ESTADO ACTUAL DE LA SEGURIDAD DEL TURISMO EN LIMA,

CALLAO Y PROPUESTA DE LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

MULTISECTORIALES PARA LA SEGURIDAD TURSTICA

PRESENTADA POR

GILBERT RAL SOTO MERINO

2006

TESIS

PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAESTRO EN

MARKETING TURSTICO Y HOTELERO

LIMA PER

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN, TURISMO Y PSICOLOGA

SECCIN DE POSGRADO

Reconocimiento

CC BY

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http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

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UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN, TURISMO Y

PSICOLOGA

SECCIN DE POST GRADO:

MAESTRA EN MARKETING TURSTICO Y HOTELERO

ESTADO ACTUAL DE LA SEGURIDAD DEL TURISMO EN

LIMA, CALLAO Y PROPUESTA DE LINEAMIENTOS

ESTRATGICOS MULTISECTORIALES PARA LA

SEGURIDAD TURSTICA

TESIS

Para optar el Grado Acadmico de

Maestro en Marketing Turstico y Hotelero

Presentado por

GILBERT RAL SOTO MERINO

Lima Per

2006

1

A mi esposa Elicene Cecilia, y a

mis hijos Ely y Arturo Bruno por

su paciencia, nobleza y apoyo

en el desarrollo del presente tema

2

INDICE

INTRODUCCIN.................................................................................................5

CAPTULO I: BALANCE DE LA LITERATURA...13

1. Situacin actual de la seguridad turstica policial en el contexto

internacional y nacional.....13

1.1. Contexto internacional14

1.2. Contexto nacional19

2. Antecedentes de estudio de la situacin del turismo y la

seguridad..20

CAPTULO II: MARCO TERICO35

1. Bases tericas.....35

1.1. Sobre la seguridad turstica...35

1.2. Seguridad de la actividad turstica policial..39

1.3. Rol del estado en el desarrollo del turismo.42

1.4. Importancia de la seguridad del turismo en la imagen y riesgo pas..43

1.5. Los Planes Estratgicos Multisectoriales como instrumentos optimizadores

de la seguridad de los turistas......49

1.6. El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planif icacin

Econmica y Social.... ........ ........ ........ ............ ....... . ..... ... ... .49

2. Definicin de trminos50

CAPTULO III: METODOLOGA....56

1. Tipificacin de la Investigacin...........56

2. Universo..................56

3. Poblacin y Muestra..........56

3.1. Poblacin................56

3.2. Muestra........56

4. Muestreo..........58

5. Variables consideradas en el estudio.58

3

6. Unidades de anlisis..........59

7. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos............59

8. Procesamiento de datos...............60

CAPTULO IV: RESULTADOS, ANLISIS E INTERPRETACION DE DATOS

1. Diagnstico de la Polica de Turismo..61

1.1. Nivel de seguridad en los principales lugares tursticos de Lima y

Callao..................61

1.2. Servicios de vigilancia policial que ofrece la Polica de Turismo.73

1.2.1. Recursos al servicio de la seguridad del turismo.....73

1.2.2. ndices del Nivel de Vigilancia Actual que proporciona la Polica de

Turismo.77

1.2.3. ndice de Proteccin al Turista (IPPT)..78

1.2.4. Nivel competitivo de la Polica de Turismo...79

2. Presentacin e interpretacin de los resultados de la encuesta de opinin

dirigida a los turistas...82

3. Conclusin analtica de los resultados de la encuesta de opinin dirigida a

la poblacin de turistas, respecto a la seguridad y expectativas de

seguridad..91

4. Presentacin e interpretacin de los resultados de la encuesta de opinin

dirigida al personal de la Polica de Turismo......92

5. Conclusin analtica de los resultados de la encuesta de opinin dirigida al

personal de la Polica de Turismo..100

6. Entrevista a autoridades policiales, Gerentes de Seguridad Ciudadana y

representantes de organismos relacionados con el turismo.101

CAPTULO V: PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DEL PLAN ESTRATGICO

MULTISECTORIAL DE SEGURIDAD106

1. Anlisis FODA..........106

2. Perspectivas a mediano plazo de la Polica de Turismo....112

3. Objetivos...................113

4. Acciones a ejecutar para el logro de los Objetivos Estratgicos

Especficos.........................................114

4

5. Mejoras que permitir la implementacin del Plan Estratgico de

Seguridad Multisectorial de los niveles de seguridad de los

turistas........................................124

CAPTULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....127

1. Conclusiones.127

2. Recomendaciones....128

BIBLIOGRAFA..129

ANEXOS

5

INTRODUCCIN

La presente investigacin tuvo como finalidad realizar un diagnstico del

estado actual de la seguridad del turismo en Lima y Callao y adems proponer

un Plan Estratgico Multisectorial, de seguridad turstica; a partir de un estudio

en base a hechos concretos de inseguridad evidente ocurridos en las zonas

ms riesgosas para el turista, en los que adems acciona la Polica de

Turismo del Per, sin la coordinacin pertinente con los sectores

comprometidos con el turismo especialmente receptivo.

El Planteamiento de Problema formulado a partir del cual se inici la

presente investigacin: Cul es el Estado Actual de Seguridad del Turismo

en Lima y Callao?.

Queda delimitado el objeto de estudio de la presente investigacin slo a la

Seguridad Turstica a cargo de la Polica de Turismo y no a la Seguridad

Ciudadana que naturalmente tiene muchos actores. Esto debido a que la

Constitucin Poltica del Per del ao 1993, en su Art. 166, considera como

una finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per entre otras

Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda

a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la

seguridad del patrimonio pblico y del privado; asimismo en el Art. 168

menciona: Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la

organizacin, las funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y

norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Por esta

razn en la Ley 27238: Ley de la Polica Nacional del 14DIC99, en su Art. 7,

menciona las funciones de la Polica nacional del Per, especificando en el

numeral 1 Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre

ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la

Constitucin Poltica del Per y en el Reglamento de la indicada ley, el Decreto

Supremo N 008-2000-IN del 05OCT00, en su Art. 11 Estructura Orgnica de

la PNP, considera como Organos de Ejecucin a las Direcciones

Especializadas, siendo una de stas la Direccin de Turismo y Ecologa, por lo

6

que tiene carcter sistmico, tcnico-normativo, ejecutivo, en asuntos de su

competencia; denotndose claramente que existen normas jurdicas vigentes

que delimitan y especifican esta funcin dentro de la Polica Nacional,

encargando explcitamente la seguridad turstica en nuestro pas a la Polica

de Turismo.

El Objetivo General propuesto fue: Determinar el estado actual de la

seguridad del turismo en Lima, Callao, y proponer los Lineamientos

Estratgicos Multisectoriales para la Seguridad Turstica.

Del objetivo general se deriv los siguientes objetivos especficos:

- Determinar el nivel de seguridad del turista en Lima y Callao.

- Cuantificar los niveles de efectividad de la Polica de Turismo en Lima y

Callao.

- Identificar los niveles de coordinacin con los programas de Serenazgo

en Lima y Callao.

- Cuantificar la cantidad de denuncias formuladas por los turistas entre los

aos 2001 al 2005.

- Determinar las actitudes haca el turista de los miembros de la Polica de

Turismo.

- Proponer Lineamientos Estratgicos Multisectoriales para la Seguridad

Turstica Policial, cuya implementacin permita tomar medidas

correctivas para optimizar la seguridad de los turistas en Lima y Callao;

situacin que podra hacerse extensiva a otros lugares tursticos

importantes del pas.

La Justificacin de la presente investigacin, est sustentada por cuanto el

turismo en nuestro pas, constituye un pilar importante de la economa nacional

ya que actualmente ocupa el tercer lugar como generador de divisas para el

pas, tiende a crecer debido entre otras razones a que el Per es privilegiado

por su riqueza en recursos naturales y su alta heterogeneidad geogrfica,

hidrolgica, edfica, climtica, ecolgica y biolgica, presenta una mega

diversidad que la ubica entre los ocho pases de mayor diversidad en la tierra.

De 114 pisos ecolgicos en el mundo, el Per tiene 84, de 32 climas en el

7

mundo tenemos 28, tambin poseemos la mayor cantidad de especies de flora

y fauna silvestre: 2 lugar en aves con (1,791) especies, 2 lugar en primates

con (34) especies, 3 lugar en mamferos con (361) especies, 4 lugar en

mar