UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE...
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1 UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS MONOGRAFÍA PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE: ECONOMISTA TEMA: PARTICIPACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DEL ECUADOR PERIODO 2002-2007 EGRESADA: KATHERINE PATRICIA ALBA RODRÍGUEZ DIRECTOR: EC. VICENTE BORBOR SANTOS 2008 GUAYAQUIL- ECUADOR
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UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MONOGRAFÍA
PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE:
ECONOMISTA
TEMA:
PARTICIPACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN EL
CRECIMIENTO ECONÓMICO DEL ECUADOR PERIODO 2002-2007
EGRESADA:
KATHERINE PATRICIA ALBA RODRÍGUEZ
DIRECTOR:
EC. VICENTE BORBOR SANTOS
2008
GUAYAQUIL- ECUADOR
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PARTICIPACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
DEL ECUADOR PERÍODO
2002-2007
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como finalidad demostrar la contribución del sistema
educativo en el crecimiento económico del Ecuador, desde el punto de vista de
una inversión u operación financiera capaz de ofrecer rendimientos individuales
o colectivos. Conocemos que la educación transforma a los hombres en seres
productivos porque permite y facilita la adaptación de la mano de obra a las
actuales exigencias de la tecnología, por lo tanto es preciso señalar que ésta si
contribuye al crecimiento y desarrollo económico mediante la valorización del
aporte del factor trabajo.
Algunos pensadores económicos afirman que los países subdesarrollados han
invertido en educación con el convencimiento de que tal acción permitirá
satisfacer la demanda económica de la fuerza de trabajo calificada, así como
incorporar diversos grupos a la cultura, mejorar su calidad de vida, provocar
una igualdad de las oportunidades económicas y reducir los márgenes de
pobreza.
La educación adquiere un rol importante en la economía de un país, si su
contenido, ampliamente entendido, es concebido en tal sentido. Este contenido
depende de las finalidades u objetivos que el sistema de enseñanza persigue.
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Cuando estas finalidades son favorables al crecimiento y desarrollo, sus
consecuencias serán positivas al logra un acrecentamiento de las capacidades
productivas cuya contribución efectiva depende del la manera como es acogida
por la economía.
El individuo por ser el centro, agente y meta de toda actividad económica,
aporta su contingente al desarrollo económico gracias la intervención directa e
influyente del proceso educativo.
Toda nación que aspira una expansión económica debe tener en cuenta la
calidad de la mano de obra que prepara y lanza al mercado de factores, por
consiguiente debe asumir decisiones fundamentales relativas a las
especialidades o tipos de enseñanza que deben estar relacionados con las
necesidades vitales de todos y cada uno de los procesos productivos.
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CAPÍTULO I
ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN LA
ECONOMÍA DE AMÉRICA LATINA.
1.1.- BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE LA EDUCACIÓN.
La edad antigua. La educación es imprescindible en toda sociedad, desde los
tiempos primitivos hasta la actualidad. Los pueblos primitivos carecían de
establecimientos educativos, maestros y doctrinas pedagógicas, sin embargo
educaban al individuo de acuerdo a sus costumbres ancestrales, es decir la
educación existía como un hecho.
En todas las sociedades civilizadas contemporáneas encontramos educadores,
instituciones educativas y teorías pedagógicas; es decir, existe una acción
planeada, consciente y sistemática, cuya importancia fundamental de la historia
de la educación, es permitir el conocimiento del pasado educativo de la
humanidad.
Los sistemas de educación más antiguos y conocidos, tenían características
comunes: enseñaban religión y mantenían las tradiciones de los pueblos. En
Egipto, por ejemplo, a más de religión impartían los principios de la escritura,
de ciencias, matemáticas y arquitectura. En la India, fuente del budismo, la
mayor parte de la educación estaba en manos de los sacerdotes y su doctrina
fue divulgada hasta los países del Lejano Oriente.
En China, en cambio, la educación se centraba en la filosofía, la poesía y la
religión de acuerdo con las enseñanzas de Confucio, Laotse y otros filósofos.
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La principal característica de la enseñanza china es la selección de los mejores
estudiantes para los puestos más del gobierno.
En el polo opuesto se sitúan los sistemas educativos del mundo occidental,
cuya base tradicional es la tradición religiosa de los judíos y cristianos.
La educación tuvo influencia de la antigua Grecia donde los pensamientos de
Sócrates, Platón y Aristóteles constituyeron la parte conceptual del proceso
educativo; es decir, preparar a los jóvenes intelectualmente para que asuman
posiciones de liderazgo en las tareas del Estado y de la sociedad.
La educación romana tuvo instructores griegos y trasmitió al mundo occidental
el estudio de la lengua latina, literatura clásica, ingeniería, derecho,
administración y organización gubernamental.
Es indispensable una referencia mayor a la educación egipcia, la cuna común
de la cultura y de la instrucción, es la educación egipcia. Creían en la
inmortalidad del alma y que embalsamando sus cuerpos, el espíritu podía
volverlo a habitar, costumbre contenida en los libros Herméticos cuyos himnos
y cánticos sagrados, versaban sobre los conocimientos humanos.
Los egipcios valorizaron siempre la instrucción, utilizando la ciencia como
medio de conquista de honores y fortuna, por lo que el no letrado era
considerado como un esclavo. La escuela se nominaba casa de instrucción,
cuyo programa de estudio contenía religión, urbanidad, lectura, escritura,
cálculo, natación y gimnasia. Se enseñaba escritura de carácter hierático y
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demótico, dibujo, contabilidad, redacción literaria y geometría práctica. El paso
de la escuela elemental a la superior era determinado por un examen riguroso.
Los estudios superiores tenían un carácter técnico y profesional. Los maestros
pertenecían al clero, cuya misión mera mantener la supremacía y autoridad
sobre las clases inferiores. Las madres eran obligadas a inculcarles instrucción
religiosa y moral.
Los escolares disponían de un silabario con signos usuales de pronunciación y
significado completamente ordenados, los mismos que eran aprendidos de
memoria, copiados que facilitaban su utilización, tareas que eran supervisados,
revisados o rectificados por el maestro.
La edad media. Durante el siglo IX, en el occidente europeo ocurrieron
hechos importantes en el ámbito educativo. Carlomagno, reconociendo el valor
de la educación, capacitó a sus colaboradores a través de clérigos de
Inglaterra; En Irlanda, los centros de aprendizajes eran dirigidos por monjes.
Persia y Arabia desde el siglo VI al IX tuvieron instituciones de investigación y
para el estudio de las ciencias y el lenguaje. Durante la edad media las ideas
del escolasticismo se impusieron en el ámbito educativo de la Europa
occidental. El escolasticismo utilizaba la lógica para reconciliar la teología
cristiana con los conceptos filosóficos de Aristóteles.
En esta época de la humanidad, se abrieron varias universidades en Italia,
España y otros países con estudiantes que viajaban libremente de una
institución a otra. Las universidades de París, Oxford y Cambridge, eran
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administradas por los profesores, mientras que las italianas y españolas, por
los estudiantes.
En el desarrollo de la educación superior durante la edad media, los
musulmanes y judíos desempeñaron un papel crucial, ya que promovieron la
educación dentro de sus propias comunidades e influyeron con sus
pensamientos y ciencia en el proceso educativo de los europeos.
El renacimiento fue un período en el que el estudio de las matemáticas se
extendió gracias al descubrimiento de manuscritos guardados en los
monasterios. El espíritu de la educación durante el renacimiento fue
ejemplificado en las escuelas con la enseñanza de ciencias como historia,
geografía, música y la formación física. Además se dio importancia a la cultura
clásica griega y romana que se impartió en los establecimientos de gramática
latina que luego fueron modelo de la enseñanza secundaria de Europa hasta
inicio del siglo XX. Des esta época datan las primeras universidades
americanas fundadas en santo Domingo (1.538), en México y Lima (1.551)
En esta reseña histórica de la educación no debe dejarse de conocer la
influencia del protestantismo, cuyas iglesias que surgieron por la reforma
promovida por Martín Lutero al inicio del siglo XVI, establecieron escuelas en
las que se enseñaba a leer, escribir, nociones básicas de matemáticas,
catecismo en un grado elemental y cultura clásica, y hebreo. Existía además
una práctica de control de la educación por parte del gobierno, diseñada por
Lutero, Calvino y otros líderes religiosos de la Reforma.
Desde luego, los católicos no se quedaron atrás, ya que éstos continuaron con
las ideas educativas del renacimiento en las escuelas que dirigían. Los jesuitas
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promovieron un sistema educativo cuyo objetivo era el desarrollo de la
educación católica en muchos países.
En la época contemporánea, las ciencias progresaron creándose
instituciones que apoyaban el desarrollo del conocimiento científico que facilitó
el intercambio de ideas e información científica y cultural entre los estudiosos
de los diferentes países de Europa, se incorporaron nuevos temas científicos
en el pensum académico de las universidades y de las escuelas secundarias.
Se estableció el sistema escolar en Prusia y en Rusia se inició la educación
formal. Se introdujo el método monitorial de enseñanza, por el que cientos de
estudiantes podían aprender con un profesor y la ayuda de alumnos monitores
o asistentes.
El teórico más relevantes de la época fue Jean-Jaques Rousseau, cuya
influencia fue reconocida en varios continentes, cuya propuesta principal era la
enseñanza de la lectura a una edad posterior, y el estudio de la naturaleza y de
la sociedad por observación directa. El seguidor más influyente fue Johann
Pestalozzi creador de un método de enseñanza que se adaptaba al desarrollo
natural del niño.
A partir del siglo XIX son organizados los sistemas nacionales de
escolarización tanto en el reino Unido, Francia, Alemania, Italia España y otros
países europeos. Las naciones latinoamericanas especialmente Argentina y
Uruguay, buscaron en Europa y estados Unidos los modelos educacionales
más convenientes y propicios.
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El inicio del siglo anterior, la actividad educativa recibió la influencia de los
escritos de la educadora sueca Ellen Key, cuyo libro principal El siglo de los
niños (1.900) traducido a varias lenguas, inspiró a los educadores
progresistas de muchos países, cuyo sistema educativo estaba basado en las
necesidades y potencialidades de los educandos.
Estados Unidos ejerció gran influencia en la enseñanza de los países
latinoamericanos, de manera especial, para lograr la expansión de los sistemas
educativos de los países industrializados.
1.2.- La tendencia en Latinoamérica: México, Chile y Argentina.
Referente a la tendencia educativa en Latinoamérica, he seleccionado tres
países que en los últimos años han logrado un desarrollo y crecimiento
económico, como México, Chile y Argentina, para que sus políticas y normas
de enseñanzas en todos los niveles sirvan como ejemplo para otras naciones
en vías de desarrollo.
En México su Plan Nacional de Desarrollo contiene el postulado que sin
educación no puede haber desarrollo, es decir que el desarrollo humano se
logra a base de la educación, por lo tanto ésta es un derecho básico que el
Estado y la sociedad tienen la responsabilidad ineludible de hacerla efectiva,
sin dejar de considerar opiniones que sostienen que la educación por sí sola no
elimina la pobreza ni logra las condiciones de sustentabilidad económica y de
bienestar social.
Analizar la situación de la educación mexicana, según el criterio de pensadores
mexicanos, es muy complicada por cuanto abarca aspectos políticos,
sociales, culturales, estructurales, éticos y estadísticos. La Organización para
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la cooperación y el desarrollo económico (OCDE) coloca a la educación
mexicana en un lugar desventajoso respecto a muchos otros países.
La constante intervención de instituciones internacionales de corte financiero o
económicos en los diferentes países, en lo que respecta a México, ha creado
un desconcierto conceptual de la educación. Por ejemplo para el Banco
Mundial, la vinculación de educación y desarrollo es indispensable, por eso
destina fondos para promover innovaciones y reformas que faciliten el
desarrollo y aplicación del saber colectivo en ese país, de manera que esa
aplicación responda a los retos individuales y colectivos, de ahí el hecho de
que el Banco Mundial identifica la educación con la creación de escuelas que
estén controladas por las comunidades o privatizadas.
Esta política ha recibido críticas por cuanto los dineros son fácilmente
desviados y las comunidades no están debidamente organizadas, lo que
conduce a la ausencia de docentes y salones de clases no apropiadas.
Para el Fondo Monetario Internacional, cuya razón de ser es promover la
cooperación internacional en temas monetarios, pretende hacer de la
educación una “inversión redituable” al otorgar préstamos para la construcción
de escuelas o proyectos educativos. Las políticas financieras de estas
organizaciones han impuestos enormes costos sociales sobre los grupos
vulnerables de los países en desarrollo.
A partir del año 2005 la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico realiza evaluaciones a sus países miembros, entre ellos México,
mediante mediciones de conocimientos matemáticos, ciencias, lectura y
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competencias curriculares. Supervisa además el número de computadoras en
las escuelas y comparar a los países por su uso.
En síntesis y de acuerdo a los planteamientos de estas instituciones financieras
y la OCDE, los avances educativos mexicanos se valoran con dos mediciones:
El tiempo que los individuos asisten a la escuela, y
Los resultados de los exámenes de conocimientos básicos
predeterminados por sus expertos.
En México, durante los últimos años, las diferentes administraciones educativas
han unidos esfuerzos para la creación de una nueva marca de educación de
calidad centrado en la globalización y competitividad, por cuanto en toda
sociedad moderna, el acceso al conocimiento y la capacidad para procesar la
información son los elementos más importantes para su desarrollo cultural,
social y económico. Así las instituciones educativas como fuentes proveedoras
de estos dos factores se convierten en actores prioritarios de las sociedades.
En la actualidad, la educación mexicana ocupa un papel decisivo, es así que en
el siglo XX pasó de un millón de alumnos a más de treinta. Sin embargo estos
avances han sido insuficientes para hacer frente a los retos que el crecimiento
demográfico plantea.
Con esta perspectiva, la educación en México enfrenta tres grandes desafíos:
Cobertura con equidad: el desarrollo desigual del país impide que los
beneficios educativos alcancen a toda la población, en particular a los
grupos de mayor marginación. Por tal motivo, la cobertura y equidad
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constituyen el reto fundamental para todos los tipos de educación
mexicana.
Calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje: la
efectividad de los procesos educativos y el nivel de aprendizaje de los
alumnos son también desiguales y, en promedio, inferiores a lo
estipulado en los planes y programas de estudio; así como los
requerimientos de una sociedad moderna. Por ello, continúa vigente el
reto de elevar la calidad de la educación.
Integración y funcionamiento del sistema educativo: los problemas
de cobertura, equidad y calidad educativa, dependen de las instituciones
educativas y del sistema educativo en su conjunto. El desafío es ofrecer
soluciones más eficaces en el contexto de las organizaciones modernas.
Es a partir del año 2.004 que la educación chilena consta de un primer ciclo
de enseñanza básica de ocho años, una enseñanza media de cuatro años de
duración, ambos obligatorios y gratuitos. Existe también un sistema de
educación preescolar, que es recomendado, pero no obligatorio. La educación
es regida por la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza. El derecho a la
educación y a la libre enseñanza tiene la garantía en la Constitución Política
de la República.
El estado regula y evalúa el nivel de educación en Chile, estableciendo los
contenidos mínimos obligatorios y objetivos fundamentales para cada nivel y
área de instrucción. Anualmente se lleva a cabo una prueba de calidad de la
educación sobre alguno de los tres niveles establecidos como clave: Cuarto
año de enseñanza básica, Octavo año de enseñanza básica y Segundo año de
enseñanza media.
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Las instituciones educativas varían según su dependencia, por lo que:
Existen colegios públicos que dependen exclusivamente de la
administración estatal a través de la municipalidades respectivas, por lo
que se les conoce como “municipalizados”
Existen colegios llamados “subvencionados”, que son administrados por
instituciones privadas o religiosas, pero reciben aportes del sistema
educacional estatal mediante una subvención a la educación por cada
alumno atendido.
Existen colegios privados donde los administradores y sostenedores son
entidades privadas, que no reciben aporte regular del estado, más que
indirectamente a través de concursos específicos o proyectos.
La gratuidad del sistema educacional está garantizada sólo para el primer
grupo de establecimientos.
Los colegios particulares subvencionados o particulares privados se presentan
como una alternativa según valores, capacidad económica y expectativas de
rendimiento académico de los padres.
La educación secundaria, además de estar categorizada en los grupos por
dependencia, está dividida según el tipo de currículum:
Humanista-Científica: principalmente es una preparación para la prueba
de selección universitaria. Currículum orientado a lenguaje, habilidades
matemáticas y científicas y algunas disciplinas artísticos musicales.
Generalmente en la segunda mitad del ciclo secundario, los alumnos
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optan por un currículum aún más específico a sus decisiones
vocacionales y necesidades de preparación.
Técnico-profesional, que prepara a sus alumnos para ejercer algún tipo
de profesión al terminar el ciclo secundario. Existe una preparación
básica en temas humanistas y un ciclo específico a la especialidad, que
generalmente culmina con una práctica profesional:
a. Comercial: secretariado, contabilidad, publicidad y ventas, etc.
b. Industrial: mecánica, electricidad, electromecánica, etc.
c. Técnico: alimentos, gráfico, paramédico, etc.
d. Agrícola: técnico agropecuario y afines.
Existe la Educación Superior Universitaria (Universidades adscritas al Consejo
de Rectores “públicas” y Universidades privadas) y una Educación Superior
Técnica (Institutos profesionales y Centros de formación técnica). Los primeros
egresan con un título profesional universitario, mientras que los segundos
disponen de un título profesional técnico.
De esta forma los estudiantes pueden estudiar alguna disciplina en dos años,
como estudiar una carrera profesional de ocho años.
El currículum en la educación superior es autónomo en su mayoría, del
Ministerio de Educación. A excepción de los programas de bachillerato, se
estructura como un plan cerrado y secuencial, el cual el estudiante debe seguir
y aprobar para obtener su certificación.
La educación en Chile atraviesa por un proceso pleno de transformación y
evolución gracias a los cambios realizados por proyectos educativos. La
Reforma Educacional Chilena tiene como ejes la equidad, la calidad y la
efectividad de la educación por medio de la implementación de esfuerzos
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constructivistas y la inclusión de actividades integradoras y significativas en el
proceso de enseñanza-aprendizaje.
Desde el 2004 se inició un proceso de acreditación de la calidad de educación
superior mediante la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP).
Por la ley No.20.129 de 2006 se establece un sistema nacional de
aseguramiento de la calidad de la educación superior cuyos principales
objetivos son la acreditación institucional y acreditación de carreras y
programas de la educación superior.
Desde 1993, la educación pública en la Argentina estuvo regulada por la Ley
Federal de Educación, una ley que en términos políticos fue coherente con el
modelo neoliberal imperante en la década del noventa y que propició la
destrucción progresiva del sistema de educación pública. Esta ley se puso en
ejercicio como parte del paquete de medidas provenientes de los organismos
internacionales de crédito- en especial del Banco Mundial- quien en un
documento del año 1991 proponía la descentralización de la educación pública
y el fomento de la escuela privada y el traslado de parte de la carga financiera
de la educación del Estado a los beneficiarios, es decir a los estudiantes y sus
familias.
La precarización de los edificios públicos, la desvalorización del trabajo
docente, la escasez del presupuesto y los preocupantes índices de deserción
escolar, iban de la mano de una escuela que debía formar mano de obra barata
para un mercado de trabajo que se achicaba a medida que se abría la
economía.
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En los últimos años de la última década del siglo anterior, la educación
argentina está diseñada en tres grandes niveles que a su vez contienen ciclos:
primero, el nivel inicial, segundo, la educación general básica (EGB) que se
divide en tres ciclos; el ciclo de 1 a 6 años que constituye la etapa de
aprendizajes básicos de lectura-escritura y matemáticas; y los ciclos 2 y 3,
cada uno de tres años que conforman la educación secundaria post obligatoria,
y tercero, el nivel superior universitario y no universitario simplemente.
Los argentinos comprendieron que solo una educación de excelente calidad
para toda la población permitirá alcanzar los objetivos de justicia social,
crecimiento económico y ciudadanía democrática y obtener un desarrollo
sustentable.
Para llegar a la elaboración definitiva de una nueva ley de educación, el Estado
enfrentó numerosas críticas al no darse a conocer por anticipado los
contenidos de la misma en forma general, ya que solo se realizó a través de
sistemas electrónicos.
Sin embargo para logar la elaboración definitiva se propusieron diversas líneas
de acción a las que debería orientarse la nueva ley:
garantizar que todos tengan acceso y permanezcan en el sistema
educativo; tender a una estructura unificada para todo el país.
lograr la obligatoriedad de la educación secundaria;
universalizar le educación inicial;
ofrecer nuevas oportunidades para los que no completaron su
escolaridad obligatoria,
garantizar la igualdad en el acceso y permanencia para las personas
con necesidades especiales,
asegurar la calidad e igualdad de aprendizaje,
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renovar periódicamente los contenidos,
ofrecer una formación integral,
recuperar la centralidad del aprendizaje,
garantizar el acceso a una segunda lengua,
garantizar el derecho a conocer y dominar las nuevas tecnologías de la
información,
fortalecer el rol educativo de los medios masivos de comunicación,
promover una educación a distancia que supere las fronteras,
ofrecer un canal de televisión educativa, y
poner el gobierno de la educación al servicio de los objetivos de calidad
para todos y todas.
La cartera educativa argentina recibió los aportes de 300 organizaciones,
incluyendo gremios docentes y del trabajo, universidades, estudiantes,
empresarios, organizaciones religiosas, pueblos originarios, entidades de
educación privada y organizaciones sociales que trabajan en el campo
educativo.
También se integraron a esta tarea líderes religiosos católicos, judíos,
musulmanes, evangélicos, y ortodoxos, gremios de docentes autoconvocados y
el Consejo Superior de Educación Católica. Además, fueron más de cincuenta
mil ciudadanos que opinaron sobre la nueva Ley de Educación que
respondieron a un cuestionario disponible en puestos instalados en las
principales ciudades del país.
La nueva ley de educación argentina está respaldada por una medida
gubernamental al sancionar la Ley de Financiamiento Educativo No. 26.075
que establece la financiación creciente de la educación, la ciencia y la
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tecnología hasta alcanzar un equivalente al 6 por ciento del Producto Interno
Bruto hacia el año 2010.
1.3.- La educación y el crecimiento económico en el Ecuador 2002-2007.
Es indiscutible que la educación hace que los hombres sean más productivos
por cuanto es un medio para adaptar la mano de obra a las nuevas exigencias
tecnológicas, por lo tanto contribuye al desarrollo y crecimiento económico
mediante la valoración del aporte del factor trabajo.
Es necesario resaltar que el potencial productivo de los hombres crece y que
además este potencial se pone al servicio del desarrollo económico, sin
embargo la relación educación-economía antes no era bien definida, situación
que en la actualidad tiene un rol relevante en la elaboración de las políticas
económicas de los gobiernos de turno.
Nuestro país a través de sus gobernantes ha invertido en la educación con el
convencimiento de que la decisión adoptada permitirá a corto y mediano plazo
satisfacer la demanda económica de fuerza de trabajo calificada, así como
incorporar diversos grupos a la cultura y favorecer la movilidad social, es decir,
si las instituciones educativas iguala las aptitudes intelectuales de la población,
se nivelarán las oportunidades económicas y la reducción de la desigualdad de
los ingresos.
El Ecuador es un país subdesarrollado, por lo tanto se puede afirmar como
una nación subeducada. Pero la educación es capaz de adquirir un papel motor
en la economía, sobre todo si su contenido es concebido en tal sentido, el
mismo que depende de las finalidades que persigue el sistema de enseñanza.
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Si las finalidades son favorables al desarrollo existirá un acrecentamiento de
las capacidades productivas, crea un potencial económico de la educación que
la economía en sí debe considerarla y emplearla.
Todo ecuatoriano que conforma la población económicamente activa, es
simultáneamente agente y meta, por consiguiente es la educación la que
contribuye a su formación y capacitación para que se convierta en artífice del
desarrollo económico por al mismo tiempo individuo y miembro de la sociedad.
Los sistemas de enseñanza, sean cuales sean sus características deben
reflejar las tendencias y reglas claras y transparentes propias del medio
sociocultural en donde se aplican, por ser la educación el agente de trasmisión
de la cultura.
La educación ecuatoriana debe constituirse en un factor de desarrollo en la
medida en que es considerado como agente de cambio y que resuelvan las
necesidades económicas, sociales y políticas de la población.
El período de análisis del presente trabajo monográfico refleja el rol e
importancia de la educación en el crecimiento, por cuanto, si no ha alcanzado
el cien por ciento de eficacia, efectividad y eficiencia, existen instituciones
educativas de primer, segundo y tercer nivel, que cumplen con tres exigencias
prioritarias:
Preparar y suministrar mano de obra calificada en las distintas ramas de
la economía para que el capital físico no sea desperdiciado.
Crear un clima de confianza y seguridad en la población para emplear
su intelecto en la solución de sus necesidades y dificultades inmediatas.
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Capacitar al pequeño y mediano agricultor, microempresario, dotándole
de las herramientas indispensable para el desarrollo de sus actividades
económicas y puedan obtener los excedentes monetarios que les
permita una reinversión productiva.
Es preciso señalar que una de las finalidades de la educación ecuatoriana es la
trasmisión y conservación su cultura, costumbres ancestrales, lenguas. Tiene
como meta crear y desarrollar en la niñez y en el adolescente los
conocimientos y aptitudes del hombre culto, mediante tres funciones
inseparables:
Consagrar la cultura del pasado afirmando su prestigio.
Trasmitir esa cultura mediante un adoctrinamiento adecuado, y
Permitir que la cultura se perpetúe ofreciendo la posibilidad a todo
maestro de capacitarse mediante diferentes disciplinas.
La educación ecuatoriana tiene también una finalidad social, es decir, una
acción de socialización, de integración del cuerpo social desde el punto de vista
de los valores morales, así como de los conocimientos y las categorías del
pensamiento.
Finalmente existe una relación directa entre la educación y el desarrollo
económico, que contempla como objetivo un sistema de enseñanza que
prepara al individuo en un oficio para la vida profesional, adaptar la formación
de los hombres a las necesidades de la economía. No necesariamente la
educación debe estar concebida, organizada y administrada en función de la
finalidad económica, ya que la función social tiene un rol en el mismo sentido,
aunque de modo indirecto.
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A pesar de que en el plano de las intenciones el sistema educativo pretenda
formar individuos en un sentido favorable al desarrollo, el efecto motriz de la
educación no se puede garantizar automáticamente. El sistema de enseñanza
ha creado un potencial económico de educación, esperando que la economía
logre un empleo eficaz de él y así lograr el efecto positivo sobre el desarrollo y
crecimiento económico.
No hay que olvidar que el desarrollo de un país exige la disponibilidad de
capitales técnicos y de factores naturales, la existencia de una organización y
la presencia de un conjunto de conocimientos acumulados susceptibles de ser
aplicados por los hombres y aptados a las necesidades concretas de la
economía.
La asignación de recursos para la educación plantea en primer lugar el
problema de saber cuál es la naturaleza de es inversión, puesto que la
educación puede ser considerada, en efecto, como una inversión directamente
productiva o como una inversión de infraestructura. En el primer caso la
educación integra al individuo una especie de capital que incrementa su
eficacia en el trabajo.
Una nación que aspira a una expansión económica, debe preocuparse por las
necesidades de mano de obra que habrán de manifestarse. Todo desarrollo
económico implica una modificación rápida y profunda de los métodos de
producción, dado que una de las funciones del sistema educativo es la de
suministrar una fuerza de trabajo que posea conocimientos técnicos y prácticos
necesarios para una actividad productiva. Todo plan educativo debe tomar en
cuenta las previsiones sobre la estructura de la fuerza de trabajo que será
necesaria en un determinado tiempo.
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Para relacionar la enseñanza con la actividad económica, es indispensable
estudiar la estructura profesional y los niveles de instrucción de la mano de
obra, así como su evolución en el tiempo, a partir de las perspectivas de
expansión económica. La estructura profesional de la población
económicamente activa es el denominador común entre el desarrollo
económico, la enseñanza y la formación de la fuerza de trabajo.
1.4.- La educación como factor de desarrollo.
Mi intención es analizar la dinámica del desarrollo desde la perspectiva de la
educación como elemento referencial del proceso de formación de capital
social y humano, los cuales resultan fundamentales para la productividad, la
capitalización económico-financiera y en la generación de las condiciones
sociales que posibiliten la dinámica del desarrollo. Entonces planteo que el
desarrollo debe entenderse desde una perspectiva integral y sustentable, e
incluir referentes explícitos de medio ambiente, condicionantes sociopolíticos,
así como cualquier elemento que incida en el desarrollo.
Conocemos que una de las funciones del Estado es asegurar en un contexto
de igualdad y justicia social, el bienestar socioeconómico de la población a que
gobierna, lo cual obliga a definir e instrumentar un modelo de desarrollo que
sea reflejo de la postura política del grupo gobernante de turno. Por lo tanto
todo gobierno está en la obligación de efectuar una revisión y análisis de los
datos históricos generados por los ejercicios de administraciones anteriores,
para poder enfrentar los problemas de descomposición social, crecientes
demandas sociales de servicios educativos, de salud, de vivienda, de
seguridad pública, entre otros.
Los estudios e investigación acerca del desarrollo, se han centrado en analizar
y determinar cuás es el factor que incide en el crecimiento y posterior desarrollo
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económico revisando el impacto de factores como la acumulación y la
formación de capital, el entorno sociopolítico, el estado de derecho y la
participación ciudadana, el grado de apertura al comercio exterior, la
productividad, la absorción, disposición y difusión tecnológica, el capital
humano y social.
La educación como factor del desarrollo es analizado en el presente trabajo
monográfico desde tres ópticas: La visión economicista del desarrollo; la
economía de la educación y la educación como factor de desarrollo.
La visión economicista sobre el desarrollo se ha centrado en los aspectos
económicos como la definición de las política monetarias y fiscal, el control de
la dinámica de los agregados macroeconómicos –inflación y tasas de interés-
los déficits presupuestales, la balanza de pagos y demás elementos que
condicionan el crecimiento.
Desde esta óptica económica, una sociedad es desarrollada cuando cuenta
con la capacidad propia y auto reproducible para lograr aumentos significativos
en la productividad per cápita, y por lo tanto es capaz de resolver sus
necesidades sociales, las cuales están en constante transformación como
consecuencia de su propia capacidad productiva. Por consiguiente es
necesario considerar las siguientes posturas respecto al desarrollo:
Una economía está plenamente desarrollada cuando su estructura es tal
que la productividad per cápita es tan alta que puede serlo habida
cuenta de los recursos nacionales y mundiales, como de los
conocimientos técnicos disponibles.1
1 Desarrollo económico.- Maurice Byé.- 1996
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La transición de una estructura de productividad per cápita relativamente
débil a una estructura de productividad per cápita más alta.2
El desarrollo es la combinación de cambios mentales y sociales de una
población que se encuentra apta para hacer crecer, acumulativa y
durablemente, su producto real global.3
Perroux se refiere a la necesidad de definir y difundir en la sociedad una
conciencia y voluntad orientadas al desarrollo, para esto se requieren a los
grupos sociales que generen estas ideas, así como a las instituciones por
medio de las cuales estas ideas se difundan e instrumenten. También se refiere
a las sociedades que crecen económicamente y a otras que alcanzan el
desarrollo.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) conceptuó al
desarrollo económico bajo criterios keynesianos, sustentados en la hipótesis de
que al propiciar un escenario de acumulación de capital, se podrá transitar
hacia el crecimiento y posteriormente al desarrollo.
El economista Furtado4 sostiene que el subdesarrollo debe entenderse como
un problema que se plantea en términos de estructura social, ya que los
factores económicos desempeñan casi siempre un papel predominante en el
proceso del desarrollo social.
Según Furtado, la conceptualización y planificación del desarrollo debe
considerar el entorno en que se realiza, ya que las sociedades son dinámicas y
2 El capital Humano.- De Bernis. 3 Perroux, Francois.- 1964. La economía del siglo XX. Francia. 4 Furtado, Celso. 1980.-Teoría y política del Desarrollo Económico. Ed. Siglo XXI. México.
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son afectadas y modificadas por el hacer como por el no hacer de sus
pobladores, de tal manera que el concepto y valor necesidad, no es estático, es
decir que un país desarrollado no tiene las mismas necesidades que uno en
desarrollo; por lo tanto la planificación del desarrollo implica identificar
necesidades sociales específicas de un país y considerar los sujetos sociales
encargados de las tareas de desarrollo, así como la infraestructura institucional
encargada del diseño e instrumentación de los programas.
Al tratar del desarrollo económico a través de la educación, es mi obligación
hacer conocer el significado del Desarrollo Sostenible, e Integral. El primero
está en constante transformación, ajuste y en una revisión perenne,
permitiendo que su conceptualización se amplíe y mejore permanentemente.
La Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo sostiene que el
desarrollo es sostenible cuando “satisface las necesidades actuales sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras `para atender sus
propias necesidades”.
Los objetivos del desarrollo sustentable son:
Satisfacer las necesidades humanas básicas, enfocado en lo alimentario
para evitar el hambre y la desnutrición, garantizando la continuidad de la
humanidad.
Lograr un crecimiento económico constante, lo cual se considera una
condición necesaria, pero no suficiente. Es deseable que el crecimiento
sea igual o superior al demográfico con lo cual se puede mejorar la
capacidad productiva, el potencial de recursos humanos y tecnológicos.
Mejorar la calidad del crecimiento económico, especialmente las
posibilidades de tener un acceso y uso equitativo de los recursos
naturales y al beneficio del crecimiento, en términos de mejor
distribución de la renta, beneficios sociales y protección del ambiente.
26
Atender los aspectos demográficos, reduciendo las altas tasas de
crecimiento poblacional hacia estándares que permitan aumentar la
disponibilidad de recursos, su mejor aprovechamiento y evitar la
concentración poblacional.
Seleccionar opciones tecnológicas adecuadas, como parte de los
problemas que crea la transferencia tecnológica, básica para el
desarrollo sustentable de los países en desarrollo.
Aprovechar, conservar y restaurar los recursos naturales, por lo que se
debe evitar la degradación de los recursos, proteger la capacidad límite
de la naturaleza, favorecer la restauración y evitar los efectos adversos
sobre la calidad del aire, agua y tierra con el fin de perpetuar la oferta
ambiental de los ecosistemas.
En cambio, el Desarrollo Integral, tiene la premisa de universalizar no sólo
los derechos civiles y políticos sino también los derechos económicos,
sociales y culturales de los individuos, independientemente de su sexo,
color de piel, lengua, cultura, o poder económico y social que posean. Esta
premisa se complementa con la adopción de una acción coordinada para
reducir la pobreza y encontrar soluciones a los problemas del hambre, la
malnutrición y las enfermedades bajo un concepto de sustentabilidad y
respeto al medio ambiente.
Igualmente es necesaria la planificación del uso de los recursos para tener
un alcance que fortalezca la educación, salud y trabajo que son los
componentes que determinan la formación de capital social y humano,
teniendo como finalidad elevar la productividad, la cual es el motor del
crecimiento económico y acelera el desarrollo de las naciones
27
La segunda óptica trata sobre la Economía de la Educación, cuya
importancia de su papel ha sido analizado a través de los años por muchos
pensadores. Considero válida la apreciación realizada por Gary Becker5
quien afirma que los individuos acumulan durante su vida un cierto nivel de
capital humano que consiste en los conocimientos que han adquirido, sus
experiencias y habilidades. Capital que se logra procesando sus
experiencias cotidianas como resultado de su trabajo y, especialmente con
la ayuda de mecanismo y sistemas formales de educación.
Este cúmulo de capital humano tiene dos consecuencias importantes:
Es determinante de la productividad de los trabajadores, ya que se
presupone que existe una relación directa entre capital humano y
productividad, por las habilidades que ha adquirido.
Desde una perspectiva agregada o desde el punto de vista
macroeconómico, es posible ver que la cantidad de bienes y
servicios que una economía puede producir depende del capital
humano o suma de capacidades productivas de los trabajadores.
En base a estos argumentos es posible explicar la interacción entre dos
tendencias estadísticas: la existencia de una correlación positiva entre salarios
y nivel educativo, ya que en promedio, personas con un mayor nivel educativo
también tienen un mayor salario. Esto es observado como un resultado
constante en todas las economías del mundo.
La otra correlación detectada son las relaciones entre el nivel educativo y el
desarrollo económico. Es decir existe una relación positiva entre el nivel
educativo y crecimiento económico y riqueza: los países ricos tienen también
5 Becker, Gary. 1983.- El Capital Humano. Edit. Alianza. Madrid.
28
un alto nivel educativo de su población, de esto es posible suponer que los
países no tienen un alto nivel educativo porque no son ricos.
Al relacionar estos resultados con las teorías del crecimiento y con la igualdad
y justicia, se puede concluir con lo siguiente: El crecimiento y el bienestar
individual y social son posible, alcanzando un considerable nivel educativo de
la población. De esta manera es posible valorar a la educación como una
inversión, que tiene impactos directos en el crecimiento y bienestar social, lo
cual es importante para el análisis económico y por lo tanto los gastos de
gobierno en educación no deberían contabilizarse como gastos corrientes, sino
como inversión, similares a los gastos en construcción de caminos, puentes,
aeropuertos y otros de infraestructura física de largo plazo.
Por consiguiente, los aspectos que surgen de la interacción entre la economía
y la educación que se vinculan con el capital humano, es la visión económica
de la educación; particularmente, el papel que la educación juega en los
modelos y esquemas teóricos, y desde el punto de vista de otras disciplinas
sociales no económicas, la contribución del cuerpo teórico desarrollado en la
economía puede ofrecer alternativos esquemas de análisis, de funcionamiento
y de resultados de los sistemas educativos.
En la presente coyuntura social, económica y política, se vuelve a plantear que
la educación es un elemento fundamental para la dinámica económica y para la
definición de los modelos de desarrollo. De igual manera se diferencia la
consolidación y crecimiento de la teoría económica en comparación con otras
ciencias sociales.
29
Es por esto que se plantea que la educación puede beneficiarse de los
resultados y métodos de la economía, considerando que los estudios en el
ámbito académico pueden incorporar la experiencia metodológica de la
economía y de las ciencias sociales en general.
Existen dos áreas en que la metodología económica es específica:
Los sistemas educativos poseen o le son asignados recursos limitados
para el cumplimiento de sus objetivos, recursos humanos, materiales y
financieros, los cuales son escasos y deben ser utilizados de la mejor
forma posible para alcanzar las metas planteadas.
A una asignación de recursos le corresponde un nivel óptimo de
resultados que en la práctica rara vez son alcanzados, pero que reflejan
el funcionamiento de los sistemas educativos desde el punto de vista de
la optimización del uso de los recursos financieros.
En los países en desarrollo existen claros desequilibrios en la asignación de
recursos para la educación básica y la superior. Es posible deducir que estas
condiciones generan barreras para el crecimiento y el desarrollo y, en
consecuencia es necesaria la revisión de esta política gubernamental en cada
nación.
Por último, el análisis de la Educación como factor del desarrollo, incluye el
criterio que en la búsqueda de un mayor bienestar para toda la población no se
debe excluir a las futuras generaciones por lo que requiere que el desarrollo
sea sostenible desde el punto de vista ambiental, por lo que la equidad debe
considerarse en su doble aspecto: intrageneracional e intergeneracional.
Es necesario además, que los derechos humanos, tanto civiles y políticos como
los económicos, sociales y culturales, constituyan el marco ético para la
30
formulación de las políticas públicas del desarrollo, políticas que deben ser
consideradas como la visión integral del desarrollo.
Esta nueva visión del desarrollo debe partir del reconocimiento de que el
crecimiento económico es una condición necesaria pero no suficiente para
reducir la pobreza y la desigualdad.
Así mismo debe considerarse el ampliar el funcionamiento de los mercados y al
mismo tiempo mejorar la presencia del Estado, corrigiendo sus falencias que
afectan el funcionamiento del gobierno.
En la inversión del capital humano, cuyo concepto radica en los recursos
utilizados para producir bienes y servicios, está relacionado con la
disponibilidad de infraestructura para la producción empresarial. Estos recursos
o capacidades son evidentemente valiosos para las personas que la posean
porque las posicionan en mejores condiciones de competencia en el mercado
de trabajo respecto a sus competidores, además de estar asociados con alta
tasa de retorno que supone una educación mayor.
La importancia de las capacidades individuales para el trabajo, es decir del
factor humano, se puede observar en las diferencias entre la distribución del
ingreso de quienes posean recursos financieros o capital físico, y quienes
posee conocimientos, razón por la cual se conceptúa al capital humano, como
los conocimientos, las aptitudes y la experiencia de los seres humanos que los
hacen económicamente productivos y por lo tanto, asociado directamente con
su capacidad de generar riqueza.
31
Actualmente la mayor parte del capital humano se forma con la educación
institucionalizada- ya sea pública o privada- o la capacitación, ya que a
diferencia de otras épocas en que los conocimientos eran trasmitidos por las
figuras familiares o en los talleres a través de la relación maestro- aprendiz, la
masificación de la educación escolarizada ha asegurado su permanencia como
necesidad social, al ser el mecanismo más efectivo de trasmisión de
conocimientos y de continuación de una cultura, incluidos en esto, las
capacidades laborales de los egresados, ya que los modelos educativos están
conscientes de su vinculación social.
Las empresas invierten en la capacitación de sus empleados porque esperan
cubrir el costo correspondiente a través de un trabajo mejor realizado y obtener
ganancias adicionales al aumentar la productividad, entendida como la
producción de bienes y servicios por unidad de insumo, por ejemplo, por unidad
de trabajo, por unidad de energía o por unidad de todos los recursos
productivos sumados y medidos en el factor tiempo.
Existe disposición para destinar tiempo y recursos económicos a la educación y
capacitación porque, en la mayoría de los casos, quienes tienen mejor
educación y conocimientos especializados ganan más. La gente educada y
especializada suele estar en condiciones de producir más o de generar una
producción más valiosa y trascendente en el mercado.
Pero existen situaciones negativas que se presentan en la formación del capital
humano:
En el caso de que la calidad de la educación sea deficiente o que los
conocimientos y las aptitudes adquiridas en la escuela o colegio no
coincidan con las demandas del mercado, ocasionará que los egresados
32
no sean contratados y que la inversión en capital humano no sea
eficiente.
Si la demanda de fuerza de trabajo es insuficiente como consecuencia
de la falta de generación de empleos por la lentitud del crecimiento
económico, es probable que el capital humano de los trabajadores sea
desaprovechado y mal remunerado, y la inversión en la educación se ha
realizado, el costo beneficio es mucho menor.
Puede suceder que por presiones sociales, sindicales o como política de
alguna institución se otorguen salarios similares a trabajadores con
distintos niveles de educación y aptitudes con el objeto de mantener una
relativa igualdad de remuneraciones. En estos casos, el costo beneficio
y oportunidad de la educación se reducen enormemente y no sería
atractivo para el gobierno, las empresas ni para los individuos, invertir en
la educación.
33
CAPÍTULO II
EL PAPEL DE LA EDUCACIÓN EN SOCIEDAD ECUATORIANA
En septiembre del 2007, la vice-ministra de Educación Gloria Vidal Illingworth,
manifestó que el Ecuador necesita construir un modelo educativo propio, con la
participación de representantes de todos los sectores y actores sociales;
modelo que debe guardar una íntima relación con los requerimientos de la
sociedad actual, el Plan Decenal de Educación y sus ocho políticas aprobadas
por el pueblo ecuatoriano.
Estas declaraciones las realizó en el “Encuentro internacional de experiencias
de modelos educativos de diferentes sistemas y modelos curriculares de
Bachillerato en Ciencias de Iberoamérica” que se cumplió en el Hotel Ramada
de Guayaquil con la participación de especialistas de todo el país y expertos de
Argentina, Chile, Colombia, España, Cuba, México y Ecuador.
La implementación de un modelo educativo, de acuerdo al criterio de la vice-
ministra de educación, es imprescindible cuando se parte de la premisa de que
la educación es un derecho humano fundamental, y como tal un elemento clave
del desarrollo sostenible de la paz, de la estabilidad en cada país y entre las
naciones; y como herramienta necesaria para el cumplimiento de los objetivos
de un gobierno. Por consiguiente el modelo que un país anhela y necesita debe
estar proyectado para formar ciudadanas y ciudadanos competentes,
comprometidos con un sentido de pertenencia a su territorio.
El papel de Ministerio de Educación en la definición de las políticas públicas
intersectoriales, deben ser a favor de los niños, adolescentes, jóvenes, adultos,
y que además, reafirme el valor de la educación de calidad.
34
Que la sostenibilidad del modelo educativo dependerá de la inserción que debe
lograrse en los planteamientos que se realizaron en la última Asamblea
Constituyente.
Es indispensable que el interés del Ministerio de Educación, mejore la oferta
del bachillerato en ciencias para lograr una óptima formación de los estudiantes
de este nivel, que les permita definir y alcanzar su proyecto de vida.
Con estos antecedentes, en el contexto de la política de mejoramiento de la
calidad educativa, el ministerio de Educación debe construir un modelo
educativo, con el propósito de que la educación responda a los requerimientos
de la nueva sociedad ecuatoriana y que oriente el desarrollo de los
componentes del sistema educativo nacional, y que para lograrlo debe existir
reflexión, comparación, análisis y críticas que aportarán para determinar los
componentes y elementos del modelo educativo, del sistema educativo
ecuatoriano y las directrices que orienten la toma de decisiones del tipo de
bachillerato en ciencias que se desea implementar en el país.
Los encargados de la formulación y elaboración del nuevo modelo educativo
recabaron toda clase de información relacionada con la conceptualización y
estructura de modelos educativos, identificaron los componentes comunes de
los modelos, definieron directrices que orienten la construcción de un modelo
propio para los ecuatorianos.
2.1.- La educación como inversión en el Ecuador.
La educación como inversión en el Ecuador la he analizado sobre varios
aspectos. En primer lugar mencionaré la importancia que tiene la aplicación de
la gratuidad de la educación hasta el tercer nivel, establecido en el artículo 365
de la Nueva Constitución.
35
Esta decisión gubernamental se concentra principalmente en la definición del
monto de recursos que el Estado deberá compensar hasta la aprobación del
Presupuesto del 2009, como también las implicaciones derivadas del texto
constitucional que vincula la gratuidad con la responsabilidad académica de los
estudiantes.
Si en la inversión en la educación, se incluye el concepto de inversión social, se
advierte que los recursos a entregarse a las instituciones públicas de educación
superior variarán de acuerdo al retorno de la inversión que la sociedad
establezca para los recursos que invierte, así como a los niveles de eficiencia
de la inversión social que pretenda alcanzar.
Este retorno indisolublemente se vincula a la admisión, incluso al tipo de
educación superior ofertada –presencial o a distancia- la eficiencia en la
inversión, obliga a adoptar criterios sobre la base de escolaridad y repetición,
así como a la cantidad y calidad de docentes y con el cumplimiento de la
función de depositaria, creadora y trasmisora de conocimientos que es propio
de todo centro de educación superior.
También hay que considerar la admisibilidad por edades, que si se la calcula
sobre la base del lapso de ejercicio necesario para que el nuevo profesional
reponga a la sociedad la inversión realizada, la expectativa de vida y tiempo
requerido el nivel básico y medio, el número de estudiantes se reduce. Se debe
considerar además un cúmulo de conocimientos que pueden resolverse con la
nivelación, la vocación, y principalmente, las aptitudes personales.
En el caso de la eficiencia de la inversión social, es absolutamente válido
aceptar que una de las formas en que se expresa el despilfarro de la inversión
social, es la repetición. En consecuencia, la elevación de la eficiencia de la
inversión social exige el limitarla a quienes presentan una movilidad escolar
36
anormal, lo que igualmente incide sobre el número de beneficiarios de la
educación superior gratuita.
Otro de los elementos ligados a la eficiencia de la inversión social es el
mantener una planta de docentes acorde a la demanda de horas clase a
dictarse. Los indicadores elaborados sobre la base de comparar el número de
horas que debe dictar la planta docente, sobre el número de horas clase que
deben dictarse, señalan que existe en los centros públicos de enseñanza
superior, un exceso de docentes. La eficiencia en este caso, demanda en
reajustar el número de docentes, reducción en la que igualmente debe
considerarse la discriminación determinada por el retorno de la inversión social;
igual desajuste se observa entre el número de administrativo y el de
estudiantes.
Si lo antes mencionado es importante para elevar la eficiencia de la inversión
social, lo es en mayor grado la cualificación de los docentes. En esta
perspectiva, la introducción de exámenes de suficiencia y actualización de
conocimientos de los docentes es ineludible, como lo serán también
indicadores relacionados con la creación de conocimientos por parte de los
docentes, en el cual existe un vacío innegable.
Respecto a la inversión social y sus implicaciones, es importante pronunciarse
o decidirse por tal o cual nivel de compensación por parte del Estado, antes de
disponer de indicadores que rebasen el esgrimido número de alumnos.
Sería inconsecuente si no incluyo en el presente trabajo monográfico la
problemática educativa del sector indígena, en cuanto a su cobertura, inversión
estatal y capacitación de los docentes que trabajan en las escuelas de las
zonas rurales.
37
La educación intercultural bilingüe recibe menos del 50% de inversión de lo que
se otorga al sistema hispano. Un niño indígena recibe 170 dólares para
educación, mientras que un hispano, 345 dólares como promedio. Alrededor de
130 mil estudiantes reciben educación regular en el Ecuador según datos de la
Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe.
De estos, 8 mil alumnos de entre 3 y 5 años recibieron educación infantil
familiar comunitaria de integración bilingüe; más de 100 mil menores
corresponden a la educación básica; 14 mil al bachillerato, y cerca de 1.500 a
la educación superior. Para esto la Dineib cuenta con un poco más de 2.500
planteles.
Pese a que lo expuesto representa un avance para este sistema educativo, aún
se requiere mayor inversión, pero no solamente esto, sino que es necesario
analizar el impacto para establecer mecanismos de rendición de cuentas más
transparentes, además de involucrar a la comunidad dentro del proceso.
Apenas el 8% de la población ecuatoriana pertenece al sector indígena; de ésta
el 50 % son niños. A su vez, de este total, el 97 % asiste a escuelas
hispanohablantes y tan sólo el 3% a establecimientos indígenas.
Por un estudio realizado en el año 2007 por UNICEF se conoce que la mitad de
los niños indígenas terminaron la primaria, pero no continuaron con estudios
secundarios, por el contrario, la proporción es uno de cada cinco, y se espera
que para el 2009 los niños indígenas alcancen los diez años de educación y se
erradique el analfabetismo.
38
Para que el Ecuador enfrente en realidad la inequidad para este sector,
debemos tener presente las expresiones de Andrés Huayllas6 quien afirma que
“el presupuesto en educación debe ser integral y repartirlo en partes iguales”.
Ningún país del tercer mundo puede salir del subdesarrollo si no invierte al
menos el 6 % del PIB en educación: El Ecuador desde la década de los
noventa destina a la educación menos del 3 %. Por esto, y otras razones, la
educación está en crisis: uno de cada tres niños no llega a completar los seis
años de educación primaria.
Además existen datos que son alarmantes, por ejemplo, los padres de familia
para el funcionamiento de las escuelas públicas aportan 40 millones de dólares
anuales, y se destinaron hasta el 2004 más de 2.000 millones de dólares para
el pago de la deuda externa.
Hago referencia a las preocupaciones sobre la problemática educativa que
surgieron en la administración del ex presidente Alfredo Palacio, quien recibió
el respaldo en su decisión de destinar mayores recursos al sector social,
particularmente a la educación y la salud, a través de las reformas al FEIREP.
Sin embargo, hay que reconocer que el tema FEIREP no es el único que
ayudaría a solventar la inversión en la educación, sino que existen otros
estamentos estatales que coadyuvarían en esta problemática, cual es las
aduanas por donde se evaden más de 2.000 millones de dólares, a los
subsidios a los más ricos, a las preasignaciones, a los gastos militares, etc.
En el presupuesto del 2008 que el Gobierno Central envió al Congreso
Nacional y que fue aprobado en Noviembre del 2007, tuvo un monto total de
6 Andrés Huayllas.- Representante de Ministerio de Educación de Bolivia.
39
10.351 millones de dólares, se destaca como aspecto positivo el incremento de
la inversión social en un 9%, la reducción del servicio de la deuda pública del
23% al 20%.
Si bien lo anterior puede ser visto como un logro, en el sector de la educación,
el panorama no es muy alentador, puesto que de acuerdo al mandato popular
del 26 de Noviembre del 2006, para el 2008 la inversión en la educación debía
llegar al 4 % del PIB7. Esto no se cumple ya que el presupuesto del 2008
reduce la inversión en educación, al pasar de 3.35 % del PIB en 2007, al 3,2 %
del PIB de 2008, poniendo en dificultades la continuidad de las políticas del
Plan Decenal en marcha y cerrando las puertas a otras medidas que el
Ecuador debe emprender para cumplir con sus metas, como el programa
integral de universalización del octavo al décimo año de educación básica que
combatiría la deserción escolar y la mala calidad educativa.
2.1.1.- Presupuesto anual y ejecución.
Cuadro No.2
Ministerio de Educación.
Presupuestos anuales
Años Asignación
Inicial
Codificado Vigente Comprometido Devengado Pagado
2006 229.256.891 140.586.021 0 88.141.382 88.141.382 83.539.662
2007 140.482.676 232.429.868 0 232.429.868 38.367.177 37.441.873
2008* 1.556.294.550 0 1.556.294.550 82.479.865 82.451.724 82.375.063
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaboración: Autora de Monografía.
7 La consulta estableció que debía incrementarse a partir del 2007 la inversión en la educación en un 0,5 % del PIB anualmente, lo que significaría que en el 2008 debía situarse en el 4% del PIB.
40
El cuadro presenta las asignaciones presupuestarias de los tres últimos años
correspondientes al Ministerio de Educación, por considerarlos los más
relevantes del período de análisis, con las especificaciones siguientes: los
saldos presupuestarios no ejecutados en el año 2006 corresponden a los
recursos CEREPS que el Ministerio de Economía y Finanzas no transfirió.
Además, los saldos de recursos corresponden a los del CEREPS que se
registraron al 31 de diciembre en cuentas por pagar y se devengaron en el
2007.
En el presupuesto del 2007, el valor de la asignación inicial es idéntico al de
diciembre del año anterior en razón de que por el cambio de gobierno se
trabajó hasta marzo del año pasado con un presupuesto prorrogado. El valor
que consta en la columna de codificado es el que corresponde al 2007.
Las cifras nos muestran que una vez establecido el presupuesto del 2007,
éste tuvo un incremento solamente del 1.38 % respecto al 2006, sin embargo
es en el del 2008 donde se aprecia una variación considerable del 569%, ($
1.323.864.682), por cuanto el actual gobierno ha dado la atención que se
merece al sistema educativo. Por último los valores comprometidos y
devengados del presupuesto del presente año del Ministerio de Educación,
corresponden hasta el mes de junio.
Análisis del presupuesto para la educación en 2007.-
El 24 de noviembre de 2006, el Ministro de Educación remitió al departamento
de Contrato Social la proforma presupuestaria 2007 para que sea consolidado
en el presupuesto del año pasado. El monto de los recursos solicitado fue de $
343.503.388 dólares en el que se incluía el incremento del 0,5% anual del PIB,
hasta alcanzar el 6% hasta el año 2012, sin embargo y de acuerdo a las cifras
que constan en el cuadro No. 2, la asignación fue menor.
41
La proforma presupuestaria correspondía a la Planta Central y no consideraba
las 38 Direcciones Provinciales, es decir, más de dos mil colegios y entidades
adscritas, lo que evidencia la falta de control y rectoría que el nivel central del
MEC ejerce sobre el sector, y que incide en el presupuesto general del
Estado.
Es digno de destacar que el presupuesto del 2007 considera un incremento al
sueldo básico de $ 12 para los 114.350 docentes y que se ejecuta de la
siguiente manera: $ 5 de enero a Junio; $ 4 de Julio a Septiembre y los $ 3
restantes de octubre a diciembre, estimándose un costo adicional de $ 96,4
millones de dólares; sin embargo, esta revalorización considera aspectos
relacionados con la carrera funcionaria en que se estimula la formación
continua, el buen desempeño docente, la innovación y la contribución al
desarrollo local.
Contempla un incremento de $ 5 al sueldo básico de técnicos – docentes de la
Planta Central, pero ningún alza salarial para los funcionarios que está bajo la
Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
El presupuesto del 2007 tuvo un aporte de $ 100 millones de dólares
provenientes de los recursos del CEREPS. De éstos se destinaron $ 16
millones para erradicar el analfabetismo, al fortalecimiento de la educación de
adultos y a la adquisición de material educativo para la educación básica.
Es digno de destacar, un crédito del Banco Mundial por $ 38 millones de
dólares, aunque en términos efectivos el Ministerio de Educación solo utilizó $
5 millones, mientras que los $33 millones restantes fueron a la tesorería del
Ministerio de Economía y Finanzas para darle liquidez a la Caja Fiscal.
También, el Ministerio de Educación y gracias a un convenio suscrito con el
Ministerio de Salud Pública, contó con cerca de $ 800 mil dólares provenientes
42
del Fondo Global para la ejecución de un proyecto de educación en prevención
de infecciones de trasmisión sexual VIH/ Sida.
Dentro del grupo de Bienes y Servicios de consumo, se considera un monto de
más de $ 33 millones de dólares para gastos de la Planta Central y para cubrir
los servicios básicos de los establecimientos educativos de primero a séptimo
de básica, con ello se eliminó la llamada contribución voluntaria de los padres
de familia de $ 25 dólares al matricular a sus hijos en las escuelas.
En el presupuesto del Ministerio de Educación y Cultura del 2007, se consideró
la supresión de 50 partidas de funcionarios administrativos por un monto de
$1.500 millones de dólares. Se comprometieron $ 31 millones de dólares al
programa de incentivo a la jubilación de docentes que es administrado por el
Fondo de Cesantía del Magisterio y cuya fuente financiamiento proviene de la
CEREPS. Los $ 5 millones de crédito del Banco Mundial se destinaron al
Proyecto de Apoyo a la Estrategia de Ampliación de Cobertura y Calidad en
educación.
Para obra pública o infraestructura educativa se consideró una inversión de $
110 millones de dólares. Para el Programa de Alimentación Escolar (PAE) se
destinaron $ 48 millones de dólares y para equipamiento de los
establecimientos educativos se destinaron $ 6 millones.
Por lo expuesto, el Ministerio de Educación y Deporte en el 2007 demandó
importantes recursos, pero aún son insuficientes para cubrir las necesidades
del sector, siendo del parecer de todos los ecuatorianos que este esfuerzo dé
resultados palpables y positivos en el corto y mediano plazo en beneficio de la
niñez, la juventud y el desarrollo del país.
43
2.2.- Principales objetivos de la educación en el Ecuador.
2.2.1.- Educación Básica.-
De las investigaciones realizadas, he llegado a la conclusión que es a partir del
año 2006 en que se da mayor importancia a la problemática educacional, por
cuanto, uno de cada 10 niños y niñas entre 5 y 14 años no se matriculaban en
la educación general básica. En términos de eficiencia interna, de cada 10
estudiantes matriculados en séptima de básica, solo 7 llegaban al octavo y solo
5 de 10 mayores de 14 años culminaban l instrucción básica. El estancamiento
en la erradicación del analfabetismo (9,1%), así como sus brechas según sexo
(hombres 7,4%; mujeres 10,7%), condición étnica y área de residencia (urbana
5% y rural 17%) constituyeron un problema recurrente.
El cuadro No. 1 sintetiza lo que está en marcha y lo que debe hacerse.
Cuadro No. 1
Objetivos de la Educación Básica.
LO QUE SE HACE PARA CUMLIR CON OBJETIVOS QUÉ DEBE HACERSE
La eliminación del aporte voluntario de las familias. Promulgación de una nueva reforma curricular e
implantación de sistemas sostenidos de evaluación.
Dotación de textos escolares. Aplicación y ejecución del Plan Decenal de Educación,
para eliminar barreras y ampliar la cobertura de la
educación.
El incremento de la oferta de docentes en las zonas
rurales.
Provisión de infraestructuras educativas.
En relación con la calidad, el levantamiento de fuentes
primarias de información, tales como el censo educativo.
(en marcha desde febrero de 2008)
Programa de erradicación del analfabetismo.
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaborado: Autora de Monografía.
44
Sin embargo, es necesario anotar algunos objetivos generales que considero
son de vital importancia:
Fomentar el respeto, la tolerancia y el diálogo en las interrelaciones de
todos los miembros de la comunidad educativa.
Intensificar la utilización del lenguaje y el interés hacia la lectura en
todos sus aspectos: coloquios, representaciones teatrales etc.
Potenciar la aproximación a experiencias naturales a través de la
observación, exploración y manipulación para acabar en la reflexión.
La educación infantil también tiene determinados sus objetivos:
Conocer y controlar el propio cuerpo, teniendo en cuenta sus
capacidades y limitaciones.
Valerse por sí mismo en sus actividades habituales.
Observar, explorar e identificar su entorno físico- natural, encauzando la
curiosidad infantil hacia el cuidado de sí mismo.
Utilizar el lenguaje oral con corrección suficiente para comprender y ser
comprendido
Dentro de los objetivos de la educación primaria puedo mencionar los
siguientes:
Apreciar la importancia de los valores básicos que rigen la vida y la
convivencia humana y obrar de acuerdo con ellos.
Adquirir una actitud positiva hacia el estudio y el trabajo bien hecho,
siendo capaces de de valorar y comprender la utilidad de los
conocimientos, experimentando, a su vez, satisfacción por su uso.
Comprender y producir mensajes orales y escritos en la lengua propia,
atendiendo a diferentes intenciones y situaciones, además de poder
45
comunicarse en una lengua extranjera por medio de mensajes sencillos
y contextualizados.
Utilizar los conocimientos adquiridos y los recursos a su alcance en la
resolución de problemas sencillos.
Observar y explotar el entorno físico-natural más inmediato, mostrando
una actitud de cuidado y respeto.
Dominar las técnicas instrumentales: lectura, escritura y expresión y
comprensión orales, así como afianzar el uso correcto de la lengua
castellana.
Conseguir mediante la experimentación el dominio de algunos
conceptos matemáticos así como automatismos operativos, aplicándolos
a la solución de problemas reales.
Progresar en el desarrollo de las capacidades físicas.
En referencia a la educación básica, en el Plan decenal aprobado en consulta
popular se fijó como objetivo la universalización de la educación básica. Esta
meta coincide con el compromiso del Ecuador con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) para el 2015: que todos lo niños y niñas puedan completar el
ciclo de educación básica. Este es el primer paso para el cambio educativo. Un
Informe Nacional sobre el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio se dan a conocer algunos datos sobre el área educativa: El país se
halla por debajo de los promedios de América Latina con tasas inferiores al
91% en matrícula primaria e inferiores al 70% en matrícula secundaria.
Sin embargo, últimamente la matrícula básica creció en alrededor de 7 puntos
porcentuales, pero uno de cada 10 infantes entre 5 y 14 años no asiste a la
escuela. Pero lo más grave aún es la diferencia entre los índices de acceso a
esa instrucción básica y la culminación de esta:
46
En el sector urbano 6 de cada 10 mayores de 14 años culminan la educación
básica; en el área rural, solo 2 de cada 10 lo hacen.
2.2.2.- Educación Secundaria.-
Antes de anotar los principales objetivos de la educación secundaria es
menester describir una somera situación de la misma, relacionándola con la
productividad y competitividad. El panorama actual parece ser la consecuencia
de un viejo mal: el retraso de la educación en general, en el país.
La capacitación técnica en la educación secundaria y la investigación en las
universidades, deben ser los objetivos primordiales de toda política educativa
que se implementen. Hay que brindar a poyo a los estudiantes para evitar la
deserción a nivel de secundaria y en las universidades.
Los colegios deben ser técnicos para involucrar más a los estudiantes en la
parte tecnológica; de esta manera, cuando los alumnos entren al campo
laboral, aportarán con mayores conocimientos.
La falta de capacitación secundaria no debe ser una barrera de entrada a las
empresas, ni un mal que afecte la productividad y eficacia de las compañías.
En los establecimientos secundarios la investigación debe constituir el pilar de
la educación, ya que si los estudiantes investigan se obtendrán nuevos
productos para ofertar en el mercado. La baja nota en competitividad que
posee el Ecuador, es provocada justamente por la falta de innovación.
Debemos seguir el ejemplo de México y Chile, que son los países que mejor
nos representan en el escalafón de competitividad, lo hicieron: apuntaron a la
educación. Negociaron los salarios de los maestros para que vayan de acuerdo
47
a su capacidad. La táctica fomentó que mejoraran sus conocimientos, los
educadores se convirtieron en verdaderos multiplicadores del conocimiento.
Sabemos que uno de los pilares fundamentales de competitividad es la
instrucción y como estamos en la era de la economía del conocimiento,
considero que si el gobierno quiere mejorar y fortalecer la competitividad en el
país, lo primero que debe hacer es perfeccionar la educación, principalmente la
secundaria, por consiguiente, el Presidente Correa por intermedio del Ministerio
de Educación y Cultura, tiene una gran labor por hacer en el sistema educativo
secundario, que ha venido de más a menos, en una escala decreciente, las
nuevas generaciones vienen menos preparadas, con menos herramientas.
Transcribo los objetivos generales que considero de más importancia:
Dominar y usar correctamente la lengua castellana en sus facetas de
comprensión y expresión oral y escrita.
Conocer una lengua extranjera.
Dominar los automatismos más importantes y potenciar los
razonamientos, expresiones y abstracciones matemáticas necesarias
para hallar y proponer respectivamente soluciones y problemas.
Conocer el medio geográfico, histórico y social del país y de la
comunidad internacional, así como asimilar hábitos y actitudes cívicas
propias de una sociedad democrática.
Adquirir, mediante la experimentación y la observación, los
conocimientos básicos de las ciencias físicas – naturales y de algunas
de sus aplicaciones tecnológicas.
Desarrollar las capacidades de expresión y de educación física y
deportiva propias de su edad.
Dominar y utilizar las técnicas intelectuales de trabajo de carácter
general y las de cada área o asignatura.
48
Desarrollar y promover los valores éticos, morales, de solidaridad,
libertad, paz, orden, trabajo, amistad, ciencia, creatividad, prestigio y
respeto.
2.2.3.- Educación Superior.-
Este acápite es el más importante, razón por la cual haré un análisis con
relación al sistema empresarial de la problemática de la educación superior
que ha sido considerada como el motor de desarrollo de un país, sin embargo a
veces sucede que en vez de abrir los caminos para el desarrollo económico e
industrial, va a la zaga de ellos. Así mismo, algunas deficiencias de las que
adolece, no le permiten cumplir a cabalidad con su obligación de proporcionar
una formación humana e integral.
En el campo de la producción existen empresas en florecimiento y empresas
en decadencia, fenómeno que es parte del proceso normal de adecuación de la
oferta a las demandas cambiantes de los consumidores.
Cuando una empresa constata que los bienes que produce se quedan en stock
más tiempo de lo normal hasta que llega un momento que ya no se vende, se
da cuenta que su producción está desenfocada, no es requerida en el mercado,
razón por la cual decide introducir cambios sustanciales en su empresa
necesitando entonces una investigación de mercado.
Esta investigación da respuesta a varios interrogantes como: ¿Cuál es la
tendencia en la industria de la cual forma parte?, ¿Cuál es la tendencia en las
preferencias de los consumidores con relación a los productos sustitutos o
complementarios?, ¿Qué cambios tecnológicos se han introducido en la
49
industria con relación a la empresa?, ¿Qué cambios debo introducir para
ponerme a par con el sector industrial? Etc.
Si el empresario realiza los cambios adecuados e indispensables de acuerdo a
los resultados de la investigación podrá subsistir dentro de su industria y puede
lograr utilidades económicas que le permita realizar una reinversión
empresarial.
En el campo de la educación superior sucede lo mismo: existen carreras en
florecimiento y carreras en decadencia, por la que la enorme cantidad de
profesionales que egresan de las universidades y escuelas politécnicas, van
saturando año tras año el mercado de trabajo. Pues, a medida que pasa el
tiempo, cada vez se hacen más escasas o llega a desaparecer temporalmente
las oportunidades de ubicación laboral para determinados tipos de
profesionales.
Este fenómeno también es parte del proceso normal de adecuación de la oferta
académica a las necesidades educativas cambiantes de la sociedad. Por esta
razón los centros de educación superior tienen que investigar periódicamente
las nuevas tendencias en la demanda local, provincial y nacional de
profesionales, ocasionadas por la fluctuación del mercado laboral y por las
innovaciones tecnológicas introducidas en las industrias, que crean la
necesidad de profesionales que tengan otras características y competencias.
Los cambios en el campo económico e industrial son más acelerados que en el
campo educativo, pues, las innovaciones tecnológicas e industriales se realizan
con mayor facilidad debido al avance de los medios de comunicación y
transporte. Mientras que en el campo educativo, son más lentos sobre todo
porque no es fácil trasladar el recurso humano de una carrera en decadencia a
50
otra de florecimiento. Se requiere capacitación del personal y a veces, nuevas
contrataciones.
Por otra parte, la educación ecuatoriana en general adolece de algunas
deficiencias que no le permiten cumplir a cabalidad con la obligación de
proporcionar una educación integral. Pues, en el primero, segundo, tercero, y,
en algunos casos, hasta el cuarto nivel, aún hoy en mayor escala, persisten: el
enciclopedismo teórico; el tratamiento memorístico de los temas, con
estudiantes sometidos a la pasividad; el énfasis en los contenidos en
detrimento de los procesos; la deficiencia técnica en la elaboración de perfiles
de egreso; la desactualización de los docentes; la falta de compromiso para un
tratamiento transversal de los valores; planes y programas que no
corresponden a las necesidades de la realidad nacional o que está
desactualizados frente al avance de las ciencias y tecnologías.
Todos estos elementos presionan hacia los altos índices de deserción y
repetición como a una desorientación de los profesionales que egresan de las
instituciones de educación superior, no adquiriendo una educación integral que
implica: a) suministrar una información científica actualizada, es decir, atender
la necesidad de “saber” de los estudiantes, b) proporcionar una capacitación
adecuada, o lo que es los mismo, atender la necesidad de “saber-hacer”; y c)
formación integral de la persona.
En esta parte, eminentemente humana, es la que ha estado descuidada en la
educación superior. La universidad se ha preocupado esencialmente por
construir el conocimiento científico y por desarrollar las habilidades y destrezas
relacionadas con las profesiones, pero ha descuidado la parte más formativa
de los hombres: la construcción de sus valores. Sin embargo, últimamente se
ha formado una corriente de pensamiento universal que impulsa el retorno a los
valores y desarrollo de conductas democráticas en la educación superior. (ver
anexo 1)
51
Ocho políticas de educación contempla el Plan del Gobierno, el cual se
terminará de implementar en 2015. Las líneas generales proponen:
La universalización de la educación inicial de 0 a menores de 5 años.
La universalización de la educación general básica de primero a décimo
año.
El incremento de la matrícula en el bachillerato hasta alcanzar al menos
el 75% de la población.
La erradicación del analfabetismo y el fortalecimiento de la educación
alternativa.
El mejoramiento de la infraestructura física y equipamiento de las
instituciones educativas.
Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación
del Sistema Nacional de Evaluación.
La revalorización del docente, y
Aumento del 0.5% anual en la participación del sector educativo en el
PIB hasta el año 2012 o hasta alcanzar en el presupuesto al menos el 6
% para inversión.
2.3.- La educación ante la demanda de plazas profesionales en el
Ecuador.
En este mundo contemporáneo, no podemos estar al margen de los
acontecimientos trascendentales de nuestra sociedad. En estas últimas
décadas se han producidos cambios interesantes y decisivos en las
instituciones educativas como las universidades e institutos que tuvieron la
necesidad imperiosa de reformular sus currículum para responder a las
exigencias laborales de los nuevos profesionales que esta sociedad exige,
teniendo en cuenta la verdadera formación profesional y su relación directa con
52
el mercado laboral y propiciar en el estudiante y profesional un verdadero
compromiso basado en sus conocimientos, habilidades y actitudes.
El gráfico nos presenta las exigencias del mercado laboral correspondientes a
los distintos sectores productivos
2.3.1.- Sectores productivos.
Con el propósito de acortar el grado de desajuste entre las ofertas y las
demandas del mercado laboral y lograr una mayor articulación con los
sectores productivos del Ecuador, en el marco del proceso de Reforma, y
partiendo del análisis funciona de las figuras laborales, y dentro de un
proceso participativo e incluyentes, se ha diseñado un nuevo Currículum
basados en competencias laborales del Aprendizaje Profesional.
Actualmente más de mil centros de bachillerato técnico aplican el nuevo
sistema. El Ministerio de Educación y Cultura por intermedio de la División
Tecnológica se responsabiliza de brindar la asistencia técnica necesaria
para la correcta aplicación del currículum en los centros de bachillerato
técnico.
53
Cuadro No.2
Currículum de Instituciones técnicas
Industrial. 4.- Organización y Gestión de Secretaría.
1.- Cerámica. 5.-Alojamiento.
2.- Aplicaciones y proyectos de Construcción. 6.- Cocina.
3.- Instalaciones, equipos y máquinas eléctricas. 7.-Restaurante y Bar.
4.- Electromecánica de consumo. 8.-Aplicaciones informáticas
5.-Industria de la confección. 9.- Administración de Sistemas.
6.- Calzado y marroquinería 10.- Información y Comercialización Turística
7.- Fabricación y montaje de muebles 11.- Agencias de Viajes.
8.- Electromecánica Automotriz. Agropecuarias.
9.- Chapistería y Pi tura. 1.- Cultivo de peces, moluscos y crustáceos.
10.-Mecanizado y construcciones metálicas. 2.- Explotaciones Agropecuarias.
11.- Climatización. 3.- Transformados y Elaborados Lácteos.
Comercio y servicios. 4.- Transformados y Elaborados cárnicos.
1.-Comercialización y ventas.
2.- Comercio exterior
3.- Contabilidad y Administración
Fuente: Ministerio de Educación y Cultura.
Elaborado: Autora de Monografía.
A cada figura profesional le corresponde un currículum específico, cuyo
enunciado general es la estructura curricular de la carrera basada en forma
modular y con contenidos conceptuales, procedimientos y actitudes. Cada
figura cuenta con su propio desarrollo curricular, que es la programación
analítica de los módulos formativos correspondiente a una figura profesional
determinada.
No hay que olvidar que tanto la sociedad como el mercado laboral tienen
sus exigencias. La sociedad exige seres humanos nuevos con alternativas
de solución a los grandes problemas de la humanidad, teniendo como base
una conciencia democrática; mientras que el mercado laboral en
54
concordancia con las exigencias de la sociedad, tiene las siguientes
características:
Estructura laboral.- dan paso a nuevos procesos productivos,
presentando una permanente adaptación a las exigencias del
mercado.
Calidad y servicio.- se refiere a nuevos estándares de calidad y de
servicio al usuario.
Dirección y organización.- Otorga las nuevas formas de dirección y
organización de las empresas, realizando alianzas estratégicas para
atender mejor al mercado.
Compromiso social y con el usuario.- las empresas al ser parte de
la sociedad tienen que ayudar a transformarla, tienen la necesidad
de expandirse para satisfacer las necesidades de su mercado.
Capacidad de adaptarse al cambio.- la diversidad de opciones
laborales crece rápidamente, lo que obliga a todos realizar cambios
permanentes.
Liderazgo.- Toda empresa tiene necesidad de liderar la modernidad
para mejorar.
Tecnología.- el avance tecnológico, especialmente en materia
informática, exige un cambio permanente de enfoques.
Dentro de todas estas características, no puedo dejar de mencionar los
problemas que existen en la sociedad y por ende en el mercado laboral,
siendo uno de ellos, el empleo; por lo cual la carencia de fuentes de trabajo
es cada vez más crucial, debido a que la oferta es mayor a la demanda de
profesionales, generando desempleo, pobreza e injusticia social.
El mundo productivo actual obliga a modernizar los planes y programas
desde la perspectiva de la formación profesional integral, ya que se demanda
“profesionales” con capacidad para desempeñar una gama amplia de
55
puestos de trabajo, lo cual está lejos de la tradicional metodología de diseño y
desarrollo curricular centrada en contextos restringidos a puestos de trabajo y
en la trasmisión pasiva de conocimientos.
Uno de los elementos claves de este proceso de cambio, es la presencia de
Instructores con la adecuada preparación para abordar una enseñanza de
alto nivel, originada desde la demanda de la actividad profesional; por ello, se
destaca que los instructores requieren desarrollar “competencias
profesionales” necesarias para garantizar esta formación óptima, siempre
unida con los distintos contextos del sector productivo.
Los sectores productivos, requieren profesionales con perfiles suficientes
para trabajar en un ambiente estable y definido.
Capacidad de trabajar en un entorno mal definido y en plena evolución; que
tengan capacidad para realizar un trabajo concreto y repetitivo; que realicen
abstractas y no rutinarias; capacidad para trabajar en un entorno supervisado;
Capacidad para asumir decisiones y aceptar responsabilidades; Capacidad
para trabajar en forma aislada; Capacidad para trabajar en equipo y manejar
tareas interactivas; capacidad para trabajar dentro de límites geográficos y
temporales y comprensión del sistema total y capacidad de trabajar en un
entorno sin límites.
56
2.4.- La educación como mecanismo de transformación social.
En muchas ocasiones, la sociedad se ha preguntado: ¿Cuál es el papel o
importancia de la educación, en la transformación social?, la respuesta a esta
interrogante, es buscar en la presente coyuntura socio – económica, que la
educación tenga nuevas producciones de saberes y reconstruya o reorganice
los esquemas de trasmisión de conocimientos que permitan ser repensados a
la luz de esta nueva era de la globalización. Para que esto tenga éxito se
debe desarrollar, no solo, un nuevo contexto para su ejercicio sino una
nueva problemática para su reconstrucción.
Sin embargo, sería equivocado si, al considerar las relaciones de la
educación con el desarrollo económico y social, solo se tuviera en cuenta lo
señalado que se puede llamar “economía de la educación. Por tales razones,
haré mi apreciación sobre la educación como medio de selección y ascenso
social, y al magisterio como soporte de la educación.
2.4.1.- La Educación como medio de selección y ascenso social.
Los problemas que plantea esta característica de la educación, cual es la
selección y ascenso social del individuo dentro del contexto laboral y social,
no son tan sencillos, por cuanto la educación se muestra como un aparato de
criba o selección socia.
Mediante ella se filtran los talentos de que dispone la sociedad en un
momento determinado para situarlos en posiciones donde puedan desplegar
su máxima efectividad, selección que solo puede realizarse atendiendo a las
57
capacidades intelectuales de los individuos, atendiendo a su cociente
intelectual o a su personalidad.
Sin embargo la función selectiva de la educación, no resuelve los problemas
propios de las sociedades maduras en la que la investigación científica
contemporánea representa un rol importante. No siempre es la pura
capacidad intelectual la que se traduce en correlación precisa con las
situaciones de mayor responsabilidad y estatus social; no siempre es fácil
desligar lo que se da como capacidad individual de lo que proviene de otros
influjos de carácter social, como tampoco se puede prever posteriores
influencias de índole sociológica capaces de determinar el rendimiento
efectivo de las capacidades intelectuales.
Las relaciones existentes entre la educación y la estratificación y movilidad
social, nunca terminarán, por cuanto al erigirse los sistemas educativos en
instrumento de selección de los talentos, se convierten de modo inevitable en
un mecanismo para el ascenso social, ascenso que el individuo aspira y que
su familia suele a veces fomentar, dentro incluso de la más práctica y
mediocre calculabilidad.
También no hay que olvidar, que en nuestro mundo contemporáneo, la
educación en cuanto a mecanismo de transformación social apareja de modo
necesario una nueva tarea: la educación en todos sus niveles debe servir de
estímulo al ineludible avance tecnológico. Semejante fomento del progreso
técnico a que la educación se encuentra abocada manifiesta a su vez dos
distintas vertientes:
El proceso educativo, debe promover las aptitudes inventivas, es decir,
crear la receptividad psicológica para el medio técnico de nuestra
época.
58
La educación actual no solo debe ensayar el estímulo de la invención
sino que debe servir de instrumento de adaptación tecnológica allí
donde esa invención sea imposible.
Por consiguiente, la educación ecuatoriana debe procurar un crecimiento
sostenido de los avances técnicos alcanzados, ya que así facilitará las formas
de aprendizaje que contribuirá al crecimiento y desarrollo económico.
2.4.2.- El soporte humano de la educación: el magisterio.-
Aclaro, que por las implicaciones del tema, solamente me referiré al soporte
humano de la educación, en la persona del educador, prescindiendo del
análisis del papel que tiene el alumno o estudiante. En efecto, es imposible
atender las cuestiones que plantea la educación como factor de desarrollo si
no se analizan los aspectos sociales que circundan la existencia del educador
del presente.
En primer lugar señalo que el educador en todos los niveles de enseñanza,
se encuentra sometido a presiones sociales, económicas y políticas que tiene
que obedecer sin encontrarse preparado técnica y psicológicamente. Un
ejemplo de ello es la contradicción entre las tradicionales tareas de
enseñanza y las nuevas que son impuestas por la evolución social y
tecnológica del mundo globalizado.
En segundo lugar, cuando se habla del papel de la educación en el desarrollo
económico, nos olvidamos de un hecho fundamental: el de la estructura que
tiene o pueda tener una sociedad, que aunque existan parentescos
59
innegables entre sociedades industriales en un mismo grado de madurez,
existirán diferencias importantes en determinados sectores decisivos.
En conclusión todo el magisterio debe saber y estar consciente de dos
cuestiones:
Para qué tipo de sociedad educar, y
Qué tipo de ciudadano formar como miembro futuro de una sociedad.
Ahora bien, si el educador en su conjunto es el soporte humano de la
educación concebida como factor de desarrollo económico y de
transformación social, es a su vez reflejo y resultado de los que produzca. Por
lo tanto se trata de u n problema de selección del profesorado, que ocurre de
modo muy distinto en todas sus etapas.
Aunque no puede desconocerse la naturaleza social de selección del
profesorado como supuesto de la eficacia de su actividad posterior, tampoco
deja de poseer ese carácter, el de status o posición social – retribución
económica, prestigio, reconocimiento colectivo. No puede pedirse al
educador que actúe como factor eficaz en la transformación económica y
social de la sociedad en que vive, si no disfruta en ella el reconocimiento
colectivo que sostenga y ampare su labor.
60
CAPÍTULO III
PRESENTACIÓN DE CIFRAS Y ANÁLISIS DEL APORTE DE LA
EDUCACIÓN AL CRECIMIENTO ECONÓMICO.
3.1.- Presentación de cifras y análisis: Analfabetismo.
En Bangkok, Tailandia, del 6 al 11 de septiembre del 2003 se realizó la Quinta
Conferencia Internacional de Educación de las personas adultas (CONITEA V),
con la participación de más 300 representantes de países miembros incluyendo
ministros y funcionarios de alto rango, dependencias del sistema de la
Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales, la UNESCO, sociedad
civil e institutos de investigación. En ella se realizaron talleres temáticos,
balances regionales y sesiones plenarias para analizar las últimas tendencias y
nuevos desarrollos en prácticas y políticas del Aprendizaje y la Educación de
Adultos, proponiendo estrategias para impulsar el aprendizaje de adultos en los
futuros programas y lograr los objetivos planteados.
Uno de esos objetivos es “fomentar el desarrollo ecológicamente sostenible,
para promover la democracia, la justicia y la igualdad entre mujeres y hombres
y el desarrollo científico, económico y social, así como construir un mundo en
el que los conflictos violentos sean sustituidos por el diálogo y una cultura de
paz basada en la justicia “
El Ministerio de Educación del Ecuador, a través de la Dirección Nacional de
Educación Popular Permanente, dio a conocer la situación actual y los retos
futuros en este campo educativo. A pesar de que todos los niveles educativos
merecen un enfoque y análisis profundo por la importancia de cada uno de
ellos, en los tres primeros, realizo una síntesis analítica, concentrándome más
en el tercer nivel o universitario.
61
Respecto al analfabetismo, la Cartera de Educación, desde 1990 ha realizado y
ejecutado, planes, programas, proyectos y campañas de educación para
jóvenes y adultos formal y no formal, con el propósito de disminuir el índice de
analfabetismo, elevar el nivel educativo, el empoderamiento del conocimiento,
mejorar el autoestima, calidad de vida, la defensa, protección y cuidado del
ecosistema, la justicia social, la democracia y la lucha contra la pobreza en
beneficio de la población con rezago educativo.
La política “Erradicación del analfabetismo y el fortalecimiento de la educación
para adultos “, se ejecuta a través del Programa Nacional de Educación Básica
de Jóvenes y Adultos (EBJA).
El analfabetismo ha sido combatido por campañas y programas que
focalizaron la alfabetización y la post-alfabetización; las personas aprendieron
los conocimientos básicos de la lectura, la escritura y el cálculo matemático que
motivaron el interés de dar continuidad a sus estudios en los siguientes niveles
de educación popular. En nuestro país, el rezago educativo de la población
joven y adulta de 15 años y más constituye un problema grave y de urgente
atención. (Cuadro No. 3)
Cuadro No. 3
Población mayor de 15 años.
Año 2007.
Género Población % Analf. Puros % Analf. Func. %
Hombres 4´365.000 49 328.779 41 873.002 46
Mujeres 4´544.100 51 473.121 59 1´024.828 54
Total 8´910.000 100 801.900 100 1´897.830 100
Fuente: Inec.
Elaboración: Autora de Monografía
62
El siguiente cuadro nos muestra la población actual mayores de 15 años,
estimada en 8´910.000 (66 % de la población total), de los cuales el 49 % son
hombres (4´365.000) y el 51 % mujeres (4´544.100). La población analfabeta
pura se estima en un 9 % (801.900) de los cuales el 41 % corresponden a
hombres (328.779) y el 59 % a mujeres (473.121). También constan el total
de analfabetos funcionales 1´897.830 personas (21.3 % de la población mayor
de 15 años), de los cuales el 46 % son hombres (873.002) y el 54 % son
mujeres (1´024.828).
Si sumamos los valores de los analfabetos puros y funcionales obtendremos un
total de 2.699.730 personas de la población joven y adulta que no han logrado
ejercer el derecho ciudadano a educarse y forman parte del círculo de la
pobreza y de las cadenas excluyentes de los beneficios del desarrollo material
y cultural del país, son presas fáciles del populismo y los principales ausentes
en la toma de decisiones y por lo tanto se constituyen en el objetivo de atención
en la Educación Popular Permanente Hispana y Bilingüe del ecuador.
El nivel educativo de esta parte de ecuatorianos no alcanza el sexto grado. Los
hombres estudian 5.4 años en promedio y las mujeres 4.9 años, encontrando
restricciones de empleo por cuanto el sector productivo como las entidades
públicas y privadas exigen por lo menos 12 años de estudio o bachillerato.
63
Cuadro No. 4
Analfabetismo por Regiones
Mayores de 15 años
Año 2007
Categoría Total
Nacional
% Sierra % Costa % Amazonía %
Letrada 7´882.811 90.76 3´598.118 90.18 3´958.987 91.17 325.706 90.44
Analfabeta 801.900 9.23 391.673 9.81 383.585 8.83 26.642 7.56
Total 8´684.711 100 3´989.791 100 4´342.572 100 352.348 100
Fuente: Inec.
Elaboración. Autora de Monografía.
En referencia al analfabetismo por regiones en el cuadro No. 4 de las personas
mayores de 15 años analfabetas, en relación a su total nacional, el 9,81 %
(391.673) pertenecen a la Sierra, pero a su vez representa el 48.9 % de la
población analfabeta; el 8.83 % (383.585) a la costa y en comparación a los
analfabetos, el 47,3 %, y en la Amazonía se concentra el 7,56 % dentro de los
mayores de 15 años y que corresponde al 3,3% entre los iletrados.
64
Cuadro No.5
Inversión en educación de
Jóvenes y adultos
Período 1.995-2006
Proyecto Costo anual. % Realización
Procalmuc. $ 552.969 16,11 1995 – 1997
Edvagja 120.000 3,50 1999 – 2005
Plan 50 272.462 7,93 1999 – 2005
Ecazop 1´200.000 34,96 2002 – 2006
Discapacitados 37.000 1,07 2004
Tercera edad 20.000 0,58 2002 – 2004
Minga Esperanza 1´229.376 35,85 2005 – 2006
Total. 3´431.807 100
Fuente: Ministerio de Educación
Elaboración.: Autora de Monografía.
En el período comprendido entre los años 1995 y 2006, el Gobierno
ecuatoriano a través del Ministerio de Educación y Cultura desarrolló siete
proyectos con una inversión de $ 3´431.807 dólares con la finalidad de
disminuir el índice del analfabetismo. (Cuadro No.5), destacándose el llamado
“Minga Esperanza” con costo anual de $ 1´229.376 dólares (35,85%) realizado
en los años 2005 y 2006.
En los años del actual gobierno del Ec. Rafael Correa Delgado, se han
realizado inversiones contra el analfabetismo de la siguiente manera: El
proyecto EBJA (Educación Básica de Jóvenes y Adultos) con un costo anual
de $ 42´281.895 dólares; el programa EBA con un costo total de $ 142´934.907
dólares, con un valor unitario por participante de 38 dólares.
65
Además se desarrolla varios programas alfabetizadores con la participación del
estudiantado secundario: “Manuelita Sáenz con un valor de $ 16´650.070;
Dolores Cacuango cuyo costo es de $ 3´073.322; Voluntariado de Cárcel que
vale $ 116.891 dólares y para los discapacitado cuyo costo es de $ 754.423
dólares.
El objetivo del Presidente del Ecuador, es acabar con el analfabetismo en el
2009 e instaurar en el país una educación de excelente calidad, de acceso
masivo y absolutamente gratuito como base del desarrollo. Para lograrlo
solicitó a los jóvenes del bachillerato a realizar la revolución educativa y exhorta
a los profesores a capacitarse y evaluarse constantemente para no dejarse
dominar por la mediocridad.
Todo lo expuesto se complementa con el Plan Decenal elevado a categoría de
mandato por voluntad popular y que consta de ocho políticas.
Universalización de la educación inicial de 0 a 5 años.
Universalización de la Educación general Básica de primero a décimo.
Incremento de la matrícula del bachillerato hasta alcanzar al menos el 75
% de la población en la edad correspondiente.
Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación
contínua para adultos.
Mejoramiento de la infraestructura física y equipamiento de las
instituciones educativas.
Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación
de un sistema de evaluación y rendición social de cuentas del Sistema
Educativo.
66
Revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación
inicial, capacitación permanente, condiciones de trabajo y calidad de
vida.
Aumento del 0,5% anua en la participación del sector educativo en el
PIB hasta el año 2012 o hasta alcanzar al menos el 6 % del PIB.
3.2.- Presentación de cifras y análisis: Número de estudiantes por
provincias.
3.2.1.- Por Sexo.
El cuadro contiene datos generales sobre los estudiantes por provincias y
sexo, fue elaborado considerando las zonas urbanas, y rurales de cada región,
así como los niveles pre-primario, primario y medio y los tipos de planteles:
fiscal, fiscomisional, municipal, particular religioso y particular laico.
En los cuadros 6; 7; 8; 9; y 10 correspondientes a los períodos lectivos 2002 –
2003; 2003 – 2004; 2004 – 2005; 2005 – 2006 y 2006 – 2007, se aprecia
claramente en cada una de las provincias que los estudiantes tanto hombres
como mujeres representan el 50 % en relación al total individual, siendo las
provincias del Guayas y Pichincha las que más estudiantes tienen a nivel
nacional y regional, sobresaliendo también Manabí. De igual manera son las
tres provincias las que se destacan con relación al total de cada uno de los
géneros. Lógicamente son las provincias orientales y de la región insular, las
de menor número de estudiantes, las razones son fáciles de deducir y
comprender. Así mismo, si agrupamos los datos por regiones, es la Sierra la
que mayor número de estudiantes en los tres niveles básicos, posee. (Ver los
cuadros en los anexos 6,7,8,9,10).
67
Cuadro No. 11
Estudiantes Primarios y Secundarios
Período 2002 – 2007
Años Hombres % Mujeres % Total %
2002-2003 1´601.921 100 1´558.863 100 3´160.784 100
2003-2004 1´625.518 1.47 1´569.864 0.70 3´195.382 1.09
2004-2005 1´662.642 3.79 1´610.134 3.29 3´272.776 3.54
2005-2006 1´582.970 -0.01 1´534.070 -1.60 3´117.040 1.38
2006-2007 1´661.898 3.74 1´610.503 3.31 3´272.401 3.53
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaborado: Autora de Monografía.
El cuadro 11 compila los datos del período de análisis y que constan en los
anexos mencionados. Tomo el año 2003 como base para su explicación en
cada género. Observamos que el mayor crecimiento estudiantil en los tres
primeros niveles de todo el país, aconteció en el período 2004-2005 para
varones (3.79%) y 2006-2007 (3.31%) para las mujeres, y que la masa
estudiantil decreció para ambos géneros en el ciclo lectivo 2005-2006, con
menos 0.01 y menos 1.60 respectivamente, con relación al año base.
Comparados con el monto total de estudiantes (3´272.401 alumnos), los
períodos de mayor crecimiento fueron 2005-2006 y 2006-2007, con el 3.54% y
3.53% respectivamente.
68
3.2.2. Por número de planteles.
Cuadro No. 12
Planteles Educativos
Primeros Niveles Básicos
2002-2007
Períodos Costa % Sierra % Oriente % Galápagos % Total
2002-2003 12.548 46.00 12.013 43.85 2.846 10.00 42 0.15 27.449
2003-2004 12.302 43.00 12.926 45.70 3.012 10.60 42 0.70 28.282
2004-2005 13.419 46.30 12.404 42.80 3.117 10.70 47 0.30 28987
2005-2006 12.880 45.70 12.255 43.40 2.989 10.60 49 0.30 28.173
2006-2007 13.118 45.10 12.910 44.40 2.994 10.20 49 0.30 29.071
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaboración: Autora de Monografía.
De los datos correspondientes a los planteles del sistema educativo
ecuatoriano, observamos que estos aumentan desde el inicio del período de
análisis, pero el ciclo 2005-2006, si en verdad existe un incremento en el
número de planteles del 2.63 % (724 centros) con relación al período base, hay
un decremento del 2.80 % (814 centros) con relación al ciclo anterior, esta
problemática según los analíticos sociales se debe al abandono de los mismos
en el sector rural como al deterioro o cerramiento de los mismos. Pero en el
último período observamos un aumento tanto en relación al período base como
al anterior de 5.92 % y 3.18 % respectivamente.
69
Cuadro No. 13
Docentes Primarios y Secundarios.
Período 2003 – 2007
Año Hombres % Mujeres % Total
2002-2003 73.044 39.2 113.294 60.8 186.294
2003-2004 74.370 38.8 116.919 61.2 191289
2004-2005 75.114 38.7 118.863 61.3 193.977
2005-2006 70.943 28.2 114.454 61.8 185.397
2006-2007 75.186 38.2 121.314 61.8 196.510
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaborado: Autora de Monografía
No se puede omitir un análisis, aunque sea superficial, el relacionado al
personal docente nacional. Los datos estadísticos del período muestra que el
sexo femenino predomina el área docente en el país, y sin temor a
equivocarme puedo afirmar que más el mayor número de profesoras se
encuentran en los niveles pre-primario y primario donde por sicología y
pedagogía los infantes deben ser guiados por damas en los primeros años de
aprendizaje. El predominio se refleja que en el período las mujeres representan
casi el 62% frente al 38% de los varones.
De igual manera, el número de docentes varones en el período de análisis ha
disminuido en un punto porcentual, teniendo una baja considerable en el ciclo
lectivo 2005-2006, y que una de las causas del decrecimiento es sin duda la
persistente renuencia de cubrir las plazas situadas en el área rural, ya que los
varones buscan comodidad en sus trabajos, no así las mujeres que optan por
cualquier sacrificio para conseguir un empleo.
70
El repunte del profesorado masculino, exactamente de once puntos
porcentuales en el período 2006-2007, fue por la creación –aunque no en una
considerable proporción- y funcionamiento de establecimientos educativos en
todos los niveles y en el país entero, como inicio del Plan Decenal de
Educación. Por último, al realizar un comparativo entre el número de
estudiantes con el de los docentes, existe una media de 17 alumnos por
profesor que si esto fuera una realidad tangible, existiría causas suficientes
para desarrollar una labor docente eficiente, eficaz y efectiva que redundaría en
beneficio del crecimiento y desarrollo económico de la nación.
Es indispensable exponer la situación actual de la educación en los tres
niveles, con la aclaración que hasta el nivel secundario la realizo en forma
general y resumida, mientras que la universitaria será más amplia.
La situación actual de la educación en el Ecuador es complicada por cuanto
hay indicadores preocupantes sobre analfabetismo, bajo nivel de escolaridad,
tasas de repetición y deserción escolar, mala calidad de la educación y
deficiente infraestructura educativa y material didáctico.
Tanto el bajo nivel de escolaridad, la repetición y la deserción escolar
disminuyen la eficiencia al sistema educativo, conllevan pérdidas económicas
como una serie de implicaciones sociales y culturales.
Según Milton Luna los costos por alumno de primaria es de $ 215 dólares y en
la secundaria es de $ 465 dólares y que las principales causas son de órden
pedagógicos, familiares, personales, económicos, salud y geográficas entre
otras. Cuando la deserción se asocia a la incorporación a la fuerza de trabajo,
esta decisión presenta beneficios inmediatos por el dinero ganado en el trabajo
y beneficios de mediano plazo que surgen de la más temprana experiencia
laboral; pero también presentan efectos negativos de mediano y largo plazo,
71
que surgen de un abandono temprano de la enseñanza formal, en términos de
menor capital humano y posiblemente menores ingresos en una perspectiva
más permanente.
Además la mala calidad de la educación en el país se refleja en los bajos
logros académicos, por consiguiente debemos mejorar la enseñanza
aprendizaje que facilita la adquisición de conocimientos, aptitudes y actitudes
cuyo valor intrínseco contribuye al desarrollo económico y social, puesto que
una sociedad más educada puede traducirse en índices de innovación más
elevados y una mayor productividad global.
También implica la existencia de una brecha muy grande entre las capacidades
de la gente no-calificada que solo tiene una educación primaria pública y las
personas calificada que poseen una educación superior probablemente
privada, y una movilidad social muy baja ya que los pobres no pueden pagar
una educación de nivel para sus hijos, encontrándose en desventaja en el
mercado laboral.
72
3.3.- Presentación de cifras y análisis: Alumnos por nivel educativo y
sostenimiento.
Cuadro No. 14
Alumnos por nivel educativo y género
Nivel Nacional Año 2007
Niveles Hombres % Mujeres % Total %
Bachillerato 9.156 0.51 9.061 0.52 18.217 0.51
EGB 976.053 54.16 941.040 53.81 1´917.093 53.99
EGB. Y Bach 568.232 31.53 561.221 32.09 1´129.453 31.81
Inicial 17.000 0.94 16.365 0.94 33.365 0.94
Inic. Y Bach 67 0 41 0 108 0
Inic. Y EGB 171.235 9.50 161.535 9.23 332.770 9.37
Inic. EGB y
Bach
60.518 3.36 59.522 3.40 120.040 3.38
Total 1´802.261 100 1´748.785 100 3´551.046 100
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaboración: Autora de Monografía.
La interpretación de las cifras estadísticas correspondientes a los alumnos por
nivel educativo y su mantenimiento, lo he clasificado en tres cuadros: por
género, por zonas y a nivel nacional, aclarando que el mantenimiento
solamente se refiere al número de establecimientos sostenidos, solventados o
con colaboración económica de parte del Estado, más no el monto invertido en
cada uno de ellos.
Se destacan entre los hombres y mujeres, los niveles de E.B.G y de E.B.G. y
Bachillerato con el 54,16 %; 31,53% y 53,1 %; 32,09 % respectivamente,
mientras que el nivel inicial y bachillerato es insignificante.
73
Cuadro No. 15
Alumnos por nivel educativo y Zona
Nivel Nacional. 2007
Niveles Rural % Urbana % Total %
Bachillerato 1.725 0.21 16.492 0.61 18.217 0.51
E.G.B. 560.288 67.27 1´356.805 49.92 1´917.093 53.99
E.G.B y Bach 171.159 20.55 958.294 35.25 1´129.453 31.81
Inicial 6.658 0.80 26.707 0.98 33.365 0.94
Inic. Bach 28 80 108
Inic. Y EGB 69.578 8.35 263.192 9.68 332.770 9.37
Inic. EGB y
Bach
23.462 2.82 96.578 3.55 120.040 3.80
Total 832.898 100 2´718.148 100 3´551.046 100
Fuente: Ministerio de Educación
Elaboración: Autora de Monografía
Como es lógico, el área urbana tiene el mayor número de alumnos 2´718.148
estudiantes (76,55%), mientras que el rural representa el 23.45 %, y los niveles
de EGB y EGB y Bachillerato son los más representativos.
74
Cuadro No.16
Alumnos nivel educativo y Sostenimiento
Nivel Nacional año 2007
Niveles Fiscal % Fiscomisional % Municipal % Particular % Total
Bachillerato 10.358 0.42 2.114 1.25 0 0 5.745 0.64 18.217
EGB 1´493.981 61.29 70.402 41.73 27.880 51.84 324.830 36.46 1´917.093
EGB y Bach 754.216 30.94 79.687 47.23 17.686 32.88 277.864 31.19 1´129.453
Inicial 15.383 0.15 666 0.39 2.448 4.55 14.868 1.67 33.365
Inic. Y Bach 58 0 20 0 0 0 30 108
Inic y EGB 157.596 6.46 11.097 6.58 5.771 10.73 158.306 17.77 332.770
INIC. EGB.
Y Bach
6.043 0.25 4.718 2.80 0 0 109.279 12.26 120.040
Total 2´437.635 100 168.704 100 53.785 100 890.922 100 3´551.046
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaboración Autora de Monografía.
El área fiscal educa al 68,64 % (2´437.635 alumnos) de la población estudiantil
por lo que es fácil deducir la trascendental responsabilidad de todo gobierno de
dar prioridad en la atención a los establecimientos donde se cobijan los niños y
jóvenes ecuatorianos. Se observa que las escuelas y colegios particulares
albergan un buen porcentaje de estudiantes 25.09 % (890.922 personas),
cuyos directivos en ocasiones acuden a las autoridades seccionales a solicitar
la ayuda o colaboración respectiva para el inicio, avance o conclusión de la
infraestructura colegial, requerimiento que por motivos cívicos, sociales o
políticos, es concedida.
75
Los establecimientos fisco-misionales con un rublo bajo 4.75% (168.704
personas) también recibe mantenimiento del Estado, a través de los
organismos seccionales, cuando aquellos recurren a las autoridades
cantonales o provinciales en busca de ayuda económica o de mano de obra
laboral o docente.
El tercer nivel o universitario, según mi apreciación personal es el eslabón más
importante del sistema educativo ecuatoriano por cuanto aquí es donde se
desarrolla la tarea de conducir a los jóvenes hacia la adquisición de destrezas
profesionales, el de aprovechar los talentos naturales de creatividad.
76
Cuadro No.17
Educación superior en cifras
Año 2007
Provincias Femenino Masculino Total Universidades y
Escuelas
Azuay 16.971 16.585 33.556 5
Bolívar 1.351 812 2.163 1
Cañar 1.179 969 2.148 1
Carchi 596 667 1.263 1
Chimborazo 10.353 9.459 19.812 3
Cotopaxi 3.116 3.971 7.087 1
El Oro 8.771 6.008 14.779 2
Esmeraldas 5.584 2.763 8.347 1
Francisco de
Orellana 177 123 300 -
Galápagos 108 83 191 -
Guayas* 67.030 55.849 122.879 15*
Imbabura 5.985 4.697 10.682 2
Loja 12.745 9.508 22.253 3
Los Ríos 8.938 5.852 14.794 2
Manabí 19.943 17.210 37.153 5
Morona
Santiago 538 400 938 -
Napo 1.072 620 1.692 1
Pastaza 402 458 860 1
Pichincha 64.144 55.075 119.219 24
Sucumbíos 476 464 940 -
77
Diario Expreso.-
Elaboración: Autora de Monografía.
El cuadro No. 17 presenta la estadística nacional de la Educación Superior
hasta el año 2007 de acuerdo al censo realizado por la Conesup, aclarando
que en los datos de la provincia del Guayas, están incluidos los
correspondientes a los de la Universidad Península de Santa Elena. Existe un
predominio del género femenino 241.212 damas (54.39 %) frente al masculino
202.297 hombres (45.61 %).
Así mismo Guayas tiene la mayor población estudiantil universitaria con el
27.71 % (122.879 estudiantes), mientras que Pichincha ocupa el segundo lugar
con el 26.88 % (119.219 universitarios), hay que resaltar que Manabí tiene una
población universitaria considerable con el 8.38 % (37.153 estudiantes).
Al realizar el análisis por género también se obtiene la misma escala de
clasificación.
Las cifras permite conocer que Pichincha posee el mayor número de
establecimientos de educación superior 24 Universidades y Escuelas (33.84), y
Guayas ocupa el segundo lugar con 15 (21.13%) universidades. Azuay y
Manabí poseen el mismo número de Centros superiores, mientras que las
provincias de Orellana, Morona Santiago, Sucumbíos y Zamora Chinchipe, en
el Oriente y Galápagos no tienen una universidad.
Tungurahua 10.902 9.458 20.360 3
Zamora
Chinchipe 831 466 1.297 -
Total 241.212 202.297 443.509 71
78
La carrera de Administración y Comercio con el 33.9 % concentra la mayoría
de estudiantes, seguida por las tecnológicas con el 17.1 %, Ciencias Sociales
y Educación con el 15.2% y 14.2 % respectivamente, según muestra el cuadro
17-A.
Cuadro 17-A
Número de estudiantes según las carreras
Año 2007
Tecnologías 75.886 17.1 %
Humanidades y Cultura 1.698 0.4 %
Educación 62.975 14.2 %
Ciencias Sociales 67.403 15.2 %
Ciencias de la Salud 47.098 10.6 %
Ciencias Básicas 8.535 1.9 %
Artes y Arquitectura 13.545 3.1 %
Agrícolas y Pecuarias 16.197 3.7 %
Administ. Y Comercio 150.172 33.9 %
Total 443.509 100 %
Fuente: Diario Expreso
Elaboración: Autora de Monografía
3.4.- Presentación de cifras y Análisis: Presupuesto del Estado: Sector
educación.
El análisis presupuestario correspondiente a la educación consta de dos
etapas; la primera comprendida desde el dos mil dos hasta el dos mil seis y la
segunda a partir del dos mil siete. Durante el primer ciclo, el gasto para el
sector de la educación se ha incrementado de $ 307,5 millones dólares a
79
$1.096,5 millones en al año 2006, sin que ello implique una mejora en la
calidad educativa, dado que la mayor parte de ese gasto se destinó a gastos
corrientes, dejando poco margen para realizar inversión educativa, mejorando
la infraestructura así como la calidad de los docentes.
En el año 2002 el porcentaje del gasto social fue de 6,4% del PIB dándose
mayor importancia a los programas de transferencias y asistencia social como
el bono solidario, alimentación y becas escolar. De este porcentaje el 44% se
destinó al sector educativo, teniendo un crecimiento del gasto promedio por
alumno de $ 402,6 en el 2006.
Desde el año 2002 el gasto en educación en referencia al PIB tiene un
promedio de 2,7%, que es inferior al realizado por algunos países de la región
como Bolivia y Venezuela con el 6,7% y 5,1% respectivamente y muy inferior al
realizado por Cuba con el 12%, además no cumple con la recomendación de
organismos internacionales que solicitan se destine un 6 % u 8 %. (ver cuadro
18)
Cuadro No. 18
América Latina: Gasto Público en Educación
Porcentaje del PIB y Gasto Público Total
2002 – 2006
País % PIB % Gasto Público Total
Cuba 12.3 21.6
Costa Rica 5.7 19.9
Bolivia 6.7 16.2
Venezuela 5.1 16.8
Ecuador 2.7 11.8
Fuente: CEPAL
Elaboración: Autora de Monografía
80
En un estudio realizado por la CEPAL, en el 2006 el principal destino que se
dio al dinero asignado al sector educativo, fue el gasto corriente con un 91 %,
seguido para el gasto de inversión con apena el 8.1% y la diferencia para
gastos de capital. Considerando el grupo de gasto, se destaca que el 84.4% de
éste se destina a gasto de personal, seguido por gasto para bienes y servicios
de consumo con el 3.5% y previsiones para reinversión 2.3 %.
También la CEPAL señala que el país sigue siendo el penúltimo en inversión
social de la región, lo que demuestra que los esfuerzos de la sociedad
ecuatoriana por superar la pobreza no están acompañados de una política
fiscal redistributiva.
En el presupuesto del 2007 se dan algunas correcciones a las inequidades
pasadas incrementando la inversión social del 6,6% al 7,1 % respecto al PIB.
Dentro de la inversión social, el sector de mayor crecimiento es el de Bienestar
Social, correspondiendo su incremento a la duplicación del subsidio del Bono
de Desarrollo Humano que representa $ 252 millones de dólares adicionales.
El incremento del presupuesto para el sector Educación es de apenas $ 79
millones de dólares, con lo que en lugar de aumentar los recursos con respecto
al PIB, los disminuye, puesto que en el 2006 la relación inversión en
Educación/PIB alcanzó el 3%, en el 2007 se redujo al 2,9%. En el sector salud
se mantiene la inversión en el 1,4 % con respecto al PIB. El Gobierno del
Presidente Correa ha privilegiado en política social los programas focalizados
por encima de los programas de acceso universal a servicios básicos. (Cuadro
No. 18-A).
81
Cuadro No.18-A
Presupuesto para la Educación
En millones de dólares
Período 2002 - 2007
Año Monto
2002 733.5
2003 748.9
2004 885.7
2005 952.8
2006 1096.8
2007 1.175.5
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaboración: Autora de Monografía.
Con esta decisión el Gobierno no ha dado cumplimiento al mandato del 26 de
noviembre del 2006, en donde el 67% del electorado se pronunció porque la
Inversión en Educación ascienda en un 0,5% anual del PIB hasta alcanzar
hasta el 2012 al 6%. Si se hubiera procedido de acuerdo al mandato soberano
y popular, la Pro forma enviada al Congreso debió ascender a $ 1.537,8
millones de dólares y no a los $ 1.290,8 millones. La diferencia es de $ 247
millones de dólares que la educación dejó de percibir ese año.
La Proforma contempló un incremento de las Remuneraciones de los docentes
en $ 12 dólares en el 2007, lo que representan $ 94.4 millones de dólares
adicionales en el año, cantidad superior a los $ 79 millones del incremento
general al presupuesto del sector Educación, por lo que fue necesario reducir
de otros rubros particularmente de las inversiones. A pesar de ello las
remuneraciones del sector Educación siguen siendo las más bajas del sector
público. La remuneración promedio mensual de los funcionarios y docentes del
82
sector Educación es de $ 641,7 dólares, mientras que las de otros sectores
como el de Asuntos del Exterior ascienden a $ 4.776 dólares mensuales. Ello
pone en evidencia la baja valorización del docente en el sector público.
El incremento de remuneraciones a los docentes para el 2007 constituye un
importante esfuerzo de parte de la sociedad ecuatoriana, esfuerzo que debe
traducirse en el cumplimiento de los 200 días de clases en las escuelas y en
una educación de mejor calidad. Las remuneraciones del sector Educación
representan el 82% del presupuesto sectorial y más $ 1 mil millones de dólares
anuales.
3.5.- Educación vs Crecimiento económico.
Creo convincente que la educación es el elemento más determinante en el
desarrollo y crecimiento económico, porque la educación de calidad es el
elemento que hace permisible el desarrollo de las potencialidades del ser
humano y lo transforma en un agente productivo, capaz de enriquecer y
mejorar su entorno, para que colabore en forma pacífica y responsablemente
con los demás. Hay que comprender que la educación disminuye la mortalidad
y las enfermedades, aumenta la adaptabilidad del hombre y ayuda a tomar
mejores decisiones y en el campo democrático sus efectos son notorios ya que
su estabilidad depende de una población educada.
La educación es considerada como una inversión que realizan los individuos y
que les permite aumentar su dotación de capital humano, ya que esta inversión
aumenta la productividad y los ingresos futuros. Esta es una de las razones de
la existencia de una relación causal entre la educación, productividad e ingreso,
de ahí el hecho que las diferencias salariales de los trabajadores son
consecuencias de los distintos niveles educativos.
83
Muchos analistas económicos sostienen que el capital humano es una variable
fundamental para el progreso tecnológico y el crecimiento económico y
consideran a la educación como estrategia clave para eliminar la pobreza,
como ejemplo están los países del sudeste asiático, cuyo crecimiento
económico es consecuencia de la acumulación de capital humano y el
aprendizaje en los puestos de trabajo, más que a la inversión en capital físico.
Se genera más crecimiento si los trabajadores de producción tienen suficientes
conocimientos para aplicar y fomentar la difusión de nuevas tecnologías y
producción.
Existe un círculo virtuoso entre educación-competitividad-crecimiento-ingreso
mayor-baja en la pobreza, esto queda demostrado por cuanto un mejor nivel de
educación potencia la eficiencia productiva al aumentar la eficiencia en el uso
del capital, porque aumenta la probabilidad de innovación en el trabajo y
propicia la difusión del conocimiento hacia los menos educados.
La educación y la formación están íntimamente relacionadas con el crecimiento
económico y la productividad de las personas. Esta relación no es automática
ni causal, ya que deben darse determinadas condiciones políticas, económicas,
culturales y sociales. La formación de por sí no basta: ¿cuántos están
educados y formados y no tienen empleo? ¿Cuántos deben trabajar en algo
que no es para lo que se formó? ¿Qué sentido tiene el trabajo, factor de
explotación o de crecimiento y desarrollo personal? ¿Aumentará la
productividad en ambientes de clima social desfavorable y desmotivador, por
mucho que la persona esté formada? Estas interrogantes son respondidas por
la educación por ser factor facilitador del crecimiento económico y de la
productividad, pero la enseñanza no debe caracterizarse por una acumulación
acrítica de conocimientos, saberes enciclopédicos, falta de reflexión, escaso
desarrollo de habilidades y de competencias de pensamiento innovador y
creativo.
84
Pero la relación entre educación y crecimiento podrá existir si la educación que
se imparte y recibe es realmente humana, libertadora y potencializadora del ser
humano y también si la sociedad posee las condiciones de empleo, desarrollo
social de las empresas y ambientes de trabajo, justicia y equidad social.
La escuela pos-keynesiana relaciona a la educación con el progreso
tecnológico y con el crecimiento económico, pero también afirma que existen
ciertos tipos de educación que no desarrollan precisamente las competencias
relacionadas con la creatividad e innovación. Sostiene que el progreso
tecnológico está asociado a un tipo de educación reflexiva, centrada en el
desarrollo de procesos de pensamientos críticos, en el desarrollo de
habilidades y competencias transformadoras, en la adquisición de la capacidad
de aprender a aprender y en el desarrollo de la autonomía.
Al considerar a la educación como agente de cambio y promotora del
crecimiento, ésta requiere un perfeccionamiento prioritario de procesos
educativos, pues la educación puede ser a través del incremento de su calidad
y pertinencia un importante factor de cambio; también porque el proceso
educativo tiene una incidencia vital en el cambio de conducta de las personas,
procurando desarrollar sus máximas potencialidades. Las sociedades que
busquen el desarrollo deben modernizar sus estructuras, sus procesos de
producir sus valores, y potenciar una educación donde prime la formación de
hombres creativos, innovadores, libres, atendiendo a todos los sectores
sociales.
Son retos de la educación actual formar personas críticas, con conciencia de
los problemas que afectan a la sociedad y sus miembros con entrenamiento en
técnicas de discusión y debates, capaces de criticar los propios modelos
sociales en los que se les forma y de proponer modelos superiores.
85
Tradicionalmente se ha considerado a la educación como factor fundamental
de promoción socioeconómica, pues a través de ella se acreditan
conocimientos, habilidades y capacidades para el desempeño de una profesión
u oficio, o sea, se capacita a la persona como productor. Los estudios y la
superación se convierten en fuente de reconocimiento social y de acceso a
determinadas fuentes de trabajo, una formación elevada es la mejor garantía
de un empleo estable.
El desarrollo y crecimiento económico va de la mano de la formación de
recursos humanos, es por ello que se la considerada hoy como un bien tanto
de consumo como de inversión; como bien de consumo, porque se da para el
crecimiento personal del individuo y como inversión porque trata de rentabilizar
el gasto que acarrea.
En esta relación, se presentan importantes retos que sirven de base a la
construcción colectiva futura:
Educación permanente.
Formación económica.
Formación para el autoempleo y espíritu empresarial.
Orientar para una formación profesional.
Formar de acuerdo con la realidad de cada uno pero con
responsabilidad social.
Formar en el creciente respeto por la persona.
Estos retos deben contribuir a los cambios socioeconómicos de promoción del
desarrollo sostenible, al perfeccionamiento de las estructuras sociales. La
problemática de la educación exige un replanteo de las formas de enseñanza y
aprendizaje actuales y de los sistemas tradicionales de educación.
86
CAPÍTULO IV
LINEAMIENTOS PARA PROPENDER A UN MAYOR CRECIMIENTO A
TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN.
4.1.- Síntesis de las propuestas del gobierno.
En la actualidad el gobierno ecuatoriano está empeñado en desarrollar una
educación para la democracia encaminada al desarrollo, socialización y
discusión sobre los derechos y deberes de todos los ecuatorianos, así como los
valores humanos y cívicos fundamentales para la convivencia armónica de la
comunidad. Considero que solo a través del conocimiento y práctica activa de
tales derechos, deberes y valores se puede dar un verdadero ejercicio
democrático que se refleje en mayores niveles de interés, involucramiento y
participación sociopolítica de la población, en el surgimiento de nuevos líderes
y representantes, y en la generación de espacios reales y simbólicos de
discusión ciudadana.
La necesidad de reflexionar e incidir en las prácticas democráticas de las
personas en diferentes ámbitos de sus vidas, y la responsabilidad de formar, a
través del sistema educativo nacional, ciudadanos comprometidos, honestos y
solidarios, en los últimos meses del gobierno del Dr. Palacio, el Ministerio de
Educación y Cultura crea la Campaña Nacional de Educación Ciudadana, cuyo
objetivo principal es convertir a los establecimientos educativos en generadores
del cambio social, a través de nuevas directrices, estrategias y campos de
acción.
Simultáneamente, en el Congreso Nacional se debatía el contenido de la Ley
de Educación para la Democracia, iniciativa del Diputado Dr. Enrique Ayala
Mora, que una vez aprobada se publicó en el Registro Oficial No. 402 del 22
87
de Noviembre del 2006, por consiguiente el Ministerio de Educación elabora su
reglamento.
El Presidente de la República, Ec. Rafael Correa Delgado y el entonces
ministro de Educación, Raúl Vallejo suscriben el Reglamento a la Ley de
Educación para la Democracia, a través del Decreto Ejecutivo No. 711 del 5 de
Noviembre de 2007, consolidando de esta manera el proyecto de formación de
ciudadanos para una sociedad más justa, solidaria y comprometida con la
transformación del país.
Desde el momento en que se daba forma definitiva al documento que
transformaría al sistema educativo, se trabajaba también en proyectos
específicos como las organizaciones de la sociedad civil, hasta que el 29 de
Abril de 2008, y como resultado de un trabajo mancomunado entre técnicos y
especialistas del Ministerio de Educación, el Ministro Raúl Vallejo firmó el
Acuerdo Ministerial No. 140 mediante el cual se creaba oficialmente el
Programa Nacional de Educación para la Democracia y se normaba el campo
de acción para su implementación adecuada a todo el sistema educativo
ecuatoriano.
4.1.1.- Expectativas.-
La importancia del Programa Nacional de Educación para la Democracia radica
en que se conceptualiza y define, genera, aglutina y potencia proyectos e
iniciativas propias, internas y externas al Ministerio de Educación del Ecuador,
en el ámbito de la democracia, sus prácticas y principales enfoque como:
derechos y responsabilidades, principios y valores, inclusión social,
interculturalidad, equidad de género, violencia, uso indebido de drogas,
educación sexual, ambiental, vial, transparencia en la gestión pública, acceso a
88
la información, entre otros, indispensables para la construcción de una cultura
de paz.
Antes de la creación del Programa, muchas de las iniciativas relacionadas con
la democracia se mantenían asiladas en diferentes instancias, niveles o
modalidades del sistema educativo, no había mayor seguimiento, continuidad o
evaluación, y primaba la dispersión y omisión de conceptos. Por ello se ha
plantea un esquema de trabajo con diferentes departamentos y áreas del
Ministerio, brindando el soporte técnico, proponiendo ideas y proyectos que se
enmarquen en las actividades que cada una de ellas realice, proporcionando
además, materiales educativos y educativos que refuercen el proceso
aprendizaje.
Desde esta óptica, la educación debe ser entendida como una práctica
permanente, que no se aprende ni se enseña con el discurso, sino en las
actitudes, comportamientos y hábitos de cada persona. Por ello se inició un
proceso de análisis situacional de varios programas del Ministerio de
Educación, con la finalidad de conocer su estado, sus antecedentes, sus
perspectivas, y a partir de ello, plantear situaciones básicas, lógicas comunes,
capacitaciones en grupos y otras actividades que permitan potenciar recursos y
direccionar inteligentemente los esfuerzos de los funcionarios.
El Instituto de Educación para la Paz –IDEPAZ- cuya existencia se enmarca
dentro del proyecto encaminado a desarrollar y fortalecer en la sociedad una
Cultura de Paz, donde la paz sea el reconocimiento y ejercicio pleno de los
derechos y responsabilidades ciudadanas y fruto de las relaciones justas,
equitativas y armónicas entre los seres humanos y la naturaleza, presentó al
gobierno ecuatoriano una propuesta La educación para la Paz.
89
Este proyecto pretende alcanzar el desarrollo de la personalidad humana en un
proceso continuo y permanente, inspirado en forma positiva de aprender a vivir
consigo mismo y con los demás en la no violencia, en la justicia, respeto y
armonía, es una educación que se basa en la ética personal y social de la
convivencia.
El IDEPAZ además de sus principios filosóficos, pedagógicos y políticos, tiene
como objetivo contribuir a la construcción de un movimiento no violento como
filosofía de vida a través de la generación de propuestas pedagógicas y
metodológicas desde la objeción de conciencia y la no violencia activa y poder
con ello sensibilizar a maestros, líderes, y políticos.
Este Instituto ha desarrollado una propuesta educativa, que comprende marcos
referenciales, contenidos, metodología de educación para la paz, como parte
de esta propuesta se han realizado módulos básicos y de especialización en
torno a la educación para la paz, resolución alternativa de conflictos y la
promoción de la no violencia y objeción de conciencia.
La propuesta educativa de Idepaz cuenta con el apoyo de la Universidad An-
dina Simón Bolívar, Ministerio de Educación y Cultura, la Dirección de
Perfeccionamiento Docente del Ecuador y la Unesco. La propuesta de esta
Institución – que tiene oficinas en Quito, Guayaquil y Machala - ha sido
considerada en los cursos de ascenso de categoría para los maestros y que ha
incidido en el contexto educativo del país.
90
Además el Ministerio de Educación ha iniciado el Plan Nacional de Desarrollo
Profesional, que tiene como propósito revalorizar la profesión docente, mejorar
su formación inicial, dar capacitación permanente y mejorar las condiciones de
trabajo y calidad de vida del recurso humano que trabaja en el área educativa.
Para lograr el objetivo, se planteó el sistema nacional de profesionalización
educativa que incluye el enlace concatenado de tres importantes componentes
del plan: la formación inicial; inducción y acompañamiento a maestros, y
formación continua a lo largo de toda carrera profesional.
Están considerados todos los profesionales vinculados al magisterio nacional
como directores, rectores, profesores y personal administrativo.
91
El Ministerio de Educación se compromete a dar a conocer oportunamente a
todos los actores educativos, el calendario de los cursos de formación continua
de los docentes; en los seminarios académicos se sustentarán las ponencias
sobre el sostenimiento teórico y las experiencias del sistema de
profesionalización docente en América Latina.
Cabe destacar que en la actualidad está en marcha el Plan Decenal de
Educación que plantea un horizonte de planificación muy adecuado,
estructurado y ordenado, pero que deberá ser evaluado en su formulación y
ejecución en los años venideros. Este Plan tiene como objetivo superior la
formación de ciudadanos conscientes, reflexivos y comprometidos con la
positiva transformación de la sociedad ecuatoriana, a través de la
interiorización y ejercicios continuos de prácticas democráticas, tomando como
principales agentes de cambio a los estudiantes en general y, a partir de ellos,
a las comunidades educativas y sociedad en general. También posee objetivos
específicos que se resumen de la siguiente manera:
Desarrollar, socializar y discutir alrededor de los derechos y deberes con
los que contamos las personas, así como de los valores humanos y
cívicos, fundamentales para la convivencia armónica en comunidad.
Conocer y practicar activamente tales derechos, valores y deberes para
conseguir un verdadero ejercicio democrático que se refleje en mayores
niveles de interés, involucramiento y participación sociopolítica de la
población, en el surgimiento de nuevos líderes y representantes, y en la
generación de espacios reales y simbólicos de discusión ciudadana.
Proponer, aglutinar y potenciar iniciativas y proyectos de alto impacto en
las comunidades educativas en los ámbitos señalados, garantizando su
ejecución y continuidad.
Articular, de manera coherente y sistémica, las diferentes instancias,
divisiones, programas y proyectos del Ministerio de Educación en el
ámbito de competencia del programa, para potenciar recursos técnicos y
92
financieros en la estructura del Ministerio y así brindar servicios de
calidad y calidez al sistema educativo nacional.
Tomando como centro generador del cambio social que se busca a los niños,
niñas y adolescentes, el Programa se propone llegar a la sociedad en su
conjunto: al cuerpo docente y administrativo de los establecimientos, para
incidir en la transformación de las instituciones educativas en espacios
amigables, cálidos, en los que se vivan las prácticas democráticas a plenitud;
en el ámbito familiar, como núcleo social desde donde germinan muchos de
los comportamientos y prácticas; a las comunidades educativas en su con
junto, con la integración e interacción de sus partes componentes, en donde
muchas veces existen divorcios, silencios o pugnas sin salida.
El Programa Nacional de Educación para la Democracia tiene como misión
incidir en el sistema educativo ecuatoriano, en todos sus niveles y
modalidades, a través del trabajo conjunto con diferentes instancias del
Ministerio de Educación, en los siguientes ámbitos de competencia.
Derechos y responsabilidades.
Principios y valores
Participación ciudadana
Cultura de paz o inclusión social (étnica, de género, de discapacidades,
refugiados, desplazados, migración)
Interculturalidad.
Culturas juveniles.
Equidad de género.
Responsabilidad social.
Consumo de alcohol y drogas.
93
Educación para la sexualidad y el amor.
Educación ambiental.
Educación vial.
Transparencia en la gestión pública y acceso a la información.
4.1.2.- Ejes estratégicos.
Los principales ejes estratégicos que contribuyan a un mayor crecimiento a
través de la educación son los siguientes:
Reforma Institucional del Programa: destinada a concebir de una manera
integral el tema de prácticas democráticas en el sistema educativo nacional,
aglutinando y coordinando bajo parámetros técnicos los procesos que llevan a
cabo una serie de instancias del Ministerio de Educación que se relacionan con
el ámbito de competencia del Programa.
Comprende dos ejes de acción:
Línea de base, que se relaciona sobre la situación de prácticas en los
establecimientos educativos (ambiente de trabajo, relaciones
interpersonales, conocimiento, exigencia y práctica de derechos,
cumplimiento de responsabilidades, uso de documentos de apoyo como
leyes, códigos, acuerdos, etc.) con la finalidad de conocer a fondo la
problemática en la que se va a incidir.
Se plantea cursos con dos años mínimos de preparación para docentes
para que se incorpores al nuevo esquema de prácticas democráticas,
instrumentos, productos y canales de contacto.
Educación Formal: orientada a la inclusión de los ámbitos de competencia
que forman parte del Programa en el sistema educativo formal, en el modelo
94
educativo y en el diseño curricular. Esta educación comprende tres niveles de
acción:
Currículo que se enfoca a la inclusión oportuna y adecuada de los
contenidos específicos de su ámbito de competencia en los diseños
curriculares, en los diferentes niveles y modalidades del sistema
educativo nacional.
Textos escolares: se refiere a la inclusión oportuna y adecuada de los
contenidos propuestos en el currículo, en los diferentes textos de
estudios utilizados en el sistema educativo ecuatoriano.
Práctica docente: se orienta a la implementación oportuna y adecuada
de tales contenidos en el aula, a través de procesos de sensibilización y
capacitación docente alrededor del tema.
Acción Estudiantil: enfocada a propiciar y aglutinar iniciativas tendientes a
que los estudiantes se conviertan en protagonistas generadores de procesos
de cambio, a través de la óptima utilización de determinados espacios y
actividades extracurriculares. Comprende cuatro niveles de acción:
Red de consejos estudiantiles: creación y desarrollo permanente de una
red de gobiernos estudiantiles a nivel nacional.
Red de clubes de periodismo: creación y desarrollo permanente de una
red de clubes de periodismo y un periódico estudiantil virtual, al que
fluyan estudiantes de todo el país.
Participación estudiantil: transformación del componente de
participación que desarrollan los alumnos del segundo de bachillerato, a
través de la depuración e implementación de actividades tendientes a
propiciar una real formación en prácticas democráticas.
Apoyo a iniciativas externas: revisión técnica, movilización de recursos y
potenciación de proyectos e iniciativas generadas desde fuera del
Programa de Educación para la Democracia, tendientes a mejorar
95
procesos y prácticas dentro de los establecimientos educativos y que
impliquen un alto porcentaje de participación y protagonismo estudiantil.
Educomunicación: orientada a la producción y difusión de insumos y
productos educomunicativos y publicaciones específicas para su inserción en el
sistema educativo nacional, además de la inserción de las piezas de
comunicación específicas en los medios de comunicación masiva, alternativas
populares, que coadyuven a colocar, sobre la mesa de discusión social, laboral
y familiar, los ámbitos de competencia del Programa. Comprende tres niveles
de acción:
Publicaciones: coordinación de publicaciones periódicas o únicas;
colecciones, libros, revistas, suplementos y artículos del ámbito de
competencia del Programa sobre todo como insumos para el desarrollo
de procesos específicos.
Productos gráficos: para medios impresos y distribución directa, de
promoción de conceptos y prácticas del Programa. Presencia
institucional, posicionamiento de los temas y exposición en medios.
Productos audiovisuales: para video o audio (Tv o radio) de promoción
de conceptos y prácticas del Programa. Generación y apoyo a
programas o piezas relacionadas, presencia institucional,
posicionamiento de los temas y exposición en medios.
Transparencia: enfocada a la gestión pública y al acceso a la información
orientada a generar espacios e instrumentos que permitan un real
empoderamiento de las comunidades educativas y sus diferentes procesos
administrativos, pedagógicos, etc. Comprende cuatro niveles de acción.
Veedurías ciudadanas: organización e implementación de un sistema
sencillo y permanente de veedurías del sistema educativo
(establecimientos, direcciones provinciales, ministerio) desde las
comunidades educativas y la sociedad en general.
96
Canales virtuales de recepción de información para captar y procesar
sugerencias, denuncias, quejas.
Instrumentos de contacto directo, como adhesivos informativos en
colecturías y otras instalaciones, material comunicativo e informativo,
buzón de sugerencias, volantes, dípticos, afiches, de información
puntual sobre políticas, disposiciones, actividades, eventos, etc.
Seguimiento a denuncias: sistematización y direccionamiento de
denuncias particulares o publicadas.
4.2.- Propuestas del Magisterio.-
4.2.1 Expectativas.-
El magisterio nacional a través de la UNE manifiesta que, la educación por
constituir la base fundamental para el desarrollo de un país y que
consecuentemente mejora las condiciones de vida de la población, debe ser
guiada por una Política de Estado, que sea considerada como una inversión
prioritaria, que tenga una alta participación social, que rinda cuentas
permanente y que contribuya a la construcción de un verdadero Estado de
Derecho, justo y democrático.
Para que esto ocurra es necesario desarrollar un proceso de Reforma
Educativa Integral, que afronte con éxito y equidad los retos del nuevo milenio,
el que debe privilegiar al ser humano en su formación integral. Concebir a la
educación como Política de Estado, es incorporar a la sociedad para que la
educación sea un objetivo nacional, la causa común de todos; tener una visión
a largo y mediano plazo, que rebase el tiempo de duración de un gobierno o
de un ministro de educación.
97
Además manifiesta que, considerar a la educación como inversión prioritaria
plantea acoger lo que dice la UNESCO a los diferentes gobiernos, invertir por lo
menos el 8% del PIB. Esto en Ecuador significa cumplir con la disposición
Constitucional de asignar el 30% de los ingresos corrientes totales del
Gobierno central para la educación y la erradicación del analfabetismo.
Al mismo tiempo aclara que invertir en educación genera una alta tasa de
rentabilidad de retorno, ya que si no se invierte en educación, no habrá
desarrollo del país.
Los actores del sistema educativo deben rendir cuentas en base a un plan y de
manera integral, por ello la UNE propone instaurar la Contraloría Social como
un proceso que permita profundizar la rendición de cuentas desde los niveles
de dirección hacia la base del sistema educativo, como un mecanismos para
corregir errores y mejorar la calidad de la educación y no como un mecanismo
de persecución; como una forma de compartir la corresponsabilidad educativa
que permita identificar dónde se encuentran los principales responsabilidades y
qué se puede hacer de inmediato.
La estructura actual del sistema educativo no ha permitido la participación
social, consideran do que la participación de la comunidad en los cambios de
la educación es una condición básica, pero que se requiere institucionalizar el
Congreso Nacional de Educación como el escenario para el diseño y
elaboración de las políticas educativas a mediano y largo plazo. Debe ser un
organismo permanente que defina las políticas, planifique y evalúe la gestión
del Sistema Educativo y que cuente con una amplia participación social.
La desconcentración pedagógica y administrativa, permitirá estimular la
participación de educadores y educadoras, padres de familia, estudiantes y la
comunidad en la toma de decisiones, para mejorar la gestión, promover la
98
libertad de innovar y crear. Cada institución educativa debe tener las
atribuciones y condiciones para experimentar nuevas propuestas y a través de
mecanismos adecuados socializarlos al sistema educativo.
Así mismo, la Unión Nacional de Educadores propone la participación de la
comunidad con la creación en cada establecimiento educativo del Consejo
Comunal Educativo para democratizar la gestión educativa y contar con una
verdadera participación de los padres de familia, estudiantes, maestros en el
mejoramiento de la calidad de la educación.
Este proceso de desconcentración pedagógica y administrativa de la educación
ecuatoriana, implica que el financiamiento siga en manos del Estado y no se
traslade al padre de familia.
En conclusión la UNE propone una educación que afirme los valores
fundamentales como: la democracia, la libertad, el patriotismo, la
pluriculturalidad, la solidaridad y la soberanía.
Una educación que responda a las necesidades de promover una sociedad
equitativa, social, étnica cultural, de género, con bienestar, fuentes de trabajo y
una vida con dignidad.
Una escuela para todos, fiscal, laica y gratuita con iguales oportunidades,
obligatoria hasta el bachillerato, garantizada por el Estado con contenidos
pertinentes, con valores éticos, estéticos y morales, donde ningún niño o niña y
joven se quede al margen de la educación.
Una escuela que promueva la creatividad, el desarrollo del pensamiento crítico,
el patriotismo, que no se presione su voluntad, no doblegue su inteligencia, no
99
encuadre su conciencia a ideas prefijadas de sumisión y sometimiento.
Establecimientos educativos que incorporen la ciencia y la tecnología; que
vinculen la enseñanza con el trabajo productivo, que promuevan una educación
para la vida, para la transformación de la sociedad.
Instituciones vinculadas a las necesidades de la comunidad en armonía con las
expectativas y aspiraciones de los padres de familia, con mecanismos viables y
concretos para su participación directa; con carácter democrático, que sea
capaz de sustituir el viejo estudio, el memorismo, por la habilidad de asimilar la
suma total de los conocimientos humanos y capaz de desarrollar nuevos
sistemas educativos.
Una escuela de calidad para todos, con igualdades de oportunidades,
obligatoria y garantizada por el Estado, desde la pre-primaria, primaria, ciclo
básico y diversificado, que tenga suficiente presupuesto y respete el laicismo
como un derecho histórico del pensamiento democrático del Ecuador.
4.2.2.- Ejes estratégicos.
Durante el gobierno del Ing. Lucio Gutiérrez B. la Unión Nacional de
Educadores dentro de las propuestas educativas presentadas definió los
siguientes ejes estratégicos:
Calidad de la educación.- La formación, perfeccionamiento y especialización
docente se constituye en un eje prioritario de la transformación educativa.
Mejorar el recurso humano del sector es una inversión para el mejoramiento de
la calidad de la educación. Se requiere una campaña nacional permanente de
100
actualización pedagógica con el carácter de obligatoria y masiva durante 15
días cada año lectivo.
Un sistema nacional de evaluación incorporado al sistema educativo,
sustentado en fundamentos científicos, procesos planificados, métodos,
técnicas y estrategias pertinentes que permitan la aplicación de correctivos
oportunos y la recuperación pedagógica, que posibilite la rendición de cuentas
de todo el sistema educativo.
Reparación o reconstrucción de los locales escolares en un programa del 25%
anual hasta alcanzar el 100% de las instituciones educativas, por un monto de
50 millones de dólares anuales. Los Municipios y Consejos Provinciales
participarán en el equipamiento e infraestructura. Los servicios básicos será
responsabilidad exclusiva del Estado.
Cada institución educativa completa, tendrá un computador conectado a
internet y después de cuatro años contarán con un laboratorio de informática
conectado a la red de internet, cuyo monto será de diez millones de dólares
anuales.
Educación para todos y todas.- El Ecuador ha suscrito varios acuerdos por la
educación: Acuerdo Mundial EPT, Educación Siglo XXI y Acuerdo
Parlamentario por la educación, en donde se reconoce el deber fundamental de
los gobernantes, fortalecer la unidad, asegurar la vigencia de los derechos
fundamentales del ser humano y promover el progreso económico, social y
cultural.
101
La UNE propuso como postulado democrático la cobertura de educación a
todos los niños y niñas de edad escolar, que se expresa en el compromiso de
trabajar por la creación de 13.000 partidas docentes, comprometiendo al
gobierno de turno la creación de por lo menos 3.000partidas anuales con el fin
de cubrir las necesidades que posibilitará el acceso democrático a la
educación.
Esto se complementa con la tecnología, alimentación y la entrega de textos, de
preferencia en el área rural. La educación para todos, también debe responder
a la atención integral de los grupos vulnerables con necesidades educativas
especiales con o sin discapacidades en establecimientos de educación
especial.
Educación ligada a la vida y al trabajo.- La UNE propuso la conformación de
cooperativas mixtas de producción que vinculen la educación con el trabajo,
organizando 100 granjas sustentables en el sector rural y el fomento de talleres
artesanales e industriales en la ciudad.
Educación Intercultural Bilingüe.- La Unión Nacional de Educadores propone
que la educación intercultural bilingüe tenga un tratamiento acorde con su
importancia, respetando sus particularidades.
Campaña nacional de erradicación del analfabetismo.- Al respecto, desde
el gobierno de Lucio Gutiérrez se ha impulsado la campaña nacional de
alfabetización, la misma que se desarrolla con carácter de obligatoria para los
estudiantes del ciclo diversificado, con la finalidad de incorporar a los
ecuatorianos al desarrollo humano, social y económico.
102
Desarrollo social y humano del Magisterio.- Este eje comprende la salud
integral preventiva, curativa, sexual, reproductiva y mental para los docentes y
estudiantes, por parte del Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de
Salud Pública y el IESS. Médico escolar por cada 500 alumnos y cada
institución educativa tenga un departamento de bienestar estudiantil.
Universalización del desayuno y almuerzo escolar, impulso a convenios
especiales a los trámites municipales para ciudadelas de magisterio con apoyo
de los municipios.
Estímulos a la calidad educativa.- Propone la creación de estímulos para los
docentes e instituciones educativas: 100 maestros anualmente se beneficiarán
con post-grados pagados por el Estado con el fin de mejorar su acción
académica, con un monto un millón de dólares anuales.
Además se estimulará la producción académica de los maestros que
produzcan textos inéditos relacionados con la educación por un monto de un
millón de dólares. Que se creen pasantías internacionales en beneficio de los
maestros que obtengan los mejores resultados académicos. Estímulos para las
instituciones educativas que perfeccione su labor docente.
4.3.- Apoyo Internacional.
Respecto al apoyo internacional a favor de la educación ecuatoriana, puedo
afirmar que el Programa de Educación Para Todos (EPT) ha ganado un
impulso significativo en la región andina al conseguir los sindicatos de la
103
educación, compromisos fundamentales por parte de los gobiernos para iniciar
procesos de consulta formal sobre la aplicación del programa. Los objetivos del
EPT se alcanzarán si los gobiernos de turno incluyen a los sindicatos de
docentes en el desarrollo de las políticas educativas nacionales.
Existen Organismos de Cooperación, como la Comunidad Europea mediante el
Programa de Apoyo al Plan decenal de Educación 2006 – 2015 (PAPDE),
cuya dirección de cooperación nacional e internacional ofrece enlace,
asesoramiento y coordinación con las diferentes instancias y organismos
nacionales e internacionales en la implementación de políticas de gestión y
ejecución para el adecuado aprovechamiento proveniente de la asistencia
nacional e internacional sobre programas, proyectos y convenios en las áreas
de educación, ciencia y cultura.
Otro tipo de apoyo a la educación ecuatoriana la brinda la UNESCO, cuya
comisión nacional tiene por objeto mantener y desarrollar la colaboración entre
el Ecuador y este organismo e impulsar y coordinar las distintas actividades
que se llevan a cabo en el país, de acuerdo con los programas de la
Organización Internacional. Entre las principales funciones tenemos:
Cooperar con el Gobierno y con los servicios, organizaciones,
instituciones y personalidades interesadas en las actividades que son de
la esfera competencia de la UNESCO.
Estimular la participación de las instituciones nacionales,
gubernamentales y no gubernamentales y de personalidades diversas
en la elaboración y ejecución de los programas de la UNESCO de modo
que la organización se beneficie de todos los concursos intelectuales,
científicos, artísticos y administrativos que necesite.
104
Difundir informaciones relativas a los objetivos, el programa y las
actividades de la Unesco y procurar que la opinión pública se interese
por ellos. Entre otros.
Entre las actividades que desarrollarán en el presente año, están la de
asesorar, reformular, ubicar y oficializar 11 proyectos para el bienio 2008-2009
en educación, ciencia, cultura, comunicación e información. Preseleccionar
candidaturas a becas, cursos, seminarios, premios y puestos vacantes.
El sistema educativo ecuatoriano también recibe la colaboración del Organismo
Intergubernamental Internacional Andrés Bello, cuya finalidad es la integración
educativa, científica, tecnológica y cultural. A este Organismo pertenecen los
países de Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, España, México, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela. Ejecuta conjuntamente
con la Secretaría ejecutiva y las entidades especializadas, los proyectos y
actividades orientadas a fortalecer el proceso de integración en los campos de
educación, ciencia, tecnología y cultura.
Las principales funciones que cumple la Secretaría Nacional del Convenio
Andrés Bello son:
Coordinación, enlace, seguimiento a los proyectos.
Alfabetización para todos: Ministerio de Educación – Dirección Nacional
de Educación Popular Permanente, DINEPP.
Formación de educadores y otros actores sociales: Red de
Universidades, Pedagógica, Diplomados.
Proyecto Tablas de Equivalencias de los estudios de educación primaria
o básica, media o secundaria: Dirección de Régimen Escolar.
Coordinación, enlace y oficialización de candidatos para la participación
en talleres, seminarios, eventos nacionales e internacionales.
Difusión de resultados de investigaciones.
105
Las actividades cumplidas en el presente año están la coordinación, enlace y
seguimiento de:
Proyecto de investigación “Análisis del Diseño Curricular de los países
del Convenio Andrés Bello” capítulo Ecuador del Dr. Jorge Carranza.
Organización del Primer Seminario de las Universidades del Convenio
Andrés Bello por la integración. Hacia una visión compartida sobre la
educación superior para la integración, realizado en Quito del 16 al 18
de Abril.
Organización del III Encuentro de Universidades del Convenio Andrés
Bello, realizado en Quito del 13 al 16 de Abril.
Participación en la XX Reunión del Consejo Directivo del Instituto
Iberoamericano de Patrimonio Natural y Cultural, IPANC.
Primer Seminario Internacional sobre la Problemática de Investigación
Educativa de los países miembros, realizado del 28 de febrero al 1 de
marzo, en la ciudad de La Paz.
Reunión Tabla de Equivalencias Única, convenio Andrés Bello –
Mercosur, realizada en argentina el 12 y 13 de Mayo.
IV Encuentro del Convenio Andrés Bello sobre Prospectiva en
Alfabetización para el desarrollo de los países miembros, realizado en
México del 18 al 23 de Mayo.
Otro colaborador con la educación ecuatoriana es el Instituto Iberoamericano
de Patrimonio Natural, IPANC, que cumple un papel de rescate de patrimonio.
La línea de acción de esta entidad, constituye uno de los pilares claves del
desarrollo económico y social sustentable del Ecuador. Es la instancia técnica-
administrativa del Ministerio de Educación, rectora de todos los colegios que
ofertan bachillerato técnico del país, cuya función principal es la de dirigir,
coordinar, supervisar y evaluar las actividades del subsistema de educación
técnica.
Desde el año 2003, la Dirección Nacional de Educación Técnica, está
implementando el proceso de Reforma de la Educación Técnica a través de
106
tres divisiones fundamentales: Programación especializada, impulsando la
gestión de los centros educativos basados en estándares de calidad;
Tecnología centrada en la implementación del currículum por competencias, y
Orientación Técnica apoyando el fortalecimiento de las Direcciones de
Orientación del Bienestar Estudiantil (DOBE) y los emprendimientos
productivos. Este proceso cuenta desde el 2006 con el apoyo de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID, que financió
la constitución de un proyecto binacional para apoyar el proceso de reforma.
La DINET cuenta con una estructura dinámica y descentralizada, desde un
nivel central con las divisiones ya anotadas, pasando por las Jefaturas
Regionales, Provinciales y sus respectivos equipos técnicos provinciales hasta
llegar a cada Colegio de Educación Técnica, a través de redes de colegios
referenciales territoriales y sectoriales.
107
Los principales proyectos en ejecución son:
Consolidación de la Reforma de la Educación Técnica, ejecutado junto a
la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo-
AECID- dentro del marco de relaciones bilaterales aprobada en la XI
Comisión Mixta Hispanoecuatoriana.
Disminución del Riesgo de Fracaso Escolar en el Bachillerato Técnico
del Ecuador, ejecutado por la DINET junto a la Organización de Estados
Iberoamericano-OEI-, con la financiación de la AECID.
Cooperación para el mantenimiento de la Inserción Laboral de Jóvenes
en Situación de Pobreza y Riesgo de Exclusión Social de las ciudades
de Loja y Cuenca, ejecutado junto con la OEI.
Bachilleres Agropecuarios Competitivos –BATAC- ejecutado
íntegramente por la DINET y con el apoyo de la Asociación Flamenca de
Cooperación al Desarrollo del Reino de Bélgica.
Servicios de Capacitación en Habilidades y destrezas Técnicas para
Jóvenes con Discapacidad, ejecutado por la Vicepresidencia y el
Ministerio de Trabajo.
Otra prueba del apoyo internacional a favor de la educación ecuatoriana es
que se recibe de Estados Unidos, tal el caso que en agosto del 2006, 11
profesores previamente seleccionados, durante cuatro semanas recibieron
instrucción sobre la enseñanza de inglés en el Centro Internacional de
Lenguas “Spring” de la Universidad de Arkansas. Recibieron un programa
intensivo de mejoramiento del inglés de los participantes, como en los
métodos y estrategias para la enseñanza del inglés como lengua extranjera,
curso que incluyó talleres, tareas escritas, conferencias, charlas y asuntos
socio-culturales, seminarios con profesores estadounidenses y actividades
culturales.
108
De igual manera, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional-USAID-, apoya el programa “Excelencia para la Capacitación
de Maestros” con la finalidad de mejorar la enseñanza de la lectura y
escritura a niños en los primeros años de educación básica, programa que
es ejecutado en la Región Andina, Centroamérica y el Caribe.
Más de 54.000 niños de 480 escuelas participantes han mejorado la
comprensión y fluidez lectora. La Universidad Andina es la entidad ejecutora
de este programa desde 2002, y ha alcanzado importantes resultados.
Aproximadamente 2.000 maestros se han capacitado en destrezas
pedagógicas para la enseñanza de lectura y escritura, el desarrollo de
herramientas prácticas para evaluar el aprendizaje y la elaboración de
materiales de apoyo.
109
CONCLUSIONES:
1.- La educación ha existido siempre, con las características y diferencias
propias de cada época desde la edad antigua hasta la contemporánea,
educación que se impartía en los hogares y establecimientos sin olvidar
costumbres ancestrales y la religión.
2.- Las políticas y normas de enseñanzas de México, Chile y Argentina,
constituyen paradigmas para los demás países latinoamericanos, al tener
como postulado que sin educación no existe crecimiento y desarrollo
económico.
3.- Existe una relación relevante entre la economía y la educación, ya que
ésta desarrolla el potencial productivo de los hombres y lo coloca al servicio
del crecimiento y desarrollo económico del país.
4.- La implementación de un nuevo modelo educativo es prioritario porque
la educación es derecho humano fundamental y elemento clave para el
desarrollo y la estabilidad de la nación y debe favorecer a niños,
adolescentes, jóvenes y adultos.
5.- Los logros educacionales del país dependen de la inversión en recursos
humanos e infraestructura para la educación, constituyendo la inversión en
la capacidad instalada, un reflejo de las políticas de desarrollo del capital
humano.
110
6.- La preparación y capacitación de los docentes es fundamental para
mejorar la calidad de la enseñanza en el país, ya que al aumentar el nivel
de preparación de los profesores, existirá un mejoramiento sustancial de la
calidad educativa.
7.- Inmersos en procesos de globalización de la economía, el capital
humano es clave para facilitar la integración a dicho proceso con garantías
de competitividad, a nivel personal, social e internacional, pero promoviendo
niveles de calidad en la educación de forma justa y equitativa.
8.- Poca importancia se le ha otorgada hasta hoy al proceso investigativo en
los tres niveles de educación, lo que corrobora a que seamos del tercer
mundo.
9.- El Sistema Educativo ecuatoriano en general, adolece de algunas
deficiencias que no le permite cumplir a cabalidad con la obligación de
proporcionar una educación integral.
10.- La mayoría de los países de América Latina y el Caribe han logrado
universalizar la enseñanza en los tres niveles y han experimentado una
vasta serie de reformas de los sistemas educativos, el incremento de las
inversiones públicas en el sector de la educación, creación de incentivos
para la escolarización.
111
11.- La educación superior constituye en la actualidad uno de los
instrumentos principales con que cuenta el poder público en su intento de
asegurar el desarrollo del país.
12.- La oportunidad que supone la educación en general y la educación
superior en concreto, para consolidar el crecimiento y posterior desarrollo
económico, no es ajena en los países iberoamericanos.
112
RECOMENDACIONES:
1.- Que, la relación entre docentes y estudiantes se fortalezcan mediante la
formación y capacitación de los mismos en base a herramientas específicas
para mejorar sus destrezas, trabajando de manera integrada en los procesos
investigativos.
2.- Que, se fortalezcan y actualicen los programas de estudios –en los tres
niveles- en función de su crecimiento o aumento del número de estudiantes,
mediante comisiones mixtas de docentes y autoridades.
3.- Para alcanzar verdaderamente el desarrollo económico se deben abrir
nuevas líneas de investigación a largo plazo y más focalizadas, incorporando
jóvenes con interés académico e investigativo e interesados en posicionarse
como tales en el nicho laboral.
4.- Que, se aplique una revisión y mejor aprovechamiento de las evaluaciones
de los estudiantes y profesores, convirtiéndolas en mecanismos de seguimiento
y retroalimentación, incorporando en las evaluaciones los proyectos colectivos
y actividades que generen productos creativos.
5.- Que, es necesario e imperativo elaborar un proyecto que estructure y
aglutine la participación estudiantil articulada al proceso productivo que por
derecho implica estructura, compromiso y disciplina institucional de docentes y
de los estudiantes, y que éstos tengan más iniciativas y sean actores directos
en la participación y en el debate.
113
6.- Que se considere a la educación como una herramienta privilegiada para
incidir en los valores y actitudes personales, como en la construcción de un
conocimiento crítico de la realidad, a través del trabajo en los ámbitos e
instituciones educativas.
7.- Que, se integre los principios, valores y prácticas del desarrollo en todas las
facetas de la educación y el aprendizaje para fomentar los cambios de
comportamientos necesarios para preservar en el futuro la integridad del medio
ambiente y la viabilidad de la economía, para las generaciones actuales y
venideras gocen de justicia social.
8.- Que, en la brevedad posible se superen los graves problemas que presenta
la educación en el Ecuador para alcanzar los objetivos del Plan Decenal en
base a las siguientes políticas:
o Aumento de 0.5 % anual en la participación del sector educativo en el
PIB hasta el año 2012, o hasta alcanzar al menos el 6 %, para inversión
del sector.
o Universalización de la Educación General Básica, para garantizar el
acceso de los niños y jóvenes al mundo globalizado.
o Logra la cobertura de al menos el 75 % de la matrícula en el
bachillerato, a fin de desarrollar en los jóvenes competencias para la
vida y el trabajo.
o Mejoramiento de la calidad de la educación, para incidir en el desarrollo
del país y en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
9.- Que, siendo la acreditación una certificación de que una Institución, carrera,
programa o unidad académica de educación superior del país tiene clara su
misión y visión, objetivos de calidad en sus procesos académicos, se debe
114
adquirir esta certificación en el menor tiempo posible cumpliendo con los
requisitos de ley.
115
ANEXOS.
Anexo No.1
CONSTITUCION, FINES Y OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR
Forman parte del Sistema Nacional de Educación Superior ecuatoriano:
a) Las universidades y escuelas politécnicas creadas por ley y las que se crearen de conformidad con la
Constitución Política y la presente ley. Estas podrán ser públicas financiadas por el Estado, particulares
cofinanciadas por el Estado y particulares autofinanciadas; y,
b) Los institutos superiores técnicos y tecnológicos que hayan sido autorizados por el Ministerio de
Educación y Cultura y que sean incorporados al Sistema, así como los que se crearen de conformidad
con la presente ley.
Las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior Ecuatoriano tienen como misión la
búsqueda de la verdad, el desarrollo de las culturas universal y ancestral ecuatoriana, de la ciencia y la
tecnología, mediante la docencia, la investigación y la vinculación con la colectividad.
Será su deber fundamental la actualización y adecuación constantes de las actividades docentes e
investigativas, para responder con pertinencia a los requerimientos del desarrollo del país.
Art.2.- Las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior ecuatoriano, esencialmente
pluralistas, están abiertas a todas las corrientes y formas del pensamiento universal expuestas de manera
científica. Dirigen su actividad a la formación integral del ser humano para contribuir al desarrollo del país
y al logro de la justicia social, al fortalecimiento de la identidad nacional en el contexto pluricultural del
país, a la afirmación de la democracia, la paz, los derechos humanos, la integración latinoamericana y la
defensa y protección del medio ambiente.
Les corresponde producir propuestas y planteamientos para buscar la solución de los problemas del
país; propiciar el diálogo entre las culturas nacionales y de éstas con la cultura universal, la difusión y el
fortalecimiento de sus valores en la sociedad ecuatoriana, la formación profesional, técnica y científica y la
contribución para lograr una sociedad más justa, equitativa y solidaria, en colaboración con los
organismos del Listado y la sociedad.
Los centros de educación superior son comunidades de autoridades, personal académico, estudiantes,
empleados y trabajadores.
Es incompatible con los principios de la educación superior toda forma de violencia, intolerancia y
discriminación. Las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior adoptarán políticas y
116
mecanismos específicos para promover y garantizar una participación equitativa de las mujeres en todos
sus niveles e instancias.
Art.3.- Las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior ecuatoriano, en sus diferentes
niveles, tienen los siguientes objetivos y Estrategias fundamentales:
a) Formar, capacitar, especializar y actualizar a estudiantes y profesionales en los niveles de pregrado y
posgrado, en las diversas especialidades y modalidades;
b) Preparar a profesionales y líderes con pensamiento crítico y conciencia social, de manera que
contribuyan eficazmente al mejoramiento de la producción intelectual y de bienes y servicios, de acuerdo
con las necesidades presentes y futuras de la sociedad y la planificación del Estado, privilegiando la
diversidad en la oferta académica para propiciar una oportuna inserción de los profesionales en el
mercado ocupacional;
c) Ofrecer una formación científica y humanística del más alto nivel académico, respetuosa de los
derechos humanos, de la equidad de género y del medio ambiente, que permita a los estudiantes
contribuir al desarrollo humano del país y a una plena realización profesional y personal;
d) Propiciar que sus establecimientos sean centros de investigación científica y tecnológica, para
fomentar y ejecutar programas de investigación en los campos de la ciencia, la tecnología, las artes, las
humanidades y los conocimientos ancestrales;
e) Desarrollar sus actividades de investigación científica en armonía con la legislación nacional de
ciencia y
tecnología y la Ley Propiedad Intelectual;
f) Realizar actividades de extensión orientadas a vincular su trabajo académico con todos los sectores
de la sociedad, sirviéndola mediante programas de apoyo a la comunidad, a través de consultorías,
asesorías, investigaciones, estudios, capacitación u otros medios;
g) Preservar y fortalecer la interculturalidad, la educación bilingüe, la solidaridad y la paz; y,
h) Sistematizar, fortalecer, desarrollar y divulgar la sabiduría ancestral, la medicina tradicional y
alternativa y en general los conocimientos y prácticas consuetudinarias de las culturas vivas del Ecuador.
Art.4.- Las universidades y escuelas politécnicas son personas jurídicas sin fines de lucro. El Estado
reconoce y garantiza su autonomía académica y de gestión y autogestión económica y administrativa.
117
La Constitución Política de la República garantiza la autonomía de las universidades y escuelas
politécnicas, sin injerencia alguna, concebida como la responsabilidad para asegurar la libertad en la
producción de conocimientos y el derecho sin restricciones para la búsqueda de la verdad, la formulación
de propuestas para el desarrollo humano y la capacidad para autorregularse, dentro de los lineamientos
de la Constitución Política de la República, la presente ley, sus estatutos y reglamentos.
Art.5.- Los organismos e instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Educación Superior se
sujetarán a los mecanismos de control constitucional y legalmente establecidos y tienen la
responsabilidad de rendir cuentas a la sociedad sobre el buen uso de su autonomía y el cumplimiento de
su misión, fines y objetivos. Los centros de educación superior se someterán obligatoriamente al Sistema
Nacional de Evaluación y Acreditación.
Art.6.- Los recintos de las universidades y escuelas politécnicas son inviolables y no podrán ser
allanados sino en los casos y términos en que puede serlo el domicilio de una persona. Deben servir,
exclusivamente, para el cumplimiento de sus trascendentales misiones, fines y objetivos definidos en esta
ley.
La vigilancia y el mantenimiento del orden interno son de competencia y responsabilidad de sus
autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pública, la máxima autoridad ejecutiva
universitaria o politécnica solicitará la asistencia pertinente, de lo cual informará en su momento al órgano
colegiado superior.
Quienes violaren dichos recintos serán enjuiciados de conformidad con la ley.
Art.7.- El ejecutivo y sus órganos, autoridades y funcionarios no podrán clausurar ni reorganizar las
universidades y escuelas politécnicas total o parcialmente, ni privarlas o disminuir sus rentas y
asignaciones presupuestarias, ni retardar su entrega; no podrán, en general, adoptar medida alguna que
impida o menoscabe de cualquier forma su normal funcionamiento y que atente contra su libertad,
autonomía y capacidad de autogestión.
Art.8.- La educación en las universidades, escuelas politécnicas e institutos superiores técnicos y
tecnológicos públicos será laica y financiada por el Estado, al tenor de lo que dispone la Constitución
Política de la República del Ecuador.
118
Cuadro No. 6
Estudiantes por provincias y sexo.
Período 2002 – 2003
Provincia Hombres % Mujeres % Total %
Azuay 84.056 5.24 80.214 5.15 164.270 5.20
Bolívar 25.113 1.57 23.136 1.48 48.249 1.52
Cañar 30.030 1.87 28.788 1.85 58.818 1.86
Carchi 19.879 1.24 19.259 1.23 39.138 1.23
Cotopaxi 49.424 3.08 45.376 2.91 94.800 3.00
Chimborazo 57.476 3.59 54.008 3.46 111.484 3.52
El Oro 72.428 4.52 72.362 4.64 144.790 4.60
Esmeraldas 72.036 4.50 71.263 4.57 143.299 4.57
Guayas 404.057 25.22 402.455 25.84 806.512 25.51
Imbabura 47.697 2.98 45.183 2.90 92.880 2.94
Loja 51.026 3.18 51.018 3.27 102.044 3.23
Los Ríos 86.843 5.42 85.508 5.48 172.351 5.44
Manabí 145.837 9.10 142.773 9.15 288.610 9.13
Mor. Sant. 17.421 1.08 16.889 1.08 34.310 1.08
Napo 13.078 0.82 12.617 0.81 25.695 0.81
Pastaza 11.357 0.71 10.716 0.68 22.073 0.70
Pichincha 312.502 19.55 300.719 19.29 613.221 19.42
Tungurahua 56.929 3.55 53.893 3.45 110.823 3.50
Zam. Chinc 12.324 0.77 12.122 0.78 24.446 0.77
Galápagos 2.436 0.15 2.167 0.14 4.603 0.14
Sucumbíos 19.509 1.21 18.618 1.19 38.127 1.24
Orellana 10.463 0.65 9.778 0.67 20.241 0.64
Totales 1´601.921 100 1´558.863 100 3´160.784 100
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaborado: Autora de Monografía.
119
Cuadro No. 7
Estudiantes por provincias y sexo.
Período 2003 - 2004
Provincia Hombres % Mujeres % Total %
Azuay 85.499 5.26 80.986 5.16 166.485 5.21
Bolívar 25.324 1.56 23.399 1.49 48.723 1.52
Cañar 30.157 1.85 28.521 1.82 58.678 1.84
Carchi 19.940 1.23 19.186 1.22 39.126 1.22
Cotopaxi 49.932 3.07 45.902 2.92 95.834 3.00
Chimborazo 58.012 3.57 54.673 3.48 112.685 3.53
El Oro 72.004 4.42 71.153 4.53 143.157 4.48
Esmeraldas 73.202 4.50 71.838 4.57 145.040 4.54
Guayas 410.975 25.28 403.739 25.71 814.714 25.50
Imbabura 48.633 3,00 45.907 2.92 94.540 2.95
Loja 51.533 3.17 50.040 3.19 101.573 3.17
Los Ríos 88.558 5.44 86.559 5.51 175.117 5.48
Manabí 148.271 9.12 143.543 9.14 291.814 9.13
Mor. Sant. 16.442 1.01 15.184 0.97 31.626 0.98
Napo 13.298 0.82 12.802 0.81 26.100 0.82
Pastaza 11.802 0.72 11.039 0.70 22.841 0.71
Pichincha 315.577 19.41 304.271 19.38 619.848 19.40
Tungurahua 58.050 3.57 54.883 3.50 112.933 3.53
Zam. Chin 11.936 0.73 11.726 0.74 23.662 0.74
Galápagos 2.536 0.15 2.263 0.14 4.799 0.15
Sucumbíos 20.010 1.23 19.124 1.21 39.134 1.22
Orellana 13.827 0.85 13.126 0.89 26.953 0.88
Totales 1´625.518 100 1´569.864 100 3´195.382 100
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaboración: Autora de Monografía.
120
Cuadro No. 8
Estudiantes por provincias y sexo.
Período 2004 – 2005
Provincia Hombres % Mujeres % Total %
Azuay 88.682 5.33 83.608 5.19 170.290 5.20
Bolívar 25.337 1.52 23.448 1.45 48.685 1.49
Cañar 30.685 1.85 29.195 1.81 59.880 1.83
Carchi 20.237 1.22 19.395 1.20 39.632 1.21
Cotopaxi 50.849 3.05 46.320 2.87 97.169 2.97
Chimborazo 58.509 3.51 54.867 3.40 113.376 3.46
El Oro 74.067 4.45 72.489 4.50 146.556 4.47
Esmeraldas 73.127 4.40 71.287 4.42 144.414 4.41
Guayas 424.405 25.52 418.911 26.01 843.316 25.76
Imbabura 49.718 3,00 46.713 2.90 96.431 2.94
Loja 58.518 3.51 57.187 3.55 115.705 3.53
Los Ríos 89.851 5.40 87.476 5.43 177.327 5.41
Manabí 153.913 9.25 149.575 9.29 303.488 9.27
Mor. Sant. 17.228 1.03 15.898 0.98 33.126 1.01
Napo 13.737 0.82 13.187 0.82 26.924 0.82
Pastaza 12.259 0.73 11.249 0.70 23.508 0.72
Pichincha 315.732 18.99 307.243 19.08 622.975 19.03
Tungurahua 57.886 3.48 54.214 3.36 112.100 3.42
Zam. Chin 12.253 0.73 12.114 0.75 24.367 0.74
Galápagos 2.755 0.16 2.505 0.15 5.260 0.16
Sucumbíos 20.659 1.42 19.797 1.23 40.456 1.23
Orellana 14.235 0.63 13.456 0.91 27.691 0.92
Totales 1´662.642 100 1´610.134 100 3´272.776 100
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaborado: Autora de Monografía.
121
Cuadro No. 9
Estudiantes por provincias y sexo.
Período 2005 – 2006
Provincia Hombres % Mujeres % Total %
Azuay 86.354 5.45 82.128 5.35 168.482 5.40
Bolívar 24.955 1.58 23.224 1.51 48.179 1.54
Cañar 31.159 1.96 29.771 1.94 60.930 1.95
Carchi 20.301 1.28 19.246 1.25 39.547 1.27
Cotopaxi 49.999 3.15 45.669 2.98 95.668 3.07
Chimborazo 57.866 3.66 53.368 3.48 111.234 3.57
El Oro 75.162 4.74 73.237 4.77 148.399 4.76
Esmeraldas 55.205 3.48 56.147 3.66 111.352 3.57
Guayas 416.518 26.31 411.205 26.80 827.723 26.55
Imbabura 48.986 3.09 46.175 3.00 95.161 3.05
Loja 49.358 3.11 51.764 3.37 101122 3.24
Los Ríos 76.467 4.83 73.257 4.78 149.724 4.80
Manabí 149.401 9.44 145.082 9.46 294.483 9.44
Mor. Sant. 18.270 1.15 16.977 1.11 35.247 1.13
Napo 13.892 o.87 13.494 0.88 27.386 0,87
Pastaza 12.675 0.80 11.754 0.77 24.429 0.78
Pichincha 302.110 10.08 292.892 19.09 595.002 19.08
Tungurahua 50.070 3.16 46.210 3.01 96.280 3.08
Zam. Chin 9.513 0.60 9.509 0.62 19.022 0.61
Galápagos 2.877 0.18 2.657 0.17 5.534 0.17
Sucumbíos 21.313 1.35 20.424 1.33 41.737 1.34
Orellana 10.519 0.91 9.880 0.67 20.399 0.73
Totales 1´582.970 100 1´534.070 100 3´117.040 100
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaborado: Autora de Monografía.
122
Cuadro No. 10
Estudiantes por provincias y sexo.
Período 2006 – 2007
Provincia Hombres % Mujeres % Total %
Azuay 86.880 5.24 83.313 5.18 170.193 5.21
Bolívar 25.007 1.50 25.109 1.57 50.116 1.53
Cañar 31.224 1.89 32.956 2.06 64.180 1.96
Carchi 20.344 1.22 20.431 1.28 40.775 1.24
Cotopaxi 50.104 3.01 48.854 3.04 98.958 3.02
Chimborazo 73.052 4.40 54.553 3.39 127.605 3.90
El Oro 75.319 4.53 76.422 4.75 151.741 4.63
Esmeraldas 70.385 4.23 57.532 3.58 127.917 3.90
Guayas 432.458 26.03 430.458 26.73 862.916 26.38
Imbabura 49.088 2.95 49.360 3.06 98.448 3.00
Loja 49.461 2.98 52.949 2.29 102.410 3.12
Los Ríos 76.627 4.62 73.900 4.59 150.527 4.60
Manabí 164.715 9.92 148.785 9.24 313.500 9.58
Mor. Sant. 18.308 1.10 18.162 1.13 36.470 1.12
Napo 13.921 0.83 13.679 0.85 27.600 0.84
Pastaza 12.701 0.76 12.801 0.79 25.502 0.81
Pichincha 317.814 19.13 314.547 19.53 632.361 19.33
Tungurahua 50.175 3.01 51.226 3.18 101.401 3.10
Zam. Chin 9.533 0.57 10.285 0.65 19.818 0.60
Galápagos 2.883 0.17 2.932 0.19 5.815 0.18
Sucumbíos 21.358 1.28 21.653 1.35 43.011 1.31
Orellana 10.541 0.63 10.596 0.67 21.137 0.64
Totales 1´661.898 100 1´610.501 100 3´272.401 100
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaborado: Autora de Monografía.
123
Cuadro No. 20
Profesores por grado de preparación
Niveles: Pre primario, Primario y Medio
Total Nacional
2007
Grado de
Preparación
Pre-
primario
% Primario % Medio %
Tirulos
docentes
14.921 83.15 80.467 86.2 64.911 76.12
Postgrado 489 2.72 926 1.00 2.375 2.78
Universitario 9.596 53.47 36.700 39.30 57.965 67.99
Inst.
Pedagógico
3.035 16.91 29.099 31.20 1.634 1.92
Bachiller en
CC.EE.
1.801 10.03 13.742 14.70 2.937 3.44
Títulos No
Docentes
3.023 16.85 12.531 13.40 20.231 23.73
Postgrado 50 0.27 58 0.10 220 0.26
Universitario 794 4.42 2.531 2.7 10.340 12.12
Inst. Técn.
Sup.
395 2.20 901 1.00 2.820 3.31
Bachiller 1.750 9.75 9.041 9.70 6.851 8.03
Menor a
bachiller
20 0.11 179 0.2 73 0.08
Sin Titulo 14 0.07 119 0.1 55 0.07
Total 17.944 100 93.296 100 85.270 100
Fuente: Ministerio de Educación.
Elaboración: Autora de Monografía
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