UNIVERSIDAD PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS · Globalización y rendición de cuentas En México,...
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Dr Dr . Carlos . Carlos Salazar Silva Salazar Silva Presidente del CUPIA y Presidente del CUPIA y Rector de la Universidad de Colima Rector de la Universidad de Colima Asociación Nacional de Universidades e Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior Instituciones de Educación Superior UNIVERSIDAD PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS UNIVERSIDAD PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Al servicio y fortalecimiento de la educación superior ANUIES
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DrDr. Carlos. Carlos Salazar SilvaSalazar SilvaPresidente del CUPIA yPresidente del CUPIA y
Rector de la Universidad de ColimaRector de la Universidad de Colima
Asociación Nacional de Universidades e Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación SuperiorInstituciones de Educación Superior
UNIVERSIDAD PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTASUNIVERSIDAD PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Al servicio y fortalecimiento de la educación superior
ANUIES
Globalización Globalización y rendición de cuentasy rendición de cuentas
En México, al inicio del siglo XXI, la política federal de evaluación de la educación superior transita hacia la construcción de un sistema nacional de rendición de cuentas, por el impulso tanto de fuerzas globales como nacionales.
Globalización Globalización y rendición de cuentasy rendición de cuentas
El tamaño de la globalización por país, lo proporciona el llamado índice de globalización que mide la integración económica, traza el mapa universal de la web y es hoy, la única herramienta disponible para entender las fuerzas que conforman el mundo actual.
Según este índice, México todavía no alcanza a figurar entre los 20 países más globalizados, y se encuentra por debajo de Malasia, Colombia, Brasil y Perú.
En realidad, la globalización avanza de manera lenta, pero sostenidaFuente: Revista Este País,122, May 2001
Globalización Globalización y rendición de cuentasy rendición de cuentas
Transparencia Internacional, sostiene que una característica importante de la globalización, es su impulso a los derechos políticos y al gobierno limpio; es decir, a la disminución de los niveles de corrupción percibidos.
En este contexto de fuerzas globales, México hoy ocupa un dramático lugar entre las naciones con mayor incidencia de este grave fenómeno.
Más corrupciónMenos libertad
Más globalización
Globalización Globalización y rendición de cuentasy rendición de cuentas
En consecuencia, con la creación del Órgano Superior de Fiscalización, el ejercicio de evaluación transita ahora, de la esfera del Ejecutivo hacia el Poder Legislativo.
Así, dentro de este contexto de la globalización, las IES enfrentan el reto de construir un sistema nacional de rendición de cuentas, tanto de su desempeño institucional como de los recursos que reciben de la sociedad.
En este sentido, los esfuerzos realizados por la ANUIES y sus órganos colegiados durante esta transición, pueden ser abordados desde cuatro aspectos fundamentales:
1. La política federal de evaluación.
2. Las acciones de transformación universitaria.
3. El nuevo esquema de financiamiento.
4. Los procesos de rendición de cuentas de las IES.
Globalización Globalización y rendición de cuentasy rendición de cuentas
La Comisión Nacional de Evaluación (CONAEVA)La Comisión Nacional de Evaluación (CONAEVA)
La CONAEVA es una estructura de concertación creada en 1989, para evaluar la educación superior con la participación de representantes del gobierno federal y de las IES.
Redes Redes interinstitucionales interinstitucionales para la Evaluaciónpara la Evaluación
Durante la última década del Siglo XX, la CONAEVA propició diversas redes interinstitucionales entre organismos independientes y programas especiales (FOMES, PROMEP y FAM) del gobierno federal, las cuales dieron forma a la política federal para el ejercicio de la evaluación.
Instrumentos de EvaluaciónInstrumentos de Evaluación
La política federal implementó instrumentos permanentes para evaluar a los principales actores de la educación superior:
Examen Nacional de Ingreso
Examen Nacional de Egreso
Evaluación del Desempeño del personal académico.
Evaluación para el ingreso del personal académico al Sistema Nacional de Investigadores o al Sistema Nacional de Creadores.
Investigadores en el SNI
Instrumentos de EvaluaciónInstrumentos de Evaluación
Universidades públicas
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U A Aguascalientes x x x x x x xU A Baja California x x x x x
U A Baja California Sur x
U A Campeche x x x x
U A Ciudad Juárez x x x x x x
U A Coahuila x x x x
UNACAR x x x
U Guerrero x x x
U A Chiapas x x x x xU A Chihuahua x x x x
U A E Hidalgo x x x x
U A E México x x
U A E Morelos x x x
U A Nayarit x x x
U A Nuevo León x x x x x x x
U A Querétaro x x x x
U A San Luis Potosí x x x x x xU A Sinaloa x x x x x x x x
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U A Tamaulipas x x x xU A Tlaxcala x x
U A Yucatán x x x
U A Zacatecas x x x
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U Colima x x x x x x
U Guadalajara x x x x x xU Guanajuato x x x x x x
U ABJ Oaxaca x x xU J A Tabasco x x x x x xU J E Durango x x x x x x
U Michoacana S N H x x x
U Occidente x
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U Sonora x x x x
U Veracruzana x x x x x x x
UNAM x x x x x x xUAM x
UPN x
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Instrumentos de EvaluaciónInstrumentos de Evaluación
La Evaluación Externa de las IESLa Evaluación Externa de las IES
Los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, fueron creados con el propósito de evaluar el desempeño institucional a partir de sus programas y funciones sustantivas y mediante la participación de pares académicos externos a las IES.
La Evaluación Externa de las IESLa Evaluación Externa de las IESEl avance en la evaluación externa de las IES, al inicio
de la presente década, muestra una gran experiencia y aceptación de sus resultados.
Se estima que de las recomendaciones contenidas en las 2,243 evaluaciones entregadas por los CIEES, alrededor del 60% se han cumplido cabalmente.
La Evaluación ExternaLa Evaluación Externa
La distribución de universidades públicas evaluadas, muestra que salvo las universidades federales, la mayoría han evaluado más del 70% de sus programas; y además establecido de manera sistemática, los instrumentos de evaluación.
En suma, al concluir la década de los 90´s, la política federal de evaluación de la educación superior gozaba de confianza, principalmente en las universidades públicas estatales.
La transformación universitariaLa transformación universitaria
En la XV Reunión del CUPIA realizada en 1999 en la Universidad de Colima, se aprobó un documento sobre las acciones de transformación de las IES en la década de los 90´s, para presentarlo al Congreso de la Unión y proponer:
1. La definición de una estrategia para la educación superior en el Siglo XXI;
2. Crear un nuevo esquema de financiamiento para las IES, que fuera suficiente y equitativo; y
3. Crear el Sistema Nacional de Rendición de Cuentas de las IES.
La transformación universitariaLa transformación universitaria
La estrategia para la educación superior en el siglo XXI, aprobada por la Asamblea General de la ANUIES, fue presentada a los candidatos a la Presidencia de la República, en la ciudad de Hermosillo, Sonora el 24 de marzo de 2000.
La estrategia proponía, entre otras, las siguientes políticas:
La transformación universitariaLa transformación universitaria
Propiciar un mayor entendimiento con los poderes del Ejecutivo y Legislativo, para generar un nuevo esquema de financiamiento de la educación superior.
Promover la rendición de cuentas de la buena calidad de la educación superior y de los recursos que otorgue la sociedad.
El nuevo modelo de financiamiento para las IES, se aprobó en lo general, durante la XV Reunión Ordinaria del CUPIA realizada en Tijuana, Baja California, el 26 de mayo de 2000.
Nuevo esquema de financiamientoNuevo esquema de financiamiento
En lo particular, nos pronunciamos por un nuevo diálogo al interior de la ANUIES para resolver los retos de la calidad y la equidad en los costos por alumno y en la distribución de los recursos.
Nuevo esquema de financiamientoNuevo esquema de financiamiento
El Consejo Especial del CUPIA expresó la voluntad de las universidades públicas para generar un nuevo esquema de financiamiento y un sistema de rendición de cuentas:
1°. A la Comisión de Transición Educativa creada por el virtual Presidente de la República, Lic. Vicente Fox Quezada.
2°. En el recinto de la LVIII Legislatura con los miembros de las Comisiones de Educación y de Ciencia y Tecnología, en diciembre de 2000.
En febrero de 2001, la Comisión Especial del CUPIA y la Secretaría General de ANUIES, propusieron ante la Comisión de la Contaduría Mayor de Hacienda de la LVIII Legislatura, una agenda de trabajo para construir el Sistema Nacional de Rendición de Cuentas.
Rendición de cuentasRendición de cuentas
La propuesta de la ANUIES en relación con la Ley de Fiscalización Superior de la Federación establece la rendición de cuentas con base en la siguiente información:
Rendición de cuentasRendición de cuentas
BÁSICA
a) Estado de ingresos, egresos e inversiones
b) Estado de situación patrimonial
COMPLEMENTARIA
a) Estado de ejercicio presupuestal
b) Consolidación (Resumen)
c) Integración de sueldos, prestaciones y compensaciones
d) Integración de seguridad social y contribuciones
e) Integración de partidas de materiales, suministros, serviciose inversión en obra física
f) Programas extraordinarios
g) Análisis del movimiento de activo fijo
h) Pasivos y cuentas de orden
i) Antigüedad de saldos de pasivo a corto plazo
j) Integración de pasivos a largo plazo
k) Obligaciones, provisiones y reservas
l) Patrimonio
m) Informe de gestión y cumplimiento de metas, con indicadores ligados al presupuesto
Durante la inauguración de la XXXII Asamblea Nacional de ANUIES, realizado en la ciudad de Durango en octubre de 2001, el Presidente de la República Vicente Fox Quezada, reiteró su "compromiso de incrementar anualmente la inversión destinada a la educación superior hasta llegar, en el 2006, al uno por ciento del Producto Interno Bruto”.
Rendición de cuentasRendición de cuentas
Rendición de cuentas
En esta misma ocasión, comprometió su régimen de gobierno, a operar a partir del 2004, un nuevo modelo de subsidio, caracterizado por:
Fortalecer la autonomía de las IES.
Ser multivariado, por nivel educativo y función sustantiva.
Ser equitativo en la distribución de los recursos y los costos por alumno.
Ser objetivo, a través del manejo de indicadores acordados con el Ejecutivo y el Legislativo.
Rendición de cuentasRendición de cuentas
CAPECE PIFI TOTAL
NACIONAL 846.9 1154.1 2001
UNIV. PÚBLICAS 158.4 211.5 369.9% 18.70 18.33 18.49
UNAM 500.00% 24.99
RECURSOS EXTRAORDINARIOS 2001
En Junio de 2001, por vez primera los titulares de las universidades públicas, defendimos ante un comité evaluador el Programa de Fortalecimiento Institucional (PIFI), en el cual establecimos compromisos anuales y de mediano plazo.
El resultado fue que los esquemas de financiamiento, continúan sesgados a favor de las universidades federalizadas que sin comprometerse en las políticas de evaluación, recibieron importantes recursos extraordinarios.
Rendición de cuentasRendición de cuentas
Por acuerdo de la XIX Asamblea del CUPIA, encabezados por el Mtro. Jorge Luis Ibarra, realizamos la primera rendición de cuentas al Congreso de la Unión, que preside la Licda. Beatriz Paredes Rangel, mediante la entrega de los estados financieros para su revisión por la Auditoría Superior de la Federación.
Ahí, dejé claro que aún cuando los rectores son quienes rinden cuentas, lo hacen a nombre de sus comunidades, principalmente de los profesores investigadores; y que uno de los aspectos fundamentales a evaluar es el trabajo cotidiano universitario y el desempeño de cada egresado.
Rendición de cuentasRendición de cuentas
Estados financieros auditados.
Documentos ejecutivos del PIFI 2001 y cd-rom del documento extenso PIFI.
PIFOP concentrado ejecutivo y cd-rom con información en extenso de cada programa.
Informe de Evaluación 97-2001 de educación media superior.
Los estados financieros han sido entregados permanentemente a la SEP y a la Secretaría de Hacienda; además, desde hace tres años les entregamos información complementaria. Ahora, tomamos como criterio la permanente rendición de cuentas de la calidad a la Cámara de Diputados. En esta ocasión entregamos:
PIDE 2002-2005 y POA 2002 e Informes anuales 2000 y 2001
