eslabones de las
industrias culturales. En esta línea se han desarrollado proyectos como
Emprendimiento Cultural para el desarrollo local a través de asesorías y
encuentros (2014); Emprende Cultura, Cultura para la prosperidad, programa
137
enfocado en aprovechar el potencial cultural productivo de personas en
situación de vulnerabilidad inscritos en la Red Unidos o en el Registro Único
de Víctimas (2014-2016); y los Nodos de Emprendimiento cultural como una
red de instituciones, agentes, organizaciones y empresas culturales para
fortalecer y promover la industria (2015) (GEC, 2018). En solo este último
programa han sido invertidos entre 2015 y 2016 un promedio anual de
$118.357 USD (Ministerio de Cultura, 2017c).
4. Línea de articulación para coordinar a instituciones, agentes, organizaciones y
empresas con las políticas de desarrollo económico y social. Integran esta
línea proyectos como: Procesos regionales de industrias creativas para
brindar formación y acompañamiento mediante encuentros y asesorías
(2014); y mesas de competitividad para identificar obstáculos sectoriales en
artes escénicas, espectáculo musical en vivo, editorial y espacios
independientes (2014-2016).
5. Línea de Circulación para promover la difusión nacional e internacional de
expresiones culturales y la promoción del intercambio de bienes y servicios.
En esta línea de acción resultan relevantes los siguientes proyectos:
Mercados Culturales Nacionales para fortalecer espacios internos como el
Mercado Insular de Expresiones Culturales, Circulart en Medellín, Mercado
Cultural del Caribe, Mercado Musical del Pacífico, Bogotá Music Market y
otros (2014).
También se destacan proyectos como la Estrategia de Circulación
Internacional para promover a través de la cofinanciación la participación de
empresarios de la música colombiana en ferias internacionales como Womex,
MaMa Festival and Convention, el Festival Internacional de Buenos Aires y el
Performing Arts Market of Seoul (2014-2016).
Finalmente está el proyecto de Mercado de Industrias Culturales del Sur –
MICSUR para crear y consolidar una plataforma para el conocimiento, la
difusión, promoción, circulación y comercialización de bienes y servicios
generados por las industrias culturales y creativas de la región (2014- 2016).
138
Del mismo modo han sido formulados por el Grupo de Emprendimiento
Cultural, proyectos transversales como LASO, que nace en 2009 con el fin de
conformar una plataforma-red para la construcción de redes de trabajo colaborativo
para la creación, gestión y comercialización de contenidos culturales. Otra iniciativa
es el programa Mujeres tejedoras de vida que busca promover el desarrollo de
capacidades en mujeres artesanas colombianas a través de la formación en
conocimientos prácticos (GEC, 2018).
De otro lado fue creado en 2011 el Observatorio de Cultura y Economía con la
finalidad de rastrear, generar, procesar y divulgar información que contribuya a
generar instrumentos de análisis e investigaciones en economía de la cultura y a
facilitar la toma de decisiones de los agentes de la industria cultural (GEC, 2018).
Para el desarrollo de estas líneas y actividades, el Ministerio de Cultura ha
destinado un presupuesto promedio entre el año 2009 y 2016 de $901.638 USD
(Ministerio de Cultura, 2017c).
Luego, en un intento poco innovador y bastante etéreo, se dio la expedición
de la Ley 1834 de 2017 denominada Ley Naranja, con el objeto de promover las
industrias creativas como sector de la economía que fomenta el tejido social y la
identidad (Artículo 3º de la Ley 1834 de 2017). El propósito de la ley es desarrollar,
fomentar, incentivar y proteger las industrias creativas, las cuales entiende en el
mismo sentido indicado por la definición de la UNESCO. La ley incluye entre las
industrias creativas a otras áreas como el patrimonio cultural material e inmaterial, la
educación artística, cultural y creativa, y las agencias de noticias y servicios de
información (Artículo 2º de la Ley 1834 de 2017).
Para lograr su objetivo propone las estrategias denominadas “7íes”,
Información, Instituciones, Industria, Infraestructura, Integración, Inclusión e
Inspiración, las cuales articula creando el Consejo Nacional de la Economía Naranja
(Artículo 5º de la Ley 1834 de 2017).
Igualmente, la norma formula incentivos y beneficios que en su mayoría ya
existían, como facilidades para la importación y exportación; simplificación de
139
trámites migratorios; promoción de agremiaciones; incentivos estratégicos
sectoriales; fomento de la educación para el progreso cultural y creativo; apertura de
líneas de crédito y cooperación técnica con la Financiera de Desarrollo Territorial -
FINDETER; y financiación a emprendimientos creativos a través de Bancoldex
(Artículos 8 al 11 de la Ley 1834 de 2017).
Finalmente, en lo que pareciera ser un subproducto de la Marca País, la Ley
ordena la creación del sello “Creado en Colombia” como mecanismo para divulgar
los bienes y servicios creativos originados en el país (Artículo 5º de la Ley 1834 de
2017).
CAPÍTULO QUINTO: EL TRÁNSITO DE LA RES NULLIUS A LA RES PUBLICAE
Históricamente la identidad nacional como problema público adquiere mayor
relevancia en los primeros años de la independencia donde la inesperada orfandad
obligó a los criollos independentistas a iniciar la invención de una tradición. En este
relato, siempre imaginado, la élite étnica, política, social y económica hizo prevalecer
ininterrumpidamente su ideario durante casi todo el siglo XX (Castillo, 2006).
Sin embargo, es con la promulgación de la Constitución Política de 1991 que
surge el nuevo paradigma de la Nación pluriétnica y multicultural, el cual, fuera de
representar un reconocimiento histórico, ha ubicado el problema de la identidad
nacional en las agendas públicas de los gobiernos nacionales con una acentuada
continuidad y permanencia.
Este nuevo posicionamiento en la agenda se ha materializado en la
expedición de leyes, decretos, reglamentos y normativas que han intentado dar una
forma institucional a lo tradicionalmente etéreo, no desde un enfoque determinista,
sino desde la perspectiva de la regulación de los contextos y las condiciones
necesarias para que la identidad nacional se pueda construir, desarrollar, promover
y reinventar.
Paralelamente, desde el Gobierno Nacional a través de los Ministerios de
Cultura, de Ambiente, de Educación Nacional y más recientemente desde el
140
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se han venido formulando diversas
políticas públicas a partir de la interpretación del rol de los distintos ámbitos de la
vida en sociedad en la construcción de nación e identidad nacional.
La articulación de la dimensión institucional junto con el diseño de un
entramado de sistemas, instancias, redes y políticas públicas, constituyen los
contornos actuales de la Nación y de la identidad nacional, los cuales se definen de
antemano como dinámicos y flexibles, adaptándose continuamente a la evolución de
las tradiciones sin dejar de lado lo que nuestra historia pluriétnica y multicultural ha
demarcado como esencial y permanente.
1. Los nuevos contornos de la Nación y de la identidad nacional
Tradicionalmente los contornos de la Nación y de la identidad nacional en
Colombia estaban principalmente determinados por el sistema educativo en manos
de la Iglesia Católica. Su principal función sería reproducir desde una perspectiva
homogeneizante y normalizante los contenidos obligatorios dictados y aprobados por
el Ministerio de Educación Nacional. Estos contenidos se veían reducidos al
conocimiento de la historia patria y de las biografías de los próceres, a partir del
material didáctico suministrado y aprobado por el Ministerio de Educación.
Igualmente, la identidad nacional estuvo fuertemente marcada tanto por la
religión como por la cultura. De un lado, la religión católica, como lo reconocía la
Constitución de 1886, era la de la Nación33. De otro lado, la cultura reflejaba el
ideario de una clase social y política heredera de los valores tradicionales, a la cual
únicamente tenía acceso una élite reducida (Ministerio de Cultura, 2010).
Es realmente con la Constitución Política de 1991 que se rompen las barreras
que tradicionalmente cooptaban a la Nación y a la identidad Nacional. El
33 Rey (2010) explica el paso a la modernidad desde la cultura cooptada por la religión así:
Este distanciamiento de la cultura de la creencia religiosa es precisamente una de las claves de la modernidad latinoamericana. La Iglesia, que se resistía a perder su hegemonía, se unió a la resistencia que los grupos conservadores expresaban frente a las opciones laicas, modernas y pluralistas de la cultura (Rey, 2010, p. 25)
141
reconocimiento de la Nación como pluriétnica y multicultural representa los
siguientes efectos con relación a los antiguos contornos de la Nación:
1. Rompe con el imaginario de la élite blanca y mestiza como representante de
la colombianidad al reconocer la existencia de diferentes grupos y
comunidades étnicas que hacen parte de la identidad nacional.
2. Elimina la pretensión hegemónica y normalizante de imponer un único modelo
de identidad nacional.
3. Incluye dentro del imaginario colectivo a diferentes culturas al margen de
criterios de raza, etnia, lengua, religión y capacidad económica.
A partir de este nuevo paradigma constitucional ha surgido un entramado de
sistemas, instituciones e instancias que si bien no todas se sustentan
normativamente en el reconocimiento constitucional de la cultura como fundamento
de la nacionalidad, coinciden en un único propósito: la construcción de la identidad
nacional. Para el efecto, con base en las herramientas políticas y jurídicas
empleadas por el Estado, se ha construido el siguiente mapa que comprende los
nuevos contornos de la Nación y de la identidad nacional:
Mapa 1
Sistemas, instancias e instituciones relacionadas con la construcción de nación e identidad
nacional
142
Fuente: Elaboración propia.
Para facilitar la comprensión de los nuevos contornos de la Nación y de la
identidad nacional fue elaborado un mapa complementario que relaciona los actores
institucionales e instancias que participan en dicho proceso (Anexo A).
Este nuevo contexto ha redefinido los contornos de la identidad nacional y le
ha permitido trascender el tradicional campo de la educación y la cultura para
asentarla en nuevos ámbitos gobernados por la industria, la tecnología y la
innovación. Para la comprensión de esta dinámica sobreviniente, a continuación se
analizarán los nuevos contornos de la Nación y de la identidad nacional en Colombia
a partir de los sistemas, instancias e instituciones identificadas:
143
Tabla 5
Nuevos contornos de la Nación y de la identidad nacional en Colombia
Sistemas, Instancias e Instituciones Nuevos contornos
Sistema Nacional de Cultura
Un eje de gran relevancia para la construcción de la
identidad nacional ha sido la conformación del Sistema
Nacional de Cultura y la implementación de la Política
Pública de Concertación.
El Sistema Nacional de Cultura ha permitido la
descentralización territorial y funcional de la gestión
cultural a través de las entidades territoriales y los
consejos departamentales, distritales y municipales para
la Cultura, el Patrimonio Cultural y el Archivo.
De otro lado, la política de concertación ha abierto
profundos espacios de participación ciudadana en la
conformación de la identidad nacional, creando los
siguientes cuerpos colegiados integrados por
representantes de diversos ámbitos y sectores de la vida
nacional:
1. Consejo Nacional de Cultura
2. Consejo Nacional de medios de comunicación
ciudadanos y comunitarios
3. Consejo Nacional de las artes y la cultura en
Cinematografía
4. Consejos Nacionales de Áreas Artísticas (Danza,
Música, Teatro, Literatura, Artes Plásticas y
Visuales)
5. Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
6. Consejo Nacional del Libro y la Lectura
7. Consejo Nacional Asesor en Lenguas Nativas
8. Consejo Nacional de Museos
9. Consejo Nacional Ambiental
10. Consejo Nacional de Áreas Protegidas
11. Consejos departamentales, distritales y
municipales de Cultura, de Patrimonio Cultural y
de Archivo
Estas nuevas instancias han permitido romper el
tradicional acercamiento hegemónico del Estado en la
determinación de los contenidos de la cultura, abriendo un
espacio que no es exclusivamente de participación
ciudadana, sino que implica la concertación de la política
con los diferentes sectores y grupos que integran la
Nación pluriétnica y multicultural.
Por otro lado, la política de estímulos es la concreción del
principio de acción sin daño, de tal forma que la
intervención pública no altere la esencia de la diversidad.
144
Sistema Nacional
de Patrimonio
Cultural de la
Nación
Patrimonio
Arqueológico y
Patrimonio Cultural
Sumergido
El tradicional patrimonio arqueológico extiende
constantemente sus alcances gracias a los avances de la
ciencia y la tecnología. Esto se evidencia con el
Patrimonio Cultural Sumergido, el cual surge con las
nuevas capacidades tecnológicas de extraer patrimonio
cultural del fondo de las aguas nacionales. Sin dichas
posibilidades, tal reconocimiento sería eminentemente
retórico. De igual forma, el conflicto derivado del
descubrimiento del Galeón San José constituyó un
impulso significativo en el reconocimiento de este
patrimonio como elemento de la Nación.
Patrimonio de
Imágenes en
movimiento
El desarrollo de las artes audiovisuales y cinematográficas
abrió las puertas a una nueva forma de expresión del arte
que paulatinamente fue adquiriendo un espacio propio al
interior de la cultura. Con el posicionamiento de esta
nueva industria y su creciente potencial en la difusión de
las identidades y culturas nacionales e internacionales,
surge el Patrimonio de imágenes en movimiento como
una posibilidad de salvaguardar la creación artística
protegiendo el soporte físico que las incorpora.
Patrimonio
documental,
archivístico,
bibliográfico y
hemerográfico
En campos tradicionales como los documentos escritos, la
identidad nacional nace con la imprenta (capitalismo
impreso) y evoluciona a nuevos escenarios digitales que
transformarán sin duda alguna sus actuales dimensiones.
Patrimonio Cultural
Inmaterial de la
Nación
Con su reconocimiento se supera a la tradición oral y
escrita como el único vehículo de transmisión de
manifestaciones, prácticas, usos y expresiones que
reflejan la identidad nacional. La conformación de
inventarios de público acceso contribuye a la apropiación
del PCI a través de la documentación detallada de las
prácticas que identifican a los diferentes grupos que
conforman la Nación.
Instancias y Redes Culturales
La construcción de la identidad nacional avanza a través
de la inclusión de nuevos actores, instituciones e
instancias para su difusión. Así, lo que antes realizaban
exclusivamente el Museo Nacional y la Biblioteca
Nacional, actualmente es realizado por una compleja red
de museos y bibliotecas públicas que actúan junto con
actores públicos y privados, entre los que se destacan las
casas de cultura, las Cajas de Compensación Familiar, las
Cámaras de Comercio, el Banco de la República,
Organizaciones No Gubernamentales, entre otros
gestores culturales y partícipes del sistema.
A diferencia de los anteriores ejemplos, el Patrimonio
Natural de la Nación en lugar de evolucionar intenta
apenas subsistir. Los valores naturales que integran la
identidad nacional y que otrora fueran reconocidos con
145
Patrimonio Natural de la Nación
orgullo por los próceres, hoy parecen obstáculos
insalvables para el desarrollo económico. Esta condición
explica la existencia de un sistema principalmente
preventivo que propende por salvaguardar y conservar la
riqueza natural, dejando de lado la necesidad de
promover su apropiación por parte de los colombianos.
No obstante lo anterior, los lineamientos curriculares
promovidos por el Ministerio de Educación para las
Ciencias Naturales y Educación ambiental podrán tener
un impacto apenas visible en las generaciones por venir.
De aquellos se espera que reflejen otro tipo de relación
con la naturaleza que comprenda el importante rol de la
biodiversidad para la identidad nacional y el desarrollo
sostenible.
Sistema de Educación Nacional
El Sistema de Educación Nacional ha transformado
radicalmente la perspectiva desde la cual se ha abordado
históricamente el problema de la identidad nacional. Ha
pasado del determinismo autoritario tendiente a
homogeneizar y normalizar, al diseño de lineamientos
curriculares construidos de forma concertada con la
comunidad académica y con diferentes sectores culturales
y productivos.
El nuevo enfoque del proceso educativo ha partido de la
autonomía curricular, limitándose al establecimiento de un
núcleo común básico cada vez más inclinado a garantizar
un estándar de calidad que a ejercer un acto de poder. A
pesar del ineluctable juicio de valor que implica la
exigencia de contenidos mínimos obligatorios, estos
tienden a ser más dinámicos y flexibles, contemplando
logros curriculares que reconocen la importancia de la
diversidad y la convivencia pacífica.
Cabe destacar la Etnoeducación, la Cátedra de Estudios
Afrocolombianos y la enseñanza de lenguas nativas como
iniciativas flexibles que incluyen en el imaginario colectivo
a poblaciones marginadas del proyecto de nación.
Sistema Nacional del Deporte
El Sistema Nacional del Deporte articula dos estrategias
relacionadas con la identidad nacional. La primera es el
deporte como vehículo de cohesión social y conciencia
nacional. La segunda, entiende la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre y la educación
extraescolar como una forma de participación activa en
las manifestaciones culturales, folclóricas y tradicionales
que reafirman la identidad nacional.
El reconocimiento de la diversidad étnica y cultural
constituye un hito de la identidad colombiana que surge
formalmente desde la promulgación de la Constitución
146
Diversidad Étnica y Cultural
Política de 1991. La Nación pluriétnica y multicultural ha
condicionado de forma transversal los diferentes ámbitos
desde los cuales se construye identidad nacional.
De esta forma, el Sistema Nacional de Cultura cuenta con
órganos asesores de política pública especializados en
temas de diversidad como el Consejo Nacional asesor en
Lenguas Nativas y ha garantizado representación de los
grupos étnicos en los distintos cuerpos colegiados.
Por otro lado, el Sistema de Educación Nacional se ha
adaptado a un modelo más diverso y flexible incorporando
lineamientos curriculares que incluyen la Cátedra de
Estudios Afrocolombianos y la enseñanza de lenguas
nativas. Asimismo el Ministerio de Educación ha
recuperado e implementado el concepto de
Etnoeducación establecido desde la Ley 70 de 1993.
Finalmente, a través del Sistema de Medios Públicos se
han propuesto iniciativas como la Televisión Étnica que
habilita el uso de medios de comunicación masivos para
la difusión de las identidades de grupos y comunidades
étnicas.
Sistema de Medios Públicos
El Sistema de Medios Públicos (televisión y radio pública)
se ha consolidado como un importante canal de
transmisión de contenidos culturales y educativos,
teniendo un vínculo directo con la difusión de la historia
nacional y de los símbolos patrios.
El Sistema cuenta actualmente con organismos
regionales de televisión y radio que han facilitado la
descentralización del servicio público y la pluralidad
informativa. Igualmente, cuenta con iniciativas como la
Televisión étnica que acerca el servicio público a grupos y
comunidades típicamente aisladas de los medios masivos
de comunicación.
Marca País
La identidad nacional ha adquirido desde finales del siglo
XX nuevos matices industriales y comerciales que han
estrechado los vínculos entre el sector cultural y el
económico. Es así como surge la estrategia de la Marca
País con el propósito de posicionar a los países en el
mercado internacional a partir de una reputación
construida por ciertos elementos propios de la identidad
nacional. Si bien su propósito es primordialmente
económico, su funcionamiento tiene un alto impacto en la
construcción de identidad, al tener el potencial de
transformar el imaginario internacional del colombiano e
inclusive la percepción de los nacionales sobre sí mismos.
Surgen igualmente las industrias culturales o creativas
147
Industrias Culturales y Creativas
como una forma de conjugar el desarrollo económico con
la creación, producción y comercialización de bienes y
servicios basados en intangibles culturales. Esta reciente
concepción recoge campos innovadores para la evolución
de la identidad nacional, la cual empieza a interactuar con
diferentes campos como la moda, el turismo, el diseño, la
publicidad, los contenidos multimedia, los software de
contenidos, los servicios audiovisuales interactivos y los
servicios de información.
Fuente: Elaboración propia.
2. El Núcleo duro de la construcción de identidad nacional
La construcción de identidad nacional comprende un conjunto de elementos
diversos y heterogéneos que contribuyen desde diferentes ámbitos de la vida
nacional a la conformación de un imaginario colectivo intensamente dinámico34. Bajo
este enfoque, a través de la presente investigación se propone el siguiente principio
o atributo que permitirá abordar, caracterizar y entender con mayor facilidad el
proceso de construcción de identidad nacional en Colombia.
El proceso de conformación de identidad nacional se compone de un núcleo
duro integrado por aquellos atributos más rígidos y estables que constituyen el pilar
sobre el cual habrá de construirse y deconstruirse constantemente la identidad
nacional. No se trata de elementos inalterables o inmutables, pues la nación y la
identidad nacional serán siempre históricas, sino que constituyen características que
por su estabilidad y permanencia se asientan en el núcleo de la construcción de
identidad35.
En este sentido, el núcleo duro de la construcción de identidad nacional en
Colombia está compuesto entre otros por los siguientes principios o atributos:
34 Estos elementos muestran la tensión en la conformación de la identidad étnica entre primordialistas y circunstancialistas, la cual encuentra un intento de síntesis al sostener que aquellos elementos permanentes que perduran por siglos se explican desde los sentimientos primordiales, mientras que aquellos más dinámicos responden a las circunstancias sociales profundamente cambiantes (Castillo, 2006). 35 Mansilla (2000) critica la existencia de un núcleo de la identidad nacional. Sobre el particular sostiene que los elementos que componen la nación son de carácter histórico, y que a pesar de perdurar por siglos, pueden cambiar intempestivamente. Lo que se propone en la presente investigación como núcleo no es un elemento de la identidad nacional, sino propiamente un atributo o un principio que debe orientar su construcción.
148
1. La diversidad étnica y cultural como eje articulador de las distintas
identidades que conforman el imaginario colectivo colombiano. Sin perjuicio
del dinamismo e historicidad de los usos, las tradiciones, las prácticas, las
creencias, los valores y las pautas de comportamiento, la construcción de la
identidad nacional deberá recoger las identidades de todos los grupos y
comunidades que la integran. La rigidez de este atributo impide la imposición
de un imaginario sobre los demás, permitiendo la convivencia de identidades
colectivas que confluyen en una sola, la colombiana.
2. El Patrimonio Natural de la Nación. La biodiversidad como elemento
ahistórico trasciende la temporalidad de la cultura y se constituye como un
elemento indispensable alrededor del cual debe construirse no solo la
identidad nacional sino la del sujeto. El valor intrínseco de la naturaleza y de
la diversidad representa una marca indeleble de la Nación colombiana36.
Por otro lado, y partiendo de la visión constructivista de la identidad, el
proceso de conformación de identidad nacional en Colombia integra igualmente
elementos de naturaleza más flexible y dinámica, que se adaptan a la evolución de
las naciones y dentro de los cuales se encuentran el Sistema Nacional de Cultura, el
Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación, el Sistema de Educación
Nacional, el Sistema Nacional del Deporte, el Sistema de Medios Públicos, la Marca
País y las Industrias Culturales o Creativas (Ver Gráfica 3).
Estos elementos son profundamente históricos y coyunturales, los cuales, a
pesar de perdurar por siglos, como los símbolos patrios y la historia patria,
dependerán siempre de los imaginarios colectivos pasajeros que “pueden ser
desplazados en forma inesperadamente rápida por otros parámetros normativos y
por otras tradiciones que pronto también llegan a ser percibidas como pilares
centrales del acervo nacional” (Mansilla, 2000, p. 122).
36 Este reconocimiento de la biodiversidad como una marca distintiva de la construcción de identidad nacional, cuenta con remotos antecedentes en reconocidos escritos del sabio Caldas, de Nariño, de Torres y de Pedro Fermín de Vargas, quienes exaltaban la riqueza patria en recursos naturales y vida animal (Castillo, 2006).
149
La importancia de los contenidos flexibles y dinámicos de la construcción de
identidad nacional es que permiten su adecuación a los diferentes contextos,
situaciones y coyunturas políticas, sociales y económicas, evitando que elementos
pétreos y rígidos alejados de la realidad disipen el sentido de pertenencia.
En este sentido el surgimiento del Sistema Nacional de Cultura responde al
surgimiento de una sociedad más abierta y participativa, con una estructura más
horizontal y menos autoritaria, disponiendo de órganos consultivos que facilitan la
participación y concertación con diferentes grupos sociales.
A su vez, el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación se ha
adaptado a los avances en ciencia y tecnología, primero con la inclusión del
patrimonio de imágenes en movimiento y luego con el Patrimonio Cultural
Sumergido. De igual forma, el Sistema ha ido incluyendo paulatinamente elementos
intangibles de la Nación, lo cual implica un reconocimiento de la dimensión espiritual
dentro de la diversidad y pluralidad cultural.
Paralelamente, el Sistema de Medios Públicos surge como respuesta al
desarrollo de los medios de comunicación, apropiando la innovación tecnológica en
la televisión y la radio como vehículo para difundir masivamente los elementos de la
identidad nacional.
Finalmente, iniciativas como la Marca País y las Industrias Culturales
constituyen los más recientes cambios y adaptaciones de los mecanismos de
construcción de identidad nacional, que surgen a partir de la generación de sinergias
entre cultura, industria y mercado, con el propósito de facilitar el flujo continuo del
imaginario patrio en una sociedad capitalista cada vez más interesada en la forma
que en el fondo.
150
Gráfica 3
Núcleos de la construcción de identidad nacional
Fuente: Elaboración propia.
3. El tránsito de la Res nullius a la Res Publicae
A través de la historia fueron identificadas las diferentes narrativas sobre el
origen de la Nación colombiana que permiten comprender los amplios retos que
implica la construcción de la identidad nacional. Los diferentes rasgos que definen el
complejo y heterogéneo concepto de colombianidad han debido transitar el difícil
sendero de un proceso de identificación donde el proyecto de nación blanco
pretendió negar, invisibilizar y desaparecer a indios y negros a los cuales siempre
consideró como inferiores (Castillo, 2006).
Este proyecto encontró su última manifestación normativa en la promulgación
de la Constitución de 1886, que desde su origen demostró la pretensión hegemónica
de imponer el proyecto de la Regeneración a través de la religión católica,
fomentando a su vez la educación religiosa, los elementos hispánicos, la lengua
castellana y las formas culturales de la élite blanca (Melo, 2017).
Este particular desarrollo y evolución de la Nación colombiana permite
comprender la consagración en la Constitución de 1991 de la construcción de
Núcleo Duro
• Diversidad Étnica y Cultural
• Patrimonio Natural de la Nación
Núcleo Dinámico
• Sistema Nacional de Cultura
• Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación
• Instancias y Redes Culturales
• Sistema Nacional de Educación
• Sistema Nacional del Deporte
• Sistema de Medios Públicos
• Marca País
• Industrias Creativas y Culturales
151
identidad nacional como deber del Estado (Artículo 70 C.P.), circunstancia que
responde a las razones históricas que evidencian la debilidad de los vínculos y lazos
que unían a los protagonistas de un proyecto de nación fracasado.
Este lento proceso de construcción de la nueva Nación pluriétnica y
multicultural tiene el reto de formular un proyecto común que impulse a los
colombianos a la movilización colectiva, y le permita a su vez convertirse en un actor
realmente influyente en lo público. Como bien lo explica Rodrigo Uprimny (2018) en
su columna “Colombia: ¿Acto de fe?”:
(…) carecemos de proyectos colectivos o de relatos fundadores que
logren aglutinarnos, unificarnos y movilizarnos como pertenecientes
a una misma comunidad. Por eso la sociedad colombiana es débil
para actuar colectivamente, aunque muchos colombianos sean
audaces y exitosos como individuos.
Esta débil identidad nacional ha tenido algunas consecuencias
positivas, como la ausencia de un chauvinismo agresivo, pero
también efectos negativos, pues hemos carecido de la capacidad de
actuar colectivamente para acometer grandes proyectos globales.
Una de nuestras tareas pendientes como país es entonces, sin caer
en el chauvinismo, construir esa cohesión nacional sobre la base de
un relato que nos una dentro de la diversidad de nuestras regiones,
nuestro pueblos y nuestros territorios (Uprimny, 2018, ¶ 5-7)
Es por ello que la cuestión de la nación y de la identidad nacional no es un
tema accesorio para el Estado colombiano, pues tras la promulgación de la nueva
Carta Política se constituyó como un deber asociado a la cultura, con la finalidad de
saldar su deuda histórica con la formación de una nación pluritétnica y multicultural.
Esta relevancia del problema público de la identidad nacional trasciende la
órbita del mandato constitucional y se presenta como una decisión política
estratégica, que permite desde la institucionalidad y desde la política pública,
152
construir vínculos y lazos más fuertes que unan a los colombianos alrededor del
proceso de apropiación de lo público.
Esta apropiación está íntimamente relacionada con el sentido de pertenencia
a la comunidad imaginada y con la comprensión de la importancia de la participación
activa de los ciudadanos en las decisiones que los afectan. Por esta razón, la
identidad nacional puede representar una huida a la “cooptación” de lo público,
facilitando que los destinos de la Nación puedan trascender los partidos, las
instituciones y los gobiernos.
Igualmente, la construcción de nación e identidad nacional permite superar el
obstáculo de la falta de legitimidad de las instituciones, donde tanto la nación como
lo público se impregnan de la desconfianza y de la decepción generalizada37,
situación que ha fortalecido el individualismo tradicional del colombiano abandonado
por el Estado a su suerte.
La comunidad imaginada, pluriétnica y multicultural, se construye a partir de la
generación de fuertes lazos invisibles que logren unidad sin unanimidad, que
provoquen cohesión social alrededor de un proyecto futuro, exhortando a los
ciudadanos a cumplir su olvidado papel en lo público. Al construir nación e identidad
nacional, el Estado genera las condiciones propicias para una participación activa y
de calidad, habilitando el escenario propicio para el surgimiento de modelos de
gobernanza abiertos y colaborativos que permitan delegar exitosamente ciertas
funciones en la ciudadanía.
Actualmente, los destinos de la Nación colombiana demandan un ciudadano
virtuoso activamente involucrado en lo público. Es a este proceso de transformación
de la aglutinación de individuos aislados en ciudadanos apropiados de la comunidad
37 Serrano (2016) explica esta asociación de la historia de la nación a la del Estado en los siguientes términos:
Como lo demuestran a un tiempo su tradición y su presente, el pueblo colombiano considera que su pasado como nación es casi irrelevante, o al menos poco digno de mayores estudios, y por eso predomina la confusión tan generalizada entre historia del Estado e historia de la nación, la última de las cuales, en la mayor parte de la historiografía existente, se confunde con la primera, se resuelve con prejuicios o se escamotea de un tajo (Serrano, 2016, p. 22)
153
imaginada al que se denomina en el presente documento “el tránsito de la Res
nullius a la Res publicae”.
La comprensión de la forma como el Estado construye nación e identidad
nacional constituye el primer estadio para analizar su contribución al tránsito de la
Res nullius a la Res publicae. Es por ello que el objeto del presente trabajo estuvo
determinado por la reconstrucción de las herramientas políticas y jurídicas
empleadas por el Estado colombiano para tal fin, sin perder el horizonte que inspiró
la investigación, el cual es analizar su potencial en la apropiación de lo público y la
generación de capital social.
Sin embargo, en un acto de consciencia sobre las condiciones de espacio y
tiempo para acometer el proyecto de investigación, el presente documento se limitó
a proponer el estudio de la nación y la identidad nacional desde la perspectiva
anunciada, con la intención de continuar en un futuro cercano con su acucioso
estudio.
CONCLUSIONES
Quienes pretenden comprender las causas de los múltiples problemas que
aquejan a Colombia suelen recurrir al argumento de una nación débil, una nación a
pesar de sí misma, una nación negada38, o inclusive hay quienes afirman que
Colombia parece un pueblo sin nación (Palacios, 2001). El presente trabajo de
investigación surge a partir de la hipótesis que sostiene esta debilidad histórica de
los lazos y vínculos que unen a la nación colombiana.
Sin ninguna pretensión determinista ni reduccionista, el propósito del presente
documento, más que explicar el origen del caos, pretende comprender a la nación y
a la identidad nacional como un instrumento público de amplio potencial para lograr
objetivos de interés general, que contribuyan a retomar el concepto de ciudadano
virtuoso en un contexto más horizontal y participativo de gobierno.
38 Algunos historiadores colombianistas como Anthony McFarlane, David Bushnell y Javier Ocampo han estudiado a la Nación colombiana como una nación inconsciente de sí (Serrano, 2016).
154
Este complejo proceso, al que se ha denominado el tránsito de la Res nullius
a la Res publicae, requiere agotar un primer estadio que demanda un conocimiento
detallado de las principales herramientas a través de las cuales el Estado construye
nación. Con este objetivo en ciernes fueron identificadas a través de la historia las
diversas narrativas sobre el surgimiento de la nación que constituyen
indudablemente el fundamento de nuestra heterogeneidad.
Las diferentes narrativas que se han construido sobre los orígenes y evolución
de la identidad nacional rondan el imaginario colectivo colombiano como una lluvia
de fotogramas aún sin articular. Si bien algunos de los rasgos de la evolución de
nuestra identidad subsisten, otros se han ido perdiendo en la tradicional pretensión
hegemónica de consolidar una identidad superior negando la del otro.
A lo largo de este proceso de conformación de la nación y de la identidad
nacional iniciado en el siglo XIX, han sido identificados en este estudio algunos
factores históricamente relevantes que forjaron la nación de la élite blanca y mestiza.
Entre estos se destacan la religión católica, la lengua castellana, los tardíos
símbolos nacionales (la bandera, el escudo de armas, el himno nacional y las
festividades), los partidos políticos, la prensa (capitalismo impreso) y la literatura
costumbrista. También fueron establecidas dos instituciones que tradicionalmente
han construido identidad nacional a partir de la homogeneización, tales como la
instrucción pública a cargo de la Iglesia (sistema de educación nacional) y la
institución museal, inicialmente como depositaria del patrimonio material
arqueológico y botánico.
Paralelamente, este proyecto de nación tuvo que enfrentarse a profundos
retos como el aislamiento producido por la compleja geografía nacional y sus
consecuentes regionalismos; la violencia política bipartidista; el carácter
frecuentemente dócil, indiferente e indolente por parte de su población; la pérdida
territorial de Panamá; la desigualdad social; las instituciones políticas y económicas
extractivas; y especialmente el abandono estatal que ha facilitado el surgimiento de
diferentes actores armados como guerrillas, paramilitares y gamonales regionales,
que asumen el control territorial y legitiman la estructura clientelar de la sociedad
colombiana.
155
Desde el punto de vista normativo, el proyecto de nación de la élite blanca y
mestiza tuvo su cúspide en la promulgación autoritaria de la Constitución de 1886, la
cual impuso a través del proyecto de Regeneración un modelo de nación que excluía
directamente a las minorías religiosas, étnicas y culturales. Tras obtener la victoria
en la guerra civil, este proyecto tenía como objetivo lograr la unidad nacional y la
centralización política a partir de elementos homogeneizadores como la religión
católica (art. 38), la educación pública religiosa (art. 41), los elementos hispánicos, el
castellano y las formas culturales de la élite blanca, negando “lo popular” como
fuente de identidad regional.
Con la promulgación de la Constitución Política de 1991 se presentó una
ruptura en el paradigma de la nación y de la identidad nacional principalmente a
partir de 4 elementos: i) El reconocimiento de la Nación colombiana como pluriétnica
y multicultural (Artículos 7º, 10º, 19, 63, 68, 310, 329 y el artículo transitorio 55); ii)
La inclusión constitucional de la obligación de construir identidad nacional a través
del acceso a bienes y servicios culturales (Artículos 67 y 70); iii) El ingreso de la
construcción de identidad nacional en la agenda pública de los gobiernos nacional y
regionales (Artículos 67, 70, 71, 305 y 311); y iv) El Surgimiento de un entramado de
instituciones, sistemas, instancias y redes (Artículos 72 y 313).
Los tres primeros elementos se han materializado en el cuarto, permitiendo el
surgimiento de una auténtica arquitectura institucional, dentro de la cual se han
identificado, sin ánimo de proponer un listado taxativo, los siguientes instrumentos:
1. El Sistema Nacional de Cultura ha permitido articular instituciones, instancias,
recursos y redes a través del Ministerio de Cultura. A partir del sistema se han
financiado proyectos y políticas públicas con los recursos propios de las
entidades que conforman el sistema, así como aquellos provenientes de la
Estampilla Procultura, del Sistema General de Participaciones, del Sistema
General de Regalías y del Impuesto Nacional al consumo, haciendo que su
reconocimiento no resulte eminentemente retórico. Este Sistema ha permitido
el reconocimiento de una identidad diversa que se difunde a partir de una
estructura descentralizada y participativa
156
2. El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nación se ha adaptado a la
evolución de la nación y de la identidad nacional, comportando una auténtica
transformación que va desde lo tangible hasta lo inmaterial. Este sistema
facilita, analizado desde la teoría constructivista, la formación dinámica de la
nación desde las diversas manifestaciones y prácticas culturales que
conforman diariamente nuestra identidad. El surgimiento de nuevos campos
del patrimonio cultural como el de imágenes en movimiento, el sumergido y el
inmaterial facilitan la comprensión de una nación y una identidad nacional que
se construyen desde la realidad social.
3. Las Redes e instancias culturales han extendido y difundido ampliamente el
acceso a bienes y servicios culturales, donde a través de los museos públicos
y privados, las bibliotecas públicas y las casas de cultura se ha logrado la
paulatina ruptura del ideario tradicional que limitaba su acceso a la élite
blanca.
4. El Patrimonio Natural de la Nación, reconocido como un eje fundamental de la
identidad colombiana por los mismos próceres de la independencia, quienes
se ufanaban de la riqueza natural que llevaría indefectiblemente a Colombia
por el sendero de las potencias mundiales, actualmente lucha por subsistir. El
Sistema Nacional de Áreas Protegidas y el Sistema de Parques Nacionales
Naturales representan la perspectiva de la protección y conservación ante
una visión de progreso que trivializa a los valores naturales de la nación y
estigmatiza la riqueza natural como un obstáculo para el desarrollo.
5. El Sistema de Educación Nacional, herramienta tradicional de la construcción
de nación e identidad nacional desde la homogeneización y normalización, ha
iniciado a partir de la Constitución de 1991, una redefinición de sus alcances
a partir de la estandarización de un núcleo común desde la perspectiva
secular de la calidad de la educación, pero respetando la autonomía curricular
de los establecimientos educativos.
Para el efecto, si bien ha conservado su papel en la instrucción y difusión de
los símbolos nacionales representantes del proyecto de nación blanco y
mestizo, han incorporado lineamientos curriculares más dinámicos y flexibles
desde la Ciencias sociales, la Constitución Política y Democracia, la
Educación artística, las Ciencias Naturales, la Ética y la lengua castellana. El
157
nuevo paradigma de la Nación pluriétnica y multicultural impulsó la adaptación
curricular mediante la inclusión de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos y
la enseñanza de las lenguas nativas.
6. El Sistema Nacional del Deporte, que inicialmente hacía parte del sector de
educación y posteriormente del cultural, ha empezado a adquirir entidad
propia a través de proyectos que pretenden la creación de su propio
ministerio. Este sector, en un crecimiento acelerado por los buenos resultados
de los deportistas en las competiciones internacionales, ha fomentado la
construcción de identidad nacional atendiendo su estrecha relación con la
generación de cohesión social y sentido de pertenecía. Así mismo, ha incluido
la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre como una oportunidad de
participación colectiva en los procesos de construcción de identidad nacional.
7. Se ha identificado la diversidad étnica y cultural como un nuevo enfoque
transversal de la construcción de nación e identidad nacional que ha adquirido
suficiente relevancia parar ser considerada una categoría autónoma. Desde la
promulgación de la Constitución de 1991 y su reconocimiento de la Nación
colombiana como pluriétnica y multicultural, el eje de la diversidad ha
permeado de forma transversal las demás categorías de construcción
identificadas, de tal forma que no resulta admisible una herramienta jurídica y
política del Estado que no la contemple dentro de sus principios.
Este nuevo paradigma constituye la reivindicación de los negros e indios
históricamente invisibilizados y vistos como inferiores, en un país que respira
desde sus más lejanos orígenes diversidad y heterogeneidad.
8. El Sistema de Medios Públicos representa la evolución del capitalismo
impreso y su rol en la difusión de la comunidad imaginada. A través de la
televisión y la radio pública se han difundido contenidos culturales y
educativos a nivel nacional y regional en un esfuerzo por competir o
complementar las demás fuentes de identidad subjetiva y colectiva que
ofrecen los medios de comunicación masivos y redes sociales.
9. La Marca País muestra la necesidad de construir identidad nacional desde la
perspectiva del imaginario internacional. La ruptura de la asociación del
colombiano con fenómenos de narcotráfico, corrupción y terrorismo
representa un nuevo horizonte en la construcción de nación e identidad
158
nacional, como una evolución de la teoría constructivista que demarca la
internacionalización de las relaciones sociales, comerciales y económicas.
10. Finalmente, las políticas públicas son herramientas que facilitan la
construcción de identidades múltiples, contradictorias, descentradas,
inestables y fracturadas, partiendo siempre desde una perspectiva
constructivista. La diversidad étnica y cultural ha impuesto la necesidad de
asumir estrategias dinámicas y flexibles para construir identidad nacional, no
desde un enfoque homogeneizante y normalizante, sino desde estructuras
cambiantes que permitan regular los contornos sin determinar los contenidos.
Las principales políticas públicas que revelan este potencial son las
relacionadas con: el Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI), museos (Programa
de fortalecimiento de museos - PFM), Concertación, Estímulos, Diversidad
cultural y emprendimiento e industrias culturales.
Este entramado de instituciones, sistemas, redes e instancias demarca los
nuevos contornos de la nación caracterizados por una ruptura con el proyecto de la
élite blanca al reconocer la existencia de la diversidad étnica y cultural, eliminando la
pretensión hegemónica y normalizante al incluir a la heterogeneidad en la esencia
del imaginario colectivo.
A partir del análisis de los nuevos contornos de la nación y de la identidad
nacional se ha formulado un principio o atributo que permitirá, desde una perspectiva
constructivista, proponer el núcleo duro de la construcción de identidad nacional en
Colombia. Este núcleo duro estaría conformado inicialmente por dos elementos que
habrían de presentar mayor estabilidad y permanencia, como lo son la Diversidad
étnica y cultural y el Patrimonio Natural de la Nación.
La identificación de un núcleo duro y otro más dinámico y flexible, más allá de
fijar contenidos inamovibles o inalterables de la identidad nacional, pretende formular
elementos a partir de los cuales pueda adelantarse la construcción y deconstrucción
de la identidad nacional, facilitando que cuando la Nación pierda su rumbo, pueda
volver al núcleo duro para cimentar nuevamente las bases de su identidad.
159
Finalmente, se concluye que la comprensión de las principales herramientas
jurídicas y políticas a través de las cuales el Estado colombiano construye
actualmente nación e identidad nacional, constituyen un primer paso para el estudio
detallado de su mencionado potencial en el proceso de transformación del habitante
indolente en un ciudadano virtuoso, dotando de pasión y emotividad el
relacionamiento racional entre el Estado y sus nacionales. Quizás sea este el
vehículo indicado para encauzar sus grandes esfuerzos por inducir la apropiación
del colombiano por lo público. La nación negada, la nación de nadie, la nación
inconsciente de sí, reclama el retorno del auténtico colombiano como su legítimo
propietario.
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Normativas
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6.758 y 6.759 del 7 de agosto de 1886.
Constitución Política de Colombia 1991, Gaceta Constitucional No. 116 de 20 de
julio de 1991.
Leyes:
Ley del 26 de abril de 1814, Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada.
Ley del 14 de julio de 1815, Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada.
Ley del 12 de julio de 1821, Congreso General de Colombia en Cúcuta.
Ley del 6 de octubre de 1821, Congreso General de Colombia en Cúcuta.
170
Ley del 17 de diciembre de 1831, Convención del Estado de la Nueva Granada.
Ley 3ª del 9 de mayo de 1834, Congreso de la Nueva Granada.
Ley del 23 de junio de 1858, Congreso de la Confederación Granadina.
Ley 60 de 1873, Diario Oficial No. 2.854 del 16 de mayo de 1873.
Ley 84 de 1881, Diario Oficial No 5.073 del 14 de julio de 1881.
Ley 124 de 1887, Diario Oficial No. 7.108 del 17 de julio de 1887.
Ley 53 de 1919, Diario Oficial No. 16.951 del 13 de noviembre de 1919.
Ley 33 de 1920, Diario Oficial No.17.330 del 20 de octubre de 1920.
Ley 47 de 1920, Diario Oficial No.17.390 del 2 de noviembre de 1920.
Ley 32 de 1924, Diario Oficial, No. 19.754 del 17 de noviembre de 1924.
Ley 28 de 1925, Diario Oficial No. 19.832 del 21 de febrero de 1925.
Ley 103 de 1931, Diario Oficial No. 21.812 del 10 de octubre de 1931.
Ley 14 de 1936, Diario Oficial No. 23.097 del 30 de enero de 1936.
Ley 94 de 1945, Diario Oficial No. 26.019 del 27 de diciembre de 1945.
Ley 107 de 1946, Diario Oficial No. 29.322 del 7 de enero de 1947.
Ley 163 de 1959, Diario Oficial No. 30.139 del 23 de enero de 1960.
Ley 2 de 1960, Diario Oficial No. 30.302 del 11 de agosto de 1960.
Ley 14 de 1979, Diario Oficial No. 35.226 del 23 de marzo de 1979.
Ley 12 de 1984, Diario Oficial No. 36.528 del 12 de marzo de 1984.
Ley 13 de 1984, Diario Oficial No. 36.538 del 20 de marzo de 1984.
Ley 45 de 1983, Diario Oficial No. 36.415 del 22 de diciembre de 1983.
Ley 61 de 1985, Diario Oficial No. 37.152 del 18 de septiembre de 1985.
Ley 63 de 1986, Diario Oficial No. 37.718 del 21 de noviembre de 1986.
Ley 80 de 1989, Diario Oficial No. 39.116 del 22 de diciembre de 1989.
Ley 14 de 1991, Diario Oficial No. 39.651 de 30 de enero de 1991.
Ley 21 de 1991, Diario Oficial No. 39.720 del 6 de marzo de 1991.
Ley 16 de 1992, Diario Oficial No. 40.618 del 8 de octubre de 1992.
Ley 30 de 1992, Diario Oficial No. 40.700 del 29 de diciembre de 1992.
Ley 44 de 1993, Diario Oficial No. 40.740 del 5 de febrero de 1993.
Ley 70 de 1993, Diario Oficial No. 41.013 del 31 de agosto de 1993.
Ley 98 de 1993, Diario Oficial No. 41.151 del 23 de diciembre de 1993.
Ley 99 de 1993, Diario Oficial No. 41.146 del 22 de diciembre de 1993.
Ley 115 de 1994, Diario Oficial No. 41.214 del 8 de febrero de 1994.
Ley 181 de 1995, Diario Oficial No. 41.679 del 18 de enero de 1995.
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Ley 182 de 1995, Diario Oficial No. 41.681 del 20 de enero de 1995.
Ley 198 de 1995, Diario Oficial No. 41.932 del 17 de julio de 1995.
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Ley 582 de 2000, Diario Oficial No. 44.040 del 12 de junio de 2000.
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Ley 617 de 2000, Diario Oficial No. 44.188 del 9 de octubre de 2000.
Ley 666 de 2001, Diario Oficial No. 44.503 del 30 de julio de 2001.
Ley 715 de 2001, Diario Oficial No. 44.654 del 21 de diciembre de 2001.
Ley 814 de 2003, Diario Oficial No. 45.237 del 3 de julio de 2003.
Ley 908 de 2004, Diario Oficial No. 45.666 del 9 de septiembre de 2004.
Ley 1037 de 2006, Diario Oficial No. 46.741 del 4 de septiembre de 2007.
Ley 1040 de 2006, Diario Oficial No. 46.341 del 26 de julio de 2006.
Ley 1130 de 2007, Diario Oficial No. 46.543 del 15 de febrero de 2007.
Ley 1179 de 2007, Diario Oficial No. 46.858 del 31 de diciembre de 2007.
Ley 1185 de 2008, Diario Oficial No. 46.929 del 12 de marzo de 2008.
Ley 1379 de 2010, Diario Oficial No. 47.593 del 15 de enero de 2010.
Ley 1381 de 2010, Diario Oficial No. 47.603 del 25 de enero de 2010.
Ley 1454 de 2011, Diario Oficial No. 48.115 del 29 de junio de 2011.
Ley 1493 de 2011, Diario Oficial No. 48.294 del 26 de diciembre de 2011.
Ley 1530 de 2012, Diario Oficial No. 48.433 del 17 de mayo de 2012.
Ley 1556 de 2012, Diario Oficial No. 48.486 del 9 de julio de 2012.
Ley 1607 de 2012, Diario Oficial No. 48.655 del 26 de diciembre de 2012.
Ley 1675 de 2013, Diario Oficial No. 48.867 del 30 de julio de 2013.
Ley 1686 de 2013, Diario Oficial No. 48.996 del 6 de diciembre de 2013
Ley 1753 de 2015, Diario Oficial No. 49.538 del 9 de junio de 2015.
Ley 1801 de 2016, Diario Oficial No. 49.949 del 29 de julio de 2016.
Ley 1819 de 2016, Diario Oficial No. 50.101 del 29 de diciembre de 2016.
Ley 1834 de 2017, Diario Oficial No. 50.242 del 23 de mayo de 2017.
Ley 1874 de 2017, Diario Oficial No. 50.459 del 27 de diciembre de 2017.
Decretos:
172
Decreto del 10 de enero de 1820 de la República de la Nueva Granada.
Decreto 117 del 8 de julio de 1823 del Congreso de la Nueva Granada.
Decreto del 26 de julio de 1861 de los Estados Unidos de Nueva Granada.
Decreto del 26 de noviembre de 1861 de los Estados Unidos de Nueva Granada.
Decreto 838 de 1889 de la República de Colombia.
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Decreto 1108 de 1925, Diario Oficial No. 19.953 del 21 de julio de 1925.
Decreto 904 de 1941, Diario Oficial No. 24.663 del 19 de mayo de 1941.
Decreto 1722 de 1942, Diario Oficial No. 25.018 del 29 de julio de 1942.
Decreto 2229 de 1947, Diario Oficial No. 26.483 del 21 de julio de 1947.
Decreto 2388 de 1948, Diario Oficial No. 26.779 del 28 de julio de 1948.
Decreto 3408 de 1948, Diario Oficial No. 26.851 del 22 de octubre de 1948.
Decreto 3558 de 1949, Diario Oficial No. 27.177 del 29 de noviembre de 1949.
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Decreto 2811 de 1974, Diario Oficial No. 34.243 del 27 de enero de 1975.
Decreto 622 de 1977, Diario Oficial No. 34.759 del 5 de abril de 1977.
Decreto 29 de 1984, Diario Oficial No. 36.459 del 24 de enero de 1984.
Decreto 374 de 1985, Diario Oficial No. 36.863 del 19 de febrero de 1985.
Decreto 23 de 1987, Diario Oficial No. 37.756 del 14 de enero de 1987.
Decreto 1967 de 1991, Diario Oficial No. 39.973 del 15 de agosto de 1991.
Decreto 460 de 1995, Diario Oficial No. 1.768 del 21 de marzo de 1995.
Decreto 804 de 1995, Diario Oficial No. 41.853 del 18 de mayo de 1995.
Decreto 1745 de 1995, Diario Oficial No. 42.049 del 13 de octubre de 1995.
Decreto 1627 de 1996, Diario Oficial No. 42.877 del 13 de septiembre de 1996.
Decreto 853 de 1998, Diario Oficial No. 43.296 del 11 de mayo de 1998.
Decreto 1122 de 1998, Diario Oficial No. 43.325 del 23 de junio de 1998.
Decreto 1493 de 1998, Diario Oficial No. 43.357 del 6 de agosto de 1998.
Decreto 1589 de 1998, Diario Oficial No. 43.360 del 11 de agosto de 1998.
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Decreto 1523 de 2003, Diario Oficial No. 45.213 del 9 de junio de 2003.
Decreto 1746 de 2003, Diario Oficial No. 45.229 del 25 de junio de 2003.
Decreto 1782 de 2003, Diario Oficial No. 45.231 del 27 de junio de 2003.
Decreto 2291 de 2003, Diario Oficial No. 45.278 del 13 de agosto de 2003.
Decreto 352 de 2004, Diario Oficial No. 45.452 del 5 de febrero de 2004.
Decreto 3600 de 2004, Diario Oficial No. 45.721 del 3 de noviembre de 2004.
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Decreto 4181 de 2007, Diario Oficial No. 46.797 del 30 de octubre de 2007.
Decreto 1313 de 2008, Diario Oficial No.46.969 del 23 de abril de 2008.
Decreto 4401 de 2008, Diario Oficial No. 47.178 del 19 de noviembre de 2008.
Decreto 763 de 2009, Diario Oficial No. 47.287 del 10 de marzo de 2009.
Decreto 2515 de 2009, Diario Oficial No. 47.402 del 6 de julio de 2009.
Decreto 2941 de 2009, Diario Oficial No. 47.433 del 6 de agosto de 2009.
Decreto 2372 de 2010, Diario Oficial No. 47.757 del 1 de julio de 2010.
Decreto 2907 de 2010, Diario Oficial No. 47793 del 6 de agosto de 2010.
Decreto 498 de 2011, Diario Oficial No. 47.993 del 24 de febrero de 2010.
Decreto 4183 de 2011, Diario Oficial No. 48.242 del 3 de noviembre de 2011.
Decreto 1003 de 2012, Diario Oficial No. 48.432 del 16 de mayo de 2012.
Decreto 2578 de 2012, Diario Oficial No. 48.643 del 13 de Diciembre de 2012.
Decreto 255 de 2013, Diario Oficial No. 48.710 del 20 de febrero de 2013.
Decreto 1515 de 2013, Diario Oficial No. 48.856 del 19 de julio de 2013.
Decreto 1100 de 2014, Diario Oficial No. 49.185 del 17 de junio de 2014.
Decreto 1698 de 2014, Diario Oficial No. 49.265 del 5 de septiembre de 2014.
Decreto 1080 de 2015, Diario Oficial No. 49.523 del 26 de mayo de 2015.
Decreto 1232 de 2018, Diario Oficial No. 50.657 del 17 de julio de 2018.
Resoluciones:
Resolución 2343 de 1996 del Ministerio de Educación Nacional de Colombia
Resolución 263 de 2004 del Ministerio de Cultura de Colombia.
Resolución 1708 de 2009 del Ministerio de Cultura de Colombia.
Resolución 1975 de 2013 del Ministerio de Cultura de Colombia.
ANEXOS
174
Anexo A. Mapa de actores institucionales e instancias en la construcción de nación e identidad nacional en Colombia
![EL PRETENDIDO EFECTO RETROACTIVO DE LA ...562 Revista Chilena de Derecho, vol. 33 N0 3, pp. 561 - 583 [2006]LAZO, Patricio “El pretendido efecto retroactivo de la condición cumplida”](https://static.fdocumento.com/doc/165x107/6088b648d7587f6a7c399c48/el-pretendido-efecto-retroactivo-de-la-562-revista-chilena-de-derecho-vol.jpg)
![[Konrad Lorenz] Sobre la agresión. El pretendido mal](https://static.fdocumento.com/doc/165x107/55cf9819550346d033959297/konrad-lorenz-sobre-la-agresion-el-pretendido-mal.jpg)
