UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ...repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/36728/1/PARA...
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i UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR TRABAJO DE TITULACIÓN PRESENTADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR TEMA: “LAS IMPORTACIONES DE TEXTILES Y SU INCIDENCIA EN EL IMPACTO POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIAL, TÉCNICO Y AMBIENTAL EN LA ZONA 8” AUTORES: Villagómez Vargas Verónica del Carmen Nicola Chong Gabriel Fernando TUTOR: Lcda. Narcisa de Jesús Núñez Gallardo MGs, GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2018
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i
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR
TRABAJO DE TITULACIÓN PRESENTADO PARA OPTAR POR EL
TÍTULO DE INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR
TEMA:
“LAS IMPORTACIONES DE TEXTILES Y SU INCIDENCIA EN EL
IMPACTO POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIAL, TÉCNICO Y
AMBIENTAL EN LA ZONA 8”
AUTORES:
Villagómez Vargas Verónica del Carmen
Nicola Chong Gabriel Fernando
TUTOR:
Lcda. Narcisa de Jesús Núñez Gallardo MGs,
GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2018
ii
Repositorio Nacional en Ciencia y Tecnología
Ficha de Registro de Tesis / Trabajo de Graduación
TÍTULO Y SUBTÍTULO:
“LAS IMPORTACIONES DE TEXTILES Y SU
INCIDENCIA EN EL IMPACTO POLÍTICO,
ECONÓMICO, SOCIAL, TÉCNICO Y AMBIENTAL
EN LA ZONA 8”
AUTORES: Verónica del Carmen Villagómez Vargas
Gabriel Fernando Nicola Chong
REVISOR/TUTOR Eco. Luis Roberto Asencio Cristóbal, MSc. Lcda. Narcisa de Jesús Núñez Gallardo, MGs.
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Facultad De Ciencias Administrativas
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD Comercio Exterior
GRADO OBTENIDO: Ingeniería en Comercio Exterior
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE
PÁGINAS:
103
ÁREAS TEMÁTICAS: Comercio Exterior
PALABRAS CLAVES: Importación, textiles, impacto, político, económico, social,
técnico, ambiental
RESUMEN: En el presente trabajo de titulación se analizan los impactos que han tenido las
importaciones de textiles respecto a los sectores político, económico, social, técnico y ambiental en la
Zona de Planificación 8 del Ecuador que comprende las ciudades de Guayaquil, Durán y Samborondón
en el período 2015 – 2017. Al hablar de textiles se consideran tanto la materia prima como los
productos confeccionados.
Para el desarrollo del trabajo se consideró importante tomar en cuenta la aplicación de salvaguardias al
100% de las importaciones y los cambios que se han realizado a nivel de normativa técnica. Así mismo
a través de entrevistas, se consideraron las apreciaciones que al respecto tienen los actores directos e
indirectos que participan en el proceso de importación que son: (a) importadores, (b) industria local, (c)
trabajadores de la empresa productiva - comercial textilera y (d) consumidores finales.
Las consecuencias negativas tanto para el sector productor como para el sector importador; esto debido
a que las importaciones de materia prima, insumos y maquinaria fueron afectadas directamente lo que
provocó incremento en los costos de producción y por ende afectaciones en cuanto a volúmenes de
producción de la industria nacional; los importadores se vieron afectados por el incremento en el costo
de sus importaciones sumados a nuevas tramitaciones de importación que afecto tiempos de
nacionalización, el comercio informal ligado al contrabando es otro factor en contra para este sector.
ADJUNTO PDF: X SI NO
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AUTOR/ES:
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E-mail: [email protected]
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Facultad de Ciencias Administrativas
Ingeniería en Comercio Exterior
iii
Certificación de Tutor
Habiendo sido nombrado Lcda. Narcisa de Jesús Núñez Gallardo, MGs. tutor del
trabajo de titulación “LAS IMPORTACIONES DE TEXTILES Y SU INCIDENCIA EN
EL IMPACTO POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIAL TÉCNICO Y AMBIENTAL EN LA
ZONA 8” certifico que el presente proyecto, elaborado por Verónica del Carmen
Villagómez Vargas con C.I. N° 1204091712 y Gabriel Fernando Nicola Chong, con C.I.
No. 0918442773, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la
obtención del título de Ingeniero, en la Carrera de Comercio Exterior, Facultad de
Ciencias Administrativas, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes,
encontrándose apto para su sustentación.
Lcda. Narcisa de Jesús Núñez Gallardo, MGs.
DOCENTE TUTOR
C.I. 0922717640
Registro Senescyt: 1600-2017-1802895
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Facultad de Ciencias Administrativas
Ingeniería en Comercio Exterior
iv
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD
E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de
obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras
creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos,
tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de
investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de
titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio
de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá
a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva
para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
Licencia Gratuita Intransferible y no Exclusiva para el Uso no Comercial de la Obra
con Fines no Académicos
Nosotros, Villagómez Vargas Verónica del Carmen, con C.I. N° 1204091712 y
Nicola Chong Gabriel Fernando con C.I. N°. 0918442773, certificamos que los
contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “LAS
IMPORTACIONES DE TEXTILES Y SU INCIDENCIA EN EL IMPACTO
POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIAL TÉCNICO Y AMBIENTAL EN LA ZONA
8” son de nuestra absoluta propiedad y responsabilidad y según el art. 114 del Código
Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación*,
autorizo el uso de una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no
comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de
Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente
Villagómez Vargas Verónica del Carmen Nicola Chong Gabriel Fernando
C.I. No. 1204091712 C.I. No. 0918442773
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Facultad de Ciencias Administrativas
Ingeniería en Comercio Exterior
v
Certificado Porcentaje de Similitud
Habiendo sido nombrado Lcda. Narcisa de Jesús Núñez Gallardo, MGs. tutor del trabajo
de titulación certifico que el presente proyecto ha sido elaborado por: Villagómez Vargas
Verónica del Carmen, con C.I. 1204091712 Y Nicola Chong Gabriel Fernando con C.I.
091844277-3 con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención
del título de Ingeniería en Comercio Exterior.
Se informa que el proyecto: “LAS IMPORTACIONES DE TEXTILES Y SU
INCIDENCIA EN EL IMPACTO POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIAL TÉCNICO Y
AMBIENTAL EN LA ZONA 8”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución
en el programa anti plagio URKUND quedando el 1% de coincidencia.
Lcda. Narcisa de Jesús Núñez Gallardo, MGs.
DOCENTE TUTOR
C.I. 0922717640
Registro Senescyt: 1600-2017-1802895
vi
Dedicatorias
A mis hijos José y Alexa, quienes son el motor que
me inspira cada día y la luz que guía mi camino; a mis
padres José y Yolanda por su apoyo, amor incondicional y
paciencia.
Verónica Villagómez Vargas
En primer lugar dedico esta Tesis a Dios por
brindarme fuerzas, valores y sabiduría en todo momento
siendo mi luz para forjarme como un ser humano de bien y
un profesional de éxito.
A mi madre la Sra. Brígida Francia Chong Cerruffo
y a mi padre el Dr. José Gabriel Nicola Loor los cuales me
han guiado por el camino correcto, apoyándome y
aconsejándome en todo momento y lugar e inculcándome
valores morales que me han permitido formarme como un
ser humano de bien. A mis hermanos, novia e hijos por estar
siempre en esos momentos difíciles brindándome sur amor
incondicional, paciencia y apoyo muy necesarios para seguir
adelante en mis conocimientos experiencia profesional.
Al Sr. Director de la carrera de Comercio Exterior
Ing. Rafael Apolinario por haber sido mi docente y ser parte
fundamental en mi formación, brindándome conocimientos
académicos y profesionales. Finalmente a mis amigos por
estar allí compartiendo conocimientos, experiencias y
brindarme siempre su apoyo incondicional.
Gabriel Fernando Nicola Chong
vii
Agradecimientos
A mis padres José y Yolanda, mis tíos Cruz María y
Eugenio; por el apoyo necesario para no desmayar en los
momentos difíciles.
A la Lcda. Narcisa de Jesús Núñez Gallardo, MGs.
por la guía y tutoría brindada en el desarrollo de la
investigación.
A todos y cada uno de mis maestros durante el
transcurso de mi vida estudiantil en la Universidad de
Guayaquil, por haber compartido no solo sus conocimientos
académicos sino también sus experiencias en el ámbito
profesional.
A Dios por haber puesto a todas estas personas en mi
camino, en los lugares y momentos más oportunos de mi
vida.
Verónica Villagómez Vargas
Mi agradecimiento va dirigido a la Universidad de
Guayaquil por darme la oportunidad de formarme con una
educación superior de calidad y en la cual he forjado mis
conocimientos día a día en el ámbito profesional. A la
dirección de la carrera de Ingeniería en Comercio Exterior
que tiene a su cargo el Ing. Rafael Apolinario Quintana,
MSc.
A la Lcda. Narcisa Núñez Gallardo, MGs. por el
apoyo brindado durante este trabajo de investigación en
calidad de tutor. A los señores ingenieros miembros del
tribunal de tesis por aportar con sus conocimientos en la
adecuación y desarrollo de la presente investigación.
A mi familia por el constante apoyo durante toda la vida y
más aún durante la vida académica, siendo testigos y los
artífices de momentos exitosos.
Gabriel Fernando Nicola Chong
viii
Resumen
En el presente trabajo de titulación se analizan los impactos que han tenido las
importaciones de textiles respecto a los sectores político, económico, social, técnico y
ambiental en la Zona de Planificación 8 del Ecuador que comprende las ciudades de
Guayaquil, Durán y Samborondón en el período 2015 – 2017. Al hablar de textiles se
consideran tanto la materia prima como los productos confeccionados.
Para el desarrollo del trabajo se consideró importante tomar en cuenta la
aplicación de salvaguardias al 100% de las importaciones y los cambios que se han
realizado a nivel de normativa técnica. Así mismo a través de entrevistas, se consideraron
las apreciaciones que al respecto tienen los actores directos e indirectos que participan en
el proceso de importación que son: (a) importadores, (b) industria local, (c) trabajadores
de la empresa productiva - comercial textilera y (d) consumidores finales.
Las consecuencias negativas tanto para el sector productor como para el sector
importador; esto debido a que las importaciones de materia prima, insumos y maquinaria
fueron afectadas directamente lo que provocó incremento en los costos de producción y
por ende afectaciones en cuanto a volúmenes de producción de la industria nacional; los
importadores se vieron afectados por el incremento en el costo de sus importaciones
sumados a nuevas tramitaciones de importación que afecto tiempos de nacionalización, el
comercio informal ligado al contrabando es otro factor en contra para este sector.
Palabras claves: importación, textiles, impacto, político, económico, social, técnico,
ambiental.
ix
Abstract
In the present work of titration the impacts that the imports of textile products have
had in the political, economic, social, technical and environmental spheres in the Planning
Zone 8 of Ecuador that includes the cities of Guayaquil, Durán and Samborondón in the
period 2015 - 2017. When talking about textiles, both raw materials and made-up products
are considered.
For the development of the work, it is necessary to take into account the application
of safeguards to 100% of imports and the changes that have been made at the level of
technical standards. Also, through interviews, the considerations, the appreciations that
have the direct and indirect actors that participate in the import process that are: (a)
importers, (b) local industry, (c) workers of the productive enterprise - commercial textile
and (d) final consumers.
The negative consequences for both the producing sector and the importing sector;
This was due to the fact that imports of raw materials, inputs and equipment were made
directly, which caused the increase in production costs and, therefore, affects the volume
of production of the national industry; importers were affected by the increase in the cost
of their imports, new import barriers that affected nationalization times, informal trade
linked to smuggling is another factor against this sector.
Keywords: import, textiles, impact, political, economic, social, technical, environmenta.
x
Índice General
Repositorio Nacional en Ciencia y Tecnología ................................................................. ii
Certificación de Tutor ................................................................................................... iii
Licencia Gratuita Intransferible y no Exclusiva para el Uso no Comercial de la Obra
con Fines no Académicos .............................................................................................. iv
Dedicatorias .................................................................................................................... vi
Agradecimientos ........................................................................................................... vii
Resumen ....................................................................................................................... viii
Abstract .......................................................................................................................... ix
Índice General ................................................................................................................. x
Índice de Tablas ........................................................................................................... xiii
Índice de Figuras .......................................................................................................... xv
Introducción ................................................................................................................. xvi
CAPITULO I................................................................................................................... 1
1.1. Antecedentes del Problema ................................................................................. 1
1.2. Planteamiento del Problema ............................................................................... 2
1.3. Sistematización del Problema ............................................................................. 3
1.3.1. Formulación del Problema .................................................................................... 3
1.3.2. Planteamiento de la Hipótesis. ............................................................................. 3
1.3.3. Variables de la Investigación ................................................................................. 4
1.3.4. Objetivo General. ............................................................................................. 4
1.3.5. Objetivos Específicos...................................................................................................... 4
1.3.6. Justificación Teórica de la Investigación .............................................................. 4
1.3.7. Justificación Práctica de la Investigación .................................................................... 5
1.3.8. Justificación Metodológica de la Investigación.................................................... 5
xi
CAPITULO II ...................................................................................................................... 7
2.1. Marco Teórico ...................................................................................................... 7
2.1.1. La Industria Textil en el Ecuador............................................................. 7
2.1.2. Antecedentes del Comercio Internacional en el Ecuador ...................... 9
2.1.3. Antecedentes Aplicación de Salvaguardias por Balanza de Pagos Año 2009 .. 13
2.2. Marco Conceptual ............................................................................................. 15
2.2.1. Globalización .................................................................................................. 15
2.2.2. Industria. ................................................................................................ 17
2.2.3. Industria Textil ....................................................................................... 18
2.2.4. Comercio Internacional ......................................................................... 19
2.2.5. Teorias Generales de Comercio Internacional ..................................... 20
2.2.6. La Balanza de pagos y Balanza Comercial .................................................. 22
2.2.7. Política Comercial ................................................................................. 23
2.2.8. Instrumentos de Política Comercial ..................................................... 24
2.3. Marco Contextual .............................................................................................. 27
2.4. Marco Legal ....................................................................................................... 36
CAPITULO III ............................................................................................................. 44
3.1. Metodología ........................................................................................................ 44
3.1.1. Enfoque, Método, Instrumento y Técnica de la Investigación .............. 44
3.1.2. Universo y Muestra ................................................................................ 44
3.1.3. Mapeo de Actores. ................................................................................. 45
3.1.4. Operacionalización de las Variables. ........................................................... 47
3.1.5. Procesamiento de Resultados de Empresas Entrevistadas ...................... 48
CAPITULO IV .............................................................................................................. 51
xii
4.1. Resultados........................................................................................................... 51
4.1.1. Empresas Registradas en la Zona 8 que Pertenecen al Sector Textilero. .... 51
4.1.2. Indicadores Sociales de Empleo. ................................................................. 56
4.1.3. Indicadores Sociales en Función del Comportamiento del Consumidor .... 60
4.2. Discusión de los Resultados .............................................................................. 61
4.2.1. Impactos de las Políticas Comerciales de las Importaciones de Textiles. . 61
4.2.2. Impactos Económicos de las Importaciones de Textiles. .......................... 66
4.2.3. Impactos Sociales de las Importaciones de Textiles. ................................. 70
4.2.4. Impactos Técnicos de las Importaciones de Textiles. ................................ 71
4.2.5. Impactos Ambientales de las Importaciones de Textiles. .................... 76
4.3. Limitaciones del Estudio ........................................................................................ 76
4.4. Futuras líneas de Investigación ............................................................................. 77
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 78
RECOMENDACIONES .............................................................................................. 79
REFERENCIAS ........................................................................................................... 80
ANEXOS ....................................................................................................................... 83
xiii
Índice de Tablas
Tabla 1 Exportaciones de Bienes y Servicios Por Producto. Miles de Dólares .................. 10
Tabla 2 Importaciones de Bienes y Servicios Por Producto. Miles de Dólares .................. 11
Tabla 3 Balanza Comercial 2009 - 2016 ............................................................................. 12
Tabla 4 Clasificación de Medidas no Arancelarias por Capítulos ....................................... 25
Tabla 5 Ventas y Compras Netas Hilanderías Unidas S.A. Año 2017 ................................ 30
Tabla 6 Ventas y Compras Netas ECUACOTTON S.A. Año 2017 ................................... 31
Tabla 7 Ventas y Compras Netas LAMITEX S.A. Año 2017............................................. 32
Tabla 8 Ventas y Compras Netas PERCESA Año 2017 ..................................................... 32
Tabla 9 Ventas y Compras Netas SAMARAEX S.A. Año 2017 ....................................... 32
Tabla 10 Ventas y Compras Netas DISPOMED S.A. Año 2017 ........................................ 33
Tabla 11 Ventas y Compras Netas LOMELLON S.A. Año 2017 ...................................... 33
Tabla 12 Ventas y Compras Netas Súper Éxito Año 2017 .................................................. 34
Tabla 13 Ventas y Compras Netas Casa Lulú S.A. Año 2017 ............................................ 34
Tabla 14 Ventas y Compras Netas ACARDO S.A. Año 2017 ............................................ 35
Tabla 15 Ventas y Compras Netas CEDULMAR Año 2017 .............................................. 35
Tabla 16 Ventas y Compras Netas El Batatazo S.A. Año 2017 .......................................... 35
Tabla 17 Ventas y Compras Netas SUROCEANICA S.A. Año 2017 ................................ 36
Tabla 18 Ventas y Compras Netas ABIDAN S.A. Año 2017 ............................................. 36
Tabla 19 Mapeo de Actores ................................................................................................. 46
Tabla 20 Operacionalización de la Variable Independiente ................................................ 47
Tabla 21 Operacionalización de la Variable Dependiente .................................................. 48
Tabla 22 Detalle de Actores ................................................................................................ 49
Tabla 23 Empresas Registradas Categoría C13 a Nivel Nacional ....................................... 52
Tabla 24 Empresas Registradas Categoría C14 a Nivel Nacional ....................................... 53
xiv
Tabla 25 Empresas Registradas Categoría G46 a Nivel Nacional ....................................... 54
Tabla 26 Empresas Registradas Categoría G47 a Nivel Nacional ...................................... 55
Tabla 27 Detalle de Peso por Categorías Zona 8 ................................................................. 56
Tabla 28 Composición de la Población Total Nacional en Edad de Trabajar ..................... 57
Tabla 29 Índice de Empleo Sector Textil 2014 – 2016 por Empleados .............................. 58
Tabla 30 Índice de Empleo por Actividad Económica 2014 - 2016 Obreros ...................... 59
Tabla 31 Índice de Empleo por Actividad Económica 2014 – 2016 Trabajadores ............. 59
Tabla 32 Preferencia de Compra de los Consumidores ....................................................... 60
Tabla 33 Referencia de Compra de los Consumidores ........................................................ 61
Tabla 34 Detalle de Productos relacionados al Sector Textil afectados por las
Salvaguardias ....................................................................................................................... 62
Tabla 35 Desmantelamiento Salvaguardia por Balanza por Balanza de Pagos Resolución
006-2016 .............................................................................................................................. 63
Tabla 36 Desmantelamiento Salvaguardia por Balanza por Balanza de Pagos Resolución
021-2016 .............................................................................................................................. 63
Tabla 37 Balanza Comercial no Petrolera en Millones de Dólares valor FOB ................... 67
Tabla 38 Balanza Comercial Sector Textilero en Miles de Dólares Valor FOB ................. 67
Tabla 39 Producción Bruta por Industria Miles de Dólares ................................................ 68
Tabla 40 Producto Interno Bruto (PIB) Miles de Dólares ................................................... 68
Tabla 41 Producto Interno Bruto (PIB) Sector Textilero Miles de Dólares ........................ 69
Tabla 42Tarifas y Servicios INEN a 2009 ........................................................................... 74
Tabla 43Tarifas y Servicios INEN a 2016 ........................................................................... 75
xv
Índice de Figuras
Figura 1 Balanza Comercial 2009 -2016 ............................................................................. 12
Figura 2Ubicación Zona de Planificación 8 del Ecuador .................................................... 27
Figura 3 Evolución Empleo Desempleo 2014 - 2016 ......................................................... 57
Figura 4 Índice de Empleo 2014 - 2016 Empleados............................................................ 58
Figura 5 5 Índice de Empleo 2014 - 2016 Obreros ............................................................. 59
Figura 6 Índice de Empleo 2014 - 2016 Trabajadores ........................................................ 60
Figura 7 Cálculo Tasa de Control Aduanero ....................................................................... 64
xvi
Introducción
El presente trabajo de titulación está orientado al análisis de los impactos
políticos, económicos, sociales, técnicos y ambientales que han tenido las importaciones
de textiles en la Zona de Planificación 8 del Ecuador que comprende las ciudades de
Guayaquil, Durán y Samborondón para el período 2015 – 2017.
Para el desarrollo del mismo se ha considerado como punto de arranque las
políticas económicas que han sido implementadas por el gobierno nacional en pro de
defender la producción nacional y equilibrar la balanza comercial cuyos saldos no ha sido
favorables para el país en los últimos años.
El objetivo de las medidas comerciales aplicadas es el mejoramiento del aparato
productivo basado en el desarrollo técnico y tecnológico que fomente la producción
nacional y su misión es sustituir las importaciones, de esta manera la producción nacional
será competitiva y estará protegida, a la vez que la balanza comercial tendrá el equilibrio
adecuado incrementando las exportaciones.
Como resultado de la investigación realizada se observa que, en la práctica esta
situación ha estado muy alejada de la realidad, debido a que con el incremento de
sobretasas arancelarias y requisitos previos a nacionalizaciones en función de regulación
técnica, lo que se ha conseguido es que las importaciones se encarezcan afectando tanto a
importadores como a productores, puesto que gran parte de las subpartidas arancelarias
afectadas corresponden a materias primas y no solo bienes de consumo.
Las importaciones de textiles realizadas por la Zona 8 en su mayoría corresponden
a materia prima e insumos textiles, en consecuencia el análisis de los impactos políticos,
económicos, sociales, técnicos y ambientales de las importaciones han afectado
directamente y están relacionados en mayor grado con la producción nacional textilera.
xvii
El ámbito social también ha sido afectado con esta medida, a nivel país se observa
un crecimiento importante del índice de desempleo y el incremento del comercio informal
ligado al contrabando afecta directamente no solo la producción nacional, a los
importadores formales, sino la economía misma del país que deja de recibir ingresos por
impuestos no pagados.
Si bien es cierto a nivel país se ha logrado disminuir el volumen de las
importaciones, la balanza comercial aún no logra el equilibrio adecuado y las
exportaciones al contrario de incrementar han decaído considerablemente.
En análisis podemos determinar que la medida aplicada solo ha surtido efectos
momentáneos en vigencia de la misma y que una vez que se han retirado los volúmenes
de importación han vuelto a incrementar.
En consecuencia se aprecia que la aplicación de medidas arancelarias al 100% de
productos no es la medida más adecuada para el objetivo planteado y se recomienda
realizar un análisis de discriminación a las importaciones de materias primas, insumos,
maquinarias y equipos que fomente la inversión y el adecuado desarrollo productivo del
país para no seguir perdiendo competitividad.
1
CAPITULO I
1.1. Antecedentes del Problema
A nivel general hablar de importación de textiles en el Ecuador es un tema muy
complejo, es necesario tomar en consideración los diferentes puntos de vista de los actores
directos e indirectos que participan en el proceso; se considera por un lado a los
importadores de productos terminados como: (a) telas, (b) hilos, (c) prendas de vestir, (d)
accesorios de vestir, (e) ropa de hogar; y (f) otros productos relacionados que se dedican
exclusivamente a la comercialización. Por otro lado, se consideran las apreciaciones que al
respecto tienen los importadores de materias primas e insumos para la elaboración y
comercialización de estos artículos, es decir la industria nacional que satisface tanto la
demanda del mercado local como el extranjero; en este punto se habla de los consumidores
finales, las personas que utilizan estos artículos y que siempre van a tener que de alguna
manera escoger entre usar un artículo importado o un artículo nacional; como parte
fundamental de esta estructura de importación y exportación del sector, están las personas
que trabajan directa o indirectamente en la industria productiva y comercial textilera del
país, considerando no solo las importaciones de textiles sino también las importaciones de
insumos y maquinarias utilizadas en el proceso.
A consecuencia de la globalización y las libertades que de cierto modo se van
abriendo camino al amparo de los convenios y acuerdos comerciales entre países, el
sector textil se está convirtiendo en un puntal estratégico para el desarrollo de la
economía, el mismo que en los últimos años ha tenido una serie de protecciones
comerciales con el fin de apuntalar la producción nacional y lograr la preferencia de
compra por parte de los ecuatorianos, estas protecciones o medidas comerciales
denominadas arancelarias y no arancelarias han abierto un abanico de beneficios y
problemáticas para las empresas que se desarrollan dentro de este sector, lo que ha
2
derivado en un decaimiento a nivel general provocando un desplome en la producción
nacional y por ende en el volumen de exportaciones, esto debido al encarecimiento de las
importaciones y por ende de sus costos de producción; a nivel nacional se han observado
cierre de empresas importadoras pequeñas, pérdidas de plazas de trabajo, escases, entre
otros inconvenientes.
En atención a lo antes expuesto, podemos mencionar que el impacto global que
causan las importaciones de textiles en el país debe ser estudiado acorde a las ventajas y
desventajas que se pueden presentar para cada uno de estos grupos: (a) importadores, (b)
industria local, (c) trabajadores de la empresa productiva - comercial textilera y (d)
consumidores finales.
1.2. Planteamiento del Problema
El comercio exterior es un factor clave para el desarrollo del país y evidencia
desafíos estructurales en la especialización productiva. Según versiones expresadas por la
Vicepresidencia de Republica al hablar del cambio de la matriz productiva, uno de los
mayores desafíos de la economía ecuatoriana es superar el resultado de la balanza
comercial el mismo que ha sido desfavorable, producto de un dinámico crecimiento de las
importaciones con valor agregado y contenido tecnológico alto, que de las exportaciones
primarias o de contenido tecnológico bajo.
Entre las estrategias económicas establecidas por el gobierno nacional para
equilibrar la balanza comercial se han aplicado medidas políticas y comerciales
arancelarias y no arancelarias que han afectado directamente al sector textilero, tanto
productor como importador.
Al hablar de importaciones textiles en el sector productor se observa que el costo
de la producción se ha visto directamente afectada por el incremento arancelario de
3
insumos, materias primas textiles y maquinaria industrial, lo que ha ocasionado una
considerable disminución en la producción nacional.
En lo referente al sector textilero importador, se observa incremento en los costos
de las importaciones no solo por el incremento tributario sino también por demoras en el
tramite e incrementos en tasas para obtener el certificado de conformidad INEN el mismo
que es requisito obligatorio para la nacionalización de artículos confeccionados, sumando
también la competencia generada con el incremento de comercio informal que desprende
del contrabando lo que ha desfavorecido al sector de manera considerable.
1.3. Sistematización del Problema
¿Cuál es el impacto que han tenido las importaciones de textiles en la Zona de
Planificación 8 del Ecuador en los sectores político, económico, social, técnico y
ambiental durante el período 2015 - 2017?
1.3.1. Formulación del Problema
¿Cuál es el comportamiento del sector textilero considerando la aplicación de
medidas comerciales y cambios realizados a la normativa nacional y procesos de
importación?
¿Cuál ha sido el comportamiento del consumidor final de artículos textiles frente a
los cambios y ajustes realizados a las importaciones de este sector?
¿Qué mecanismos políticos, económicos, sociales, técnicos y ambientales se han
implementado para el mejoramiento competitivo del sector textil en la Zona de
Planificación 8 del Ecuador?
1.3.2. Planteamiento de la Hipótesis.
Si las importaciones del sector textil que corresponde a materias primas, insumos
y productos de consumo, asociadas al mejoramiento de la industria textil nacional, se
desarrollan de una manera eficaz, viable y sustentable; entonces, mejorarían los impactos
4
respecto a los sectores político, económico, social, técnico y ambiental en favor del
desarrollo del país.
1.3.3. Variables de la Investigación.
1.3.3.1. Variable Independiente.
Importaciones de textiles
1.3.3.2. Variables Dependientes.
Impactos político, económico, social, técnico y ambiental
Mejoramiento competitivo y productivo del sector
1.3.4. Objetivo General.
Analizar los impactos respecto a los sectores político, económico, social, técnico y
ambiental que se han generado en cuanto a las importaciones de textiles en la Zona de
Planificación 8 del Ecuador.
1.3.5. Objetivos Específicos.
Analizar el comportamiento del sector textilero en función de la política comercial
aplicada.
Analizar el comportamiento de los consumidores finales de artículos textiles
frente a los cambios y ajustes realizados a las importaciones de este sector.
Identificar los mecanismos políticos, económicos, sociales, técnicos y ambientales
que se han implementado para el mejoramiento competitivo del sector textil en la Zona de
Planificación 8 del Ecuador, tanto en el sector público como privado.
1.3.6. Justificación Teórica de la Investigación.
En los últimos años el sector textil tanto importador como productor se ha visto
inmerso en situaciones cambiantes en cuanto a la política económica establecida por los
gobiernos de turno, mismos que no han sido objetivos en cuanto a las estrategias que a
nivel de producción local se debieron implementar previo a establecer restricciones a las
5
importaciones y aplicar medidas económicas que en gran parte afectaron a la pequeña y
mediana empresa. Estas situaciones desfavorables obligaron a los empresarios textiles a
buscar alternativas y modalidades tanto productivas como comerciales para lograr
mantenerse a flote y cumplir con las exigencias de calidad y competitividad de un mercado
globalizado exigente.
Considerando investigaciones anteriores y teorías de comercio exterior, el
presente trabajo de titulación busca identificar los impactos que estos cambios
relacionados a la política económica del país han generado en el sector textil de la Zona
de Planificación 8 del Ecuador para el periodo 2015 - 2017, así como también
determinar las posibles herramientas y mecanismos a desarrollar por parte del sector
público y privado para que las empresas textiles logren el crecimiento productivo
necesario para estabilizar y mejorar sus indicadores en función del cambio de la matriz
productiva.
1.3.7. Justificación Práctica de la Investigación.
Uno de los propósito de este trabajo de investigación es que el análisis,
conclusiones y resultados que se planteen sirvan como material de apoyo para abrir
nuevas líneas de investigación respecto a las importaciones de textiles; así también se
espera que el resultado de la investigación sirva para dar a conocer en síntesis los efectos
y consecuencias tras la aplicación de las medidas económicas en el Ecuador y se puedan
entablar nuevos proyectos en función del objetivo del gobierno nacional que es el cambio
de la matriz productiva de manera que no se afecte a ningún sector estratégico.
1.3.8. Justificación Metodológica de la Investigación.
El desarrollo del trabajo tiene un enfoque cualitativo tomando en consideración
observaciones de los fenómenos producidos en el ámbito político, económico, social,
técnico y ambiental del sector textil de la Zona de Planificación 8 del Ecuador.
6
Se ha considerado una vía de investigación sin mediciones numéricas,
considerando la herramienta de la entrevista, con la finalidad de obtener los diferentes
puntos de vista de los actores de la investigación, es importante mencionar que la
validación de la hipótesis no es algo necesaria puesto que se presentan los resultados
únicamente, siendo que las herramientas cualitativas aplicadas a un proceso social
intentan pulir y van desarrollando las preguntas de investigación a lo largo de todo el
proceso investigativo, volviéndolo más dinámico e interpretando los hechos cuyo alcance
se basa más bien en entender las variables que intervienen en el estudio antes que
medirlas y acotarlas. (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004)
También podemos mencionar que la investigación es analítica sintética, ya que se
analizarán los impactos y las incidencias que han generado las importaciones de textiles
en la Zona de Planificación 8 en una etapa de tiempo determinada y la información será
sintetizada de manera concreta y de fácil comprensión.
En el análisis de la investigación ayuda al investigador a descomponer su
estructura observando las causas efecto de cada parte, mientras que la síntesis se enfoca
en el razonamiento y la reconstrucción de los hechos mediante el resumen y exposición
concreta de los resultados de la observación. (Ruiz, 2006)
7
CAPITULO II
2.1. Marco Teórico
2.1.1. La Industria Textil en el Ecuador.
En el Ecuador la industria textil data de la época colonial, siendo la lana de oveja
la fibra más utilizada para la fabricación de tejidos que se utilizaban en las comunidades.
Las primeras empresas textiles se dedicaban al procesamiento de la lana, a inicios del
siglo XX se empieza a utilizar el algodón como fibra alternativa.
En la actualidad la industria textil ecuatoriana se dedica a la fabricación de
productos elaborados con todo tipo de fibras, siendo las más importantes: algodón, lana,
seda, poliéster, nylon, y acrílicos. La mayor parte de la industria textil está ubicada en las
provincias de Pichincha, Guayas, Azuay, Tungurahua e Imbabura; logrando gran
diversidad en la elaboración de productos textiles; el hilado y los tejidos son los
principales en volumen de producción, sin embargo la producción de confecciones
textiles está en constante crecimiento por lo que la industria textil se ha convertido en la
tercera más grande dentro del sector manufacturero. (Asociacion de Industriales Textiles
del Ecuador, 2018)
A partir del año 2015 el sector textilero el país ha enfrentado un entorno
económico complicado, como consecuencia se han observado disminución en las
exportaciones e importaciones de textiles, no obstante mantiene gran participación en el
desarrollo económico del país.
Hasta septiembre del 2015 el consumo de los ecuatorianos en productos textiles y
sus confecciones fue de 2.400 millones de dólares; el aporte del sector textilero al PIB
para el 2015 fue de 0,84%; la mayor parte de la producción textilera en volumen
corresponde a telas e hilados, sin embargo la producción de productos confeccionados
está en constante crecimiento. (Vistazo, 2016)
8
En lo concerniente al mercado laboral, el sector textil tiene una importante
aportación a la generación de empleo, para el primer trimestre del año 2015 se
consideraron aproximadamente 700 mil plazas directas ocupadas y miles de plazas
indirectas que la encadenan con otras ramas productivas del país, colocándola como el
segundo sector manufacturero que mayor mano de obra emplea. (El Telégrafo, 2015)
El sector textilero artesanal también se ha visto beneficiado en los últimos años
gracias a la inversión realizada en el 2015 por el grupo costarricense Britt, quien es
adepto a promover el sentido local de tiendas ubicadas en aeropuertos. La inversión
realizada asciende a un monto de tres millones de dólares, el proyecto abarca la
promoción de café, chocolate, artesanías y textiles. El inicio de actividades tuvo lugar en
el Aeropuerto José Joaquín de Olmedo de la ciudad de Guayaquil, contando
aproximadamente 90 proveedores artesanos provenientes de Cuenca, Otavalo, Santa
Elena entre otros. Según las apreciaciones de Vicente Moreno gerente del grupo en
Ecuador la idea radica en que las personas que viajan al extranjero o hacen tránsito en el
país compren artesanías nacionales para regalar o para uso propio. (El Universo, 2015)
Los avances en la producción nacional textilera para la exportación también son
alentadores, acorde a lo mencionado por la Asociación de Industriales Textiles del Ecuador
(AITE) la aspiración es que las confecciones textiles alcancen el 80% de volumen de
ventas en mercados extranjeros para los próximos cinco años, siendo que para finales del
año 2017 se encontraba en el 25%; para el desarrollo de esta iniciativa, la AITE ha
elaborado y entregado un catálogo de exportaciones a PROECUADOR, la expectativa
radica en que la entidad gubernamental desarrolle proyectos que se especialicen en
manufacturas textiles ayudando a promover las exportaciones. (El Telégrafo, 2017)
9
2.1.2. Antecedentes del Comercio Internacional en el Ecuador.
El comportamiento de la balanza comercial en el Ecuador ha sido muy variante en
los últimos años; debido a la caída en el precio del barril de petróleo y otros factores
externos, se aplican medidas comerciales que restringen las importaciones y el disponible
para adquirir en el extranjero se reduce.
Para el periodo 2009 – 2014 se mantiene un crecimiento sostenido de la balanza
comercial, no obstante se mantiene una balanza comercial con saldo deficitario. La
situación cambia a partir del 2015 con la aplicación de salvaguardias, observando
decrecimiento tanto de importaciones como de exportaciones, manteniendo el déficit en
sus saldos. Para el año 2016 se logra disminuir las importaciones en consecuencia de las
salvaguardias aplicadas, sin embargo la producción nacional también decae debido al
incremento en el costo de materias primas, insumos y maquinarias, no obstante se logra
equilibrar la balanza comercial con un superávit de 522,701.00 dólares según los datos del
Banco Central del Ecuador.
En el 2017 se eliminan las salvaguardias y se concreta la firma del Acuerdo
Comercial Multipartes con la Unión Europea, se incrementa el volumen de exportaciones e
importaciones, sin embargo el saldo de la balanza comercial vuelve a ser deficitario.
(Ekos, 2017)
Las transacciones petroleras son predominantes en la balanza comercial, las
exportaciones de este rubro mantienen un promedio de 46, 25% entre los años 2009 y
2014, , sin embargo para los años 2015 y 2016 se observa considerable decrecimiento
manteniendo un promedio del 28.45%.
Los sectores predominantes en las importaciones son los bienes transportables en
primer lugar, seguidos de maquinarias y equipos y en tercer lugar los productos
alimenticios, bebidas y textiles.
10
Tabla 1 Exportaciones de Bienes y Servicios Por Producto. Miles de Dólares
Productos / Años
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 sd 2016 p
1. Construcciones
y servicios de
construcción
0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
2. Minerales,
electricidad,
gas y agua
39.87% 46.31% 47.96% 48.13% 49.41% 45.83% 30.46% 26.43%
3. Otros bienes transportables
10.50% 8.85% 9.34% 9.53% 6.44% 4.42% 5.41% 6.69%
4. Productos
alimenticios,
bebidas y
tabaco;
textiles,
prendas de
vestir y
productos del cuero
16.08% 14.72% 16.42% 16.44% 17.84% 19.91% 23.78% 27.38%
5. Productos de
la agricultura,
silvicultura y
pesca
20.58% 17.28% 15.68% 13.54% 14.55% 15.78% 22.93% 24.03%
6.Productos
metálicos,
maquinaria y
equipo
4.50% 5.25% 4.16% 5.56% 4.31% 6.13% 6.52% 4.60%
7.Servicios
comerciales de
distribución;
alojamiento;
suministros de
comidas y
bebidas;
transporte y
distribución;
electricidad,
gas y agua
3.26% 2.69% 2.26% 2.10% 2.02% 1.92% 2.52% 2.45%
8. Servicios
financieros y
servicios
relacionados;
inmobiliarios y de leasing
0.01% 0.01% 0.01% 0.00% 0.00% 0.06% 0.03% 0.05%
9. Servicios
para la
comunidad,
sociales y
personales
5.21% 4.90% 4.17% 4.72% 5.43% 5.97% 8.34% 8.37%
10. Servicios
prestados a las
empresas y de producción
0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Total general 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
*sd: semi-definitivo p: provisional
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Los Autores
11
Tabla 2 Importaciones de Bienes y Servicios Por Producto. Miles de Dólares
Productos / Años
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 sd 2016 p
1. Construcciones
y servicios de
construcción
0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
2. Minerales,
electricidad, gas y agua
0.88% 0.73% 0.61% 0.26% 0.49% 0.66% 0.51% 0.25%
3. Otros bienes transportables
36.33% 39.05% 40.48% 40.86% 40.20% 41.80% 39.85% 38.15%
4. Productos
alimenticios,
bebidas y
tabaco; textiles,
prendas de
vestir y
productos del cuero
9.06% 8.33% 8.78% 8.71% 8.52% 8.56% 9.80% 10.23%
5. Productos de
la agricultura,
silvicultura y pesca
2.71% 2.71% 2.91% 2.44% 2.15% 2.29% 2.43% 2.85%
6.Productos
metálicos,
maquinaria y equipo
41.33% 41.54% 40.15% 40.86% 41.10% 39.43% 38.79% 35.87%
7.Servicios
comerciales de
distribución;
alojamiento;
suministros de
comidas y
bebidas; de
transporte y de
distribución;
electricidad, gas y agua
2.42% 2.11% 1.89% 1.80% 1.85% 1.75% 2.15% 2.74%
8. Servicios
financieros y
servicios
relacionados;
servicios
inmobiliarios y
servicios de leasing
0.93% 0.98% 1.17% 1.10% 1.62% 1.41% 1.32% 3.28%
9. Servicios
para la
comunidad,
sociales y
personales
4.47% 3.53% 3.37% 3.37% 3.36% 3.46% 4.51% 5.91%
10. Servicios
prestados a las
empresas y de producción
1.86% 1.00% 0.63% 0.60% 0.70% 0.64% 0.65% 0.73%
Total general 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
*sd: semi-definitivo p: provisional
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Los Autores
12
Tabla 3 Balanza Comercial 2009 - 2016
Años Importaciones Exportaciones Saldo
2009 16,790,125.00 15,785,663.00 - 1,004,462.00
2010 22,541,700.00 19,402,439.00 - 3,139,261.00
2011 26,453,861.00 24,671,849.00 - 1,782,012.00
2012 27,772,113.00 26,522,271.00 - 1,249,842.00
2013 29,459,627.00 27,243,506.00 - 2,216,121.00
2014 30,168,281.00 28,536,122.00 - 1,632,159.00
2015 sd 23,815,449.00 21,107,369.00 - 2,708,080.00
2016 p 18,884,441.00 19,407,142.00 522,701.00
*sd: semi-definitivo p: provisional
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Los Autores
Figura 1 Balanza Comercial 2009 -2016
Balanza Comercial 2009 -2016
*sd: semi-definitivo p: provisional
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Los Autores
En el año 2016 los destinos principales de las exportaciones fueron:
Estados Unidos 32%; Unión Europea 17%; Asia 17% Otros destinos 16%; Chile
7%, Perú 6% y Colombia 6%.
13
El origen de las importaciones realizadas en el 2016 fueron:
Estados Unidos 25%; Otros destinos 22%; China 16%, Unión Europea 12%,
Colombia 9%; Panamá 6%; Perú 4%; Brasil 4%; Corea del Sur 3%.
Estados Unidos es el principal socio comercial del Ecuador, seguido de China y la
Unión Europea. (Ekos, 2017)
Según información proporcionada por la Asociación de Industriales Textiles del
Ecuador (AITE), los principales proveedores de productos textiles para el Ecuador son
Asia y la Comunidad Andina.
2.1.3. Antecedentes Aplicación de Salvaguardias por Balanza de Pagos Año
2009.
Con fecha veinte y dos de enero del 2009 mediante Resolución No. 466, el
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) en su artículo 1 resuelve
establecer una salvaguardia por balanza de pagos, de aplicación general y no
discriminatoria a las importaciones provenientes de todos los países incluyendo aquellos
con los que el Ecuador mantiene acuerdos comerciales, con carácter de temporal y por el
período de un año. La aplicación de la medida comercial consideraba los siguientes
términos: (a) recargos ad valoren adicionales al establecido en el arancel nacional de
importaciones, (b) recargos específicos a los adicionales en el arancel nacional de
importaciones, (c) establecer cuotas limitando el valor de importaciones de mercancías.
Para la aplicación de los literales (a) y (b) se consideró exclusivamente las
importaciones con régimen a consumo, en tanto que para el literal (c) se consideraron
todos los regímenes de importación a excepción de nacionalizaciones con regímenes
precedentes y las importaciones a régimen de maquila y depósito industrial. (COMEXI,
2009)
14
La política proteccionista del gobierno en turno, sumado al impulso de fomentar la
producción local, justificándose en la dolarización y la pérdida de competitividad frente a
mercados como Colombia, genera la aplicación de salvaguardias por balanza de pagos
para el período 2009, adicionalmente se toman otras medidas como la disminución de
tasas de interés bancarios y se da apertura a líneas de crédito destinadas a la producción
por pate de entidades bancarias públicas. La medida se aplicó a 1250 partidas del arancel
nacional de importaciones, esto incluyó 261 subpartidas arancelarias correspondientes al
sector textilero. (COMEXI, 2009)
Tras la aplicación de la medida las utilidades para los sectores manufacturero,
pesquero, construcción, e intermediación financiera lograron importantes incrementos;
gracias a la subida en el consumo del gobierno establecida en un 4.03% y disminución de
las importaciones en un 11.57% en relación al año anterior, el crecimiento del PIB para el
año 2009 fue del 0.36%. (Correa Peralta, 2015)
En términos generales de acuerdo a las estadísticas del Banco Central de Ecuador
(BCE), para el año 2008 se importaron 20.9 millones de dólares y para el año 2009 se
importaron 16.8 millones de dólares. En lo referente a las exportaciones no se puede
considerar que hubo un incremento sino al contrario se observa decrecimiento en los
cifras; para el año 2008 el Ecuador exportó 21.10 millones de dólares, mientras que para
el año 2009 se reportan exportaciones por 15.79 millones de dólares. (Banco Central del
Ecuador, 2018)
En lo que corresponde a las importaciones del sector textilero, según las
estadísticas publicadas por la Asociación de Insdustriales Textiles del Ecuador (AITE),
para el año 2008 se importaron 554 mil dólares en valor FOB, lo que representó 137 mil
toneladas; en lo que respecta al año 2009 las importaciones en valor FOB ascienden a
415 mil dolares y 114 mil toneladas. Como contraparte para el año 2008 se exportaron
15
144 mil dolares valor FOB y 31 mil toneladas; en el año 2009 se exportaron 179 mil
dolares valor FOB y 28 mil toneladas. (Asociacion de Industriales Textiles del Ecuador,
2018)
A nivel país lo expresado anteriormente demuestra que la aplicación de
salvaguardias por balanza de pagos para reducir las importaciones tuvo el efecto deseado,
pero, al hablar de exportaciones, la política comercial aplicada no jugó un papel
fundamental en el desarrollo del aparato productivo local para fomentar la competitividad
en el mercado extranjero. Tomando en consideración las exportaciones en el sector textil
se aprecia que existe un incremento del 25%, lo que representa importantes avances a
nivel de comercio exterior para el sector.
2.2. Marco Conceptual
2.2.1. Globalización.
A manera general se menciona a la globalización como un estado de cosas en el
que un país se vuelve más interconectado e integrado con el resto del mundo, los bienes y
servicios se mueven de un punto a otro del globo en pocas horas. En América Latina nace
a raíz de la colonización de españoles y portugueses pero obtiene notoriedad a partir de la
década de los noventa como resultado de la gran innovación tecnológica e industrial de la
época. (Ventura Dias, Acosta, Durán, Kuwayama, & Mattos, 2003)
A partir del auge de la liberación de mercados a nivel internacional, se han
generado circunstancias que se fundamentan en la necesidad de establecer mecanismos y
herramientas para regularizar y normar las barreras existentes para lograr el equilibrio
adecuado en el desplazamiento de mercancías, capitales y personas en este entorno. A
partir de este argumento, nace la definición de globalización, basado en un mundo que se
ha convertido en una aldea sostenible contribuyendo al rápido crecimiento del comercio
exterior transformándolo más productivo y mejorando la calidad de vida de las personas,
16
por otro lado se consideran también aspectos negativos pues se cree que la globalización
elimina muchos empleos, especialmente en los sectores manufactureros. (Mancera, 2015)
La globalización ha resultado en una mayor interconexión y conciencia de las
oportunidades de negocios entre los mercados de todo el mundo, con el desarrollo de la
tecnología más inversores pueden acceder a estas nuevas oportunidades y estudiar nuevos
mercados a una distancia mayor que antes.
Los países con relaciones positivas entre ellos unifican cada vez más sus
economías utilizando las herramientas de negocio que ponen a la orden del día los
convenios comerciales que se van desarrollando con el pasar del tiempo. Los productos y
servicios disponibles de un determinado país se ponen más fácilmente a disposición de
los nuevos mercados, lo que resulta directamente en mejores oportunidades económicas
para los trabajadores y mejores ingresos para sus hogares.
De la mano de la modernización tecnológica e industrial, estas prácticas
internacionales han generado similitudes culturales entre países que fungen como socios
comerciales, unificando intereses y desafíos mutuos. Como aliada estratégica de la
globalización la inversión extranjera juega un papel fundamental fusionándose a medida
que las empresas han logrado incrementar sus actividades comerciales con el objetivo de
seguir siendo competitivas a nivel internacional, favoreciéndose también con el gran
abanico de oportunidades que existen para obtener mano de obra y suministros con
diferencias de precios interesantes. (Goldin & Reinert, 2007)
Ecuador forma parte activa de la integración comercial basada en la globalización
y el libre mercado y como resultado de este proceso la misión de la industria ecuatoriana
busca un constante mejoramiento de su productividad y competitividad haciéndose de un
lugar importante entre sus contrapartes, ampliando sus expectativas comerciales más allá
17
de su mercado local, favoreciéndose con la firma de acuerdos comerciales con fuertes
aliados estratégicos como la Unión Europea.
2.2.2. Industria.
La industria se define como la producción de bienes dentro de una actividad
económica y técnica, transformando mediante determinados procesos lo que se denomina
como materia prima en un producto terminado para uso directo o indirecto de las personas
con la finalidad de satisfacer una necesidad. (Oxford Dictionaries, 2018)
De acuerdo al proceso productivo la industria se clasifica en: (a) Industria de
bienes de capital, dedicada a la fabricación de equipos y maquinarias; y, (b) Industria de
bienes de consumo, dedicada a la fabricación de artículos utilizados directa o
indirectamente por el consumidor final. (Caballero, 2018)
Según Caballero (2018) la industria también puede ser clasificada de acuerdo al
sector en el que se desempeña, siendo las más importantes:
Industria Siderúrgica, que se refiere a la producción y trasformación del hierro y
otros metales.
Industria automotriz, dedicada a la fabricación y ensamblaje de vehículos.
Industria alimenticia, dedicada a la producción y procesamiento de alimentos y
bebidas.
Industria química, relacionada a la producción de materia prima para ser utilizada
en otras industrias.
Industria manufacturera, dedicada a la trasformación de materias primas en productos
finales para el consumo.
La revolución industrial de finales del siglo VXIII marcan el auge la industria
manufacturera de la mano de la industria siderúrgica, las fábricas logran grandes avances
tecnológicos a nivel mundial mejorando sus procesos y aumentando su volumen de
18
producción, los sectores manufactureros más beneficiados de la revolución industrial
fueron los sectores alimentario, textil, maderero, maquinaria y equipos, productos
químicos y metálicos; estos últimos ligados también a la industria siderúrgica y química.
(Ucha, 2013)
2.2.3. Industria Textil.
La industria textil comprende específicamente la fabricación de telas e hilados así
como la confección de prendas y accesorios de vestir; lencería y artículos para el hogar,
elaborados a base de fibras de origen vegetal, animal y sintético o artificial derivados de
la industria química. (Ucha, 2013)
El termino textil proviene del latín texere que significa tejer, antiguamente cuando
se hablaba de textil solo se consideraba el tejido de telas a partir de fibras animales o
vegetales, hoy en día el término textil describe un sinnúmero de procesos como el hilado,
el punto, el tufting, el enfurtido, el tejido y tinturado de telas, entre otros; así como
también la elaboración de prendas y accesorios de vestir y de hogar. Originalmente para
la fabricación de textiles se utilizaban pelo de animales, plantas y semillas; la lana, que se
extraía directamente de las ovejas era la fibra más utilizada para la fabricación de prendas
siendo el vestido una de las principales necesidades a cubrir por las comunidades.
Alrededor del año 2600 A.C. empieza a darse a conocer el uso de la seda y las fibras
sintéticas aparecen a mediados del siglo XVIII. Con el auge de la revolución industrial el
proceso se vuelve más comercial y se da origen a la industria textil como tal, en este
proceso el algodón empieza a sustituir a la lana siendo la fibra vegetal más utilizada y
con el paso del tiempo se da origen a la utilización de fibras de tipo sintético y artificial.
(Ivester & Neefus, 2001)
Sin lugar a dudas, los avances tecnológicos que se produjeron con la revolución
industrial dieron un impulso muy importante a la industria textil inaugurando el sistema
19
fabril, se crean industrias que buscan nuevas regiones con mano de obra barata y se
desarrolla la competencia y el desarrollo tecnológico continuo con la aparición de
máquinas que remplazan la mano de obra manual y mejoran la calidad y la producción en
serie. En el ámbito económico se buscan vías para mantener y ofrecer ventajas
competitivas de los países productores que se convierten en proveedores de artículos
textiles ejerciendo gran influencia sobre el comercio y la economía internacional. (Ivester
& Neefus, 2001)
2.2.4. Comercio Internacional.
En los últimos años, el comercio ha tenido un crecimiento sustancial, atribuido a
la liberación de mercados basados en la globalización y sus efectos de industrialización
de los mercados. Basados en este argumento se establece el concepto de Comercio
Internacional como el intercambio de bienes y servicios en función de la interacción
comercial entre países. (Rozas Gutiérrez, Comercio Internacional, 2013)
Empíricamente el comercio internacional ha existido a lo largo de la historia y
tiene fuerte impacto económico entre los países participantes. Un país produce en mayor
volumen lo que otro no puede producir y el intercambio genera el comercio internacional.
Estas actividades son reguladas por políticas económicas y comerciales con el objetivo de
lograr un punto de equilibrio proteccionista de la economía mundial.
La Organización Mundial del Comercio (OMC) creado en 1995, es el organismo
multilateral internacional que norma el comercio entre países, administra un sistema de
normas comerciales basadas en acuerdos de negociaciones realizadas por sus países
miembros, cuya misión es garantizar que las actividades de comercio internacional se
ejecuten con un beneficio mutuo para todos. (Organizacion Mundial del Comercio, 2018)
En la actualidad, los procedimientos para la facilitación del comercio están
teniendo un gran impacto en el sistema de comercio internacional. Siendo un tema crítico
20
debatido en el marco de la OMC y otras organizaciones multinacionales, con fecha 22 de
febrero de 2017 entró en vigencia el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), el
mismo que aporta con directrices para agilizar los procesos de levante y despacho de
mercancías. (Organizacion Mundial del Comercio, 2018)
A su vez, es una responsabilidad básica de cada país miembro facilitar y apoyar el
comercio internacional mejorando las infraestructuras físicas, institucionales y virtuales.
Mejorando su ventaja competitiva, de esta manera, ambos países están utilizando sus
factores de producción de una manera eficiente.
Evidentemente, el campo del comercio internacional, en sus aspectos teóricos y
relevantes para la política sufrió modificaciones significativas a partir del siglo XVIII,
nuevas escuelas de pensamiento, así como nuevas tendencias políticas e ideológicas han
tenido un impacto en la perspectiva general de la ciencia económica en general. El
aspecto de la economía internacional en particular está cambiando en promoción de la
cooperación internacional entre países.
2.2.5. Teorias Generales de Comercio Internacional.
El comercio internacional se ha ido transformando y desarrollando a traves del
tiempo, de la mano de estudios económicos que ha deribado en teorías y políticas
comerciales. Para Gonzales Blanco (2011) han sido agrupadas en tres categorias: (a)
teorías tradicionales de comercio, que radican su funcion en base a las diferencias entre
paises y los beneficios de la especialización, (b) la nueva teoría que se basa en la
economía de escala y variedad de productos y (c) las novisimas teorías de comercio que
se fundamentan en que las diferencias entre las empresas son una fuente de beneficios
para el comercio.
Dentro de las teorías tradicionales están la teoría de la ventaja absoluta de Adam
Smith y la ventaja comparativa de David Ricardo; la primera data de finales del siglo
21
VXII, radica en que las ventajas de producción de un país están en función de una mejor
utilización de insumos y recursos en comparación con otro, la segunda de inicios del siglo
XIX, se basa en que determinado país que no tenga ventajas absolutas para producir debe
especializarce en aquellos que tenga menor desventaja y los precios no solo están en
función de costos de producción. (Gonzalez Blanco, 2011)
El modelo (H-O) de los economistas suecos Eli Heckscher (1919) y Bertil Ohlin
(1933), tambien considerado tradicional se fundamenta en que un país exportará el
producto que utiliza en mayor grado su factor que le sea realativamente abundante y que
importará el producto que utiliza en mayor grado su factor que le sea relativamente
escaso, siempre considerando los costos relativos de produccion. (Gonzalez Blanco,
2011)
Los modelos de economías a escala, considerados como las nuevas teorías de
comercio internacional deriban en dos grupos: (a) competencia monopolística,
desarrollado por Paul Krugman (1979), fundamentada en la existencia de economías de
escala en función de la prefencia de los consumidores por la variedad en la oferta.
Incrementa la producción en volumen y disminuye el costo medio de producción de cada
unidad; y (b) mercados oligopolísticos o también llamados modelos de dumping
recíproco. La espectativa se basa en que un país recibe mayor incentivo exportando sus
productos a un precio menor que el precio del mismo bien en su mercado local,
estableciendo un precio diferente entre un producto importado y uno de producción local,
ésta práctica es denominada con discriminación internacional de precios. (Gonzalez
Blanco, 2011)
Al hablar de las novísimas teorías de comercio internacional tenemos el modelo
económico de ventajas comparativas que incorporan empresas heterogéneas. Desarrollado
por Bernadr, Redding y Schott (2007), este modelo considera las diferencias relativas de
22
factores en los países, la variedad en intesidad factorial de las industrias y las diferencias
en productividad de las empresas, todo esto sumado a la liberación del comercio brinda
amplia ventaja comparativa, generando ganancias de bienestar en el comercio
internacional para los países. (Gonzalez Blanco, 2011)
2.2.6. La Balanza de pagos y Balanza Comercial
En términos generales la Balanza de Pagos es una herramienta que analiza la
situación económica de un país desde el punto de vista comercial, está separada en dos
categorías la primera denominada cuenta corriente, en la que se detallan las operaciones
de comercio internacional y la segunda denominada cuenta de capital en donde se detallan
todas las operaciones de activos y pasivos. De la cuenta corriente se desprende lo que se
denomina balanza comercial, la misma que registra todas las operaciones deribadas de las
importaciones y exportaciones de un país. (Larrea Estrada, 2013)
Mediante este registro se determinan las diferencias existentes entre los bienes y
servicios que un país compra o vende a otros países. Cuando la diferencia es positiva
existe superávit comercial, esto quiere decir que las exportaciones han sido superiores a
las importaciones lo que representa una situación económica ideal para un país debido al
ingreso de recursos. Por el contrario cuando las diferencias son negativas existe déficit
comercial, siendo un panorama desfavorable para la economía de un país debido a que
sus egresos son mayores a sus ingresos y esto puede generar endeudamiento para
compensar el déficit. (Ucha, 2013)
Otra alternativa para equilibrar los saldos de la balanza comercial son las políticas
comerciales aplicadas por los paises para proteger su producción estableciendo cupos y
restricciones a las importaciones de determinados productos. Estas medidas o políticas
comerciales son normadas por acuerdos multilaterales tanto a nivel mundial como
regional.
23
2.2.7. Política Comercial.
Al hablar de política comercial se consideran las medidas o acciones que toman
los gobiernos para regular el intercambio comercial internacional, esto en razón de
equilibrar la balanza comercial y buscar la protección industrial fomentando el desarrollo
económico local. A este respecto nace el debate respecto a quienes defienden el comercio
libre y por otro lado están quienes defienden el comercio justo, es aquí en donde los
gobiernos desempeñan un rol activo para establecer que el mercado local y el extranjero
sean competitivos. (Mancera, 2015)
Las aplicación de las políticas comerciales por parte de los gobiernos deberá estar
basada en fomentar la protección de grupos vulnerables al impacto de la liberalización del
comercio internacional, garantizando una distribución igualitaria de los beneficios
obtenidos, posibilitando la participación de emprendedores locales en el mercado
globalizado incrementado su productividad; todo esto sumado a la participación de la
sociedad civil y demás partes interesadas directamente afectadas por los acuerdos
comerciales realizados en contexto con la política comercial. (Gibbs, 2007)
Es importante considerar que las desiciones que se se tomen con respecto a la
aplicación de medidas y políticas comerciales, siempre iran de la mano con los
compromisos adquiridos en acuerdos tanto multilaterales como el de la OMC así como
tambien con acuerdos regionales como lo son la CAN, MERCOSUR, ALADI, entre
otros; estas desciones comerciales pudieren afectar el aparato productivo de un país, ante
estas situaciones existen instrumentos de política comercial que los gobiernos puden
utilizar para regular las actividades comerciales internacionales con el objetivo de
minimizar el impacto negativo en su aparato productivo. (Rozas Gutiérrez, Comercio
Internacional, 2013)
24
2.2.8. Instrumentos de Política Comercial.
En negocios internacionales los países aplican diversos instrumentos que facilitan
el desarrollo de medidas y políticas comerciales con el objetivo de proteger su producción
nacional y lograr que el mercado externo e interno sean competitivos. Estos instrumentos
también llamados barreras comerciales pueden ser arancelarios y no arancelarios. A
continuación se detallan los más utilizados.
2.2.8.1. Barreras Arancelarias.
Arancel, palabra de origen árabe hispánico alinzál; se define como tasa, impuesto
o gravamen aplicable a diversos ramos, usado con mayor frecuencia en las importaciones
siendo el impuesto grabado a los bienes y servicios objeto de importación, considerado
también como una medida comercial de protección para la industria local. (Pérez Porto &
Gardey, 2014)
Como herramienta de protección al aparato productivo nacional y como parte de
la política comercial los gobiernos fijan aranceles al ingreso de bienes y servicios, sin
bloquear el comercio internacional y logrando competitividad en el mercado interno y
externo. (Rozas Gutiérrez, 2013)
Entre los tipos de aranceles se mencionan:
a) Arancel Ad valorem, porcentaje sobre el valor de la mercancía importada
b) Arancel específico, valor fijo sobre la cantidad de mercancía importada.
c) Arancel mixto, porcentaje y valor fijo aplicado a precio y cantidad de mercancía
importada (Rozas Gutiérrez, 2013)
2.2.8.2. Barreras no Arancelarias.
De acuerdo a la UNCTAD (2012) Las barreras o medidas no arancelarias se
definen en términos generales como medidas de políticas distintas a los aranceles que
pueden modificar el volumen de las transacciones y el precio de los bienes importados
25
repercutiendo en las actividades de comercio exterior de un país. Clasifica a las barreras o
medidas arancelarias tomando en consideración medidas técnicas, sanitarias, ambientales,
de control de precios y relativas a la inversión. La clasificación consta de 16 capítulos
detallados de la A hasta la P dividas por categorías.
Tabla 4 Clasificación de Medidas no Arancelarias por Capítulos
TIPO DESCRIPCION
Medidas Técnicas
A) Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)
B) Obstáculos técnicos al comercio (OTC) C) Inspección previa a la expedición y otras formalidades
Medidas no
Técnicas
D) Medidas especiales de protección del comercio
E) Licencias no automáticas, contingentes, prohibiciones y
medidas de control de la cantidad establecidos por motivos
distintos a MSF y OTC
F) Medidas de control de los precios, incluidos cargas e impuestos
adicionales.
G) Medidas financieras
H) Medidas que afectan a la competencia I) Medidas en materia de inversiones relacionadas con el
comercio
J) Restricciones a la distribución
K) Restricciones relacionadas a los servicios de postventa
L) Subvenciones
M) Restricciones a la contratación publica
N) Propiedad intelectual
O) Normas de origen P) Medidas relacionadas con las exportaciones
Fuente: UNCTAD 2012
Elaborado por: Los Autores
2.2.8.2.1. Medidas Técnicas.
A) Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF): Medidas de restricción de uso de
sustancias, evaluación de conformidad en alimentos y medicamentos, para
evitar propagación de enfermedades o plagas.
B) Obstáculos técnicos al comercio (OTC): etiquetado, especificaciones técnicas,
requisitos de calidad.
C) Inspecciones previas a la exportación para verificar calidad, cantidad y precio
de los bienes. Expedición directa de los bienes desde su país de origen sin
tránsitos.
26
2.2.8.2.2. Medidas no Técnicas.
D) Aplicadas para frenar los efectos negativos de las importaciones, medidas
antidumping, salvaguardias y compensatorias.
E) Utilizadas para controlar el volumen de la importaciones, licencias de
importación, contingentes arancelarios.
F) Medidas de control de precios, franja de precios, precio piso y precio techo
G) Medidas que limitan los pagos de las importaciones, restringen condiciones de
pago.
H) Preferencias a operadores económicos, por ejemplo transporte y seguro
nacional.
I) Medidas que limitan las inversiones al exigir compensas locales con la
utilización de cantidades mínimas de producción nacional.
J) Limitaciones geográficas para distribuir los productos importados, restricción
de minoristas o distribuidores del producto importado.
K) Medidas que garantizan que los servicios de post venta sean prestados
directamente del fabricante exportador.
L) Apoyos financieros por parte del gobierno para empresas a sectores para
mejorar el aparato productivo.
M) Medidas de control para la compra de bienes por parte de empresas públicas,
dando prioridad a la producción local.
N) Control de patentes, marcas, logos, derechos de autor, secretos comerciales.
O) Control de correcto aplicación de norma de origen especialmente en
importaciones de bienes que pueden ser susceptibles de tener partes
procedentes de varios países.
27
P) Medidas que prohíben la exportación de determinados productos, contingentes
para limitar el volumen de las exportaciones, licencias y permisos de
exportación, impuestos sobre las exportaciones, subvención a las
exportaciones.
2.2.8.3. Salvaguardias.
La OMC en el artículo XIX del GATT de 1994 define a las salvaguardias como
las medidas urgentes a aplicar cuando la importación de determinados productos cause o
amenace a causar daño grave a la producción nacional del país miembro importador.
Dichas medidas pueden consistir en restricciones cuantitativas a las importaciones o el
incremento de derechos arancelarios.
La aplicación de este tipo de medidas comerciales deben primar en: (a) deberán ser
temporales, (b) debe primar la objetividad de daño grave a la producción nacional causada
por las importaciones, (c) deben ser aplicadas de manera no selectiva considerando el
régimen de la nación más favorecida, (d) existirá desgravamen progresivo, (e) deberá
existir compensación por parte del país miembro que aplica la medida en favor del país
miembro que se vea afectado. (Organizacion Mundial del Comercio, 2018)
2.3. Marco Contextual
Figura 2 Ubicación Zona de Planificación 8 del Ecuador
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
28
La Zona de Planificación 8 del Ecuador está ubicada en el cuadrante suroccidental
del territorio ecuatoriano, en la región litoral o costa, dentro de la provincia del Guayas.
Su cobertura comprende los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón; ocupando
una superficie de 6.331,04 km2 de superficie, representa el 18.02% de la población
nacional, distribuidos en Guayaquil 90.10%, Durán 7.89% y Samborondón 2.01%
(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2018)
Acorde a la información proporcionada por el Sistema de Rentas Internas (SRI) y
de acuerdo a la Clasificación Internacional Uniforme (CIIU) la industria textilera se
considera una actividad manufacturera de categoría C y se clasifica de la siguiente
manera: (a) fabricación de productos textiles como hilados, telas, lencería para el hogar
y otros accesorios que no sean considerados prendas y accesorios de vestir se ubican
dentro de la categoría C13; (b) fabricación de prendas y accesorios de vestir, lencería para
el hogar, considerada en la categoría C14. Las actividades de comercialización tanto
intermediaria como al por menor de textiles, prendas y accesorios de vestir, lencería para
el hogar están consideradas dentro de las categorías G46 y G47.
La AITE realiza la clasificación de la producción textilera por tipo de producto:
(a) manufacturas, (b) prendas de vestir, (c) tejidos, (d) materias primas, (e) hilados (f)
productos especiales.
Si bien es cierto la mayor parte de la producción y comercialización nacional
textilera se encuentra en la provincia de Pichincha, podemos mencionar un importante
aporte a esta industria ubicada en la provincia del Guayas dentro de la Zona de
Planificación 8.
A continuación se detalla información proporcionada por la Superintendencia de
Compañías, Valores y Seguros respecto a las empresas del ramo registradas:
29
Empresas dedicadas a la fabricación de hilados y telas ubicadas en la categoría
C13 se encuentran 36 registros. Empresas dedicadas a la confección de prendas y
accesorios de vestir, lencería para el hogar, ubicadas en la categoría C14 se encuentran
101 registros. Empresas intermediarias de comercio al por menor y mayor de productos
textiles en general ubicadas en la categoría G46 se encuentran 314 registros. Empresas
dedicadas a la venta al por menor de productos textiles en almacenes especializados
ubicadas en la categoría G47 se encuentran 58 registros.
Dentro de la misma categoría G47 se consideran también empresas que si bien su
actividad principal no es la comercialización de prendas de vestir, accesorios y ropa de
hogar, las comercializan al por menor y aportan considerablemente volumen de ventas al
sector, entre las más conocidas están Almacenes de Prati S.A., Corporación el Rosado
S.A., Tiendas Industriales Asociadas TIA S.A. Según los registros de la Superintendencia
de Compañías, Valores y Seguros estas empresas se ubican en la categoría G47 CIIU
G4711.01.
De lo antes expuesto se determina que en la ciudad de Guayaquil se concentra la
mayor parte de la producción textilera y comercialización de artículos confeccionados de
la Zona de Planificación 8.
Para el desarrollo del trabajo de titulación se han considerado varias empresas de
entre las subcategorías mencionadas en párrafos anteriores, logrando obtener
apreciaciones e información importante que ayudará a determinar causas y consecuencias
de los impactos económico, político, social, técnico y ambiental de las importaciones de
textiles.
En el ámbito de la industria textilera local, una de las empresas consideradas para
la investigación es Hilanderías Unidas S.A., con número de RUC: 0991152601001,
ubicada en la ciudad de Guayaquil Km. 7 ½ Vía a Daule, su actividad comercial radica
30
en la fabricación de hilados en general, está registrada con CIIU C1311.02. La empresa
fue creada en el año de 1991 pero es hasta 1994 que inicia sus actividades productivas; su
misión está enfocada en ofrecer productos de calidad cuya elaboración radica en función
del máximo esfuerzo de su equipo de trabajo; los productos que oferta son: (a) hilados
anillo peinados, (b) Hilados anillos cardado, (c) Hilados Open End, (d) hilados grises
Open End.
Tabla 5 Ventas y Compras Netas Hilanderías Unidas S.A. Año 2017
Descripción Valor en dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0% de IVA
3,562,174.91
Ventas netas locales grabadas con tarifa cero o excentas de IVA 57,003.08
Compras locales netas de materia prima 84,536.16
Importaciones materia prima 1,774,247.55
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
Continuando con el lineamiento de producción nacional, se considera a
Ecuacotton S.A. con número de RUC 0990941017001, está ubicada en la ciudad de
Guayaquil Km. 7 ½ vía a Daule (área administrativa) y Km. 16 ½ vía a Daule (planta de
producción). Es importante mencionar que es la única empresa de la Zona de
Planificación 8 que está asociada a la AITE. (Asociacion de Industriales Textiles del
Ecuador, 2018)
Ecuacotton S.A. constituida el quince de septiembre de 1988, inicia sus
actividades comerciales en el año 1989, su misión y visión siempre han sido enfocados en
brindar al mercado local hilado y tejido de calidad fabricados de algodón cien por ciento
americano, obteniendo gran reconocimiento en el mercado extranjero manteniendo su
posicionamiento entre los principales productores textileros con calidad de exportación en
el país, la actividad económica principal de la empresa es la fabricación de telas pero
también realiza actividades de producción de hilados y tejidos, registrada en la categoría
C13 con CIIU C1312.01 los procesos que realiza son: (a) hiladuría, (b) tejeduría, (c)
31
tintorería, (d) telas. La materia prima utilizada para la elaboración de sus productos es de
origen extranjero, lo que lo posiciona como unos de los productores textileros que mayor
cantidad de materia prima importa para la elaboración de sus productos. (Ecuacotton
S.A., 2018)
Tabla 6 Ventas y Compras Netas ECUACOTTON S.A. Año 2017
Descripcion Valor en
dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0% de IVA
6,587,755.35
Exportacion netas de bienes 623,459.04
Compras locales netas de bienes 95,025.60
Compras locales netas de materia prima 2,451,898.54
Importaciones materia prima 1,188,375.65
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
Laminados y Textiles LAMITEX S.A. empresa perteneciente a la Corporación
Gerardo Ortiz, ubicada en la ciudad de Guayaquil, Lotización INMACONSA Solar 5
Edificio Gerardo Ortiz, con número de RUC 0190104567001, registrada en categoría C13
CIIU 1392.01, su actividad comercial es la fabricación de artículos para el hogar como
colchones, mantas, cobertores, almohadas. Con más de 35 años en el mercado ha logrado
mantenerse con altos niveles de competitividad ofreciendo productos de calidad a costos
bajos, esto debido a que forma parte de una corporación comercial y produce más del
95% de los insumos que utiliza; sus marcas son Resorpedic cuya actividad es la
fabricación de colchones de resorte; Dinastic produce colchones de espuma, forros,
almohadas y ropa industrial; Ecuaespumas elabora esponjas para tapicería y Laminados
del Ecuador que fabrica insumos textiles para calzados y automóviles. (LAMITEX S.A.,
2018)
32
Tabla 7 Ventas y Compras Netas LAMITEX S.A. Año 2017
Descripcion Valor en dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0% de IVA
32,683,316.7
Ventas netas locales grabadas con tarifa cero o excentas de IVA 55,602.04
Exportacion netas de bienes 28,2593.24
Compras locales netas de materia prima 7,505,733.15
Importaciones materia prima 15,034,986.6
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
Dentro de la Categoría C13 registrada con CIIU 1319.02 se considera a la empresa
Persianas y Cortinas del Ecuador S.A. PERCESA, con número de RUC 0991470972001,
ubicada en el cantón Duran en el Complejo Industrial Lotización Ferias, su actividad
comercial es la fabricación de artículos para el hogar como las cortinas y cenefas
decorativas. Para la elaboración de sus productos importa gran parte de la materia prima e
insumos que utiliza.
Tabla 8 Ventas y Compras Netas PERCESA Año 2017
Descripcion Valor en dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0% de IVA
6,815,813.70
Compras locales netas de materia prima 1,933,111.10
Importaciones materia prima 2,354,791.70
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
SAMARAEX S.A., con número de RUC 0992621109001, ubicada en la ciudad de
Guayaquil Lotización Santa Adriana Manzana 5-A Solar 7, registrada en la categoría C14
con CIIU C1410.02, su actividad comercial es la fabricación de todo tipo de prendas de
vestir.
Tabla 9 Ventas y Compras Netas SAMARAEX S.A. Año 2017
Descripcion Valor en dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de
0% de IVA
2,022,494.61
Compras locales netas de materia prima 935,550.77
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
33
DISPOMED S.A., con número de RUC 0992358815001, ubicada en la ciudad de
Durán Cooperativa 5 de Junio Manzana F14 Vía Durán Tambo. Su actividad comercial es
la confección de prendas a la medida (costureras, sastres). Registrada en la categoría C14
CIIU 1410.04.
Tabla 10 Ventas y Compras Netas DISPOMED S.A. Año 2017
Descripcion Valor en
dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0%
de IVA
1,674,703.09
Compras locales netas de bienes 176,365.79
Compras locales netas de materia prima 803,131.03
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
Importadoras Lovato Romellon LOMELLON S.A., con número de RUC
0992929731001, ubicada en la ciudad de Guayaquil Av. Francisco de Orellana, Centro
Comercial San Marino local 26, registrada en la categoría C14 con CIIU 1410.09, su
actividad comercial es la fabricación de accesorios de vestir.
Tabla 11 Ventas y Compras Netas LOMELLON S.A. Año 2017
Descripcion Valor en
dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0%
de IVA
443,484.89
Compras locales netas de bienes 338,515.62
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
Debido a su fuerte presencia en el mercado ecuatoriano, se ha considerado
información de la empresa Intermediaria de Ventas Súper Bahía Subahi Sociedad
Anónima (Súper Éxito) cuya actividad económica está relacionada al comercio de
prendas de vestir y accesorios tanto de productos importados como de productos de
origen nacional, registrada en la categoría G46 CIIU G4610.06; con número de RUC
0991210245001, está ubicada en la ciudad de Guayaquil en las calles Francisco Seguro
N° 105 y Robles, inicia actividades en el año de 1992, con más de 25 años en el mercado
34
ha logrado extender su presencia a las ciudades de Quito, Quevedo, Machala, Manta,
Portoviejo y Santo Domingo, el target al que dirige su propuesta de vestir a la familia
ecuatoriana está ubicado entre la clase baja y media siendo una de las principales tiendas
de ropa con fuerte presencia en el mercado nacional.
Tabla 12 Ventas y Compras Netas Súper Éxito Año 2017
Descripcion Valor en
dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de
0% de IVA
37,154,581.90
Ventas netas locales gravadas con tarifa 0 o excentas de IVA 146.89
Compras locales netas de bienes 15,638,835.70
Costo importaciones bienes 1,981,133.88
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
Casa Lulú S.A., ubicada en la ciudad de Guayaquil calle Boyaca 1420 y Luque,
con número de RUC 0990199523001, registrado en la categoría G46 CIIU G4641.11, su
actividad económica es la venta al por mayor de hilos, lanas y telas.
Tabla 13 Ventas y Compras Netas Casa Lulú S.A. Año 2017
Descripcion Valor en
dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de
0% de IVA
2,394,384.59
Compras locales netas de bienes 360,020.10
Costo de importaciones bienos 1,111,880.09
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
Almacenes Cardoso ACARDO S.A. con número de RUC 0990842205001,
ubicada en la ciudad de Guayaquil Av. De las Américas 2777 y segunda Transversal,
registrada en la categoría G46 CIIU G4641.12, su actividad comercial es la venta al por
mayor de lencería para el hogar.
35
Tabla 14 Ventas y Compras Netas ACARDO S.A. Año 2017
Descripcion Valor en dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0% de IVA
172,460.51
Compras locales netas de bienes 134,652.09
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
Dulce Mar S.A. CEDULMAR, con número de RUC 0992870060001, ubicada en
la ciudad de Samborondón Urbanización Guayaquil tenis Club Edifico Rio Porto,
registrada en la categoría G46 CIIU G4641.21, su actividad económica es la venta al por
mayor de prendas de vestir.
Tabla 15 Ventas y Compras Netas CEDULMAR Año 2017
Descripcion Valor en dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0% de IVA
43,396.60
Compras locales netas de materia prima 13,981,91
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
El Batatazo S.A., con número de RUC 0992248904001, ubicado en la ciudad de
Guayaquil Sucre 918 y Tulcán, registrado en la categoría G47 CIUU G4751.01, su
actividad comercial es la venta al menor de telas e hilados.
Tabla 16 Ventas y Compras Netas El Batatazo S.A. Año 2017
Descripcion Valor en dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0% de IVA
567,749.74
Ventas netas locales gravadas con tarifa 0 o excentas de IVA 1,265.00
Compras locales netas de bienes 452,877.05
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
SUROCEANICA S.A., con RUC 0992361840001, ubicado en la ciudad de
Samborondón Urbanización La Puntilla Manzana 2P Solar 4, registrada en la categoría
G47 CIIU G4751.02, su actividad comercial es la venta al por menor de lencería para el
hogar.
36
Tabla 17 Ventas y Compras Netas SUROCEANICA S.A. Año 2017
Descripción Valor en dólares
Ventas netas locales gravadas con tarifa 0 o excentas de IVA 22,500.00
Exportacion netas de bienes 66,598.42
Compras locales netas de bienes 62,577.69
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
ABIDAN S.A., con número de RUC 0992600454001, ubicada en la ciudad de
Guayaquil Av. San Jorge 1001 Centro Comercial El Policentro, registrada en la categoría
G47 CIIU G4771.11, su actividad comercial es la venta al por menor de prendas de vestir
en almacenes especializados.
Tabla 18 Ventas y Compras Netas ABIDAN S.A. Año 2017
Descripción Valor en
dólares
Ventas netas locales de bienes gravadas con tarifa diferente de 0% de IVA
266,593.15
Compras locales netas de bienes 6,624.05
Costo de importaciones bienes 30,980.24
Fuente: Superintendencia de Compañias, Valores y seguros
Elaboración: Los Autores
2.4. Marco Legal
El comercio internacional se enmarca y está regulado por una seria de normativas
tanto nacionales como supranacionales basadas en el derecho internacional cuyo objetivo
es promover el comercio justo y equitativo, eliminando tratos discriminatorios y
protegiendo los mercados nacionales, fomentando su productividad y competitividad en
el extranjero.
Una de las entidades internacionales más importantes en cuanto a normativa
supranacional es la Organización Mundial del Comercio (OMC). Ecuador se adhirió a
este organismo mediante un acuerdo multilateral el 21 de enero de 1996, siendo la única
organización internacional que se encarga de tratar las reglas globales del comercio entre
las naciones a nivel de política comercial, proporciona un marco para la conducción del
comercio internacional de bienes y servicios, estableciendo los derechos y obligaciones
37
de los gobiernos en el conjunto de los acuerdos multilaterales. El objetivo básico del
sistema de comercio internacional basado en normas en el marco de la OMC es garantizar
que los mercados internacionales permanezcan abiertos y que su acceso no se vea
afectado por la imposición repentina y arbitraria de restricciones a la importación. Los
sistemas legales emergentes no solo confieren beneficios a las industrias manufactureras
y las empresas comerciales, sino que también crean derechos a su favor. La OMC
también abarca áreas de interés para firmas comerciales internacionales, tales como
valoración en aduana, servicios de inspección previa al embarque y procedimientos de
licencias de importación, en donde se ha enfatizado la transparencia de los
procedimientos para restringir su uso como barreras no arancelarias. (Organizacion
Mundial del Comercio, 2018)
Dentro del sector textilero uno de los grandes logros de la OMC es el Acuerdo
sobre los Textiles y el Vestido, que reemplazó al Acuerdo Multifibras (AMF), el mismo
que ha logrado que las cuotas de importación se hayan eliminado por completo y los
países importadores ya no pueden discriminar entre las exportaciones de textiles y
prendas de vestir. Sumado a esto, el comercio de textiles y prendas de vestir se ha
integrado por completo en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) de 1994 y seguirá rigiéndose por sus normas, siendo este el principal instrumento
de regulación del comercio internacional de bienes y mercancías. (Organizacion Mundial
del Comercio, 2018)
La Cámara de Comercio Internacional (ICC), es la organización empresarial a
nivel internacional que habla en representación de las empresas de todos los países del
mundo. Su objetivo es fomentar la apertura del comercio y la inversión internacionales.
Uno de sus principales aportes ha sido establecer políticas en los ámbitos más sensibles
del comercio internacional como la corrupción, la propiedad intelectual, transporte
38
internacional y logística, política económica, responsabilidad corporativa, entre otros.
Una de las publicaciones más utilizadas para el desarrollo del comercio internacional es la
que trata de Términos Internacionales de Comercio Exterior INCOTERMS versión 2010.
(Cámara de Comercio Internacional, 2018)
La organización Mundial de Aduana (OMA), es un organismo intergubernamental
que tiene como objetivo incrementar la eficiencia de las administraciones aduaneras de
sus miembros, contribuyendo a su bienestar económico y protección social. Dentro de sus
principales objetivos está la armonización de los procedimientos aduaneros, asegurando
el cumplimiento de la actual legislación y combatiendo el cometimiento de infracciones y
delitos aduaneros a nivel internacional; todo esto promoviendo la comunicación y
cooperación entre los países miembros y demás entidades internacionales con miras a
lograr el mejoramiento de métodos y gestión de aduanas y el intercambio de mejores
prácticas comerciales a nivel internacional. Uno de los principales aportes de este
organismo es el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías que
es utilizado a nivel mundial como base para la clasificación de mercancías y cobro de
derechos arancelarios. Se considera también de gran importancia la simplificación y
armonización de los regímenes aduaneros revisada en la Convención de Kyoto en junio
de 1999. De la mano de la OMC se han realizado revisiones a temas sobre valoración,
reglas de origen, barreras arancelarias y no arancelarias, entre otros; logrando una
importante contribución al desarrollo de la facilitación aduanera y al cumplimiento de la
legislación comercial internacional. Ecuador forma parte de la OMA desde el 2008.
(Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2018)
A nivel regional el Ecuador no está exento de estas prácticas dentro del derecho
internacional formando parte de acuerdos comerciales y de integración, siempre en
búsqueda del continuo mejoramiento en sus procesos de importaciones con el apoyo de
39
regulaciones internacionales que incluyan elementos globales transformando las políticas
internas adaptables en cualquier contexto.
El más relevante de los acuerdos comerciales como Unión Aduanera de los cuales
Ecuador forma parte es la Comunidad Andina (CAN), la misma que está integrada por
órganos e instituciones reguladas por el Sistema Andino de Integración (SAI). Siendo sus
orígenes en el año de 1969 como Pacto Andino con la firma del Acuerdo de Cartagena su
objetivo fundamental es la integración integral de sus países miembros en función de:
promover el desarrollo armonioso de los países miembros mediante la cooperación
económica y social; incentivar el crecimiento del mercado laboral generando plazas de
trabajo; fomentar el mercado común latinoamericano; disminuir la vulnerabilidad externa
de los países miembros mejorando su posición y contexto económico; fomentar la
solidaridad subregional reduciendo las diferencias que existen entre los países miembros;
y, en consecuencia, alcanzar la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de sus
países miembros y de la subregión. En la actualidad la CAN cuenta como países
miembros a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú; como países asociados Chile, Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay; y, como países observadores México y Panamá. (Comunidad
Andina)
La CAN como ente regulador regional supranacional, basado en instrumentos y
normativas internacionales ha desarrollado sin número de regulaciones supranacionales
con estabilidad jurídica, herramientas legales que permiten a los países miembros
estandarizar sus procedimientos de comercio internacional tanto intracomunitariamente
como con terceros; mediante instrumentos legales conocidos como decisiones y
resoluciones se han normado y estandarizado procesos relacionados a normas de origen,
aduanas, valoración, defensa comercial, comercio de bienes y servicios, propiedad
intelectual, entre otros. Entre los instrumentos de la CAN se pueden mencionar: Decisión
40
563 en la que se aprueba la codificación del Acuerdo de Integración Subregional Andino;
Decisión 452 que establece las normas para la aplicación de la salvaguardias para
importaciones de países no miembros; Decisión 389 que establece el reglamento para la
aplicación de salvaguardias para países miembros, Decisión 571 y Resolución 846 que
establece la normativa subregional sobre valor de aduana de las mercancías en base al
Acuerdo sobre Valoración de la OMC, Decisión 416 en donde se establecen los criterios
generales respecto a normas de origen de las mercancías, entre otros. (Comunidad
Andina, www.comunidadandina.org, 2018)
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) es el mayor bloque
comercial de integración, su marco jurídico y regulador es el Tratado de Montevideo de
1980 (TM80) firmado el 12 de agosto de 1980 por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Cuba, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela. sus principios
generales radican en el pluralismo en materia económica y política; dirigida hacia un
mercado común latinoamericano mediante acciones parciales que tiene como objetivo
principal la promoción del proceso de integración en busca de un desarrollo económico y
social armonioso y reciproco entre los países. (Asociacion Latioamericana de Integración,
2018)
Al amparo de la ALADI y la CAN, en concordancia con el Tratado de
Montevideo de 1980 y el artículo XXIV del GATT de 1994, para fomentar la integración
regional comercial basada en la facilitación al libre comercio Ecuador ha firmado varios
acuerdos comerciales preferenciales; en abril del 2005 la CAN firma el Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementación Económica (AAP. CE 59) con los países miembros
de MERCOSUR como estados partes: Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay y
Venezuela; como estados asociados Chile, Colombia, Guayana, Perú y Surinam. En
marzo de 2008, entra en vigencia el Acuerdo de Complementación Económica (ACE 65)
41
entre Ecuador y Chile. Para febrero de 2013 se firma el Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementación Económica entre Ecuador y Guatemala (AAP.A25TM Nº42). En julio
de 2016 y en noviembre de 2017 entran en vigencia los Acuerdos de Alcance Parcial de
Complementación Económica con Nicaragua (AAP.A25TM Nº 45) y El Salvador
(AAP.A25TM Nº 46) respectivamente; como objetivo fundamental se establece un
referente de marco jurídico de cooperación e integración facilitando la libre circulación de
bienes y servicios, estableciendo importantes avances respecto a preferencias arancelarias
y eliminación de obstáculos no arancelarios entre sus países firmantes. (Asociacion
Latioamericana de Integración, 2018)
Tomando en consideración el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) el
Ecuador mantiene vigente el programa con los Estados Unidos de Norte América, el
mismo que fue renovado en marzo del 2018 con vigencia de carácter retroactivo desde el
1 de enero del 2018 hasta el 31 de diciembre del 2020, con la renovación del SGP el
ecuador se beneficia con el ingreso de aproximadamente 300 productos al mercado
estadounidense con arancel reducido o gravado con el 0%. (El Comercio, 2018)
El SGP concede beneficios de arancel cero o aranceles reducidos a los países
menos desarrollados con el objetivo de promover su industrialización y crecimiento
económico. El programa de los Estados Unidos de Norte América está regulado por la
Ley de Comercio de 1974 en su Título V, además de promover el progreso económico de
los países beneficiados brinda apoyo en materia de derechos laborales, propiedad
intelectual y mantenimiento del estado de derecho. (Sistema de Información Sobre
Comercio Exterior, 2018)
El Tratado Comercial Multipartes firmado con Comunidad Europea que entró en
vigencia el 1 de enero del 2017, otorga al Ecuador continuidad en el trato preferencial en
el marco de Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG+) extendiendo el número de
42
productos beneficiados accediendo a mercados más favorables y con mayor seguridad
jurídica. A la firma del convenio se incluyen además temas como el comercio de
servicios, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias, fitosanitarias y desarrollo
sostenible, logrando un importante logro para el país determinando un marco legal estable
a largo plazo que fomentará las exportaciones y el desarrollo de la matriz productiva
ecuatoriana. (Delegación de la UE en Ecuador, 2017)
Las políticas públicas en materia de política comercial en el Ecuador están
reguladas y son aprobadas por el Comité de Comercio Exterior (COMEX). Se consideran
como miembros titulares para las decisiones los ministerios de Comercio Exterior;
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Industrias y Productividad; Economía y
Finanzas y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Con voz pero sin derecho
a voto lo conforman el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad; Ministerio Coordinador de la Política Económica y el Servicio Nacional
de Aduana, sumados a demás instituciones determinadas por la Presidencia de la
Republica mediante decreto ejecutivo. (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones,
2018)
El marco legal aplicado por el COMEX se fundamenta y rige en función de los
objetivos de la política comercial establecidos en la Constitución Ecuatoriana; el Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) y sus reglamentos; El
Código Orgánico Integral penal (COIP) y, el Plan Nacional de Desarrollo, debiendo sus
actuaciones fundamentarse en estos instrumentos. (Ministerio de Comercio Exterior e
Inversiones, 2018)
En lo referente a comercio exterior en el COPCI se destacan el Libro IV y V; en el
COIP, se toma como referencia el Título I – II – III – IV del Libro Primero respecto a las
infracciones penales.
43
El servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) como ente regulador
recaudador de impuestos, mediante boletines notificará las directrices, manuales de
procedimientos y requisitos bajo los cuales se llevaran a cabo los procedimientos de
importación y exportación.
44
CAPITULO III
Metodología
Enfoque, Método, Instrumento y Técnica de la Investigación.
La metodología a utilizar para alcanzar los objetivos planteados en el presente trabajo de
titulación tiene enfoque cualitativo, basado en observaciones de los fenómenos
producidos respecto a las importaciones de textiles en la Zona de Planificación 8. El
proceso es más dinámico mediante la interpretación de los hechos y su alcance se
fundamenta en el entendimiento de las variables que intervienen más que en medirlas o
acotarlas. (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004)
Considerando que el análisis es la observación y examen de un hecho en particular
y la síntesis es un procedimiento de comprensión de lo que hemos analizado (Ruiz, 2006)
en el desarrollo de la investigación se utilizaron métodos de análisis y síntesis; se
analizarán los impactos políticos, económicos, sociales, técnicos y ambientales de las
importaciones de Textiles en la Zona de Planificación 8 y se expondrá en síntesis los
resultados de la misma correlacionando la causa efecto de los mismos.
El instrumento utilizado para recoger la información es la entrevista de forma
directa, fundamental en investigaciones sociales debido a que permite recoger
información desde diversos ámbitos relacionados al problema investigado y el ambiente
en el cual se desarrolla. (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004)
La técnica bibliográfica se considera fundamental para el desarrollo de la
investigación. La revisión de la literatura se realiza con el objeto de consultar y obtener
información respecto al problema a investigar. (Cortés Cortés & Iglesias León, 2004)
Universo y Muestra.
El universo de la investigación comprende las empresas dedicadas a actividades
de fabricación y comercialización de productos textiles ubicadas en la Zona de
45
Planificación 8 del Ecuador que abarca las ciudades de Guayaquil, Duran y
Samborondón.
La población total corresponde a 509 empresas registradas dentro de las
actividades del sector textil industrial e importador; se ha establecido una muestra de 16
empresas es decir una por cada categoría registrada según la estructura de la muestra
considerada en función del mapeo de actores realizada. Se realizan entrevistas aleatorias a
consumidores finales en las ciudades de Guayaquil, Durán y Samborondón. Así mismo se
toma en consideración información publicada por organismos públicos y privados
Se aplica el instrumento de la entrevista. No se aplican formulas estadísticas
debido a la poca accesibilidad para el desarrollo de la entrevista y se expresan los
resultados en apreciaciones de criterios únicamente.
Mapeo de Actores.
Para el desarrollo de la investigación se han seleccionado un listado de empresas
especializadas en cada una de las categorías relacionadas al sector textilero, tanto de la
industria como de la comercialización. Así mismo se han establecido organismos tanto
públicos como privados que se consideran importantes para el desarrollo de los procesos
de importación de textiles en el Ecuador.
Las empresas con las que se logró establecer comunicación fueron:
Ecuacotton S.A., Persianas y Cortinas del Ecuador S.A., Samaratex S.A., Súper
Éxito y Casa Lulú S.A.
Se consideró información de empresas gubernamentales como PROECUADOR,
INEN, SENAE, MIPRO y COMEX. Así también se tomó puntos de vista de instituciones
privadas como la Asociación de Agentes de Aduana (ADA), Asociación de Industriales
Textiles del Ecuador (AITE) y Cámara de Comercio de Guayaquil.
46
Se realizan entrevistas anónimas a consumidores finales de la ciudad de Guayaquil,
Duran y Samborondón para establecer apreciaciones respecto a las preferencias y
referencias de compra de artículos textiles.
Tabla 19 Mapeo de Actores
Grupo de Actores Actor Rol
Relación
Predominante
Jerarquización
de Poder
Hilanderías Unidas S.A. Fabricación de
Productores
Nacionales
Ecuacotton S.A.
Lamitex S.A.
Percesa
Samaratex S.A.
Dispomed
Lomellon S.A.
hilados, telas,
prendas y
accesorios de
vestir, lencería
para el hogar
EN CONTRA ALTO
Súper Éxito Intermediarios de
Importadores
Organismos
Gubernamentales
Casa Lulú S.A.
Acardo S.A.
Cedulmar
El Batatazo S.A.
Suroceanica
Abidan S.A.
Pro Ecuador
Mipro
Senae
Inen
Comex
comercio, venta
al por menor y
mayor de hilados,
telas, prendas y
accesorios de
vestir, lencería
para el hogar
Entes reguladores
del comercio
exterior
EN CONTRA ALTO
NEUTRAL ALTO
Cámara de Comercio Representación
Organismos
Privados
AITE
Cámara de la
Producción
ADA
gremial,
capacitación
empresarial,
promoción
comercial
NEUTRAL ALTO
Consumidores
Finales Usuarios del producto
Satisfacción de
una necesidad NEUTRAL ALTO
Fuente y Elaboración: Los Autores
47
Operacionalización de las Variables.
Tabla 20 Operacionalización de la Variable Independiente
Objetivo General: Analizar los impactos respecto a los sectores político, económico, social,
técnico y ambiental que se han generado en cuanto a las importaciones de textiles en la Zona
de Planificación 8 del Ecuador.
Objetivos Específicos Variable
Independiente Dimensión Instrumento
Unidad de
análisis
Analizar el
comportamiento del
sector textilero en
función de la política comercial aplicada.
Im
port
ació
n d
e te
xti
les
Política
Económica
Social
Técnica Ambiental
Entrevista
Empresas
Analizar el
comportamiento de los
consumidores finales de
artículos textiles frente a
los cambios y ajustes
realizados a las
importaciones de este sector.
Económica
Social
Ambiental
Entrevista
Consumidores
finales
Identificar los
mecanismos políticos,
económicos, sociales,
técnicos y ambientales
que se han
implementado para el
mejoramiento
competitivo del sector
textil en la Zona 8 del
Ecuador, tanto en el
sector público como privado.
Política
Económica
Social
Técnica
Ambiental
Bibliográfica
Entrevista
Empresas
Organismos
Públicos
Organismos
Privados
Fuente y Elaboración: Los Autores
48
Tabla 21 Operacionalización de la Variable Dependiente
Objetivo General: Analizar los impactos respecto a los sectores político, económico, social,
técnico y ambiental que se han generado en cuanto a las importaciones de textiles en la Zona de Planificación 8 del Ecuador
Objetivos Específicos Variable
Dependiente Dimensión Instrumento
Unidad de
análisis
Analizar el
comportamiento del
sector textilero en
función de la política
comercial aplicada.
Impacto
político,
económico,
social, técnico
y ambiental
Política
Económica
Social
Técnica
Ambiental
Entrevista
Empresas
Analizar el
comportamiento de los
consumidores finales de
artículos textiles frente a
los cambios y ajustes
realizados a las
importaciones de este
sector.
Económica
Social
Ambiental
Entrevista
Empresas
Consumidores
finales
Identificar los
mecanismos políticos,
económicos, sociales,
técnicos y ambientales
que se han
implementado para el
mejoramiento
competitivo del sector
textil en la Zona 8 del
Ecuador, tanto en el
sector público como
privado.
Mejoramiento
competitivo y
productivo
del sector
textilero
Política
Económica
Social
Técnica
Ambiental
Bibliográfica
Entrevista
Empresas
Organismos
Públicos
Organismos
Privados
Fuente y Elaboración: Los Autores
3.1.5. Procesamiento de Resultados de Empresas Entrevistadas
En el Mapeo de Actores realizado para el desarrollo del presente trabajo de
titulación se consideró una muestra de 16 empresas, una por cada categoría
correspondiente al sector textilero tanto productor como importador, esto en función de la
información de empresas registradas en la Superintendencia de Compañías, Valores y
Seguros en la Zona 8.
En el desarrollo de la investigación se logró establecer contacto con representantes
de 5 empresas, en la mayoría de los casos la información fue obtenida vía telefónica
49
debido a las políticas de confidencialidad que mantienen. Las empresas con las que se
logró establecer comunicación fueron:
Tabla 22 Detalle de Actores
ACTOR ENTREVISTADO
ECUACOTTON S.A. Alexandra Mora - Compras
PERCESA Esteban Meira - Gerente
SAMARATEX S.A. Karen Alcívar - Compras
SUPER ÉXITO Cesar Guerreo - Compras
CASA LULU S.A. Carlos Jarrín Ramia - Gerente
Fuente y Elaboración: Los Autores
Del total de empresas entrevistadas 3 pertenecen a la industria textilera nacional
que corresponde al 60% de la muestra total y 2 al grupo de importadores de productos
terminados que corresponde al 40% de la muestra total.
En torno a la industria nacional se observa una empresa dedicada a la fabricación
de hilados y telas, una cuya actividad económica es la fabricación de lencería y artículos
para el hogar y una dedicada a la fabricación de prendas de vestir.
En cuanto a las empresas importadoras, una está dedicada a la importación de
prendas y accesorios de vestir y la segunda a la importación de telas.
Como resultado de las entrevistas realizadas se observa que el 100% de los
empresarios encuentran como perjudicial la aplicación de medidas económicas que se han
venido desarrollando en los últimos años. Si bien es cierto la mayoría de la muestra
entrevistada corresponde al sector productor, el 100% importa, ya sea materia prima e
insumos para su proceso productivo o el producto terminado para la venta directa al
consumidor.
En términos generales las empresas del sector productivo, resaltan que la
aplicación de las medidas se origina para limitar las importaciones y se dé preferencia al
producto nacional, pero hacen hincapié en que las decisiones tomadas no son subjetivas
50
en cuanto al sector, sino más bien se aprecian situación globales en cuanto al equilibrio de
la balanza comercial, esto debido a que las salvaguardias se aplican también a las
importaciones de materias primas, insumos y maquinarias textiles, esto ocasiona que sus
costos de producción se incrementen y se pierda competitividad, aspectos que impiden el
despunte de la industria local textilera y de la confección. Así mismo expresan que el gran
volumen de prendas de origen asiático a bajo costo que ingresa al país a pesar de las
salvaguardias, representa un fuerte competidor para la oferta nacional.
Los importadores intermediarios de comercio consideran que el aumento del
comercio informal ligado al contrabando es una de las consecuencias más graves que se
ha originado a raíz de las salvaguardias y requisitos técnicos para las importaciones,
problemática social económica del país que genera grandes pérdidas no solo para el
comercio formal sino para el estado como ente regulador de impuestos.
Si bien es cierto el objetivo de equilibrar la balanza comercial se logra con la
disminución de las importaciones, la situación vuelve a los índices históricos al ser
retirada la medida y la solución se vuelve momentánea.
51
CAPITULO IV
4.1. Resultados
4.1.1. Empresas Registradas en la Zona 8 que Pertenecen al Sector Textilero.
Para el desarrollo de la problemática objeto de estudio y análisis de las causas y
efectos respecto a los impactos políticos, económicos, sociales, técnicos y ambientales de
las importaciones de textiles en la Zona de planificación 8 del Ecuador se considera
necesario realizar la exposición de información que permita determinar el peso que el
sector textilero de la Zona 8 tiene en relación al número de empresas registradas bajo esta
categoría a nivel nacional.
De acuerdo a la información proporcionada por la Superintendencia de
Compañías, Valores y Seguros y considerando el Código CIIU que le corresponde al
Sector Manufacturero, existen un total de 1.934 empresas registradas a nivel nacional
cuya actividad comercial gira en torno al sector textilera. En la Zona 8 específicamente se
ubican 509 empresas registradas que corresponden al 26.32% del total.
En la Categoría C13, fabricación de hilados, telas, artículos y lencería para el
hogar, se registran 36 empresas que corresponden al 14.57% de peso total por categoría.
En la Categoría C14, fabricación de prendas y accesorios de vestir y lencería para
el hogar, se registran 101 empresas que corresponden al l 22.35% del peso total por
categoría.
En la Categoría G46, Intermediarios de comercio al por mayor y menor de hilos,
telas, prendas y accesorios de vestir y lencería para el hogar, se registran 314 empresas
que corresponden al 30.57% de peso total por categoría.
En la Categoría G47, venta al por menor de hilos, telas, prendas y accesorios de
vestir y lencería para el hogar, se registran 58 empresas que corresponden al 27.88% de
peso total por categoría.
52
Tabla 23 Empresas Registradas Categoría C13 a Nivel Nacional
CIIU PROVINCIA N°
EMPRESAS PESO
C1311.02 CARCHI 1 0.40%
COTOPAXI 2 0.81%
GUAYAS 2 0.81%
LOS RIOS 1 0.40%
MANABI 1 0.40%
PICHINCHA 57 23.08%
TUNGURAHUA 4 1.62%
C1312.01 AZUAY 3 1.21%
EL ORO 1 0.40%
GUAYAS 11 4.45%
IMBABURA 1 0.40%
LOS RIOS 1 0.40%
PICHINCHA 31 12.55%
TUNGURAHUA 7 2.83%
C1392.01 AZUAY 5 2.02%
EL ORO 4 1.62%
GUAYAS 15 6.07%
IMBABURA 2 0.81%
LOJA 1 0.40%
MANABI 4 1.62%
PASTAZA 1 0.40%
PICHINCHA 67 27.13%
SANTA ELENA 1 0.40%
SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
1
0.40%
TUNGURAHUA 4 1.62%
C1392.02 AZUAY 1 0.40%
GUAYAS 8 3.24%
PICHINCHA 10 4.05%
TOTAL GENERAL 247 100.00%
Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
Elaboración: Los Autores
53
Tabla 24 Empresas Registradas Categoría C14 a Nivel Nacional
CIIU PROVINCIA N° EMPRESAS PESO
C1410.02 AZUAY 25 5.53%
CHIMBORAZO 7 1.55%
COTOPAXI 4 0.88%
EL ORO 5 1.11%
ESMERALDAS 2 0.44%
GALAPAGOS 1 0.22%
GUAYAS 80 17.70%
IMBABURA 18 3.98%
LOJA 3 0.66%
LOS RIOS 1 0.22%
MANABI 4 0.88%
PICHINCHA 199 44.03%
SANTA ELENA 2 0.44%
SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS 1 0.22%
TUNGURAHUA 22 4.87%
C1410.04 AZUAY 4 0.88%
EL ORO 1 0.22%
GUAYAS 17 3.76%
IMBABURA 1 0.22%
MANABI 3 0.66%
PICHINCHA 23 5.09%
C1410.09 AZUAY 9 1.99%
CHIMBORAZO 1 0.22%
GUAYAS 4 0.88%
PICHINCHA 7 1.55%
TUNGURAHUA 8 1.77%
TOTAL GENERAL 452 100.00%
Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
Elaboración: Los Autores
54
Tabla 25 Empresas Registradas Categoría G46 a Nivel Nacional
CIIU PROVINCIA N° EMPRESAS PESO
G4610.06 AZUAY 6 0.58% CHIMBORAZO 1 0.10% COTOPAXI 1 0.10% GUAYAS 44 4.28% IMBABURA 5 0.49% LOS RIOS 1 0.10% MANABI 4 0.39% PICHINCHA 87 8.47% SANTA ELENA 1 0.10% TUNGURAHUA 8 0.78%
G4641.11 AZUAY 20 1.95% CHIMBORAZO 1 0.10% EL ORO 2 0.19% ESMERALDAS 1 0.10% GUAYAS 53 5.16% IMBABURA 6 0.58% LOJA 1 0.10% LOS RIOS 1 0.10% MANABI 3 0.29% PICHINCHA 169 16.46%
STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS
2
0.19% TUNGURAHUA 10 0.97%
G4641.12 AZUAY 7 0.68% GUAYAS 17 1.66% MANABI 3 0.29% PICHINCHA 29 2.82%
STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS
2
0.19% TUNGURAHUA 2 0.19%
G4641.21 AZUAY 38 3.70%
CHIMBORAZO 5 0.49% EL ORO 14 1.36% ESMERALDAS 3 0.29% GALAPAGOS 1 0.10% GUAYAS 200 19.47% IMBABURA 5 0.49% LOJA 5 0.49% LOS RIOS 3 0.29% MANABI 12 1.17% MORONA SANTIAGO 2 0.19% NAPO 1 0.10% PICHINCHA 234 22.78% SANTA ELENA 1 0.10%
STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS
7
0.68% TUNGURAHUA 9 0.88%
TOTAL GENERAL 1027 100.00%
Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
Elaboración: Los Autores
55
Tabla 26 Empresas Registradas Categoría G47 a Nivel Nacional
CIIU PROVINCIA N°
EMPRESAS PESO
G4751.01 AZUAY 6 2.88%
CHIMBORAZO 1 0.48%
EL ORO 2 0.96%
GUAYAS 8 3.85%
IMBABURA 2 0.96%
MANABI 4 1.92%
PICHINCHA 52 25.00%
SANTA ELENA 1 0.48%
TUNGURAHUA 3 1.44%
G4751.02 AZUAY 1 0.48%
EL ORO 2 0.96%
GUAYAS 13 6.25%
IMBABURA 2 0.96%
LOS RIOS 1 0.48%
PICHINCHA 17 8.17%
G4771.11 AZUAY 7 3.37%
CHIMBORAZO 1 0.48%
COTOPAXI 1 0.48%
EL ORO 3 1.44%
GALAPAGOS 1 0.48%
GUAYAS 37 17.79%
MANABI 4 1.92%
PICHINCHA 35 16.83%
SANTA ELENA 1 0.48%
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 2 0.96%
TUNGURAHUA 1 0.48%
TOTAL GENERAL 208 100.00%
Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
Elaboración: Los Autores
Considerando 509 registros, se detalla el peso total fraccionado por categoría
dentro de la Zona 8:
Categoría C13 7.07%. Empresas registradas 36
Categoría C14 19.84%. Empresas registradas 101
Categoría G46 61.69%. Empresas registradas 314
Categoría G47 11.39%. Empresas registradas 58
56
Tabla 27 Detalle de Peso por Categorías Zona 8
CATEGORIA DESCRIPCION N° EMPRESAS PESO
C13 Fabricación telas 11 2.16%
Fabricación ropa de hogar 15 2.95%
Fabricación hilados 2 0.39%
Fabricación lencería para el hogar 8 1.57%
C14 Fabricación de prendas de vestir 80 15.72%
Fabricación de prendas de vestir (Sastres -
Costureras)
17
3.34%
Fabricación de accesorios de vestir 4 0.79%
G46 Intermediarios del comercio de textiles y prendas
de vestir
44
8.64%
Venta al por mayor de hilados 53 10.41%
Venta al por mayor de lencería para hogar 17 3.34%
Venta al por mayor de prendas de vestir 200 39.29%
G47 Venta al por menor de telas e hilados 8 1.57%
Venta al por menor de lencería para el hogar 13 2.55%
Venta al por menor de prendas de vestir 37 7.27%
TOTAL GENERAL 509 100.00%
Fuente: Superintendencia de Compañías, valores y seguros
Elaboración: Los Autores
De acuerdo a lo expresado anteriormente se determina que la actividad
predominante respecto al sector textilero en la Zona 8 se encuentra registrada en la
categoría G46 como intermediarios de comercio y venta al por mayor de hilados, telas,
prendas y accesorios de vestir y lencería para el hogar.
4.1.2. Indicadores Sociales de Empleo.
A nivel general el índice de desempleo para el período 2014 – 2016 tiene un
considerable incremento, para diciembre del año 2014 se registran 273,414.00 personas
en capacidad de trabajar que se encuentran desempleadas, para diciembre de 2015 se
observan registros de 357,892.00 personas desempleadas y para el año 2016 se registran
410,441.00 personas desempleadas; porcentualmente se registra un incremento del
30.90% para el período 2014 – 2015 y del 14.68% para el período 2015 – 2016.
57
Tabla 28 Composición de la Población Total Nacional en Edad de Trabajar
DESCRIPCIÓN dic-14 dic-15 dic-16
Población en Edad de Trabajar 11,159,255.00 11,399,276.00 11,696,131.00
Población Económicamente Activa 7,194,521.00 7,498,528.00 7,874,021.00
Población Económicamente Inactiva 3,964,734.00 3,900,748.00 3,822,110.00
Población con Empleo 6,921,107.00 7,140,636.00 7,463,579.00
Empleo Adecuado Pleno 3,545,802.00 3,487,110.00 3,243,293.00
Subempleo 925,774.00 1,050,646.00 1,564,825.00
Empleo no Remunerado 508,476.00 574,061.00 660,893.00
Otro Empleo no Pleno 1,924,634.00 1,981,205.00 1,978,071.00
Empleo no Clasificado 16,421.00 47,614.00 16,497.00
Desempleo 273,414.00 357,892.00 410,441.00
Fuente: INEC
Elaboración. Los Autores
En concordancia con los indicadores expresados en párrafo anterior, se observa
disminución en la evolución del empleo adecuado pleno; para el período 2014 – 2015 se
registra una disminución del 1.66% y para el período 2015- 2016 se registra una
disminución del 6.99%.
Figura 3 Evolución Empleo Desempleo 2014 - 2016
Fuente: INEN
Elaboración: Los Autores
De acuerdo a los índices de empleo por actividad económica en función de la
información proporcionada por el INEC, el sector textil muestra una tendencia constante
58
para el período 2014 – 2016. Se consideran los datos fraccionados por empleados, obreros
y trabajadores.
Tabla 29 Índice de Empleo Sector Textil 2014 – 2016 por Empleados
AÑO SECCION PROM. PAIS PROM. GUAYAS
2014 Fabricación de prendas de vestir 222.89 150.00
2014 Fabricación de productos textiles 132.57 36.33
2015 Fabricación de prendas de vestir 216.38 146.25
2015 Fabricación de productos textiles 131.55 33.47
2016 Fabricación de prendas de vestir 199.05 150.00
2016 Fabricación de productos textiles 120.70 32.40
TOTAL GENERAL 173.67 91.49
* Información 2016 enero – febrero
Fuente: INEC
Elaboración: Los Autores
Figura 4 Índice de Empleo 2014 - 2016 Empleados
Fuente: INEN
Elaboración: Los Autores
59
Tabla 30 Índice de Empleo por Actividad Económica 2014 - 2016 Obreros
AÑO SECCION PROM. PAIS PROM. GUAYAS
2014 Fabricación de prendas de vestir
90.52 103.44
2014 Fabricación de productos textiles 107.64 34.27
2015 Fabricación de prendas de vestir 85.96 111.30
2015 Fabricación de productos textiles 100.86 32.75
2016 Fabricación de prendas de vestir 83.00 111.30
2016 Fabricación de productos textiles 92.95 32.10
TOTAL GENERAL 95.61 70.54
* Información 2016 enero – febrero
Fuente: INEC
Elaboración: Los Autores
Figura 5 5 Índice de Empleo 2014 - 2016 Obreros
Fuente: INEN
Elaboración: Los Autores
Tabla 31 Índice de Empleo por Actividad Económica 2014 – 2016 Trabajadores
AÑO SECCION PROM. PAIS PROM. GUAYAS
2014 Fab. de prendas de vestir 116.68 106.27
2014 Fab. de productos textiles 112.93 34.68
2015 Fab. de prendas de vestir 110.88 113.60
2015 Fab. de productos textiles 106.94 32.89
2016 Fab. de prendas de vestir 105.20 113.60
2016 Fab. de productos textiles 98.45 32.20
TOTAL GENERAL 111.09 71.94
* Información 2016 enero – febrero
Fuente: INEC
Elaboración: Los Autores
60
Figura 6 Índice de Empleo 2014 - 2016 Trabajadores
Fuente: INEN
Elaboración: Los Autores
4.1.3. Indicadores Sociales en Función del Comportamiento del Consumidor.
Con la finalidad de establecer preferencias y referencias de compra por parte de
los consumidores de productos textiles en general se realizaron 400 entrevistas breves
tipo encuesta, distribuidas como sigue: Guayaquil 200 personas consultadas, Durán 100
personas consultadas, Samborondón 100 personas consultadas; principalmente se basó la
entrevista en la preferencia de productos naciones o importados y si esta decisión la
realizaba en función de precio, calidad, marca o diseño del producto.
De los datos obtenidos se observa que la preferencia de compra por parte del
usuario sigue siendo el producto importado basado en la referencia del precio y la calidad
respectivamente.
Tabla 32 Preferencia de Compra de los Consumidores
Origen del Producto Durán Guayaquil Samborondón
Importado 72.00% 98.50% 86.00%
Nacional 28.00% 1.50% 14.00%
Total General 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente y Elaboración: Los Autores
61
Tabla 33 Referencia de Compra de los Consumidores
Parámetros Durán Guayaquil Samborondón
Calidad 35.00% 38.50% 39.00%
Diseño 5.00% 5.50% 0.00%
Marca 20.00% 21.00% 4.00%
Precio 40.00% 35.00% 57.00%
Total General 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente y Elaboración: Los Autores
4.2. Discusión de los Resultados
4.2.1. Impactos de las Políticas Comerciales de las Importaciones de Textiles.
Como antecedente empírico, se observa que a partir del año 2009 con el objetivo
de equilibrar la balanza comercial y dar protección a la producción local el gobierno
nacional ha adoptado medidas comerciales arancelarias y no arancelarias entre las que se
mencionan: el incremento porcentual a la salida de divisas que paso del 2% al 5% en el
2011, afectando fuertemente la inversión extranjera; cambios y actualizaciones en los
reglamentos técnicos estableciendo parámetros de calidad y etiquetado que deben cumplir
los productos importados e incremento en sus costos y vigencias, licencias automáticas y
no automáticas de importación, registro de operadores para importadores de productos
afectados por reglamentos técnicos, cuotas anuales de importación, inscripción
obligatoria de subpartidas arancelarias en el registro de importadores, entre otros. Es
importante señalar que estas medidas afectan directamente a dos factores vitales en el
proceso de la importación como son el costo y tiempo. (Cremades Rocamora & Zubeldia
Arranz, 2015)
Debido a situaciones externas como la caída del precio de barril de petróleo, la
devaluación de la moneda de Perú y Colombia, el incremento en la salida de divisas, entre
otros; que afectaban directamente la apreciación del dólar y la balanza comercial, el
gobierno nacional decide aplicar medidas económicas de tipo arancelario con la finalidad
de controlar la afectación de liquidez y equilibrar el saldo de la balanza comercial
limitando las importaciones.
62
Para tal efecto en marzo del 2015, bajo la venia y normativa aplicada tanto por la
Organización Mundial del Comercio (OMC) como por la Comunidad Andina (CAN) y
mediante Resolución N° 011-2015 se aplica la medida de Salvaguarda por Balanza de
Pagos, registrando un incremento al 32% de las importaciones. Las salvaguardias
aplicadas comprenden entre el 5% y el 45% para un total de 2691 partidas arancelarias.
(COMEX, 2015)
Tabla 34 Detalle de Productos relacionados al Sector Textil afectados por las
Salvaguardias
DETALLE SOBRETASA
Prendas de vestir 45%
Accesorios de Vestir 45%
Materiales Textiles para confección, tapicería, calzado 25%
Hilados 5%
Correas transportadoras de materia textil, telas fieltro, gasas 15%
Agujas utilizadas en el sector textil 45%
Artículos plásticos utilizados en el sector textil 45%
Herramientas utilizadas en el sector textil 15%
Máquinas de coser domesticas 45%
Fuente: Arancel Nacional de Importaciones
Elaboración: Los Autores
Tras la aplicación de la medida el sector textilero se ve afectado en 825
subpartidas arancelarias que tendran pago de sobretasa. El 58% de estas subpartidas
corresponden a insumos textiles y graban el 5% de sobretasa, el 39% corresponden a
prendas de vestir y pagan el 25% de sobretasa, el 1% corresponden a productos varios y
pagan el 5% de sobretasa, el 3% de estas ssubpartidas corresponde a alfombras y demas
articulos de lencería para el hogar el pagan el 45% de sobretasa. (Ordoñez, 2015)
Para enero de 2015 se registra también la entrada en vigencia de la Resolución
051-2014, en la que se resuelve el incremento porcentual de entre el 5% y 15 % a un
centenar de partidas que hasta entonces gravaban 0% arancel, afectando directamente
productos industriales utilizados por el sector textilero. (Cremades Rocamora & Zubeldia
Arranz, 2015)
63
La primera desgravación aplicada a la medida de salvaguardias se realiza en enero
de 2016, mediante resolución 001-2016 el COMEX resuelve reducir al 40% las
subpartidas grabadas con el 45%. (COMEX, 2016)
Para abril del 2016 mediante Resolución 006-2016 del COMEX se ejecuta
parcialmente el desmantelamiento de la medida de salvaguardia previsto para la fecha,
únicamente eliminando la sobretasa del 5%, y establece una nueva fase para el año 2017.
(COMEX, 2016)
Tabla 35 Desmantelamiento Salvaguardia por Balanza por Balanza de Pagos Resolución
006-2016
Sobretasa ABRIL MAYO JUNIO
15% 10.0% 5.0% 0.0%
25% 16.7% 8.3% 0.0%
40% 26.7% 13.3% 0.0%
Fuente: COMEX
Elaboración: Los Autores
Tomando en consideración la mejora alcanzada a nivel macroeconómico del país,
en octubre del 2016 mediante Resolución 21-2016 el COMEX resuelve sustituir el
desmantelamiento de las medidas de salvaguardias establecido en abril permaneciendo en
vigencia únicamente las sobretasas del 15% y 35% hasta junio del 2017. (COMEX, 2016)
Tabla 36 Desmantelamiento Salvaguardia por Balanza por Balanza de Pagos Resolución
021-2016
Sobretasa ABRIL MAYO JUNIO
15% 10.0% 5.0% 0.0%
35% 23.3% 11.7% 0.0%
Fuente: COMEX
Elaboración: Los Autores
Para noviembre del 2016 a la firma del Tratado Comercial Multipartes con la
Comunidad Europea (CE), el Ecuador concreta un logro comercial muy importante, el
beneficio entró en vigencia a partir de enero del 2017, coincidiendo con la culminación
del convenio de Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG+) y para julio del mismo
año ya se concretó un incremento en el total de las exportaciones a la CE en un 20%
64
según lo expresado por el Ministro de Comercio Exterior Pablo Campana. (El Universo,
2017)
En junio del 2017 entra en vigencia la eliminación total de las salvaguardias por
balanza de pagos tras haber cumplido con el 100% del cronograma de desmantelamiento.
En el período de vigencia de la medida se realizaron recaudaciones por 1,537 millones de
dólares aproximadamente. (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2017)
En noviembre del 2017 el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE)
mediante Resolución SENAE-SENAE-2017-0001-RE-M resuelve establecer el cobro de
una tasa de control aduanero de USD 0,10 ctvs. por unidad de medida importada, el
incremento se aplica a todas las importaciones de mercancías, excepto aquellas que gozan
de exención de pago de tributos. La fórmula para el cálculo de la tasa se realiza en
función del peso neto de las mercancías importadas, para tal efecto se creó lo que se
denomina como unidad de medida y es aplicada a cada subpartida arancelaria, dicha
unidad de medida fue establecida en razón de la presentación comercial de los productos.
(Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2018)
Figura 7 Cálculo Tasa de Control Aduanero
Fuente y Elaboración: SENAE
El cobro de la tasa fue justificado con el objetivo de mejorar los controles de
contrabando y defraudación. La medida fue eliminada en junio del 2018 por disposición
de la CAN tras ser catalogada como una gravamen y no como un cobro por servicio.
De acuerdo a la información proporcionada por industriales textileros
entrevistados para la industria textilera de la Zona 8 el impacto de las decisiones políticas
en materia de importaciones representó gran dificultad, las espectativas de proteger la
producción local y fomentar las exportaciones fueron muy alentadoras por parte del
65
gobierno nacional tras la aplicaciónn de la medida, pero en la práctica real del ejercicio la
realidad es otra.
Manifiestan que los insumos y materias primas representan alrededor del 40% del
costo de producción, esta consideración no fue tomada en cuenta por el gobierno al
momento de aplicar las salvaguardias al 58% de subpartidas arancelarias que tiene
afectacion directa con el sector textilero puesto que corresponden a insumos y materias
primas.
Expresan que el abastecimeinto con proveedores locales no fue una alternativa que
cubriera la necesidad de manera optima, debido a que se incrementó la demanda local tras
la limitación de la importaciones y la capacidad de produccion nacional no esta
capacitada para cubrir tal situación.
Las importaciones de maquinarias de uso industrila textilero tambien se vieron
afectadas porcentualmente a incios del año 2015 registrandose un cambio arancelacio del
0% al 5% y 15% en algunos casos.
En contraparte, si bien es cierto las oportunidades que se presentan para la
confección nacional de la Zona 8 son importantes, debido a que gran cantidad de
consumidores se ven obligados a cambiar sus gustos y preferencias con el incremento de
precios en los artículos y prendas importadas, también es importante el hecho de que la
capacidad para abastecer la demanda total del mercado es un factor en su contra.
Esto sumado a la realidad de que existen grandes importadores de prendas a nivel
nacional que cuentan con locales especializados particularmente en las ciudades de
Guayaquil y Samborondon como Grupo Inditex, Etafashion, De Praty, Corporacion
Favorita, Super Éxito, que cubren un volumen importante de importación y produccion
nacional con proveedores esxlusivos , representan un importante factor en contra para
lograr el abastecimmeinto del mercado local y obtener la preferencia de compra de los
66
consumidores que a pesar de los incrementos en los costos de los productos importados
siguen siendo sus preferidos. Es importante señalar que el costo de un producto nacional
en ciertos casos sigue siendo mas caro que un producto importado, esto sin prejuicico de
mercado en función de marcas reconocidas y exclusivas.
4.2.2. Impactos Económicos de las Importaciones de Textiles.
En lo referente a cifras económicas, se ha considerado información de los últimos
cuatro años respecto a la balanza comercial total del Ecuador, es importante mencionar
que a pesar de observar disminución en cuanto al valor FOB importado continúa el déficit
histórico. En relación a los años 2014 – 2015 las importaciones disminuyeron en un
18.5%, para los años 2015 – 2016 se refleja una disminución del 30%, a diferencia de lo
observado en relación a los años 2016 – 2017 existe ya un incremento en las
importaciones del 21.30%.
Con respecto a las exportaciones, se observa una disminución del 6.51% en
relación a las cifras de los años 2014 – 2015, para los años 2015 – 2016 se refleja una
disminución del 3.33%; y para los años 2016 – 2017 se registra una disminución del
8.69%.
En atención a lo antes expuesto se observa que si bien existe un margen de
disminución porcentual del déficit en la balanza comercial, el mismo se mantiene. Para el
período 2014 – 2015 se registra una disminución del 31.46 %, para el período 2015 –
2016 se registra una disminución del 69.15%, y para el período 2016-2017 se observa un
incremento bastante importante del 113.55%.
67
Tabla 37 Balanza Comercial no Petrolera en Millones de Dólares valor FOB
Año Importaciones Exportaciones Saldo
2014 18,079.00 11,410.00 -6,669.00
2015 15,238.00 10,667.00 -4,571.00
2016 11,722.00 10,312.00 -1,410.00
2017 14,219.00 11,208.00 -3,011.00
* Información 2017, enero a noviembre Fuente: Informe Mensual de Comercio Exterior Diciembre 2017 MIPRO
Elaboración: Los Autores
En torno al movimiento del sector textilero, se presenta correlación en el análisis
de las cifras, manteniendo los incrementos y disminuciones porcentuales respecto a los
años observados. En relación a la importaciones se presenta la siguiente información:
período 2014 – 2015 disminución del 12.15%, período 2015 – 2016 disminución del
30.92% y para el período 2016 – 2017 se considera un incremento considerable del
33.82%.
En cuanto a las exportaciones se presenta la información como sigue: período
2014 – 2015 disminución del 20.21%, período 2015 – 2016 disminución del 6.54% y para
el período 2016 – 2017 disminución del 14.19%; existiendo un déficit histórico para los
cuatro años observados. En relación al período 2014 – 2015 se presenta una disminución
del 10.35%; para el período 2015 – 2016 se registra una disminución del 35.79%, para el
período 2016 – 2017 ya se observa nuevamente un incremento del 47.77%.
Tabla 38 Balanza Comercial Sector Textilero en Miles de Dólares Valor FOB
Año Importaciones Exportaciones Saldos
2014 807,777.02 148,024.50 - 659,752.52 2015 709,592.79 118,102.85 - 591,489.94
2016 490,182.13 110,382.00 - 379,800.13
2017 655,940.79 94,723.37 - 561,217.42
Fuente: AITE
Elaboración: Los Autores
Tomando en cuenta las cifras económicas respecto a la producción bruta en tormo
al sector textilero se observa que existe un decaimiento en las operaciones; en relación a
los años 2014 - 2015 se aprecia un decaimiento aproximado del 1.28% en la producción
68
de hilados, telas y confecciones distintas a prendas de vestir; en relación a los años 2015 -
2016 presenta un decaimiento aproximado del 0.70%.
En lo que respecta a la producción de prendas de textiles, prendas y accesorios de
vestir y lencería para el hogar se observa un decaimiento aproximado del 4.5% en
relación a los años 2014 - 2015 y un decaimiento aproximado del 5% en relación a los
años 2015 – 2016.
Tabla 39 Producción Bruta por Industria Miles de Dólares
Industrias 2014 2015 sd 2016 p
Fabricación de hilos,
hilados; tejidos y
confecciones
823,975.00
813,556.00
808,123.00
Fabricación de prendas de
vestir
967,813.00
924,482.00
878,871.00
*sd: semi-definitivo
*p: provisional
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autores
Al observar el cálculo de PIB en función de la producción nacional total, existe
concordancia con los indicadores expresados en párrafos anteriores; para el período 2014
– 2015 se registra un decaimiento porcentual del 2.39 puntos; para el período 2015 – 2016
se registra un decaimiento del 0.68%.
Tabla 40 Producto Interno Bruto (PIB) Miles de Dólares
Variable 2014 2015 (sd) 2016 (p)
Producción 172,653,423.00 165,474,717.00 162,923,156.00
- Consumo Intermedio
75,758,682.00
73,432,212.00
71,048,513.00
= Valor Agregado Bruto
96,894,741.00
92,042,505.00
91,874,643.00
+ Otros Elementos
del PIB*
4,831,590.00
7,247,876.00
6,739,329.00
= PIB 101,726,331.00 99,290,381.00 98,613,972.00
*sd: semi-definitivo
*p: provisional
* Otros elementos del PIB incluye: Otros impuestos indirectos sobre productos, subsidios sobre productos,
derechos arancelarios, impuesto al valor agregado (IVA)
Enfoque de cálculo en función de la producción
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Los Autores
69
Al observar el cálculo de PIB para el sector textilero se observa un importante
decaimiento porcentual que no se aleja de la información económica que se ha observado
a lo largo de la revisión de indicadores tanto nacionales como específicos del sector
textilero. Para el período 2014 – 2015 se refleja una disminución del 3.65 % y para el
período 2015 – 2016 se registra un decaimiento del 5.38%.
Tabla 41 Producto Interno Bruto (PIB) Sector Textilero Miles de Dólares
Industrias 2014 2015 (sd) 2016 (p)
Fab. de hilos, hilados; tejidos y confecciones
216,315.00
216,427.00
205,218.00
Fab. de prendas de vestir 254,841.00 239,473.00 226,143.00
Total PIB 473,170.00 455,900.00 431,361.00
*sd: semi-definitivo
*p: provisional
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Los Autores
Considerando que el sector productor textilero corresponde al 0.6% en promedio
para el período 2014 – 2016 del PIB nacional total y en análisis de las cifras
macroeconómicas presentadas tanto a nivel nacional como del sector textilero, se
considera que el impacto económico a nivel país que han tenido las importaciones ha
logrado satisfacer el objetivo de las medidas comerciales arancelarias aplicadas.
La balanza comercial registra importantes cambios en la disminución de las
importaciones, ante esta situación se podría manifestar que el capital que no has salido
del país ha sido invertido de forma local lo que ha favorecido el incremento de la
producción nacional, pero, también es importante señalar que las importaciones de
materia prima e insumos han afectado de forma importante los indicadores económicos de
los productores que mantienen una oferta exportable, la misma que ha tenido como
consecuencia el incremento en sus costos de producción y dificultades para cubrir la
demanda de insumos y materias primas o que se ha visto en la necesidad de bajar la
calidad de sus productos con el fin de abaratar costos.
70
En análisis de lo antes expuesto se puede manifestar que el impacto económico de
las importaciones en la Zona 8 se ha visto reflejado en la disminución de la producción
que han tenido empresas como Hilanderías Unidas y Ecuacotton, según lo manifestado
por sus representantes el costo elevado de los insumos y materias primas, la reducción en
la compra de maquinarias y equipos encarecidos con la sobretasa, sumado a las
dificultades de abastecimiento por parte de la industria local han traído como
consecuencia que su oferta exportable disminuya limitándose a cubrir la demanda local.
4.2.3. Impactos Sociales de las Importaciones de Textiles.
De acuerdo a las estadísticas presentadas por el INEC para el período 2014 – 2016
a nivel país se presentó una importante decaimiento en relación al empleo adecuado
pleno, estableciendo para el año 2016 una disminución del 6.99% en relación al 2015.
Este fenómeno coincide con la aplicación de las medidas arancelarias aplicadas en marzo
del 2015, por lo que no es descabellado justificarlo como una de las consecuencias
registradas por la aplicación de medidas económicas.
Según datos aproximados proporcionados por la AITE (2016) el sector textilero
genera 50.000 plazas directas de trabajo y alrededor de 200.000 plazas indirectas, por lo
que se lo considera como uno de los sectores que más empleo adecuado genera.
Para la Zona 8 el fenómeno presentado en torno al índice de desempleo no fue
preocupante, según las estadísticas proporcionadas por el INEC el índice de empleo
generado en el sector textilero se mantuvo constante para el periodo 2014 – 2016.
Manteniendo un promedio de 148.27 en el sector de la confección y un promedio de
34.71 para el sector industrial textilero.
Un elemento altamente importante y peligroso que tiene gran afectación social a
consecuencia de las importaciones de textiles y sus constantes cambios en materia de
política comercial es el contrabando. La Zona 8, especialmente la ciudad de Guayaquil
71
presenta un alto porcentaje de comercio informal lo que facilita las actividades desleales
de comercio.
Los importadores manifiestan que con la aplicación de medidas arancelarias que
incrementan los costos de los productos importados, el contrabando es visto como una
oportunidad de negocio de práctica desleal, generando un impacto negativo en la
economía, el mercado de clientes se reduce al ofrecer al comerciante formal una
alternativa de negocio sin considerar el pago de tributos.
El comportamiento del consumidor final también es afectado por el fenómeno del
contrabando al tener acceso a productos importados a bajo costo, dando preferencia de
compra al mercado informal e incrementando la competencia desleal con la producción
nacional.
Esto influye notablemente en la economía del país puesto que el estado deja de
percibir ingresos por el pago de tributos.
4.2.4. Impactos Técnicos de las Importaciones de Textiles.
En el Ecuador el organismo regulador de la reglamentación técnica y de calidad
tanto de la producción nacional como de las importaciones es el Instituto Ecuatoriano de
Normalización (INEN). Mediante procesos de normalización conocidos como
Reglamentos Técnicos Ecuatorianos (RTE) establece parámetros y requisitos de
conformidad con la finalidad de contribuir a la competitividad, confianza y satisfacción de
las necesidades de la población ecuatoriana al momento de adquirir un bien.
A nivel internacional el organismo facultado para establecer los lineamientos
respecto a la elaboración y aplicación de reglamentos técnicos por parte de instituciones
de gobierno es la Organización Mundial del Comercio (OMC) a través del Acuerdo de
Obstáculos Técnicos al Comercio (AOTC). A nivel regional es la Comunidad Andina
(CAN) a través de la Decisión 562 de 2003. (INEN, www.normalizacion.gob.ec, 2018)
72
El Reglamento Técnico establece las características que debe cumplir un
producto; también incluye de ser necesario prescripciones terminológicas referentes al
marcado, etiquetado, composición, procesos o métodos de producción. Su observancia es
de carácter obligatoria, serán considerados definitivos en función del uso del producto al
que hacen referencia y bajo ningún concepto pueden obstaculizar el comercio
internacional más allá del objetivo bajo el cual fue creado. El contenido del reglamento
debe considerar el objeto, su campo de aplicación detallando la subpartida arancelaria del
producto al que hace referencia y la información técnica especifica del producto.
(Comunidad Andina, 2003)
La Norma Técnica es el documento establecido por un organismo acreditado que
establece las reglas, directrices o características para los productos o procesos de
producción de uso común y repetitivo, su observancia no es obligatoria. (Comunidad
Andina, 2003)
En el Ecuador la importación de textiles está regulada por el RTE INEN 013 (2R)
2017 y la Norma Técnica NTN INEN 1875 (4R) 2017; ambos de observancia
obligatoria. Las referencias normativas que se consideran para la aplicación de la norma
técnica son:
NTE INEN-ISO 2076, Textiles ─ Fibras manufacturadas ─ Nombres genéricos
NTE INEN-ISO 6938, Textiles ─ Fibras naturales ─ Nombres genéricos y
definiciones
NTE INEN-ISO 3758, Textiles. Código para etiquetado de conservación por
medio de símbolos
NTE INEN-ISO 2859-1, Procedimientos de muestreo para inspección por
atributos. Parte 1. Programas de muestreo clasificados por el nivel aceptable de calidad
(AQL) para inspección lote a lote
73
NTE INEN 205, Textiles. Definiciones (INEN, 2017)
Acorde a lo detallado en el numeral 2 del RTE INEN 013(2R) el campo de
aplicación abarca subpartidas arancelarias de los capítulos 42, 43, 61, 62, 63 y 94 del
Arancel Nacional de Importaciones. El numeral 4 especifica los requisitos para el
correcto etiquetado de los productos; el mismo que debe contener información de
composición, instrucciones de cuidado, tallas o dimensiones, país de origen, razón social
y numero de RUC del importador; como consideraciones especiales la información debe
ser expresada en español sin perjuicio de la procedencia del producto y la etiqueta debe
ser permanente, sin perjuicio de poder aplicar una o varias etiquetas no permanentes a
criterio del fabricante.
En el numeral 7 del RTE INEN 013 (2R) se manifiesta que previo a la
importación de los artículos sujetos a la RTE se debe demostrar el cumplimiento del
reglamento mediante un Certificado de Conformidad de Producto, Certificado de
Inspección o mediante las directrices establecidos en los convenios comerciales firmados
por el Ecuador con el país de origen de la importación.
Para la aplicación del certificado de inspección, esta debe ser realizada en destino
y por una entidad acreditada por el Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE) o
designado por el MIPRO en el país si fuere necesario. Para las importaciones
provenientes de la CAN y Comunidad Europea en beneficio a los acuerdos comerciales
vigentes aplica la presentación de una declaración juramentada por parte del importador
especificando el cumplimento del RTE a la que se debe adjuntar la factura comercial de la
importación, certificado de origen, y Registro de Operador (ROP). Para las importaciones
provenientes de la CAN es aplicable también la presentación de la declaración
juramentada del proveedor, adicional a los documentos antes mencionados. (INEN, 2018)
74
Como antecedente histórico más importante en los cambios realizados en torno al
cumplimiento de reglamentación técnica que han afectado al sector textil se observan el
cambio en la vigencia y el incremento en el costo de la tasa para obtener el certificado de
reconocimiento INEN -1.
Mediante Resolución N° 010 del 2009 el Consejo Nacional de Calidad
(CONCAL) establece que la vigencia del certificado de reconocimiento INEN 1 para
productos sujetos al RTE INEN 013 sea de un año, siempre y cuando sean productos que
se validen con un mismo certificado de conformidad. Para finales del 2013 el COMEX,
mediante Resolución 116, determina que el certificado de conformidad sea exigido como
documento de soporte para la declaración aduanera, lo que implica que se deberá tramitar
un certificado para cada importación que se realice; la conformidad se revisa por lote y
por modelo, independientemente de que ya se haya importado antes el mismo producto.
Así mismo, el incremento en el valor a pagar por la tasa de este servicio
incrementó considerablemente con este cambio.
Tabla 42Tarifas y Servicios INEN a 2009
Fuente: INEN
75
Tabla 43Tarifas y Servicios INEN a 2016
Fuente: INEN
Como consecuencia de estos cambios en los procesos referentes a la
reglamentación técnica podemos considerar las siguientes desventajas especialmente para
las empresas pequeñas que al no contar con los recursos económicos y humanos
necesarios no lograron adaptarse al cambio de la misma manera que las empresas
grandes:
Demoras en los trámites en caso de que existan observaciones al momento de la
inspección.
Demoras en los tramites en caso de que se presenten subsanaciones en la tramitación
del certificado de reconocimiento INEN
Retrasos en entrega de pedidos
Se incrementan los costos de almacenaje
Se incrementan los cotos totales de la importación
Se incrementan los precios de los artículos importados para el consumidor final
Como ventajas se pueden determinar las oportunidades que se presentaron para
algunos productores nacionales, debido a que las empresas importadoras buscaron
opciones nacionales para sustituir sus importaciones ante las complicaciones que se
presentaron en la tramitación.
76
4.2.5. Impactos Ambientales de las Importaciones de Textiles.
El sector textilero a lo largo de la historia ha enfrentado grandes retos en torno al
control de contaminación ambiental. Si bien es cierto al hablar de importaciones de
textiles no existe un proceso productivo como tal es muy importante tomar en
consideración los impactos ambientales que se pueden ocasionar entorno al
almacenamiento y manipulación de materia prima e insumos importados y por qué no de
artículos finales como las prendas confeccionadas.
De lo manifestado por empresarios textileros de la Zona 8 el manejo de desechos
sólidos y residuos dentro del contexto de la gestión ambiental genera un costo elevado
para las empresas las mismas que han optado por la aplicación de manuales de buenas
prácticas de desechos y desperdicios con la finalidad de reducir este costo, logrando
inclusive manejar proyectos de reciclaje en cierto modo rentables para las empresas.
El adecuado almacenamiento y manipuleo de materias primas, insumos y
productos terminados es realizado bajo estrictos estándares de seguridad industrial y salud
ocupacional. La panificación en cuanto a la entrega de materias primas e insumos, ayuda
a establecer el mínimo de desplazamientos con la finalidad de evitar desprendimientos o
desperdicios.
La implementación y mejora continua tecnológica es fundamental para minimizar
los residuos de manera que no se afecten los procesos productivos y la calidad del
producto.
4.3. Limitaciones del Estudio
Fundamentalmente el acceso a la información por parte de las empresas
productoras e importadoras textileras fue uno de los limitantes para el desarrollo de la
investigación. Si bien hubo predisposición para lograr contacto, el mismo fue limitado y en
la mayoría de los casos se restringió el acceso a las instalaciones realizando las entrevistas
77
vía telefónica y con tiempos no apropiados para el efecto, esto sumado a la poca existencia
de datos y cifras económicas sectorizados por región o zona también incidieron en el
desarrollo de la investigación.
4.4. Futuras líneas de Investigación
El presente trabajo de titulación está basado específicamente en las importaciones
del sector textilero en la Zona 8 y se ha enfocado a la aplicación de medidas políticas
comerciales, siendo importante establecer un contexto muy amplio para una futura línea de
investigación en torno a la firma del Tratado Comercial Multipartes con la Comunidad
Europea y que abre para el Ecuador un abanico importante de posibilidades comerciales y
de internacionalización tanto de importación como de exportación.
78
Conclusiones
El comportamiento del sector textilero es inestable y decreciente para el periodo
investigado, en términos generales las consecuencias de la política económica arancelaria
no solo disminuyeron las importaciones sino tambien las exportaciones al aumentar los
costos de producción debido a que no se realizaron discriminaciones para insumos,
materias primas y maquinarias.
Las medidas solventaron el equilibrio de la balanza comercial de manera temporal
y no se las considera como una solucion defnitiva para evitar el deficit de la balanza
comercial.
El sector importador se vió afectado por el incremento de productos de origen
asiatico a la par que el comercio informal ligado al contrabando no solo genera
dificultades para el sector formal sino para el estado por la evación de impuestos.
Los consumidores le dan prioridad al producto importado ante la gran variedad
presentada por el mercado informal, lo que ocasiona que la produccion local y las
importaciones formales no sean competitivas en el mercado.
Estrategias presentadas por partes del gobierno se enfocan el aplicación de
salvaguardias, no son objetivas. El cambio de la matriz productiva no esta los
suficientemente enfocada a la realidad de la produccion nacional.
79
Recomendaciones
Es fundamental para el sector textil que se de apertura a la inversión extranjera,
revisando las exoneraciones de impuestos a la salida de divisas para aquellas empresas
que concreten sociedades estratégicas con las industria local, garantizando estabilidad
jurídica. Para evitar el comportamiento de competitivo con la producción local es
necesario que se establezcan directrices de inversión en función no solo de producto sino
de procesos, buscando terrenos internacionales no por costos bajos sino por calidad de
producto.
Acelerar el desarrollo de la industria petroquímica, impulsando la producción de
insumos textiles.
Para que haya un óptimo sentido de proteccionismo a la industria local se deben
considerar exoneraciones arancelarias al 100% de las materias primas, insumos textiles y
maquinarias industriales de punta, por lo menos hasta que la matriz productiva nacional
pueda satisfacer las demandas del mercado interno.
Incrementar líneas de crédito para la adquisición de bienes de capital e innovación
tecnológica productiva.
Establecer estrategias de promoción e internacionalización de la marca país
productiva, utilizando las herramientas proporcionadas con la firma de acuerdos
comerciales, estableciendo nuevos mercados internacionales.
80
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83
ANEXOS
ANEXO 1
ENTREVISTA INDUSTRIA TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN, ZONA DE
PLANIFICACIÓN 8 DEL ECUADOR
¿Cuál es su apreciación sobre la situación actual del sector productor de textiles y sus
derivados en el Ecuador?
¿Cuáles son las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tiene la industria
textil y de la confección específicamente en la Zona de Planificación 8 del país que
comprende Guayaquil, Duran y Samborondón frente a las demás Zonas del país?
¿Cómo describiría el desarrollo de la industria textil y de la confección en la Zona 8 en
los últimos años, tras la aplicación de políticas comerciales proteccionistas como las
salvaguardias?
¿Considera que las restricciones arancelarias deben continuar y por qué?
¿Qué apreciación tiene respecto a los cambios realizados en cuanto a normativa de
calidad, aplicados a los productos importados?
¿Considera que existen incentivos por parte del gobierno para el desarrollo del sector?
¿Cuáles son las estrategias de apoyo recibidas por parte del Gobierno?
¿Qué acciones o estrategias por parte del gobierno considera que hacen falta para
incrementar el fortalecimiento de la industria textil?
¿Qué factores considera que deben ser tomados en cuanta para incrementar la
productividad y mejorar la competitividad en el sector textil?
¿Qué apreciación tiene respecto a la competencia generada por la importación de productos
similares?
¿Qué apreciación tiene respecto a los productos sustitutos y su costo de oportunidad?
¿Qué apreciación tiene respecto a las plazas de trabajo que genera el sector?
84
¿Cuál ha sido la evolución y desarrollo técnico y tecnológico de la industria textil en los
últimos 5 años?
Respecto al tema ambiental, ¿Qué acciones se han considerado para el desarrollo de los
procesos productivos y demás actividades inherentes del sector?
¿Cuál es la perspectiva de crecimiento para el sector tras la eliminación de salvaguardias
y firma del nuevo convenio Multipartes con la Unión Europea?
85
ANEXO 2
ENTREVISTA SECTOR IMPORTADOR DE TEXTILES Y CONFECCIONES, ZONA
DE PLANIFICACIÓN 8 DEL ECUADOR
¿Cuál es su apreciación sobre la situación actual del sector importador de textiles y
confecciones en el Ecuador?
¿Cuáles son las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tiene el sector
importador específicamente en la Zona de Planificación 8 del país que comprende
Guayaquil, Duran y Samborondón frente a las demás Zonas del país?
¿Cómo define Usted la estructura del mercado local de la industria textil y de la
confección?
¿Cómo describiría el desarrollo de las importaciones de textiles y sus derivados en la
Zona 8 en los últimos años, tras la aplicación de políticas comerciales proteccionistas
como las salvaguardias?
¿Considera que las restricciones arancelarias deben continuar y por qué?
¿Qué apreciación tiene respecto a los cambios realizados en cuanto a normativa de
calidad, aplicados a los productos importados?
¿Qué acciones o estrategias por parte del gobierno considera que hacen falta para
incrementar el fortalecimiento de la industria textil sin afectar el sector netamente
importador?
¿Qué factores considera que deben ser tomados en cuanta para mejorar la competitividad
respecto a la producción local en incremento?
¿Qué apreciación tiene respecto a los productos sustitutos nacionales y su costo de
oportunidad?
¿Cuál es la perspectiva de crecimiento para el sector tras la eliminación de salvaguardias
y firma del nuevo convenio Multipartes con la Unión Europea?
86
ANEXO 3
ENTREVISTA REALIZADA A CONSUMIDORES DE PRODUCTOS TEXTILES Y
CONFECCIONADOS EN LA ZONA DE DESARROLLO 8 DEL ECUADOR
1. NIVEL DE INGRESOS
Menor a 300 usd
Entre 300 y 500 usd
Entre 500 y 1000 usd
Mayor a 1000 usd
2. NIVEL DE ESTUDIOS
PRIMARIO
SECUNDARIO
SUPERIOR
3. SECTOR DE VIVIENDA
a) GUAYAQUIL DURAN SAMBORONDON
b) NORTE SUR CENTRO
4. PREFERENCIA DE COMPRA
NACIONAL
IMPORTADO
5. REFERENCIA DE COMPRA
PRECIO
CALIDAD
MARCA
DISEÑO
6. LUGARES DE PREFERENCIA PARA LA COMPRA
ALMACENES ESPECIALIZADOS
CENTRO COMERCIALES
LUGARES INFORMALES
