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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

TESIS PRESENTADO COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCION DEL TÍTULO DE ECONOMISTA

“SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL ECUADOR PERIODO 2009-2012”

AUTORA: ANGELICA KATIUSCA POSLIGUA MOSQUERA

TUTOR: EC. LEONARDO CASTILLO TORRES

MAYO DEL 2013

I

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA

FICHA DE REGISTRO DE TESIS

TÍTULO: “SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL ECUADOR PERIODO 2009-2012”

AUTOR: Angélica Katiusca Posligua Mosquera TUTOR: Ec. Leonardo Castillo Torres

INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD: Ciencias Económicas

CARRERA: Economía

FECHA DE PUBLICACIÓN: Mayo 2013 N° DE PÁGS.: 86

ÁREA TEMÁTICA: AREA SOCIAL

PALABRAS CLAVES: seguridad alimentaria, consumo, nutrición, disponibilidad, producción

RESUMEN: En el Capítulo I se encuentra el Marco Teórico con los siguientes temas: Antecedentes del Marco

Teórico, Características socioeconómicas del Ecuador 2009-2013, Población y Pobreza e el Ecuador, Niveles de Pobreza en el Ecuador, Marco LEGAL, Marco Conceptual.

En el Capítulo II llamado Panorama de la Seguridad Alimentaria en el Ecuador se detallan los siguientes

temas: Factores de seguridad Alimentaria, Importación y Exportación de alimentos, Desnutrición en el Ecuador, dimensión de la Desnutrición, Proyectos Ejecutados por el estado Ecuatoriano para la seguridad Alimentaria.

En el Capítulo III donde se encuentra la Evaluación del Diseño de la investigación de la seguridad alimentaria

con los temas: método de la investigación, determinación del universo y la muestra y el análisis de las de encuestas

En el Capítulo IV se encontrarán las Conclusiones y Recomendaciones con los temas: Conclusiones,

Recomendaciones y Bibliografía.

N° DE REGISTRO(en base de datos): Nº DE CLASIFICACIÓN: Nº

DIRECCIÓN URL (tesis en la Web):

ADJUNTO PDF

SI

NO

CONTACTO CON AUTORES: Posligua Mosquera Angélica Katiusca

Teléfono: 0988898436

042-609279 E-mail: [email protected]

CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN Nombre: Natalia Andrade Moreira

Teléfono:

II

INFORME DEL DIRECTOR

He revisado y evaluado académicamente el Contenido de la Tesis escrita

titulada: “Seguridad Alimentaria en el Ecuador periodo 2009-2012”,

desarrollada por la egresada Angélica Katiusca Posligua Mosquera,

como requisito previo para obtener el título de Economista.

Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la tesis cumple con

las exigencias académicas, metodológicas y formales, que establece el

Reglamento Para Obtener el Título de Economista.

Por lo expuesto, la tesis está apta para ser defendida y/o sustentada por

el egresado.

Particular que informo para los fines académicos pertinentes.

Atentamente,

Econ. Leonardo Castillo Torres.

DIRECTOR

III

DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedico a Dios por darme la vida, la oportunidad y la

fuerza para alcanzar mis metas.

De igual manera a mi madre Flor, por ese apoyo constante y por la

paciencia que ha tenido conmigo en todos esos años,

A mi padre José, que aunque no está físicamente entre nosotros,

Sé que está orgulloso de mí.

A mi familia: hermanos, sobrinos, tíos, abuelos, primos por haberme

acompañado y por la confianza que han depositado en mí a lo largo de

mi vida personal y profesional.

A mis inseparables amigas por estar siempre presente en todo momento,

brindándome su apoyo y ánimo para seguir hacia adelante.

IV

AGRADECIMIENTO

A Dios por ser mi guía durante toda mi vida y

ser mi fortaleza para concluir mi carrera

universitaria.

A mis padres, por todo el sacrificio y

esfuerzo que han realizado por darme una

educación de calidad, por ser el motivo

que inspira superarme cada día

a mis hermanos por estar siempre conmigo.

A mis amigas que me han brindado su apoyo incondicional,

Al Ec. Leonardo Castillo, por su ayuda para

culminar mi proyecto de tesis.

V

RESUMEN

La seguridad alimentaria plena es el propósito principal de un país, que

debe producir alimentos sanos, nutritivos, de buena calidad, para que su

población tenga una vida sana y activa, de manera que se puedan

desenvolver eficazmente en sus actividades diaria.

En el capítulo I se desarrollara el marco teórico, los antecedentes de la

seguridad alimentaria y las características socio-económicas del Ecuador

en el periodo 2009-2012.

En el capítulo II se explica panorama de la seguridad alimentaria en el

Ecuador.

Se analizaran los factores externos e internos que influyen en la

seguridad alimentaria del país, así como datos y gráficos que aporten a la

investigación

En el capítulo III se explicara el diseño de la investigación realizada en el

sector del Guasmo sur en Guayaquil y se evaluaran las encuestas que se

realicen para el diseño de la investigación.

Finalmente se desarrollara las conclusiones y las recomendaciones.

VI

INTRODUCCION

En el mundo existen más de 925 millones de personas que padecen de

desnutrición según el último informe de PMA (Programa Mundial de

Alimentos). En el Ecuador, al año 2000, la inseguridad de alimentos era

alarmante, los problemas económicos afectaban de manera persistente a

su población, limitando su acceso a una alimentación adecuada y

permanente que le asegure una vida sana y digna; a este problema se

sumaban otros factores como la pobreza, bajos ingresos, bajo niveles de

educación.

El problema del hambre es un tema que se encuentra en la esfera política

a nivel mundial independientemente de que sistema político económico y

social se trate.

La seguridad alimentaria y nutricional es uno de los ejes centrales para el

progreso de un país, la constitución del 2008 en el artículo 13 establece el

derecho a la alimentación, para lo cual se requiere producir alimentos

sanos, nutritivos, suficientes, inicuos, de buena calidad, para una vida

sana y activa”. Este enfoque ha sido adoptado por el Estado Ecuatoriano

ya que se encuentra incluido en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-

2013.

En febrero del 2009, se aprueba la Ley Orgánica del Régimen de

Soberanía Alimentaria, con el propósito de establecer los mecanismos

mediante los cuales el Estado debe cumplir con su obligación y objetivo

estratégico de garantizar que las personas, comunidades, pueblos y

nacionalidades del Ecuador, alcancen la autosuficiencia de alimentos

sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.

Para el estudio de esta investigación se tomó en cuenta uno de los barrios

más populares de la ciudad de Guayaquil, cuyo sector es el Guasmo. El

VII

mismo que fue formado por invasiones o asentamientos ilegales, en su

mayoría por migrantes que venían en busca de trabajo. Este sector ha

logrado a lo largo de los años legalizar sus viviendas y contar con los

servicios básicos necesarios, pero lo que aún no han conseguido en su

totalidad es satisfacer sus necesidades alimenticias.

PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA

El Ecuador es un país que pese a tener buena oferta de alimentos con los

que pueda cubrir las necesidades a sus habitantes es dependiente de

ciertos productos importados que forman parte de la canasta básica y

son de amplio consumo. Sin embargo no todo lo que se produce está al

alcance de las personas debido a que estos productos también son

exportados.

La seguridad alimentaria y nutricional constituye uno de los ejes centrales

para el desarrollo de un país, (MCDS, burgos, Cabezas, Yepez, & Loaiza,

abril,2012)1 por lo que la inseguridad alimentaria asociada al acceso de

alimentos se identifica a través de varios indicadores que permiten ilustrar

el nivel de ingreso de la población.

El principal problema se centra en aquellos hogares que no poseen

suficiente ingreso o no cuentan con los medios de producción como

tierra, agua e insumos, para producir sus alimentos generando una

inseguridad alimentaria que se puede traducir en inseguridad nutricional,

la misma que acarrea efectos devastadores para la salud y el desarrollo

económico del país.

1MCDS, M. C., burgos, s., Cabezas, G., Yepez, G., & Loaiza, Y. (abril,2012). La soberania y

seguridad alimentaria en el Ecuador. Indice.

VIII

PROBLEMA FUNDAMENTAL

Dificultad de los hogares para poder acceder a una canasta básica.

OBJETIVO GENERAL

Incidencia de los ingresos en la seguridad alimentaria familiar.

OBJETIVO ESPECIFICO

Analizar y determinar el comportamiento de las variables

intervinientes en la seguridad alimentaria, el efecto que han

tenido los programas aplicados por el Estado Ecuatoriano y las

organizaciones correspondientes en la seguridad alimentaria.

Establecer qué segmento de la población se ha visto afectada

con el problema de la seguridad alimentaria.

Evaluar las políticas y programas de la seguridad alimentaria en

el Ecuador.

Identificar mediante un estudio de opiniones en un sector del

Guasmo sur acerca de los problemas de la seguridad

alimentaria.

HIPOTESIS

El poder adquisitivo de los hogares afecta directamente al acceso de la

familia a la canasta básica y por lo tanto a su seguridad alimentaria.

JUSTIFICACION

La situación alimentaria del Ecuador refleja la realidad socioeconómica,

el potencial productivo y la capacidad de transformar y comercializar

alimentos que satisfagan los requerimientos nutricionales de la población;

siendo los factores principales la disponibilidad, estabilidad y el acceso a

los mismos.

IX

Según la (FAO, 2011)2, seguridad alimentaria es que “todas las personas

tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes

alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades

alimentarias”, para lo cual tiene que haber disponibilidad de los alimentos,

capacidad para adquirirlos, estabilidad en la oferta, buena calidad e

inocuidad; siendo el productor el primer eslabón en producir alimento

saludable; el sector industrial transformador tiene que utilizar materia

prima adecuada aplicando las normativas establecidas; una empresa

tiene con frecuencia que valorar si sus productos, procesos e

instalaciones o los de sus proveedores responden a las especificaciones y

estándares que le exige el mercado o la legislación vigente.

2 FAO. (2011). Organizacion para las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacion.

Obtenido de http://www.fao.org/docrep/014/al936s/al936s00.pdf

SUMARIO ANALITICO

CAPITULO I

MARCO TEORICO E HISTORICO ............................................................................... 1

1.1 ¿QUÉ ES LA SEGURIDAD ALIMENTARIA? ....................................................... 1

1.2 ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ...................................... 4

1.3 CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DEL ECUADOR 2009-2012 .......... 5

1.4 POBREZA EN EL ECUADOR ............................................................................. 6

1.5 MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL ECUADOR .......... 9

1.6 MARCO CONCEPTUAL .................................................................................... 15

CAPITULO II

PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL ECUADOR ..................... 17

2.1.-FACTORES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ............................................ 17

2.2 EXPORTACION E IMPORTACIÓN DE ALIMENTOS ........................................ 29

2.3 DESNUTRICIÓN EN EL ECUADOR ................................................................. 34

2.4 PROYECTOS EJECUTADOS POR EL ESTADO ECUATORIANO PARA UNA

SEGURIDAD ALIMENTARIA .................................................................................. 42

CAPITULO III

DISEÑO DE LA INVESTIGACION DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL

SECTOR DEL GUASMO SUR. .................................................................................. 48

3.1 METODO DE LA INVESTIGACION ................................................................... 48

3.2 DETERMINACION DEL UNIVERSO Y LA MUESTRA ...................................... 48

3.3 ANALISIS DE LA ENCUESTA ........................................................................... 49

CAPITULO IV

CONCLUSION Y RECOMENDACIÓN ....................................................................... 64

4.1 CONCLUSIONES .............................................................................................. 64

4.2 RECOMENDACIONES ..................................................................................... 65

4.3 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................. 67

4.4 ANEXOS ........................................................................................................... 68

INDICE DE GRAFICOS

................................ 3 GRAFICO 1: CATEGORIAS DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA

..................................................... 7 GRAFICO 2: POBREZA NACIONAL URBANO-RURAL

........................................................................ 7 GRAFICO 3: POBREZA NACIONAL RURAL

GRAFICO 4: POBREZA NACIONAL URBANA ..................................................................... 8

GRAFICO 5: EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS

(NBI) ............................................................................................................................................. 9

...................................... 17 GRAFICO 6: FACTORES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

GRAFICO 7: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS EN EL ECUADOR ............................. 19

GRAFICO 8: TASA DE DESEMPLEO NACIONAL............................................................. 21

GRAFICO 9: TASA DE SUBEMPLEO BRUTA NACIONAL .............................................. 21

GRAFICO 10: COSTO DE LA CANASTA BASICA Y DE LA CANASTA VITAL E

INGRESO FAMILIAR ............................................................................................................... 22

GRAFICO 11: PORCENTAJE DE CONSUMO SEGÚN EL SITIO DE COMPRAS ....... 23

GRAFICO 12: DESGLOSE DEL GASTO EN HOGARES A NIVEL NACIONAL ........... 23

GRAFICO 13: ACCESO A SERVICIOS BASICOS (ALCANTARILLADO, AGUA

POTABLE, ELIMINACION DE LA BASURA) ....................................................................... 24

GRAFICO 14: ALIMENTOS QUE MAS CONTRIBUYEN AL CONSUMO TOTAL DE

CARBOHIDRATOS .................................................................................................................. 25


GRASAS .................................................................................................................................... 26


FIBRA ......................................................................................................................................... 26


PROTEINA ................................................................................................................................ 27


ENERGIA ................................................................................................................................... 27

GRAFICO 19: ORIGEN DE LA IMPORTACIONES DEL ECUADOR .............................. 30

GRAFICO 20: DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DEL ECUADOR ........................ 31

GRAFICO 21: BALANZA COMERCIAL TOTAL DEL ECUADOR .................................... 32

GRAFICO 22: DESNUTRICION EN AMERICA DE SUR .................................................. 34

GRAFICO 23: DESNUTRICION EN NIÑOS MENORES A 5 AÑOS ............................... 36

GRAFICO 24: RETARDO EN TALLA EN NIÑOS Y ADOLESCENTES SEGÚN SU

IDENTIDAD ETNICA ............................................................................................................... 37

GRAFICO 25: ETIQUETADO DE LOS ALIMENTOS PROCESADOS ............................ 38

GRAFICO 26: CONSUMO INADECUADO DE PROTEINA .............................................. 39

GRAFICO 27: CONSUMO INADECUADO DE HIERRO ................................................... 39

GRAFICO 28: CONSUMO INADECUADO DE ZINC ......................................................... 40

GRAFICO 29: CONSUMO INADECUADO DE VITAMINA A ............................................ 40

GRAFICO 30: CONSUMO INADECUADO DE CARBOHIDRATOS Y GRASAS POR

SEXO, GRUPO ETNICO Y SUBREGION ............................................................................ 41

GRAFICO 32: PERSONAS QUE HABITAN EN EL HOGAR ............................................ 49

GRAFICO 32: NIVEL DE ESTUDIOS ................................................................................... 50

GRAFICO 33: PERSONAS QUE TRABAJAN EN EL HOGAR ......................................... 51

GRAFICO 34: PERSONAS QUE TRABAJAN EN EMPRESAS ....................................... 52

GRAFICO 35: HOGARES QUE POSEEN NEGOCIO PROPIO ....................................... 53

GRAFICO 36: PERSONAS AFILIADAS AL SEGURO SOCIAL ....................................... 53

GRAFICO 37: HOGARES QUE POSEEEN CASA PROPIA O ARRENDADA .............. 54

GRAFICO 38: INGRESO FAMILIAR MENSUAL PROMEDIO .......................................... 55

GRAFICO 39: GASTOS EN ALIMENTOS AL MES ............................................................ 57

GRAFICO 40: GASTOS MENSUALES ................................................................................ 58

GRAFICO 41: FECUENCIA EN QUE SE REALIZAN LAS COMPRAS .......................... 59

GRAFICO 42: TOTAL DE COMIDAS QUE COMSUMEN EN EL DIA ............................. 60

GRAFICO 43: LUGAR DONDE COMPRAN LOS ALIMENTOS ....................................... 61

GRAFICO 44: LO PRIMERO QUE TOMAN EN CUENTA AL COMPRAR ALIMENTOS

..................................................................................................................................................... 62

GRAFICO 45: FRECUENCIA CON LA QUE CONSUMEN ALIMENTOS ....................... 63

INDICE DE CUADROS

CUADRO Nº 1: LA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS TOTAL EN EL

ECUADOR ....................................................................................................... 18

CUADRO Nº 2: DISPONIBILIDAD ALIMENTARIA: PRODUCCION,

IMPORTACIONES. EXPORTACIONES .......................................................... 19

CUADRO Nº 3: RAZÓN DE DEPENDENCIA DE LAS IMPORTACIONES

ALIMENTARIAS (RDI) ..................................................................................... 29

CUADRO Nº 4: IMPORTACIONES DEL ECUADOR AL MUNDO ................... 30

CUADRO Nº 5: EXPORTACIONES DEL ECUADOR AL MUNDO .................. 31

CUADRO Nº 6: PRINCIPALES PRODUCTOS DE COMERCIO EXTERIOR ... 33

CUADRO Nº 7: PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR ....................... 46

CUADRO Nº 8: DE ALCANCE DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN

EL PAÍS ............................................................................................................ 47

CUADRO Nº 9: PERSONAS QUE HABITAN EN EL HOGAR ......................... 49

CUADRO Nº 10: NIVEL DE ESTUDIOS .......................................................... 50

CUADRO Nº 11: PERSONAS QUE TRABAJAN EN EL HOGAR .................... 51

CUADRO Nº 12: PERSONAS QUE TRABAJAN EN EMPRESAS ................... 52

CUADRO Nº 13: HOGARES QUE POSEEN NEGOCIO PROPIO ................... 52

CUADRO Nº 14: PERSONAS AFILIADAS AL SEGURO SOCIAL ................... 53

CUADRO Nº 15: HOGARES QUE POSEEN CASA PROPIA O ARRENDADA 54

CUADRO Nº 16: HOGARES QUE POSEEN SERVICIOS BASICOS .............. 55

CUADRO Nº 17: INGRESO FAMILIAR MENSUAL PROMEDIO .................... 55

CUADRO Nº 18: GASTOS MENSUALES ........................................................ 57

CUADRO Nº 19: FRECUNCIA EN QUE REALIZAN LAS COMPRAS ............. 58

CUADRO Nº 20: TOTAL DE COMIDAS QUE CONSUMEN EN EL DIA .......... 59

CUADRO Nº 21: LUGAR DONDE COMPRAN LOS ALIMENTOS ................... 60

CUADRO Nº 22 LO PRIMERO QUE TOMAN EN CUENTA AL COMPRAR LOS

ALIMENTOS ..................................................................................................... 61

CUADRO N° 23: FRECUENCIA CON LA QUE CONSUMEN ALIMENTOS…………. 62

1

CAPITULO I

MARCO TEORICO E HISTORICO

1.1 ¿QUÉ ES LA SEGURIDAD ALIMENTARIA?

El concepto de seguridad alimentaria ha ido evolucionando desde la primera

conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre alimentación llevada a cabo

en 1974, donde se planteó los fundamentos de un “sistema que asegure la

disponibilidad suficiente de alimentos en precios razonables en todo momento”.

Debido a las hambrunas sufridas en África, al comercio y el desarrollo de

nuevas teorías el concepto se ve ampliado en la XII Conferencia Mundial de la

FAO (1983) donde quedo definido lo siguiente; “el objetivo final de la seguridad

alimentaria, es asegurar que toda la gente tenga en todo momento acceso

físico y económico a todos los alimentos que necesite.

El banco mundial en 1986, lo define como: “el acceso de todas las personas en

todo momento a suficientes alimentos para una vida activa y sana”3

Transcurriendo el tiempo surgieron otros aspectos dentro del término seguridad

alimentaria en donde surgió una nueva concepción realizada en octubre de

1996.

Conforme la definición de la Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996, la

seguridad alimentaria supone el acceso físico social y económico a alimentos

suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan las necesidades y preferencias

alimentarias para llevar una vida sana y activa. En la concepción de la

soberanía alimentaria de la Constitución del Ecuador, bajo el modelo

económico predominante, incluye el factor de autodeterminación , que supone

la posibilidad de que el país defina sus estrategias y políticas de producción ,

3 Documento del banco mundial, 1986. La Pobreza Y el Hambre, problemas y opciones para las

Seguridad Alimentaria en los Países en Desarrollo.

2

distribución y consumo de alimentos, priorizando la producción local como

factor fundamental del abastecimiento de alimentos, una distribución directa

que rompa con la intermediación y explotación y un consumo de alimentos

correspondientes a la cultura e identidad nacional.

Según el instituto de Nutrición para Centro América y Panamá (INCAP), la

seguridad alimentaria nutricional es un estado donde todas las personas gozan

de acceso físico económico y social a los alimentos que necesitan en cantidad

y calidad para un adecuado consumo.

Una vez definido el concepto de seguridad alimentaria. ¿Qué es lo que implica

una inseguridad alimentaria?

La inseguridad alimentaria se define como la disponibilidad limitada o incierta

de alimentos adecuados e inicuos.

Sen (2000) "Una persona puede morirse de hambre sino tiene la capacidad

para adquirir los alimentos que requiere a pesar de que estén disponibles en el

mercado".4

Según la FAO, algunos analistas sobre seguridad alimentaria han definido en

categorías a la inseguridad alimentaria.

4 Libro de Desarrollo y libertad de Amartya Sen(2000)

3

GRAFICO 1: CATEGORIAS DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA

FUENTE: FAO

Elaboracion: Angelica Posligua

Inseguridad alimentaria crónica que se da a largo plazo de manera

persistente ocurre cuando las personas no tienen la capacidad para satisfacer

sus necesidades básicas alimenticias mínimas durante un periodo prolongado.

Inseguridad transitoria es a corto plazo y de carácter temporal, se da cuando

existe una baja capacidad de producir o acceder a una cantidad de alimentos.

Inseguridad alimentaria estacional constituye el punto intermedio entre la

inseguridad alimentaria crónica y la inseguridad alimentaria transitoria, se

asimila a la inseguridad alimentaria crónica debido a que normalmente se

puede predecir debido a que sigue una secuencia de eventos conocidos sin

embargo debido que la inseguridad alimentaria estacional es de duración

limitada se puede considerar también como inseguridad alimentaria transitoria.5

5 Publicado por el Programa CE-FAO « La Seguridad Alimentaria: Información para la toma de decisiones

2011.»http://www.fao.org/docrep/014/al936s/al936s00.pdf

INSEGURIDAD ALIMENTARIA

Inseguridad Alimentaria

Cronica

Inseguridad Transitoria

Inseguridad Alimentaria Estacional

4

1.2 ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Los problemas de la seguridad alimentaria han sido tratados en los más

grandes foros internacionales en donde los jefes de estados y de gobiernos

han reafirmado el derecho que poseemos a tener acceso a alimentos sanos y

nutritivos comprometiéndose a no escatimar esfuerzos para erradicar el

hambre y el ecuador no está exento de ello.

La FAO en el Ecuador viene trabajando desde 1952, cuyo objetivo fundamental

ha sido contribuir en la erradicación de la inseguridad alimentaria y de la

pobreza. (FAO, 2009-2012)6

Como uno de los logros principales de la FAO tenemos el hecho de que el

estado ecuatoriano considere a la Seguridad y Soberanía Alimentaria como

política prioritaria en su Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 no solo como

un indicador de bienestar sino como un derecho de la sociedad.

El plan nacional del buen vivir considera 12 objetivos de los cuales los objetivos

1, 5 y 11 reflejan la seguridad y soberanía alimentaria. En particular, en el

objetivo 1 se hace referencia al tema cuando se habla de la democratización de

los medios de producción como elementos de apoyo al desarrollo rural y

soberanía alimentaria; y, en las políticas 1.1 y 1.8 se concreta la dimensión de

acceso de la seguridad alimentaria, en términos de acceso seguro y

permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, preferentemente

producidos a nivel local, en correspondencia con sus diversas identidades y

tradiciones culturales, promoviendo la educación para la nutrición y la

soberanía alimentaria; y, a otro tipo de recursos como agua para riego a los

6 FAO. (2009-2012). MARCO NACIONAL DE PRIORIDADES PARA LA ASISTENCIA TECNICA DE LA FAO.

5

pequeños productores, que contribuyen a la soberanía alimentaria, respetando

las prelaciones establecidas en la Constitución . (SISSAN)7

El Ecuador está avanzando significativamente con el establecimiento del marco

jurídico e institucional para adelantar sus políticas en el campo de la Seguridad

Alimentaria, partiendo con las disposiciones de la Constitución vigente del

2008.

1.3 CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DEL ECUADOR 2009-2012

El Ecuador se ubica en el noroccidente de Sudamérica, su superficie es de

256.370 km2, y su población al año 2010, según el último censo del INEC

(Instituto Nacional de Estadisticas y Censos, 2010)8, alcanzó los 14,483.499

habitantes, de la cuales el 50.44% de la población son mujeres y el 49.56%

hombres.

Posee una población diversamente étnica, con un numeroso grupo de mestizos

de 71.9%, seguidos de los blancos 10.5%, los indígenas constituyen el 6.8%, y

los afro ecuatorianos un 5.0%.

Su economía depende de la materia prima y del petróleo siendo la fuente de

ingreso más importante que tiene el país contribuyendo a una balanza

comercial positiva.

El actual gobierno está apostando a una nueva matriz productiva que ayude al

desarrollo del país y dejar de ser el exportador de materia prima que hasta

ahora ha sido.

7 Información obtenida http://www.siise.gob.ec/siiseweb/siiseweb.html?sistema=9#

8 Instituto Nacional de Estadisticas y Censos. (2010). INEC. Obtenido de

http://www.ecuadorencifras.gob.ec/

6

1.4 POBREZA EN EL ECUADOR

La ONU (1990) define a la pobreza como: “la condición caracterizada por una

privación severa de necesidades humanas básicas, la pobreza depende no

solo del ingreso monetario sino también del acceso a servicios”.

Según el Banco Mundial (1999) la pobreza es la incapacidad para alcanzar un

nivel de vida mínimo medido en términos de necesidades básicos o del ingreso

necesario para adquirirlo.

El ecuador ha sufrido a lo largo de los años diferentes problemáticas entre

estas esta la crisis económica sufrida en el año 1999, la perdida de la moneda

nacional el sucre, adoptando al dólar como nueva moneda en Enero del año

2000, aumentando el crecimiento de la pobreza y provocando las migraciones

a Europa y Estados Unidos.

La pobreza es un problema social persistente que ha afectado a un gran

porcentaje de la población siendo una de las causas principales de la

inseguridad alimentaria; es por ello que, para el actual gobierno, es una

prioridad poder contrarrestarla.

Las personas que viven en pobreza son aquellas cuyo ingreso per cápita es

menor a la línea de pobreza. En marzo del 2012 la línea de la pobreza fue

$72,9 al mes es decir $2,4 diarios.

La pobreza en el Ecuador para diciembre del 2011 fue de 28,6%, 9 puntos

menos que en el año 2006 y en el 2012 fue de 27.31%.

7

GRAFICO 2: POBREZA NACIONAL URBANO-RURAL

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo 2013


1.4.1 NIVELES DE POBREZA

La pobreza nacionaL rural en el 2006 fue de 60,6%, mientras que para finales

del año 2011 fue de 50,9% es decir ha tenido una reduccion de 9,7%.mientras

que para diceimbre del 2012 fue de 49.1%.

GRAFICO 3: POBREZA NACIONAL RURAL

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo 2013


37,60% 36,70% 35,10% 36,00%

32,80%

28,60% 27,31%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Series1 60,6% 61,3% 59,7% 57,5% 53,0% 50,9% 49,1%

60,6% 61,3% 59,7% 57,5%

53,0% 50,9% 49,1%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

8

La pobreza nacional urbana para finales del año 2011 fue de 18,2% es decir

7,4% menos que en el año 2006 que fue de 25,6%. Para diciembre del 2012

16,1%.

GRAFICO 4: POBREZA NACIONAL URBANA

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo- 2013


La extrema pobreza NBI es un indicador social que se basa en la clasificacion

de los hogares pobres o no pobres según la satisfaccion de sus necesidades

basicas( educacion,salud,vivienda).

En el siguiente grafico se muestran los porcentaje de la extrema pobreza NBI

por region, cuyo mayor porcentaje se encuentra en la Amazonia a pesar de ser

la mas rica en recursos naturales como el petrroleo.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Series1 25,9% 24,3% 22,6% 25,5% 22,5% 17,4% 16,1%

25,9% 24,3% 22,6%

25,5% 22,5%

17,4% 16,1%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

9

GRAFICO 5: EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BASICAS

INSATISFECHAS (NBI)

FUENTE: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010


1.5 MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL ECUADOR9

La nueva constitución de la República del Ecuador aprobada en el 2008,

reconoce el derecho al buen vivir.

Según el inciso primero del Articulo 1 de la Constitución de la Republica

establece que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,

social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,

plurinacional y laico;

Entre los derechos del buen vivir el artículo 13 establece que las colectividades

tienen derecho al acceso seguro y permanente a los alimentos sanos,

suficientes y nutritivos; preferentemente productos a nivel local y en

correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales, para lo

cual el estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.

9 Información obtenida de:

http://www.asambleanacional.gob.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf

Amazonía 36%

Costa 32%

Insular 11%

Sierra 21%

Amazonía Costa Insular Sierra

10

En el artículo 281 de la constitución se establece que la soberanía alimentaria

constituye un objetivo estratégico y una obligación del estado para garantizar

que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la

autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma

permanente.

El artículo 282 de la constitución de la republica establece que el estado

normara el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y

ambiental. Un fondo nacional de tierra establecido por la ley, regulara el acceso

equitativo de campesinos y campesinas a la tierra. Se prohíbe el latifundio y la

concentración de la tierra, así como el acaparamiento o privatización del agua y

sus fuentes. El estado regulara el uso y manejo del agua de riego para la

producción de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y

sostenibilidad ambiental.

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009-201310

Este plan es un instrumento en el que se sujetan políticas, programas y

proyectos públicos. El cual fue elaborado por la SEMPLADES en su condición

de Secretaria Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de planificación

Participativa, conforme el decreto ejecutivo 1577 y presentado por el

Presidente Rafael Correa para conocimiento y aprobación en el consejo

Nacional de Planificación como lo estipula el art. 279 de la constitución.

El mismo que posee objetivos en el que se tratan temas sobre la seguridad y

soberanía alimentaria del país.

10

(SEMPLADES), Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. (2009). Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Obtenido de http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/SISSAN/PNBV_2009-2013.pdf

11

OBIETIVO 1.- AUSPICIAR LA IGUALDAD, COHESION E INTEGRACION

SOCIALSOCIAL Y TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD.

Las políticas que tienen relación con el derecho a la alimentación son:

Política 1.1.- “Garantizar los derechos del buen vivir para la superación de

todas las desigualdades (salud, alimentación, agua y vivienda), entre los puntos

detallados están impulsar el acceso seguro y permanente a alimentos sanos,

suficientes y nutritivos, preferentemente producidos a nivel local, en

correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales,

promoviendo la educación para la nutrición y la soberanía alimentaria.

Política 1.4.- “Democratizar los medios de producción para generar

condiciones y oportunidades equitativas”. Se busca ampliar el acceso al agua y

permanente en sus diversos usos y aprovechamiento a través de la

construcción y mejoramiento de infraestructura y eficiencia en los mecanismos

de distribución.

Política 1.8.- “Impulsar el buen Vivir rural”. En la que se establece apoyar a las

pequeñas economías campesinas en los procesos de almacenamiento y

poscocecha a través de capacitación, asistencia técnica y dotación de

equipamiento e infraestructura de apoyo.

Política 1.10.- “Auspiciar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de

derechos”. En el cual se busca articular progresivamente los programas y

servicios públicos de desarrollo infantil que incluyan la salud, alimentación

saludable y nutritiva, educación inicial y estimulación adecuada de niños y

niñas, respetando las prácticas y valores culturales de los pueblos y

nacionalidades manteniendo siempre una equitativa división sexual del trabajo.

12

OBJETIVO 2.- MEJORARA LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE

LA POBLACION

Política 2.1.- “Asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con

productos del medio para disminuir drásticamente las deficiencias nutricionales

Coordinando adecuadamente los esfuerzos públicos y privados en materia de

producción, distribución y comercialización de alimentos.

Promover programas de reactivación productiva enfocados al cultivo de

productos tradicionales, articulados al programa de alimentación y nutrición.

OBJETIVO 3.- MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION

Política 3.1.- “Promover prácticas de vida saludable en la población.

Implementar efectivos de control de calidad e inocuidad de los productos de

consumo humano. Implementando mecanismos de control de calidad e

inocuidad de los productos de consumo humano, para disminuir posibles

riesgos en la salud.

OBJETIVO 5.- GARANTIZAR LA SOBERANIA Y LA PAZ, E IMPULSAR LA

INSERCION ESGTRATEGICA EN EL MUNDO Y LAINTEGRACION

LATINOAMERICA.

Política 5.3.- “Propender a la reducción de la vulnerabilidad producida por la

dependencia externa alimentaria y energética. En el cual se impulsa a la

industria nacional de alimentos, asegurando la recuperación y la innovación de

productos de calidad, sanos de alto valor nutritivo, articulando la producción

agropecuaria y el consumo local.

Así como también promover, gestionar y planificar el manejo integral y

sustentable del agua para asegurar la disponibilidad en cantidad y calidad para

la soberanía alimentaria y energética.

13

OBJETIVO 11.- ESTABABLECER UN SISTEMA ECONOMICO SOCIAL,

SOLIDARIO Y SOSTENIBLE

Política 11.1.- “impulsar una economía para el buen vivir, sostenible y

territorialmente equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la

transformación, diversificación y especialización productiva a partir del fomento

a las diversas formas de producción”.

Fomentando la producción nacional vinculada a la satisfacción de necesidades

básicas para fortalecer el consumo doméstico y dinamizar el mercado interno

Diversificar las formas de producción y prestación de servicios, y sus

capacidades de agregaciones de valor, para ampliar la oferta nacional y

exportable.

Política 11.3.- “Impulsar las condiciones productivas para el logro de la

soberanía alimentaria”. Fomentando la producción de alimentos sanos y

culturalmente apropiados orientados al consumo interno, así como también

impulsar la industria nacional de alimentos, asegurando la recuperación y la

innovación de productos de calidad inicuos y de alto valor nutricional, el vínculo

con la producción agropecuaria y con el consumo local.

LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA11

La ley orgánica del régimen de soberanía alimentaria (LORSA) fue promulgada

el 12 de octubre del 2010 entro en vigencia el 27 de diciembre del 2010. Esta

ley incorpora reformas a la Ley Orgánica del Régimen de le Soberanía y

Seguridad alimentaria promulgada en el 2009. (Ver anexo II ).

Esta ley tiene como objetivo según el art. 1 establecer los mecanismos

mediante los cuales el Estado cumpla con su obligación y objetivo estratégico

11

Asamblea Nacional del Ecuador. (27 de didiembre de 2010). Ley Organica Del Regimen de Soberania Alimentaria en el Ecuador. Obtenido de http://www.soberaniaalimentaria.gob.ec/?page_id=132

14

de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de

alimentos sanos nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente.

Entre los cuales tenemos:

Acceso y uso al agua y a la tierra.- como factor de productividad, debe

regirse por lo dispuesto en la ley que trate los recursos hídricos. El uso y

acceso a la tierra debe cumplir con la función social y ambiental.

Protección dela agro-biodiversidad.- el estado así como las personas

y las colectividades protegerán la agro-biodiversidad.

Investigación, asistencia técnica y dialogo de saberes.- el estado

asegurara y desarrollara la investigación científica y tecnológica en

materia agroalimentaria, que tendrá por objeto mejorar la calidad de los

alimentos, la productividad.

Fomento a la producción.- los incentivos estatales estarán dirigidos

prioritariamente a los pequeños y medianos productores.

Acceso al capital e incentivos.- el estado implantara la creación de

fuentes de financiamiento en condiciones ventajosas para el sector,

incentivos de tipo fiscal, productivo y comercial. Así como también la

implementación de un seguro y subsidio agroalimentario para

microempresarios, pequeños o medianos productores.

Comercialización y abastecimiento agroalimentario.- contempla la

creación del Sistema Nacional de comercialización y establecerá

mecanismos de apoyo a la negociación entre productores y

consumidores.

Sanidad e inocuidad alimentaria.- promover una adecuada nutrición y

protección de la salud de las personas. Se declara el ecuador libre de

cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente y en caso de interés

nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la República

y aceptado por la Asamblea Nacional, se podrá introducir semillas y

cultivos genéticamente modificados

15

Consumo y nutrición.- el estado incentivara el consumo de alimentos

nutritivos, preferentemente de origen agroecológico y orgánico.

Participación social para la soberanía alimentaria.- la elaboración de

las leyes y la formulación e implantación de las políticas públicas para la

soberanía alimentaria, contaran con la más amplia participación social, a

través de procesos de deliberación publica, promovidos por el estado y

por la sociedad civil.

1.6 PALABRAS CLAVES

Canasta básica.-12 es el conjunto de alimentos, expresados en cantidades

suficientes para satisfacer las necesidades de calorías de un hogar promedio,

está compuesta de 75 productos.

Canasta vital13.- compuesta por 73 artículos en menor cantidad y calidad de

los productos que la componen de la canasta básica, se llama vital porque

señala el límite de supervivencia de las familias.

Ingreso Familiar.- ingreso mínimo de un hogar tipo de 4 miembros con 1.6

perceptores de ingresos.

Consumo.14- es la acción o efecto de consumir o gastar, bien sea en productos

o en bienes y servicios con el fin de satisfacer las necesidades de cada

individuo.

Nutrición.- 15 Proceso biológico en el que los organismos asimilan los

alimentos y líquidos necesarios para el funcionamiento, el crecimiento y el

12

Definición obtenida de : http://www.monografias.com/trabajos-pdf4/canasta-basica-alimentaria-cba-costa-rica/canasta-basica-alimentaria-cba-costa-rica.shtml 13

Definición obtenida de : http://www.buenastareas.com/ensayos/Canasta-B%C3%A1sica-Familiar-Ecuatoriana/1379974.html 14

Definición obtenida de: http://es.wikipedia.org/wiki/Consumo 15

Definición obtenida de: http://es.wikipedia.org/wiki/Nutrici%C3%B3n

16

mantenimiento de las funciones vitales. La nutrición también es el estudio de la

relación que existe entre los alimentos y la salud.

Alimentos saludables16.- son aquellos que carecen de algún ingrediente o no

lo contienen en grandes cantidades, que pueda generar alguna enfermedad

degenerativa cuando su consumo se repite, además que por su composición

similar o por el particular proceso de fabricación se distinguen de los productos

de consumo corriente.

16

Definición obtenida de : http://es.wikipedia.org/wiki/Alimento_saludable

17

CAPITULO ll

PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL ECUADOR

2.1.-FACTORES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Según la FAO existen cuatro factores importantes que inciden en la seguridad

alimentaria la disponibilidad, el acceso, la utilización y la estabilidad.

GRAFICO 6: FACTORES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Fuente: FOASTAT

Elaboración: Angélica Posligua

La disponibilidad de los alimentos, abarca la producción, las exportaciones,

las importaciones, el almacenamiento y la ayuda alimentaria que se encuentra

presente en una área, cuyos determinantes son:

La estructura productiva.

Los sistemas de comercialización externa e interna.

La fuerza productiva (tierra, agua, recursos humanos, tecnología).

Condiciones climáticas.

Disponibilidad Acceso Utilizacion Estabilidad

18

Políticas de producción y consumo.

Situación sociopolítica.

CUADRO Nº 1: LA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS TOTAL EN EL

ECUADOR

(MILES DE TONELADAS)

ALIMENTOS PRODUCCION +IMPORTACION-EXPORTACIONES

2009 2010 2011

ARROZ 1.048 1.116 942

CEBADA 82 85 87

PAPAS 301 402 337

TRIGO 549 591 606

SOYA 68 70 71

MAIZ 1.153 1.472 1.153

ACUCAR SIN REFINAR 505 537 537

SOYA ACEITE REFINADO 110 116 120

CEBOLLA 34 36 15

TOMATE 60 67 51

BANANO 1.470 1.528 1.592

LIMONES Y LIMAS 2 8 4

MANZANA 52 63 63

NARANJAS,MANDARINAS 84 90 51

PIÑA 21 29 29

PLATANO 522 547 592

TORONJA 4 4 4

UVA 19 28 33

CARNE AVES 334 344 334

CARNE OVINA& CAPRINA 10 7 7

CARNE PORCINA 185 193 209

CARNE VACUNA 266 261 269

HUEVOS 99 114 134

AVENA 32 30 41 Fuente: FOASTAT (hoja de balance de alimentos)


Se observa en el siguiente grafico la disponibilidad que en el periodo 2009 al

2011 en el trigo y el maíz una tendencia creciente mientras que en azúcar se

ha mantenido, en el caso del arroz para el 2011 decreció.

19

GRAFICO 7: DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS EN EL ECUADOR


Fuente: hoja de balance de alimentos- FOASTAT


En el siguiente cuadro se muestra las cantidades producidas, importadas y

exportadas de los productos analizados anteriormente el cual nos muestra que

el trigo es casi en su totalidad importado a diferencia del arroz que es resultado

de la producción nacional.

CUADRO Nº 2: DISPONIBILIDAD ALIMENTARIA: PRODUCCION, IMPORTACIONES. EXPORTACIONES


PRODUCTOS 2009 2010 2011

PRODUCCIÓN 11 8 6

TRIGO IMPORTACIÓN 541 667 623

EXPORTACIÓN 3 3 3

PRODUCCIÓN 1.053 1.138 986

ARROZ IMPORTACIÓN 0 0 0

EXPORTACIÓN 5 22 44

PRODUCCIÓN 811 984 963

MAÍZ IMPORTACIÓN 368 494 551

EXPORTACIÓN 26 6 4

PRODUCCIÓN 508 514 492

AZÚCAR SIN REFINAR IMPORTACIÓN 23 57 79

EXPORTACIÓN 26 34 34



1.048

549

1.153

505

1.116

591

1.472

537

942

606

1.153

537

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

arroz trigo maiz azucar sin refinar

2009 2010 2011

20

Respecto al siguiente factor de la seguridad alimentaria: El acceso; este debe

ser considerado desde el punto de vista económico y también físico ya que las

personas deben poseer los recursos adecuados para adquirir y/o producir

dichos alimentos. Esto se relaciona con:

El acceso a los medios de producción (tierra, agua, insumos agrícolas,

conocimiento, tecnología, etc.).

El acceso a los medios económicos, y

Al acceso físico de los alimentos en el mercado.

En otras palabras, la falta de acceso es frecuentemente la causa de la

Inseguridad Alimentaria, y su origen puede ser de carácter físico, cuando los

alimentos no están disponibles en cantidad suficiente en los lugares donde se

necesita consumirlos; como también de índole económica, cuando hay

ausencia de una renta adecuada, que permita a las personas alimentarse, con

regularidad, calidad y dignidad.

El empleo de los recursos humanos es utilizado en relación con el uso de los

factores de producción, cuya fuerza laboral no es la más esencial para las

empresas, sino la inversión en la misma, ya que el propósito es producir la

mayor cantidad posible en un menor tiempo y al menor costo.

En el ámbito del acceso a los medios económicos es necesario analizar el nivel

de empleo y desempleo del país los cuales se detallan a continuación, para de

esta manera poder realizar análisis de la seguridad alimentaria del país.

La Tasa de Desempleo Nacional en el año 2008 fue de 5,20% mientras que

para diciembre del 2012 tuvo 4,14%. Esta reduccion se debe a que el empleo

ha aumentado.

21

GRAFICO 8: TASA DE DESEMPLEO NACIONAL

5,20%

5,90%

6,50% 6,20%

5,00% 5,00%

4,20% 4,06% 4,14%

2008(junio)

2008(diciembre)

2009(diciembre)

2010(junio)

2010(diciembre)

2011(junio)

2011(diciembre)

2012(junio)

2012(diciembre)

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo-2013


La Tasa de Subempleo para diciembre del año 2012 fue de 51,37%, mientras

que en el 2008 fue 59,00% en el siguiente grafico se puede observar la

tendencia decreciente que ha tenido.

GRAFICO 9: TASA DE SUBEMPLEO BRUTA NACIONAL

(URBANO-RURAL)

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo-2013


El Ecuador tiene una disponibilidad de alimentos suficiente para cubrir los

requerimientos de la población, sin embargo, el acceso a la comida es el

problema principal, debido a las dificultades que existe en los hogares para

acceder a la canasta alimenticia básica. En el siguiente grafico mostramos la

59,00% 58,10%

60,10% 59,90% 56,80% 57,40%

54,70% 54,11% 51,37%

2008(junio)

2008(diciembre)

2009(diciembre)

2010(junio)

2010(diciembre)

2011(junio)

2011(diciembre)

2012(junio)

2012(diciembre)

22

evolución del costo de la canasta familiar básica, de la canasta familiar vital y

del ingreso familiar en el periodo 2009 al 2012.

Podemos reconocer que a lo largo de los años el ingreso familiar ha ido

incrementando, aunque aún el ingreso familiar no es superior a la canasta

básica, pero por lo menos si es superior a la canasta vital, recordando que es

ésta ultima la que marca el límite de la pobreza extrema.

GRAFICO 10: COSTO DE LA CANASTA BASICA Y DE LA CANASTA VITAL

E INGRESO FAMILIAR

(EN DOLARES)

Fuente: INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) Año 2012 Elaboración: Angélica Posligua

Los alimentos que constan en la canasta básica reflejan un nivel adecuado de

contenido calórico y proteico, permitiendo satisfacer el nivel de necesidades

nutricionales por persona al día, aunque la canasta básica no solo la componen

los alimentos, sino también está conformada por: vivienda, indumentaria,

bebidas, transporte, salud, servicios básicos.

En el siguiente grafico se muestra el porcentaje de consumo según el sitio

donde compran los alimentos, a nivel nacional se observa que se realizan más

compras en las tiendas de barrios con un 48% seguido de los mercados con un

30%.

528,9 544,71 578,04 595,7

377,87 390,1 419,25 431,12 406,93

448 492,8 545,07

0

100

200

300

400

500

600

700

2009 2010 2011 2012

CANASTA FAMILIAR BASICA CANASTA FAMILIAR VITAL INGRESO FAMILIAR

23

GRAFICO 11: PORCENTAJE DE CONSUMO SEGÚN EL SITIO DE COMPRAS

Fuente: Encuestas Nacional de Ingresos y Gastos (ENIGHUR 2011-2012) INEC Elaboración: Angélica Posligua

El gasto de los hogares es un dato importante es por eso que en el siguiente

grafico se detallan. El cual muestra que sus gastos principales son los

alimentos y bebidas no alcohólicas 24.4%, seguido del transporte 14.6%.

GRAFICO 12: DESGLOSE DEL GASTO EN HOGARES A NIVEL NACIONAL

Fuente: Encuestas Nacional de Ingresos y Gastos (ENIGHUR 2011-2012) INEC Elaboración: Angélica Posligua

11

48

27

14 3

46

37

13 9

48

30

14

0

10

20

30

40

50

60

Tiendas de barrios Mercado y ferias libres Vendedores ambulantes Panaderias, carnicerias,kioskos fijos,otros.

AREA RURAL AREA URBANA NACIONAL

24,4

14,6

9,9 7,9 7,7 7,5 7,4 5,9 5 4,6 4,4

0,7

24

El tercer factor de la seguridad alimentaria es: La utilización de los alimentos;

esta comprende la forma en que nuestro cuerpo asimila todos los nutrientes, el

ingerir energía y nutrientes suficientes es el resultado de buenas prácticas de

salud y alimentación aunque también implica la correcta preparación de los

alimentos. El mayor o menor grado de aprovechamiento es determinado por:

Estado de salud de las personas.

El estilo de vida

La situación nutricional

La disponibilidad a los servicios básicos ( salud, agua potable, fuentes

de energía)

Según el último censo realizado en el año 2010 por el instituto de estadísticas y

cansos INEC, el Ecuador tiene una tasa del 49% en accesos a servicios

básicos (agua, alcantarillado, luz eléctrica, eliminación de basura por carro

recolector) esto les permitirá tener un estilo de vida diferente aunque aún no

todo el país esté dotado de estos servicios. En el siguiente grafico se muestra

el porcentaje de acceso a los servicios básicos a nivel de área urbana y rural

cuyos datos fueron proporcionados por la encuesta realizada por el ministerio

de salud pública (ENSANUT).

GRAFICO 13: ACCESO A SERVICIOS BASICOS (ALCANTARILLADO, AGUA POTABLE, ELIMINACION DE LA BASURA)

Fuente: ENSANUT 2011-2013


23,74

57,9 53,2

77,4 91,7

98,1

62,4

82,3 85,5

ALCANTARILLADO AGUA POTABLE BASURA

AREA RURAL AREA URBANA NACIONAL

25

En el gráfico se observa que el área rural aún no está dotado en su totalidad de

servicios básicos, en lo que respecta al agua potable tiene un 57.9% el cual es

un servicio importante para la cocción de alimentos, aseo, etc., aunque cabe

destacar que en recolección de basura se han favorecido con un 53.2%, pero el

alcantarillado es el servicio del que carecen ya que solo un 23.7% cubre esta

área.

El área urbana es la que más dotada esta de servicios básicos, se puede

observar el 77.4% en alcantarillado, en la eliminación de basura un 98.1% y

en el agua potable un 91.7%, siendo porcentajes altos en consideración a los

del área rural que son porcentajes bajos.

Otro dato importante para el análisis es saber cuáles son los alimentos que

contribuyen para que nuestro cuerpo asimile de mejor manera las proteínas,

energía, frutas y el resto de nutrientes que se requiere, y que a continuación se

detallan en los siguientes gráficos.

GRAFICO 14: ALIMENTOS QUE MAS CONTRIBUYEN AL CONSUMO

TOTAL DE CARBOHIDRATOS



47,3

8,3 6 4,9 4 2,9 2,1 1,6 1,5 1,4

CA

RB

OH

IDR

ATO

S

26

Los carbohidratos.- son la fuente más abundante y económica de energía

alimentaria de la dieta familia. Los alimentos que más contribuyen al consumo

diario en lo que respecta a los carbohidratos son el arroz 47.3%, el azúcar

8.3%, el pan 6% seguido de las papas con un 4.9%. Estos son productos que

nunca faltan en el consumo diario de los ecuatorianos.

GRAFICO 15: ALIMENTOS QUE MAS CONTRIBUYEN AL CONSUMO TOTAL DE GRASAS



Existen tres productos con mayor proporción al consumo de grasas, estos son:

el aceite de palma 20%, pollo 14:5%, pan 9.3%. Las grasas pueden ser

beneficiosas o perjudiciales para la salud es por eso que se debe tener en

cuenta que tipo de grasas evitar en la dieta diaria

GRAFICO 16: ALIMENTOS QUE MAS CONTRIBUYEN AL CONSUMO TOTAL DE FIBRA



20

14,5

9,3 8,4 7,1

5,6 3,4

2,1 1,8 1,8

ACEITE DEPALMA

POLLO PAN CARNE DERES

QUESO LECHEENTERA

EMBUTIDO CARNE DECERDO

PESCADO YMARISCOS

ARROZ

GR

ASA

S

14,2 12,7

7,3 5,8 5 4,1 3,9 3,6 2,9 2,3 FI

BR

A

27

Entre los alimentos que contribuyen con fibra a nuestro cuerpo está la papa con

un 14,2% que se consume más en la región sierra seguido de las leguminosas

12,7% y del plátano con el 7.3% el cual es el alimento que se consume con

gran frecuencia en la región costa.

GRAFICO 17: ALIMENTOS QUE MAS CONTRIBUYEN AL CONSUMO TOTAL DE PROTEINA



El arroz y el pollo son los alimentos que más favorecen al consumo de

proteínas 19.2% y 18.3% respectivamente, no obstante la carne y el pescado

también contribuyen a nuestro cuerpo.

GRAFICO 18: ALIMENTOS QUE MAS CONTRIBUYEN AL CONSUMO TOTAL DE ENERGIA



19,2 18,3

8,2 7,5 5,1 4,9 4,8 4,2 3 2,9

PR

OTE

INA

32,8

6,7 6,3 5,2 4,9 3,3 3,3 3 2,6 2,4

ARROZ PAN POLLO ACEITE DEPALMA

AZUCAR CARNE DERES

PAPA LECHEENTERA

QUESO PLATANO

ENER

GIA

28

Entre los alimentos que más contribuyen y dan energía a nivel diario a nuestro

cuerpo es el arroz 32.8 % el pan 6.7% y el pollo con un 6.3%, así como

también el aceite de palma, el azúcar (5.2% y 4.9%).

El cuarto factor de la seguridad alimentaria es: La estabilidad la misma que se

refiere a las condiciones necesarias que deben existir para evitar la inseguridad

alimentaria transitoria, de carácter cíclico o estacional a menudo asociada a las

campañas agrícolas y que pueden producirse, tanto por la ausencia de

alimentos, cuanto por la falta de acceso a recursos por parte de las poblaciones

asalariadas en momentos determinados del año, las condiciones climáticas ( la

sequias, las inundaciones, las plagas) o los factores económicos pueden incidir

en la condición de seguridad alimentaria.

Para el logro de este elemento, se requiere manejar adecuadamente la

existencia y disponibilidad de infraestructura de almacenamiento a nivel

nacional y/o local; así como la posibilidad de contar con recursos e insumos de

contingencia para las épocas de déficit alimentario.

Un indicador que permite conocer si el Ecuador depende de las importaciones

de alimentos, es la razón de dependencia de importaciones. Para calcular este

indicador se emplea la siguiente formula:

𝑅𝐷𝐼 =IMPORTACIONES

𝑃𝑅𝑂𝐷𝑈𝐶𝐶𝐼𝑂𝑁 + 𝐼𝑀𝑃𝑂𝑅𝑇𝐴𝐶𝐼𝑂𝑁 − 𝐸𝑋𝑃𝑂𝑅𝑇𝐴𝐶𝐼𝑂𝑁∗ 100%

El siguiente grafico muestra la dependencia de importaciones de alimentos que

el Ecuador ha tenido en 2009 al 2011, siendo la cebada, la uva, el trigo, la

manzana y la avena los productos más dependientes de las importaciones.

29

CUADRO Nº 3: RAZÓN DE DEPENDENCIA DE LAS IMPORTACIONES

ALIMENTARIAS (RDI)

2009 2010 2011

Arroz 0.00 0 0

Cebada 75.60 78.82 71.26

Papas 4.65 4.98 4.45

Trigo 98.54 112.86 102.80

Maíz 31.91 33.55 36.49

Azúcar sin Refinar 4.55 10.6 14.71

Cebollas 191.17 150 155

Tomate riñón 26.66 23.88 31.37

Banano 2.65 3.33 3.08

Limones y Limas 50.00 50.00 50.00

Manzana 84.61 84.13 87.30

Naranjas, Mandarinas

21.42 17 19.61

Uva 100.00 100 96.97

Carne Aves 0.59 0.58 0.59

Carne Porcina 2.70 4.15 4.31

Carne Vacuna 0.37 0.38 0.37

Huevos 5.05 4.38 2.99

Avena 96.87 96.66 97.51



2.2 EXPORTACION E IMPORTACIÓN DE ALIMENTOS

La economía ecuatoriana es abierta al comercio mundial está dotada de

recursos naturales. El banco central del ecuador da información referente a la

importación de materia prima agrícola que se constituyen en insumos para la

elaboración de alimentos no especificados.

Según datos de la encuesta de superficie de producción agropecuaria que el

INEC presento en el año 2010, se revelo que el país posee 7.3 millones de

30

hectáreas dedicada a la agricultura y la mayoría se ubica en Manabí, Guayas,

Loja, Los Ríos, Esmeraldas.

IMPORTACIONES DEL PAIS AL MUNDO

En los últimos años las importaciones ecuatorianas hacia el mundo han tenido

una tendencia creciente alcanzando los USD 24.017.740 millones en el 2012.

CUADRO Nº 4: IMPORTACIONES DEL ECUADOR AL MUNDO

IMPORTACIONES DEL ECUADOR AL MUNDO VALOR FOB/ MILES USD

2009 2010 2011 2012

14.071.449 19.278.702 22.945.794 24.017.740

Fuente: Banco Central del Ecuador boletín 35

Elaborado por: Angélica Posligua

GRAFICO 19: ORIGEN DE LA IMPORTACIONES DEL ECUADOR

Fuente: Banco Central del Ecuador


El origen de las importaciones ecuatorianas son de: Estados Unidos 29%,

China 19%, Colombia 12%.

29%

19%

12%

8%

6%

6%

5%

5%

5% 5%

estados unidos

china

colombia

panama

mexico

venezuela

brasil

republica de corea

peru

japon

31

EXPORTACIONES DEL PAIS AL MUNDO

Las exportaciones que el Ecuador ha tenido al mundo en estos años,

mostraron una tendencia creciente de 13.863.055 millones USD, en el 2009 a

23.898.734 millones USD en el 2012.

CUADRO Nº 5: EXPORTACIONES DEL ECUADOR AL MUNDO

VALOR FOB /MILES USD

2009 2010 2011 2012

13.863.055 17.489.923 22.322.351 23.898.734



GRAFICO 20: DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DEL ECUADOR

Fuente: Banco Central del Ecuador


Los principales países a los que el Ecuador exporta sus productos son: Estado

Unidos 43%, Perú y el resto de América con un 8% el 16% lo representan otros

países.

43%

8% 6%

5%

4% 3%

3%

8%

4%

16%

estados unidos

peru

venezuela

colombia

chile

mercado comuncentroamericanoitalia

resto de america

resto de europa

otros

32

BALANZA COMERCIAL DEL PAIS

Un déficit de 119.006 registra la Balanza Comercial Total del Ecuador en el

2012, muy por debajo del que se presentó en el 2011 que fue de USD 623,446

millones según el Banco Central de Ecuador, esto sucede como resultado de

un mejor desempeño en las exportaciones y las restricciones a las

importaciones que ha implementado el gobierno.

GRAFICO 21: BALANZA COMERCIAL TOTAL DEL ECUADOR

MILLONES USD/ FOB



EXPORTACIÓN NO PETROLERA

Los productos que el país exporta tradicionalmente al mundo tienen una

tendencia creciente según los datos del Banco Central del Ecuador, como es

el caso del banano y plátano que en al año 2009 fue de USD 1, 995,645 y para

el 2012 USD 2, 077,351.

En el caso del Camarón USD 664,419 al 2009, para el 2012 tuvo un

crecimiento USD 1,279.653.El Cacao y elaborados también tuvo un crecimiento

gradual de USD 402,634 en el 2009, y de 454,815 al 2012. Atún y pescado

233,602 al 2009, y un incremento de USD 324,535 al 2012.

13.863

17.490

22.322 23.899

14.071

19.279

22.946 24.018

-208 -1.789 -623 -119 2009 2010 2011 2012

exportacion importacion balanza comercial

33

CUADRO Nº 6: PRINCIPALES PRODUCTOS DE COMERCIO EXTERIOR

VOLUMEN EN TONELADAS METRICAS

PRODUCTO

2010 2011 2012

Exp Imp Exp Imp Exp Imp

Arroz cáscara para consumo 12.594 0 26.080 0 0 418

Arroz pilado 1/ 12.827 169 25.370 153 14.418 44.886

Banano 4.944.968 0 5.391.885 16 4.981.162 7.923

Cacao crudo y tostado 116.318 0 158.483 0 146.894 0

Café sin tostar y tostado 21.352 2.795 35.455 6.397 28.136 2.283

Café extracto y preparación 17.182 1.439 20.345 1.190 23.543 1.729

Plátano 162.051 0 217.909 0 185.502 568

Maíz duro 3.812 471.695 4.021 531.394 2.749 302.830

Papa fresca 4.811 0 17.064 0 7.015 0

Papa 1 6.764 3 7.416 167 7.904

Tomate riñón fresco 3.180 0 1.584 0 1.678 0

Tomate riñón incluye pasta 2/ 0 5.072 0 5.010 10 5.319

Brócoli y coliflor fresco 34.041 0 23.270 0 21.246 33

Cebolla bulbo 18.243 53.854 26.881 42.011 17.917 28.132

Arveja 102 2.959 15 2.931 2 3.766

Arveja 11.568 170 8.671 176 8.873 177

Palmito en conserva 27.658 0 31.761 17 30.551 17

Maíz suave fresco 3 3.560 0 3.247 7 1.927

Maíz suave 577 347 568 293 717 268

Trigo 0 611.548 0 565.523 0 565.268

Piña 95.647 0 88.714 1 61.679 448

Tomate de árbol 24 9 37 55 43 3

Maracuyá y granadilla frescos 111 2.430 3.086 113 3.599 193

Maracuyá jugo 24.655 8 28.283 0 10.720 51

Soya en grano 0 4 95 10 102 3

Soya aceite crudo y refinado 8.214 112.098 3.245 112.137 1.292 107.959

Soya torta 0 523.000 224 607.222 0 517.357

Palma aceite crudo y refinado 145.781 15.502 249.884 11.829 276.092 67

Azúcar cruda y refinada 18.193 41.143 18.324 58.655 6.817 40.377

Fréjol 5.454 1.420 11.068 1.249 11.985 895

Frejol 3.596 14 3.476 30 2.119 32

Leche liquida 10.314 0 19.430 0 19.694 388

Leche en polvo 1 40 750 50 3.236 100

Leche condensada 1 1.851 40 1.652 0 1.720

Ganado bovino carne 0 137 0 92 0 72

Ganado porcino en pie los demás 0 1.128 0 1.062 0 940

Ganado porcino carne 0 6.477 0 7.661 0 6.402

Pollo en pie 0 167 0 142 0 174

Huevos para incubar 254 4.197 0 3.512 0 4.501

Pescado fresco y refrigerado 88.178 150.906 72.253 167.093 84.862 87.483

Pescado en conserva 171.045 1.405 209.928 1.181 227.567 924

Camarón fresco y refrigerado 151.336 76 187.391 106 208.811 751

Camarón en conserva 814 0 1.192 0 1.661 7 Fuente y Elaboración: MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca, 2012)

17

17

Ministerio de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca. (2012). MAGAP. Obtenido de SINAGAP, Sistema integrado de agricultura, ganaderia, acuacultura y pesca: http://sinagap.agricultura.gob.ec/index.php/tablas-2000-2014

34

GRAFICO 22: DESNUTRICION EN AMERICA DE SUR

2.3 DESNUTRICIÓN EN EL ECUADOR

La desnutrición es un problema de causas múltiples entre las que se encuentra

el acceso a los alimentos, según la Organización de las Naciones Unidas para

la Alimentación y la Agricultura cerca de 870 millones de personas padece de

desnutrición crónica, en donde cada año mueren 3.5 millones de niños por

desnutrición.

La desnutrición a temprana edad reduce el desarrollo físico y mental, afectando

el rendimiento escolar, un niño con desnutrición entra a la edad adulta con

mayor propensión a tener sobrepeso y a desarrollar enfermedades crónicas.

Fuente y elaboración: Programa Mundial de Alimentos

Según la ONU los países que están con color rojo tienen el 25 y 34% de su

población malnutrida.

35

Bolivia, Ecuador, Republica Dominicana y Nicaragua registran un riesgo regular

con tonalidad naranja.

Amarillo con índice de desnutrición moderado Brasil, Perú, Surinam, Grejana,

Colombia, Panamá, Honduras, Costa Rica.

Con tasa muy baja de color verde, Argentina, Chile, Venezuela, Cuba, Estados

Unidos, Uruguay con el 5 %.

DIMENSION DE LA DESNUTRICION EN EL ECUADOR

En ecuador 350.000 niños padecen desnutrición crónica que equivale al 22%

de la población infantil según el MIESS.

Según la encuesta realizada por ENSANUT (Encuesta Nacional de Salud y

Nutricion, 2013)18 la subregión más afectada con desnutrición es la sierra

urbana y la amazonia con un 27% y 27.2% respectivamente en retardo en talla,

y que al desglosar la información se observó que entre las provincias más

perjudicadas esta Chimborazo 48.8% y Bolívar 40.8% y a la subregión con

sobrepeso es Galápagos 12.7% seguido de Guayaquil con 10.2%

DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL

Es el número de niños menores a 5 años que presentan retraso en su

crecimiento, considerando que un niño de una edad determinada tiene una

deficiencia en la talla cuando su altura es menor a la mínima que se espera

para su edad.

18

Encuesta Nacional de Salud y Nutricion. (2013). ENSANUT, Ministerio de Salud Publica. Obtenido de http://www.salud.gob.ec/encuesta-nacional-de-salud-y-nutricion-ensanut/

36

En el siguiente grafico se observa que el retardo en talla (desnutrición crónica)

a lo largo de los años ha disminuido, en el 1986 fue de 40.2% mientras que en

el 2012 fue de 25.3%, el bajo peso también tuvo su reducción mientras que el

sobre peso aumento.

GRAFICO 23: DESNUTRICION EN NIÑOS MENORES A 5 AÑOS



En el siguiente grafico detallamos la prevalencia de retardo en talla de niños y

adolescencia según su identidad étnica, en el cual se observa que los que

padecen de mayor desnutrición a nivel nacional son los niños de 0 a 60 meses

con un 25.2% seguido de los adolescentes de 12 a 19 años con un porcentaje

del 19.1.

Se observa también que los niños y adolescentes de la población indígena es

la que más problemas de desnutrición posee ya que su porcentaje es de 48.8%

en adolescentes de 12 a 19 años, seguido de los niños de 5 a 11 años con un

36.5% y un porcentaje de 42.3% en menores de 0 a 60 meses.

40,2

33,5

25,3

12,8

7,3 6,4 4,2

6,6 8,6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

DANS(1986) ENDEMAIN(2004) ENSANUT(2012)

RETARDO EN TALLA BAJO PESO SOBRE PESO/OBESIDAD

37

GRAFICO 24: RETARDO EN TALLA EN NIÑOS Y ADOLESCENTES SEGÚN

SU IDENTIDAD ETNICA



Cabe recalcar que el ministerio de salud pública después de la encuesta

realizada por ENSANUT (2011- 2013) y ver los resultados del aumento del

sobrepeso en el cual se determina que este afecta a 3 de cada 10 niños en el

ecuador, el actual gobierno expidió el reglamento sanitario a el modelo tipo

semáforo, en el que el ministerio de salud expidió la norma el 15 de noviembre

del 2013. Esta nueva forma de etiquetado en los alimentos informa a los

consumidores acerca del contenido de calorías, grasas y sal presente en los

alimentos.

El cual deben estar colocadas en los empaques de los productos de manera de

advertencia sobre la alta o baja concentración de los contenidos nutricionales

dependiendo el color ya sea verde, amarillo y rojo.

Este proyecto también ayuda a la ciudadanía a entender el contenido de los

productos que están consumiendo y así tener más conciencia en relación a su

salud y bienestar nutricional. Según el INEC en el 2013 entre las principales

24,6 25,6

42,3

17,7 21,3

24,1 25,2

14,6 15

36,5

7,7 10 13,7 15

21,1 17,3

48,8

13,4

21,7 16,9 19,1

0

10

20

30

40

50

60

0 A 60 MESES 5 A 11 AÑOS 12 A 19 AÑOS

38

causas de muertes tenemos: diabetes mellitus y enfermedades de hipertensión

4695 y 4189 respectivamente, enfermedades del corazón 2.942.

El exceso de azúcar afecta directamente a la diabetes, el exceso de sal es

factor riesgo de la hipertensión y el exceso de grasa afecta a las enfermedades

del corazón.

GRAFICO 25: ETIQUETADO DE LOS ALIMENTOS PROCESADOS

Fuente y Elaboración: Ministerio De Salud Pública

Esto se da también ya que la población tiene un consumo inadecuado de los

alimentos que se ingieren y muy poca educación acerca de los productos que

le benefician al cuerpo por lo que se busca con este sistema de etiquetado que

la población se concientice y elija mejor los productos que llevan al hogar para

consumo de sus familias.

A continuación, se muestran gráficos que detallan el uso inadecuado de los

alimentos en el país.

39

GRAFICO 26: CONSUMO INADECUADO DE PROTEINA

POR SEXO, GRUPO ETNICO Y SUBREGION

Fuente: ENSANUT 2011-2013 Elaboración: Angélica Posligua

A nivel nacional existe un consumo inadecuado del 6.6% en lo que respecta a

las proteínas, siendo los indígenas y el área de la sierra rural los que poseen el

mayor porcentaje del mal uso de proteínas con un10.4% y 10.9%

respectivamente.

GRAFICO 27: CONSUMO INADECUADO DE HIERRO




Los indígenas tienen el 74.7% de uso inadecuado de hierro, el afro

ecuatoriano, los mestizo y otros le siguen con un 70.4%. A nivel nacional el uso

inadecuado de hierro es de 70.5% el cual es alto.

6,4 5,5

7,3

10,4

7,6

4,1

6,3

9,5 10,9

2,9 3,4

6,5 7,7

3

8,8

4,1

70,5 62,8

78,1 74,7 70,4 67,3 70,4 74,2 76,3 67,3 68,2 71,7 75,1

64,3 73,3

64,4

40

GRAFICO 28: CONSUMO INADECUADO DE ZINC




A nivel nacional el zinc representa un 14.6% de uso inadecuado, en lo que

respecta por grupo étnica, son los indígenas con un 28.3% mientras que los

hombres poseen un 17.9% mucho mayor al de las mujeres cuyo porcentaje es

de 11.4%.en lo que respecta a las subregión es la sierra rural y la amazonia

rural tienen los más altos porcentajes con un 26.4% y un 19.7 %

respectivamente.

GRAFICO 29: CONSUMO INADECUADO DE VITAMINA A




14,6 17,9

11,4

28,3

15,2

9,6 14

17,8

26,4

7,6 9,1

14,9

19,7

8

18,8

9,2

89,4 90,5 88,2

94,4

89,9 88,7 89 90,4 92,3

85,1

88,8 86,3

92,9

81,7

92,8

87,9

75

80

85

90

95

100

41

El uso inadecuado de vitamina A en el país es de 89.9%, siendo las

subregiones de la sierra rural y de la amazonia rural con mayor índice de uso

inadecuado 92.3% y 92.9% respectivamente. La raza indígena sigue teniendo

una gran proporción de deficiencias al consumo de los alimentos.

GRAFICO 30: CONSUMO INADECUADO DE CARBOHIDRATOS Y GRASAS




El uso inadecuado del consumo de grasas y carbohidratos es más relevante en

los indígenas con un porcentaje del 7.2% y 46.4% respectivamente. El

porcentaje al nivel nacional es en grasas 6.7% y en carbohidratos 29.2%.

ALIMENTOS NECESARIOS PARA UNA BUENA NUTRICIÓN

Los alimentos pueden clasificarse en; panes, cereales, legumbres, frutas,

verduras, carne, pescado, huevos, leche y derivados, grasas y aceites,

azucares.

Una alimentación equilibrada incluye diversidad de alimentos en cantidad y

calidad adecuada, que contengan nutrientes que optimicen las funciones del

cuerpo y permitan tener un estilo de vida saludable.

29,7 28,7

46,4

27,2

39,6

27,3 22,8

39,2

28,4

44

24,7

35,8

18,8 14,1

28 29,2

6 4,8 7,2 2,7

8,6 2,6

6,4 8,2 3,9 4,8 2,9

6,1 3,3 3,8

11,4 5,7

CARBOHIDRATOS GRASAS

42

Para tener una alimentación saludable, es primordial la primera comida del día

la cual es el desayuno, de ahí que es recomendable la ingesta de 5 comidas al

día, reducir el consumo de grasas, azúcar, sal, modificar la cantidad de calorías

que se consume al día, incrementar la cantidad de fibra (frutas, verduras,

cereales integrales), reducir el consumo de carne roja, consumir lácteos ,

aumentar el consumo de pescado, y beber gran cantidad de líquido se

recomienda 2 litros de agua diaria.

IMAGEN DE LA PIRÁMIDE ALIMENTICIA

Fuente y Elaboración: Centro de Nutrición y Obesidad

En la pirámide alimenticia se muestran cinco niveles, con gran variedad de

alimentos que se debe consumir, los niveles se consideran de abajo hacia

arriba.

43

En su primer nivel se encuentran los carbohidratos complejos, como los

cereales, arroz, pan, harina y la pasta. Segundo nivel hay dos secciones

iguales, las hortalizas y las frutas que brindan gran aporte en minerales,

vitaminas, antioxidantes. Tercer nivel está constituido por el grupo de lácteos

(leche, yogurt, queso) y el grupo de las carnes (pescado, huevo, pollo, marisco,

carnes rojas, frutos secos) estos alimentos se los debe ingerir de manera

moderada, debido a que la mayoría son ricos en colesterol y grasas saturadas.

Cuarto nivel lo constituyen las grasas, el aceite, margarina, mantequilla y

otros alimentos que contienen importante cantidad de grasas como los frutos

secos y en el quinto nivel se encuentran el azúcar, la miel, estos dos últimos

niveles aportan muy pocos nutrientes por lo que se debe consumir en

pequeñas cantidades.19

El agua es fundamental en nuestro cuerpo nos aporta yodo un mineral esencial

para el funcionamiento de la tiroides y flúor necesaria para la formación de los

huesos y dientes, ya que estamos conformados por un 80% de agua y se debe

consumir dos litros de la misma.

Según la OMS (Organización Mundial de la Salud) la nutrición es un pilar

fundamental para la salud y el desarrollo en las personas. Los nutrientes se

clasifican en: frutas, proteína, carbohidratos, verduras y hortalizas, minerales,

grasas y dulces. Las frutas forman parte de los alimentos con mayor cantidad

de nutrientes y sustancias naturales altamente beneficiosas para la salud.

Las verduras y las hortalizas son alimentos reguladores, porque su principal

aporte lo constituyen, minerales, vitaminas y fibras.

Las proteínas conforman la estructura de los tejidos del cuerpo y permiten

mantenerlos, reponerlos y hacerlos crecer, se recomienda que un 15% y un

20% de los nutrientes deben ser proteínas.

19

Información obtenida de láminas infantiles bilingües: La pirámide alimenticia y los alimentos

44

Los carbohidratos son la fuente más abundante y económica de energía

alimentaria su aporte debe ser entre el 50% y el 60%.

Los minerales son tan importantes como las vitaminas para lograr el

mantenimiento del cuerpo en perfecto estado de salud.

Las grasas y los dulces pueden ser beneficiosos o perjudiciales, se debe elegir

bien qué tipo de grasas necesitamos en nuestra dieta y cuales evitaremos que

estén.

La dieta alimentaria se debe ajustar al gasto de energía de cada persona,

según la OMS (organización mundial de la salud) u hombre de 30 años con un

peso de 80 kg debe ingerir 1807 Kcal. en el día. Mientras que una mujer de la

misma edad que tiene un peso de 65Kg debería ingerir 1394.5kcal20.

Se recomienda consumir 3 o más raciones de frutas al día (120 a 200gr), desde

una taza de frutillas o 2 rebanadas de alguna otra fruta. Pan, cereales, pasta,

papa de 4 a 6 raciones al día, el arroz y la pasta un plato normal; pan 3 a 4

rebanadas, papa una grande o 2 pequeñas. La leche el yogur y el queso a 4

raciones diarias, puede ser una taza de leche diaria o yogur y de 2 a 3

rebanadas de queso. Las verduras y hortalizas 2 o más raciones al día se las

recomienda en ensaladas, las legumbres de 2 a 4 raciones semanales. El

pescado 3 a 4 raciones por semana, la carne roja, huevos, de 3 a 4 raciones

por semana alternando su consumo. La mantequilla, la carne grasas,

embutidos, refrescos, margarina su consumo debe ser moderado.

20

Información obtenida de http//:www.organizacionmundialdelasalud.com

45

2.4 PROYECTOS EJECUTADOS POR EL ESTADO ECUATORIANO PARA

UNA SEGURIDAD ALIMENTARIA

El estado ecuatoriano definitivamente está tomando las medidas necesarias

para contrarrestar el problema de seguridad alimentaria que innegablemente

acarrea la población.

Para lograr sus objetivos se rediseño la constitución de la República del

Ecuador aprobada en el 2008 así como la reformación de la Ley Orgánica del

Régimen de la Soberanía Alimentaria, se diseñó un plan nacional para el buen

vivir con objetivos bien claros. Las instituciones que están en el círculo para

combatir la inseguridad alimentaria son las siguientes: Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Pesca (MAGAP); Ministerio de Inclusión Económica y Social

(MIES); Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS); Ministerio de

Salud Pública; Ministerio de Educación; y la cooperación de las organizaciones

internacionales.

PROGRAMAS IMPLEMENTADOS:

PROGRAMA ALIMENTACION ESCOLAR.- en el que el estado

ecuatoriano está encargado de proveer con complementos alimenticios,

principalmente en zonas de mayor vulnerabilidad social a las escuelas,

jardines con niños de edades entre 5 y 14 años, cabe recalcar que esta

programa esta desde diciembre de 1995 y el almuerzo escolar desde

1999 y que aún se mantiene bajo la jurisdicción de gobierno actual

logrando cubrir el desayuno 150.000 niños en educación inicial hasta

séptimo año de educación básica.

46

CUADRO Nº 7: PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR

Desayuno 2008 Colada fortificada

Galleta tradicional y rellena 4

sabores.

Barras de cereal

Granola en hojuelas

Leche larga vida

2009 al 2012 Colada fortificada

Hojuelas de granola

4 tipos de galletas

Barra de cereal

Inicial Galleta

Colada

Fuente: SISSE


PROGRAMA ALIMÉNTATE ECUADOR.- busca contribuir a la

alimentación y nutrición a los sectores vulnerabilidad del país no solo

con niños de los establecimientos educativos sino también de los adultos

mayores y discapacitados.

PROYECTO DESNUTRICIÓN CERO.- al igual que los programas

anteriores busca eliminar la desnutrición, así como mejorar el nivel de

atención de las madres embarazadas y de las que están en periodo de

lactancia desnutrición cero es un proyecto de carácter no permanente

sino que su duración fue del 2001 al 2013 y tuvo un alcance a 303

parroquias.

PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR.- enfocado al

autoabastecimiento de alimentos saludables

47

BONO DE DESARROLLO HUMANO.- tuvo su inicio en 1998 cuyo

objetivo era compensar monetariamente a la población por la eliminación

de subsidios. En la actualidad es un programa social de gran alcance en

el país, el mismo que está condicionado al cumplimiento de requisitos

establecidos por el programa de protección social en los casos del

adulto mayor, personas con discapacidad.

Una de las condiciones para poder percibir el bono es garantizar que su

familia acceda a una educación de calidad y que tengan una visita

regular al médico.

CUADRO Nº 8: DE ALCANCE DEL BONO DE DESARROLLO

HUMANO EN EL PAÍS

Madres Adulto

Mayor

Personas con

Discapacidad

Niños con

Discapacidad

Total

General

2009 1244882 371261 39344 6728 1662215

2010 1181058 496899 65780 18381 1762118

2011 1211556 536185 80239 26074 1854054

2012 1203207 588149 86385 28885 1906626

Fuente: Ministerio de inclusión económica y social


Destacando que en el actual gobierno se llegó a alcanzar la cifra de 1,662.215

beneficiarios para el 2009, mientras que para el 2012 fue de 1,906.626. Siendo

este un gran aporte económico que les ayuda de cierta manera a cubrir gastos

según sus necesidades.

48

CAPITULO III

DISEÑO DE LA INVESTIGACION DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL

SECTOR DEL GUASMO SUR.

3.1 METODO DE LA INVESTIGACION

Para realizar la recolección de la información, se realizara una encuesta donde

se acudirá de manera directa a un sector del Guasmo sur en la ciudad de

Guayaquil.

3.2 DETERMINACION DEL UNIVERSO Y LA MUESTRA21

Se utilizó la siguiente fórmula para encontrar la muestra:

𝑀 =𝑁. 𝑍2. 𝑝. 𝑞

𝑑2(𝑁 − 1) + 𝑍2. 𝑝. 𝑞

N=900 Tamaño poblacional

Z= 1.96 (95%) nivel de confianza

P= 0.5 proporción esperada

Q=0.95 probabilidad de fracaso

D= 0.05 precisión (error máximo admisible)

𝑀 =900. (1.96)2. (0.5). (0.95)

0.052(900 − 1) + 1.962. (0.5). (0.95)

𝑀 =900. (3.8416). (0.0475)

0.05²(899) + (3.8416)(0.0475)

M=67

21

Formula de la muestra obtenida de http://www.tec.url.edu.gt/boletin/URL_02_BAS02.pdf, boletín electrónico Facultad de Ingeniería - Universidad Rafael Landívar, pág. Nª 11

http://www.tec.url.edu.gt/boletin/URL_02_BAS02.pdf

49

Al aplicar esta fórmula se obtuvo como resultado 67, es decir que la encuesta

para saber la seguridad alimentaria en el sector del Guasmo sur, se realizara a

67 hogares.

3.3 ANALISIS DE LA ENCUESTA

La respectiva encuesta fue realizada a 67 familias.

Pregunta Nº 1.- ¿Cuántas personas habitan en el hogar?

De los 67 hogares a los que se les realizó la encuesta, se obtuvo un resultado

total de 340 personas, de las cuales 161 son hombre y 179 mujeres.

CUADRO Nº 9: PERSONAS QUE HABITAN EN EL HOGAR

PERSONAS RESPUESTA

1 A 2 0

3 A 4 11

5 A 6 38

7 A 8 15

MAS 3 Elaboración: Angélica Posligua

GRAFICO 31: PERSONAS QUE HABITAN EN EL HOGAR


0%

16%

57%

22%

5%

1 a 2 3 a 4 5 a 6 7 a 8 mas

50

Como se puede observar en el grafico existen mayor porcentaje de familias de

5 a 6 miembros con un 57%, seguido con un 22% las familias conformadas por

7 a 8 integrantes y un porcentaje de 16% las familias de 3 a 4 integrantes.

Cabe recalcar que la canasta familiar básica es para 4 miembros de una

familia.

Pregunta Nº 2.- ¿Cuál es su nivel de estudios?

El resultado fue el siguiente:

CUADRO Nº 10: NIVEL DE ESTUDIOS

Estudios Respuesta

Primaria 18

Secundaria 45

Superior 4

Ninguno 0

Total 67 Elaboración: Angélica Posligua

GRAFICO 32: NIVEL DE ESTUDIOS


27%

67%

6%

0%

primaria secundaria superior ninguno

51

Como se puede observar la mayoría de los encuestados tienen un mayor nivel

de estudios con un 67% en la secundaria, seguido con un 27% la primaria.

Como factor favorable no hay ninguno que no sepa leer ni escribir.

Pregunta Nº 3.- ¿Cuántas personas trabajan en el hogar?

CUADRO Nº 11: PERSONAS QUE TRABAJAN EN EL HOGAR

Personas Respuesta Total

1 39 39

2 12 24

3 8 24

4 2 8

5 6 30

total 67 125 Elaboración: Angélica Posligua

GRAFICO 33: PERSONAS QUE TRABAJAN EN EL HOGAR


De los 67 hogares a los que se le realizó la encuesta, se obtuvo como

resultado que 125 personas trabajan, y que en la mayoría de los hogares solo

trabaja una persona esto representa un 58% de las familias encuestadas. Esto

significa que con un solo salario la mayoría de las familias subsisten de tal

forma deben medir sus gastos. Un 18% representa las familias en las que

trabajan solo 2 personas y con un 12% de tres personas, con un 3% y 9% entre

4 a 5 personas respectivamente.

58% 18%

12% 3% 9%

1 persona 2 personas 3 presonas 4 personas 5 personas

52

Pregunta Nº 4.- ¿Trabaja en empresa?

CUADRO Nº 12: PERSONAS QUE TRABAJAN EN EMPRESAS

SI 73

NO 52

TOTAL 125


GRAFICO 34: PERSONAS QUE TRABAJAN EN EMPRESAS


El 58%de los hogares encuestados trabajan en empresas esto nos da a

entender que están ganando salario básico y que tienen todos los beneficios

que legalmente les corresponde, pero un 42% no tiene un trabajo en empresa.

¿Qué sucede con ellos?

Pregunta Nº 5.- ¿Posee negocio propio?

CUADRO Nº 13: HOGARES QUE POSEEN NEGOCIO PROPIO

SI 12

NO 55


58%

42%

SI NO

53

58%

42%

SI NO

GRAFICO 35: HOGARES QUE POSEEN NEGOCIO PROPIO


Ante esta pregunta nos encontramos con un resultado que solo el 18% posee

negocio propio mientras que el 82% no, muchos de los que poseen negocio no

tienen trabajo en empresa.

Pregunta Nº 6.- ¿Está afiliado al seguro social?

CUADRO Nº 14: PERSONAS AFILIADAS AL SEGURO SOCIAL

SI 73

NO 52

TOTAL 125



18%

82%

SI NO

GRAFICO 36: PERSONAS AFILIADAS AL SEGURO SOCIAL

54

En este grafico observamos que el 58% de las personas que trabajan están

afiliados al seguro social esto corresponde a los que trabajan en empresas,

aquellos que no trabajan en empresa y los que poseen negocio propio no están

asegurados de manera voluntaria y están en el grupo del 42%. Por lo que

recurren a sub centros de salud cercanos a sus hogares para ser atendidos.

Pregunta Nº 7.- Su casa es: propia o arrendada.

CUADRO Nº 15: HOGARES QUE POSEEN CASA PROPIA O ARRENDADA

PROPIA 55

ARRENDADA 12


GRAFICO 37: HOGARES QUE POSEEEN CASA PROPIA O ARRENDADA


La mayoría de los hogares encuestados poseen casa propia representando el

82% mientras que solo 18% arrienda. Esto nos da una referencia que por lo

menos en vivienda no gastan, aunque pueden realizar gastos ocasiónales para

arreglos de infraestructura de su hogar.

82%

18%

SI NO

55

Pregunta Nº 8.- ¿posee servicios básicos en su hogar?

CUADRO Nº 16: HOGARES QUE POSEEN SERVICIOS BASICOS

SI 67

NO 0 Elaboración: Angélica Posligua

En esta pregunta la respuesta es positiva debido a que el 100% poseen

servicios básicos en su hogar.

Pregunta Nº 9 ¿Cuál es su ingreso familiar mensual promedio?

CUADRO Nº 17: INGRESO FAMILIAR MENSUAL PROMEDIO

Ingreso en dólares respuesta

1 A 300 25

301 A500 34

501 A MIL 5

1001 EN ADELANTE 3


GRAFICO 38: INGRESO FAMILIAR MENSUAL PROMEDIO


37%

51%

7% 5%

1 A 300 301 A500 501 A MIL 1001 EN ADELANTE

56

Los hogares con ingreso familiar promedio de $301 a $500 tiene un porcentaje

del 51%, de $1 a $300 un 37%, los que poseen un ingreso de $501 a mil los

representa un 7% y de 1001 en adelante tan solo el 5%. Con ingreso menor a

$300 por mes ¿cómo se puede acceder a una canasta básica? Recordando

que para el año 2012 el costo de la canasta familiar básica fue $ 595,7,

mientras que la canasta vital tenía un valor de $ 431.12 y el ingreso familiar era

de $ 545,07. En la actualidad según los datos del INEC para diciembre del

2014 el costo de la canasta básica $646.30, mientras que el de la canasta vital

es de $466.50 con un ingreso familiar de $634.67.

Según la presente encuesta realizada solo un 7% accede a la canasta familiar

vital ya que está a $466.50, mientras que solo un 5% logra acceder a la

canasta básica cuyo valor es $646.30, esto indica que solo un 12 % acceden a

la canasta básica y canasta vital. Al resto de personas sus ingresos no le

abastecen ni siquiera para la canasta vital.

¿De qué tipo de seguridad alimentaria se habla si el poder adquisitivo de los

hogares no les permite acceder a una canasta básica?

Pregunta Nº 10.- ¿Cuánto gasta en alimentos al mes?

CUADRO Nº18: GASTOS EN ALIMENTOS AL MES

Gasto en dólares respuesta

100 A 200 28

300A 400 33

500 6

MAS 0


57

GRAFICO 39: GASTOS EN ALIMENTOS AL MES


Solo en alimentos según nuestra encuesta el 49% gasta de 300 a 400. Seguido

de un 42% que son los que gastan entre 100 a 200 mientras que un 9% gasta

500. ¿Qué tipo de alimentos compran?

Pregunta Nº 11.- ¿Cuáles son sus gastos al mes?

CUADRO Nº 18: GASTOS MENSUALES

ARRIENDO TRANSPORTE ALIMENTACIÓN

$120 $20 $40 $60 $200 $300 $400 $500

12 25

23

19 25

21 15

6


42%

49%

9%

0%

100 A 200 300A 400 500 MAS

58

GRAFICO 40: GASTOS MENSUALES


En esta pregunta tenemos 3 opciones en la que los encuestados respondieron

cuanto les cuesta alcanzar estos beneficios fuera de otros como son:

educación, vestuario, servicios básicos.

Un 37% gasta $20 y $200 en transporte y alimentación respectivamente, un

34% gasta $40 en transporte mientras que un 31% gasta $300 en

alimentación. Un 4% solo gasta en arriendo $120 recordando que en la

pregunta 7 se tuvo la respuesta de que un 96% posee casa propia por ende

son los que no gastan en arriendo.

Pregunta Nº 12.- ¿con que frecuencia realiza sus compras?

CUADRO Nº 19: FRECUNCIA EN QUE REALIZAN LAS COMPRAS

DIARIAS

23

SEMANAL

37

QUINCENAL

4

MENSUAL

0 Elaboración: Angélica Posligua

12

25 23

19

25

21

15

6

120 20 40 60 200 300 400 500

arriendo transporte alimentacion

59

GRAFICO 41: FECUENCIA EN QUE SE REALIZAN LAS COMPRAS


Se puede observar que un 56% se realiza sus compras semanalmente,

seguido de un 35% diarias y un 9% quincenal, de manera mensual tenemos un

0% es decir nadie realiza sus compras de esta manera.

Nº 13.- ¿Cuántas comidas consumen al día?

CUADRO Nº 20: TOTAL DE COMIDAS QUE CONSUMEN EN EL DIA

TRES

27

DOS

28

UNA

12


35%

56%

9%

0%

DIARIAS SEMANAL QUINCENAL MENSUAL

60

GRAFICO 42: TOTAL DE COMIDAS QUE COMSUMEN EN EL DIA


El 42% según nuestra encuesta solo consume dos comidas diarias, un 40% en

su hogar consumen 3 comidas diarias y un 18% solo una vez al día. ¿Qué tipo

de seguridad alimentaria existe si hay un gran porcentaje que solo consume 2

veces alimentos de manera diaria y otro porcentaje que solo come una vez al

día?

Pregunta Nº 14.- ¿Dónde compra los alimentos que consume?

CUADRO Nº 21: LUGAR DONDE COMPRAN LOS ALIMENTOS

SUPERMERCADOS

10

TIENDAS

18

MERCADOS

39


40%

42%

18%

TRES DOS UNA

61

SUPERMERCADOS 15%

TIENDAS 27%

MERCADOS 58%

SUPERMERCADOS TIENDAS MERCADOS


Aquí se observa que en su mayoría la compra de sus alimentos en mercados

representado por un 58%, seguido por las tiendas 27%, y en su minoría los

supermercados con un 15%.

Pregunta Nº 15.- ¿Cuándo compra los alimentos que es lo primero que

toma en cuenta?


CUADRO Nº 22 LO PRIMERO QUE TOMAN EN CUENTA AL COMPRAR

LOS ALIMENTOS

PRECIO 40

CALIDAD PROTEICA 3

CANTIDAD 18

MARCA 6

GRAFICO 43: LUGAR DONDE COMPRAN LOS ALIMENTOS

62

GRAFICO 44: LO PRIMERO QUE TOMAN EN CUENTA AL COMPRAR ALIMENTOS


La mayoría de nuestros encuestados lo primero que toman en cuenta a la hora

de adquirir sus alimentos es el precio esto equivale a un 60%, solo un 27%

toma en consideración la cantidad, un 9% se fija en la marca del producto y

solo un 5% la calidad proteica que contiene los alimentos.

Pregunta Nº16.- ¿Con que frecuencia consume los siguientes alimentos?

CUADRO N° 23: FECUENCIA CON LA QUE CONSUMEN ALIMENTOS

ALIMENTOS UNA VEZ 2 A 3 VECES

4 A 5 VECES

TODOS LOS DIAS

NINGUN DIA

POLLO 5 32 7 0 1

CARNES 8 35 2

EMBUTIDOS 18 22 2 3

PESCADO 4 35 4

LACTEOS 6 14 19 6

CEREALES 8 28 8

FRUTAS 3 17 15 7 3

LEGUMBRES 8 6 31


60%

4%

27%

9%

PRECIO CALIDAD PROTEICA CANTIDAD MARCA

63

GRAFICO 45: FRECUENCIA CON LA QUE CONSUMEN ALIMENTOS


Entre los alimentos que con más frecuencia consumen están las legumbres,

seguidas de los lácteos que los consumen de a 4 a 5 veces a la semana, los

alimentos que más consumen entre 2 a 3 veces a la semana son: carne, pollo,

pescado, cereales y frutas. Siendo los embutidos los que consumen una sola

vez.

9

18

24

16

7

16

5

40 38

32

17

24

38

27

17

12

4

29

13

19

8

0

7 9

43

6

11

7 9

7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

POLLO CARNES EMBUTIDOS PESCADO LACTEOS CEREALES FRUTAS LEGUMBRES

UNA VEZ 2 A 3 VECES 4 A 5 VECES TODOS LOS DIAS NINGUN DIA

64

CAPITULO IV

CONCLUSION Y RECOMENDACIÓN

4.1 CONCLUSIONES

El Ecuador se ha caracterizado por ser un país agroexportador; pero,

para mantener la competitividad comercial con el resto de los países,

exporta su mejor cosecha dejando para el comercio interno productos

que no son de buena calidad y que no favorecen al estado nutricional de

la población.

El país produce alimentos necesarios para cubrir la demanda de

alimentos internos pero aun así se importa productos como es: el trigo,

cebada, maíz, soya, cuya implicación es directa en el costo del pan,

fideos, pasta; a pesar de las restricciones aplicadas a las importaciones

y a las garantías que se les ha otorgado al productor nacional.

Tomando en cuenta la encuesta realizada a la muestra poblacional, se

ha podido constatar que existe un 51% en dicha muestra que no posee

los ingresos suficientes como para financiar la adquisición de la canasta

básica, es por este motivo que dicho segmento de la población carecen

de seguridad alimentaria.

Del sector encuestado se evidenció un 42% que no poseen trabajo en

empresas, por lo que sus ingresos son menores a los de los

trabajadores afiliados al IESS, por tal motivo no tienen acceso a

remuneraciones ni a beneficios sociales que permitan tener un poder de

compra suficiente para adquirir la canasta básica y con ella gozar de un

nivel aceptable de seguridad alimentaria.

En la encuesta realizada en esta investigación se evidencia que las

personas al realizar sus compras se fijan más en el precio y en la

cantidad q se les da por dicho precio, muy pocos se fijan en la calidad

del producto o la marca.

65

La hipótesis del presente trabajo fue comprobada, ya que se evidencio a

través de la encuesta realizada, que aún existen hogares cuyo salario no

les permite acceder a una canasta básica, de tal manera que se ve

afectada su alimentación.

De qué seguridad alimentaria se puede hablar en estos hogares, si

partimos del concepto definido en la Cumbre Mundial de Alimentación en

el año 1996 en el cual se establece que: “la seguridad alimentaria es el

acceso físico, social y económico a alimentos suficientes, sanos, inicuos

y nutritivos que satisfagan las necesidades alimentarias y así llevar una

vida sana y activa”. Pero en la actualidad aún existen hogares que no

poseen dicha seguridad alimentaria y su estado nutricional se ve

afectado.

4.2 RECOMENDACIONES

Con la nueva matriz productiva se busca mejorar la competitividad

comercial del país, no solo exportando materia prima sino también

productos elaborados, por lo que se debe establecer una política en

la que los productos de buena calidad no solo sean de exportación

sino también sean para el comercio interno y con precios accesibles

para la población.

Una medida para mejorar la seguridad alimentaria es el incremento al

emprendimiento y el apoyo que se le debe otorgar a los pequeños,

medianos productores, y empresarios, con programas que les ayude

a promover sus productos, dándoles capacitaciones y crédito.

El gobierno debe enfocarse en los sectores del área rural que son los

más afectados con el problema de la inseguridad alimentaria,

lógicamente es en los sectores marginales donde sus habitantes, no

tienen empleo fijo, careciendo de capacidad para comprar los

alimentos básicos y más aún, para adquirir la canasta básica que les

66

garantice seguridad alimentaria. Este es un problema a nivel nacional

y se debe tratar como tal, generando más plazas de trabajo y

llevando el debido control de los precios de los alimentos.

Organizar una comisión encargada de la verificación de los precios,

cantidad y calidad de los productos, y a su vez realizar campañas de

concienciación acerca de los alimentos, de esta manera la población

tendrán mayor noción de los productos que consumen.

Que de la producción agrícola de alimentos que se destina para la

exportación, se defina un porcentaje de lo que se exporta, para el

consumo interno del país a precios de costo más un porcentaje de

beneficio mínimo. Con lo que se garantice que la población de bajos

ingresos puedan acceder a su alimentación.

Sugerir que el estado organice un sistema de distribución y

comercialización de los principales productos alimenticios de manera

que racionalice el costo de los mismos y los distribuya entre la

población más necesitada.

67

4.3 BIBLIOGRAFIA

(SEMPLADES), Secretaria Nacional de Planificacion y Desarrollo. (2009). Plan Nacional del Buen

Vivir 2009-2013. Obtenido de

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/SISSAN/PNBV_2009-2013.pdf

Asamblea Nacional del Ecuador. (27 de didiembre de 2010). Ley Organica Del Regimen de

Soberania Alimentaria en el Ecuador. Obtenido de

http://www.soberaniaalimentaria.gob.ec/?page_id=132

El Telegrafo, masqmenos. (26 de noviembre de 2012). La clase media evoluciona en el Ecuador,

págs. 6-10.

Encuesta Nacional de Salud y Nutricion. (2013). ENSANUT, Ministerio de Salud Publica.

Obtenido de http://www.salud.gob.ec/encuesta-nacional-de-salud-y-nutricion-

ensanut/

FAO. (2009-2012). MARCO NACIONAL DE PRIORIDADES PARA LA ASISTENCIA TECNICA DE LA

FAO.

FAO. (2011). Organizacion para las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacion.

Obtenido de http://www.fao.org/docrep/014/al936s/al936s00.pdf

Inga. Mariela Torres, I. K.-U. (s.f.). Obtenido de

http://www.tec.url.edu.gt/boletin/URL_02_BAS02.pdf

Instituto Nacional de Estadisticas y Censos. (2010). INEC. Obtenido de

http://www.ecuadorencifras.gob.ec/

MCDS, M. C., burgos, s., Cabezas, G., Yepez, G., & Loaiza, Y. (abril,2012). La soberania y

seguridad alimentaria en el Ecuador. Indice.

Ministerio de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca. (2012). MAGAP. Obtenido de

SINAGAP, Sistema integrado de agricultura, ganaderia, xcuacultura y pesca:

http://sinagap.agricultura.gob.ec/index.php/tablas-2000-2014

SISSAN. (s.f.). Sistemas de indicadores de seguridad alimentaria. Obtenido de

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/siiseweb.html?sistema=9#

sistema de indicadores de seguridad alimentaria. (s.f.). SISSAN. Obtenido de SISSE,Sistema

Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador:

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/siiseweb.html?sistema=9#

68

4.4 ANEXOS

ANEXO I

ENCUESTA

CUANTAS PERSONAS HABITAN EN EL HOGAR

HOMBRES MUJERES

CUAL ES SU NIVEL DE ESTUDIOS

PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NINGUNO

CUANTAS PERSONAS TRABAJAN EN EL HOGAR

TRABAJA EN EMPRESA

SI_____ NO____

TIENE NEGOCIO PROPIO

SI_____ NO____

ESTA AFILIADO AL SEGURO SOCIAL

SI_____ NO____

POSEE CASA ES: PROPIA_________ ARRENDADA_________

POSEE SERVICIOS BASICOS EN SU HOGAR

SI____ NO______

CUAL ES SU INGRESO FAMILIAR MENSUAL

1 A 300 301 A 500 501 A 1000 1001 EN ADELANTE

CUANTO GASTA EN ALIMENTOS AL MES

100-200_____ 300-400_____ 5OO____ MAS____

69

CUALES SON SUS GASTOS AL MES

ARRIENDO

TRANSPORTE

ALIMENTACION

CON QUE FRECUENCIA REALIZA SUS COMPRAS

DIARIO SEMANAL QUINCENA AL

MES

CUANTAS COMIDAS CONSUME AL DIA

5 4 3 2 1

DONDE COMPRA LOS ALIMENTOS QUE CONSUME

SUPERMERCADOS TIENDAS MERCADOS

CUANDO COMPRA LOS ALIMENTOS QUE ES LO PRIMERO Q TOMA EN

CUETA

PRECIO_____ CALIDAD PROTEICA ______ LA CANTIDAD______

MARCA_______

CON QUE FRECUENCIA CONSUME LOS SIGUIENTES ALIMENTOS

ALIMENTOS UNA VEZ 2 A 3 VECES

4 A 5 VECES

TODOS LOS DIAS

NINGUN DIA

POLLO

CARNES

EMBUTIDOS

PESCADO

LACTEOS

CEREALES

FRUTAS

LEGUMBRES

70

ANEXO II

LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIAG22

La ley orgánica del régimen de soberanía alimentaria (LORSA) fue promulgada

el 12 de octubre del 2010 entro en vigencia el 27 de diciembre del 2010. Esta

ley incorpora reformas a la Ley Orgánica del Régimen de le Soberanía y

Seguridad alimentaria promulgada en el 2009.

Título I

Principios Generales

Artículo 1. Finalidad.- Esta Ley tiene por objeto establecer los mecanismos

mediante los cuales el Estado cumpla con su obligación y objetivo estratégico

de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de

alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente.

El régimen de la soberanía alimentaria se constituye por el conjunto de normas

conexas, destinadas a establecer en forma soberana las políticas públicas

agroalimentarias para fomentar la producción suficiente y la adecuada

conservación, intercambio, transformación, comercialización y consumo de

alimentos sanos, nutritivos, preferentemente provenientes de la pequeña, la

micro, pequeña y mediana producción campesina, de las organizaciones

económicas populares y de la pesca artesanal así como microempresa y

artesanía; respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y

formas de producción tradicionales y ancestrales, bajo los principios de

equidad, solidaridad, inclusión, sustentabilidad social y ambiental.

El Estado a través de los niveles de gobierno nacional y subnacionales

implementará las políticas públicas referentes al régimen de soberanía

22

Asamblea Nacional del Ecuador. (27 de didiembre de 2010). Ley Organica Del Regimen de Soberania Alimentaria en el Ecuador. Obtenido de http://www.soberaniaalimentaria.gob.ec/?page_id=132

71

alimentaria en función del Sistema Nacional de Competencias establecidas en

la Constitución de la República y la Ley.

Artículo 2. Carácter y ámbito de aplicación.- Las disposiciones de esta Ley son

de orden público, interés social y carácter integral e intersectorial. Regularán el

ejercicio de los derechos del buen vivir - sumak kawsay- concernientes a la

soberanía alimentaria, en sus múltiples dimensiones.

Su ámbito comprende los factores de la producción agroalimentaria; la

agrobiodiversidad y semillas; la investigación y diálogo de saberes; la

producción, transformación, conservación, almacenamiento, intercambio,

comercialización y consumo; así como la sanidad, calidad, inocuidad y

nutrición; la participación social; el ordenamiento territorial; la frontera agrícola;

los recursos hídricos; el desarrollo rural y agroalimentario; la agroindustria,

empleo rural y agrícola; las formas asociativas y comunitarias de los

microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores,

las formas de financiamiento; y, aquéllas que defina el régimen de soberanía

alimentaria.

Las normas y políticas que emanen de esta Ley garantizarán el respeto

irrestricto a los derechos de la naturaleza y el manejo de los recursos naturales,

en concordancia con los principios de sostenibilidad ambiental y las buenas

prácticas de producción.

Artículo 3. Deberes del Estado.- Para el ejercicio de la soberanía alimentaria,

además de las responsabilidades establecidas en el Art. 281 de la Constitución

el Estado¸ deberá:

a) Fomentar la producción sostenible y sustentable de alimentos, reorientando

el modelo de desarrollo agroalimentario, que en el enfoque multisectorial de

esta ley hace referencia a los recursos alimentarios provenientes de la

72

agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recolección de

productos de medios ecológicos naturales;

b) Establecer incentivos a la utilización productiva de la tierra, desincentivos

para la falta de aprovechamiento o acaparamiento de tierras productivas y otros

mecanismos de redistribución de la tierra;

c) Impulsar, en el marco de la economía social y solidaria, la asociación de los

microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores

para su participación en mejores condiciones en el proceso de producción,

almacenamiento, transformación, conservación y comercialización de

alimentos;

d) Incentivar el consumo de alimentos sanos, nutritivos de origen agroecológico

y orgánico, evitando en lo posible la expansión del monocultivo y la utilización

de cultivos agroalimentarios en la producción de biocombustibles, priorizando

siempre el consumo alimenticio nacional;

e) Adoptar políticas fiscales, tributarias, arancelarias y otras que protejan al

sector agroalimentario nacional para evitar la dependencia en la provisión

alimentaria; y,

f) Promover la participación social y la deliberación pública en forma paritaria

entre hombres y mujeres en la elaboración de leyes y en la formulación e

implementación de políticas relativas a la soberanía alimentaria.

Artículo 4. Principios de aplicación de la ley.- Esta ley se regirá por los

principios de solidaridad, autodeterminación, transparencia, no discriminación,

sustentabilidad, sostenibilidad, participación, prioridad del abastecimiento

nacional, equidad de género en el acceso a los factores de la producción,

equidad e inclusión económica y social, interculturalidad, eficiencia e inocuidad,

con especial atención a los microempresarios, microempresa o micro, pequeña

y mediana producción.

73

Título II

Acceso a los factores de producción alimentaria

Capítulo I

Acceso al agua y a la tierra

Artículo 5.- Acceso al Agua.- El Acceso y uso del agua como factor de

productividad se regirá por lo dispuesto en la Ley que trate los recursos

hídricos, su uso y aprovechamiento, y en los respectivos reglamentos y normas

técnicas.

El uso del agua para riego, abrevadero de animales, acuacultura u otras

actividades de la producción de alimentos, se asignará de acuerdo con la

prioridad prevista en la norma constitucional, en las condiciones y con las

responsabilidades que se establezcan en la referida ley.

Artículo 6. Acceso a la tierra.- El uso y acceso a la tierra deberá cumplir con la

función social y ambiental.

La función social de la tierra implica la generación de empleo, la redistribución

equitativa de ingresos, la utilización productiva y sustentable de la tierra. La

función ambiental de la tierra implica que ésta procure la conservación de la

biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas; que permita la

conservación y manejo integral de cuencas hidrográficas, áreas forestales,

bosques, ecosistemas frágiles como humedales, páramos y manglares, que

respete los derechos de la naturaleza y del buen vivir; y que contribuya al

mantenimiento del entorno y del paisaje.

La ley que regule el régimen de propiedad de la tierra permitirá el acceso

equitativo a ésta, privilegiando a los pequeños productores y a las mujeres

productoras jefas de familia; constituirá el fondo nacional de tierras; definirá el

latifundio, su extensión, el acaparamiento y concentración de tierras,

74

establecerá los procedimientos para su eliminación y determinará los

mecanismos para el cumplimiento de su función social y ambiental. Así mismo,

establecerá los mecanismos para fomentar la asociatividad e integración de las

pequeñas propiedades. Además, limitará la expansión de áreas urbanas en

tierras de uso o vocación agropecuaria o forestal, así como el avance de la

frontera agrícola en ecosistemas frágiles o en zonas de patrimonio natural,

cultural y arqueológico, de conformidad con lo que establece el Art. 409 de la

Constitución de la República.

Capítulo II

Protección de la agrobiodiversidad

Artículo 7. Protección de la agrobiodiversidad.- El Estado así como las

personas y las colectividades protegerán, conservarán los ecosistemas y

promoverán la recuperación, uso, conservación y desarrollo de la

agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella. Las leyes que

regulen el desarrollo agropecuario y la agrobiodiversidad crearán las medidas

legales e institucionales necesarias para asegurar la agrobiodiversidad,

mediante la asociatividad de cultivos, la investigación y sostenimiento de

especies, la creación de bancos de semillas y plantas y otras medidas similares

así como el apoyo mediante incentivos financieros a quienes promuevan y

protejan la agrobiodiversidad.

Artículo 8. Semillas.- El Estado así como las personas y las colectividades

promoverán y protegerán el uso, conservación, calificación e intercambio libre

de toda semilla nativa. Las actividades de producción, certificación,

procesamiento y comercialización de semillas para el fomento de la

agrobiodiversidad se regularán en la ley correspondiente.

El germoplasma, las semillas, plantas nativas y los conocimientos ancestrales

asociados a éstas constituyen patrimonio del pueblo ecuatoriano,

75

consecuentemente no serán objeto de apropiación bajo la forma de patentes u

otras modalidades de propiedad intelectual, de conformidad con el Art. 402 de

la Constitución de la República.

Capítulo III

Investigación, asistencia técnica y diálogo de saberes

Artículo 9. Investigación y extensión para la soberanía alimentaria.- El Estado

asegurará y desarrollará la investigación científica y tecnológica en materia

agroalimentaria, que tendrá por objeto mejorar la calidad nutricional de los

alimentos, la productividad, la sanidad alimentaria, así como proteger y

enriquecer la agrobiodiversidad.

Además, asegurará la investigación aplicada y participativa y la creación de un

sistema de extensión, que transferirá la tecnología generada en la

investigación, a fin de proporcionar una asistencia técnica, sustentada en un

diálogo e intercambio de saberes con los pequeños y medianos productores,

valorando el conocimiento de mujeres y hombres.

El Estado velará por el respeto al derecho de las comunidades, pueblos y

nacionalidades de conservar y promover sus prácticas de manejo de

biodiversidad y su entorno natural, garantizando las condiciones necesarias

para que puedan mantener, proteger y desarrollar sus conocimientos

colectivos, ciencias, tecnologías, saberes ancestrales y recursos genéticos que

contienen la diversidad biológica y la agrobiodiversidad.

Se prohíbe cualquier forma de apropiación del conocimiento colectivo y

saberes ancestrales asociados a la biodiversidad nacional.

Artículo 10 . Institucionalidad de la investigación y la extensión.- La ley que

regule el desarrollo agropecuario creará la institucionalidad necesaria

encargada de la investigación científica, tecnológica y de extensión, sobre los

76

sistemas alimentarios, para orientar las decisiones y las políticas públicas y

alcanzar los objetivos señalados en el artículo anterior; y establecerá la

asignación presupuestaria progresiva anual para su financiamiento.

El Estado fomentará la participación de las universidades y colegios técnicos

agropecuarios en la investigación acorde a las demandas de los sectores

campesinos, así como la promoción y difusión de la misma.

Artículo 11 . Programas de investigación y extensión.- En la instancia de la

investigación determinada en el artículo anterior y en el marco del Sistema

Nacional de Ciencia y Tecnología y el Plan Nacional de Desarrollo, se creará:

a) Un programa de difusión y transferencia de tecnología dirigido al sector

agroalimentario, con preferencia en los pequeños y medianos productores que

tendrá un enfoque de demanda considerando la heterogeneidad de zonas

agrobioclimáticas y patrones culturales de producción; y,

b) Un programa para el análisis de los diversos sistemas alimentarios

existentes en las diferentes regiones del país, a fin de orientar las políticas de

mejoramiento de la soberanía alimentaria.

Título III

Producción y comercialización agroalimentaria

Capítulo I

Fomento a la producción

Artículo 12. Principios generales del fomento.- Los incentivos estatales estarán

dirigidos a los pequeños y medianos productores, responderán a los principios

de inclusión económica, social y territorial, solidaridad, equidad,

interculturalidad, protección de los saberes ancestrales, imparcialidad,

rendición de cuentas, equidad de género, no discriminación, sustentabilidad,

77

temporalidad, justificación técnica, razonabilidad, definición de metas,

evaluación periódica de sus resultados y viabilidad social, técnica y económica.

Artículo 13. Fomento a la micro, pequeña y mediana producción.- Para

fomentar a los microempresarios, microempresa o micro, pequeña y mediana

producción agroalimentaria, de acuerdo con los derechos de la naturaleza, el

Estado:

a) Otorgará crédito público preferencial para mejorar e incrementar la

producción y fortalecerá las cajas de ahorro y sistemas crediticios solidarios,

para lo cual creará un fondo de reactivación productiva que será canalizado a

través de estas cajas de ahorro;

b) Subsidiará total o parcialmente el aseguramiento de cosechas y de ganado

mayor y menor para los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y

medianos productores, de acuerdo al Art. 285 numeral 2 de la Constitución de

la República;

c) Regulará, apoyará y fomentará la asociatividad de los microempresarios,

microempresa o micro, pequeños y medianos productores, de conformidad con

el Art. 319 de la Constitución de la República para la producción, recolección,

almacenamiento, conservación, intercambio, transformación, comercialización y

consumo de sus productos. El Ministerio del ramo desarrollará programas de

capacitación organizacional, técnica y de comercialización, entre otros, para

fortalecer a estas organizaciones y propender a su sostenibilidad;

d) Promoverá la reconversión sustentable de procesos productivos

convencionales a modelos agroecológicos y la diversificación productiva para el

aseguramiento de la soberanía alimentaria;

e) Fomentará las actividades artesanales de pesca, acuacultura y recolección

de productos de manglar y establecerá mecanismos de subsidio adecuados;

78

f) Establecerá mecanismos específicos de apoyo para el desarrollo de

pequeñas y medianas agroindustrias rurales;

g) Implementará un programa especial de reactivación del agro enfocado a las

jurisdicciones territoriales con menores índices de desarrollo humano;

h) Incentivará de manera progresiva la inversión en infraestructura productiva:

centros de acopio y transformación de productos, caminos vecinales; e,

i) Facilitará la producción y distribución de insumos orgánicos y agroquímicos

de menor impacto ambiental.

Artículo 14. Fomento de la producción agroecológica y orgánica.- El Estado

estimulará la producción agroecológica, orgánica y sustentable, a través de

mecanismos de fomento, programas de capacitación, líneas especiales de

crédito y mecanismos de comercialización en el mercado interno y externo,

entre otros.

En sus programas de compras públicas dará preferencia a las asociaciones de

los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos

productores y a productores agroecológicos.

Artículo 15. Fomento a la Producción agroindustrial rural asociativa.- El Estado

fomentará las agroindustrias de los pequeños y medianos productores

organizados en forma asociativa.

Artículo 16. Producción pesquera y acuícola.- El Estado fomentará la

producción pesquera y acuícola sustentable, y establecerá las normas de

protección de los ecosistemas. Las tierras ilegalmente ocupadas y explotadas

por personas naturales o jurídicas, camaroneras y acuícolas, serán revertidas

al Estado de no solicitarse su regularización en el plazo de un año, de

conformidad con las normas vigentes en la materia, con el fin de garantizar

procesos de repoblamiento y recuperación del manglar.

79

Serán revertidas al Estado las zonas ocupadas en áreas protegidas, sin que

éstas puedan regularizarse.

El Estado protegerá a los pescadores artesanales y recolectores comunitarios y

estimulará la adopción de prácticas sustentables de reproducción en cautiverio

de las especies de mar, río y manglar. Se prohíbe la explotación industrial de

estas especies en ecosistemas sensibles y protegidos.

Artículo 17. Leyes de fomento a la producción.- Con la finalidad de fomentar la

producción agroalimentaria, las leyes que regulen el desarrollo agropecuario, la

agroindustria, el empleo agrícola, las formas asociativas de los

microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores,

el régimen tributario interno y el sistema financiero destinado al fomento

agroalimentario, establecerán los mecanismos institucionales, operativos y

otros necesarios para alcanzar este fin.

El Estado garantizará una planificación detallada y participativa de la política

agraria y del ordenamiento territorial de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo,

preservando las economías campesinas, estableciendo normas claras y justas

respecto a la operación y del control de la agroindustria y de sus plantaciones

para garantizar equilibrios frente a las economías campesinas, y respeto de los

derechos laborales y la preservación de los ecosistemas.

Capítulo II

Acceso al capital e incentivos

Artículo 18. Capital.- Para desarrollar actividades productivas de carácter

alimentario, el Estado impulsará la creación de fuentes de financiamiento en

condiciones preferenciales para el sector, incentivos de tipo fiscal, productivo y

comercial, así como fondos de garantía, fondos de re-descuento y sistemas de

seguros, entre otras medidas. Los microempresarios, microempresa o micro,

pequeños y medianos productores tendrán acceso preferente y diferenciado a

80

estos mecanismos, de conformidad con el Art. 311 de la Constitución de la

República.

Artículo 19. Seguro agroalimentario.- El Ministerio del ramo, con la

participación y promoción de la banca pública de desarrollo y el sector

financiero, popular y solidario, implementarán un sistema de seguro

agroalimentario para cubrir la producción y los créditos agropecuarios

afectados por desastres naturales, antrópicos, plagas, siniestros climáticos y

riesgos del mercado, con énfasis en el pequeño y mediano productor.

Artículo 20.- Subsidio agroalimentario. - En el caso de que la producción

eficiente no genere rentabilidad por distorsiones del mercado debidamente

comprobadas o se requiera incentivar la producción deficitaria de alimentos, el

Estado implementará mecanismos de mitigación incluyendo subsidios

oportunos y adecuados, priorizando a los microempresarios, microempresa o

micro, pequeños y medianos productores afectados.

Capítulo III

Comercialización y abastecimiento agroalimentario

Artículo 21. Comercialización interna.- El Estado creará el Sistema Nacional

de Comercialización para la soberanía alimentaria y establecerá mecanismos

de apoyo a la negociación directa entre productores y consumidores, e

incentivará la eficiencia y racionalización de las cadenas y canales de

comercialización. Además, procurará el mejoramiento de la conservación de los

productos alimentarios en los procesos de post-cosecha y de comercialización;

y, fomentará mecanismos asociativos de los microempresarios, microempresa

o micro, pequeños y medianos productores de alimentos, para protegerlos de la

imposición de condiciones desfavorables en la comercialización de sus

productos, respecto de las grandes cadenas de comercialización e

81

industrialización, y controlará el cumplimiento de las condiciones contractuales

y los plazos de pago.

Los gobiernos autónomos descentralizados proveerán de la infraestructura

necesaria para el intercambio y comercialización directa entre pequeños

productores y consumidores, en beneficio de ambos, como una nueva relación

de economía social y solidaria.

La ley correspondiente establecerá los mecanismos para la regulación de

precios en los que participarán los microempresarios, microempresa o micro,

pequeños y medianos productores y los consumidores de manera paritaria, y

para evitar y sancionar la competencia desleal, las prácticas monopólicas,

oligopólicas, monopsónicas y especulativas.

El Estado procurará el mejoramiento de la conservación de los productos

alimentarios en los procesos de post-cosecha y de comercialización.

La ley correspondiente establecerá los mecanismos para evitar y sancionar la

competencia desleal, así como las prácticas monopólicas y especulativas.

Artículo 22. Abastecimiento interno.- El Estado a través de los organismos

técnicos especializados, en consulta con los productores y consumidores

determinará anualmente las necesidades de alimentos básicos y estratégicos

para el consumo interno que el país está en condiciones de producir y que no

requieren de importaciones.

Artículo 23. Comercialización externa.- Los Ministerios a cargo de las políticas

agropecuarias y de comercio exterior establecerán los mecanismos y

condiciones que cumplirán las importaciones, exportaciones y donaciones de

alimentos, las cuales no atentarán contra la soberanía alimentaria.

Además, el Presidente de la República establecerá la política arancelaria que

se orientará a la protección del mercado interno, procurando eliminar la

82

importación de alimentos de producción nacional y prohibiendo el ingreso de

alimentos que no cumplan con las normas de calidad, producción y

procesamiento establecidas en la legislación nacional.

Capítulo IV

Sanidad e inocuidad alimentaria

Artículo 24. Finalidad de la sanidad.- La sanidad e inocuidad alimentarias

tienen por objeto promover una adecuada nutrición y protección de la salud de

las personas; y prevenir, eliminar o reducir la incidencia de enfermedades que

se puedan causar o agravar por el consumo de alimentos contaminados.

Artículo 25. Sanidad animal y vegetal.- El Estado prevendrá y controlará la

introducción y ocurrencia de enfermedades de animales y vegetales; asimismo

promoverá prácticas y tecnologías de producción, industrialización,

conservación y comercialización que permitan alcanzar y afianzar la inocuidad

de los productos. Para lo cual, el Estado mantendrá campañas de erradicación

de plagas y enfermedades en animales y cultivos, fomentando el uso de

productos veterinarios y fitosanitarios amigables con el medio ambiente.

Los animales que se destinen a la alimentación humana serán reproducidos,

alimentados, criados, transportados y faenados en condiciones que preserven

su bienestar y la sanidad del alimento.

Artículo 26. Regulación de la biotecnología y sus productos.- Se declara al

Ecuador libre de cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente y solo en

caso de interés nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la

República y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrá introducir semillas y

cultivos genéticamente modificados. El Estado regulará bajo estrictas normas

de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnología moderna y sus

productos, así como su experimentación, uso y comercialización. Se prohíbe la

aplicación de biotecnologías riesgosas o experimentales.

83

Las materias primas que contengan insumos de origen transgénico únicamente

podrán ser importadas y procesadas, siempre y cuando cumplan con los

requisitos de sanidad e inocuidad, y que su capacidad de reproducción sea

inhabilitada, respetando el principio de precaución, de modo que no atenten

contra la salud humana, la soberanía alimentaria y los ecosistemas. Los

productos elaborados en base a transgénicos serán etiquetados de acuerdo a

la ley que regula la defensa del consumidor.

Las leyes que regulen la agrobiodiversidad, la biotecnología y el uso y

comercialización de sus productos, así como las de sanidad animal y vegetal

establecerán los mecanismos de sanidad alimentaria y los instrumentos que

garanticen el respeto a los derechos de la naturaleza y la producción de

alimentos inocuos, estableciendo un tratamiento diferenciado a favor de los

microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores.

Título IV

Consumo y nutrición

Artículo 27. Incentivo al consumo de alimentos nutritivos.- Con el fin de

disminuir y erradicar la desnutrición y malnutrición, el Estado incentivará el

consumo de alimentos nutritivos preferentemente de origen agroecológico y

orgánico, mediante el apoyo a su comercialización, la realización de programas

de promoción y educación nutricional para el consumo sano, la identificación y

el etiquetado de los contenidos nutricionales de los alimentos, y la coordinación

de las políticas públicas.

Artículo 28. Calidad nutricional.- Se prohíbe la comercialización de productos

con bajo valor nutricional en los establecimientos educativos, así como la

distribución y uso de éstos en programas de alimentación dirigidos a grupos de

atención prioritaria.

84

El Estado incorporará en los programas de estudios de educación básica

contenidos relacionados con la calidad nutricional, para fomentar el consumo

equilibrado de alimentos sanos y nutritivos.

Las leyes que regulan el régimen de salud, la educación, la defensa del

consumidor y el sistema de la calidad, establecerán los mecanismos

necesarios para promover, determinar y certificar la calidad y el contenido

nutricional de los alimentos, así como también para restringir la promoción de

alimentos de baja calidad, a través de los medios de comunicación.

Artículo 29. Alimentación en caso de emergencias.- En caso de desastres

naturales o antrópicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentación, el

Estado, mientras exista la emergencia, implementará programas de atención

emergente para dotar de alimentos suficientes a las poblaciones afectadas, y

para reconstruir la infraestructura y recuperar la capacidad productiva,

mediante el empleo de la mano de obra de dichas poblaciones.

Artículo 30. Promoción del consumo nacional.- El Estado incentivará y

establecerá convenios de adquisición de productos alimenticios con los

microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores

agroalimentarios para atender las necesidades de los programas de protección

alimentaria y nutricional dirigidos a poblaciones de atención prioritaria. Además

implementará campañas de información y educación a favor del consumo de

productos alimenticios nacionales principalmente de aquellos vinculados a las

dietas tradicionales de las localidades.

Título V

Participación social para la soberanía alimentaria

Artículo 31. Participación social.- La elaboración de las leyes y la formulación e

implementación de las políticas públicas para la soberanía alimentaria,

contarán con la más amplia participación social, a través de procesos de

85

deliberación pública promovidos por el Estado y por la sociedad civil,

articulados por el Sistema de Soberanía Alimentaria y Nutricional (SISAN), en

los distintos niveles de gobierno.

Artículo 32.- Institúyase la Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria

como un espacio de debate, deliberación y generación de propuestas en esta

materia, por parte de la sociedad civil, para la elaboración de la Ley que

desarrolle la soberanía alimentaria.

Artículo 33 .- La Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria se

conformará por ocho representantes de la sociedad civil, los que serán

seleccionados mediante concurso público de merecimientos de entre los

delegados de las diferentes organizaciones de la sociedad civil, universidades y

escuelas politécnicas, centros de investigación, asociaciones de consumidores,

asociaciones de pequeños y medianos productores, organizaciones

campesinas de los diferentes sectores productivos, en materia de soberanía

alimentaria, con la colaboración del Consejo de Participación Ciudadana y

Control Social.

Artículo 34.- La Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria, sin perjuicio

de las demás atribuciones que se establezcan en la Ley o en los Reglamentos,

tendrá las siguientes:

a) Aprobar las normas internas que regulen su funcionamiento;

b) Promover procesos de diálogo para canalizar las propuestas e iniciativas

provenientes de la sociedad civil;

c) Impulsar estudios e investigaciones sobre la problemática de la soberanía

alimentaria; y,

d) Emitir informes y proponer alternativas para la formulación del proyecto de

Ley por parte del Ejecutivo.

86

Artículo 35.- Las propuestas que elabore la Conferencia Nacional de

Soberanía Alimentaria deberán ser enviadas al Ministerio del ramo, para que

proponga las políticas y los cambios legislativos y reglamentarios

correspondientes.

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