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i UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES “DR. ANTONIO PARRA VELASCO” Tesis previa a la obtención del grado de Magíster en Ciencias Internacionales y Diplomacia “APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE DISMINUCIÓN DEL GASTO MILITAR EN EL ECUADOR” PROPONENTE: Abg. Víctor José Funes Arboleda TUTOR: Econ. Gilbert Zambrano MSc. Guayaquil, julio de 2016
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
Tesis previa a la obtención del grado de Magíster en Ciencias Internacionales y
Diplomacia
“APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS
CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE DISMINUCIÓN DEL GASTO MILITAR
EN EL ECUADOR”
PROPONENTE:
Abg. Víctor José Funes Arboleda
TUTOR:
Econ. Gilbert Zambrano MSc.
Guayaquil, julio de 2016
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Instituto Superior de Postgrado en Ciencias
Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco”
Tesis previa a la obtención del grado de Magíster en Ciencias Internacionales y
Diplomacia
“APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE DISMINUCIÓN DEL GASTO MILITAR
EN EL ECUADOR”
Miembros del Tribunal:
iii
CERTIFICADO DE APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Programa de Maestría en Ciencias
Internacionales y Diplomacia nombrado por el director del Instituto Superior de
Postgrado en Ciencias Internacionales de la Universidad de Guayaquil, certifico:
Que he analizado el trabajo científico de tesis de grado presentado por el
señor maestrante Víctor José Funes Arboleda, con cédula de ciudadanía Nº
0909845406, como requisito previo a la obtención del grado académico de Magíster
en Ciencias Internacionales y Diplomacia, con el título: “APLICACIÓN DEL
PRINCIPIO DE SOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS CONTROVERSIAS EN EL
PROCESO DE DISMINUCIÓN DEL GASTO MILITAR EN EL ECUADOR”.
Tesis que considero ha cumplido con los requerimientos académicos para
continuar con el trámite hasta su sustentación ante el tribunal correspondiente.
En la ciudad de Guayaquil, julio de 2016
Gilbert Zambrano Andrade, BSC.MBF. TUTOR
iv
DEDICATORIA
Este trabajo y el esfuerzo que representó
lo dedico a mi familia.
v
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todos aquellos maestros del Instituto Superior de Postgrado en
Ciencias Internacionales y Diplomacia “Dr. Antonio Parra Velasco”, que con su
dedicación y esfuerzo constantes han sabido mantener un espacio de saber en un
lugar pequeño y recóndito donde el conocimiento lleva el estandarte.
Gracias por haber hecho renacer en mí ese apego al conocimiento que siempre he
albergado en mi mente, y ese afán de compromiso por lograr mejores días para la
patria y especialmente para los más desposeídos de mi país, que siempre ha latido
en mi corazón.
Finalmente un agradecimiento para todos aquellos que contribuyeron a la
elaboración de este trabajo y uno muy especial para el Director del Instituto, doctor
Oswaldo Molestina, mi tutor el doctor Gilbert Zambrano, los Magister William Arcos
y Sonia Venegas y los especialistas en este tema tan importante como
controversial, que con su elevado dominio del mismo, arrojaron luces que han
hecho posible entender más profundamente los caminos y beneficios de la paz
permitiendo elaborar una propuesta más beneficiosa para el futuro del Ecuador.
Víctor José Funes Arboleda
Guayaquil, julio de 2016
vi
Las opiniones, doctrinas, criterios y resultados expuestos en el
presente trabajo, son de absoluta responsabilidad del autor, así también
sucede por supuesto con los errores cometidos en el mismo.
Víctor José Funes Arboleda
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES “DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
TEMA: APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE DISMINUCIÓN DEL GASTO MILITAR EN EL ECUADOR
AUTOR: Abg. Víctor José Funes Arboleda TUTOR: Econ. Gilbert Zambrano MSc
RESUMEN
Esta tesis analiza la aplicación del principio de Solución Pacífica de las Controversias, haciendo un breve recuento desde sus inicios hasta su transformación, desarrollo y aplicación a través de la historia hasta nuestros días, tomando en consideración que los elevados preceptos de este principio tan importante pueden llevar a nuestro país a conseguir una paz duradera, que en los difíciles momentos que vivimos, no es únicamente un anhelo, sino y más importante una necesidad, pues al alcanzarla el Ecuador podrá destinar una cantidad enorme de recursos, que hoy destina a los llamados gastos de defensa, para mejorar la calidad de vida de su población, implementando políticas públicas de estado y no de gobierno, que nos permitan salir del subdesarrollo en que nos encontramos después de casi dos siglos de haber alcanzado la independencia. Es indispensable tomar en consideración que alcanzar este objetivo de vital importancia no será tarea sencilla pues existen intereses poderosos y ocultos a los que hay que derrotar, sin embargo es necesario recordar que no disponemos de demasiadas opciones y la necesidad de cambio se torna más y más urgente a medida que transcurren los días, por lo que, lo más conveniente para nuestro querido país, es emprender los derroteros de la paz duradera con toda la determinación posible y sin excepción alguna, y así incorporarnos en el mundo desarrollado que nos permita alcanzar los objetivos de bienestar común y buen vivir que todos los ecuatorianos sensatos y con conciencia social anhelamos para los más de quince millones de seres humanos que habitamos este país al momento de escribir estas líneas. PALABRAS CLAVES: ACUERDO INTERNACIONAL, GASTO MILITAR, GASTO MILITAR COMPARADO. MÉTODOS DE SOLUCIÓN PACÍFICA, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL.
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES “DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
TOPIC: "OPERATION OF PEACEFUL SETTLEMENT OF DISPUTES IN THE PROCESS OF MILITARY SPENDING DECREASE IN ECUADOR."
AUTHOR: Abg. Víctor José Funes Arboleda TUTOR: Econ. Gilbert Zambrano MSc
ABSTRACT
This thesis analyzes the application of the principle of Peaceful Settlement of Disputes, making a brief account from its inception to its transformation, development and application through history to the present day, taking into consideration that the high precepts of this important principle can lead our country to achieve lasting peace, that in difficult times we live is not only a desire, but more importantly a need, due to the fact that reaching it the Ecuador can invest an enormous amount of resources, which now goes to the so-called expenses defense, to improve the quality of life of its population by implementing public policies of state and not government, that allow us to emerge from underdevelopment in which we are after almost two centuries of achieving independence. It is essential to take into consideration that attaining this objective vital not be easy because there are powerful and hidden interests that must be defeated, but we must remember that we do not have too many options and the need for change becomes more and more urgent as the days go by, due to this fact the more convenient for our beloved country is to undertake the paths of peace with all possible determination and without exception, which permit us to incorporate in the developed world allowing us to achieve the principles of common welfare and good living that all sensible and socially conscious Ecuadorians yearn for the more than fifteen million human beings who inhabit this country at the time of this writing. KEYWORDS: INTERNATIONAL AGREEMENT, MILITARY SPENDING, COMPARED MILITARY SPENDING, PEACEFUL SOLUTION METHODS, INTERNATIONAL ORGANIZATION.
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ÍNDICE GENERAL
CERTIFICADO DE APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................. iii
DEDICATORIA ..................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................ v
AUTORÍA .............................................................................................................. vi
RESUMEN ........................................................................................................... vii
ABSTRACT......................................................................................................... viii
ÍNDICE GENERAL ................................................................................................ ix
CAPÍTULO I ……………………………………………………………………………… 1
1 GENERALIDADES……………………………………………………………………..1
1.1 INTRODUCCIÓN………………………………………………………...… ............ 1
1.2 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN ................................................................. 4
1.3 OBJETIVOS……………………… .................................................................... 4
1.3.1 Objetivo general ........................................................................................... 4
1.3.2 Objetivos específicos .................................................................................... 4
1.4 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 5
CAPÍTULO II . ........................................................................................................ 8
2.1. MARCO TEÓRICO . ........................................................................................ 8
2.1.1 ORIGEN DEL PRINCIPIO DE SOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS
CONTROVERSIAS ………. ................................................................................... 8
2.1.2 CONCEPTOS………. .................................................................................. 11
2.1.2.1 Acuerdo Internacional ….. ........................................................................ 11
2.1.2.2 Gasto Militar…… ...................................................................................... 11
2.1.2.3 Gasto Militar Comparado…. ..................................................................... 11
2.1.2.4 Métodos de Solución Pacífica ............................................................... 11
2.1.2.5 Organización Internacional. ..................................................................... 12
2.1.3 BREVE HISTORIA Y PERFECCIONAMIENTO……………….. ............... 13
2.1.3.1. DESARROLLO DEL PRINCIPIO ........................................................... 13
2.1.3.2 APLICACIÓN INTERNACIONAL …. ....................................................... 14
2.1.3.3 POSIBILIDAD DE SU APLICACIÓN ...................................................... 15
2.1.3.4 EL TEMA DEL DESARME…………………………………………………….18
x
2.1.3.5 EL TRATADO DE TLATELOLCO…………………………………………….23
2.1.3.6 SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LATINOAMÉRICA ........................... 25
2.1.3.7 MÁS CONFLICTOS POR SOLUCIONAR EN EL PLANETA…. .............. 31
2.1.4 LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA SOLUCIÓN PACÍFICA DE
LAS CONTROVERSIAS………………………… ................................................... 35
2.1.4.1 OBJETIVOS DEL PRINCIPIO……………………………………. ............. 35
2.1.4.2 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS………………… ........... 39
2.1.4.3 ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS…………….. ............... 41
2.1.4.4 PACTO DE BOGOTÁ……………………………………………. ............... 42
2.2.1 ECUADOR Y LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES…... ............... 46
2.2.1.1 SITUACIÓN DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES….. ................ 46
2.2.1.2 SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA… ............... 47
2.2.1.3 ECUADOR Y LOS ACUERDOS INTERNACIONALES…….. ................ 50
2.2.2 ESCENARIO ECUATORIANO ACTUAL……………………... ............... 53
2.2.2.1 SITUACIÓN ECONÓMICA DEL ECUADOR…………….…….. ............. 53
2.2.2.2 GASTO MILITAR NACIONAL……………………….…………. ............... 59
2.2.2.3 GASTO MILITAR COMPARADO……………………………… ............... 61
2.2.2.4 IMPACTO DEL GASTO MILITAR EN EL ECUADOR……..... ............... 63
2.2.3 GASTO MILITAR Y OTRA OPCIONES………………………. ............... 67
2.2.3.1 GASTO MILITAR MUNDIAL……………………………..…... ................. 67
2.2.3.2 PAISES PACIFISTAS…………………………………….. ….. ................ 70
2.2.3.3 PAISES SIN FUERZAS ARMADAS……………………….. ................... 71
CAPÍTULO III……………………………………………………………………. ......... 76
3. ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN……...... ............ 76
3.1.2 MÉTODOS CUANTITATIVOS……........................................ .............. 76
3.1.3 MÉTODOS CUALITATIVOS………………………………….. ............... 76
3.1.3.1 Herramienta de Entrevista………………………………………. ............. 77
3.1.3.2 Expertos Entrevistados………………………………………….. ............. 78
CAPÍTULO IV…………………………………………………………………… .......... 79
4. LA PROPUESTA…………………………………………………………… ............ 79
4.1 CONCLUSIONES……………………………………………….…….. ................ 88
xi
4.2 RECOMENDACIONES……………………………………………….. ................ 91
5. ANEXOS…………………………………………………………………….. ........... 95
5.1 ANEXO 1: PACTO BRIAND-KELLOGG……………….................... ............... 95
5.2 ANEXO 2: RESPUESTAS A ENTREVISTAS………………………. ............... 96
5.2.1 Respuestas a entrevista de EI1.………………………………… ................... 96
5.2.2 Respuestas a entrevista de EI2……………………………..….. .................. 101
5.2.3 Respuestas a entrevista de EN1………………......................... ................. 103
5.2.4 Respuestas a entrevista de EN2………………………………… ................. 105
5.3 ARTÍCULO VFA………………………………………………………… ............ 108
5.4 GASTO MILITAR COMPARADO…………………………………….. ............ 110
5.5 MAPA DE PAISES SIN FUERZAS ARMADAS…………………….. ............ 111
5.6 ARTÍCULO IX DE LA CONSTITUCIÓN DE JAPÓN.…….………. ............... 112
6 BIBLIOGRAFÍA…………..…………..………………………………… ............ 113
1
CAPÍTULO I
1 GENERALIDADES
1.1 INTRODUCCIÓN
La paz es probablemente la aspiración más noble de la estirpe humana, el
Principio de Solución Pacífica de las Controversias es una suerte de norte o camino
para alcanzar esta paz tan anhelada, la aplicación de este principio ha evitado que
muchas controversias internacionales terminen en un conflicto armado,
demostrando con meridiana claridad que cuando existe la voluntad invencible de
evitar las beligerancias y sus oprobiosas consecuencias, una solución alejada de
este fantasma brutal y vergonzante que es la guerra, es siempre posible.
Sin dejar de reconocer que en la mayoría de los conflictos internacionales el
fantasma de una conflagración armada ronda constantemente como una
posibilidad cierta, pensar en la posibilidad de no acudir bajo ninguna circunstancia
a esta opción tan inhumana es, al menos para países como el nuestro, no
solamente posible, sino y más importante aún, necesario. Por otro lado es el deber
más elevado de todas las naciones civilizadas, deber que debería constituir una
prioridad para quienes gobiernan nuestro país, los mismos que deberían establecer
una política de Estado y emprender, convencidos de que no hay causa más
elevada que esta, la consecución de políticas nacionales y acuerdos
internacionales que permitan al Ecuador, y algún día a nuestra Latinoamérica toda,
la aplicación sin excepción alguna, del principio de solución pacífica de las
2
controversias en todos los desacuerdos internacionales, y por tanto, la eliminación
definitiva de la guerra y sus brutales consecuencias.
Ecuador se ha identificado como un país amante de la paz, su postura la
respaldan varias décadas de actuaciones pacíficas aun a costa de su
desmembramiento territorial a manos de países a los que, pese a todo,
consideramos hermanos, los grupos guerrilleros no han prosperado aquí, a pesar
de que los países limítrofes de nuestro país tienen grupos revolucionarios
levantados en armas, lo que en parte es atribuible al talante tranquilo de nuestros
conciudadanos, estas son demostraciones elocuentes de la vocación pacífica
histórica de su pueblo y su cimiento para emprender los derroteros seguros de una
paz duradera, dejando de lado de una vez y para siempre las políticas y posiciones
armamentistas de otros países de la región y del orbe, para así estar en condiciones
de destinar gran parte de los ingentes recursos económicos que se emplean en
los llamados gastos militares o de defensa, en otras áreas sociales que demandan
atención urgente y que beneficiarán a todos los ecuatorianos, especialmente a las
personas con mayores necesidades.
En este contexto, la participación de toda la ciudadanía se torna
indispensable, la misma que debe disponer de toda la información pertinente que
le permita, rompiendo paradigmas y desmitificando la llamada información secreta,
opinar y posteriormente decidir con conocimiento de causa lo que es más
conveniente para el país y no solamente para uno u otro sector de la población.
3
En lo referente a este tema nuestra Constitución en el Título VIII, capítulo
primero, se refiere a las Relaciones Internacionales y sus principios (artículo 416)
en el que se establece que son sus prioridades la convivencia pacífica, propugnado
la solución pacífica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza
la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos, reconociendo además al derecho
internacional como norma de conducta. El Plan Nacional del Buen Vivir en
concordancia con la norma suprema establece entre sus objetivos garantizar la
soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana.
No menos importante resulta el hecho de que la reorientación de estos
recursos económicos ayudarán a cumplir de una mejor manera con los
lineamientos y las metas del Régimen del Buen Vivir establecidos en la norma
constitucional en el Título VII y darán un espaldarazo a nuestra alicaída economía
en estos momentos en que, aparte de haber disminuido significativamente el precio
del petróleo, un terremoto de grandes proporciones ha destruido gran parte de las
provincias de Manabí y Esmeraldas y el gobierno intenta con desesperación
obtener más recursos para paliar la situación.
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1.2 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Podría el país, su pueblo, soberanamente, aplicar irrestrictamente el principio de
solución pacífica de las controversias para disminuir su gasto de defensa?
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo general
Explicar en qué consiste el Principio de Solución Pacífica de las
Controversias, fundamentando su aplicación irrestricta con la finalidad de exponer
las políticas a seguir para disminuir el gasto de defensa en el Ecuador.
1.3.2 Objetivos Específicos
i. Analizar objetivamente la presencia de situaciones contrarias a la aplicación
plena del principio de solución pacífica, para, rompiendo paradigmas, alcanzar el
elevado y loable objetivo de una paz duradera.
ii. Determinar la posibilidad de aplicación del Principio de Solución Pacífica de
las Controversias con base a lo emprendido y logrado por otros países para
posicionar al Ecuador como un país con una cultura de paz en el ámbito nacional
e internacional.
iii. Sugerir la desmilitarización del Ecuador en lo referente a la preparación para
la guerra, de manera tal que el personal de las Fuerzas Armadas y sus recursos
sean reorientados hacia otras áreas para un mayor beneficio de toda la sociedad.
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1.4 JUSTIFICACIÓN
La falta de acuerdos sólidos y compromisos reales en cuanto a la solución
de conflictos internacionales y la carencia de un irrestricto y verdadero respeto a
los principios del derecho internacional constituye un impedimento para que
nuestro país y Latinoamérica puedan alcanzar una paz efectiva y duradera.
Los intentos de consolidación de una paz real y sempiterna entre los países
de nuestra América Latina se dificultan, entre otros factores, por la desconfianza
existente entre quienes gobiernan, por los desacuerdos históricos entre nuestros
países y por la falta de decisión política y de un compromiso ilimitado hacia la
consecución de una paz duradera.
Las preguntas que surgen inmediatamente para el pueblo del Ecuador son:
¿Podemos aprovechar aún más y de una mejor manera la firma de la paz y la
delimitación de nuestras fronteras terrestres y marítimas? ¿Puede nuestra
economía seguir resistiendo los elevados gastos que demandan la preparación
para una supuesta guerra?
Esta tesis dirige sus esfuerzos a la consecución de un objetivo que se hace
no únicamente necesario sino imprescindible para nuestro país, la imperiosa e
ineludible tarea de desechar de una vez y para siempre la guerra como una opción
para solucionar nuestros problemas internacionales y poniendo el ejemplo, con
hechos y no únicamente con palabras, hacer lo posible para que nuestra América
Latina siga nuestro modelo entendiendo que ha llegado la hora de acudir a la mesa
6
de negociaciones como única alternativa para la solución de todas nuestras
controversias sin excepción alguna, porque las urgentes necesidades de nuestros
pueblos, nuestras conciencias civilizadas y nuestro sentido común así lo exigen y
porque de no ser así seguiremos en la lista de los países subdesarrollados por
mucho tiempo más con todas las trágicas consecuencias y las tragedias que trae
consigo tan funesta condición.
Esto debido a que la tendencia armamentista, consecuencia de la
desconfianza mutua entre nuestros países, constituye un pesado fardo para
nuestras malogradas economías, pues los llamados <<gastos militares o de
defensa>>, que son el resultado de un afán insensato de continuar en esta carrera
absurda de la preparación para la guerra, resultan por demás onerosos para países
como los nuestros e impiden la inversión en áreas como la educación, la salud, la
construcción de carreteras y la atención a las personas más necesitadas de la
población por mencionar solo unas cuantas y finalmente deja en mal predicamento
la tan presumida hermandad latinoamericana.
En nuestro país los gastos de defensa de los últimos tres años superan los
seis mil millones de dólares, lo que nos da un promedio de más de dos mil millones
de dólares anuales, si bien aquí están incluidos los salarios de los miembros de las
fuerzas armadas, un gran porcentaje se gasta en armamento y municiones, así
como en la reparación de unidades de combate y otras cosas parecidas, dinero
que podría ahorrarse el Ecuador si decide resolver todos sus conflictos
internacionales por los caminos del diálogo y la paz, utilizando los métodos de
7
solución pacífica contemplados en las Cartas constitutivas de las organizaciones
internacionales de las cuales nuestro país es signatario.
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CAPÍTULO II
2.1.1 MARCO TEÓRICO
El Principio de Solución Pacifica de las Controversias tiene su fulgor más
rutilante en el acuerdo Briand-Kellogg de 1928 en el que se consagraba la
prohibición del uso de la fuerza, logrado por el anhelo invencible por la paz de
Aristide Briand, Ministro de Asuntos Exteriores francés y Frank Kellogg, Secretario
de Estado norteamericano de aquel entonces, esto quiere decir que su origen data
de una época posterior a la primera y anterior a la segunda guerra mundial, lo que
da fe del repudio del derecho internacional a la guerra y de que la noble aspiración
de la paz para todos los pueblos es un anhelo antiguo y constante de la criatura
humana.
Conocido también como pacto de París, por haber sido suscrito en la capital
francesa, este tratado fue firmado en primera instancia por 15 países y luego se
adhirieron al mismo 57 países más, constaba de un preámbulo y tres artículos
(anexo 1), mediante el mismo todos los Estados signatarios se comprometían a no
acudir a la guerra como mecanismo para la solución de sus controversias
internacionales. La importancia del mismo estriba en que se lo considera el
precedente inmediato del artículo 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas, en el que
se consagra con carácter general la prohibición del uso de la fuerza.
Como es conocido por todos este principio no impidió que pocos años más
tarde se desatara la segunda guerra mundial, tampoco ha impedido que algunos
9
líderes alucinados sigan tratando de resolver sus desacuerdos internacionales por
medio de la guerra, sin embargo nadie puede negar que dicho principio contiene
una aspiración noble y elevados preceptos de humanidad, civilización y respeto por
la vida de las personas.
Nuestro país viene invirtiendo desde hace un buen tiempo una ingente
cantidad de dinero en los llamados gastos de defensa, solo en los últimos tres años
más de 6.000 millones de dólares se han invertido en esta área y de no tomar los
correctivos necesarios seguramente se seguirá gastando eso y más en los años
venideros, sin considerar que las circunstancias históricas son muy diferentes a las
de antaño, sacrificando así la inversión en otras áreas que pueden redundar en un
mayor beneficio para todos los ecuatorianos.
Este trabajo tiene la pretensión de que nuestro país el Ecuador, aplique de
manera irrestricta este principio en la resolución de todas sus controversias
internacionales, de manera tal que no necesitando los implementos utilizados para
una guerra convencional, el Estado pueda reorientar la inversión de los llamados
gastos de defensa permitiendo así una mayor inversión en el área social que le
haga posible al Estado cumplir de una mejor manera con lo que establece el
Régimen del Buen Vivir y permita una reorganización de las fuerzas armadas con
la finalidad de que las mismas presten un servicio más adecuado y más fructífero
a su pueblo.
Para respaldar este proceder pacífico nuestro país debe empezar por
instituir en su Constitución la prohibición de resolver nuestros conflictos
10
internacionales por medio de la guerra, tal como consta en el artículo nueve de la
Constitución de Japón (anexo 6) esto a más de prohibir que algún insensato de los
que nunca han faltado en nuestros gobiernos, pueda enviar a morir especialmente
a la gente pobre, también generará una aureola de credibilidad sobre la decidida
vocación pacifista de nuestro país tal como ha sucedido en Centroamérica y el
mundo entero con Costa Rica.
En cuanto a la posibilidad de llevar a cabo esta empresa, los expertos
nacionales e internacionales entrevistados la ven no solamente realizable sino
además beneficiosa para la región y la humanidad entera, enfatizando que al existir
intereses contrapuestos, nuestros pueblos tendrán que trabajar en la lógica
contraria tendiendo puentes, firmando acuerdos de paz y desarmando ejércitos.
Así señalan, construiremos un futuro nuevo para la humanidad.
A continuación se detallan los conceptos más importantes de esta tesis con
su respectivo significado, de manera tal, que los mismos no den lugar a
interpretaciones ambiguas que pudieran confundir la intención de este trabajo.
11
2.1.2 CONCEPTOS
2.1.2.1 Acuerdo Internacional
Convenio entre dos o más Estados soberanos o entre Estados y
Organizaciones Internacionales para crear, modificar o extinguir una relación
jurídica entre ellos.
2.1.2.2 Gasto Militar
Comprende la inversión que se hace cada año en la adquisición de
implementos militares, así como los gastos en que incurren los países en
infraestructura, salarios y bonificaciones extras para el personal que conforma las
fuerzas armadas.
2.1.2.3 Gasto Militar Comparado
Cotejamiento que se realiza con la finalidad de saber, principalmente, cuanto
invierten los diferentes países en los llamados gastos de defensa y cuáles son los
países que más gastan por este rubro.
2.1.2.4 Métodos de Solución Pacífica
Diversos mecanismos creados por las organizaciones internacionales con la
finalidad de ayudar a los países a solucionar sus conflictos internacionales sin tener
que recurrir al uso de la fuerza. Estos métodos pueden ser diplomáticos y jurídicos,
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siendo los primeros la investigación, la mediación, la conciliación, los buenos oficios
y los segundos el arbitraje y la Corte Internacional de Justicia.
2.1.2.5 Organización Internacional
Es toda asociación conformada normalmente por sujetos de Derecho
Internacional Público, regulada por un conjunto de normas propias, con miembros,
alcance, o presencia internacional y unos fines comunes. El término es
generalmente reservado para las organizaciones intergubernamentales como las
Naciones Unidas, el Consejo de Europa, o la Organización Mundial del Comercio.
13
2.1.3 BREVE HISTORIA Y PERFECCIONAMIENTO DEL PRINCIPIO DE
SOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS CONTROVERSIAS
2.1.3.1 DESARROLLO DEL PRINCIPIO
Dentro de poco se cumplirá un siglo desde la firma del acuerdo Briand-
Kellogg que dejó, en su artículo dos, como legado este principio de tanta
importancia y trascendencia para la humanidad. Es incuestionable que su recorrido
y aplicación han sido infructuosos y han estado llenos de alegrías y desilusiones,
avances y retrocesos, pero lo que nadie puede discutir es que la pretensión del
Derecho internacional de alcanzar la paz para todos los pueblos sigue vigente y
este principio constituye el estandarte y el camino a seguir para lograr este loable
objetivo.
Desconocido por los países miembros de la Sociedad de las Naciones, lo
que condujo a la humanidad a la Segunda Guerra Mundial con sus lamentables y
trágicas consecuencias, el Principio de Solución Pacífica de las Controversias fue
acogido por la naciente Organización de las Naciones Unidas y, en esta parte del
mundo, por la Organización de Estados Americanos como un precepto fundamental
para lograr la paz entre las naciones.
Si bien una mirada al planeta nos revela una lamentable y lacerante realidad
de guerras por doquier que parecieran no tener fin, en nuestra América por medio
del Pacto de Bogotá, los países miembros de la OEA se comprometieron a
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solucionar sus conflictos por medios pacíficos, y esa pretensión se ha cumplido en
la gran mayoría de los casos.
Más aún, en lo referente a nuestra región, esta ha dado al mundo ejemplo
de su vocación pacífica con la firma del tratado de Tlatelolco (Tratado para la
Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina y el Caribe, 1967)
iniciativa que fue premiada en el año 2013 por World Future Council Award, que
premia las mejores políticas de desarme y que ha servido además como ejemplo
para que otros países y regiones, emprendan el mismo camino en cuanto a la
proscripción de estas armas tan destructivas.
Como corolario de este tema, es justo mencionar que aun antes de la
suscripción del tratado Briand-Kellogg por los 15 países que originariamente lo
firmaron, ya hubo intentos, tanto en Europa como en nuestra América de solucionar
las controversias internacionales por medios pacíficos, eso sí, no con la
connotación que tuvo este pacto suscrito en 1928.
2.1.3.2 APLICACIÓN INTERNACIONAL.
La aplicación del Principio de Solución Pacífica de las Controversias ha
ayudado en incontables ocasiones a solucionar los desacuerdos internacionales
surgidos entre los países, ejemplo de ello son los acuerdos logrados entre países
latinoamericanos y del resto del orbe, en donde la voluntad por alcanzar un acuerdo
pacífico ha prevalecido sobre la infamante posibilidad de la guerra.
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Este proceder civilizado de los pueblos y sus gobernantes permite además
de celebrar los acuerdos alcanzados, mantener encendida la antorcha de la
esperanza sobre la posibilidad cierta de lograr, en todas las controversias
internacionales que los diferentes países del orbe, enfrenten, una solución pacífica
desechando la guerra como una opción para resolver sus desacuerdos.
Como hace notar nuestro compatriota el doctor Diego Cordovéz (+) quien
se desempeñó por muchos años como Secretario General Adjunto de las Naciones
Unidas, en su libro “El Mundo Que He Vivido” en el que relata el problema marítimo
entre Libia y Malta, aun entre dos porfiados es posible encontrar una solución
pacífica a las controversias internacionales.
2.1.3.3 POSIBILIDAD DE SU APLICACIÓN.
Lo arriba expuesto demuestra de manera incontrastable que la prohibición
del uso de la fuerza, que trae aparejado el Principio de Solución Pacífica, ya que
este último es concomitante con el primero, puede ser el camino a seguir en todas
las controversias internacionales sostenidas por los Estados, o por lo menos en
todas las controversias internacionales que nuestro país tenga con otros Estados.
Sin embargo no puede negarse que los acontecimientos y el escenario
mundial nos muestran una realidad lacerante y sanguinaria, pues contrario a lo aquí
propuesto, parece ser que el estigma que matiza las actuaciones internacionales
de algunos representantes de los Estados, es su apego irrestricto a solucionar sus
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desacuerdos internacionales por medio de la guerra desoyendo las voces de la
humanidad entera que clama desesperadamente por la paz.
¿Por qué sucede esto?
Es una pregunta más difícil de responder de lo que parece, primero está por
supuesto, la consideración irrefutable de que los que declaran la guerra o sus
familiares casi nunca acuden a la misma, luego los intereses económicos que
mueve un estado de guerra y por supuesto la guerra misma, los ocultos intereses
que tienen algunas personas y países especialmente los vendedores de armas,
cuenta también la actuación constante de los chauvinistas y patrioteros que
permanentemente nos están vendiendo la idea de que los demás países se están
armando para usurpar nuestro territorio, y no podemos dejar de mencionar la
manipulación de algunos medios de comunicación que influyen en la población
incubando la idea de que nuestro país debe estar preparado para un conflicto
internacional como si esta fuera en la actualidad una realidad latente o una
necesidad urgente.
Uno de los expertos entrevistados lo sintetiza de manera brillante, “estas
personas necesitan siempre de un enemigo real o inventado que justifique su
locura”, además como lo dijo el presidente boliviano Evo Morales con motivo de su
intervención en la Vigésima Reunión del Grupo de Río a raíz de la incursión
colombiana en territorio ecuatoriano “hay una abierta intervención externa en
nuestros países para enfrentarnos entre hermanos latinoamericanos”.
17
Estos y otros factores incuestionablemente contribuyen a que en muchas
ocasiones las controversias internacionales no puedan ser resueltas
pacíficamente, tal como lo establece el principio que estamos estudiando. Esta por
supuesto, es una mala noticia, la buena noticia sin embargo es que a pesar de
todas las artimañas utilizadas por quienes tiene intereses perversos, retorcidos y
mezquinos, muchos conflictos internacionales se han solucionado y se siguen
solucionando pacíficamente, lo que da fe de la posibilidad cierta de la aplicación
del principio de solución pacífica de las controversias.
Es preciso decir que si no se está parcializado o no se tienen intereses
contrapuestos, no se necesita ser demasiado inteligente para decidir que es más
conveniente para un país, resolver sus controversias internacionales pacíficamente
e invertir en educación, salud, disminución de la pobreza, investigación, etcétera,
antes que escoger el camino de preparación para la guerra y gastarse el escaso
dinero existente en las arcas del Estado en países como los nuestros, en tanques
y aviones de guerra y otra serie de aparatos destructivos con el afán perverso y la
malhadada esperanza de algún día acabar con la existencia de otros seres
humanos con las mismas necesidades o con necesidades más o menos
apremiantes que las nuestras.
Los gobernantes de esta parte del mundo deben entender que ha llegado la
hora de despojarse de ciertos intereses y posturas ideológicas para alcanzar el
elevado objetivo de una paz duradera, cuyo cometido constituye por sobre todo un
imperativo moral, y que la solución pacífica de las controversias representa uno de
18
los medios más eficientes para conservarla, por lo tanto su deber es darle a esta
norma todo el valor jurídico y toda la eficacia práctica que se merece (Fernández).
En el ámbito internacional, el desarme y la paz constan también como
objetivos principales según lo detalla el informe del Equipo de Tarea del Sistema
de las Naciones Unidas sobre la Agenda de Desarrollo, posterior al 2015.
Diario El Universo nos hace conocer las palabras del Santo Padre cuya
elevada estatura moral lo hace acreedor a nuestra atención:
Francisco se refirió también a los que fabrican y venden armas:
<<...Ensangrentadas (las manos), bañadas con la sangre de tantos inocentes.
¡Nunca más la guerra!...>>.
2.1.3.4 EL TEMA DEL DESARME
El tema del desarme es concomitante con el anhelo de una paz duradera,
después del fin de la guerra fría, cuyo estado de tensión trajo como consecuencia
un incremento de la carrera armamentista, en la que los más perjudicados fueron
los países en vías de desarrollo debido a que son los que compran las armas y los
más favorecidos fueron los países más desarrollados, que son los que las venden,
empezó en la mayoría de los países una etapa de desarme, impulsada
principalmente por la sociedad civil, que lamentablemente no duró demasiado
tiempo, pues en los albores de este nuevo siglo comenzó nuevamente el
incremento del gasto militar con el pretexto, no siempre justificado, de proteger a
los ciudadanos de los diferentes Estados principalmente contra los levantamientos
19
internos, los Estados fallidos, atentados terroristas, ciberataques, narcotráfico, el
tráfico de personas o la protección de las rutas energéticas y otras lacras sociales.
(Fisas Armengol).
La Organización de las Naciones Unidas, como no podía ser de otra manera, otorga
una importancia trascendental al desarme y ejerce su influencia e incentiva a los
diferentes países con la finalidad de que los mismos puedan alcanzar acuerdos en
este tema tan importante, gracias a su decidida participación y la concienciación de
los gobiernos, se ha logrado comprometer a los Estados y se han alcanzado
convenios de transcendental importancia como los que limitan las armas nucleares,
quizás el más importante de ellos por sus connotaciones, aunque lo ideal sería que
los países poseedores de armamentos tan destructivos algún día se decidan a
destruir sus arsenales, lo que al momento es nada más que una utopía.
Sin embargo es indiscutible que se ha avanzado en este tema, pues si se ha
detenido el incremento de los Estados con poderío nuclear con el Tratado sobre
No Proliferación Nuclear (TNP), puesto a la firma en 1968 y firmado por casi todos
los Estados del planeta, y que ha sido sometido desde entonces a revisiones
periódicas, la última en mayo del 2010. Cuatro estados, India, Pakistán, Israel y
Corea del Norte se encuentran fuera del tratado. (Vicenç Fisas Armengol)
Otro progreso indiscutible, a favor del desarme y la paz, lo constituye el
Tratado General de Prohibición de Pruebas Nucleares aprobado en 1996,
terminando con los más de dos mil ensayos de las potencias nucleares que
contaminaron en grado sumo el planeta con material radioactivo.
20
Otros tratados de desarme nuclear son el Tratado de Prohibición de
Emplazamiento de Armas Nucleares y otras Armas de Destrucción Masiva en el
Fondo del Mar y en el Suelo Oceánico (Tratado del Fondo del Mar), que entró en
vigor en 1972.
Otro convenio de suma importancia lo constituye el llamado tratado de Ottawa,
firmado ya por 158 Estados, entró en vigor el 1 de marzo de 1999, con la finalidad
de prohibir las minas terrestres, un asesino silencioso que ha quitado la vida y
mutilado a miles de personas, esta iniciativa que ganó el premio Nobel de la paz
en 1997 es una muestra de la nobleza de la estirpe, y de lo importante que es para
conseguir el desarme, la participación de la sociedad civil y la comunidad
internacional.
Otros acuerdos muy importantes son la Convención sobre ciertas armas
convencionales que causan a las victimas lesiones excesivas o sufrimientos
innecesarios que incluye fragmentos, minas, trampas y armas incendiarias.
También se ha logrado prohibir las armas químicas, biológicas, las minas
antipersonales y las bombas de racimo. En 1997 entró en vigor la Convención que
prohibía las armas químicas, iniciativa que también llegó a ganar el Nobel y que
lamentablemente no ha sido firmado por Angola, Egipto, Corea del Norte, Somalia
y Siria.
Otro pacto, importante para evitar que grupos terroristas puedan hacerse con
armas de destrucción masiva, se dio en el año 2004, el Consejo de Seguridad
aprobó la resolución 1540, que fue renovada por diez años mediante la Resolución
21
1977, de 20 de abril de 2011,con el texto siguiente: “Decide que todos los Estados
deben abstenerse de suministrar cualquier tipo de apoyo a los agentes no estatales
que traten de desarrollar, adquirir, fabricar, poseer, transportar, transferir o emplear
armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores.
Finalmente y no menos importante son la creación de medidas de confianza, tema
en el que se avanzado en Europa con la Acta Final de Helsinki acordada por la
Unión Soviética y los países occidentales con poder nuclear en 1975, que es el
primer antecedente del desarrollo de medidas de fomento de la confianza y la
seguridad, entendidas como disposiciones militares adoptadas por los Estados
para disipar la desconfianza que podría llevar a un conflicto armado.
Una primera iniciativa de control de las exportaciones de armas fue el
establecimiento en 1991 del Registro de Armas Convencionales de Naciones
Unidas (UNROCA), de carácter voluntario, por el que los Estados informaban a
este registro de sus compras y ventas de siete categorías de armas; carros de
combate, vehículos blindados, artillería de largo calibre, aviones de combate,
helicópteros de ataque, buques de guerra y misiles (o lanzaderas de misiles).
Lamentablemente sólo una parte de los Estados cumplen con esta invitación (72
en el 2010), con lo que el registro cumple a medias con su función
Otra arista del desarme lo constituyen las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de Naciones Unidas o en operaciones diseñadas bajo el paraguas de la OTAN.
Desde 1948, se han llevado a cabo 66 operaciones de este tipo, y a principios de
2012 estaban vigentes 15 operaciones, con cerca de 100.000 uniformados
22
procedentes de 114 países, y un coste anual de 7.000 millones de dólares. Una
cifra respetable, pero que representa únicamente el 4,3% del gasto militar mundial
anual.
Estos convenios e iniciativas en busca del desarme que pretenden también la
reducción de los gastos militares, se enfrentan a la paradójica realidad de que los
cinco primeros países en gasto militar son también los cinco países miembros
permanentes del Consejo de Seguridad, que según la Carta de Naciones Unidas,
tienen la obligación de promover el desarme, algo que evidentemente están lejos
de cumplir.
Pero también todos estos esfuerzos y los logros alcanzados a través de los mismos
constituyen la prueba irrefutable de que la paz no solo es posible, sino además de
que la misma es la mejor opción para la raza humana, por lo tanto los gobiernos de
los países tienen la obligación moral y el elevado objetivo de seguir alcanzando
acuerdos con la finalidad de librar a sus habitantes del horroroso flagelo de la
guerra. Sin dejar de tener presente jamás que las más terribles amenazas de
nuestro tiempo, más poderosas incluso que cualquier supuesto enemigo, son la
pobreza, la ausencia de oportunidades, la discriminación, la falta de una vida digna,
la eternización de la miseria, el irrespeto a los derechos humanos, factores que
pueden ser desestabilizadores, y que deben ser atendidos de manera prioritaria
para erradicar la violencia y alcanzar la paz.
23
2.1.3.5 EL TRATADO DE TLATELOLCO
El Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina,
más conocido como "Tratado de Tlatelolco", estableció una ZLAN (zona libre de
armas nucleares) en la América Latina y el Caribe. Fue abierto a firma el 14 de
febrero de 1967 y entró en vigor el 22 de abril de 1969. Ha sido ratificado por todos
los 33 Estados de la región.
El tratado prohíbe tanto el ensayo, uso, fabricación, almacenamiento,
emplazamiento, recepción, fomento, producción o adquisición, por cualquier medio,
de toda arma nuclear. Fue propuesto por el presidente de México, Adolfo López
Mateos, e impulsado por el diplomático mexicano Alfonso García Robles (Nobel de
la Paz en 1982), como respuesta al temor generado por la crisis de los misiles en
Cuba.
La importancia del Tratado de Tlatelolco estriba en que además de prohibir
esta clase de armamentos tan letales en Latinoamérica y El Caribe, el mismo ha
constituido un ejemplo a seguir para otras regiones del planeta e incluso para
algunos países, de hecho esta iniciativa llegaría a inspirar el establecimiento de
otras cuatro ZLAN: Pacífico Sur (Tratado de Rarotonga, 1985); Sudeste Asiático
(Tratado de Bangkok, 1995); África (Tratado de Pelindaba, 1996); Asia Central
(Tratado de Asia Central, 2006) y el territorio de Mongolia, que en el 2000 obtuvo
el reconocimiento internacional como Estado libre de armas nucleares (Resolución
55/335 S de la AGNU). (Vicenç Fisas Armengol)
24
Otro de los beneficios de este tratado es que ha conseguido librar a la región
de ser blanco de pruebas o hasta de ataques nucleares y ha evitado también el
inicio de una segura y ruinosa carrera de armamentos nucleares, que conllevaría
la injustificable desviación de los escasos y limitados recursos necesarios para el
desarrollo económico y social, para invertirlos en esta clase de armamentos,
postergando las urgentes y diversas necesidades de nuestros pueblos.
La firma de este tratado es además una muestra irrefutable de que la región
puede aportar con ideas concretas e innovadoras para la convivencia pacífica de
los pueblos y también una demostración de que ha llegado la hora de superar los
anquilosados y anacrónicos paradigmas de seguridad y detener la, por demás
absurda, carrera armamentista que gobierna la mentalidad de muchos líderes
mundiales, para instalar en su lugar democracias verdaderas, la lucha contra la
pobreza, la ampliación de los programas educativos y de salud, el desarrollo de la
ciencia, la industria y la tecnología, que nos permitan alcanzar un desarrollo
sustentable y una paz imperecedera a través de un desarme total y sin condiciones.
El Tratado de Tlatelolco contiene algunos elementos que hacen de él un
instrumento jurídico único (Román-Morey): tales como, su vigencia indefinida
(Artículo 31), la posibilidad de modificarlo y modernizarlo (Artículo 30), la
prohibición de las " reservas" (Artículo 28), la protección plena de la zona de
aplicación del Tratado mediante garantías negativas de seguridad y el compromiso
de las Potencias nucleares y otros Estados extra continentales de reconocerlo y
respetarlo. Constan además el compromiso de las partes de "utilizar
25
exclusivamente con fines pacíficos los materiales e instalaciones nucleares
sometidos a su jurisdicción" (Artículo 1); y por último y lo más importante, la
consagración en el Tratado del principio general del derecho internacional que las
zonas militarmente desnuclearizadas no constituyen un fin en sí mismas, sino un
medio para alcanzar el desarme general y completo (Preámbulo). Román-Morey.
Finalmente el tratado abre la posibilidad para que los países firmantes tengan la
oportunidad de utilizar con fines pacíficos, la energía nuclear, una justa aspiración
de los Estados firmantes del Acuerdo, que esperemos se convierta pronto, para
todos los países, en una beneficiosa y fructífera realidad.
2.1.3.6 SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LATINOAMÉRICA.
Latinoamérica se ha dicho es un territorio de paz, bueno la verdad es que no
tanto como quisiéramos los que anhelamos vivir pacíficamente, lo que si resulta
evidente es que si nos comparamos con otras regiones del orbe, especialmente
en cuanto a conflictos internacionales, porque la cuestión interna es otra cosa, de
seguro vamos a salir bien librados.
El último conflicto en la región fue la guerra ecuatoriano-peruana, más aún
en nuestra América, las guerras interestatales han sido verdaderamente escasas y
han ido disminuyendo ostensiblemente con el pasar del tiempo hasta casi
desaparecer en los dos últimos siglos (Minster).
Entre tanto, Europa, en la actualidad la región más pacífica (SIPRI yearbook
2014), solo en la historia reciente tiene dos guerras mundiales a cuestas en la que
26
murieron brutalmente, (porque la guerra es, a final de cuentas, una brutalidad
humana), en la primera guerra entre 20 y 30 millones de seres humanos y, en la
segunda se duplicaron estas cifras, sin contar heridos y mutilados que son otra de
las consecuencias nefastas de la guerra en la criatura humana. En la historia más
reciente tenemos también los crímenes de la antigua Yugoslavia que afrentaron a
Europa a finales de los ochenta.
África es un continente que parece estar en guerra perenne, los muertos se
cuentan por millares, la guerra aquí, por increíble que parezca, es todavía más
brutal que en otros lugares, verbigracia Ruanda. La realidad hace mucho que ha
superado a la imaginación, y como dicen los versos de Martín Fierro, <<las cosas
que aquí se ven, ni los diablos las pensaron>>, pues en esta parte del mundo, solo
para poner un ejemplo, los niños también van a la guerra, lo que da la pauta para
pensar que en estos conflictos que parecen interminables se irrespetan los más
elementales derechos del ser humano, desconociendo los principios del Derecho
Internacional Humanitario que, en una suerte de contradicción, pretende
<<humanizar las guerras>>. En el 2013 las ocho nuevas operaciones de paz de la
ONU fueron desplegadas en África en países en conflicto como la República
Centroafricana (RCA), la República Democrática del Congo (RDC), Mali, Somalia
y Sudán del Sur (SIPRI yearbook 2014).
Asia es otra región que no ha estado libre de las inclemencias de la guerra
con toda la tragedia humana que esto representa, aparte de Vietnam y Corea,
existe la controversia latente por Cachemira que hasta la fecha presente ha
27
ocasionado ya tres conflictos armados entre la India y Pakistán y que bien podría
desatar una guerra que por los actores, su poderío y sus connotaciones y
consecuencias, acabaría por lo menos con media humanidad. El sur asiático por
cierto, es a la fecha, la región menos pacífica del orbe (SIPRI yearbook 2014)
El área geográfica denominada Medio Oriente es una de las zonas más
conflictivas del planeta, con algunos seres humanos tan desesperados que con un
comportamiento de enajenados y utilizando una maldad más refinada, se
autoinmolan con una convicción religiosa que parece defender la muerte más que
la vida, los resultados de tanta violencia están a la vista con una migración humana
solo comparable a las dos grandes guerras, que al momento de escribir este
ensayo tiene en vilo a toda Europa.
Lo peor de todo es que cada vez con mayor frecuencia y en mayor número
niños y mujeres, víctimas inocentes de los diversos conflictos que surgen
periódicamente en el mundo entero, son afectados y explotados como soldados los
primeros y sexualmente las segundas (Gillis 2009).
Visto así, someramente, el escenario mundial, bien pudiera decirse que la
región latinoamericana es una zona de paz, lo impide el hecho incontrastable de la
violencia congénita de nuestros conflictos internos, en donde Colombia y
Centroamérica con México a la cabeza, llevan actualmente este triste y
vergonzante estandarte de la violencia, además aunque en mucha menor
proporción, aquí también han existido controversias internacionales que han
terminado en conflictos armados con sus funestas consecuencias, sin embargo hay
28
que reconocer que nuestra región, en lo que se refiere a conflictos internacionales
armados, es una de las menos conflictivas.
Tanto es así que en el informe del CONADEP (2006) al relatar la brutalidad
de la represión de los militares argentinos que, durante la década del setenta,
establecieron un terrorismo de Estado contra su propio pueblo, se dice: <<Muchos
de los episodios aquí reseñados resultaran de difícil credibilidad. Es que los
hombres y mujeres de nuestro pueblo sólo han conocido horrores semejantes a
través de crónicas de otras latitudes>>.
Entre los conflictos más importantes y más recientes en nuestra región
tenemos la Guerra de las Malvinas precisamente entre Argentina e Inglaterra de
1982 por la disputa de las Islas del mismo nombre, en las que murieron más de
600 argentinos y más de 200 ingleses, aunque como lo reconocía el almirante
Sandy Woodward, comandante de la flota británica <<…de ninguna manera las
Falklands valen la pena de una guerra, la ganemos o no>>.
El otro conflicto es la guerra ecuatoriana-peruana de 1995 con más de 100
bajas en total y más de un centenar de mutilados, si bien la cantidad de seres
humanos fallecidos no deja de ser una tragedia, no se compara con la cantidad de
muertes ocurridas en otras latitudes.
En cuanto a los conflictos internacionales que han hallado solución o que
están por hallarla por medios pacíficos en nuestra región tenemos:
29
Conflicto Guatemala-Belice.- Guatemala reclama por más de un siglo un poco más
de la mitad del territorio de su vecino Belice, cuyo caso está en vísperas de ser
llevado a la Corte Internacional de Justicia luego de un referéndum que debe
llevarse a cabo en los dos países.
Conflicto Costa Rica-Nicaragua.- Este es uno de los conflictos que existen
entre esos dos países limítrofes, en este caso por la desembocadura del río San
Juan. El caso fue llevado a la Corte Internacional de Justicia que dio la razón a
Costa Rica, obligando a Nicaragua a pagar una compensación, anotándose que el
fallo de la Corte Internacional de Justicia de la Haya, fue aceptado por los dos
países.
Conflicto Honduras-Nicaragua.- Este conflicto marítimo entre estos dos
países es de larga data, el caso fue llevado a la Corte Internacional de Justicia y
ésta ya se pronunció accediendo a parte de las peticiones de los dos países.
Conflicto Perú-Chile.- Este problema por la delimitación de la frontera
marítima entre estas dos naciones, ya fue resuelto por la Corte Internacional de
Justicia, siendo así que ambos países aceptaron el fallo.
Conflicto Colombia-Nicaragua.- Esta controversia por los límites marítimos
entre estos dos países ya fue resuelto por la Corte Internacional de Justicia y a
pesar de haber favorecido a Colombia en su mayor parte, este país rechaza el fallo
y en una actitud regresiva, pretende desconocer la jurisdicción de la Corte.
30
Conflicto Chile-Bolivia.- Esta controversia jurídica en que Bolivia pide una
salida soberana al mar, que perdió en la Guerra del Pacífico de 1879, está en la
Corte Internacional de Justicia que aún no toma una resolución definitiva.
Existen en la región más controversias pendientes de resolución, las cuales
son entre otras: Venezuela-Guyana; Colombia-Venezuela; Brasil-Uruguay; Bolivia-
Brasil, etcétera, las mismas se van resolviendo sin acudir a la fuerza, aunque no
con la rapidez que debieran.
Esto demuestra, como señala un experto, por cierto, que no es necesario
que no hayan conflictos territoriales por resolver, como sucede actualmente en
nuestro país, sino que aun cuando estos existan, se puede acudir a los medios
pacíficos para resolver los mismos dando ejemplo así al mundo de respeto por la
vida y por los demás sagrados derechos del ser humano, los cuales se ven
seriamente amenazados y no pocas veces son conculcados y hasta desconocidos
en los conflictos armados.
Finalmente, como nos lo recuerda otro experto, Latinoamérica tiene un
excelente antecedente histórico que la pone en una condición privilegiada al tener
el tratado de Tlatelolco. Es una excelente base sobre la que ir aumentado los
acuerdos que pueden resumirse en: tratados de paz permanentes y de no agresión
entre países de la zona, reducción progresiva y proporcional de gastos militares,
renuncia a la guerra como forma de resolver los conflictos, creación de figuras
como Corte Interamericana de Derecho Internacional, que resuelva los conflictos
entre países de la zona.
31
2.1.3.7 MÁS CONFLICTOS POR SOLUCIONAR EN EL PLANETA.
En el párrafo anterior, ya hemos enumerado algunos de los desacuerdos
internacionales que han provocado conflictos armados, estos no son todos por
supuesto. Desgraciadamente, todavía quedan muchos más y no menos
trascendentes, sin embargo al no poder mencionarlos a todos hablaremos
únicamente de algunos de ellos tomando en consideración principalmente su
importancia y su vigencia.
Aparte de las dos Grandes Guerras y los conflictos ya mencionados, existen
una serie de controversias que por la importancia transcendental que traen
aparejadas, bien podrían, para desgracia nuestra, acabar con la vida en el planeta
o, en un escenario menos desgraciado, con la mayor parte de esta.
Una de ellas es el conflicto con Irán, país que pretende acceder, según ellos,
a tecnología nuclear para uso pacífico, mientras que la comunidad internacional
tiene fundadas sospechas de que lo que busca en realidad este país es obtener la
capacidad para armar una bomba atómica (Marquina), en esta tesitura, a Irán, ante
su negativa de detener sus pretensiones, se le han aplicado una serie de medidas
económicas punitivas que, sin lugar a dudas, han perjudicado mucho a este país
y a su pueblo.
En una travesía que se asemejaba a un viaje en un túnel sin salida las
posturas de ambos bandos, se habían ido endureciendo con el pasar del tiempo,
alejando los senderos de la paz y acercando los de la guerra. Sin embargo, aun
32
cuando ambos bandos tienen posturas radicales, una luz de esperanza parece
haber surgido recientemente y al momento de escribir estas líneas, el acuerdo
entre los Estados Unidos e Irán sigue vigente, en una demostración irrefutable de
que los desacuerdos internacionales, por graves que sean, pueden solucionarse
sin una intervención armada, y la esperanza de una solución pacífica se avizora
como una ilusión tangible para todos aquellos que anhelamos la paz entre todos
los hombres y entre todos los pueblos.
El problema árabe-israelí es una controversia de larga data, en donde los
muertos se cuentan por millares, lo que se aproxima a este número, por increíble
que parezca, son los intentos de solucionar este conflicto que por sus
consecuencias afrenta a los dos pueblos y a la estirpe humana.
Israel puede que tenga derecho a desconfiar de sus vecinos, pero el
problema estriba en que envalentonado por sus victorias militares y por el apoyo
irrestricto de los Estados Unidos de Norteamérica que tal parece lo hace sentir
omnipotente (Reinhart), no parece obedecer a nadie, ni siquiera a la misma
Organización de las Naciones Unidas, y la ONU, en una conducta que valida las
críticas que recibe cada cierto tiempo esta organización, hasta ahora espera que
cumpla con la resoluciones emitidas por este organismo internacional, sin que haya
conseguido sus objetivos.
La consolidación del Estado Palestino, debe ser una realidad en un acto de
justicia para un pueblo que, por culpa también de violentos y fundamentalistas de
ambos bandos, ya ha sufrido demasiado, no obstante la comunidad internacional y
33
especialmente los países más poderosos que son los que realmente pueden
cambiar la situación, siguen sin hacer mucho en una actitud que repugna a la
conciencia civilizada de los hombres.
En este escenario, este problema sigue sin solucionarse a pesar de los
esfuerzos de los hombres y de los pueblos amantes de la paz. Sin embargo nadie
puede negar que una solución pacífica también es posible en esta controversia, así
como en todas aquellas en que exista la predisposición verdadera de las partes por
llegar a un acuerdo, que haga posible el progreso en un ambiente de paz para estos
dos pueblos.
Siria, al igual que Irak y Libia, se debaten en una guerra civil sin control
alguno, el escenario se volvió más cruento con la aparición del autodenominado
Estado Islámico. La situación es por decir lo menos, terrible, con miles de seres
humanos asesinados y otros tantos huyendo de sus lugares de origen en un intento
desesperado para salvar su vida y su familia o lo que les queda de ella. La paz no
parece posible porque se combate con una suerte de asesinos que no tienen el
mínimo respeto por la vida y que se vanaglorian de su crueldad infinita en una
demostración de barbarie que afrenta la estirpe humana.
Esta tragedia humana que ya traspasó el medio oriente para instalarse
también en Europa, parece de solución incierta, sin embargo si todos los países de
Europa, Rusia y los Estados Unidos intervienen decididamente pensando en
alcanzar la paz, y no como hasta ahora que cada uno mira por sus intereses
34
particulares, entonces, y solo entonces, una solución a esta desventura humana
será posible.
La disputa por Cachemira es otro de los problemas latentes con grandes
connotaciones por la trascendencia de los actores y las funestas consecuencias
que pueden derivarse de un conflicto armado entre ellos. La India y Pakistán ya se
han enfrentado en al menos tres guerras por el área de Cachemira sin llegar a un
acuerdo definitivo, lo que agrava la situación aún más es que el terrible y absurdo
escenario de una destrucción mutua no parece suficientemente disuasivo para los
líderes de ambos países (Centro Carter) y de que estamos hablando de Estados
con un poderío nuclear que podría desatar una tragedia cien veces mayor a las de
Hiroshima y Nagasaki.
Rusia y China son dos gigantes que parecen haber despertado luego de su
largo adormecimiento posterior al final de la guerra fría. La primera se apoderó
violentamente de Crimea e interviene en los problemas internos de Ucrania y Siria,
desoyendo las propuestas y desafiando las amenazas, entre tanto China empieza
una carrera armamentista que no deja de preocupar por la inmensa influencia e
importancia que este país tiene en el escenario mundial.
Para colmo de males, por estos días los líderes en Japón reformaron la
Constitución para que su país pueda intervenir militarmente en otros países,
desconociendo la voluntad de su pueblo, su historia, el horror y la tragedia que le
tocó vivir por comportamientos semejantes a los que pretende emprender.
35
2.1.4 LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA SOLUCIÓN PACÍFICA DE
LAS CONTROVERSIAS
2.1.4.1 OBJETIVOS DEL PRINCIPIO
La Solución Pacífica de las Controversias es un principio del derecho
internacional que persigue, precisamente, lo que su título predica, todos los países
firmantes de los acuerdos que contemplan este principio, entre ellos el nuestro,
ceden parte de sus competencias a la comunidad internacional con la finalidad de
obligarse a utilizar métodos diplomáticos o jurídicos reconocidos y aceptados
internacionalmente que, teniendo como estandarte la paz, permitan alcanzar
siempre una solución pacífica a sus desacuerdos beneficiando no únicamente al
país individualmente, sino también a la región entera impulsando su progreso y su
desarrollo.
Este principio consta en las cartas fundacionales de varios organismos
internacionales, entre los cuales los más importantes para nuestro país son: La
Organización de las Naciones Unidas (ONU), La Organización de Estados
Americanos (OEA), y también en el Pacto de Bogotá, sin perjuicio de la aplicación
de otros acuerdos internacionales de los que nuestro país es signatario, que
propugnan y establecen la obligación que tienen los Estados partes de solucionar
pacíficamente las controversias que puedan surgir entre ellos.
Con todas las variables de solución pacífica que existen en el ámbito de los
tratados internacionales para resolver los desacuerdos que existan o puedan surgir
36
entre los diferentes países y tomando en cuenta que nuestro país es suscriptor de
dichos acuerdos, bien vale preguntarse ¿por qué aún siguen siendo elevados
nuestros gastos de defensa?. La respuesta no es sencilla ni fácil de entender, sobre
todo si a estas circunstancias le añadimos el hecho cierto de que nuestro país en
la actualidad no tiene problemas limítrofes pendientes con país alguno.
Con respecto a los Acuerdos internacionales firmados por el Ecuador y a los
que establecen las Cartas Constitutivas de organizaciones como la ONU y la OEA
en los que se persigue alcanzar la paz entre los Estados miembros, es hora de que
nuestro país de un paso al frente para consolidar la paz, de manera que los
compromisos que traen aparejados la firma de estos convenios y cuya pretensión
es traer paz y bienestar económico a nuestros pueblos, se cumplan, al menos por
nuestra parte, sin excepción alguna.
Estos acuerdos en los que nuestro país cede competencias en procura de
cumplir los objetivos primordiales de organizaciones como la ONU (paz y
seguridad) no redundan verdaderamente en beneficio de los suscriptores de dichos
acuerdos en la medida que deberían hacerlo, debido principalmente a la
desconfianza que aún existe entre los países con sus pares limítrofes
especialmente, a desacuerdos históricos que no terminan de arreglarse, a la falta
de voluntad política de quienes gobiernan y a intereses ocultos de ciertos grupos a
los que les conviene la guerra.
Por todo lo dicho se hace necesario por parte del Ecuador tomar la iniciativa
para emprender la travesía cuyo destino final será la paz duradera para nuestro
37
país basado en el respeto a los Acuerdos internacionales y en la histórica vocación
pacífica de nuestro pueblo, lo que traerá como consecuencia además, para nuestro
país y para la región entera, una mayor credibilidad en lo referente a la causa
perenne y siempre noble de los pueblos por alcanzar una paz duradera y mayor
respeto y confianza en los acuerdos y organismos internacionales.
Las primeras conversaciones internacionales debe hacerlas el Ecuador
evidentemente con sus países limítrofes, con los cuales las fronteras están ya
delimitadas, a costa lamentablemente para nosotros de la pérdida de gran parte de
nuestra heredad territorial, y con los cuales ya no tenemos nada que disputar en
este ámbito.
Esta suerte de reconocimiento de nuestra trágica realidad en cuanto a lo que ha
ocurrido en nuestra historia limítrofe y en lo que verdaderamente poseemos como
territorio terrestre y marítimo puede también ser paradójicamente el comienzo de
un nuevo rumbo que nos lleve de una vez y para siempre a los senderos de la paz
duradera, del desarrollo y del progreso para nuestro pueblo que en un número no
menor, a pesar de lo que digan las estadísticas, vive todavía poco menos que en
la miseria.
En lo referente a los métodos de solución pacífica, las organizaciones
internacionales han establecido una amplia gama de medios para alcanzar su
cometido, sin perjuicio de que las partes puedan utilizar otros métodos pacíficos,
entre los más importantes tenemos de acuerdo a la ONU, el artículo 33 en el que
38
constan los métodos establecidos en su Carta fundacional para la búsqueda y
consecución de la paz:
Estableciendo además que el Consejo de Seguridad, si lo estimare
necesario, instará a las partes a que arreglen sus controversias por dichos medios.
En lo referente a la OEA esta organización, establece en su Carta
Fundacional en su artículo 2, entre los propósitos esenciales de la Organización,
asegurar la solución pacífica de las controversias que surjan entre los Estados
miembros.
El capítulo V de la Primera Parte de la Carta es dedicado a la solución
pacífica de controversias. Los artículos 24, 25 y 26 establecen que los desacuerdos
entre los Estados deben resolverse por medios pacíficos y los detalla, siendo estos
la negociación directa, los buenos oficios, la mediación, la investigación y
conciliación, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que especialmente
acuerden, en cualquier momento las partes.
En cuanto al Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá)
este fue aprobado en la misma fecha que la Carta de la OEA y establece con
detalle, en una suerte de procedimiento, los pasos a seguir para la solución pacífica
de las controversias por parte de los Estados suscriptores de dicho acuerdo.
39
2.1.4.2 LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es el organismo
internacional de dimensión universal, en el cual participan todos los Estados del
mundo, siendo la paz y la seguridad mundial sus objetivos más elevados tal como
establece su Carta fundacional, objetivos que están lejos de alcanzarse, pero por
los que se lucha con afán denodado sabiendo desde siempre que no hay causa
mejor que la paz para el bienestar y desarrollo de la humanidad.
La ONU consta de cinco órganos que tienen cada uno funciones específicas
entre ellos están: La Asamblea General, La Secretaría General, El Consejo de
Seguridad, El Consejo Económico y Social, El Consejo de Administración
Fiduciaria, y La Corte Internacional de Justicia.
En su ya prolongada trayectoria, la ONU ha ayudado a evitar y a solucionar
una enorme cantidad de conflictos, aunque no es menos cierto que no ha podido
impedir ni resolver otros tantos. Entre los conflictos internacionales más
importantes no resueltos tenemos los ya señalados en el capítulo anterior, además
de nuevos conflictos que surgen cada cierto tiempo como los que se libran en
algunas partes de África, lo que puede resultar descorazonador a la hora de evaluar
el desempeño y la trascendencia de la organización, sin embargo los servicios, el
esfuerzo constante por la paz y la ayuda que brinda la ONU son inconmensurables
y los objetivos que se plantea la organización aunque no se cumplan en su
totalidad, sirven como una brújula civilizadora que guía la conducta de los Estados.
40
Tampoco es menos cierto que existen voces importantes que reclaman
cambios urgentes en este ente internacional, voces que deben ser escuchadas con
la finalidad de implementar los cambios que no únicamente sean necesarios, sino
que además reporten o se traduzcan en beneficio para todos sus miembros y
especialmente para aquellos que sufren las terribles secuelas de la guerra y la
pobreza extrema o para aquellos que están en peligro de sufrirlas.
En lo referente a las críticas a la ONU, las mismas son muy variadas y de
índole diversa como las que claman por el ingreso de otros países con enorme
poderío económico verbigracia Japón y Alemania como miembros permanentes del
Consejo de Seguridad (Castro). En nuestra región Brasil reclama siempre que tiene
la oportunidad y se perfila como uno de los candidatos a ocupar un puesto adicional
en dicho órgano cuando los cambios que se demandan se hagan realidad.
En el Ecuador el doctor Juan Carlos Faidutti distinguido y destacado
representante internacional de nuestro país en diversas ocasiones, en su libro con
el muy sugestivo título <<Derecho Internacional. El Derecho de las Grandes
Potencias” nos relata lo difícil que es representar a un país como el nuestro por las
diferencias que existen entre los países más desarrollados y los Estados en
desarrollo.
Pero sin dejar de reconocer esa realidad a continuación reafirma su fe en el
Derecho Internacional y la necesidad de fortalecerlo como única forma de alcanzar
un mundo más justo y de lograr la paz y la seguridad internacionales.
41
Con todo lo certeras que pueden ser las críticas respecto a la conformación
de estos organismos y la efectividad de las resoluciones emitidas por ellos, resulta
por demás evidente que estos organismos internacionales de manera constante
instan a los países a la protección de las personas más vulnerables y a
comportamientos más elevados y civilizados, repudiando, condenando y
combatiendo los graves atentados contra la paz y seguridad del universo.
2.1.4.3 LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
La Organización de Estados Americanos es el organismo internacional
regional de mayor envergadura en el continente americano, esto a pesar de los
esfuerzos de diversos bloques de opacar su actuación y restarle crédito, consta
entre otros de los siguientes órganos internos con la finalidad de cumplir sus
objetivos: La Secretaria General, la Asamblea General, el Consejo Permanente, la
Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, entre otros.
Influenciada sobremanera por los Estados Unidos, lo que le ha ido restando
prestigio y credibilidad entre los demás países miembros, sin embargo también esta
organización ha intervenido en varias ocasiones para evitar conflictos
internacionales en nuestro continente.
La OEA tiene falencias como toda organización internacional, pero no por
eso debe intentarse desaparecerla como parece ser la intención de algunos líderes
confundidos, lo que debe hacerse es buscar los mecanismos necesarios para
42
lograr la implementación de los correctivos correspondientes para que este ente
internacional funcione de una mejor manera, más aún cuando, en concordancia
con los preceptos de la ONU, sus propósitos son también la paz, la seguridad, la
consolidación de la democracia, y la defensa de los derechos humanos en el
continente.
2.1.4.4 EL PACTO DE BOGOTÁ.
El Tratado Americano de Soluciones Pacíficas, más conocido como Pacto
de Bogotá, fue suscrito en esa ciudad colombiana el 30 de abril de 1948, con motivo
de la IX Conferencia Internacional Americana, en él los Estados de esta parte del
mundo resolvieron, en nombre de sus pueblos y en cumplimiento del artículo XXIII
de la Carta de la Organización de Estados Americanos, acudir a los medios
pacíficos establecidos para resolver sus desacuerdos internacionales,
confiriéndole además jurisdicción a la Corte Internacional de Justicia.
Este Acuerdo internacional al que, paradójicamente al momento de escribir
este ensayo, Colombia repudia, fue firmado con el nobilísimo afán de solucionar
las controversias entre los países suscriptores por medios pacíficos, tal como lo
establece el preámbulo de su Carta Constitutiva.
Nuestro país por cierto aunque había firmado el acuerdo no había ratificado
el mismo, haciéndolo recién en el año 2008, con motivo de la incursión colombiana
a territorio ecuatoriano. Firmado el Pacto o mejor dicho ratificado el mismo, el
Ecuador lo utilizó para demandar a Colombia por las constantes fumigaciones, con
43
glifosato y otros químicos incluidos, a que este país sometió a nuestros
conciudadanos que habitan en la frontera, y claro, también para demandar a ese
mismo país hermano por la incursión en nuestro territorio.
En cuanto al rechazo a la incursión colombiana a territorio ecuatoriano por
parte de los países del continente, este fue unánime, a excepción, claro está, de
los Estados Unidos y Colombia.
Con respecto a esto último, la “Declaración de los Jefes de Estado y de
Gobierno del Grupo de Río” sobre los acontecimientos entre Ecuador y Colombia,
entre otras decisiones, rechazó la violación a territorio ecuatoriano, tomó nota de
las disculpas del presidente Uribe así como de su promesa de no repetir estos actos
(Paz y Miño Cepeda).
En lo referente al prolongado conflicto colombiano con sus grupos
guerrilleros, que en buena hora, por lo menos, con las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia parecen estar llegando a su fin, los diferentes
gobiernos del Ecuador, con muy buen criterio, siempre se han mantenido al margen
convirtiendo esta conducta en una política de Estado, optando siempre,
estratégicamente, por no inmiscuirse en el problema colombiano insistiendo en que
Colombia debía mantener el conflicto dentro de su territorio (Montenegro 2008).
Como resultado de sus demandas ante la Corte Internacional de la Haya,
nuestro país obtuvo, por motivo de la fumigación, luego de llegar a un acuerdo con
Colombia, una compensación de 15 millones de dólares y, por la incursión, como
44
puede notarse más arriba, las disculpas pertinentes y la promesa de que Colombia
no lo volverá a hacer, con todo lo negativo que pueda decirse de lo que obtuvo el
Ecuador por los senderos de la paz, nadie puede discutir que salimos mucho mejor
librados que si se hubiera cometido la equivocación de ir a la guerra con Colombia
para defender nuestra “mancillada” heredad territorial.
Lo más importante de todo fue, por supuesto, que al haber solucionado
ambas controversias por los senderos, siempre más aconsejables y más
fructíferos, de la diplomacia y la paz, nuestro país dio un ejemplo inequívoco de su
vocación pacifista y demostró con su accionar que los días de pretender ir a la
guerra sin detenerse a pensar en las consecuencias, son cosas del pasado.
Lo negativo de todo este asunto fue que, como producto de la incursión
colombiana, los mandos militares presionaron, tal como lo hace notar uno de los
expertos entrevistados, para que se incremente el gasto de defensa para ahora si
detectar las incursiones a nuestro territorio, y por esta época se concretó la compra,
tal como lo señala el informe de WOLA, de 24 aviones, 7 helicópteros Dhruv, de
ingrata recordación, aparte de otras aeronaves de combate, más aun, siempre
según la misma publicación, en ese periodo se gastó 950 millones de dólares en
modernizar las fuerzas armadas, valor que podría reducirse sustancialmente si el
Ecuador decide no resolver sus controversias internacionales por medio de la
fuerza.
Quizás no todos tenemos una acertada idea de la debacle económica que
puede traer un conflicto armado, los mismos países europeos con tanto adelanto
45
científico y tecnológico tardaron años en recuperarse y eso con la ayuda de los
Estados Unidos, de seguro que las consecuencias serían más graves y la
recuperación mucho más lenta en países todavía en vías de desarrollo como los
latinoamericanos, dicho de otro modo y haciendo una analogía con los gastos
innecesarios y pretenciosos en que, en no pocas ocasiones, incurren países como
los nuestros, la guerra es otro de los “lujos” que por acá no nos podemos dar, la
última contienda con el Perú, a pesar de no ser más que enfrentamientos armados
de escasa prolongación en el tiempo, afectó seriamente nuestra economía
deteriorando el sector externo y debilitando el sistema financiero (Correa 2008).
46
2.2.1 ECUADOR Y LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
2.2.1.1 SITUACIÓN DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES.
La situación actual de los Acuerdos internacionales firmados por el Ecuador
es por demás favorable a las intenciones de este ensayo, pues aparte de las
organizaciones internacionales ya mencionadas, existen otras tantas de no menor
importancia como la Comunidad Andina, la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños, entre otros, cuya pretensión inequívoca en cuanto
a la resolución de conflictos internacionales entre las naciones americanas es la
búsqueda de soluciones pacíficas.
Por otro lado, en cuanto al respeto a lo resuelto por las organizaciones
internacionales, en la gran mayoría de los casos los países del continente, con la
sola excepción de los EE.UU., tienden al cumplimiento de las decisiones de estos
entes supranacionales, tal como lo ilustran los ejemplos mencionados en el capítulo
anterior y más recientemente la aceptación de la república de Chile en cuanto a su
diferendo limítrofe marítimo con Perú.
También existen, por supuesto, ocasiones en que los países americanos
intentan evitar la aplicación de compromisos adquiridos al firmar acuerdos
internacionales, por medios de artificios jurídicos inventados o reales, sin embargo
y a pesar de que esto constituye una suerte de retroceso en las conquistas logradas
por medio de los acuerdos internacionales, lo saludable es que, a pesar de estas
notables diferencias en algunos de los casos, ningún gobernante tiene las oscuras
47
pretensiones de ir a la guerra como una alternativa para solucionar sus
desacuerdos.
Ejemplos de lo dicho en el párrafo anterior, son las intenciones de Chile de
desconocer la autoridad o jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia para
resolver su desacuerdo limítrofe con Bolivia y también la intención de Colombia de
denunciar el Pacto de Bogotá con la finalidad de evitar la actuación de la misma
Corte en su diferendo con Nicaragua.
Sin embargo, en términos generales, resulta por demás evidente que la
región en su conjunto se inclina inobjetablemente por el cumplimiento de las
resoluciones internacionales, en una demostración indiscutible de que la
conciencia civilizada de los hombres le ha ido ganando terreno a la brutalidad
histórica de algunos gobernantes que nos vendieron durante mucho tiempo, en
forma por demás canallesca, la idea anacrónica y sanguinaria de que ir a la guerra
contra nuestros hermanos no era una acción feroz y fratricida, sino por el contrario
heroica y por sobre todo patriótica.
2.2.1.2 SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA.
En cuanto a la integración latinoamericana puede decirse sin lugar a dudas
que los intentos superan y en mucho a los resultados, principalmente por los
intereses económicos contrapuestos que existen en una región en donde la
mayoría de los países compiten despiadadamente por la exportación de materias
primas sin mayor valor agregado.
48
Esta diversidad de intereses es precisamente la que no ha permitido
alcanzar los acuerdos necesarios, ocasionando además la creación de variados
organismos internacionales de diversa índole, resquebrajando aún más la frágil, y
de alguna manera, controversial unión latinoamericana.
El Ecuador, la verdad sea dicha, se encuentra en franca desventaja con sus
vecinos, no únicamente por su atraso notorio en cuanto a la capacidad de poner un
valor agregado a sus productos, sino además por la falta de una planificación
adecuada para emprender el camino de un verdadero desarrollo científico y
tecnológico, pues por acá, aunque suene muy triste, todavía no fabricamos,
aunque los periódicos digan lo contrario, ni siquiera una bicicleta, lo que puede
servir como percepción para ilustrarnos acerca de donde estamos ubicados en
cuanto a esta área del conocimiento, lo mismo por supuesto sucede con casi todo
lo que tenga que ver con ciencia y tecnología.
Otros países de la región sudamericana tienen un significativo adelanto
verbigracia Brasil ya fabrica aviones, entonces con estas abismales asimetrías en
cuanto a desarrollo científico y tecnológico, no es tan sencillo alcanzar acuerdos
que beneficien a todos los países en su conjunto. Mientras no se reduzcan estas
enormes diferencias, por medio de otros acuerdos que permitan paulatinamente y
de manera constante ir reduciéndolas, difícilmente se alcanzaran las grandes
alianzas económicas que esperamos los habitantes de este lado del mundo,
acuerdos que nos permitan avanzar juntos por los derroteros de la paz, el
desarrollo, el progreso y el bienestar para todos.
49
En lo económico se ha intentado la conformación de grupos de países con
intereses comunes, sin embargo la conducta que matiza nuestras actuaciones
como bloque regional, no es precisamente la unión y deja aún mucho que desear,
creando desánimos en otros bloques al momento de intentar alcanzar acuerdos, lo
que en no pocas ocasiones trae como consecuencia que los demás bloques
aboguen por el abandono de esta clase de negociaciones y decidan sustituirla por
una estrategia de firma de acuerdos por separado individualmente con cada país.
(Sanahua 2013)
En cuanto a la Comunidad Andina, de la cual nuestro país forma parte, ésta
también tiene incoherencias en la actuación de sus miembros, una clara
demostración de aquello fue la decisión de Colombia, Ecuador y Perú de negociar
bilateralmente como país y no como bloque el Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos (Donoso).
En lo referente a los gastos de defensa en que incurren los países de esta
parte del mundo, si bien se ha avanzado en la conformación de bloques como el
Consejo de Defensa Sudamericano, existiendo también acercamientos, ejercicios
militares combinados, objetivos comunes, entre ciertos países, aún no existe una
demostración tangible de que se vaya a disminuir el gasto militar en la región, lo
que es expresado de forma certera y no sin cierta amargura por uno de los expertos
entrevistados.
Aunque es cierto que falta mucho por hacer para alcanzar una verdadera
integración, por lo menos en cuanto a la predisposición para resolver por medios
50
pacíficos nuestras diferencias limítrofes, algunas de las cuales increíblemente aún
perduran, todos los países de la región han dado muestras inequívocas de su
intención de resolver estos desacuerdos por los caminos de la paz.
Por tanto nuestro país bien puede dejar de seguir esperando que la región
en su conjunto se decida por no ir a la guerra bajo ninguna circunstancia y
emulando por cierto a otros países que ya han emprendido un camino parecido,
declarar unilateralmente su respeto irrestricto al principio de solución pacífica de
las controversias y concordante con esta posición reducir sustancialmente su gasto
militar, motivando a los demás países de la región a imitar su conducta civilizada,
pacifista y respetuosa de la vida de sus habitantes.
2.2.1.3 ECUADOR Y LOS ACUERDOS INTERNACIONALES.
El Ecuador, al igual que otros países latinoamericanos ha sido
históricamente gobernado por caudillos renuentes al cumplimiento de las
resoluciones internacionales, líderes que sin tomar en cuenta el perjuicio tremendo
que le hacían a sus respectivos países y a la comunidad internacional en su
conjunto, optaban por incumplir o cumplir a medias, las resoluciones de los
organismos internacionales. Esto sin duda ha ido cambiando con el tiempo merced
a un cambio de mentalidad de los líderes locales, pero también, indudablemente,
a la presión de los organismos internacionales que han enderezado el rumbo del
país cuando sus gobernantes han intentado transitar a veces hasta por los
senderos de la barbarie.
51
En la actualidad nuestro país en general ha entendido lo beneficioso,
civilizado y saludable que resulta cumplir con lo pactado internacionalmente,
aunque la Constitución vigente (2008) contiene una especie de galimatías en
cuanto a entender la medida en que nuestro país es respetuoso de lo pactado
internacionalmente. Con todo, bien puede decirse que somos respetuosos de lo
que firmamos o acordamos en el ámbito internacional.
Esta convicción de respeto a la normativa internacional, junto con la
vocación pacífica del Ecuador es de vital importancia, más aun considerando la
circunstancia de que en la actualidad se debate en una crisis económica que aún
parece no tocar fondo, con problemas realmente graves como la caída de los
precios del petróleo y la presencia del llamado fenómeno del Niño, así como la
inminente erupción del volcán Cotopaxi y recientemente del Tungurahua. Para
colmo de males, el 16 de abril de 2016, un terremoto de 7.8 en la escala de Richter,
azotó nuestro país. Lo más grave de estos casos es que no hay nada que el país
pueda hacer unilateralmente para cambiar estas realidades.
En conclusión, ahora más que nunca, debido a la condición económica por
la que estamos atravesando y considerando la casi nula amenaza existente debido
a la delimitación de nuestras fronteras, nuestro país necesita establecer un orden
de prelación de nuestras necesidades, alejándose de los senderos de la
preparación para la guerra y sus terribles consecuencias, reorganizando sus
fuerzas armadas, disminuyendo su gasto militar ostensiblemente y empleando
52
esos recursos en impulsar la educación, la investigación, la salud y en general el
bienestar de nuestro pueblo.
53
2.2.2 ESCENARIO ECUATORIANO ACTUAL
2.2.2.1 SITUACIÓN ECONÓMICA DEL ECUADOR
Es necesario reconocer que en el inequívoco afán de buscar mejores días
para todos los que habitamos nuestro querido y sufrido país, existe la posibilidad
de cometer alguna injusticia con quien no se debiera, en el evento de que haya
exceso de pasión en el análisis por la situación terrible en que vive gran parte de la
gente pobre en esta pequeña parte del mundo, pero como dice Acosta: <<resulta
inverosímil que después de casi doscientos años de independencia, en un Ecuador,
con la bendición de abundantes y variados recursos naturales, la mayoría de
habitantes ha sido y sigue siendo pobre, mientras que solo la minoría vive en la
abundancia>>.
Nuestro país, utilizando una metáfora, es un enfermo con muchos males, y
es por cierto uno de los países más empobrecidos de América del Sur (Peré
Ortega), con atrasos y deficiencias terribles que por supuesto no pueden imputarse
únicamente al gobierno de turno que, la verdad sea dicha, con una inversión social
sin precedentes, ha mejorado sustancialmente la vida de los ecuatorianos.
Pero con el respeto de quienes gobiernan, lamentablemente y en
contrapartida, también mal administrado, con exceso notorio de funcionarios
públicos en algunos sectores y con una burocracia de rango medio y elevado con
patente de corso para ganar sueldos como si vivieran en países del primer mundo,
en un país en que el sueldo básico no llega ni a los cuatrocientos dólares.
54
Esta diferencia aberrante, entre los salarios de unos pocos elegidos y el del
resto de nuestros conciudadanos, es por cierto una de nuestras vergüenzas
nacionales y también una demostración de la indolencia de muchos de los que
gobiernan este país, a pesar de los encendidos discursos que solemos escuchar
en cuanto al denodado trabajo que se realiza para terminar de una vez y para
siempre con las terribles desigualdades que afrentan a nuestro país y a toda
nuestra América Latina que es, por cierto, la zona más desigual del planeta (CEPAL
2016).
Encima, o para colmo de males, el petróleo, nuestro producto insignia, sigue
con precios bajos y no se avizora, al menos en el horizonte cercano, una
significativa subida de precios, más aun cuando la Organización de Países
Exportadores de Petróleo no solo que no se decide a disminuir la producción, sino
que contrario a toda lógica, ha decidido aumentarla. La caída del precio del petróleo
y la falta de una planificación de gastos adecuada, ha traído como consecuencia el
incremento de la deuda pública que en estos tres últimos años ha crecido en más
de 9.000 millones de dólares y en total bordea los 35.000 millones (datos del Banco
Central, este valor no incluye la deuda pública interna) y que al mes de junio de
2016, está muy cerca de llegar al límite del 40% del PIB que establece en su artículo
124 el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas de 2010.
Ante la difícil situación que atraviesa el país, deberían tomarse medidas
correctivas más adecuadas y sobre todo solidarias, una reducción sustancial de los
salarios de los funcionarios públicos civiles y militares que ganan un sueldo elevado
55
en este país donde habita mucha gente pobre, no parece una idea descabellada,
considerando que esto ya se hizo en un porcentaje menor con algunos funcionarios
en el 2015, esta medida no sólo le ahorraría mensualmente una gran cantidad de
dinero al Estado, sino además le permitiría a este sector privilegiado dar el ejemplo
de como todos debemos arrimar el hombro en esta época de tanta dificultad
económica para nuestro país.
En lo referente al tema de los incrementos de sueldo en el sector público
que se dieron en el actual gobierno, no hay que dejarse confundir, estos eran
necesarios pues había muchos conciudadanos, especialmente los profesores, que
ganaban muy poco, lo que constituía también una vergüenza nacional y resulta
difícil desconocer el acierto de este gobierno de incrementar el salario a quienes
ganaban un sueldo de miseria, lo que además es una buena medida para evitar la
corrupción en el sector público. Pero también es verdad que de eso se
aprovecharon algunos sectores incrementándose el sueldo de manera
desproporcionada sin ningún sentido de patria o de solidaridad para con sus
conciudadanos, elevándose el sueldo hasta acercarse al salario que percibe el
Presidente de la República, sin considerar que las funciones que desempeñan no
tiene ni la mitad de las responsabilidades y toma de decisiones que tiene el primer
mandatario, tanto es así que actualmente en las fuerzas armadas se están
planteando reformas legales promovidas por el Ministerio de Defensa que buscan
equilibrar el sistema de seguridad social y eliminar las inequidades dentro de las
filas militares. También se busca reducir sistemáticamente la brecha entre los
56
distintos grados y el actual gobierno indicó que ahora (Julio 2016) se considerarán
criterios técnicos para el cálculo de las pensiones (El Telégrafo).
<<Las grandes calamidades son siempre aleccionadoras>> (CONADEP
2006), en el reciente terremoto de 7.8 en la escala de Richter de abril de 2016 en
la que fallecieron más de 600 personas la gente pobre mostró que su tradicional
generosidad sigue vigente. Por otro lado, como a nadie en el gobierno parece
habérsele ocurrido que el petróleo podía bajar de precio, y que, por lo tanto, los
incrementos en los salarios de los empleados públicos no debían hacerse
únicamente tomando en cuenta el respaldo para los egresos permanentes, sino
además considerando las condiciones de épocas especiales para el país como la
caída del precio del petróleo, que si bien es un tema que no podemos controlar, si
podemos prever. Ojalá esta tragedia sirva también para hacer revisar las tablas de
salarios de los que ganan sueldos y jubilaciones tan elevados, sin justificación
alguna, y estas se ajusten ahora si a nuestra realidad.
Por paradójico que pueda parecer también traen sus oportunidades las
grandes tragedias. El terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016 en nuestro país
puede ser la oportunidad para consultar a la población sobre si queremos seguir
gastando en la preparación para una supuesta guerra y si queremos mantener los
sueldos, privilegios y jubilaciones ofensivas que tienen algunos sectores o si por
el contrario queremos ahorrarnos ese dinero para invertirlo en reconstruir las zonas
afectadas por el terremoto que dejó a mucha gente sin hogar y también para ayudar
57
a los que sin haber sido afectados por el terremoto ya estaban aquejados por la
terrible tragedia de no tener un hogar donde vivir con dignidad (INEC 2010).
Con respecto a este tema los fines del Plan Nacional del Buen Vivir que
persiguen la justicia social, la igualdad y la abolición de los privilegios, así como las
palabras del actual presidente que en mayo del 2016 mencionó que ni en Bélgica
su suegro recibe tanto dinero mensual después de haberse jubilado con el rango
más elevado en su rama de las fuerzas armadas, muestran que debe tomarse
alguna medida al respecto.
El problema estriba ahora en que debemos ahorrar debido a que la situación
económica está deteriorándose en el mundo entero, sin embargo en nuestro país
ningún funcionario público civil o militar de rango alto o medio ha propuesto que
una buena medida sería que se reduzcan el sueldo sustancialmente, por el
contrario en una actitud por demás infame se está despidiendo o bajando de
categoría, y de sueldo por supuesto, a los funcionarios de menor rango que son los
que menos ganan y los de rango elevado que ganan más y que por tanto son los
que deberían reducirse el salario siguen muy orondos con sus privilegios, que para
muchos conciudadanos, resultan irritantes, insultantes y hasta mezquinos.
Como el mismo presidente Correa dice en su libro <<De la Banana
República a la no República>>, <<en la crisis de 1999 nos salvaron las remesas de
los migrantes>>, a los que en un acto de estricta justicia y gratitud se les debería
levantar un monumento con placa incluida en cada una de las 24 provincias del
país y colocarlos como héroes en los libros de historia por su sacrificio
58
incomparable y su contribución desinteresada a la patria. Es decir acudieron los
más pobres a salvar a su país, ahora y como una confirmación de que la vida y la
historia no son más que una repetición, nuevamente es a los más pobres a los que
se les exige sacrificio, abnegación y abstinencia y los que más ganan en este país,
que bien pudieran hacer un esfuerzo para mejorar la situación, sin verse
mayormente afectados, no parecen estar dispuestos a sacrificio alguno.
Las declaraciones del actual Ministro de Defensa nos ilustran al respecto:
<<es absolutamente injustificable que un general retirado tenga una pensión de
$4.800 por toda su vida, y que el más brillante médico, el más destacado educador,
o el más extraordinario trabajador del sector público no pueda superar los $ 2.000
de pensión. Eso clama por un cambio>>.
Resulta evidente que para que se corrijan estas inequidades debe existir la
voluntad de quienes gobiernan el país y en estos momentos esa predisposición
existe pues el Presidente de la República se ha manifestado en diversas ocasiones
en la necesidad de reducir los privilegios inverosímiles de ciertos sectores con la
finalidad de atender otras áreas sociales.
En este difícil escenario por el que atraviesa el Ecuador, algunos líderes
están notando, lamentablemente recién, que en este país no hay lugar para el
despilfarro, ya por ejemplo la Presidente de la Asamblea Nacional ha elaborado
un plan para ahorrarle al Estado algunos dólares, el Presidente de la República por
su parte anunció que reducirá algunos ministerios y subsecretarías además de
ahorrar en los enlaces ciudadanos y el presidente del Tribunal Supremo Electoral
59
también se ha dado cuenta que puede cumplir sus funciones sin gastar tanto,
mostrando una austeridad, muy necesaria y sensata en países pobres como los
nuestros y que, aun en estos tiempos de necesidad, causa sorpresa, ya que la
prudencia en el gasto público no ha sido precisamente el estigma de este gobierno.
Ojalá se sumen otros sectores, en este nueva situación vale preguntarse si se
necesita realmente una consulta popular para que el pueblo decida si algunos
elegidos tienen el derecho de seguir ganando tanto dinero mientras otros viven con
lo justo y hasta con menos de eso, o esperar a que los que se encuentran en esa
condición, ante la tragedia que vive el país, exijan ellos mismos una reducción de
su sueldo y sus privilegios exagerados y pidan disculpas al pueblo ecuatoriano por
haber sido tan desconsiderados con sus conciudadanos por tanto tiempo y a los
que autorizaron tamaña desproporción, perjudicando los recursos públicos.
Esperemos que algún justo de los que seguramente todavía quedan en el sector
público, les aplique el derecho de repetición contemplado en la Norma Suprema
(Art 11 numeral 9).
2.2.2.2 GASTO MILITAR NACIONAL.
El gasto militar en nuestro país desde hace un buen tiempo ha sido
significativo cuando menos y en ocasiones muy elevado para nuestra pequeña
economía, lo raro es que firmada la paz con los países limítrofes, gran parte del
escaso dinero que tiene el país se sigue consumiendo en los llamados gastos de
defensa. Ironías de la vida diría alguien, pero no, venimos gastando así desde hace
mucho tiempo en este sector sin habernos detenido a considerar que las
60
circunstancias históricas han cambiado definitivamente y que existen otras áreas
del Estado en que debemos invertir si no queremos seguir rezagados en
comparación con los demás países, posición en la que estamos desde tiempos
inmemoriales.
Tomando como referencia únicamente tres años de este gobierno notamos
que el país ha gastado en total la “bicoca” de más de 6.000 millones de dólares,
gasto por demás significativo y oneroso para economías como la nuestra, más aun
si consideramos que bien podíamos haber invertido en otros sectores de mayor
prioridad o ahorrado ese dinero para las épocas de recesión que nunca faltan por
estas latitudes y que es lo que nos toca vivir ahora en este 2016, quien sabe hasta
cuándo.
Esto por supuesto tiene su explicación en la influencia histórica de los
mandos militares en Latinoamérica toda, y como no en nuestro país, que desde la
independencia hasta nuestros días, no sólo se han dedicado a proteger la heredad
territorial sino también y con mayor frecuencia, a derrocar gobiernos legítimamente
elegidos, constituyendo este proceder no la excepción, sino por el contrario la regla,
y esto ha sucedido desde que comenzó la república, al respecto el doctor Arroyo
del Rio en su libro “Por la Pendiente del Sacrificio” en donde por cierto se relata
con documentos lo que ocurrió en 1941 con el Perú, nos ilustra: “… Don Diego
Noboa, respetable ciudadano guayaquileño… fue depuesto por obra de una de las
tantas “gloriosas” hazañas de cuartel que han ido poniendo jalones de espada y
fusiles, en nuestra vida política”.
61
Esta no solamente es la situación del Ecuador pues en cuanto a la región
latinoamericana persisten problemas sujetos a factores estructurales que
entorpecen el crecimiento económico e inciden en el agravamiento de la pobreza,
entre ellos consta la intromisión de los militares en los asuntos internos (Peré
Ortega).
Para aquellos que consideran que esta influencia es un asunto ya superado,
les bastará con recordar lo que ocurrió, en esta tierra de tantos presidentes en una
sola década, no hace mucho tiempo con los ex presidentes Abdalá Bucaram y
Lucio Gutiérrez, y con este último cuando era todavía militar y en conjunto con dos
funcionarios civiles, derrocaron al presidente elegido democráticamente.
Esto nos da una idea de los motivos por los cuales a pesar de la firma de la
paz, se sigue gastando tanto en este sector y se continúa, por increíble que
parezca, con el incremento de personal. Afortunadamente este gobierno ha tenido
la valentía de enfrentar estas anomalías que ojalá se corrijan para bien de la patria
toda, de manera tal que países como los nuestros cuyo principal problema es la
falta de recursos para atender sus necesidades más elementales, no sigan
gastando su escaso dinero en la adquisición de objetos tan innecesarios como
destructivos.
2.2.2.3 GASTO MILITAR COMPARADO.
El cuadro que se presenta en este ensayo (anexo 4) fue elaborado por el
Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina y Caribe, RESDAL, 2014 y
62
como puede notarse revisando el mismo, los gastos de defensa son
verdaderamente cuantiosos en la mayoría de países y nuestro Ecuador no es
precisamente la excepción, pues si lo empezamos a comparar con los gastos en
que incurren otros países de nuestra región por el mismo concepto, de seguro que
salimos muy mal parados porque resulta por demás evidente que nuestros gastos
son demasiado elevados principalmente si tomamos en cuenta el tamaño de
nuestra economía y el peligro que corremos en la actualidad cuando ya nuestras
fronteras, por más injusta que sea esta realidad, han sido definidas.
Pero aquí para continuar con el gasto de defensa, a veces se esgrimen
razones cuya argumentación no resiste el menor análisis, como por ejemplo
mantener la sostenibilidad del ISSFA, o peor aún en las pocas ocasiones en que
se intenta reducir los gastos y hasta los privilegios de algunos sectores de las
fuerzas armadas, los mandos militares, tomándose el nombre de toda la institución
armada, enseguida salen con el discurso este de que se intenta atentar contra la
institución y hasta contra la patria misma, como si el mando militar de turno fuera
la institución o la patria, confundiendo a la opinión pública y por increíble que
parezca en este país, existen algunos insensatos que por odio al gobierno de turno
defienden estas posturas.
Analizando por separado cada uno de los países de la región
latinoamericana, se comprueba que Colombia es, con un 3,7 % respecto del PIB,
el país con el gasto militar más alto de alguna manera justificado por la presencia
de sus grupos guerrilleros, el ELN y las FARC. Pero en cambio, no tiene
63
justificación en los casos de Chile (3,5 %) o Ecuador (2,8 %), que no sufren
conflictos armados internos y en cambio tienen un elevado gasto militar. (Pere
Ortega).
Con todo no vaya a pensarse que ya no necesitamos fuerzas armadas, pues
nuestro país tiene todavía problemas acuciantes y mucho más reales y tangibles
que una supuesta guerra con algún otro país, como son principalmente el
narcotráfico, la delincuencia organizada, la deforestación, los desastres naturales,
el combate a las epidemias como el dengue y el Zika y otras de índole diversa que
de seguro se presentarán en el futuro próximo, la falta de caminos vecinales y
puentes en zonas de difícil acceso, la falta de educación y un sinfín de etcéteras
en los que los militares podrían intervenir y hacer patria sin necesidad de estar
pensando ir a la guerra a acabar con la existencia de otros seres humanos ni de
gastar tanto dinero en la compra de aparatos destructivos, muchos de ellos
obsoletos, o en la reparación o mantenimiento de los mismos.
2.2.2.4 IMPACTO DEL GASTO MILITAR EN EL ECUADOR.
En nuestro país el impacto del gasto de defensa es tremendo, únicamente
en estos tres últimos años, la cantidad de dinero asignada a ese ministerio supera
la cantidad de 6.000 millones de dólares, gran parte de ese dinero ha sido no
únicamente para la adquisición, mantenimiento y reparación de artefactos militares,
sino además para un justo incremento de salarios para los miembros de la
oficialidad y la tropa de las tres ramas de las fuerzas armadas, de lo cual tristemente
se han aprovechado al igual que en el ámbito civil, los niveles altos y medios
64
militares cuyo incremento de sueldo se efectuó de forma desproporcionada
olvidándose evidentemente que todos tenemos necesidades y que hacer patria es
también pensar y preocuparse por la condición en que viven el resto de nuestros
compatriotas.
El problema es que con esa clase de prebendas para cierta parte de la
población como los civiles y militares que ocupan cargos elevados y medios, se
perennizan las desigualdades y se perjudica al resto de nuestros conciudadanos
pues el dinero con que se mantiene este escenario desde todo punto de vista
desconsiderado, injusto y abusivo, es de todos los ecuatorianos que no vivimos
precisamente en la opulencia.
Tomando las palabras de Acosta: “La equidad tiene que venir como resultado de
un proceso que reduzca dinámica y solidariamente las diferencias existentes… sin
permitir que minoría alguna viva a costa de las mayorías”.
Con solo un ahorro de 500 millones de dólares anuales se podrían hacer
muchas obras para los más necesitados y esto y más aún se puede ahorrar si
nuestro país decide verdaderamente y en la práctica emprender los derroteros de
la paz y emplear sus fuerzas armadas para beneficio de su pueblo, descartando de
una vez y para siempre, la intervención armada como medio para solucionar
nuestras controversias internacionales que, por cierto, en cuanto a disputa territorial
en este momento son inexistentes.
65
Con ese dinero de ahorro por no adquisición de aparatos militares y una
reforma a los sueldos de todos aquellos funcionarios públicos civiles y militares que
ganan más de 3500 dólares en este país, es mucho lo que se pudiera hacer para
levantar nuestra alicaída economía, invirtiendo más en salud, educación e
investigación con la finalidad de salir del subdesarrollo en que nos encontramos.
Esta obligación del Estado de atender a todos los ecuatorianos, y no
solamente a un sector, consta en la Constitución, que en el artículo 66, establece
que los ciudadanos tienen "el derecho a una vida digna, que asegure la salud,
alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental,
educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad
social y otros servicios sociales necesarios".
Uno de los expertos consultados toca este tema tan importante de la
reducción del gasto militar y dice:
“…será necesaria una acción decidida de crear conciencia en la población
sobre el tema. No puede ser solamente una decisión de la cúpula gobernante.
Tiene que desarrollarse un proceso en el que se involucre la sociedad civil… Es
una decisión que valientemente puede tomar un pueblo y la historia le va a dar la
razón. El ejemplo más claro lo tenemos en Costa Rica”
Otro experto expone: “Es necesario que las regiones, logren mayor
participación de la población en la identificación de los problemas y las mejores
estrategias para abordarlos”.
66
El primer paso debe darse en lo referente a la transparencia de estos gastos
tan elevados, acabando con el mito de la “información reservada”, con la finalidad
de que la población entera conozca cuanto y como se gasta. Al respecto resulta
saludable que exista una tendencia por la transparencia como consecuencia de la
influencia externa, así como la exigencia de la sociedad y sectores de la gestión
pública distintos del de Defensa (Suárez Jiménez 2013).
Se debe poner énfasis en la transferencia de ciencia y tecnología en las
áreas que serían de importancia para el Ecuador, (construcción de armamento
menor, embarcaciones de patrullaje y rescate de aire, mar y tierra), considerando
que su desarrollo traería aparejado un ahorro sustancial. En este campo Argentina
es, sin lugar a dudas, un excelente aliado pues ha desarrollado su industria con
hitos en el ámbito terrestre aéreo y naval que se detallan pormenorizadamente en
las páginas 20- 21 de “La Industria de la Defensa y Seguridad en América Latina
2013”. Al respecto ya existe un acercamiento con Argentina (Suárez Jiménez) que
debe reorientarse hacia las nuevas necesidades del Ecuador una vez que decida
dejar de lado la preparación para una supuesta guerra con otro país.
Finalmente bien vale decir que estas mejoras en la distribución del gasto
público deben ir por supuesto aparejadas con una lucha sin cuartel contra la
corrupción que en nuestra América Latina amenaza con socavar los cimientos
mismos de los Estados. A este respecto el Plan Nacional del Buen Vivir que
contempla la lucha contra la corrupción, reconoce que aunque se ha avanzado
bastante en esta área, se deben cumplir todavía con varios objetivos como mejorar
67
la capacitación, la rendición de cuentas y el acceso a la información; y continuar
articulando acciones de erradicación de la corrupción entre todas las funciones del
Estado y los niveles de gobierno.
68
2.2.3 GASTO MILITAR Y OTRAS OPCIONES
2.2.3.1 GASTO MILITAR MUNDIAL.
El gasto militar o de defensa como se lo denomina en algunos países
constituye a nivel mundial una suma superior a los 1,7 billones de dólares (Slijper),
seguramente que uno no puede evitar un por lo menos ligero estremecimiento y
cierto dolor de cabeza al únicamente tratar de imaginar semejante cantidad de
dinero y sufrir cierto desánimo en lo más profundo de su ser al considerar lo que
pudiera hacerse, y no se hace, con esa inmensa suma de dólares en beneficio de
tantos seres humanos con apremiantes necesidades, pero por increíble que
parezca, sí, eso es lo que gastan y siguen gastando los países en armamentos,
municiones y otra serie de aparatos destructivos con la intención inequívoca por
supuesto, de matar, y aquí lo más triste es que estamos hablando de matar seres
humanos, si esto no es una demostración de barbarie, la pregunta es entonces,
¿Es una demostración de qué?
Aquí bien vale recordar las palabras del doctor Rendón, profesor de
Derecho Administrativo de la Universidad de Guayaquil, que repetía con frecuencia
una frase de Albert Einstein: <<Hay dos cosas que son infinitas, el universo y la
estupidez humana, y del universo no estoy seguro>>.
Con esa ingente cantidad de dinero bien se podría acabar con gran parte del
hambre en el mundo, luchar contra la pobreza extrema y contra toda clase de
pobreza, reforestar el planeta, combatir el efecto invernadero, revertir el cambio
69
climático, combatir exitosamente el analfabetismo y la supina ignorancia de la
criatura humana en diversas latitudes, eliminar o por lo menos disminuir las
desigualdades, brindar ayuda a tantos seres humanos que la necesitan con
premura extrema, pero esas parecen ser nimiedades, más importante es, o parece
ser, invertir en armas para asesinar seres humanos, si son militares o combatientes
mejor, pero si son civiles inocentes y peor aún mujeres y niños pues no importa,
también cuentan como bajas para las estadísticas.
En lo referente a la muerte de gente inocente Michael Moore comenta:
Cuando matamos civiles no debemos llamarlo "daño colateral". Cuando ellos
matan a civiles lo llamamos terrorismo. Pero nosotros lanzamos bombas sobre Irak,
y más de 9.000 civiles iraquíes son sacrificados… ¿qué derecho teníamos de
arrojar bombas sobre la población civil de Irak? ¿Estaban aquellos civiles
amenazando nuestras vidas? Me parece que la única vez que usted puede tomar
la vida de otro es cuando ese otro está a punto de tomar la suya, ¿o me he perdido
de algo en alguna parte?
Por increíble que parezca a pesar de lo cruel, despiadado y terriblemente
loco que resulta todo esto, muchos países siguen invirtiendo más y más dinero en
armamentos y toda suerte de aparatos parecidos y algunos hasta priorizan el gasto
de defensa sobre otras necesidades sociales mucho más evidentes y necesarias
como son la educación y la salud de su pueblo y no vaya a pensarse que eso
únicamente ocurre en países lejanos pues aquí mismo en nuestro Ecuador ha
pasado muchas veces.
70
En nuestra región según (SIPRI 2013) a excepción de Brasil que por cierto
es de lejos el país que más gasta, ha habido incrementos en el gasto militar en
Paraguay, Venezuela, en porcentajes de más del 40 %, y en porcentajes menores
en Argentina, Perú, Colombia y Chile. En Centroamérica los incrementos se dieron
en México y Nicaragua en porcentajes del 24 %.
En cuanto a Europa occidental y los Estados Unidos se ha dado una
reducción significativa en lo referente al gasto militar, principalmente debido a la
crisis económica que azota al mundo entero, por otro lado Rusia, China y Arabia
Saudí principalmente, han incrementado recientemente su gasto militar (Pere
Ortega).
Esta es la situación en el mundo al momento de escribir estas líneas a pesar
de que la mayoría de los seres humanos con un ápice de cordura anhelamos la
paz, se sigue gastando millones para ir a la guerra o simplemente esperando que
esta ocurra, en lugar de decidirnos de una vez y para siempre por la paz y destinar
los recursos tan valiosos, que se emplean para mantener esta espiral de locura,
especialmente en un momento de crisis económica mundial y en países en
desarrollo como los nuestros con recursos limitados, en otros sectores de mayor
importancia por el enorme impacto social y el beneficio que representan para tantos
seres humanos (Gillis).
Vale citar aquí a Einstein la, casi con seguridad, mente más brillante del siglo
pasado en su libro <<Mis Creencias>> por la vigencia de sus palabras: <<En
nuestro tiempo la mentalidad militarista es más peligrosa todavía que antes,… La
71
inseguridad general, aliada con estas circunstancias, permite que los derechos de
los civiles sean sacrificados en aras del supuesto bienestar del Estado>>.
2.2.3.2 PAISES PACIFISTAS.
Luego de la barbarie de otros tiempos y de colonialismos no muy lejanos,
algunos países han venido optando por la paz en vez de la guerra, verbigracia
Suiza, Suecia, Portugal, España en la segunda Guerra Mundial. Los países
latinoamericanos son también un buen ejemplo de ello pues una gran cantidad de
los mismos le declaró la guerra a las potencias del eje y especialmente a Alemania
cuando el conflicto en realidad ya estaba por terminar.
En la actualidad, más y más países tienen la tendencia a no intervenir en
conflictos armados y están dispuestos a agotar todas las alternativas posibles con
tal de no ir a la guerra, bien pudiera decirse que la humanidad ha ido aprendiendo,
de manera dolorosa, por cierto, que con las guerras los únicos que ganan son los
vendedores de armas, sin embargo el camino ha sido tortuoso y todavía quedan
rezagos de la vieja práctica colonialista y algunos países siguen interviniendo en
otros con pretextos inverosímiles o inventados y aun desoyendo a Organismos
Internacionales tan importantes como la misma ONU, tal como lo hizo Estados
Unidos y su improvisada coalición (tal como lo hace notar de manera jocosa pero
certera Michael Moore en su libro “Dude, Where is my country?”) al invadir Irak, con
la invención esta de las armas químicas que resultó ser otra mentira de los
gobernantes norteamericanos a su pueblo y al mundo entero.
72
La mayoría de países europeos que suelen dar, en nuestra época sobre
todo, ejemplo de civilización y progreso, y eso sí, no con la rapidez que debieran,
son reacios a enfrascarse en aventuras guerreras, más aun cuando sus civilizadas
sociedades han entendido que los conflictos armados contrario a lo que se pensaba
antaño, no solo que no solucionan los problemas entre los países sino que peor
aún perennizan estos desacuerdos. Finalmente y como lo dijo el maestro
colombiano Doctor Alfredo Vásquez, nuestro continente (América Latina) también
aprendió con la guerra de las Malvinas que “la guerra no trae dividendos”.
Las organizaciones internacionales hacen su parte a pesar de las críticas,
muchas veces injustas que reciben. La ONU es siempre reacia a autorizar
intervenciones armadas, especialmente si los hechos aludidos no han sido
plenamente comprobados, tal como sucedió con la negativa de este organismo
para que Estados Unidos y su inventada coalición invadiera Irak, sin embargo la
invasión ocurrió todos sabemos, pero esto no afrenta a la ONU, por el contrario la
dignifica en su proceder.
2.2.3.3 PAISES SIN FUERZAS ARMADAS.
En la actualidad existen aproximadamente unos 25 países que no poseen
Fuerzas Armadas (anexo 5), tenemos entre ellos a países que son protegidos por
otros Estados como Andorra que está protegida por Francia y España mediante
acuerdos firmados con estos dos países, Liechtenstein dejó de tener Ejército en
1868 por su elevado costo y está bajo la protección de Suiza. Barbados, Antigua y
Barbuda, Dominica, Granada, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las
73
Granadinas, y Santa Lucia, son países pacifistas protegidos por un Sistema
Regional de Seguridad que es una suerte de acuerdo para proteger a los países
de la región.
Costa Rica por su parte es un país que ha dado un paso más radical todavía
ya que en la actualidad no posee fuerzas armadas dando un ejemplo inequívoco
de su vocación pacifista y de la fe de este país en las instituciones democráticas y
en las soluciones diplomáticas y civilizadas que pueden alcanzarse en toda
controversia internacional
Haití y Panamá son también dos naciones de nuestro continente que no
poseen fuerzas armadas, el primero de ellos sin embargo alberga en su territorio
una coalición de paz de la Organización de las Naciones Unidas en la que, por
cierto, participan en alguna medida soldados de nuestra patria. En cuanto a
Panamá, este país hermano mantuvo su ejército hasta 1990, en la actualidad posee
únicamente unidades de fuerza pública que tienen muy limitadas sus capacidades
de guerra.
Islandia no posee ejército desde hace mucho más de un siglo, es sin
embargo miembro de la OTAN con lo que bien puede decirse que su protección
está garantizada, más aun cuando el país más poderoso del mundo la protege
también
Kiribati, posee únicamente policía y servicio de guardacostas y aunque corre
peligro de desaparecer, si de algo puede servir de consuelo, no es precisamente
74
por conflictos armados, sino por su conformación geográfica (conjunto de islas) y
el inequívoco y constante calentamiento global y la consecuente subida del mar
que sufre nuestro planeta por tantos seres desaprensivos que existen en el mundo.
Micronesia, Islas Marshall y Palau en cambio se encuentran bajo protección
de los Estados Unidos de Norte América, Mónaco bajo el resguardo de Francia,
Nauru amparada por Australia, Samoa por Nueva Zelanda, Ciudad del Vaticano
por la guardia suiza, en tanto que la República de Mauricio posee únicamente una
fuerza paramilitar de policía.
San Marino, Tuvalu y Vanuatu, poseen pequeñas unidades de vigilancia,
mientras que las Islas Salomón, pese a haber mantenido un conflicto
recientemente, no tiene fuerzas armadas.
Como puede notarse existen en la actualidad algunos países sin fuerzas
armadas y sin embargo no han desaparecido de la faz de la tierra, lo que nos da la
pauta para dejar de considerar la idea de una reducción en el gasto militar, que
propone este ensayo, como una quimera.
Cierto es que algunos de estos países se encuentran protegidos por
acuerdos internacionales con otros Estados, pero no es menos cierto que otros no
están en esa condición y sin embargo no solo no han dejado de existir sino que son
ejemplo para el mundo entero de conducta pacífica y civilización pues llevan el
estandarte de la paz como bandera, y lo mejor de todo es que algunos de ellos
verbigracia Costa Rica, Haití y Panamá están en nuestra América Latina.
75
El primero de ellos abolió su ejército en 1948, después de una breve guerra
civil. Haití disolvió su fuerte ejército después que el gobierno militar fue sustituido
por una administración civil en 1994. Panamá disolvió su ejército en 1990, después
de su dura derrota durante la invasión de Estados Unidos (Harris).
En cuanto a Costa Rica que lleva el estandarte de la concordia en la región,
el desarme y la promoción de la paz son elementos fundamentales de la agenda
en materia de política exterior, siendo la a creación de la Universidad Internacional
para la Paz en San José, otro ejemplo de la adhesión del país a la paz y la no
violencia. (Informe del World Future Council 2013).
La desmilitarización por supuesto es un asunto más elaborado que la
reducción del gasto militar, pero en ambos casos es una medida adecuada
consultar a la población para constatar que la decisión es aceptable para la gran
mayoría de la misma (Harris). Debido a que siendo esta una cuestión democrática
corresponde a los mismos ciudadanos, una vez que estén bien informados, decidir
qué hacer y qué no hacer para garantizar su seguridad en el ámbito nacional e
internacional (Barbey).
Lo que no se puede negar es que la mayoría de estos países son muy
pequeños, pero como dice Christopher Barbey en “Living without an army is
perfectly posible”.
76
“Mahatma Gandhi era un hombre muy pequeño que provocó el fin del
colonialismo. Los países sin ejércitos son en mi opinión los muy pequeños países
que pondrán fin al militarismo y por lo tanto a la guerra”.
Por su parte Hendrik Lorentz de Los Países Bajos premio Nobel de 1902 y
uno de los físicos más brillantes dijo: "Me siento feliz de pertenecer a una nación
que es demasiado pequeña para cometer grandes locuras".
Las acertadas palabras de Ban Ki-moon, Secretario General de las
Naciones Unidas, deberían llevarnos a la reflexión y a tomar decisiones valientes,
civilizadas y racionales, pensando en la protección de los sagrados derechos de
la criatura humana, a todos y especialmente a aquellos seres humanos que por el
cargo que ocupan les corresponde, en no pocas ocasiones, decidir la suerte, el
destino y el acceso a la oportunidad de una vida digna y pacífica de los ciudadanos
que habitamos esta parte del mundo.
“Sin desarrollo no hay paz. Sin desarme no hay seguridad. Ahora bien,
cuando el desarrollo y el desarme avanzan, el mundo también lo hace y hay más
seguridad y prosperidad para todos. Se trata de objetivos comunes que todas las
naciones deben apoyar”.
77
CAPÍTULO III
3.1 ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN
Dentro de las diversas etapas de esta investigación se hizo necesaria la
aplicación de métodos principalmente cualitativos, así como también en menor
proporción se utilizó métodos cuantitativos, debido a esta circunstancia confluyen
en el presente estudio una mixtura de ambas metodologías.
Siendo el fundamento del presente estudio la experiencia, el mismo tiene
también carácter interpretativo y pretende aprehender las auténticas apreciaciones
de los expertos con la finalidad de alcanzar el verdadero significado del acervo
cultural y las experiencias de todos los participantes.
3.1.2 MÉTODOS CUANTITATIVOS.
El presente ensayo contiene un análisis comparativo de los gastos de
defensa que efectúan los países de la región, en el cual puede notarse cuales son
los Estados que más gastan en este rubro, así como también el hecho de que no
existe una relación directa entre el tamaño del país o las posibles controversias por
resolver que tienen los mismos y los llamados gastos de defensa.
3.1.3 MÉTODOS CUALITATIVOS.
La entrevista a expertos fue el método utilizado para acumular información,
así como también para contrastar y validar las propuestas. Investigadores
78
nacionales e internacionales inmersos en la temática pacifista fueron entrevistados
y sus respuestas constan en el anexo de este trabajo.
3.1.3.1 Herramienta de la Entrevista
A continuación las preguntas de las entrevistas realizadas a los expertos en
el tema del presente trabajo, así como una breve introducción a las mismas.
Solicito a usted doctor de la manera más comedida su inestimable
contribución contestando 3 preguntas de una breve encuesta con la que
enriqueceré y complementaré mi tesis para el grado de Magíster en Ciencias
Internacionales y Diplomacia de la Universidad de Guayaquil. Dada la temática de
este trabajo, le informo a usted que a las fuentes entrevistadas se les asignarán
códigos con la finalidad de asegurar la objetividad de las respuestas. A
continuación las preguntas:
1.- Una vez delimitadas las fronteras terrestre y marítima con sus países limítrofes
¿Puede el Ecuador, acogiéndose al principio de Solución Pacífica de las
Controversias, disminuir su gasto militar?
2.- ¿Mencione los principales factores que impiden una significativa disminución
del gasto militar en nuestro país y señale que mecanismos deben utilizarse para la
consecución de tal objetivo?
79
3.- ¿Cómo puede nuestro país y la región en su conjunto aprovechar la integración
latinoamericana para la búsqueda definitiva de la paz y el empleo del dinero de
algunos de los llamados gastos de defensa en otras áreas sociales?
1.4.1 Expertos Entrevistados
Debido al tema abordado se entrevistó no únicamente a expertos en el tema
de relaciones internacionales en el ámbito local sino además a expertos
internacionales en este tema tan importante y trascendental para la paz, todos ellos
con un amplio acervo de conocimientos y experiencia en el tema abordado en este
ensayo.
Un código determinado con el que se identifica a los expertos entrevistados
evita que sus identidades sean conocidas tal como lo establece la metodología. La
referencia la constituye la diferencia entre fuente nacional o extranjera.
Fuentes:
2 Expertos nacionales con educación de cuarto nivel.
Códigos: EN1 – EN2
2 Expertos internacionales con educación de cuarto nivel.
Códigos: EI1 – EI2
80
CAPÍTULO IV
4.1 LA PROPUESTA
Sopesar la conveniencia de la mejor utilización de los escasos recursos que
poseen Estados en vías de desarrollo como los nuestros, estableciendo un orden
de prelación con respecto a nuestras necesidades, es una prioridad nacional que
debe ser atendida con la urgencia que se deriva de sus consecuencias.
Nuestro país, como la mejor fórmula de verdadero empoderamiento
ciudadano, debería empezar por instituir en su normativa suprema, la prohibición
de declararle la guerra a país alguno, repudiando esta forma bárbara de proceder
y declarándola proscrita, quitándole el poder a sus líderes de mandar a morir a la
gente pobre de su pueblo y obligándolos por lo tanto a resolver, los conflictos
internacionales que pudieran surgir con otros países, siempre por medio de la
diplomacia y de manera pacífica.
En la misma norma suprema o en otra norma de inferior jerarquía, como lo
indica uno de los expertos, se debería establecer la sanción no únicamente para
todo gobernante que pretenda solucionar por la fuerza cualquier conflicto
internacional o peor aún declararle la guerra a otro país, sino también para aquellos
cuyo proceder pendenciero ponga en peligro la paz de nuestro pueblo,
destituyéndolo inmediatamente y procesándolo penalmente.
En la misma Carta Magna se debe determinar un orden de prelación de
nuestras necesidades, colocando a la paz, la salud, la investigación y la educación
81
como estandartes, de manera tal que nunca más ocurra en nuestro país que se
prefiera la inversión en armamentos y otros aparatos parecidos sobre otras
prioridades más urgentes y más necesarias para nuestro pueblo, sancionando con
la destitución inmediata y el procesamiento a quienes pretendan proceder en contra
de la norma.
En esta misma línea de pensamiento se debería establecer como un objetivo
de prioridad nacional reducir el gasto de defensa a máximo un 1 % del PIB, en un
plazo de 5 años, considerando que este es el gasto que corresponde a países
pacifistas, y estipulando en la misma normativa que ese ahorro se destinará a la
inversión en áreas sociales.
En el ámbito internacional, Ecuador debería declarar por anticipado su
neutralidad ante cualquier conflicto bélico, sea entre naciones hermanas o entre
grupos armados y otro Estado, de manera tal que siempre se mantenga al margen
de la violencia y sus terribles consecuencias.
Además nuestro país debería emprender una campaña internacional para
hacer conocer su posición pacifista y la determinación que ha tomado, acompañada
de los hechos que le otorgaran mayor credibilidad, con respecto a no acudir bajo
ningún concepto y por ninguna circunstancia a la fuerza para solucionar sus
controversias internacionales.
En esta misma línea de conducta nuestro país no debería invertir más en
vehículos, dispositivos, armamento y municiones que se utilizan en los grandes
82
conflictos armados tales como aviones, submarinos, buques, tanques de guerra, y
toda suerte de armamento y municiones, así como la repotenciación de estos
equipos, que por cierto son los más onerosos.
Además se debe restringir la compra de armamentos, de manera tal que
solo se gaste en armas para combatir la delincuencia, el narcotráfico y toda suerte
de lacra social que existe en nuestro país, priorizando el uso de embarcaciones
pequeñas y prácticas para el patrullaje aéreo, terrestre y naval, así como para la
utilización de estas embarcaciones en la ayuda a la población civil en tiempos de
paz y en los caso de desastres naturales.
Los institutos militares deberían invertir en investigación para desempeñar
eficientemente sus nuevas labores y para llegar a ser capaces de desarrollar su
propio armamento y munición así como su transporte naval y porque no, en un
futuro naves aéreas y vehículos terrestres que sean útiles para sus nuevos
propósitos, de manera tal que estas instituciones no resulten una carga para el
Estado y contribuyan al desarrollo nacional.
En lo referente a los implementos, y artefactos para la guerra que nuestro
país posee en la actualidad, debe ir dándoles de baja sistemática y paulatinamente
hasta que nuestro país deje de poseer tales armamentos y dispositivos, este
proceder concordante con nuestra determinación pacífica debe ir acompañado de
una estrategia mediática de prensa en la que también intervengan los canales
diplomáticos para hacer conocer al mundo, hasta en los lugares más recónditos, la
decisión y acciones tomadas por el Ecuador.
83
Tal como recomienda uno de los expertos, nuestro país debería priorizar e
impulsar acuerdos bilaterales y subregionales en el ámbito de la reducción de
gastos militares, ante la imposibilidad de avanzar por el momento en acuerdos
regionales, primero con Perú y Colombia, nuestros países limítrofes y después
avanzar hacia otros acuerdos de paz y cooperación con otros países.
Nuestro país debe emprender una campaña internacional a nivel regional y
mundial con la finalidad de incentivar y fortalecer el establecimiento de medidas de
confianza, el respeto al derecho internacional así como la búsqueda de soluciones
pacíficas para todas las controversias que enfrenten los países, respaldando las
políticas pacifistas de otros Estados y organizaciones internacionales.
El personal militar debería ser empleado en áreas estratégicas del Estado
que son prioridad nacional como la seguridad fronteriza, el narcotráfico, pero
además en otras áreas en la que puedan contribuir mucho más en mejorar la
calidad de vida de sus conciudadanos constituyéndose en una especie de soldados
de paz dentro de las fronteras patrias.
Una atención especial merece la lucha contra el narcotráfico que se está
convirtiendo en un problema cada vez más serio y que debe ser atendido, en todas
sus aristas, de manera urgente por las terribles connotaciones que trae aparejado.
Las demostraciones más elocuentes de los procederes bárbaros de estas mafias
las tenemos antes en Colombia y en la actualidad en México, en donde a pesar de
vivir en democracia se cometen impunemente crímenes de lesa humanidad.
84
En esta misma línea de pensamiento podrían trabajar también combatiendo
la deforestación, construyendo caminos vecinales, participando con la ayuda de los
conscriptos en las ferias libres, transportando los productos del campo a la ciudad
para venderlos a precios módicos a sus conciudadanos y pagando un precio justo
a los agricultores, eliminando el atropello que cometen a diario los intermediarios,
quienes abusan del agricultor y del consumidor, al que, con los precios actuales,
se le hace poco menos que imposible alimentarse sanamente, ya que en la
actualidad las bebidas gaseosas, por ejemplo, son más baratas que la mayoría de
las frutas.
Debe consultarse a los ecuatorianos si desean para ellos y sus hijos una
sociedad en paz, informándoles pormenorizadamente como se puede alcanzar
este objetivo, rompiendo paradigmas y políticas anacrónicas que pretenden
mantener asustados a nuestros conciudadanos con la fábula ésta de la guerra,
desmitificando la historia y la información que llaman clasificada, para informar sin
sesgos y sin la participación activa de partes interesadas, cuanto y como se gasta
y cuanto se puede ahorrar si elegimos los senderos seguros de la paz en vez de
los onerosos e inciertos de la preparación para la guerra.
Debe consultarse también al pueblo si están de acuerdo en que los
funcionarios públicos se rebajen el sueldo sustancialmente para ayudar a paliar la
crisis económica que actualmente vive nuestro país y la otra crisis que de seguro
vendrá cuando el país no tenga dinero para pagar la jubilación a tantos elegidos,
que por estas injusticias de la vida y por esos desafueros que solo ocurren en
85
países como los nuestros, se jubila ganando más que en los países del primer
mundo.
Debe revisarse los aumentos de la oficialidad y de todos los empleados
públicos de rango medio y alto, para que estos sean concordantes con los
incrementos de la tropa que fueron muy razonables, de manera tal que se pueda
favorecer a otros sectores y todos los ecuatorianos podamos vivir con dignidad, si
no se puede rebajar los salarios por medio de una consulta, se debería hacer una
nueva tabla para los que recién ingresan a la oficialidad de las fuerzas armadas de
manera tal que se corrija esta injusticia, reconociendo que elevarle tanto el sueldo
a ciertos funcionarios públicos fue una medida por demás irresponsable, medida
que debe ser corregida.
Tomando en consideración que estas desigualdades se dan dentro de la
institución armada porque históricamente gran parte de la oficialidad ha confundido
jerarquía con privilegios procurándose siempre lo mejor para ellos en vivienda,
alimentación, lugares de recreación y todo lo que tiene que ver con bienestar,
discriminando y marginando a la tropa, es de esperar que también estas conductas
anacrónicas, abusivas e insultantes se corrijan con esta nueva distribución, aquí
es de celebrar por tanto el decreto No. 066, emitido con mucha valentía y con una
muestra irrefutable de su elevada estatura como ser humano del saliente Ministro
de Defensa Fernando Cordero.
En cuanto a los militares, son seres humanos que aman profundamente a
su país y de seguro que lo que más desean es servir a su patria y a su pueblo,
86
pueden hacerlo sin necesidad de ir a acabar con la existencia de alguien, más aún
cuando estamos hablando de la vida de habitantes de países hermanos con
quienes compartimos la misma historia, los mismos anhelos y las mismas
necesidades.
Nuestro país cuenta con más de 40.000 hombres y mujeres profesionales,
bien entrenados, preparados para afrontar cualquier acontecimiento desagradable
o cualquier tipo de desastre, lo único que corresponde hacer es direccionar toda
esa capacidad inmensa, esa energía y mística hacia un objetivo diferente, más real
y más útil y beneficioso para nuestro país que un supuesto enfrentamiento armado
de grandes proporciones como sería una guerra con otro país.
Por supuesto esto demanda de un estudio que debe ser elaborado
técnicamente, siguiendo los parámetros y procedimientos establecidos para esta
clase de objetivos, de manera tal que no solo se dé el mejor uso a estos recursos
subutilizados con los que cuenta el país, sino que, estableciendo las nuevas
necesidades del Estado y un orden de prelación de las mismas, salgan fortalecidos
tanto las fuerzas armadas como el país entero.
Como esta expresado anteriormente se debe empezar con una normativa
que respalde y guie el proceder de quienes van a estar a cargo de este cambio tan
fundamental para el país, de manera tal que alejado de los dogmas, doctrinas e
ideologías anacrónicas, prejuicios, intereses, y demagogia que priman en países
como los nuestros al momento de tomar decisiones, se apliquen métodos prácticos,
innovadores, creativos y científicos de manera tal que se obtengan resultados que
87
sirvan como ejemplo a seguir, trayendo beneficio no solo para el país sino para la
región entera.
La educación hacia una cultura de paz es por supuesto también de suma
importancia, tanto que en ello coinciden los expertos entrevistados, esta
experiencia debe también ser aplicada en el ámbito local en las diversas
controversias que surgen entre nuestros conciudadanos para que aprendamos
todos a resolver nuestros desacuerdos de manera pacífica y enseñemos a nuestros
hijos a proceder civilizadamente al momento de dilucidar nuestras diferencias.
Finalmente y no menos importante, tal como lo recomienda un experto,
nuestro país debería utilizar todos los medios diplomáticos disponibles para que los
países latinoamericanos establezcan una agenda en la que el objetivo principal sea
la obligatoriedad de solucionar sus problemas limítrofes en un lapso no mayor de
diez años, disminuyendo de este modo la posibilidad de incrementar los conflictos
armados, además de posibilitar de que se termine con el pretexto de gastar los
escasos recursos económicos en armamentos porque todavía existen desacuerdos
territoriales por resolver.
88
4.1.1 CONCLUSIONES.
Como conclusión a este trabajo de tesis es necesario reconocer que debido
a que la propuesta intenta romper paradigmas establecidos en nuestra patria
prácticamente desde que se formó la república, la labor de direccionar la misión de
nuestras fuerzas armadas no resultará un trabajo sencillo y esto no se debe
únicamente al hecho de que la propuesta es revolucionaria sino principalmente al
hecho incontrastable de que los estamentos militares tienen todavía un influencia
enorme en nuestras incipientes democracias y por supuesto también a la
circunstancia de que las cúpulas militares en su mayor parte, con honrosas
excepciones, son reacios a algún tipo de cambio especialmente cuanto se
encuentran en tan buena situación con respecto al resto de sus compatriotas y a la
tropa de las fuerzas armadas.
Sin desconocer lo anterior, esta propuesta de cambio con respecto a la
actuación y desempeño de nuestras fuerzas armadas, que además de posible es
a todas luces beneficiosa para todos los ecuatorianos, debe ser tomada en cuenta
considerando que no solo apunta a que nuestro país alcance una paz duradera,
sino además a que obtenga un ahorro sustancial en cuanto al llamado gasto de
defensa que históricamente ha sido muy elevado en el Ecuador.
Finalmente esta propuesta pretende una verdadera profesionalización de
nuestras fuerzas armadas, para que puedan cumplir con sus nuevos objetivos de
la mejor manera, sin atender únicamente a los grados militares, sino principalmente
a la capacidad y constancia de los miembros que conforman la institución,
89
eliminando las históricas diferencias entre oficiales y tropa y los privilegios de la
oficialidad, de manera tal que cuando se otorguen beneficios, estos vayan en igual
proporción para todos los miembros porque así es como se supone que tiene que
ser y no como sucede ahora que los aumentos de sueldo por ejemplo se hacen por
porcentajes beneficiando abiertamente a quienes más ganan lo que no solamente
perenniza las desigualdades sino que, en un acto de supina injusticia, además las
incrementa.
El mando no debería olvidar jamás que uno de sus deberes fundamentales
es ver por la tropa que por cierto debería tener voz y voto, tal como debe suceder
con el pueblo, en todas las decisiones que afecten sus intereses, pues tal parece
que no existe otra forma de lograr su reivindicación.
Contrario a lo que pudiera parece esta propuesta no pretende la eliminación
de las fuerzas armadas, sino por el contrario su reorganización y reorientación de
una manera que no únicamente comporte su modernización, profesionalización y
un ahorro sustancial para el Estado, sino además que justifique con hechos su
existencia y los gastos tan elevados que demanda tal circunstancia.
Como corolario es necesario decir que en estas horas de necesidad que vive
la patria cuando hace unos pocos días (16 de abril de 2016) un terremoto de 7.8
en la escala de Richter devastó las provincias de Manabí y Esmeraldas, esta
propuesta de cambio en las fuerzas armadas debe ir aparejada con un cambio en
el ámbito público civil en donde también se necesita hacer una reorganización en
los salarios de muchos funcionarios, que asimismo deberían justificar la razón de
90
sus elevados sueldos, lo que sin duda alguna le ahorraría al Estado algunos
millones de dólares.
91
4.1.2 RECOMENDACIONES.
Hay verdades que por ser tan evidentes dejan ya de mencionarse y tal
parece que hasta de tenerse como tales, ¿Quién no sabe que países como los
nuestros, que lo único que tienen en exceso son las carencias de toda índole,
deben manejar con extremo cuidado sus escasos recursos económicos? Hace un
tiempo no tan remoto cuando comenzó la Revolución Ciudadana, preocupado por
el destino incierto de estos limitados recursos, escribí una carta que fue publicada
en forma resumida por un diario del país (anexo 3) en la cual pedía que se regulen
los ingresos en el área pública de manera tal que ningún funcionario perciba como
salario más de 3.500 dólares, que era lo que ganaban los diputados en ese tiempo
y que me parecía un sueldo más que decente para este país donde la mayoría de
la gente vive con muchísimo menos que esa cantidad de dinero, sin embargo, como
era de esperarse, nadie me hizo el menor caso (vale citar aquí los versos de Martin
Fierro; (Para el pobre no hay razones, aunque la razón le sobre, pues son
campanas de palo, las razones de los pobres.) y empezaron los aumentos de
sueldos desmedidos en algunos sectores, que sólo fueron detenidos por la
disposición de que nadie podía ganar más que el presidente de la República.
En lo referente al tema de la elevación desmedida de los salarios para
algunos funcionarios públicos, que bien puede ser motivo de otro estudio, vale
preguntarse cuanto se hubiera ahorrado el país, en estos nueve años de
Revolución Ciudadana, si se hubiera establecido el tope de sueldo que solicitaba
en mi artículo, tal vez no lo sabré nunca pero de lo que si estoy seguro es de que
92
hubiera servido de mucho en estas horas aciagas que vive la patria, que el erario
nacional no tendría el pesado fardo que significa pagar una jubilación tan elevada,
a tantos elegidos, para un medio como el nuestro y también tengo la certeza por
supuesto, de que ningún funcionario público civil o militar de jerarquía media o alta
hubiera muerto de hambre por ganar esa cantidad de dinero mensualmente, pues
aún ahora cuando han pasado nueve años y estoy escribiendo estas líneas, 3.500
dólares de salario me sigue pareciendo un sueldo más que suficiente para quien
desempeña un cargo público de alto rango en este mi querido país. A continuación
otras recomendaciones.
PRIMERO: Sopesar nuestra realidad actual con respecto a nuestra situación
limítrofe, y a continuación establecer, como lo señala un experto, una prelación de
nuestras necesidades para atender primero las más urgentes, aplicando los
cambios necesarios tomando en cuenta nuestro escenario externo e interno,
rompiendo paradigmas anacrónicos y desgastados que no permiten despojarnos
del gravoso ropaje de la preparación para la guerra.
SEGUNDO: Empezar la educación desde la escuela de nuestra realidad
territorial basada en argumentos objetivos, evitando despertar odios irracionales
hacia ciudadanos de nuestros países limítrofes, descartando la incitación a la
violencia con respecto a este tema, e incentivando, tal como recomienda uno de
los expertos, una cultura de integración.
TERCERO: Aprovechar la emisión de la normativa para el ingreso a las
fuerzas armadas y policía para reducir sustancialmente y a futuro los sueldos
93
elevados y jubilaciones que ganan algunos funcionarios de la oficialidad de la
policía civil y militares con la finalidad de evitar una pesada carga para el Estado
realizando una mejor distribución de los recursos públicos
CUARTO: Desmitificar los llamados gastos de defensa y seguridad nacional,
las informaciones secretas y toda suerte de eufemismos que parecen haber sido
inventados con el principal e inequívoco objetivo de confundir a la población para
mantener constante y sistemáticamente un gasto por demás oneroso y que
beneficia únicamente a un sector.
QUINTO: Que se debatan estos temas pues esta tesis no tiene la pretensión
de agotar un asunto tan delicado, sino de permitir por medio de la dialéctica una
discusión al respecto, tampoco pretende ser la panacea que resuelva los
problemas del país, sino de incentivar a que se contribuya con ideas pluralistas
desde todos los sectores de la sociedad civil al cambio y progreso que todos
anhelamos.
SEXTO: Establecer acuerdos con otros centros de estudios internacionales
para el desarrollo científico y tecnológico de las instituciones armadas, de manera
tal que las mismas pueda construir en un futuro no muy lejano los implementos que
necesita para sus labores de seguridad interna.
SÉPTIMO: Educar y entrenar a los miembros de las fuerzas armadas para
su desempeño en otras áreas como las ya anteriormente mencionadas
inculcándoles aún más la solidaridad y el afán de servicio que es concomitante con
94
la función pública, así como la necesidad y lo beneficioso, que resulta para todos,
de cumplir con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir.
OCTAVO: Informar a la tropa, que viene a constituir el pueblo en las fuerzas
armadas, de los verdaderos cambios que se quieren hacer en la institución y de los
beneficios que se persiguen para todos los ciudadanos y especialmente para los
más pobres y necesitados de este país.
NOVENO: Emprender una campaña internacional por la paz para prestigiar
al Ecuador y posicionarlo, con un trabajo diplomático sistemático y constante, en
nuestra región y en el mundo como un país cuyo estandarte es la paz y el respeto
a los sagrados y más elevados derechos del ser humano.
DÉCIMO: Promover acciones de buena vecindad con los países limítrofes y
con toda la región, desincentivando la carrera armamentista y las crisis
interestatales, así como desarrollando nuestras poblaciones limítrofes con la
participación de los militares que por cierto deberían estar más en las fronteras que
en la ciudades principales.
DÉCIMO PRIMERO: Estudiar detalladamente los beneficios y
prebendas que tienen ciertos sectores privilegiados y el afán denodado, digno de
mejores causas, con que luchan por mantenerlos, con la finalidad de determinar si
están luchando por los altos intereses de la patria, como tantas veces se suele
escuchar, o por los altos intereses de ellos mismos.
95
5. ANEXOS
5.1 ANEXO 1: Pacto Briand-Kellogg
TRATADO SOBRE RENUNCIA A LA GUERRA
Artículo 1. Las Altas Partes Contratantes, en nombre de sus pueblos respectivos,
declaran solemnemente que condenan el recurso de la guerra para la solución de
las controversias internacionales y que renuncian a él como instrumento de política
nacional en sus relaciones mutuas.
Artículo 2. Las Altas Partes Contratantes reconocen que el arreglo o la solución de
todas las controversias o conflictos, cualquiera sea su naturaleza u origen, que
pudieran surgir entre ellos, no deberá jamás buscarse sino por medios pacíficos.
Artículo 3. El presente tratado será ratificado por las Altas Partes Contratantes
indicadas en el preámbulo, conforme a sus constituciones respectivas, y se hará
efectivo entre ellas tan pronto como todos los instrumentos de ratificación hayan
sido depositados en Washington.
96
5.2 ANEXO 2: RESPUESTAS A ENTREVISTAS
5.4.1 Respuestas a entrevista de EI1
Pregunta 1: La decisión de reducir el gasto militar, llegando incluso al desarme
total, es una decisión soberana de cada país como lo demostró Costa Rica en su
acta de disolución del ejército en el año 1948.
Para que esa decisión sea coherente será necesario una evaluación precisa de los
riesgos que esa comporta evaluando la situación de la relación con los países
limítrofes. Temas importantes son:
a) Relación de gastos militares de los países del entorno, según los datos del Banco
Mundial el presupuesto de gastos de defensa de Ecuador y países limítrofes es en
2013 en relación con su PIB: Ecuador 3 %, Colombia 3,3 %, Perú 1,5 %. Otros
países del entorno: Panamá 0 %, Venezuela 1,4 %, Brasil 1,4 %.
b) También es necesario analizar situaciones de problemas fronterizos históricos,
si los hubiere. Pues pueden ser causa de futuras desestabilizaciones.
c) Firmar acuerdos de paz permanentes con los países limítrofes y de la zona.
d) Tema no menor es la estabilidad política interna y el respaldo popular al sistema
de gobierno. Este tipo de medidas tiene que contar con un gran apoyo del propio
pueblo.
97
Analizados estos temas, sin eliminar otros muchos, será necesaria una acción
decidida a crear conciencia en la población sobre el tema. No puede ser solamente
una decisión de la cúpula gobernante. Tiene que desarrollarse un proceso en el
que se involucre a la sociedad civil.
No hay que menospreciar que estamos en un mundo en el que las dinámicas que
quieren imponer los grandes poderes y los países hegemónicos es justo la
contraria, es decir: aumento de los conflictos, militarismo y el gasto armamentista.
Sin embargo hay otra onda que cada vez se extiende más de ciudadanos que
quieren paz y entendimiento entre sus pueblos. Esto va ganando apoyos
crecientemente en todo el planeta.
Pienso además que los países que tienen más oportunidad de hacerlo y quienes
antes van a tomar esa iniciativa son los países pequeños/medianos.
Sintetizando: Es una decisión que valientemente puede tomar un pueblo y la
historia la va a dar la razón. El ejemplo más claro lo tenemos en Costa Rica.
Pregunta 2: a) La injerencia de países extranjeros: Las grandes potencias tienen
áreas de interés económico para sus necesidades. Si un país que tiene importantes
recursos de petróleo o ciertos minerales estratégicos puede ser objeto de
injerencias extranjeras si no se pone a disposición de ellas.
No conozco el detalle de Ecuador en esos temas que tendrían que evaluarse
correctamente para poder tener información certera.
98
b) La posición estratégica-militar. Un país puede no tener recursos pero por su
posición geográfica resulte un interés geoestratégico.
Me parece que Ecuador no tiene una especial significancia geoestratégica de
relevancia internacional pues, lo mismo en el anterior punto, no dispongo de
conocimiento suficiente.
c) Su dinámica política: Dependiendo del talante del gobierno de turno. Hay
gobiernos que se pliegan a la dinámica belicista internacional con política más
beligerantes y hoy otros gobiernos que exploran otras vías más en concordia con
los pueblos y los países cercanos.
Me parece que el gobierno actual es más proclive a desarrollar esas dinámicas de
reducción del gasto militar.
También pueden aprovecharse coyunturas que ayudan. El reciente y lamentable
terremoto que ha sufrido el pueblo ecuatoriano podría ayudar para tomar la decisión
de reducir el gasto militar para ayudar a la reconstrucción civil de todas las zonas
afectadas. Podría pedirse un apoyo a los países limítrofes de no injerencia y firmas
de tratados de paz para poder volcarse a su reconstrucción interna.
Pregunta 3: Creo que esa vía es necesario seguir activándola pues es la que va a
garantizar con certeza un futuro de paz, no agresión y su consecuente reducción
del aparato militar.
99
El ejemplo más evidente que tenemos es la reciente integración europea. A medida
que esa integración se va produciendo, va cayendo por su propio peso la
irracionalidad de mantener gastos militares dado que se van desactivando los
conflictos. En Europa se está dando una situación irracional pues se mantienen
ejércitos de 28 países que están en paz entre ellos. Es evidente que la misma gente
empieza a cuestionarse ¿Para qué se necesitan 28 ejércitos en una situación de
paz interna?
Por eso es que están muy preocupados los sectores del aparato militar -industrial
en fomentar guerras aunque sean artificialmente, buscan enemigos ficticios o los
crean ellos mismos, pagándoles y suministrándoles armamento...
Esta lógica mundial que ellos impulsan necesitan "el enemigo" para se justifique su
locura.
Nuestros pueblos tendrán que trabajar en la lógica contraria tendiendo puentes,
firmando acuerdos de paz y desarmando ejércitos. Así construiremos un futuro
nuevo para la humanidad.
Además Latinoamérica tiene un excelente antecedente histórico que la pone en
una condición privilegiada al tener el tratado de Tlatelolco. Es una excelente base
sobre la que ir aumentado los acuerdos.
a) Tratados de paz permanente y de no agresión entra países de la zona.
b) Reducción progresiva y proporcional de gastos militares.
100
c) Renuncia a la guerra como forma de resolver los conflictos. Esto ya está en
algunas constituciones de países.
d) Creación de figuras como Corte Interamericana de Derecho Internacional. Que
resuelva los conflictos ente países de la zona. Parecida a la Corte internacional de
Derecho Humanos pero con mayor poder ejecutivo.
101
5.4.2 Respuestas a entrevista de EI2
Pregunta 1: Si puede, y no es necesario que previamente haya delimitación de
fronteras, pues cualquier conflicto derivado de esta situación, debe resolverse por
vía del diálogo. Al acogerse a un tratado regional de solución pacífica de
controversias, debe bajar el presupuesto para las fuerzas armadas y
paulatinamente avanzar hasta la disolución, sin ningún riesgo; el ejemplo de Costa
Rica es admirable. Para seguridad interna, basta con fortalecer una policía
comunitaria.
Pregunta 2: El principal factor que potencia la inversión militar, son los grupos de
poder relacionados con las compañías productoras de armas, con tanto poder que
determinan las estrategias para crear conflictos entre países hermanos. Debemos
poner en evidencia estas políticas armamentistas implementando estrategias de
comunicación orientadas a la denuncia; a toda argumentación disfrazada para
promover la violencia debe oponerse la verdad.
Las regiones deben impulsar proyectos de inversión en infraestructura de beneficio
mutuo, como oposición a las trasnacionales, que promueven el distanciamiento de
pueblos con origen común, para obtener mayores beneficios del usufructo de
nuestros recursos naturales.
De siempre los grupos de poder han encontrado en los ejércitos sus principales
aliados, para imponer por la fuerza sus políticas de beneficio particular en
detrimento de las grandes mayorías; son ellos los que han promovido esa carrera
102
armamentista, bajo la premisa del equilibrio bélico entre países de la misma región,
pero cuidando que todos ellos piensen y actúen en función de sus intereses. Es
necesario que las regiones, logren mayor participación de la población en la
identificación de los problemas y las mejores estrategias para abordarlos.
Pregunta 3: Revisar los tratados que nuestros próceres impulsaron para la unidad
de nuestras regiones, actualizarlos y promover el compromiso de no agresión y
solución de conflictos para la vía del diálogo y la no violencia. En base a estos
acuerdos, impulsar nuevas relaciones coherentes con las aspiraciones de los
pueblos, de vivir en paz y alcanzar el desarrollo humano, “superando el dolor y el
sufrimiento” (propuesta del movimiento humanista). Debemos fortalecer la
democracia real, detener la corrupción y la impunidad a todo nivel, para garantizar
oportunidades para todos y todas de trabajo, salud y educación gratuita y de
calidad.
Es necesario implementar un nuevo modelo educativo, que siente las bases desde
el nivel primario, de una cultura no violenta.
103
5.4.3 Respuestas a entrevista de EN1
Pregunta 1: Considero que ya debe haberse hecho. El sacrificio, que el gobierno
de esa época nos obligó a buscar una solución totalmente desfavorable para el
Ecuador, se entendía que perseguía la finalidad de reducir significativamente el
gasto militar. Sin embargo no creo que lo hizo, ni se lo están haciendo. Por otra
parte, con la adhesión del Ecuador a la CONVEMAR y la aceptación del Perú de
nuestra Carta Náutica, también se arregló el problema pendiente del dominio
marítimo del Ecuador. Es decir los Asuntos limítrofes han quedado solucionados.
Pregunta 2: Por desgracia, los sucesos que ocurrieron con el ataque a un grupo
de guerrilleros en el territorio ecuatoriano, fue aprovechado para volvernos a
rearmar. Creo que la solución estaría en reunir a las fuerzas de seguridad que tiene
el Ecuador en un solo ministerio: el Ministerio de Seguridad. Allí el objetivo: sería
cuidar, las fronteras para evitar el contrabando y el ingreso de extranjeros
indeseables, luchar para evitar la producción y contrabando de drogas, defender
nuestras doscientas millas de zona económica exclusiva para evitar la depredación
que puedan realizar barcos extranjeros, sin la autorización respectiva, controlar el
orden y la seguridad y tener elementos y materiales necesarios para auxiliar a la
población en caso de fenómenos naturales, como ha sido, por ejemplo, el terremoto
último. Para ello no se necesitan armas, sino elementos de movilización.
Pregunta 3: Es lamentable pero, cada día, se comprueba que no existe la
integración latinoamericana pese a los esfuerzos que se han hecho. Ha habido
muchas declaraciones al respecto pero, diría que casi ningún país las ha cumplido.
104
Nuestros estados, con el pretexto de ser atentatorio contra sus soberanías, no
dejarán de encontrar enemigos ficticios y seguirán armándose, desperdiciando ese
dinero que bien puede ser dedicado a elevar el nivel de vida de los ciudadanos y
combatir la pobreza que sigue subsistiendo en Latinoamérica.
105
5.4.4 Respuestas a entrevista de EN2
Pregunta 1: Considero que si es posible disminuir el gasto militar, aunque se
debería estudiar muy bien hasta qué punto, pues aunque se cerró la frontera y tal
parece que por ese lado no va a haber más problemas, debemos tener en
consideración que por la frontera norte puede surgir otro problema con los grupos
guerrilleros que tiene Colombia.
Lo que pienso es que si se debería modernizar las Fuerzas armadas para poder
así reducir la cantidad de miembros de la institución y esto debería aplicarse no
solo a las fuerzas armadas sino también a otras instituciones del Estado.
También se las podría emplear en otras labores, una vez que se decida no ir a la
guerra, como por ejemplo combatir el narcotráfico, el lavado de dinero y otra suerte
de delitos así como ayudar a controlar las fronteras tanto terrestre como marítima,
sin que necesariamente se convierta en una policía interna.
Aunque lo ideal sería que se solucionen todas las controversias de manera pacífica,
al momento no se puede suprimir totalmente a las fuerzas armadas porque
tenemos otros problemas acuciantes que demandan la participación de la fuerza
pública.
También se deberían transparentar los gastos y hacer auditorias sobre lo gastado,
y como no, hacerlos más eficientes en sus labores
106
Pregunta 2: El principal factor es la mentalidad de los mandos militares que
constantemente presionan por tener más fondos, debido entre otras cosas a que
han estado acostumbrados a que las asignaciones presupuestarias para el sector
de defensa sean elevadas en nuestro país.
Lo más conveniente sería que se establezcan la acción y los nuevos objetivos de
las fuerzas armadas para poder así en consecuencia delimitar también el número
de sus miembros y los gastos en los que se va a incurrir por este concepto.
En definitiva se debe además establecer cuáles son las prioridades de nuestro
país, determinando un orden de prelación que debe respetarse, estableciendo
organismos de control, transparencia en los gastos, porque aquí todavía se
continua con este asunto de la información secreta para los gastos militares cuando
cualquier persona que tenga acceso a una revista internacional puede enterarse
de las adquisiciones que efectúa cada país del continente y del mundo entero,
entonces no existe un argumento valedero para continuar con tanto secretismo.
Pregunta 3: Eliminar los conflictos vigentes elaborando un plan de acción que sea
de obligatorio cumplimiento para todos los países en un lapso determinado,
verbigracia 10 años, porque la no solución de conflictos es el pretexto que se
esgrime con frecuencia para continuar con los gastos militares.
Se debe buscar hacer efectivos los convenios vigentes y buscar convenios para
una paz duradera que no queden solo en declaraciones liricas, sino que por el
contrario se hagan efectivos en el menor tiempo posible.
107
La Organización de Estados Americanos debe ser el ente internacional al que los
países de la región deben acudir a solucionar sus problemas internacionales y este
organismo debe ser fortalecido con la finalidad de que pueda obligar a los países
miembros a cumplir con sus resoluciones, para esto debe existir un consenso de
voluntad política y un compromiso de los Estados de aceptar los fallos de la OEA.
108
5.3 ANEXO 3. ARTÍCULO VFA
EL UNIVERSO
Sábado 13 de octubre del 2007 Cartas al Director
Sueldos de reyes
Siempre que se reclama por la desatención que sufren las áreas de la salud, la
educación, etcétera, nos salen estos que nos gobiernan a decir que no pueden
atender ni siquiera medianamente nuestras necesidades, porque somos país
pobre.
He ahí la paradoja. Si somos un país pobre –como ellos dicen–, ¿cómo es posible
que ellos no se conduelan de su nación ni de su gente y quieran seguir ganando
sueldos de oro, se aumenten el sueldo, y se den bonos navideños solo por levantar
el brazo para hacer mayoría, como hacen esos que tenemos en el Congreso? Esta
situación repudiable se puede terminar con la Asamblea.
Los sueldos desmesurados que ganan algunos funcionarios de gobierno son una
vergüenza para el resto de ciudadanos pobres. ¡Cómo es posible que miembros
del Tribunal Constitucional que percibían más de 4.500 dólares hayan decidido
duplicarse el sueldo porque dizque no les alcanzaba, y cuando le preguntaron a
uno de ellos si le parecía poco, ese individuo respondió muy orondo que sí era muy
poco! Sin embargo, no piensan en el resto que somos más de la mitad de la
población que vivimos con sueldo de hambre.
109
Esos son los brillantes hombres que nos representan. La Asamblea deberá
establecer que ningún ciudadano de cualquier institución del Estado perciba más
de 3.500 dólares, que es el sueldo actual de los diputados (mucho para la clase de
estos que tenemos); y elaborar una tabla de sueldos según la jerarquía de los
trabajadores, con 3.500 dólares como máximo, y que esta tabla sea de aplicación
nacional. Y los que en la actualidad ganen más de esa cantidad, que se bajen el
sueldo por obligación y aprendan a ser menos codiciosos, y que ese ahorro
mensual de dinero se dé a áreas olvidadas como cárceles, jubilados, salud,
educación...
Víctor José Funes Arboleda,
Guayaquil
110
5.4 ANEXO 4. GASTO MILITAR COMPARADO
País 2012 2013 2014
Argentina 4.351.981.686 4.947.769.486 4.219.130.969
Bolivia
400.819.204 453.385.115 490.559.378
Brasil 35.512.467.812 31.677.477.434 31.629.440.741
Chile 5.878.940.198 5.975.561.311 5.511.299.093
Colombia 7.907.923.506 8.419.264.316 8.416.388.574
Cuba* 140.370.833 300.775.000 299.345.833
Ecuador 2.396.048.031 2.396.048.031 2.773.004.221
El Salvador 144.067.030 153.316.645 149.455.885
Guatemala 210.816.824 258.945.362 257.962.025
Honduras 188.926.130 216.011.344 252.646.424
México 6.287.762.898 6.985.999.813 7.299.439.730
Nicaragua 65.756.103 85.080.114 82.888.983
Paraguay 430.850.307 470.599.579 440.752.612
Perú 2.190.684.087 2.528.561.934 2.819.591.821
Rep. Dominicana 353.297.867 371.290.891 417.072.353
Uruguay 705.969.493 676.792.188 650.718.647
Venezuela
3.900.098.861 5.247.976.766 5.567.765.086
TOTAL 71.066.780.872 71.164.855.330 71.277.462.374
111
5.5 ANEXO 5. MAPA DE PAISES SIN FUERZAS ARMADAS
112
5.6 ANEXO 6. ARTÍCULO 9 DE LA CONSTITUCIÓN DE JAPÓN
Aspirando sinceramente a una paz internacional basada en la justicia y el orden, el
pueblo japonés renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la
nación y a la amenaza o al uso de la fuerza como medio de solución en disputas
internacionales. (2) Con el objeto de llevar a cabo el deseo expresado en el párrafo
precedente, no se mantendrán en lo sucesivo fuerzas de tierra, mar o aire como
tampoco otro potencial bélico. El derecho de beligerancia del estado no será
reconocido.
113
6. BIBLIOGRAFÍA.
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