Universidad Laica “Eloy Alfaro” de Manabí Proyecto de ......una manera viable para no quedarse...
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Universidad Laica “Eloy Alfaro” de Manabí Facultad Ciencias de la Comunicación Carrera de Periodismo Proyecto de Investigación Previo a la obtención del título de: Licenciada en Ciencias de la Comunicación, mención Periodismo “Análisis del estado de madurez que presenta el Gobierno Electrónico Nacional del Ecuador en el Primer Semestre del 2017” Brenda Nicole Bravo López Tutor: Ing. Jorge Guevara Chávez Manta - Manabí – Ecuador 2017
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Universidad Laica “Eloy Alfaro” de Manabí
Facultad Ciencias de la Comunicación
Carrera de Periodismo
Proyecto de Investigación
Previo a la obtención del título de: Licenciada en Ciencias de la
Comunicación, mención Periodismo
“Análisis del estado de madurez que presenta el Gobierno
Electrónico Nacional del Ecuador en el Primer Semestre del
2017”
Brenda Nicole Bravo López
Tutor: Ing. Jorge Guevara Chávez
Manta - Manabí – Ecuador
2017
II
Declaración de autorización y originalidad
Yo, Brenda Nicole Bravo López, certifico que el proyecto de investigación titulado: “Análisis
del estado de madurez que presenta el Gobierno Electrónico Nacional del Ecuador en el primer
semestre del 2017”, que presento para la obtención de mi título de Licenciada en Ciencias de la
Comunicación, mención Periodismo, es original y ha respetado las normas internacionales de citas y
referencias para las fuentes consultadas. Por tanto este trabajo no ha sido plagiado ni total ni
parcialmente. Los datos presentados en los resultados han sido reales, no han sido falseados, ni
duplicados, ni copiados.
De identificarse alguna falta de fraude, plagio, autoplagio, piratería o falsificación, asumo las
consecuencias y acciones que de mi acción se deriven.
Brenda Nicole Bravo López
Manta, Febrero 2017
III
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
Ing. Jorge Guevara Chávez, certifica que:
La señorita Bravo López Brenda Nicole, con C.I. 131668864-5, ha realizado bajo mi
supervisión la presente investigación con el tema: “Análisis del estado de madurez que presenta
el Gobierno Electrónico Nacional del Ecuador en el Primer Semestre del 2017”
En cuanto a lo expuesto certifico que la investigación se encuentra lista para presentación y
apta para su defensa. Las opiniones y conceptos vertidos en este trabajo de investigación son
tributo del trabajo, perseverancia y originalidad de su autora, siendo de exclusiva responsabilidad.
Ing. Jorge Guevara Chávez Tutor de Tesis
IV
Agradecimientos y Dedicatoria
El presente trabajo de investigación fue realizado bajo la supervisión del Ingeniero Jorge
Guevara Chávez, a quien me gustaría expresar mi agradecimiento por hacer posible la realización de
este estudio. Además, agradecer su paciencia, tiempo y dedicación para que esto saliera de manera
exitosa.
A mis padres, por darme la vida y apoyarme en todo lo que me he propuesto.
A mi madre, Lucy López, especialmente, por ser el apoyo más grande en mi educación
universitaria, ya que sin ella no hubiera logrado mis metas y sueños. Por ser mi ejemplo a seguir, por
enseñarme a seguir aprendiendo todos los días sin importar las circunstancias ni el tiempo. Eres parte
de este sueño, que el día de hoy se hace realidad.
A mis hermanos, que son el motor que me impulsa a ser mejor cada día para que siempre se
sientan orgullosos de mí.
A Andrés, por apoyarme y animarme siempre a no darme por vencida y hacer mis sueños
realidad.
V
Resumen
Este trabajo de investigación permite conocer y entender la importancia de la adopción del
gobierno electrónico dentro de la administración pública.
Además se analiza el estado de madurez en el que se encuentra el Gobierno Electrónico
Nacional en el Ecuador a través de tres aspectos: el estudio de páginas web del poder ejecutivo; el
análisis de métricas de uso ciudadano de estas páginas para evidenciar la transparencia en la gestión
pública; y la interacción que existe en estos sitios web.
Los resultados de esta investigación permitirán evidenciar el porcentaje de gobierno
electrónico existente en el país y de esta manera dar a conocer su estado de madurez.
Al final se evidencian las respuestas, conclusiones y recomendaciones.
VII
INDICE
1. Introducción ................................................................................................................. 10
2. Marco Conceptual ........................................................................................................ 11
2.1 Planteamiento del Problema ....................................................................................... 11
2.2 Objetivos ....................................................................................................................... 13
2.2.1 Objetivo General .......................................................................................................... 13
2.2.2 Objetivos Específicos ................................................................................................... 13
2.3 Justificación .................................................................................................................. 14
2.4 Viabilidad Legal ........................................................................................................... 15
3. Bases Teóricas .............................................................................................................. 16
3.1 Estado del Arte ............................................................................................................. 16
4. Marco Teórico .............................................................................................................. 19
4.1 Gobierno Electrónico ................................................................................................... 19
4.2 Principios Reguladores ................................................................................................ 20
4.3 Actores .......................................................................................................................... 22
4.4 Gobierno Electrónico en el Ecuador .......................................................................... 23
4.5 Plan Nacional de Gobierno Electrónico en Ecuador ................................................ 24
4.6 Gobierno Cercano ........................................................................................................ 25
4.7 Gobierno Abierto ......................................................................................................... 25
4.8 Gobierno Eficaz y Eficiente ........................................................................................ 26
VIII
4.9 Administración Electrónica ........................................................................................ 26
4.10 Gestión Pública ............................................................................................................ 27
4.11 Democracia Electrónica .............................................................................................. 28
4.12 Participación Ciudadana ............................................................................................. 29
4.14 Indicadores propuestos por la ONU ........................................................................... 32
4.15 Servicios en línea .......................................................................................................... 32
4.16 Participación Electrónica ............................................................................................ 32
4.17 Modelo Evolutivo del Gobierno Electrónico ............................................................. 32
5. Marco Metodológico .................................................................................................... 36
5.1 Tipo de Investigación o Alcance ................................................................................. 36
5.2 Técnicas de Investigación ............................................................................................ 37
6. Población, Universo y Muestra ................................................................................... 38
6.1 Población ....................................................................................................................... 38
6.2 Muestra ......................................................................................................................... 38
7. Resultados ..................................................................................................................... 39
8. Conclusiones ................................................................................................................. 52
9. Recomendaciones ......................................................................................................... 54
10. Cronograma de actividades ........................................................................................ 56
11. Recursos generales ....................................................................................................... 58
11.1 Recursos materiales ..................................................................................................... 58
IX
11.2 Recursos Humanos ...................................................................................................... 58
12. Referencias ................................................................................................................... 59
13. Anexos ........................................................................................................................... 63
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1. Introducción
Con la evolución de la sociedad y de las TIC ha habido un desarrollo en el
crecimiento económico, social y cultural mundial. Lo que llevó a los gobiernos a pensar en
una manera viable para no quedarse rezagados y superar la problemática de la brecha
digital. Por esta razón en el año 2007 se firmó la Carta Iberoamericana de Gobierno
Electrónico, para que los ciudadanos gocen de una nueva forma de gobernar orientada por
completo hacia ellos.
Para llevar a cabo lo planteado en dicha carta, en el Ecuador se creó el Plan
Nacional de Gobierno Electrónico, este documento es el instrumento rector de Gobierno
Electrónico que contiene los tres objetivos estratégicos del Plan: Gobierno Cercano,
Gobierno Abierto y Gobierno Eficiente y Eficaz.
El objetivo general que se persigue con este trabajo es analizar el estado de madurez
que ha alcanzado el Gobierno Electrónico Nacional del Ecuador en el año 2017, con la
finalidad de comprobar el avance que se ha obtenido hasta el momento.
Para tener un mejor resultado se plantearon los siguientes objetivos específicos:
identificar el uso adecuado de los portales web del poder ejecutivo, identificar la
transparencia en la gestión pública y verificar el nivel de interacción que el sitio provee a
los ciudadanos. Para el cumplimiento de estos objetivos se sacó un porcentaje numérico de
la información que facilitan los portales web, para lo que se recurrió a un cuestionario que
fue llenado mediante observación directa no interviniente. En cuanto a la transparencia y a
la interacción que los sitios proveen se recurrió al uso del website llamado “Similar Web”,
que arroja porcentajes del tráfico de los sitios web.
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2. Marco Conceptual
2.1 Planteamiento del Problema
El uso de las TIC`s ha generado un concepto de Gobierno Electrónico
relacionándolo con la participación ciudadana y una mayor transparencia, para así construir
un mayor proceso de madurez del estado (Concha & Naser, 2012).
El gobierno electrónico se constituye como una base para rehabilitar la
administración pública y que así los ciudadanos tengan una visión clara sobre la labor que
está realizando el Estado para así poder ser partícipe de las decisiones que se tomen como
“alternativas para escuchar los requerimientos de los ciudadanos y nuevas formas de hacer
transacciones con el Estado” (Hernández, 2015, p. 22).
Existen elementos importantes que deben estar permanentemente dentro del
gobierno electrónico.
Debe existir la prestación de servicios públicos a través de Internet;
aplicaciones de comercio electrónico para conseguir transacciones
gubernamentales más eficientes, como para la contratación pública; y, con el
fin de garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas de los
gobiernos se debe implementar la democracia digital (León, 2010, p. 41).
Los gobiernos han hallado en Internet una herramienta factible para mantener una
comunicación directa con los ciudadanos “si la democracia es el principal pilar de la
sociedad de la información se podría plantear una ciberdemocracia, como mecanismo entre
las relaciones de los ciudadanos y la administración” (Arias & Laica, 2015, p. 2).
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Las relaciones gobierno-gobernados que se dan a partir de la implementación del
gobierno electrónico variarán dependiendo del estado evolutivo de madurez que esté
presente.
La ONU ha definido un marco de evolución que permite clasificar iniciativas de
Gobierno Electrónico según el nivel de madurez en función de cuatro niveles evolutivos:
conectado, transaccional, mejorado o emergente, ONU (como se citó en Plan de Gobierno
Electrónico, 2014, p. 15) pero en un estudio realizado por Robayo (2017) desde que se
implementó el Plan Nacional de Gobierno Electrónico en el país no se le ha dado un
seguimiento al nivel de cumplimiento alcanzado por dicho plan.
Una vez expuesto los puntos anteriores se define como problema para este trabajo
las siguientes interrogantes: ¿cuál es el nivel de gobierno electrónico que ha alcanzado el
Estado Ecuatoriano a nivel Nacional? ¿Existe una transparencia total en la gestión pública?
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2.2 Objetivos
2.2.1 Objetivo General
- Analizar el estado de madurez que ha alcanzado el Gobierno Electrónico Nacional del
Ecuador.
2.2.2 Objetivos Específicos
- Identificar el uso adecuado de los portales web del poder ejecutivo.
- Identificar la transparencia en la gestión pública mediante el análisis de métricas de uso
ciudadano.
- Verificar el nivel de interacción que el sitio provee a los ciudadanos.
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2.3 Justificación
La presente investigación se concentrará en el estudio de El Gobierno Electrónico
Nacional del Ecuador, determinando cuál es su estado de madurez de acuerdo a un estudio
realizado por la ONU en el año 2012 donde se destacan cuatro estados de madurez:
emergente, mejorado, transaccional y conectado.
Para generar una verdadera participación ciudadana en la gestión pública del país es
imperativo el buen manejo de las páginas web gubernamentales mediante la concesión de la
información a la ciudadanía, teniendo en cuenta que el Ecuador según (United Nations E-
Governmet Survey, 2016) se encontró en el puesto 102, de entre los 192 países adscritos en
la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico.
La relevancia que se le ha dado a este tema en el Ecuador es mínima, por esta razón
se encuentra significativo realizar este análisis.
De esta manera este estudio pretende ser un aporte para la ciudadanía demostrando
la importancia de su participación en las decisiones de la gestión pública, y así generar una
buena comunicación gobierno-gobernados, a través del buen manejo e implementación del
Gobierno Electrónico en el país.
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2.4 Viabilidad Legal
Para el presente proyecto de investigación no existe ninguna traba legal tanto en la
etapa de inicio como en la etapa de ejecución del proyecto.
Pues este trabajo es, más bien, un reflejo de la importancia de que la información
esté a la mano de la ciudadanía, pues además es un derecho constitucional. Así como se
expresa en la constitución del Ecuador en la sección tercera que habla de comunicación e
información, específicamente en el artículo 18 literal 2, que dice:
- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a acceder
libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que
manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de
información excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de
violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública negará la información.
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3. Bases Teóricas
3.1 Estado del Arte
1) Los procedimientos dinámicos como herramienta de gobernanza electrónica,
es el título de la tesis de maestría planteada por Francisco Hernández (2015), realizada
en la Universidad Andina Simón Bolívar, con su cede en la ciudad de Quito, Ecuador; en
el que se examina el derecho público y la relación existente entre la Gobernanza
Electrónica, el gobierno electrónico y la contratación pública electrónica.
Como objetivo principal de esta tesis a tratar se resalta el “Análisis de los
procedimientos dinámicos del Gobierno Electrónico y su relación con la contratación
pública estatal a nivel nacional e internacional y el avance que esta ha tenido” (Hernández,
2015, p. 10). Con este fin, el investigador se plantó una investigación de enfoque
cualitativo, donde implementó técnicas de análisis de los portales web del gobierno, como
el Catálogo Electrónico y la Subasta Inversa Electrónica, además de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento.
Entre las conclusiones de mayor relevancia, Hernández afirma que “los
procedimientos dinámicos de catálogo electrónico y subasta inversa electrónica fortalecen a
la gobernanza electrónica en el Ecuador” (p. 124), así mismo, plantea el hecho de que esto
estos procedimientos permiten garantizar un gobierno electrónico activo y una gobernanza
electrónica que mejora sustancialmente el desempeño de las instituciones públicas al
servicio de los ciudadanos.
El establecimiento de procedimientos dinámicos para un mejor manejo del gobierno
electrónico aporta un punto válido a la formulación de mi tema de tesis, pues demuestra la
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importancia del dinamismo en los portales web gubernamentales para crear una confianza
en los ciudadanos con respecto a la información que el gobierno les otorga.
2) Como parte de su tesis de maestría, María Cristina León (2010) desarrolló en
la universidad de Cuenca, el estudio titulado Gobierno Electrónico: La incorporación de
las tecnologías de la información y comunicación en la Ilustre Municipalidad de
Cuenca, donde examinó la incorporación de nuevas estrategias de Gobierno Electrónico
y las ventajas y desventajas existentes al momento de desarrollar dichas estrategias.
En este estudio se planteó como objetivo principal “Analizar las características de
un Gobierno Electrónico y cómo se pueden incorporar las tecnologías con la Ilustre
Municipalidad de Cuenca” (León, 2010, p. 8). Con este fin, la investigadora se planteó una
investigación con enfoque cualitativo, donde inspeccionó material documental sobre los
principios que determinan el accionar de una estrategia y las etapas para ser
implementados; la revisión del estado actual del Gobierno Electrónico, en esos momentos;
los proyectos ejecutados y a ejecutar en todo el año 2010; así como el Proyecto de
Ordenanza que viabiliza la estrategia.
Entre las conclusiones de mayor relevancia, León afirma que para lograr la
implementación de un modelo de Gobierno electrónico es necesario involucrar a la
población que será beneficiaria de esta. Asimismo, plantea el hecho de que en la
Municipalidad de Cuenca, el proceso de incorporación de las TICs a los servicios que
presta ha comenzado; actualmente se cuenta con un plan estratégico hasta el año 2020; que
busca el mejoramiento de los sistemas informáticos con los que cuentan las instituciones
que componen esta administración.
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Los puntos tratados en este trabajo de titulación, me resulta útil para la investigación
de mi tesis universitaria, ya que me ayudará a demostrar la importancia de tener un buen
manejo de los sistemas informáticos para que la ciudadanía pueda acceder a la información
ofrecida en la web de manera rápida y sencilla.
3) En la tesis universitaria, “Análisis de la implementación del Gobierno
Electrónico en el Ecuador” de los autores Jonathan Arias y Segundo Laica (2015)
desarrollada en la Escuela Superior Politécnica del Ecuador, se examina en qué consiste
el Gobierno Electrónico y que función desempeña el mismo.
El objetivo principal planteado por los autores es, Analizar la implementación del
gobierno electrónico en Ecuador para lograr así estructurar un gobierno electrónico acorde
a las necesidades de nuestro país. Con este fin, los autores plantearon un estudio con
enfoque cualitativo, donde revisaron consideración a dos países potenciales en esta área
como lo son la República de Chile y la República de Corea del Sur.
Entre las conclusiones de mayor relevancia, Arias y Laica afirman que, el Gobierno
Electrónico es la base fundamental para el crecimiento de las TICs y el desarrollo social y
económico de una sociedad, así como la importancia de la Sociedad de la Información ya
que es un estado de desarrollo que busca la igualdad digital y la inclusión ciudadana.
Los puntos tratados en este trabajo de titulación, me resultan útiles para la
investigación de mi tesis universitaria, debido a que me da a conocer el panorama de cómo
se mueve y se desarrolla el gobierno electrónico en el Ecuador, y qué nuevas estrategias
han planteado para su mejor manejo.
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4. Marco Teórico
4.1 Gobierno Electrónico
La evolución de la sociedad y el desarrollo de las nuevas tecnologías han
acrecentado la problemática de la brecha digital (Robayo, 2016), y pensando en una forma
de reducirla se creó la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico en el año 2007 con el
fin de “convertir la Sociedad de la información y el Conocimiento en una oportunidad para
todos, especialmente mediante la inclusión de aquellos que corren peligro de quedar
rezagados” (CLAD, 2007, p. 197).
Son diversos factores en los que las TIC´S y el gobierno electronico aporta
favorablemente, ayudando con la economia, la sociedad, la cultura, y como un punto de
interes proporcina un desarrollo hacia las plataformas virtuales de cooperación, que van
desde las regionales a las nacionales, accionando en la economía mundial eficientemente,
según indican (Barragán & Guevara, 2016, p. 111).
Por lo que la nueva gerencia pública (NGP) destaca crear un servicio público
centrado en el ciudadano, empleando para ello técnicas y tecnologías que, como la
planeación estratégica, la administración de la calidad y la gestión financiera, permitan
hacer más eficaz, eficiente y legítima la acción estatal (Torres, 2012, p. 77).
La llegada del Gobierno Electrónico es una “oportunidad para rediseñar y ofrecer
una nueva forma de gobernar orientada por completo al ciudadano” (De Marco &
Copanegra, 2004, p. 94) para que así tenga libre acceso a la información de lo que hace la
administración pública y, además, se genere una comunicación bidireccional entre la
ciudadanía y las instituciones del gobierno (Robayo, 2016).
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4.2 Principios Reguladores
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico del año 2007 estableció 7
principios que buscan precautelar el derecho que tienen los ciudadanos a relacionarse
electrónicamente con el Estado y en consecuencia la correlativa responsabilidad de los
Gobiernos en proveer las herramientas necesarias para satisfacer este derechos (CLAD,
2007, p. 8):
Principio de Igualdad: con objeto de que en ningún caso el uso de medios
electrónicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los
ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Públicas por medios no
electrónicos, tanto respecto al acceso a la prestación de servicios públicos como respecto a
cualquier actuación o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a
incentivar la utilización de los medios electrónicos.
Principio de Legalidad: de forma que las garantías previstas en los modos
tradicionales de relación del ciudadano con el Gobierno y la Administración se mantengan
idénticas en los medios electrónicos. Los trámites procedimentales, sin perjuicio de su
simplificación general, constituyen para todos los ciudadanos garantías imprescindibles. El
principio de legalidad también comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de
comunicaciones electrónicas comporta la sujeción de todas las Administraciones Públicas a
la observancia de las normas en materia de protección de datos personales.
Principio de Conservación: en virtud del cual se garantiza que las comunicaciones
y documentos electrónicos se conservan en las mismas condiciones que por los 9 medios
tradicionales.
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Principio de Transparencia y accesibilidad: garantiza que la información de las
Administraciones Públicas y el conocimiento de los servicios por medios electrónicos se
haga en un lenguaje comprensible según el perfil del destinatario.
Principio de Proporcionalidad: de modo que los requerimientos de seguridad sean
adecuados a la naturaleza de la relación que se establezca con la Administración.
Principio de Responsabilidad: de forma que la Administración y el Gobierno
respondan por sus actos realizados por medios electrónicos de la misma manera que de los
realizados por medios tradicionales. De acuerdo con dicho principio, las informaciones
oficiales que se faciliten por medios electrónicos no pueden beneficiarse de una cláusula
general de irresponsabilidad, ni incorporar una cláusula especial de esta naturaleza. En caso
contrario, se dejará constancia con caracteres muy visibles y reiterados de que se trata de
una página o portal electrónico no oficial y que no forma parte del sistema de Gobierno
Electrónico.
Principio de Adecuación Tecnológica: las administraciones elegirán las
tecnologías más adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de
estándares abiertos y de software libre en razón de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo
y para prevenir que el conocimiento público no sea privatizado. En ningún caso este
principio supondrá limitación alguna al derecho de los ciudadanos a emplear la tecnología
de su elección en el acceso a las Administraciones Públicas.
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4.3 Actores
En la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico se especifica que:
Los signatarios de la Carta deberán realizar los esfuerzos necesarios para
garantizar que los principios democráticos de esta carta se traduzcan en acciones
concretas, dirigidas a que en el desarrollo de Internet se respeten los derechos de
participación de todos los actores involucrados en el tema (Gobiernos, Sociedad
Civil, organismos multilaterales y agentes económicos) en las decisiones sobre las
políticas públicas que se relacionen con el uso de la red (CLAD, 2007, p. 5).
Hay que reconocer que la adopción del Gobierno Electrónico involucra establecer
relaciones entre el Gobierno Central y aquellas personas e instituciones que interactúan con
este, “cuando se habla de Gobierno se hace necesariamente referencia al concepto de
sociedad y de la interacción de sus distintos actores, los cuales se detallan a continuación”
(SNAP, 2014, p. 13):
Las ciudadanas y ciudadanos son la razón de ser de la gestión del Gobierno y
quienes, de manera individual o colectiva, se benefician del Gobierno Electrónico por ser
este un medio de participación e interacción que permite el adecuado ejercicio de sus
derechos y obligaciones conforme al marco Constitucional y normativo vigente.
El Gobierno entendido como el responsable de administrar el aparato estatal de
conformidad con la Constitución y el cuerpo legal vigente. Se beneficiará del Gobierno
Electrónico como una plataforma que fomenta el desarrollo de nuevas formas de relación
entre los actores de la sociedad. Adicionalmente este actor hace referencia a otros
Gobiernos, con los cuales puede emprenderse estrategias comunes para consolidar el
Gobierno Electrónico.
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El Sector Productivo, es el actor que, con sus esfuerzos individuales o colectivos,
organiza y desarrolla procesos de producción, intercambio, comercialización,
financiamiento, consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar
ingresos. Este actor desempeña un doble rol: el primero en el que se beneficia del Gobierno
Electrónico como una plataforma para interactuar con el Gobierno a través de procesos
ágiles, claros y transparentes; y, por otra parte, un rol de aliado del Gobierno para generar
soluciones que contribuyan al desarrollo del Gobierno Electrónico.
Las servidoras y servidores públicos son el talento humano que presta sus
servicios dentro de las instituciones del sector público. El beneficio que el Gobierno
Electrónico les brinda es tener acceso a herramientas que facilitan su trabajo y les permite
ofrecer un servicio de mayor calidad.
4.4 Gobierno Electrónico en el Ecuador
En el Ecuador existe un crecimiento de las tecnologías y de los servicios de
gobierno electrónico, que ofrecen servicios con eficiencia y calidad, que mejoran los
servicios de los ciudadanos, reducen los costos de trámites al Gobierno y a los ciudadanos y
mejora el acceso, así como la trasparencia de la información pública (Arias & Laica, 2015, p.
45).
Los medios electrónicos y la contratación pública llevan varios años de trabajo
conjuntamente con el Estado, y demuestra que los obstáculos con los que se enfrentaba la
administración central, las empresas y los ciudadanos cada día han sido superados
(Hernández, 2015, p. 35). En Ecuador, ya es política de Estado la digitalización de
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información y la re-planificación de trámites, lo que acerca al ciudadano a los distintos
organismos de control que se manejan por parte del estado (Arias & Laica, 2015).
“En Ecuador se han realizado varias actividades en pro de desarrollar al gobierno
electrónico y así acercar el Estado al ciudadano, con el objeto de hacerlo más transparente,
eficiente, eficaz” (Barragán & Guevara, 2016, p. 118) con el único fin de “acercar la
administración del Estado y sus procesos a la ciudadanía y a los sectores productivos”
(León, 2010, p. 69).
Es de esta manera como el involucramiento de las TIC en el desenvolvimiento de la
administración pública condujo al Ecuador a desarrollar su propio Plan de Gobierno
Electrónico y sus objetivos, cuyo cumplimiento permitirá dar los primeros pasos hacia la
implementación del Gobierno Electrónico dentro de la gestión de la administración pública
(Robayo, 2016, p. 9).
4.5 Plan Nacional de Gobierno Electrónico en Ecuador
El Plan Nacional de Gobierno Electrónico es el instrumento rector de Gobierno Electrónico
que contiene los tres objetivos estratégicos del Plan: Gobierno Cercano, Gobierno Abierto y
Gobierno Eficiente y Eficaz (Sánchez, 2016). El Ecuador por su parte revalida estos
mismos objetivos y crea, a partir de ellos, sus indicadores para demostrar el desarrollo
alcanzado.
El Plan Nacional de Gobierno Electrónico es el instrumento diseñado como un
modelo sostenible por la Secretaría Nacional de Administración Pública que
requiere la revisión, rediseño y optimización de los procesos como paso previo a la
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introducción de cualquier cambio en la tecnología o en las funciones de
producción de las organizaciones públicas (Cabezas, 2016, p. 2).
4.6 Gobierno Cercano
El propósito de este indicador es medir el incremento en la prestación de servicios
en línea, así como la adopción de normas de accesibilidad (PNGE, 2014), a continuación
los indicadores:
- Número de servicio en línea
- Número de servicios en línea ofertados a través de un portal único
- Índice de percepción de calidad de los servicios públicos
- Porcentaje de instituciones de la Administración Pública Central y Dependiente de la
Función Ejecutiva que cuentan con sitios web accesibles Tipo A.
- Número de cursos virtuales existentes (PNGE, 2014, p. 36).
4.7 Gobierno Abierto
El objetivo de este indicador es medir el incremento de canales que faciliten el
acceso a la información y aporten a transparentar la gestión de la administración pública
(PNGE, 2014). A continuación los indicadores que miden este incremento:
- Índice de cumplimiento de publicación de información según la LOTAIP.
- Número de instituciones con conjunto de datos abiertos
- Número de aplicaciones en el portal de Software Público
- Número de servicios en línea que cuentan con conjunto de datos abiertos (PNGE,
2014, p. 36).
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4.8 Gobierno Eficaz y Eficiente
Este indicador busca definir un incremento de las acciones tomadas para mejorar la
eficiencia y eficacia de las instituciones y consolidar una gestión pública enfocada en
resultados (PNGE, 2014). A continuación los indicadores que miden los resultados:
- Desempeño promedio de las instituciones de la función ejecutiva
- Porcentaje de procesos adjetivos automatizados
- Porcentaje de instituciones que usan los sistemas gubernamentales
- Porcentaje de instituciones públicas que publican servicios web para consumo de
otras instituciones con estándares de interoperabilidad (PNGE, 2014, p. 37).
“Dentro de estos indicadores no se incluyó ninguno que mida la efectividad de los
servicios en línea o la participación ciudadana” (Robayo, 2016, p. 11) y únicamente estos
indicadores no garantizarían un avance en el Gobierno Electrónico.
4.9 Administración Electrónica
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico señala que “Gobierno
Electrónico” y “Administración Electrónica” son similares,
Ambas consideradas como el uso de las TIC en los órganos de la
Administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación de los ciudadanos (Barragán & Guevara, 2016, p. 111).
Es una nueva forma de gestión pública mediante la interacción con el uso de
internet “con el doble objetivo de prestar mejores servicios para ciudadanos y empresas y
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mejorar sus procesos internos, sobre todo en las instituciones públicas” (Hernández, 2015,
p. 117) para llevar a cabo uno de sus principales logros, la reducción importante de la carga
administrativa de las empresas y ciudadanos (De la Nuez, Tarín, & Rivera, 2015).
Un marco estratégico generalmente aceptado se centra en las dinámicas entre los
diferentes grupos de usuarios de la administración pública. Estos grupos o sectores son el
“gobierno”, los “ciudadanos” y los “negocios” (Pérez & Ruelas, 2006) creando así una
solución administrativa, donde los ciudadanos puedan tramitar por Internet desde sus
domicilios o sus propios ordenadores sin necesidad de realizar desplazamientos a la sede de
las Administraciones (Galindo, 2012, pág. 40).
También encontramos a la administración electrónica que es la solución
administrativa para los gobiernos a través de la cual se mejoran los servicios mediante la
disminución de sus costos, la gestión y control del desempeño, el establecimiento de
conexiones estratégicas dentro del gobierno, y la transparencia (Hernández, 2015).
En el Ecuador el SRI lleva años impulsando la administración electrónica a través
de sus servicios en línea. Actualmente ofrece más de 56 servicios en línea a los
contribuyentes del país. Entre estos servicios en línea se destacan la emisión de documentos
tributarios y declaraciones de impuestos, certificadas con código QR, el Anexo de Gastos
Personales, la app del SRI Móvil o la emisión electrónica de los comprobantes electrónicos
(SERES, 2017).
4.10 Gestión Pública
La gestión pública ha sido reconocida como el eje de los nuevos esfuerzos por
reactivar y potenciar el papel de los Gobiernos y las Administraciones Públicas frente a la
complejidad y nuevos escenarios que impone el siglo XXI (Ramírez, 2010), por esta razón
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la Administración Pública tomó como iniciativa la presentación de la información en
páginas web, lo que a su vez dio paso para el despliegue de numerosas páginas web
gubernamentales a nivel mundial, regional y nacional (Barragán & Guevara, 2016).
Como resultado de la incorporación de las TIC en la gestión pública, evidenció ser
un medio que facilita la gobernabilidad, transparencia, participación ciudadana, eficiencia,
eficacia y mejora en la atención al usuario de los servicios públicos (Massal & Sandoval,
2010) demostrando que “la transparencia de la gestión pública es la primera condición de
un gobierno abierto” (Kaufman & Oszlak, 2014, p. 22).
Se espera que el desarrollo del gobierno electrónico induzca reducciones en los
costes de la gestión pública y amplias mejoras en la calidad de la prestación de los servicios
públicos (Tricas, 2007).
4.11 Democracia Electrónica
Democracia en la red va mucho más allá de simplemente un término que ayuda a
caracterizar a aquellos regímenes políticos en los que los ciudadanos eligen a sus
representantes y con ello participan en el proceso de gobierno público; se refiere a la
relación existente entre internet y democracia, y cómo esta relación les provee a los
ciudadanos un conocimiento/poder/dominio sobre información que antes se encontraba sólo
en poder de organismos gubernamentales, y de una realidad que antes no conocían
(Galindo, 2012).
Fue así que herramientas como internet, las redes sociales y los teléfonos móviles
transformaron la esfera de lo público, redujeron las barreras de acceso a la información y
expandieron las oportunidades de la democracia (Pando & Fernández, 2013, p. 50).
29
Esta democracia en la red tomó el término de Democracia Electrónica entendida
como procesos electrónicos que permiten la participación ciudadana (Tricas, 2007)
“extendiendo un compromiso de participación con esos “ciudadanos descontentos” que
tienden a situarse al margen del debate político” (Barredo, 2014, p. 10).
4.12 Participación Ciudadana
Durante la última década, en algunos países de la región fueron introducidas
importantes reformas y “mecanismos constitucionales vinculados con la participación
ciudadana, como los que están a continuación” (Di Virgilio, 2013, p. 18):
- Iniciativa de reforma constitucional;
- Ratificación de reformas constitucionales;
- Iniciativa popular de leyes;
- Consulta popular vinculante y no vinculante;
- Derogación de leyes; y revocatoria de mandato.
El derecho a la participación ciudadana en la gestión pública es un derecho de todo
habitante iberoamericano con respecto a la gestión pública del país en que reside
en el ejercicio de los derechos que le conciernen o, en su caso, a la gestión pública
vinculada a los procesos de integración (Gonzalez, 2015).
Esta participación se tiene que orientar en general por el principio de
corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos individualmente o agrupados en
30
colectivos, tienen que contribuir al bien común o interés general de la sociedad (Sánchez,
2015).
La participación ciudadana requiere que el sistema político garantice la progresiva
incorporación de la sociedad a los procesos de toma de decisiones, como una prueba de que
la sociedad forma parte del ente estatal (Galindo, 2012) y así se respete la participación
ciudadana enmarcada entre otras cosas a los siguientes aspectos (Borunda, Camargo, &
Paniagua, 2012):
- El reconocimiento a grupos de la sociedad organizados;
- Tener acceso a las funciones públicas;
- El derecho y la obligación de incidir en las políticas públicas; y,
- La vigilancia de la aplicación de los recursos del bien público.
Por esta razón se entiende que para abrir plenamente a la participación ciudadana, es
preciso descentralizar, crear transparencia de los actos públicos, desburocratizar, favorecer
todas las formas de cogestión de los ciudadanos y activar instituciones de participación
permanente (Sánchez, 2015).
4.13 Estado de Madurez de Gobierno Electrónico de acuerdo a la ONU
Los países desarrollados por la tecnología con la que cuentan se han vuelto pioneros
en la adopción de gobierno electrónico, y por su experiencia han logrado identificar algunos
niveles de evolución del mismo, como por ejemplo en Estados Unidos los investigadores
Layne y Lee presenta una modelo de cuatro estados de madurez: catalogar, transacciones,
integración vertical e integración horizontal (Layne & Lee, 2001).
31
Niveles de madurez de Gobierno Electrónico propuestos por la ONU (2012, p. 153).
Este tipo de modelos sirve como una guía para conocer el estado de madurez que
tiene un gobierno. A continuación se muestra el modelo propuesto por la ONU en el 2012
sobre cuatro estados de madurez de Gobierno Electrónico que además están asociados a la
evaluación de servicios en línea por medio de portales web (ONU, 2012):
Emergente: (0% - 7%) fase inicial, se incorpora el uso de portales web con fines
informativos.
Mejorado: (8% - 31%) mayor incorporación de contenido multimedia, percibe un mayor
nivel de interacción donde los trámites de los ciudadanos pueden iniciarse mediante la
descarga de formularios.
Transaccional: (32% - 61%) posibilita una comunicación bidireccional, los ciudadanos
envían sus requerimientos, y estos son respondidos por las instituciones del gobierno. Se
dan los primeros pasos para garantizar la participación ciudadana.
Conectado: (62% - 100%) la fase más alta; en esta etapa los actores del gobierno
electrónico (gobierno, ciudadanos, empresa, servidores públicos) se encuentran
interactuando, y las instituciones públicas y privadas pueden interoperar.
32
4.14 Indicadores propuestos por la ONU
El Estudio de las Naciones Unidas de 2012 sobre el Gobierno Electrónico evalúa
diferentes tipos de indicadores que comprenden información de documentos sobre leyes y
políticas a lo largo de los sectores de educación, sanidad, finanzas, bienestar social, trabajo
y medio ambiente (ONU, 2012) además de los servicios en línea, incluido el portal de
participación electrónica, estos últimos indicadores serán los que se tomen como referencia
para el presente estudio.
4.15 Servicios en línea
- Evaluación el sitio web nacional del país incluido el portal de servicios electrónicos
(Registro Civil) y el portal de participación electrónica.
- Evaluar los sitios nacionales por el contenido y las funciones.
4.16 Participación Electrónica
- Suministro de información electrónica (del gobierno a los ciudadanos).
- Consulta electrónica (interacción con las partes interesadas).
- Toma de decisiones electrónicas (participación en los procesos de las tomas de
decisiones).
4.17 Modelo Evolutivo del Gobierno Electrónico
El Gobierno electrónico es la implementación y uso de las TIC´S en el gobierno
para la provisión de servicios públicos, el mejoramiento de la efectividad gerencial, y la
promoción de mecanismos democráticos; así como el desarrollo de un marco regulatorio
que facilite iniciativas que usan información de forma intensiva y fomente la sociedad del
33
conocimiento (Sandoval & Gil-García, 2003). Los portales tienen aplicaciones que
representan muchos de estos elementos, pero no todas pueden ser medidas de forma directa
(Minges, 2005).
Existe un enfoque de medición de avance de Gobierno Electrónico llamado enfoque
evolutivo (Sandoval & Gil-García, 2009). Este enfoque parte del supuesto de que el
gobierno electrónico en general, y consecuentemente los portales de gobierno electrónico,
en particular, están en constante evolución; mejorando paulatinamente y agregando
sofisticación tecnológica a dichos portales (Gil-García & Martínez, 2007).
34
A continuación, se describe cada uno de los componentes del enfoque evolutivo
(Sandoval & Gil-García, 2009):
Componentes
del Gobierno
Electrónico
Sofisticación Tecnológica y
Organizacional Adicional
Referencias
Presencia
- Información gubernamental limitada.
- Pocas páginas web hechas por agencias aisladas.
- Información estática acerca de la estructura y servicios del gobierno.
UN y ASPA, 2002.
Información
- Número mayor de páginas web. - Portal que contiene ligas a la
mayoría de las dependencias estatales.
- Información más dinámica (actualizaciones frecuentes).
Hiller y Bélanger,
2001; Layne y Lee,
2001; Moon, 2002;
UN y ASPA, 2002;
Holden, Norris y
Fletcher, 2003.
Interacción
- Los formatos pueden ser descargados.
- Comunicación a través del correo electrónico.
- Uso de máquinas y programas de búsqueda. Uso de chats, foros y otras formas interactivas de comunicación (Relacionadas al servicio). Posibilidad de configurar (archivo de ciudadanía, uso de contraseñas).
Hiller y Bélanger,
2001; Moon, 2002;
UN y ASPA, 2002.
35
Transacción
- Servicios en línea
(seguros), incluyendo pagos electrónicos (tarjetas de crédito).
- Mayor oportunidad de personalización (uso de contraseñas, archivo de ciudadanía, etc.).
- Portal organizado acorde a las necesidades de las personas en lugar de las estructuras gubernamentales.
Hiller y Bélanger,
2001; Layne y Lee,
2001; Moon, 2002;
UN y ASPA, 2002;
Holden, Norris y
Fletcher, 2003.
Integración
- Portal de servicio con un punto único de salida y pago (agencias múltiples, misma función, diferentes niveles de gobierno).
Hiller y Bélanger,
2001; Moon, 2002;
UN y ASPA, 2002;
Layne y Lee, 2001;
Holden, Norris y
Fletcher, 2003.
Participación Política
- Participación de la
ciudadanía en decisiones gubernamentales, voto electrónico, encuestas en línea.
Hiller y Bélanger,
2001; Moon, 2002.
36
5. Marco Metodológico
5.1 Tipo de Investigación o Alcance
La modalidad básica de la presente investigación es cualitativa y cuantitativa,
definiéndose así como un enfoque mixto; su base de estudio se sitúa en comprobar, a través
de un análisis estadístico, el estado de madurez en el que se encuentra del Gobierno
Electrónico Nacional del Ecuador mediante la observación directa no interviniente de las
páginas web del poder ejecutivo.
La investigación es documental – bibliográfica ya que se enfoca en conocer, ampliar
y profundizar los diferentes planteamientos teóricos de diversos autores sobre la
problemática planteada, de allí su enfoque cualitativo; además del estudio de las páginas
web mediante análisis estadístico, de allí su enfoque cuantitativo.
Esta es, además, una investigación descriptiva que utiliza el método de análisis para
caracterizar el objeto de estudio. Al igual que puede servir de base para futuras
investigaciones al respecto.
37
5.2 Técnicas de Investigación
Se aplicó el uso del Website Similar Web, que permitió asignar valores estadísticos
de la participación e interacción ciudadana en las páginas web del poder ejecutivo para
conocer la transparencia en la gestión pública, lo que ayuda para definir justamente en qué
nivel de desarrollo se encuentra el Gobierno Electrónico Nacional; de ahí la adopción del
enfoque cuantitativo por sus características del uso de recolección de datos con base en la
medición numérica y el análisis estadístico.
Otra de las técnicas de investigación utilizadas dentro del trabajo fue el uso de un
listado de cotejo aplicado a las páginas web del poder ejecutivo, como método de medición
del Gobierno Electrónico Nacional mediante la observación directa no interviniente,
propuesto por Rodrigo Sandoval y J. Ramón Gil-García (2008) en su estudio denominado
“Propuesta de evaluación para portales de gobierno electrónico basada en el enfoque
teórico evolutivo”.
Las páginas web del poder ejecutivo, suman en total 48 páginas que fueron
divididas en cuatro grupos: las de Poder Ejecutivo Puro que cuentan con 2 páginas; las
Secretarías y Subsecretarías que cuentan con 9 páginas; los Ministerios que cuentan con 25
páginas; y el grupo denominado como Otros que cuenta con 12 páginas. Así mismo, se hizo
una selección al azar en cada grupo y se escogió de cada cinco páginas web una página para
ser evaluada, debido a que cada uno de los grupos lleva un manejo similar de sus páginas
web.
Una vez realizada la selección al azar cada grupo quedó conformado de la siguiente
manera: Poder Ejecutivo Puro 2 páginas a evaluar; Secretarías y Subsecretarías 2 páginas a
evaluar; Ministerios 5 páginas a evaluar; Otros 3 páginas a evaluar.
38
6. Población, Universo y Muestra
6.1 Población
La investigación se realizó a las páginas web del poder ejecutivo para determinar el
estado de madurez en el que se encuentra el Gobierno Electrónico Nacional en el Ecuador.
6.2 Muestra
Se tomó un muestreo no probabilístico, seleccionando al azar las páginas a ser
evaluadas, donde se escogió de cada cinco páginas web una página, dando como resultado
un total de 12 páginas para ser evaluadas, las cuales fueron: Presidencia, Vicepresidencia;
Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, Ministerio de Defensa,
Ministerio de Desarrollo Humano y Vivienda, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y
Cultos, Ministerio de Salud Pública; Secretaria de Gestión de Riesgos, Secretaria Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES); Agencia Nacional de Tránsito (ANT),
Registro Civil y Servicio de Rentas Internas (SRI).
39
7. Resultados
La observación directa no interviniente se aplicó a 12 de los portales web del
poder ejecutivo mediante un cuestionario basado en 5 criterios: información,
interacción, transacción, integración y participación política. A continuación se detalla
el cumplimiento general que obtuvo cada uno de los portales evaluados.
Presidencia
CUMPLE
NO CUMPLE
Graf. 1. Resultado del porcentaje de cumplimiento general de la página web de la
Presidencia.
El gráfico 1 muestra que la página web de la presidencia tiene un cumplimiento de un 25%
en cuanto a la información, interacción, transacción, integración y participación política que
se le brinda a los ciudadanos, siendo la integración el criterio con mayores falencias,
obteniendo un 0% de cumplimiento; resultado que se evidencia de manera específica en los
anexos.
40
Vicepresidencia
CUMPLE
NO CUMPLE
Graf. 2. Resultado del porcentaje de cumplimiento general de la página web de la
Vicepresidencia.
El gráfico 2 demuestra que la página web de la vicepresidencia tiene un
cumplimiento del 31% en cuanto a la información, interacción, transacción, integración y
participación política que se les brinda a los ciudadanos, sobrepasando a la página de la
presidencia con un 6%. Esto demuestra que, aunque la integración también sea una falla
muy grande en este portal, es evidente que tratan de tener un mejor cumplimiento de los
demás criterios.
Los resultados específicos de la evaluación a esta página se muestran detallados en
los anexos.
41
Gráf. 3 Resultados de los porcentajes generales que arrojaron las páginas web de los Ministerios.
Los resultados de las páginas web de los ministerios se encuentran reflejados en un
el gráfico 3; como se observa cada página cuenta con el mismo porcentaje de cumplimiento
del 35%, sobrepasando con un 10% a la página del gráfico 1 y con un 4% a la página del
gráfico 2.
La razón por la que todas las páginas de los ministerios tienen el mismo porcentaje
de cumplimiento es debido a que son administradas siguiendo una misma línea. Sin
embargo, que estas páginas estén manejadas por una mismo entidad no garantiza que
siempre van a estar manejadas de la misma manera.
42
Gráf. 4 Resultados de los porcentajes generales que arrojaron las páginas web de las Secretarias.
El gráfico 4 muestra los resultados que arrojaron las páginas web de las Secretarias,
las cuales a pesar de estar manejadas por una misma entidad obtuvieron diferentes
resultados al momento de ser evaluadas.
Como refleja en el gráfico la Secretaría de Gestión de Riesgo tiene un cumplimiento
del 29%, mientras que la Secretaría de Planificación y Desarrollo la supera con un 7%,
cumpliendo así con un 36%.
43
Graf. 5. Resultado del porcentaje de cumplimiento general de la página web de la Agencia
Nacional de Tránsito.
En el grafico 5 podemos observar que la Agencia Nacional de Tránsito cumple
con un 33% de los criterios antes mencionados. Manteniéndose dentro del promedio
que han venido demostrando los resultados de las demás páginas web.
44
Graf. 6. Resultado del porcentaje de cumplimiento general de la página web del Registro Civil.
El gráfico 6 muestra que la página web del Registro Civil cuenta con un
cumplimiento del 38% de los criterios, lo que la ubica como la página con mayor
porcentaje de cumplimiento, destacándose en el criterio de información y
transacción. Estos resultados se encuentran de manera específica en los anexos.
45
Graf. 7. Resultado del porcentaje de cumplimiento general de la página web del Servicio de
Rentas Internas.
En cuanto a la página web del Servicio de Rentas Internas los resultados
arrojaron que posee un cumplimiento del 33%, como lo indica el gráfico 7,
manteniéndose dentro del promedio de los resultados que han obtenido las demás
páginas web.
46
Con respecto a los resultados generales que obtuvieron cada uno de los
criterios evaluados, se demostró lo siguiente:
Gráf. 8. Resultado general del criterio Información
Como se evidencia en el gráfico 8 la información que las páginas brindan a
los ciudadanos supera por mucho a los demás criterios; siendo este uno de los que
muestra mayor fortaleza a la hora de pensar en los ciudadanos.
47
Gráf. 9. Resultado general del criterio Interacción
El criterio de Interacción cuenta con un porcentaje del 10%, como lo
demuestra el gráfico 9. Obteniendo este bajo resultado por las muchas falencias que
presentan las páginas web cuando los usuarios quieren mantener una interacción
con sus funcionarios.
48
Gráf. 10. Resultado general del criterio transacción.
El criterio transacción posee un cumplimiento del 68% en general del
estudio a todas las páginas web. Resultado que lo posiciona como uno de los
criterios con mayor fortaleza presentando maneras eficaces y confiables para que
los ciudadanos realicen transacciones mediante las páginas.
49
Gráf. 11. Resultado general del criterio integración.
El criterio interacción es el que mayor número de falencias presenta, como
lo demuestra el gráfico 11, donde se evidencia que existe un cumplimiento del 0%
por parte de las páginas web en cuanto a la integración por igual de todos y cada
uno de los ciudadanos.
50
Gráf. 12. Resultado general del criterio Participación Política.
En el gráfico 12 se muestra un cumplimiento del 15% del criterio de
Participación Política en las páginas web evaluadas, porcentaje que es bajo, pero
que varía dependiendo de las fechas, debido a que existen los denominados
“Servicios de eventos por fecha” que están en el home (página principal) por
temporadas y se cierran en un lapsos de tiempo determinado, como las encuestas o
la posibilidad de voto electrónico para una nueva ley pública.
51
Gráf. 13. Resultado General de Gobierno Electrónico Nacional en el Ecuador.
Como se demuestra en el gráfico 13, y basado en el estudio de los 5 criterios
evaluados, se obtuvo un porcentaje de cumplimiento de Gobierno Electrónico
Nacional del 33%, lo que lo ubica en un estado de madurez Transaccional.
Los resultados específicos que mostraron las páginas web de cada criterio
evaluado, y que a su vez ayudaron a obtener el nivel de madurez de Gobierno
Electrónico Nacional existente en Ecuador, se pueden encontrar en los anexos, al
igual que los resultados de las métricas de uso ciudadano obtenidas mediante el
website Similar Web.
52
8. Conclusiones
En base a los resultados obtenidos se presentan las siguientes conclusiones:
- Los resultados obtenidos de la evaluación de las páginas web del poder ejecutivo
evidenciaron que se cumple en un 33% con el Gobierno Electrónico Nacional, un
resultado positivo, que ubica al Ecuador en un estado de madurez Transaccional. Esto
demuestra que hay un avance en cuanto a la puesta en marcha del gobierno electrónico
y las decisiones tomadas en torno a este. Sin embargo, también se descubrieron
falencias que se deben mejorar para poder brindarle un mejor servicio en línea a los
ciudadanos, como lo son los puntos de interacción e integración, siendo este último el
que mayores fallas posee, teniendo un cumplimiento del 0%, lo que es totalmente
desfavorecedor.
- En cuanto al manejo de las páginas web en general, se observó que no existe una
administración adecuada de estas, pues en promedios generales todas las páginas
obtuvieron resultados que iban del 25% al 38% de cumplimiento por su similitud en el
manejo de cada una de ellas. Sin embargo, estos resultados pueden no ser 100%
exactos, debido a que el listado de cotejo utilizado para la evaluación de las páginas
web fue pensado y llevado a cabo en otra realidad, la cual puede no ser la misma del
Ecuador en general, por esta razón existe una posibilidad de que los resultados varíen
dependiendo del método de evaluación llevado a cabo.
- Respecto a la transparencia se reflejan resultados altamente positivos, cumpliendo
con un 74% en relación a la información que las páginas web brindan a la ciudadanía,
lo que permite que haya una mejor relación gobierno-gobernados.
53
- Los resultados del nivel de interacción que las páginas web proveen a los
ciudadanos, no fueron favorecedores, pues se cumple únicamente con el 19% de esta
categoría. Las falencias son varias, muchas de estas páginas no cuentan con directorios
que contengan los correos electrónicos de los funcionarios públicos, como es el caso de
las páginas de la Presidencia y la Vicepresidencia; no permite calificar si la búsqueda
fue útil o resulto ser exitosa; no contiene pizarras electrónicas, foros, blogs o chats
mediante los cuales se pueda interactuar, ya sea con un funcionario público o con los
demás ciudadanos; no se puede personalizar el contenido que los portales despliegan
como por ejemplo, el color y tamaño de las letras o cambiar elementos en el index para
discapacitados.
- Todos estos resultados vislumbran que el Gobierno Electrónico Nacional en
el Ecuador ha dado grandes pasos para llevar a cabo un gobierno orientado a los
ciudadanos, y a pesar de que ya se encuentra dando sus primeros pasos en el estado
transaccional, es necesario que esté sujeto a constantes mejoras para llevar al Ecuador a
un mayor estado de madurez.
- Un dato relevante que se demostró al llevar a cabo la investigación, pero que
no está planteada en los objetivos, es el hecho de que el análisis de métricas de uso
ciudadano arrojó como resultado que entre las páginas web evaluadas la más buscada
por los ciudadanos es la de Servicios de Rentas Internas (SRI), la cual se encuentra
como número 21 en el ranking de búsquedas a nivel nacional (ver anexos),
probablemente porque en el Ecuador el SRI lleva años impulsando la administración
electrónica a través de sus servicios en línea, ofreciendo actualmente más de 56
servicios en línea a los contribuyentes del país. (SERES, 2017).
54
9. Recomendaciones
- Es evidente que los portales web son un punto clave para determinar el nivel
de madurez del Gobierno Electrónico que existe en el país, por lo que es necesario
llevar a cabo mejoras de los componentes que reflejan falencias, en este caso la
interacción y mayormente la integración.
- Como se refleja en las conclusiones planteadas con respecto a los resultados
generales de las páginas web, se recomendaría que para futuras investigaciones y/o
cualquier individuo que desee explorar sobre el manejo del gobierno electrónico en el
país, realice un listado de cotejo para la evolución de las páginas web que se asemeje a
la realidad del país donde se encuentren para evitar resultados equívocos y ser lo más
acertados posible.
- En cuanto a la interacción se debería implementar mecanismos de
instrucción para bajar formatos o trabajar con ellos en línea; poner a disposición un
directorio con los correos electrónicos de los funcionarios públicos en todas las
páginas web; realizar foros o blogs al menos una vez al mes para que la ciudadanía
puede hacer conocer sus dudas y tener una respuesta directa del funcionario, lo que
sentaría las bases para una comunicación bidireccional gobierno-gobernados; y
permitir personalizar el contenido que se despliega en el portal, principalmente para
las personas discapacitada.
- En relación a la integración se debería llevar a cabo el desarrollo de los
portales, ya sea de manera vertical u horizontal, con los demás niveles
gubernamentales (ej: seguridad pública, estatal, municipal) para que así se observe un
integración entre estas dependencias; pero como punto más importante implementar
55
nuevas formas de manejo en las páginas para así integrar a todos los ciudadanos
independientemente de si poseen alguna discapacidad, y que esto no sea un
impedimento para que puedan gozar de sus derechos en una plataforma virtual.
- Para brindar un mejor servicio de Gobierno Electrónico Nacional a la
ciudadanía se recomienda crear un sistema de autoevaluación constante para cada una
de sus páginas web y así verificar el correcto manejo de estas; sería preciso también
dar a conocer a la a ciudadanía al respecto de este tema en general para que sepan los
beneficios que se les ofrecen como el hecho de poder realizar trámites en línea sin
necesidad de trasladarse hasta un espacio físico.
56
10. Cronograma de actividades
Miércoles, 20 septiembre
- Tutorías, revisión del tema; bibliografía inicial
y contenido previo.
Jueves, 28 septiembre
- Aplicación de correcciones de la revisión
inicial.
Martes, 3 octubre
- Tutorías, revisión del contenido y
reformulación de los objetivos.
Miércoles, 4 octubre
- Aplicación de correcciones.
Viernes, 6 octubre
- Tutorías, revisión del marco teórico y del
modelo de análisis del gobierno electrónico.
Lunes, 9 octubre
- Búsqueda de portales web a evaluar y del
cuestionario cualitativo a usar.
Jueves, 12 octubre
- Tutoría, revisión de los sitios a ser evaluados;
métodos y técnicas a usarse para la tabulación
metodológica.
57
Miércoles, 18 octubre hasta miércoles, 15 de noviembre
- Corrección en el aspecto metodológico.
- Verificación de los portales web mediante la
observación directa no interviniente para
generar los resultados.
Jueves, 16 noviembre
- Tutoría, revisión de resultados.
Viernes, 17 noviembre hasta
miércoles, 22 noviembre
- Tabulación de resultados, conclusiones y
recomendaciones.
Jueves, 23 noviembre
- Tutoría, revisión de las conclusiones y
recomendaciones posterior a los resultados
obtenidos.
Martes, 28 noviembre
- Correcciones en las conclusiones y
recomendaciones para que cuadren con los
objetivos.
- Culminación del borrador preliminar.
Viernes, 1 diciembre
- Tutorías, revisión del borrador preliminar
completo.
Jueves, 7 diciembre
- Entrega de documentación e información para
la presentación del borrador final.
58
11. Recursos generales
11.1 Recursos materiales
Computadora
Celular
Red de Internet
11.2 Recursos Humanos
Tutorías
Cuestionario
59
12. Referencias
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SNAP.
Torres, J. (2012). Gobierno electrónico: de la nueva gerencia pública a la gobernanza.
IIESCA(2), 77-88.
Tricas, F. (2007). El gobierno electrónico: servicios públicos y participación ciudadana.
Zaragoza: Laboratorio de Alternativas.
United Nations E-Governmet Survey. (2016). Division For Public Administration And
Development Management (DPADM). Obtenido de Division For Public
Administration And Development Management web site:
https://publicadministration.un.org
63
13. Anexos
• Resultados de la evaluación a las páginas web.
1) Presidencia
- Criterio Información
- Criterio Interacción
13%
87%
Interacción
CUMPLE
NO CUMPLE
74%
26%
Información
CUMPLE
NO CUMPLE
64
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
4%
96%
Transacción
CUMPLE
NO CUMPLE
0%
100%
Integración
CUMPLE
NO CUMPLE
65
- Criterio Participación Política
- Resultado General
4%
96%
Participación Política
CUMPLE
NO CUMPLE
25%
75%
Presidencia
CUMPLE
NO CUMPLE
66
2) Vicepresidencia
- Criterio Información
- Criterio Interacción
74%
26%
Información
CUMPLE
NO CUMPLE
13%
87%
Interacción
CUMPLE
NO CUMPLE
67
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
24%
76%
Transacción
CUMPLE
NO CUMPLE
0%
100%
Integración
CUMPLE
NO CUMPLE
68
- Criterio Participación Política
- Resultado General
12%
88%
Participación Política
CUMPLE
NO CUMPLE
31%
69%
Vicepresidencia
CUMPLE
NO CUMPLE
69
3) Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad - Criterio Información
- Criterio Interacción
70
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
71
- Criterio Participación Política
- Resultado General
72
4) Ministerio de Defensa - Criterio Información
- Criterio Interacción
73
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
74
- Criterio Participación Política
- Resultado General
75
5) Ministerio de Desarrollo Humano y Vivienda - Criterio Información
- Criterio Interacción
76
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
77
- Criterio Participación Política
- Resultado General
78
6) Ministerio de Justicia - Criterio Información
- Criterio Interacción
79
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
80
- Criterio Participación Política
- Resultado General
81
7) Ministerio de Salud Pública - Criterio Información
- Criterio Interacción
82
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
83
- Criterio Participación Política
- Resultado General
84
8) Secretaria de Gestión de Riesgo - Criterio Información
- Criterio Interacción
85
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
86
- Criterio Participación Política
- Resultado General
87
9) Secretaria de Planificación y Desarrollo
- Criterio Información
- Criterio Interacción
88
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
89
- Criterio Participación Política
- Resultado General
90
10) Agencia Nacional de Tránsito
- Criterio Información
- Criterio Interacción
91
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
92
- Criterio Participación Política
- Resultado General
93
11) Registro Civil
- Criterio Información
- Criterio Interacción
94
- Criterio Transacción
- Criterio Integración
95
- Criterio Participación Política
- Resultado General
96
12) Servicio de Rentas Internas
- Criterio Información
- Criterio Interacción
97
- Criterio Transacción
- Criterio Interacción
98
- Criterio Participación Política
- Resultado General
99
• Resultado Total de cada criterio
1) Información
100
2) Interacción
3) Transacción
101
4) Integración
102
5) Participación Política
103
• Resultado General de Gobierno Electrónico Nacional en el Ecuador.
104
• Resultado que arrojó el website Similar web sobre la métricas de uso ciudadano de las páginas web evaluadas.
- Presidencia de la República
- Vicepresidencia de la República
105
- Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad
- Ministerio de Defensa
106
- Ministerio de Desarrollo Humano y Vivienda
- Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
107
- Ministerio de Salud
- Secretaría de Gestión de Riesgo
108
- Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
- Agencia Nacional de Tránsito (ANT)
109
- Registro Civil
- Servicio de Rentas Internas
