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AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J. VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCIÓN Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J. VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A. SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A. DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martinez Chang DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter DIRECTOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanessa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Ángel Estuardo Ramírez de León
TUTOR DE PPS Lic. Oto Edvin Arenales Callejas
REVISORA FINAL DE PPS Licda. Ana María Falla de Castellanos
DEDICATORIA
A DIOS Le doy toda la Honra, Gloria y Alabanza, por darme la vida, su amor, la sabiduría y el privilegio de alcanzar exitosamente esta meta. A MIS PADRES. Hugo René Alvizures Cruz, (Q.D.E.P), y Juliana Mota Dubón. A mí recordado y querido padre, que de niña me inculco amor y perseverancia en mis estudios. Mi madre, que estuvo siempre presente apoyándome en el proceso de mi carrera. A MI ABUELA A mi querida abuelita, Catalina Cruz de Alvizures, persona incondicional que me motivó, alentó y apoyó en transcurso de esta meta, mil gracias por su amor y comprensión. A MIS HIJOS Les agradezco a mis tres hijos que son mi fuente de inspiración, Bryan, Alejandro y Camila, por su paciencia y amor. A MI COMPAÑERO DE VIDA. Gracias por su apoyo brindado. A MIS HERMANOS: Brenda, Kleiver Samuel, y Marvin Geremias. Por su apoyo brindado en todo este proceso, especialmente a mi hermana gracias. A MIS SOBRINOS Ashlein, Anyela y Roberto Alvizures, que estuvieron en el proceso de mi carrera. A MI FAMILIA Por su apoyo, de una manera u otra siempre he podido contar con ellos.
AGRADECIMIENTOS
A LA UNIVERSIDAD RAFAEL Por la enseñanza y formación de LANDIVAR SEDE EN ESCUINTLA profesionales, con un compromiso social. AUTORIDADES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO Licda. Clara López, por su apoyo
incondicional. A MI SUPERVISOR Licda. Ana María Falla de Castellanos
agradezco su entrega y dedicación en la formación de profesionales.
A MI TUTOR Lic. Edvin Arenales Callejas, con profundo
cariño, por compartir sus conocimientos y consejos que fueron parte de mi formación profesional.
A MIS DOCENTES Por los conocimientos brindados, durante
la formación académica. A LA MUNICIPALIDAD DE A los Directores de la Oficina Municipal de SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA Desarrollo Social y Dirección Municipal de ESCUINTLA Planificación por su apoyo. A MIS COMPAÑERAS Y AMIGAS Celeste, Yolanda, Dayan, Araceli, Magda,
Luisa, Wendy, con cariño fraternal por los momentos vividos fuera y dentro de las aulas de la universidad.
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I N D I C E
TITULO PÁGINA Resumen Ejecutivo iv Introducción v 1. CAPITULO I: MARCO ORGANIZACIONAL 01 1.1 Antecedentes del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa 01
1.2 Naturaleza 02
1.3 Área de proyección 02
1.4 Ubicación 05
1.5 Tamaño y cobertura 05
1.6 Estructura organizativa 07
1.7 Pensamiento estratégico de la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa. 10
1.8 Área de Proyección seleccionada 11
2. CAPITULO II: ANÁLISIS SITUACIONAL 22 2.1 Problemas generales del área de proyección seleccionada 22
2.2 Árbol de problemas del área de proyección 29
2.3 Red de actores vinculados al área de proyección 33
2.4 Demandas 35
2.5 Priorización de problemas 38
2.5 .1Selección del problema de intervención 39
3. CAPITULO III: ANÁLISIS ESTRATÉGICO 43 3.1 F.O.D.A. 43
3.2 Vinculación estratégica de los elementos del F.O.D.A. 47
3.3 Ejes o líneas de acción estratégicas 56
3.4 Posibles proyectos de intervención de las líneas de acción estratégicas 57
3.5 Selección del proyecto de intervención 59
ii
4. CAPITULO IV: DISEÑO DEL PROYECTO 62 4.1 Ficha técnica del Proyecto 62
4.2 Descripción General del Proyecto 64
4.3 Ámbito del Proyecto Institucional, Social Político y Cultural 65
4.4 Área en que se inserta el Proyecto 67
4.5 Justificación del proyecto 67
4.6 Objetivos y Resultados del Proyecto 70
4.7 Población Destinataria 71
4.8 Fases del Proyecto 71
4.9 Cronograma del Proyecto 76
4.10 Presupuesto 84
4.11 Entorno del Proyecto 89
4.12 Monitoreo y Evaluación del Proyecto 93
5. CAPITULO V: PRESENTACION DE RESULTADOS 105 5.1 Fase I: socialización y sensibilización del proyecto 105
5.2 Fase II: fortalecimiento de la coordinación interinstitucional, a (COMRED) 109
5.3 Fase III: evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta temprana
en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. 113
5.4 Fase IV: actualización del Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones
Del año 2009, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa 117
6. CAPITULO VI: ANALISIS DE RESULTADOS 125 6.1 CONCLUSIONES 134
6.2 RECOMENDACIONES 136
6.3 PLAN DE SOSTENIBILIDAD 138
7. MARCO TEORICO CONCEPTUAL 143 Mapa conceptual 143
iii
Municipalismo 144
Gestión del riesgo 145
Fortalecimiento 149
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) 149
Participación Ciudadana 152
Comunidad 152
Sistema de Alerta Temprana 153
Plan de Contingencia ante inundaciones 156
Trabajo Social 157
Gerencia Social 157
BIBLIOGRAFIA 159
ANEXOS 161
Anexo I: Tabla de análisis de actores.
Anexo II: Diagramas del ¿Por qué?
Anexo III: Tabla de Frecuencias del problema.
Anexo IV: Selección del proyecto de intervención (PROIN).
Anexo V: Matriz del marco lógico.
Anexo VI: Árbol de Objetivos
Anexo VII: Árbol de problemas
Anexo VIII: Plan de Contingencia ante inundaciones.
Anexo IX: Fichas de técnicas del proyecto.
iv
Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Licenciatura de Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo Emidia Betzabé Alvizures Mota Carne: 22431-06
Resumen Ejecutivo “Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED), y Activación del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de
Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla” El ejercicio de la Práctica Profesional Supervisada fue desarrollado en la
Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla, basado
en el eje temático de “Municipalismo y gestión de riesgos”, en el marco del
proyecto; “Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres (COMRED), y Activación del Sistema de Alerta Temprana en el
municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla”.
Se desarrolló con diez líderes de comunidades intervenidas, y 12 representantes
de la COMRED, con el fin de promover la participación de la población en la
gestión de riesgos. El proyecto se concretó en tres Resultados: 1.) Fortalecimiento
de la coordinación interinstitucional local, (COMRED). 2.) Evaluación del
funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa.3.)Actualización del Plan de Contingencia Municipal ante
inundaciones del 2009, municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. El cual
compromete directamente a la Municipalidad de velar porque se lleve a cabo
anualmente este proceso.
Esto se realizó por medio de cuatro talleres que impartieron profesionales en la
Gestión de riesgos. El primer taller fue para 12 integrantes de la COMRED, en el
cuál se explicó las funciones dentro de la misma, a su vez se reestructuró la
(COMRED), el segundo taller con diez líderes comunitarios, se fortaleció en
medidas de prevención de riesgos. El tercero, el fortalecimiento en el Sistema de
Alerta Temprana a la COMRED, y se concluyó el cuarto taller, con la
actualización del Plan de Contingencia Municipal.
v
Introducción
El presente documento corresponde al informe general de la Práctica
Profesional Supervisada –PPS-, de la carrera de Licenciatura en Trabajo
Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo, práctica que se realizó en la
Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla,
basado en el eje temático de “Municipalismo y Gestión del riesgo”.
Identificando el tema “Municipalismo y Gestión del Riesgo”, se seleccionó el
problema de intervención “débil capacidad municipal para fomentar una
cultura de gestión del riesgo en las comunidades”, enfocado en la
institucionalización municipal en la reducción del Riesgo de desastres. Por lo
que se identificó el proyecto de intervención : Fortalecimiento de la
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED), y
Activación del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa, que se ejecutará con el apoyo institucional, de la Oficina
Municipal de Desarrollo Social y la Dirección Municipal de Planificación (DMP).
El presente informe ha sido estructurado en seis capítulos.
Capítulo I. Plan general de la práctica; se presenta el Marco Organizacional de
la Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa y una aproximación al centro
de práctica para conocer su naturaleza, sus áreas de acción de proyección ,
sus objetivos, misión, visión, plan de desarrollo municipal, estructura
organizacional entre otras cosas. En el marco organizacional se ha
seleccionado el área de proyección en la organización para desarrollar la
PPS, la cual corresponde a la Unidad de Desarrollo social y la Dirección
Municipal de Planificación.
El Capítulo II. Contiene el análisis situacional del eje temático, Municipalismo y
Gestión del Riesgo, para desarrollar la práctica. En el se realiza un análisis de
los problemas que se presentan en la Municipalidad de Santa Lucia
Cotzumalguapa, para lo cual se utilizaron las siguientes técnicas; análisis de
actores, árbol de problemas, demandas sentidas por la población y la
institución.
vi
Capítulo III. Corresponde al análisis estratégico del problema priorizado, el cual
corresponde a: “débil capacidad municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades”, seleccionado del árbol de problemas. Para
realizar el análisis estratégico fue importante hacer uso de la herramienta del
F.O.D.A., a partir de la cual fue posible definir las líneas de acción a seguir,
para la resolución del problema seleccionado así como operativizar dicha
líneas a través de la identificación de los proyectos.
En el capítulo IV. Se incluye el Diseño del proyecto a ejecutar en la Práctica
Profesional Supervisada, que se identifica con el nombre de: Fortalecimiento de
la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED), y
Activación del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa, departamento de Escuintla, el cual se priorizó como el más
factible, viable y apropiado para ser desarrollado en la Práctica, por la
importancia del mismo en la institución.
El capitulo V. Corresponde a la Presentación de Resultados del proyecto
ejecutado, esta sistematización de experiencias se hacer a partir de cada una
de las fases en que fue diseñado el proyecto de práctica, ofreciendo de ellas
una descripción de las actividades realizadas. Además contiene los resultados
previsto y no previstos en la ejecución de la propuesta de práctica.
En el capitulo VI. Se presenta el Análisis de los Resultados obtenidos en la
ejecución de proyecto de Práctica Profesional Supervisada. El análisis de los
resultados se hace partir de tres ideas principales que fueron las identificadas
para el efecto, las cuales están relacionadas con el plan general de PPS y con
los resultados alcanzados en la ejecución de la propuesta. Estas ideas
permiten una aproximación más amplia y clara a lo que la ejecución del
proyecto generó. El Marco Teórico Conceptual, en el cual incluye el abordaje
de una diversidad de temas que dan sustento teórico a la propuesta de práctica
ejecutada.
1
CAPITULO I
1. MARCO INTITUCIONAL MUNICIPALIDAD SANTA LUCIA COTZUMALGUPA
1.1Antecedentes En la actualidad le llamamos Municipalidad, a lo que se conocía como: Palacio de
cabildo, se ubicaba en la 5ta.calle entre 3ra y 4ta. Avenidas, de santa Lucia
Cotzumalguapa. “Fue demolida en año de 1930 en el tiempo del alcalde, don Juan
Emilio Álvarez, construida por el alcalde Don Juan Braulio Echeverría Argueta e
inaugurada el 26 de julio de 1964”. (Marroquín, 2005).
La historia relata que,” en el antiguo palacio municipal, existía un reloj de cuerda,
que fue obsequiado por el presidente de la República, Licenciado Manuel Estrada
Cabrera. Al demolerse este edificio, el reloj se traslado al Portal”, a la fecha se
encuentra ubicado la Casa de la cultura de Santa Lucía Cotzumalguapa.
“Desde la fundación de la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, los
periodos de las corporaciones Municipales has sido variados, puesto desde el
periodo de 1882, hasta el año de 1957 los alcaldes tenían como periodo municipal
un año, en 1958, a 1966 periodos de dos años, desde 1986 hasta la fecha los
periodos son de cuatro años”. (Marroquin, 2005).
La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se rige por el artículo 7 del
Código Municipal, el cual literalmente dice: el municipio como institución autónoma
de derecho público, tiene personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos
y contraer obligaciones para el cumplimiento de sus fines en los términos legales
establecidos de conformidad con sus características multiétnicas, pluricultural y
multilingües.
2
1.2 Naturaleza de la institución La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa a través del Concejo Municipal
establece, según el Código Municipal en el artículo 2: el municipio es la unidad
básica de la organización territorial del Estado y el espacio inmediato de
participación ciudadano en los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente
por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y
multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de
su distrito.
1.3 Área de proyección La Unidad de Desarrollo social es el Departamento encargado de Gestionar todos
los proyectos sociales para el Municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa a través
de sus diferentes áreas de trabajo, las cuales se divide en:
1.3.1 Área Salud: a través de este eje se trabajan los programas enfocados a la
prevención de muertes por enfermedades en la población en general,
principalmente de niños de 0 a 1 año, mujeres en gestación y las causadas en
niños por desnutrición.(Plan integral de la Oficina de desarrollo social, 2010).
1.3.1.1 Proyecto ultrasonidos comunitarios: cuentan con un médico privado
que realiza ultrasonidos de (matriz, ovarios, embarazo común, páncreas, hígado,
versícula Biliar, Bazo, próstata, riñones, vejiga urinaria) con el fin de evitar la
mortalidad, de los habitantes de bajos recursos, por medio de un diagnostico a
tiempo. Es financiado el médico con recursos de la municipalidad.
1.3.1.2 Programa Misión Milagro: se realizo por medio de un convenio entre la
municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa y el Estado de Venezuela. Para
personas de escasos recurso y que necesiten de este servicio.
Se realizan exámenes de oftalmología, y operaciones de cataratas de los ojos, por
medio de un diagnostico del paciente; al paciente a operar, se le hace un estudio
3
socioeconómico realizado por la Trabajadora Social de la municipalidad, si el
paciente califica, espera un grupo de pacientes , y luego los envían al país de
Venezuela. (Guevara, 2010).
1.3.2 Programa de educación: Este eje se trabaja en las áreas de educación
básica, por medio de los institutos municipales, así como la búsqueda de la
reducción del analfabetismo en el municipio, por medio del programa, -YO SI
PUEDO.
1.3.2.1 Programa Yo si puedo: Su meta es reducir en 2% el alfabetismo anual e
implementar institutos Municipales con calidad educativa. Este funciona con una
persona delegada en santa Lucia Cotzumalguapa, que es la encargada de dar
inducción a cerca del funcionamiento del programa, a líderes comunitarios,
COCODES, para que ellos se encarguen de impartir los videos de alfabetización.
Esta financiado por el Gobierno de Cuba, en coordinación con CONALFA.
(Oficina de Desarrollo Social, 2010).
1.3.3 Área Trabajo y asistencia social: Con un enfoque de servicio, busca
implementar programas y métodos de atención a las personas, familias de
escasos recursos, principalmente de los adultos mayores.
1.3.4 Área de Mujer niñez y juventud: Esta basado en la Declaración de los
derechos humanos, de la niñez y la adolescencia, busca favorecer la integración
familiar y la condiciones socioeconómicas de las familias, especialmente en
mujeres, niños y
Jóvenes.
1.3.5 Bufete municipal: su finalidad es darle asesoría jurídica gratuita a todas
aquellas personas que soliciten los servicios del mismo, especialmente a las
personas de escasos recursos, del municipio. (Oficina de Desarrollo Social, 2010).
4
1.3.6 Programa Seguridad alimentaria: se desarrolla en dos áreas, Agronomía, y
Zootecnia, en el área de agronomía se trabaja con los huertos familiares, se le da
asesoría y semillas a las personas de las comunidades, para que siembren y
cosechen, granos alimenticios, para la propia sostenibilidad familiar.
En el área de zootecnia; se trabaja con el cultivo de Tilapia y huertos familiares,
capacitando a las personas interesadas, de cómo construir un tanque, la
alimentación y cuidado de los peces, para que se multipliquen y puedan tener su
propio negoción de ventas de tilapias y para su alimento. (Oficina de Desarrollo
Social, 2010).
1.3.7 Gestión del Riesgo: se ha desarrollado un proceso de previsión y
educación para el manejo de desastres causados por sismos en coordinación con
la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), en el
marco del cumplimiento del ciclo histórico de los terremotos en Guatemala.
(INCIDE, 2007).
1.3.7.1 Plan municipal de contingencia ante Inundaciones, Santa Lucia Cotzumalguapa: cuyo fin es permitir el normal funcionamiento de esta, aun
cuando alguna de sus funciones se viese dañada por un factor interno o externo.
Cuyo propósito es identificar actores, definir acciones, procesos y coordinaciones
que se deben establecer en el municipio para poder enfrentar de manera efectiva
alguna emergencia que amenace a las comunidades en riesgo.
1.3.7.2 Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED):el
municipio cuenta con la Coordinadora Municipal para la reducción de desastres
COMRED, organizada y que ha sido fortalecida mediante un proceso de
capacitación apoyada por Acción Contra el Hambre y la Delegación Regional y
Departamental de la SE-CONRED, la misma esta, capacitada para afrontar
emergencias relacionadas a las inundaciones, así como formas efectivas de
5
actuar antes durante y después de una emergencia.( Santa Lucia Cotzumalguapa,
2009).
1.3.7.3 Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLREDs): a
nivel comunitario cuenta con 2 Coordinadora Locales para la Reducción de
Desastres. COLRED, ubicada en las comunidades: El Jabalí y El Amatillo los
cuales están organizados y capacitadas, ante inundaciones.
Cuenta con un cuerpo de socorro y que ha sido fortalecido también con un
proceso de capacitación, así como con la dotación de equipo básico de respuesta.
En esta misma línea se tiene organizado y capacitado a una brigada de respuesta
integrada por jóvenes entusiastas de la cabecera municipal y que al momento de
una emergencia pueden apoyar el trabajo de la COMRED. Estos se encuentran
en las comunidades de: El Jabalí, El Naranjo, Las Playas, El Cajón y Tierra Linda.
(Dirección Municipal de Planificación, Santa Lucia, Cotzumalguapa 2010).
1.4 Ubicación: la Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 2-39 zona 1, casco urbano. Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
1.5 Tamaño y cobertura: El municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa
departamento de Escuintla tiene una población proyectada “al año 2002 según
Instituto Nacional de Estadística (INE) 85,974 habitantes los cuales habitan en un
área de 432 kilómetros cuadrados y una densidad poblacional de 231 habitantes
por kilometro cuadrado”. (Municipalidad, 2010). La Municipalidad cubre las
siguientes comunidades
6
• “Cuarenta y cinco colonias: 8 de febrero, Brisas del Río, Buenos Aires,
Campo Alegre, Cañaverales II, Eben Ezer, El Bilbao, El Jaguar, El
Manantial, El Palmar, El Progreso, El Relicario, El Triunfo, Jardín Luciano,
Jordania, La Adelina, La Joyita, La Libertad, La Lucianita, Las Delicias,
lotificación La Arboleda, Los Naranjales, Los Olivos , lotificación el Arcoíris,
lotificación El Barco, lotificación la Villa, lotificación Moran, Marianita, Maya,
Obregón, Pantaleoncito, Paraíso I, Paraíso II, Prados de la Esperanza,
Prados de Santa Lucia, Santa Marta Popoyá, Santiaguito, Sultanita I,
Sultanita II, Sultanita III, Tarde Linda I, Tarde Linda II, Villas Ángela, Vista
Linda I, Vista Linda II.
• Tres cantones: El Rastro, El Palmar, El Bosque.
• Doce Caseríos: Agüero, Bethania, Cruce de Camantulul, El Amatillo El
Brillante, El Horizonte, El Misterio, El Rosario, Las Flores, San Judas, San
Pedrito, Tierra Colorada.
• Siete Microparcelamientos: El Cajón, (centro urbano agüero, la 40), El
Jabalí, El Naranjo El Pilar Carrizal, El Socorro, Tierra Linda, Velasquitos.
• Seis guardianías: Cañaverales del Sur, El Pilar, La Esperanza, San
Bonifacio, Santa Rita, Tehuantepec.
• Fincas: Asunción, Camantulul, Cañaverales del Sur, Concepción Buena
Vista, Cortijo o Paulito, Cristóbal, El Bálsamo El Barco, El Baúl, El castillo,
El Cerrito, El Horizonte, El Jordán, El Naranjo, El Pilar, El Recuerdo El
Trapichito, Los Tarros Madre Tierra, Magdalena, Mariita Buena Vista,
Montanas Azules, Natividad, Popoyá, Rancho Fortaleza, Rancho San
Rafael, San Antonio. El Rosario, San Antonio, La Paz, San Bonifacio, San
Cristóbal, San Felipe, San Francisco, San Ignacio, San Jorge, Ethelvina,
Florencia , Flores de Miriam, Hamburgo, La Esperanza, La Floresta, La
Gracia, La Recompensa, La Reforma, Las Ilusiones, Las Marías, Las
7
Mercedes, Los Sujuyes, San José, Buena Vista, San Juan. La Previdencia,
San Nicolás, San Rafael Chicalés, San Román, Anta Adelaida, Santa Isabel
Santa Rita, Tehuantepec, Velásquez, Venecia, Victory, Xayá.
• Catorce haciendas: Aguna, Belén, Berlín, Bethania, Buenos Aires,
Conacaste, El Búfalo, El Jabalí, La Esperanza, Limones, Margaritas, San
Isidro Buena Vista, San Sebastián, Buena Vista, Tesalia.
• Una estación: San Cristóbal.
• Una ranchería: La Maruca 2”. (Marroquín, Sandra: 2005).
1.6 Estructura organizativa
Fuente: Oficina de Recursos Humanos, 2010.
Concejo Municipal
Alcalde
Gerente de la Dirección Municipal de Planificación, (D.M.P)
Director de Administración
Financiera Integrada Municipal (A.F.I.M-)
Servicios públicos
Jefatura y Policía Municipal de Transporte, (PMT.).
Gerente de Recursos humanos
Secretaria municipal
Juzgado municipal
Oficina de desarrollo Social Municipal
Juzgado de transito
Comunicación social
Secretaria
8
1.6.1 Descripción de cargos según la estructura organizativa, se tomarán del Código Municipal y Ley de servicio Municipal. (Decreto 12-2002).
• Concejo Municipal: es el órgano colegiado superior de deliberación y de
decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su
sede en la cabecera de la circunscripción municipal. El gobierno municipal
corresponde al consejo municipal, el cual es responsable de ejerce la
autonomía del municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y los
concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de
conformidad con la ley de la materia. (Articulo 9, Codigo Municipal).
• Alcalde Municipal: es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las
políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Consejo
Municipal. (Art. 9, Código Municipal)
• Gerente de la Dirección Municipal de Planificación: es la persona
encargada de ejecutar proyectos de infraestructura, construcción de
escuelas, calles, drenajes, centros de salud, etc. (art, 95, Código Municipal).
• Director de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM): es
el encargado de la elaborar en coordinación con la dirección Municipal de
Planificación, la programación y formulación del presupuesto, la
programación de la ejecución presupuestaria, y con los responsables de
cada programa, la evaluación de la gestión presupuestaria. para que la
municipalidad funcione. también tiene bajo su cargo el pago a proveedor de
las planillas de los trabajadores. (Art, 98, Código Municipal).
• Servicios sociales: es el encargado de brindar los servicios básicos al
municipio, y se divide en dos áreas: Mantenimiento y transporte al
cementerio: Desechos sólidos y aguas, drenajes, alumbrado público y
mercados. La limpieza de sus edificios municipales, el ornato. Coordina los
vehículos municipales para los diferentes servicios de la administración
9
propia del cementerio. La limpieza de la comunidad es servicio de agua
potable, el alumbrado público y la administración correcta del mercado.
• Policía Municipal: velará por el cumplimiento de los acuerdos,
reglamentos, ordenanzas y resoluciones emitidas por el Concejo Municipal
y el alcalde, respetando los criterios básicos de las costumbres y
tradiciones propias de las comunidades del municipio. (art, 79, Código
Municipal).
• Policía municipal de transito: es el departamento encargado, de regular el
transito del municipio como hacer cumplir la ley de transito.
• Gerente de Recursos humanos de la Municipalidad: es la encargada de
la selección de contratación del personal idónea para trabajar en la
municipalidad. (recursos humanos, 2010).
• Secretaria municipal: es la encargada de asistir a las reuniones de
consejo municipal para luego transmitir en acuerdos de alcaldía las
decisiones del consejo.
• Juzgado de transito: es el encargado de verificar las multas impuestos por
la policía municipal de transito como de apoyar directamente a la PMT, para
el buen funcionamiento.
• Juzgado de asuntos municipales: es el encargado de mediar los
problemas del municipio, (nomenclaturas, priorizaciones para cerrar calles
demandas de vecinos hacia otros vecinos etc. (Art. 161, Código Municipal)
• Organización Social: es el encargado de ejecutar los diferentes proyectos
en beneficio de la población (asilo de anciano, educación trabajo social, y
centro de salud, farmacias municipales, Oficina de la mujer, etc.
10
• Comunicación Social: es el encargado de llevar a la población las
actividades culturales, información municipal, divulgación de programas a
líderes comunitarios, entre otras. Por medio del canal municipal.
1.7 Pensamiento estratégico 1.7.1 Misión: profundizar la autonomía municipal sobre la base de un pleno
estado de, que permita fortalecer las capacidades, financieras, administrativas,
técnicas y políticas; con visión de servicio público satisfaciendo la demanda
poblacional y dignificando a la persona humana, impulsando políticas públicas en
el marco de la descentralización democrática y que a la autonomía municipal
responda a la planificación estratégica participativa en el desarrollo integral del
Municipio. (INCIDE, 2007).
1.7.2 Visión: ser un municipio con una sociedad en constante desarrollo que
prioricé elevar la calidad de vida del ser humano en condiciones sostenibles
y sustentables.
Que potencié el aprovechamiento de sus recursos naturales y actividades
productivas trascendiendo nacional e internacionalmente. Con cultura
democrática, organizando, ordenado, solidario para lograr cimentar un modelo
económico alternativo: con políticas públicas municipales que permitan a los
habitante acceder a los servicios esenciales, a la seguridad ciudadana, a la
educación en todos los niveles formal e informal, a la salud integral con cobertura
y atención inmediata, a la vivienda y el pleno empleo.
Manteniendo como ejes transversales la igualdad de derechos, garantizando el
pleno respeto de los derechos humanos, equidad de género con un enfoque
multiétnico, pluricultural y multilingüe. (INCIDE, 2007).
11
1.7.3 Valores: la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, tiene como ejes
transversales, los derechos humanos, la solidaridad, la igualdad, la equidad de
género, justicia, elevando la calidad de vida y bienestar de los habitantes.
1.7.4 Objetivo estratégico: administrar un municipio en el cual mujeres y
hombres orgullosos de su identidad, cultura y con principios y valores ejerzan el
rol de ciudadanos íntegros en la búsqueda del desarrollo humanos que permita la
construcción de un modelo económico, social y político sostenible y sustentable
que llene completamente las expectativas de todos los habitantes.
1.7.5 Objetivos: contar con un plan de desarrollo municipal que se convierta en
un instrumento de trabajo y coordinación entre autoridades municipales y
funcionarios de instituciones públicas y privadas que tienen presencia en el
municipio para planificar, organizar, integrar, dirigir y controlar los recursos con
que se cuenta, buscando siempre elevar el nivel de vida y bienestar de los
habitantes, con principios de equidad y justicia. (Recursos humanos: 2010).
1.8 Área de Proyección Seleccionada
El área de proyección seleccionada, “Unidad de Desarrollo social”, para realizar
la Práctica Profesional Supervisada en el eje temático de Municipalismo y Gestión
del Riesgo, fue identificada con el Gerente de Recursos Humanos de la
institución, pues es la encargada de implementar las áreas de acción en este
tema. El eje temático, Municipalismo y gestión del riesgo, fue asignado
directamente por la Universidad Rafael Landívar, la cual se realizará a través de la
Dirección Municipal de Planificación(DMP) y de la Oficina Municipal de Desarrollo
social (OMDS), siendo estas responsable de realizar acciones en las áreas de
desarrollo social, e involucrar a líderes comunitarios organizados para que
participen en el desarrollo local, por medio de la interacción de individuos en
proyectos sociales y la gestión del riesgo en las comunidades .
12
La Práctica Profesional Supervisada, se realizará a través del área de proyección
de la organización, cual corresponde a: la Oficina de Desarrollo Social y la
Dirección Municipal de Planificación, en el eje temático de: “Municipalismo y
Gestión del Riesgo”, siendo que el municipalismo, es empoderamiento de la
capacidad de una municipalidad para gestionar, coordinar, ejecutar, procesos y
ejercer el gobierno local de manera eficiente, busca construir la democracia, la
participación ciudadana, la igualdad y adquirir compromisos por parte de los
funcionarios municipales, con las personas que demandan una necesidad en el
municipio.
El Municipalismo es, por tanto, responder a los problemas de la gente desde lo
próximo, es confiar en el papel que las Administraciones locales desempeñan para
dar beneficios reales a los vecinos, fortaleciéndose, a base de cercanía,
participación y colaboración, las garantías de gobernabilidad que hoy en día
exigen los municipios.
Por ello la importancia de abordar e intervenir en esta área, ya que el
municipalismo sirve de plataforma, para la creación de políticas municipales, que
contrarreste y manejen adecuadamente los problemas de desarrollo y no permitir
que estos se conviertan en riesgos al no tomar adecuadamente las decisiones que
respondan eficaz y eficientemente a las demandas de los ciudadanos.
La importancia de la creación de Planes de gestión de riesgos para la prevención,
preparación y mitigación de los desastres naturales y antrópico de las
comunidades que se encuentran con amenazas de ríos; y proyectos que
beneficien a la población con una problemática, y situación de riesgo.
La Municipalidad de cara a demandas de los ciudadanos, y a las continuas
situaciones cambiantes que se enfrentan cada día, el municipalismo actúa, y debe
actuar, “transformando y adaptándose a ellas”. El gobierno de Santa Lucia
Cotzumalguapa debe de responder y manejar la incertidumbre, para poder
13
responder de manera rápida y eficaz a todas las necesidades, y peticiones del
pueblo Luciano.
La profesión de Trabajo Social “promueve cambios sociales, la resolución de las
relaciones humanas, el fortalecimiento y la liberación empoderada de un pueblo
para incrementar el bienestar mediante la utilización de teorías sobre el
comportamiento y los sistemas sociales, interviene en los puntos en que las
personas interactúan en su entorno.”(Arenales, 2010:147).
Los y las profesionales del Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo,
cumplen un papel muy importante al interpretar y hacer operativas las políticas
(…), afirmando su responsabilidad en la calidad y eficacia de los servicios
sociales”. (Arenales, 2010:148).
El Gerente Social, está capacitado para” lidiar con la incertidumbre, inestabilidad y
la complejidad en el contexto socioeconómico y político actual en el cual debe de
actuar”, (Arenales, 2010:150).
La gerencia social se concibe como un proceso que busca el logro de los
objetivos de un servicio social con los criterios de eficiencia y eficacia, en una
institución pública o privada, mediante determinada tecnología (conocimientos,
técnicas, instrumentos, procedimientos, materiales y equipos).
“Investigar las necesidades sociales para elaborar respuestas estratégicas que
conduzcan a reformar o revolucionar las políticas sociales, a la vez, es una
condición para explorar nuevas posibilidades metodológicas que permitan la
productividad social de los servicios”. (Arenales, 2010:155).
Para las y los profesionales del Trabajo Social, es un desafío la intervención en el
tema del municipalismo y gestión del riesgo, ya que se utiliza la municipalidad
como plataforma, siendo este un escenario muy complejo, dado el contexto
14
político en el que se desarrolla, y la burocracia que se maneja en las
administraciones locales.
Para intervenir en el eje temático asignado por la Universidad Rafael Landívar,
“Municipalismo y Gestión del riesgo”, se toma en cuenta el Marco Legal que el
Estado de Guatemala ha creado, sustentando lo que se efectuará y que a
continuación se mencionan literalmente.
• Constitución Política de la República de Guatemala Artículo 1º. – Protección a la persona.
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su
fin supremo es la realización del bien común. (C.P.R.G,
Artículo 2º. – Deberes del Estado.
Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”
Artículo 126. Reforestación. Se declara de urgencia nacional y de interés social, la reforestación del país y la
conservación de los bosques. La ley determinará la forma y requisitos para la
explotación racional de los recursos forestales y su renovación, incluyendo las
resinas, gomas, productos vegetales silvestres no cultivados y demás productos
similares, y fomentará su industrialización.
La explotación de todos estos recursos, corresponderá exclusivamente a
personas guatemaltecas, individuales o jurídicas. Los bosques y la vegetación en
las riberas de los ríos y lagos y en las cercanías de las fuentes de agua, gozarán
de especial protección.
15
Artículo 100. Seguridad social. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para beneficio de
los habitantes de la Nación. Su régimen se instituye como función pública, en
forma nacional, unitaria y obligatoria.
Artículo 134. Descentralización y autonomía El municipio y las entidades autónomas y descentralizadas, actúan por delegación
del Estado. La autonomía, fuera de los casos contemplados en la Constitución de
la República, se concederá únicamente, cuando se estime indispensable para la
mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines.
Para crear entidades descentralizadas y autónomas, será necesario el voto
favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República.
Se establecen como obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad
descentralizada y autónoma, las siguientes:
a) Coordinar su política, con la política general del Estado y, en su caso, con la
especial del ramo a que correspondan;
b) Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado;
c) Remitir para su información al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
República, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresión
de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. (…) Tal remisión será
con fines de aprobación, cuando así lo disponga la ley.
16
• Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado.
Artículo 3. Finalidades. La Coordinadora Nacional tendrá como finalidades las siguientes:
a) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la
reducción de desastres, a través de la coordinadora interinstitucional en todo el
territorio Nacional;
b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental,
municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en reducción de
desastres con acciones claras durante y después de su ocurrencia, a través de la
implementación de programas de organización, capacitación, educación,
información, divulgación y otros que se consideren necesarios;
c) Implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y acciones
para mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional en las áreas afines
a la reducción de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las
privadas a perseguir idénticos fines;
d) Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de
fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional;
f) Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, científicos,
técnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reducción
de los efectos de los desastres, con la participación de las Universidades,
instituciones y personas de reconocido prestigio; (Congreso de la República,
Decreto No. 109-96).
Artículo 253º. – Autonomía Municipal. Los municipios de la República de Guatemala son instituciones autónomas. Entre
sus funciones les corresponde:
a) Elegir a sus propias autoridades;
b) Obtener y disponer de sus recursos; y
17
c) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos
respectivos. (C.P.R.G:1985).
Artículo 254º. – Gobierno Municipal. El gobierno municipal será ejercido por un concejo el cual se integra con el
alcalde, los síndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y
secreto para un período de cuatro años, pudiendo ser reelectos. (C.P.R.G: 1985).
• Código Municipal Los artículos que hacen referencia a las competencias del gobierno municipal y la
participación ciudadana son los siguientes:
Artículo 4. Entidades locales territoriales.
Son entidades locales territoriales:
a) El municipio.
b) Las entidades locales de ámbito territorial en que el municipio se divide, tales
como: aldea, caserío, paraje, cantón, barrio, zona, lotificación, Parcelamiento
urbano o agrario, micro región, finca, y demás formas de ordenamiento
territorial definidas localmente.
c) Los distritos metropolitanos.
Las mancomunidades de municipios”. (Decreto 12-2002, Congreso de la
República).
Artículo 7. El municipio en el sistema jurídico.
El municipio, como institución autónoma de derecho público, tiene personalidad
jurídica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general
para el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente establecidos, y de
conformidad con sus características multiétnicas, pluricultural y multilingües. Su
18
representación la ejercen los órganos determinados por este Código. (Decreto 12-
2002, Congreso de la República).
Artículo 18. Organización de vecinos.
Los vecinos podrán organizarse en asociaciones comunitarias, incluyendo las
formas propias y tradicionales surgidas en el seno de las diferentes comunidades,
en la forma que las leyes de la materia y este Código establece. .”(Decreto 12-
2002, Congreso de la República).
Artículo 20. Comunidades de los pueblos indígenas. Las comunidades de los pueblos indígenas son formas de cohesión social natural
y como tales tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica,
debiendo inscribirse en el registro civil de la municipalidad correspondiente, con
respecto de su organización y administración interna que se rige de conformidad
con sus normas, valores y procedimientos propios, con sus respectivas
autoridades tradicionales reconocidas y respetadas por el Estado, de acuerdo a
disposiciones constitucionales y legales.”
Artículo 33. Gobierno del municipio.
Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del
municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con
base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a
la disponibilidad de recursos”. (Decreto 12-2002, Congreso de la República).
• Ley de Desarrollo Social Persigue la promoción, planificación, coordinación, ejecución, seguimiento y
evaluaciones de las acciones gubernativas y del Estado encaminadas al desarrollo
de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con
énfasis en los grupos de especial atención.
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Dentro de sus principios rectores se incluye el que obliga a dar especial atención a
los grupos de personas que por su situación de vulnerabilidad la necesiten,
promoviendo su plena integración al desarrollo, preservando y fortaleciendo en su
favor la vigencia de los valores y principios de igualdad, equidad y libertad.
Dentro de sus objetivos básicos y fundamentales se prevé incorporar los criterios y
consideraciones de las proyecciones demográficas, condiciones de vida y
ubicación territorial de los hogares, como insumos para la toma de decisiones
públicas para el desarrollo sostenible, e integrar los grupos en situación de
vulnerabilidad y marginados al proceso de desarrollo nacional.
Como sectores de especial atención se identifican además de indígenas, mujeres,
niñez y adolescencia situación de vulnerabilidad, personas adultas mayores,
discapacitados, población migrante y a aquella población ubicada en áreas
precarias, y prevé la asignación de recursos humano, técnico y financiero
necesarios para lograr el desarrollo de las personas y las familias que forman
parte de estas áreas. (Congreso de la República, Decreto No. 42-2001)
• Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Artículo 1. Naturaleza.
El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la
población maya, xinca, garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar
a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta
principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación
guatemalteca.
Artículo 3. Objetivo.
El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la
administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y
programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional,
pública y privada.”
20
• Ley General de Descentralización
Artículo 2. Concepto de Descentralización.
Se entiende por descentralización el proceso mediante el cual se transfiere desde
el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado, y
a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las
municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las
funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de políticas públicas
nacionales, a través de la implementación de políticas municipales y locales en el
marco de la más amplia participación de los ciudadanos, en la administración
pública, priorización y ejecución de obras, organización y prestación de servicios
públicos, así como el ejercicio del control social sobre la gestión gubernamental y
el uso de los recursos del Estado.
Artículo 4. Principios.
Son principios orientadores del proceso y de la política de descentralización del
Organismo Ejecutivo, los siguientes:
1. La autonomía de los municipios;
2. La eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios públicos;
3. La solidaridad social;
4. El respeto a la realidad multiétnica, pluricultural y multilingüe de Guatemala;
5. El diálogo, la negociación y la concertación de los aspectos sustantivos del
proceso;
6. La equidad económica, social y el desarrollo humano integral;
7. El combate y la erradicación de la exclusión social, la discriminación y la
pobreza;
8. El restablecimiento y conservación del equilibrio ambiental y el desarrollo
humano; y
9. La participación ciudadana.”
Los actores relevantes en el eje de intervención, es la sociedad civil, “el sector
social, las organizaciones comunitarias y grupos de interés organizado formal o
informalmente, aportan a un programa de desarrollo local su visión sobre la
21
problemática la búsqueda de soluciones y, en la medida que participan de los
diseños, pueden apropiarse de los procesos, facilitando así su sostenibilidad en el
tiempo. (Arenales, 2010: 4).
22
CAPITULO II 2. ANALISIS SITUACIONAL
A continuación se describe la problemática encontrada en el eje temático de,
Municipalismo y Gestión del Riesgo, en la Municipalidad de Santa Lucia
Cotzumalguapa, Escuintla.
2.1 Problemas generales: se encontraron por medio del análisis de los actores
involucrados directos e indirectos participando las siguientes instituciones y
organizaciones locales: el Centro de Salud del municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa, Policía Nacional Civil, Ministerio de Educación local,
Coordinadora Nacional para la reducción de Desastres municipio de Escuintla,
Personal de la Oficina Municipal de Desarrollo Social, Dirección Municipal de
Planificación y Consejos Comunitario de desarrollo.
Las cuales favorecieron a identificar los problemas del área de proyección antes
referida y que se describen a continuación:
• Débil capacidad municipal para la gestión del riesgo en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa: no permite que se logre un desarrollo
local, pues hace falta que las personas se involucren y prevengan los
riesgos de manera integral, para Mitigar. el impacto de algunos desastres
naturales.
• Débil capacidad municipal para fortalecer una cultura de gestión de riesgo en las comunidades: en efecto, las comunidades con
vulnerabilidad, no se involucra en autogestión de proyectos de gestión del
riesgo, para implementar medidas de preparación y prevención desastres,
por la falta de liderazgo, capacidad, orientación, educación sensibilización y
concientización en la gestión del riesgo , provocando un estancamiento del
desarrollo local , por las perdidas socioeconómicas que causa un desastre.
23
• Escasa conciencia en la población sobres la gestión de riesgo : por
consecuencia las comunidades no participan en actividades de prevención
de riesgo , ni toman conciencia de los peligros que los amenazan ,lo que no
les permite implementar medidas de preparación y prevención desastres,
por la falta de liderazgo, capacidad, orientación, educación sensibilización y
concientización en la gestión del riesgo , provocando un estancamiento del
desarrollo local , por las perdidas socioeconómicas que causan, al ser
impactados por un desastre.
• Insuficiente capacitación y sensibilización a las comunidades
vulnerables en gestión del riesgo: como resultado las personas que son
trasladadas y reubicadas en áreas seguras, se niegan al traslado por
miedo de perder sus pertenencias, poniendo en riesgo su salud física Y se
limita la capacidad de actuar frente a riesgos.
• Escasos recursos económicos: esto permite que no se lleven a cabo
planes, programas y proyectos de gestión del riesgo, en el municipio.
Perjudicando a todas aquellas personas que viven áreas vulnerables tanto
de inundaciones como deslizamientos.
• Carencia de personal capacitado para la gestión del riesgo: por la falta
de capacidad municipal, de gestionar la gestión de riesgo en el municipio,
no se emplea o capacita el recurso humano para la atención de y
prevención de desastres.
• No hay cultura de gestión de riesgos: hay un alto nivel desconocimiento
de lo que es un riesgo y sus consecuencias por parte de la población
Luciana, lo que permite que las personas ignoren que están viviendo en
áreas vulnerables y peligro, y por lo tanto propensas de sufrir un desastre.
• Escasos de Comités escolares para la gestión del Riesgo: lo que
permite que los niños y adolescentes desconozcan de medidas de
prevención en casos de desastres.
24
• Desconocimiento del acuerdo 443-97 del Ministerio de Educación: por
lo que pocos centros educativos de este municipio tiene elaborado su Plan
de Seguridad Escolar, que permite la creación los planes de contingencia y
evacuación para casos de desastres o por cualquier situación de riesgo.
• Débil capacidad municipal para la conservación de recursos naturales:
la débil capacidad para realizar planes para la conservación de los recursos
naturales, permite que se siga deforestando y talando los arboles en el
municipio.
• Insuficiente sensibilización a las personas para que siembren arboles: los dueños del 85% del total de la tierra de este municipio no tienen el
cuidado, por sembrar árboles, ya que en vez de ello lo han sustituido por
la siembra de la caña de azúcar perjudicando en gran manera en el
deterioro ambiental
• Escasa participación de la población en el cuidado de los recursos
naturales: no se tiene la cultura en la siembra de árboles, además de ello
se carece de área para la forestación.
• Contaminación del agua potable: Este es ocasionado por inundaciones y
desbordamientos de los ríos, ya que hay comunidades que tiene el
servicio de agua entubada que proviene de ríos, afectando su salud al
hacer uso y consumir el vital liquido, provocando, enfermedades diarreicas
y cutáneas, en adultos y niños.
• No hay conservación de recursos hídricos: todos los recursos hídricos
que son trasladados de las faldas del volcán de fuego no están en
conservación además las aguas residuales del municipio, se producen en el
área urbana y estas desembocan en los ríos sin ningún tratamiento.
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• Inundaciones: se dan tanto en las áreas rurales como urbano ya que no se
cuenta con el sistema de drenajes suficientes para recoger todas las aguas
del municipio, además se tapan los drenajes sanitarios, pues no hay
cultura de limpieza por parte de las personas del municipio, que tiran la
basura en las corrientes de agua se formas en las calles por la lluvias en el
invierno.
• Contaminación de ríos: se da por varios factores, por el deficiente
sistemas de drenajes, también, por tirar desechos tóxicos, basura,
excremento, animales muertos, etc. provocando Epidemias, al consumir
de esta agua, lo que permite que se use solamente el agua para riesgo.
• Desinterés de los COCODES, para gestionar proyectos forestales: poco conocimientos de los áreas vulnerables a riesgos de desastres, y
efecto del deterioro ambiental, por lo que no se involucra en temas de
forestación.
• Insuficientes programas de forestación: esto provoca crecimiento y
aumento del caudal de los ríos de donde esta deforestado, afectando a
todas las áreas rurales que se encuentran ubicadas en las orillas de los
ríos.
• Escaso involucramiento de las personas en proyectos forestales: la limitada participación de la población y la poca sensibilización afecta en
gran manera a la ausencia de bosques en esta localidad ya que son los
arboles que le dan sostenimiento a la tierra para que no se produzcan
deslizamientos en las áreas vulnerables por inundaciones.
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• Carencia de bosques: la mayoría de tierra del municipio está distribuido en
tres familias, estos latifundistas utilizan el suelo para sembrar caña, y los
pocos árboles existentes son talados por personas que lucran con madera,
como consecuencia se carece de arboles el municipio.
• Débil sistema de saneamiento ambiental: permite la proliferación de
larvas que provocan enfermedades del tal como el Dengue entre otras, por
el criadero de zancudos y otros insectos que amenazan la salud de la
personas.
• Incorrecta disposición de excretas en las comunidades: La débil
capacidad de la municipalidad en reglamentar y ser eficiente, en el modo
de construir los pozos retirados de las letrinas y evitar que se construyan
fosas en vez de sanitario, permite que se contaminen las aguas, las
cuales son utilizadas para el riego y consumo, provocando enfermedades
gastrointestinales de todos aquellos que hagan uso del vital liquido.
• Limitados programas de forestación: La débil capacidad de la
municipalidad en implementar políticas de forestación, permite que en el
municipio de santa Lucia Cotzumalguapa , sea un área deforestada,
perjudicando en gran magnitud a todas aquellas comunidades que viven en
las zonas altas y medias de las cuencas de los ríos, por la deforestación
disminuye la infiltración del agua de lluvia dando lugar a mayor escorrentía
hacia los ríos y aumenta el caudal de los ríos y el cauce afecta las
construcciones de sus viviendas.
• Limitado involucramiento de los medios de comunicación en el cuidado del medio ambiente: Esto no permite que la gente se sensibilice
y tenga iniciativas en el cuidado del medio ambiente.
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• Contaminación ambiental: Con relación al uso de agroquímicos, se puede
indicar que por estar la mayoría del municipio cultivado con caña de
azúcar, su utilización es alta, lo que hace al territorio y principalmente a la
población muy vulnerable a contaminaciones, lo que afecta seriamente la
salud, asociado a los riesgos que constituye la quema de la caña como
parte del manejo del cultivo.
• Existencia de basureros clandestinos: Se encuentran ubicados en la
terminal de buses, en el puente del rió Cristóbal y el puente sobre el rió
Petayá ambos sobre la carretera CA2, atrás de la iglesia católica en la
colonia Adelina, carretera al ingenio El Baúl frente al callejón Rosita, en la
carretera de la aldea Las Playas, frente a la aldea El Rosario y sobre el
puente de La Naisa de la misma carretera.
• Descontrol de los desechos sólidos: La falta de educación de la
población y poca conciencia de los ingenios azucareros y demás empresa,
se origina que tiren desechos tóxicos y basura en los ríos que pasan por el
municipio provocando la contaminación de los ríos, causando epidemias.
• Carencia de basureros municipales: Permite la creación de basureros
clandestinos que afectan al municipio por la contaminación ambiental que
producen, además se colapsan los tragantes, cuando las personas sin
cultura de limpieza, tiran basura en las calles y al momento de llover las
corrientes que se forman con las lluvias se llevan la basura y tapan los
tragantes, dando lugar a inundación en el casco urbano de Santa Lucia.
• Escaso seguimiento a las normativas y reglamento de ordenamiento territorial y servicios: No se le da la importancia debida a los reglamentos
de construcción lo que permite que se construya casas con materiales de
mala calidad, aumentando la vulnerabilidad en casos de desastres.
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• Debilidad en el plan de reordenamiento urbano: No existe una
coordinación inter-departamental de la municipalidad para establecer un
proceso de plan de reordenamiento. Lo que permite los asentamientos en
áreas vulnerables y descontrol de las lotificadoras al vender lotes con
carencia de servicios básicos y en orillas de los ríos que los hace
vulnerables a sufrir inundaciones.
2.2 Árbol de Problemas: El árbol de problemas es una técnica de análisis que permite establecer las
causas y efectos del problema priorizado. Esta técnica permite realizar un análisis
de las causas que dan origen al problema, como de los efectos que se derivan de
las causas.
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Efectos
Causas
Escasa educación de los Cocodes para el cuidado del medio ambiente.
Débil control para prestar el servicio de recolección de basura
Limitada conciencia de la población en la gestión del riesgo
Limitado seguimiento en la organización de COLRED en las comunidades
Escasa información y comunicación de la Municipalidad sobre riesgos
Débil capacidad municipal para la gestión del riesgo en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa
Débil empoderamiento de las comunidades en gestión del riesgo
Escasa participación de Comunidades en planes de contingencia
Débil capacidad municipal para fomentar una cultura en gestión del riesgo en las comunidades
Escasos recursos económicos
Desconocimiento del acuerdo 443-97 de ministerio de educación por parte de los directores educativos
Deterioro ambiental
Escaso interés de la población en cuidado de los recursos naturales
Limitada participación de las comunidades en acciones de emergencia
Contaminación del agua para consumo humano
Limitada capacidad para actuar frente a los riesgos
Pocos impacto en las medidas de prevención de desastres
Aumento de los Deslizamientos, derrumbes
Aumento en la Destrucción del ambiente y ecosistema Crecimiento poblacional desorganizado y sin control
Aumento de enfermedades diarreicas, cutáneas y vectoriales
Aumento de criaderos de larvas en el municipio Viviendas inseguras
Aumento de basureros clandestino
Débil capacidad municipal para la Conservación de recursos naturales
Débil sistema de saneamiento ambiental
Asentamientos humanos
Aumento de vulnerabilidad
Poca responsabilidad de la población
Aumento de la contaminación ambiental
Limitada capacidad en los COCODES en la reforestación
Escasa reglamentación para las construcciones públicas y privadas
Carencia una disposición correcta de excretas en el municipio
Limitado involucramiento de los medios de comunicación local en el cuidado del medio ambiente
Construcción de viviendas en zonas en vulnerables
Falta de orientación de áreas donde construir
Limitado seguimiento de normas y reglamentos de ordenamiento territorial y servicios
Carencia de basureros
Debilidad municipal en plan de ordenamiento territorial, infraestructura y servicios
Aumenta la tala de árboles
Poca impacto social en el cuidado ambiental. Hacinamientos
Pocos planes de seguridad Escolar
Evidencia pocos planes de gestión del riesgo
Destrucción de viviendas en orillas de riberas
Contaminación de enfermedades respiratorias
Débil seguimiento de conformación de los Comités Escolares
Descontrol de los desechos sólidos
Limitada fomentación municipal de la participación social en la identificación de riesgos Contaminación
ambiental
Existencia de Basureros clandestinos
Bajo nivel de conciencia en el cuidado del medio ambiente
Bajo nivel de Escuelas organizadas para la gestión del riesgo
Escasa cultura para la prevención de riesgo de desastres
Limitado involiucramiento del sistema educativo en formación y educación de los niños y jóvenes en prevención del riesgo
Débil capacitación de los directores educativos en la gestión del riesgo
Bajas medidas de preparación ante desastres
Débil autogestión de proyectos de gestión de riesgo
Cultura institucional, de atención de emergencias
Limitados proyectos para educar a la población sobre la gestión del riesgo
Ausencia de una oficina municipal de gestión del riesgo
Bajo nivel de conciencia de la población en prevención de riesgos
Bajo nivel de enseñanza-aprendizaje de la prevención y reducción de desastres
Carencia de sostenibilidad organizacional.
Carencia de personal capacitado en gestión del riesgo
Inundaciones Débil fortalecimiento municipal del sistema COCODES en medidas de prevención y preparación de emergencias
Debilidad en el plan estratégico municipal de gestión del riesgo
Escasa capacidad de las comunidades para hacer frente a los peligro
Escasa educación de la necesidad de cambio
Poco control de los riesgos
Bajo control del riesgo en las comunidades
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2.2.2 Explicación del árbol de problemas El árbol de problemas se localizan varios aspectos importantes que origina esta
debilidad, a continuación se mencionan las causas en el quinto nivel,
contaminación ambiental, la existencia de basureros clandestinos, descontrol de
los desechos sólidos, carencia de basureros municipales y el débil control para
prestar el servicio de recolección de basura pone en vulnerabilidad a las personas
al adquirir enfermedades respiratoria y gastrointestinales.
La insuficiente de orientación de áreas donde construir, las construcciones en
zonas vulnerables, la escasa de reglamentación de construcción pública y privada
y el poco seguimiento a las normas y reglamento territorial y servicios evidencia,
debilidad municipal en plan de ordenamiento territorial, infraestructura y servicios,
aumentando la vulnerabilidad por el descontrol y desorganización del crecimiento
urbano.
El limitado involucramiento de los medios de comunicación local en el cuidado del
medio ambiente, insuficiente educación de los COCODES para el cuidado del
medio ambiente, la carencia de una disposición correcta de excretas en municipio,
las inundaciones, la insuficiente protección del agua para el consumo humano y
débil sistema de saneamiento ambiental, pone en riesgo de adquirir epidemias, a
la población Luciana.
El desinterés de la población en cuidar los recursos naturales, la insuficiente
capacitación de los COCODES en la forestación, deterioro ambiental, demuestra
la débil capacidad municipal para conservar los recursos naturales. La escasa
educación de la necesidad de cambio, el escaso seguimiento en la organización
de COLRED, en las comunidades, limitada participación de las comunidades en
planes de contingencia, inconsciencia en la población sobre la gestión de riesgos,
y la limitada cultura para la prevención de riesgos de desastres aumentan la
debilidad del problema principal.
31
Además, la débil capacidad de los directores educativos en la gestión del riesgo, el
débil seguimiento de la organización de los comités escolares, el desconocimiento
del acuerdo 443-97 del ministerio de educación por parte de los directores
educativos evidencia el limitado involucramiento del sistema educativo en
formación y educación de los niños y jóvenes en la prevención del riesgo.
La carencia de personal municipal capacitado en gestión del riesgo, los pocos
proyectos para educar a la población sobres la gestión del riesgo, ausencia de una
cultura de la prevención y respeto del medio ambiente, la incapacidad de las
comunidades para hacer frente a los peligros, la escasa autogestión de proyectos
de prevención de desastres, la escasa formación municipal de la participación
social en la identificación del riesgos, expone el débil fortalecimiento municipal en
el sistema de COCODES, en medidas de prevención y preparación de
emergencias, evidenciando la carencia de una oficina Municipal de gestión del
riesgo.
La cultura institucional, de atención de emergencias, escasa información y
comunicación de la municipalidad sobres los riesgos, la debilidad del plan
estratégico municipal de gestión del riesgo y inconsciencia en la población sobres
la gestión de riesgo y la Débil capacidad municipal para fomentar una cultura en
gestión del riesgo en las comunidades, evidencia la débil capacidad municipal
para la gestión del riesgo en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
En enero del 2011, entrara en vigencia la política Municipal de Gestión de riesgo,
por el gobierno actual, un gran avance para el proceso del desarrollo local, por lo
que es visible, el débil plan estratégico municipal, la carencia de la cultura de
gestión del riesgo, la incapacidad para conservar los recursos naturales y la
Debilidad municipal en plan de ordenamiento territorial, infraestructura y servicios.
Entre los efectos se evidencia, el crecimiento poblacional desorganizado y sin
control, aumento de la contaminación ambiental, aumento de basureros
32
clandestinos contaminación de enfermedades respiratorias viviendas inseguras,
asentamientos humanos, y hacinamientos.
Otros efectos, aumento de la deforestación en la destrucción del ambiente y
ecosistema , aumento de criaderos de larvas en el municipio, bajo nivel de
conciencia en el cuidado del medio ambiente, poco impacto social en el cuidado
ambiental, aumento de enfermedades diarreicas y cutáneas, la destrucción de
viviendas en orillas de riveras, el aumento de deslizamientos y derrumbes, la poca
responsabilidad de la población, y el aumento de la tala de árboles son
consecuencia de la poca conciencia de la población en el cuidado ambiental .
Entre los efectos del problema principal se demuestran, el poco empoderamiento
de las comunidades en gestión del riesgo, limitada capacidad para actuar frente a
los riesgos, el bajo control de riesgos de las comunidades, el aumento de
vulnerabilidad, poco control de los riesgos, evidencia los efecto de la poca cultura
para la prevención de riesgo de desastres.
Bajo nivel de enseñanza y aprendizaje de la prevención y reducción de desastres,
los pocos planes de seguridad escolar, y el bajo nivel de escuelas organizadas
para la gestión del riesgo demuestran el poco interés de las autoridades
educativas por fomentar una cultura de gestión del riesgo en los jóvenes y niños.
En efecto; El bajo impacto en las medidas de prevención de desastres, la limitada
partición de las comunidades en acciones de emergencia, las bajas medidas de
preparación ante desastres, y el bajo nivel de conciencia de la población en la
prevención de riesgos en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla.
33
2.3 Red de actores vinculados: En el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa se identifican los actores y el papel
que desempeñan cada uno de ellos; con respecto al área seleccionada.
2.3.1 Actores directos: a. Consejo Municipal
b. Alcalde Municipal
c. Oficina Municipal de Planificación
d. Oficina de Desarrollo Social
e. Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE
f. Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE
g. Comisiones de la Corporación Municipal
2.3.2 Actores Indirectos
a. Concejo municipal: es el que aprobará el proyecto al momento de ser
socializado. Además aportar los recursos necesarios para contribuir a la
ejecución del mismo.
b. Alcalde Municipal: Es el encargado conjuntamente con el Consejo Municipal de aprobar el
proyecto que la estudiante le presente y socialice, por lo mismo es
importante de su participación para tener el apoyo directo del gobierno
local.
c. Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED): La Coordinadora Municipal para la reducción de desastres COMRED, es la
encargada de responder y dar apoyo a las comunidades que se encuentren
en riesgo. (Plan municipal de Contingencia ante inundaciones Santa Lucia
Cotzumalguapa, 2009).
34
d. Centro de Salud: Apoya a la Municipalidad jornadas de saneamiento ambiental, con el fin de
eliminar criaderos de zancudos trasmisores del dengue en temporadas del
invierno. Apoya a la municipalidad para la gestión de acciones y mejorar la
calidad de vida de la población.
e. Policía Nacional Civil: Coordinar con la municipalidad para rescate de
personas en caso de catástrofes.
Su fin es velar por lo concerniente al orden del ciudadano y prevención de
riesgo social.
f. Bomberos Voluntarios: Es el cuerpo de socorro que esta fortalecido y
capacitado en gestión de desastres y cuenta con el equipo adecuado de
respuesta de emergencia a inundaciones.
g. Consejo Comunitario de Desarrollo: El apoyo que le brinda a la municipalidad, es el involucramiento y
participación directa del órgano coordinador en todos lo compete a la
gestión de riesgo.
a. Comunidades: son considerados como actores directos para promover la
participación en la gestión del riesgo. El fin de involucrarse con la
municipalidad, es gestionar presupuesto para los proyectos de desarrollo.
b. Iglesia Católica: Apoyo de información y sensibilización a las personas
sobre el tema de gestión de riesgo. Además sirve en momento de
evacuación como albergue de las personas damnificadas.
35
c. Ministerio de Educación: Coordinar con la municipalidad en la educación
en la gestión de riesgos. Brinda apoyo en la educación y prevención de
desastres a jóvenes para que se involucren en comisiones de respuesta
ante inundaciones.
2.3.3 Actores indirectos Estos no poseen una coordinación directa con el área de pero tienen
influencia en los procesos de formación, y capacitación dentro del área.
a. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres:
Es la encargada capacitar, organizar y fortalecer a las comunidades en el
área de Gestión de riesgo de desastres. Atiende a las demandas de las
comunidades que están en alto riesgo.
,
b. Instituto de Fomento Municipal: Apoyo al fortalecimiento institucional
para la gestión municipal.
c. Fundación del azúcar: fortalecimiento y capacitación municipal. 2.4 Demandas: Las principales demandas se detectaron por medio de una guía de entrevista
realizada tanto a las instituciones como a los integrantes de los consejos
comunitarios de desarrollo.
2.4.1 Demandas institucionales.
• Informar y educar a la población en la gestión del riesgo
• Incrementar la organización de Coordinadoras locales en todo el
municipio.
• Evaluar el plan estratégico municipal ante inundaciones cada año.
• Capacitar a todo el personal municipal en el tema de gestión del riesgo
• Más participación de las comunidades.
36
• Más capacitación y sensibilización a la población en la gestión del riesgo.
• Gestión de recursos para la gestión del riesgo.
• La creación de políticas municipales en gestión del riesgo.
• Forestación por parte de la Municipalidad.
2.4.2 Demanda poblacionales: se realizó por medio de una entrevista efectuada
a dos Consejo Comunitarios de Desarrollo, por lo cual propusieron sus
necesidades a la Municipalidad.
• Educar a la comunidad de cómo construir debidamente las letrinas y pozos
para evitar contaminación del agua.
• Mantenimiento al Puente la hamaca, Parcelamiento el Cajón.
• Construcción de Drenajes.
• Dragado de ríos.
• Crear Coordinadoras Locales en las comunidades que viven en la orilla de
la ribera San Cristóbal.
• Reubicar a las familias que viven en las orillas de los ríos y asentamientos
humanos
• Tener tierra para sembrar granos básicos.
• Educación e información a la población de la Aldea el Cajón, a que
busquen su propio desarrollo.
• Fortalecimiento de capacidades al COCODE de aldea Río Santiago en el
tema de Gestión del Riesgo de Desastres.
• Agua potable.
• Creación de alternativas de empleo
• Reducir la pobreza de la población que viven en el área rural.
37
2.4.3 Análisis de la brecha: entre las demandas poblacionales y los servicios que
ofrece la Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
El municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa trabaja con la Misión; Ser un
municipio con planes de mitigación sobre la catástrofes y desastres naturales,
capaz de responde frente a una emergencia de la población.
Conociendo las demandas de la población, que en su mayoría es la reducción de
la pobreza, e incrementar las alternativas de empleo, por la situación de que
muchas personas se emplean solo en temporadas de zafra, lo cual incrementan
los riesgos de desastres por su vulnerabilidad económica.
Siendo que la carencia de dinero, y desempleo les dificulta optar a viviendas
dignas y seguras, formando los asentamientos humanos, construcción de
viviendas en orillas de los ríos, que en temporales de invierno, y por el deterioro
ambiental, aumentan las crecidas de los caudales, desbordamientos de los ríos,
deslizamientos, destruyendo viviendas y cultivos de las personas.
De cara a la situación de pobreza que viven muchas familias, se crea un
estancamiento del crecimiento económico y desarrollo local, pues esta
problemática provoca pérdidas socioeconómicas al municipio al destruirse las
viviendas y cultivos, generando más pobreza a las víctimas y por ende al
municipio.
La Municipalidad, tiene el compromiso con la población de buscar el desarrollo del
municipio, por lo tanto la importancia de impulsar la participación de la población
ciudadana en la gestión del riesgo. Aumentar sus capacidades y controlar los
riesgos existentes y evitar los posibles riesgos por futuros por medio de medidas
de prevención y preparación de emergencias.
38
Evitar la cultura institucional de responder solo a emergencia y fomentar la cultura
de prevención y preparación de emergencia, evitando males mayores ante un
fenómeno natural.
Informar y comunicar sobre riesgos a las comunidades, aumentar la organización
y prevención de las comunidades e involucrando al sistema educativo en la
educación de la gestión de riesgos. Empoderar a la población en la autogestión
de proyectos de desarrollo y riesgo, para la protección de viviendas ante las
inundaciones y la reubicación de familias de las zonas en las riberas que
atraviesan y conforman el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
2.5 Priorización de Problemas Con el problema analizado sobre el tema de: Municipalismo y Gestión del riesgo,
se procedió a realizar la priorización de los mismos, para lo cual se utilizó la
técnica de Priorización por frecuencia, que es un análisis por comparación de
cada uno de los problemas encontrados en eje antes mencionado, por cada uno
de los otros, determinado el problema más importante.
(Referirse al anexo No. 02 técnica de priorización por frecuencia.). El problema
priorizado consiste, Débil capacidad Municipal para fortalecer una cultura de
gestión de riesgo en las comunidades, lo que permite aumentar la vulnerabilidad,
y el peligro de todas aquellas comunidades que viven cerca de ríos y en
asentamientos. Muchas veces por la ignorancia y desconocimiento del peligro y el
riesgo que corren sus viviendas de ser destruidas por las, inundaciones y los
desbordamientos de los ríos, por vivir en zonas en alto riesgo.
El problema se ha identificado como prioritario, considerando que tiene
implicaciones, socioeconómicas, al no asumir responsabilidades municipales y
trabajar para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en riesgo, por
el simple hecho de no ejecutar programas y proyectos de capacitación y
sensibilización en la prevención y respuesta ante de acontecer un desastres.
39
Provocando paralización en el proceso del desarrollo local, al no proyectarse un
enfoque de gestión del riesgo municipal, y no reducir los índices de vulnerabilidad
de todas aquellas personas con extrema pobreza que cohabitan en las áreas
rurales del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
2.5.1Selección del problema de intervención Para realizar la Práctica Profesional Supervisada I, se seleccionó el problema,
“débil capacidad municipal para fomentar una cultura de gestión del riesgo en las
comunidades”.
La Municipalidad es la encargada de impulsar el desarrollo de las comunidades
por medio del fortalecimiento comunitario, elaborando políticas, programas y
proyectos de desarrollo local, y gestión del riesgo.
La población de Santa Lucia Cotzumalguapa está expuesta a amenazas de
fenómenos naturales y antrópicas, teniendo mayor impacto en el área rural, pues
es una población que vive constantemente en riesgo por las condiciones de vida
humana, los asentamientos humanos, el deterioro del medio ambiente, los
hacinamientos, los escasos recursos económicos y la falta de capacidad para
enfrentar el peligro, que aumentan la vulnerabilidad de las comunidades a ocurrir
cualquier desastre.
Por ello la importancia de intervenir en el problema, Débil capacidad municipal
para fomentar una cultura en gestión del riesgo en las comunidades,
evidenciándose por la débil educación en la población sobres la gestión de riesgo
y escasez en la implementación de medidas de prevención, que limita la
participación de la población como actores directos en la problemática de los
desastres. Pues por la falta de orientación, capacitación y educación en la gestión
del riesgo, no se tienen conocimiento del riesgo en que se encuentran cada una
de las comunidades, desconociendo el peligro y riesgo en que estas están
expuestas cada una de las localidades.
40
Teniendo como fin educar, capacitar, e informar a la población rural Luciana, para
que participen e involucren como actores principales en la gestión del riesgo local,
para que se pueda lograr disminuir la vulnerabilidad existente en las comunidades
que están ubicadas en las riberas de ríos y asentamientos.
Ya que la falta de empoderamiento del tema de los COCODES, y la escasa
participación de población en la prevención del riesgo, no le permite tomar
medidas de prevención de riesgos a desastres. Ejemplo del siguiente caso de
Santa Lucia Cotzumalguapa.
Por medio de La Municipalidad y el programa “Construyendo un techo para mi
país “, se logro la construcción de 15 viviendas , obteniendo la reubicación de 15
familias que viven en las orillas de la ribera San Cristóbal, un sector de la Aldea
Río Santiago, El Paraíso, las Delicias, y la 8 de febrero , que están siendo
afectadas por las crecida del río poniendo en peligro sus viviendas y la vida de las
personas , pero por no estar educados e informados sobre la gestión del riesgo ,
las 15 familias no quieren trasladarse a las nuevas casas , aludiendo que
quieren aparte de los servicios básicos que tiene las viviendas, línea telefónica .
La débil educación y capacitación por parte de la Municipalidad a la población
sobre riesgos, las áreas rurales son las más vulnerables a sufrir desastres
naturales, ocasionando que estas comunidades vivan con altos niveles de
pobreza, permiten que ellos desconozcan los peligros que corren al seguir
viviendo en casas mal construidas, y a orillas de los ríos.
La gestión del riesgo es un “proceso social complejo que conduce al
planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas
orientadas a impedir, reducir prever y controlar los efectos adversos de fenómenos
peligrosos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente”.” Acciones
integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención,
41
mitigación, preparación y atención de emergencias y recuperación post_ impacto”.
(Plan estratégico de la oficina de desarrollo municipal: 2010).
Y es aquí donde el Profesional del Trabajo Social tiene que intervenir de manera
eficiente para lograr que la Municipalidad y colaboradores participen directamente
en la educación e información de la población en gestión del riesgo especialmente
aquellas áreas vulnerables del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
“La Gerencia Social es una herramienta, que permite al profesional de Trabajo
Social encarar en forma satisfactoria los nuevos retos que le imponen las
condiciones de la sociedad moderna”. (Arenales, 2010:150).
El Estado crea las siguientes Leyes y Acuerdos para abordar la gestión del riesgo
en el territorio guatemalteco.
La Constitución Política de la República de Guatemala en el capitulo Único, Artículo 1. Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para
proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien
común. Artículo 3. Derecho a la vida. El Estado garantiza y protege la vida humana desde
su concepción así como la integridad y la seguridad de la persona.
El Decreto No. 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres, CONRED, se crea con el propósito de prevenir, mitigar, atender y
participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los
efectos de los desastres. Acuerdo Ministerial 443-97.
A raíz de la creación del decreto 109-96, se promulga el Acuerdo Ministerial No.
443-97 del Ministerio de de Educación –MINEDUC, donde se establece:”artículo 1.
Cada centro educativo público y privado del país deberá elaborar su Plan de
Seguridad Escolar, con sus comisiones respectivas de contingencia y evacuación
42
para casos de desastres o por cualquier otra situación de riesgo, desde el nivel
Pre-primario hasta el nivel medio, ciclo básico y diversificado.
El artículo 2. Deberá contemplarse en el proceso enseñanza aprendizaje
actividades relacionados con la temática de prevención y reducción de desastre,
considerando la amenaza, vulnerabilidad y riesgo como parte consustancial del
trabajo docente.
Hace responsable a los directores de los centros educativos contribuir a la gestión
del riesgo e incrementar una cultura de prevención de riesgos trabajando en
coordinación con la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
43
CAPITULO III 3. ANALISIS ESTRATEGICO
El análisis estratégico es un proceso esencial para comprender un problema
específico, por lo que se constituye de mucha importancia realizar el análisis de
problema seleccionado para intervención de la práctica profesional supervisada.
Dicho problema se refiere a ; Débil capacidad municipal para fomentar una cultura
en gestión del riesgo, en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
3.1 EL F.O.D.A. Este proceso se realizó con la participación del Director de la Oficina Municipal de
Desarrollo Social, por medio de reunión en la cual describió las fortalezas y
debilidades de la Municipalidad. Las oportunidades y amenazas correspondientes
a parte externa de la institución, se realizó con la participación de integrantes de
un COCODE del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
El análisis estratégico se realiza utilizando la técnica F.O.D.A., cuyos resultados se
presentan a continuación:
44
Fortalezas Oportunidades
1. Existe la coordinadora municipal
para la reducción de desastres, que
permite darle seguimiento a la
organización de COLRED, en las
comunidades vulnerables.
1. Contar con la capacitación de la
CONRED, para fortalecer al sistema
de los COCODES, en gestión del
riesgo.
2. Recurso Humano eficiente, capaz y
motivado, para informar y educar a la
población sobre la prevención de los
riesgos.
2. Apoyo de instituciones
gubernamentales y para la gestión de
recursos humanos y financieros.
3. Existe un Plan municipal de
contingencias ante inundaciones, es
un punto de referencia para darle
seguimiento a la organización y
capacitación de las COMUNIDADES
sobre la atención de los riesgos.
3. Apoyo de instituciones no
Gubernamentales para capacitación
en gestión de riesgo
4. Contar con apoyo de la DMP,
permite desarrollar proyectos de
educación e información para
población vulnerable a riesgo.
4. Apoyo de instituciones privadas en
la gestión de recursos financieros.
5. Equipo de comunicación y radio
base para los Coordinadores de
COMRED.
5. Leyes y decretos existentes, de
gestión de riesgo.
45
6. Capacidad de gestión del Alcalde
Municipal.
6. Apoyo de la Fundación del Azúcar
para la organización de COLRED, en
comunidades del municipio.
7. Buena prestación de servicios. 7. Contar con medios de
comunicación, para la divulgación de
los proyectos de desarrollo local.
8. Credibilidad de los programas y
proyectos municipales.
8. Organización de Comisiones
Escolares en comunidades de alto
riesgo aumenta la educación y
prevención del riesgo.
9. Política Municipal en gestión del
riesgo, aumenta una cultura de gestión
del riego, en el municipio.
9. Contar con el apoyo del Ministerio
de educación en la capacitación de
Directores de Planteles.
10. Existencia de un departamento de
comunicación Social en la
Municipalidad de Santa Lucia
Cotzumalguapa.
10. Aceptación de programas
municipales en las comunidades.
46
Debilidades Amenazas
1. Escasos recursos económicos. 1. Campañas electorales, disminuye
el interés del municipio en capacitarse
en la gestión del riesgo
2. Débil información y comunicación
municipal en la gestión del riesgo a la
población Luciana
2. Inseguridad ciudadana, pone en
peligro la seguridad de la población y
por ende el riesgo a no participar en
los proyectos de prevención.
3. Escasa gestión municipal en la creación
de acuerdos con el Ministerio de
educación para fomentar la prevención del
riesgo en las escuelas y colegios del
municipio.
3. Existencia de algunos grupos
inconformes con la actual
administración, que provoque
divisionismo.
4. Escasez de una oficina municipal para
la gestión del riesgo.
4. Falta de participación comunitaria.
5. Inexistencia de una Cultura institucional
de prevención del riesgo.
5. Desastres naturales.
6. Escasos proyectos de educación en
gestión del riesgo.
6. Inundaciones
7. Falta de personal capacitado en gestión
del riesgo.
7. Vías de acceso en mal estado,
obstaculizan el acceso de medios de
transporte y personas a las
comunidades
47
8. Influencia de líderes negativos, no
permiten capacitarse.
8. Carencia de recursos financieros
9: Desinterés de las comunidades en el
tema de gestión del riesgo.
9. Contaminación ambiental
10. Dependencia de comunidades de los
proyectos asistencialistas del Estado
central.
10. Delincuencia juvenil
3.2 Análisis de vinculación Estratégica A partir del análisis que ha permitido la identificación de fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas en la problemática identificada se despliega la respectiva
vinculación estratégica en la cual ha consistido en la identificar la relación entre:
1. Fortalezas con Oportunidades
2. Fortalezas con amenazas
3. Debilidades con oportunidades
4. Debilidades con Amenazas
48
Fortalezas con Oportunidades, y Fortalezas con Amenazas:
Fortalezas Oportunidades Fortalezas AmenazasF1: Existe la coordinadora municipal para la reducción de desastres, que permite darle seguimiento a la organización de COLRED, en las comunidades vulnerables. F3: Existe un Plan municipal de contingencias ante inundaciones, es un punto de referencia para darle seguimiento a la organización y capacitación de las COMUNIDADES sobre la atención de los riesgos. F6: capacidad de gestión del alcalde Municipal. F9: Política Municipal en gestión del riesgo,
O1. Contar con la capacitación de la CONRED, para fortalecer al sistema de los COCODES gestión del riesgo. O2. Contar con el apoyo de instituciones gubernamentales para la gestión de recursos humanos y financieros. O3: Contar con instituciones no gubernamentales para la gestión de recursos financieros y humanos. O3: Contar con el apoyo de instituciones No gubernamentales para la capacitación en gestión de riesgo O4: Contar con el apoyo de instituciones privadas para la gestión de recursos financieros. 10. Aceptación de programas municipales en las comunidades.
.
F6: Capacidad de gestión del alcalde Municipal. F7: Buena prestación de los servicios municipales.
A3. Existencia de algunos grupos inconformes con la actual administración, que provoque divisionismo A4. Falta de participación comunitaria.
49
F2. Recurso
Humano eficiente,
capaz y motivado,
para informar y
educar a la
población sobre la
prevención de los
riesgos.
F8: Credibilidad
de los programas y
proyectos
municipales.
. O1. Contar con la
capacitación de la
CONRED, para
fortalecer al sistema
de los COCODES
gestión del riesgo
O5: Leyes y decretos
existentes, de gestión
de riesgo.
O2. Contar con el
apoyo de instituciones
gubernamentales
para la gestión de
recursos humanos y
financieros.
10. Aceptación de
programas
municipales en las
F1: Existe la
coordinadora
municipal para
la reducción de
desastres, que
permite darle
seguimiento a la
organización de
COLRED, en las
comunidades
vulnerables.
F2. Recurso
Humano
eficiente, capaz
y motivado, para
informar y
educar a la
población sobre
la prevención de
los riesgos.
F3: Existe un Plan municipal de contingencias
A5: Desastres naturales. 6. Inundaciones A8. Influencia de líderes negativos, no permiten que se capacite. A9. Desinterés de las comunidades en el tema de gestión del riesgo
50
ante inundaciones, es un punto de referencia para darle seguimiento a la organización y capacitación de las COMUNIDADES sobre la atención de los riesgos . F4. Contar con apoyo de la DMP, permite desarrollar proyectos de educación e información para población vulnerable a riesgo. F9. Política Municipal en gestión del riesgo, aumenta una cultura de gestión del riego, en el municipio.
10. Existencia
de un
departamento
de
51
comunicación,
Facilita la
promoción y
divulgación de
los proyecto de
gestión del
riesgo en la
población
Luciana.
52
Debilidades con Oportunidades y Debilidades con Amenazas:
Debilidades Oportunidades Debilidades Amenazas
D3: Poca gestión municipal en la creación de acuerdos con el ministerio de educación para fomentar la prevención del riesgo en las escuelas y colegios del municipio. D4. Escasez de
una oficina
municipal para
la gestión del
riesgo.
D5: Inexistencia de una Cultura institucional de prevención del riesgo. 8: Influencia de líderes negativos, no permiten capacitarse. D9: Desinterés
de las
comunidades
en el tema de
. O1. Contar con
la capacitación
de la CONRED,
para fortalecer al
sistema de los
COCODES
gestión del
riesgo
O3: Contar con el apoyo de instituciones No gubernamentales para la capacitación en gestión de riesgo
O5: Leyes y
decretos
existentes, de
gestión de
riesgo.
.O8:Organización de Comisiones Escolares en comunidades de alto riesgo aumenta la educación y prevención del riesgo
D5:Inexistencia de una Cultura institucional de prevención del riesgo D9: Desinterés de las comunidades en el tema de gestión del riesgo. D10. Dependencia de comunidades de los proyectos asistencialistas del Estado central.
A5: Desastres naturales. A6. Inundaciones A9: Contaminación ambiental. 4. Falta de participación comunitaria.
53
gestión del
riesgo.
D10:
Dependencia de comunidades de los proyectos asistencialistas del Estado central.
10. Aceptación de programas
1. Primera vinculación estratégica de Fortalezas para aprovechar las Oportunidades: En la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa se identifican varias
fortalezas, cuenta con una Política municipal de gestión del riesgo, como parte
del plan de Desarrollo Municipal, un plan de contingencia ante inundaciones, lo
que ha permitido organizar Coordinadoras Locales en las comunidades
vulnerables a inundaciones, realizado por la COMRED, que permite dar
respuesta inmediata ante cualquier amenaza de inundaciones, así como la
capacidad de gestión del alcalde municipal.
Por lo tanto estas fortalezas le permiten aumenta la aceptación de proyectos y
programas municipales de desarrollo maximizar la gestión de recursos en las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales , y aprovechar la
Organización de sistema de COCODES, para fortalecer sus capacidades en la
gestión del riesgo, aprovechando las capacitaciones de la COMRED, de manera
coordinada con otras instituciones. Por ello sería necesario Potenciar la
Capacidad institucional con la capacitación técnica en gestión de riesgo.
54
Otra fortaleza de la Municipalidad se refiere a que cuenta con la existencia de un
departamento de comunicación, que facilita la promoción y divulgación de los
proyecto en gestión del riesgo, además cuentan con el Recurso Humano capaz y
motivado, idóneo para educar e informar a la población sobre la prevención de los
riesgos, aprovechando la capacitación de la CONRED, con el apoyo de la
instituciones gubernamentales , no gubernamentales y privadas, para la gestión
de los recurso, y así darle seguimientos a las Leyes y acuerdos Nacionales sobre
la gestión del riesgo , que propicien la reducción de desastres y el logro del
desarrollo local.
Para lograr fomentar la participación de las comunidades y establecer una cultura
en reducción de desastres es necesario fortalecer la participación comunitaria en
la gestión del riesgo.
2. Segunda vinculación estratégica de fortalezas para contrarrestar amenazas Gran parte de la población Luciana se siente satisfecha con la actual
administración municipal, por la capacidad de gestión del Alcalde Municipal, y el
recurso humano eficiente, capaz y motivado para dar una buena prestación de
servicios; la eficiencia de la DMP, OMDS, en el desarrollo de proyectos de
capacitación e información a población vulnerable, y la implementación de la
Política municipal en gestión del riesgo , que por medio de su ejecución permite
aumentar la cultura de gestión del riesgo , estas fortalezas pueden disminuir el
daño que provocan los desastres causados por fenómenos naturales, disminuir el
desinterés de la población en la gestión de riesgo, y la falta de participación de la
población comunitaria.
Otras fortalezas de la municipalidad se refieren a: la existencia de un
departamento de comunicación que facilita la promoción y divulgación de los
proyectos de gestión de riesgo en la población Luciana; Esta fortaleza pueden
evitar las amenazas relacionadas con la existencia de algunos inconformes con la
55
actual administración que pueda provocar divisionismo, pues por medio del canal
municipal se puede trasmitir información con respecto a los proyectos que se
estén ejecutando y la educación en la población para la prevención de desastres.
También puede evitar la Influencia de líderes negativos, que no permiten que se
capacite, pues el canal de televisión solo necesita de televidentes para llevar a la
población la información necesaria a este tema y otros que incidan al desarrollo
local sostenible.
Además permite influenciar la participación de los COCODES en la autogestión
de proyectos de gestión del riesgo para contrarresta la vulnerabilidad existente en
las distintas comunidades por lo que es necesario, fortalecer la capacidad
municipal de educar e informar a la población sobre la reducción, prevención de
los riesgos en las comunidades.
3. Tercera vinculación estratégica de Debilidades para aprovechar las Oportunidades Se expone incapacidad institucional en las siguientes debilidades ,Poca gestión
municipal en la creación de acuerdos con el ministerio de educación para
fomentar la prevención del riesgo en las escuelas y colegios del municipio, el
desinterés municipal en la gestión del riesgo, limita la visión para la prevención y
del riesgo, la Falta de una Cultura institucional de prevención del riesgo, se limita
solo a dar respuesta a las emergencias, evidenciando el poco interés municipal
en fortalecer al COCODE en la gestión del riesgo .
La carencia de una Oficina Municipal de gestión del riesgo, no permite, aprovechar
las oportunidades de fortalecer al sistema del COCODE, en la prevención del
riesgo, no permite crear acuerdos con el ministerio de educación, para aumentar
la cultura de prevención en los jóvenes y niños de la localidad y gestionar para la
formación de comisiones Escolares y la preparación y prevención de los riesgos
en las diferentes planteles educativos coordinados con la CONRED, y difundir
56
mensajes e información sobre la prevención del riesgo y el uso adecuado del
medio ambiente en los medios de comunicación que facilitan la divulgación de los
proyectos municipales.
Para lo cual se necesita la implementación de acciones municipales que
promuevan la gestión de riesgo en la población.
4. Cuarta vinculación debilidades para contrarrestar las Amenazas. En la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa se muestran las siguientes
debilidades , la falta de una cultura institucional de prevención del riesgo, la falta
de personal capacitado en gestión del riesgo, la falta de recurso económicos y la
falta de una Oficina municipal para la gestión del riesgo disminuyen el proceso de
defensa sobre la falta de participación comunitaria , el desinterés de las
comunidades en el tema de prevención del riesgo, y el aumento de comunidades
con dependencia de los proyectos asistencialistas del gobierno central que limita
la visión de desarrollo de las comunidades y por lo mismo la del municipio.
Evidenciando en la municipalidad la poca visión institucional para organizar e
implementar una Oficina Municipal para la gestión del riesgo, que se encargue de
ejecutar con eficiencia, la política, programas y proyectos en gestión de riesgo y
así contribuir y disminuir la vulnerabilidad del municipio.
Por lo anterior se necesita la institucionalización municipal en la gestión del riesgo. 3.3 Identificación de líneas de acción estratégicas En base al análisis F.O.D.A. y la vinculación estratégica, se determinan las
siguientes líneas de acción estratégica, para establecer un posible proyecto a
ejecutar en la segunda fase de la Práctica Profesional Supervisada.
Las líneas identificas son las siguientes.
57
Fortalecimiento de las Capacidades institucionales con la capacitación técnica en
gestión de riesgo.
• Fortalecer la participación comunitaria en la gestión del riesgo para reducir
la vulnerabilidad existente.
• Fortalecer la capacidad municipal para educar, sensibilizar e informar a la
población sobre la reducción, prevención de los riesgos en las
comunidades.
• La implementación de acciones municipales que promuevan la gestión de
riesgo en la población.
• Institucionalización municipal en la gestión del riesgo.
3.4 Posibles proyectos para cada línea de acción estratégica
A continuación se presenta los posibles proyectos de intervención de las líneas de acción estratégicas mencionadas anteriormente y son los siguientes: a. Fortalecimiento de las Capacidades institucionales con la
capacitación técnica en gestión de riesgo.
• Fortalecer a la Municipalidad en la prevención del riesgo.
• Implementación de talleres de atención del riesgo.
• Implementar planificación en gestión del riesgo para todas las
comunidades rurales.
• Talleres de educación al personal de la Municipalidad en gestión del riesgo.
• Talleres para formación de capacidades institucional, para la organización
de COLREDs en las comunidades.
58
b. Fortalecer al COCODE para incidir en la participación comunitaria en la gestión del riesgo,
• Fortalecer a la población comunitaria en medidas de preparación de
desastres.
• Mejorar de las actuales condiciones de prevención de la comunidad.
• Información a la población sobre los peligros existentes en las
comunidades Luciana.
• Entrenar a las comunidades para la realización de las evaluaciones de
riesgo en las comunidades.
• Organización de Coordinadora Locales para la reducción de desastres en
las comunidades que viven en las orillas de la ribera de San Cristóbal.
c. Fortalecer la capacidad municipal para educar, sensibilizar y
concienciar a la población sobre la reducción, prevención de los riesgos en las comunidades.
• Fortalecer los proyectos de educación en gestión del riesgo
• Fomentar una cultura de prevención del riesgo a desastres
• Fortalecer el sistema de COCODES en medidas de prevención y
preparación de emergencia.
• Fortalecimiento de capacidades de la oficina municipal de comunicación en
el tema de gestión de riesgo.
• Fortalecer la capacidad municipal para gestionar los recursos para la
gestión de riesgo.
d. La implementación de acciones municipales con otras instituciones para que promuevan la gestión de riesgo en la población.
• Implementación de estrategias informativas en el canal municipal y medios
de comunicación local a la población.
59
• Implementación de un sistema de comunicación e información en la
municipalidad.
• Fortalecer las relaciones con el sistema educativo y CONRED, para que se
involucren y participen en informar a la población sobre prevención de
riesgos.,
• Fortalecer las capacidades de los directores de planteles educativos en la
prevención y atención de los desastres
• Fomentar una cultura de prevención y respeto al medio ambiente en el
municipio.
e. Institucionalización municipal en la gestión del riesgo.
• Fortalecer las oficinas municipales de desarrollo y de planificación en
la gestión del riesgo.
• Fortalecer la red de grupos y organizaciones locales para activar el
sistema de alerta temprana en el municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa.
• Implementar un programa municipal de asesoría en la construcción de
viviendas seguras
• Preparar a maestros constructores de viviendas.
• Crear acuerdos con otras instituciones para seguir fomentando la
cultura de gestión del riesgo en la población.
3.5 Selección del proyecto de intervención Con el análisis realizado a través de la técnica del F.O.D.A., se identificaron las
líneas de acción estratégicas y los posibles proyectos para cada una de ellas, que
faciliten resolver el problema identificado anteriormente mencionado. Para realizar
la Práctica Profesional Supervisada se ha seleccionado la línea de acción
estratégica denominada: institucionalización municipal en la gestión del riesgo la
cual se seleccionó, ya que dentro de ella se encuentra el proyecto priorizado a
intervenir, se realizó con la Técnica de PROIN, esta técnica permite identificar el
proyecto más importante, de interés, factible y posible de tener financiamiento, se
60
realizó con el apoyo del Director de la Oficina Municipal de Desarrollo Social de la
Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Dentro de esta línea estratégica se identifica el proyecto denominado:
Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres
(COMRED), y Activación del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de
Santa Lucía Cotzumalguapa, en el departamento de Escuintla.
Guatemala se encuentra en proceso de iniciar la reconstrucción y la rehabilitación
por los estragos de la tormenta Agatha, que impactó en varios departamentos y
municipios del país, afectando en gran manera a las comunidades rurales que
están inmersas a la vulnerabilidad por la pobreza en que viven, las débiles
construcciones de sus viviendas.
Por lo mismo la importancia de fortalecer la educación en la prevención del riesgo
en el municipio de santa Lucia, para empoderar a la población de las causas que
provocan los desastres de un fenómeno natural, y la manera de cómo se puede
prevenir y mitigar el impacto del mismo en las comunidades con vulnerabilidad.
Con el fortalecimiento de la COMRED, y activación del Sistema de Alerta
Temprana en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, permite informar a los
integrantes de la COMRED, de la necesidad de implementar medidas de
prevención del riesgo a inundaciones en el municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa.
Además la importancia de activar el Sistema de Alerta temprana (SAT) en el
municipio como medida de prevención y evacuación ante una inundación, permite
verificar el nivel del los ríos aguas, se puede pronosticar el tiempo promedio en
que se tarda un río para desbordarse o aumentar las crecidas de los caudales,
evitando las pérdidas de recursos económicos.
61
Permitiendo que la COMRED, población comunitaria, instituciones públicas,
privadas y organizaciones no gubernamentales, se involucren en los temas de
gestión de riesgo, implementado medidas y planes respuesta, atención y
evacuación para contrarrestar las vulnerabilidades existentes en las comunidades.
Creando un nivel de educación en las autoridades municipales y en las
comunidades para la autogestión de proyectos de gestión de riesgo,
contribuyendo a fortalecer las capacidades de los líderes de la municipalidad
impulsando el desarrollo local en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa,
departamento de Escuintla.
A continuación se describe el Diseño del proyecto de intervención a realizar en la
Práctica Profesional Supervisada en una ficha técnica.
62
CAPITULO IV 4. Diseño del proyecto de intervención
4.1Ficha técnica del proyecto Descripción Del Proyecto El proyecto se pretende realizar para elevar la participación de los integrantes de
la COMRED, (institución local, comunitaria y municipal), en medidas de
prevención, mitigación, preparación y reconstrucción ante cualquier contingencia,
actualizando el plan de contingencia para el año 2011, y evaluar el funcionamiento
del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión del
riesgo en 10 comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de
Escuintla.
Objetivo Especifico: Fortalecer la Coordinadora Municipal para la reducción de Desastres (COMRED),
con el fin de elevar la participación e involucramiento de los mismos en la
activación del Sistema de Alerta Temprana del municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Resultados:
• Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional local, (COMRED).
• Evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana en el
municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
• Actualización del Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones del año
2009, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
63
Población destinataria: 22 hombres y mujeres integrantes de 10 Coordinadoras
Locales (COLREDs) del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa e Integrantes
de la COMRED.
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa. Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se
Encuentra ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1,
Casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com Costo estimado: Q17, 285.00
Duración: 14 semanas Responsable: Emidia Betzabé Alvizures Mota
Dirección: 5ta. Calle “B” 8-027, zona 3, colonia Madrid, Escuintla.
Celular: 56430455
Email: [email protected]
64
4.2 Descripción General del Proyecto De acuerdo a los resultados obtenidos de las entrevistas realizadas a las
comunidades e instituciones locales, se evidencia la débil capacidad municipal
para la gestión del riesgo en el municipio, la limitada participación e interés de la
población en la reducción del riesgo, y la escasa capacitación y fortalecimiento del
Sistema de COCODES en este tema de prevención de riesgo.
Esto conlleva a limitar la eficiencia de las funciones tanto de la COMRED, y
COLREDs, para tomar acciones antes, durante, después de la ocurrencia de
cualquier evento, e incorporar a sus funciones la prevención, mitigación,
preparación y reconstrucción ante cualquier contingencia.
En este proyecto:” Fortalecimiento de la COMRED y activación del sistema de
alerta temprana en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, busca que los
actores directos, en este caso la población rural, se capacite y empodere del tema
de prevención de los riesgos y sean portadores y multiplicadores de la información
en los cuales se capacitará y que les ayudará a reducir, prevenir y mitigar el
impacto de un desastre causado por un fenómeno natural, tales como las
inundaciones.
La finalidad del proyecto es contribuir al fortalecimiento de capacidades
municipales y comunitarias, para que implementen medidas y acciones eficaces
para la prevención del riesgo y la disminución de las vulnerabilidades existentes
en la localidad, para crear un municipio con el mínimo riesgo a los desastres,
actualizando el plan de contingencia para el año 2011, y evaluar el funcionamiento
del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
65
Esto se efectuará ya que se coordinará y ejecutará conjuntamente con la
Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa e Instituciones Gubernamentales
expertas en el tema, con la finalidad de facilitar el proceso de capacitación, y
formación, para fortalecer la organización municipal y coordinadoras locales para
incidir en la toma de decisiones, en iniciativas en los planes para la reducción de la
vulnerabilidad y prevención de riesgos.
4.3. Ámbitos del Proyecto Institucional, Social político y Cultural 4.3.1 Ámbito Institucional La Corporación Municipal 2008-2012,de Santa Lucía Cotzumalguapa en reunión
ordinaria en acta numero 85-2009 bajo el punto octavo de fecha noviembre del
2009 , se creó la Oficina de Desarrollo Social, anterior brazo Social, con el
objetivo de de trabajar conforme a las Leyes de país respetando la jerarquía del
Concejo Municipal, apoyada por la Dirección Municipal de Planificación puesto
que es la encargada de ejecutar los planes, programas y proyectos de gestión y
reducción del riesgo en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
4.3.2 Ámbito Político El Proyecto “Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la reducción de
Desastres (COMRED) y activación del Sistema de Alerta Temprana en el
municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa”. Responde a las demandas
(prevención, reducción y atención de los desastres), del municipio y de las
comunidades del Santa Lucia Cotzumalguapa.
Con el paso reciente de la tormenta Agatha y las diferentes lluvias causadas por
los fenómenos naturales, que han provocado inundaciones, deslizamientos de
tierra, y destrucción a la infraestructura de las vivienda, destrucción de las vías de
acceso y perdidas en los cultivos del país, se da la necesidad de implementar
un sistema de planificación y de activar la Alerta Temprana en las comunidades
existentes. Un Sistema de Alerta Temprana –SAT-, es un medio para prevenir,
responder y evacuar ante cualquier amenaza y peligro a desastres.
66
El fortalecimiento de la COMRED, aumenta la probabilidad de promover una
cultura de prevención de riesgo, al estar mejor preparados para responder
adecuadamente una emergencia, responder de manera efectiva ante los
desastres. Ya que la implementación y activación del sistema de Alerta Temprana
se puede informar a la población en riesgo sobre la presencia de eventos que
amenacen el área, activar las Coordinadores Locales para reducción de desastres
de manera coordinada con la COMRED y realizar el proceso de evacuación de
manera anticipada.
Además se puede prevenir y reducir las pérdidas de recursos económicos,
naturales y humanos, resultando el crecimiento humano, social y económico del
municipio.
El municipio cuenta con la cobertura del sistema de alerta temprana, del Río
Coyolate para informa sobre eventos hidrometerológicos que amenacen a la
localidad y cuenta con un sistema de comunicación vía Radios por medio del cual
se activa las COLREDs y COMRED, en apoyo a las comunidades que sufran una
situación de emergencia.
Sin embargo no se ha fortalecido ni organizado las comunidades en riesgo y con
vulnerabilidad ubicadas en las cuencas en las cercanías de los ríos: Coyolate,
Petayá, y Pantaleón, que pasan por el municipio. Así como promover la
participación de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil presentes
en el municipio en el proceso de preparación ante emergencias. (Plan Municipal
de contingencia ante inundaciones Santa lucia Cotzumalguapa, Escuintla: 2009).
Por lo anterior mencionado la importancia del empoderamiento de la COMRED, e
involucrarse en el fortalecimiento de capacidades a la población Luciano en el
tema de prevención del riesgo de desastres, en comunidades con amenazas de
ríos, pues el municipio se encuentra situada en la Cuenca Coyolate, lo que la
hace vulnerable a las inundaciones
67
4.3.3 Ámbito Cultural Es importante ya que nuestro país tiene una diversidad de culturas, multilingüe,
multicultural, plurilingüe y religioso lo que lo indica la vulnerabilidad ideológica de
las personas por la influencia de algunos líderes religiosos ante las personas
perteneciente a su misma religión al no apoyar que los miembros de la iglesia se
involucren en las medidas de prevención y evacuación ante un fenómeno natural.
4.4 Área en que se inserta el proyecto Se inserta en la Unidad de Desarrollo Social, y la Dirección Municipal de
Planificación, que contempla el Plan Municipal de Contingencia para las
inundaciones 2009-2010 y la Política Municipal de Gestión del Riesgo, 2011-
2025, por medio de la Oficina Municipal de Desarrollo Social, se trabaja
proyectos que van dirigidos a la población con vulnerabilidad que habitan en las
comunidades rurales apoyado por el Alcalde Municipal.
4.5 Justificación del Proyecto Los recientes acontecimientos de desastres ocurridos en mayo del 2010, por la
tormenta Agatha, y las recias lluvias durante la temporada de invierno, dieron
lugar a inundaciones, derrumbes y deslizamiento de muchos departamentos y
municipios del territorio guatemalteco causando a su paso, destrucción de
viviendas, infraestructura, vías de acceso, la pérdidas de vidas y económicas.
Como consecuencia de los desastres el retroceso en el desarrollo del país y un
estancamiento del mismo.
La presente propuesta de proyecto de intervención se realizó mediante el estudio
y análisis realizado en la Dirección municipal de Planificación Y la Oficina de
Desarrollo Social que intervienen la de gestión del riesgo en el Municipio de
Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
68
Por la situación de desinterés que refleja las Coordinadoras Locales para la
reducción de Desastres (COLRED), se ve la necesidad y la pertinencia de la
realización, del proyecto de intervención: Fortalecimiento de la Coordinadora
Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED), y Activación del Sistema
de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa departamento
de Escuintla.
Ante las amenazas y vulnerabilidades latentes en las comunidades del Jabalí, El
Cajón, las Playas, El Amatillo, El Naranjo, Tierra Linda, etc., y demás Colonias
que viven con amenazas de ríos pequeños y que no son atendidas tales como :
La 8 de Febrero, El Paraíso, y El Río Santiago. Es de urgencia el fortalecimiento,
capacitación y asesoramiento de los miembros de la COMRED en temas de
prevención, preparación y atención de emergencias por inundación.
La importancia de realizar una evaluación a los planes vigentes: Plan de
Contingencia Municipal ante inundaciones y el Sistema de Alerta Temprana, para
identificar las fortalezas y debilidades del dicho sistema, y tener una coherente
fundamentación del proceso del fortalecimiento del Plan de contingencia ante
inundaciones, elaborado en el año 2009, y el Sistema de Alerta Temprana
existente en el municipio.
Asesorar la actualización de dichos planes con los miembros de la Coordinadora
Municipal para la Reducción de Desastres y las Coordinadoras Locales para la
reducción de desastres existentes en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa,
departamento de Escuintla.
El presente proyecto está encaminado a promover la participación comunitaria,
de diez comunidades con riesgo a inundaciones de: la Aldea El Jabalí,
Parcelamiento El Cajón, las Playas, El Amatillo, El Naranjo, Tierra Linda, Colonia
La 8 de Febrero, Él paraíso I, Paraíso II, y El Río Santiago.
69
Por lo tanto es necesario garantizar acciones y crear proyectos que vayan
encaminadas a dar respuestas positivas a la problemática de riesgos a desastres
para generar un cambio dentro de la comunidad y por ende a nivel del municipio.
La oficina Municipal de Desarrollo Social es la encargada de capacitar a los
órganos Coordinadores de las Comunidades (COCODES), de sus funciones
según la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002).
La Dirección Municipal de Planificación es la encargada de formular las políticas,
planes, programas y proyecto de infraestructura, de dirigir la COMRED y
desarrolla el Plan Municipal de Contingencia ante Inundaciones, en las diferentes
Comunidades con alto riesgo a inundaciones.
Por lo tanto las dos Oficinas Municipales trabajan en relación con los sistemas de
COCODES, llevando procesos de prevención del riesgo y desarrollo a las
Comunidades.
Con el proyecto se pretende encausar esfuerzos para fortalecer COMRED y la
organización comunitaria, para activar el sistema de alerta temprana en el
municipio.
Fortalecer la coordinación interinstitucional local, evaluar el sistema de alerta
temprana para el municipio y actualizar el Plan de Contingencia Municipal ante
inundaciones del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
A las y los estudiantes de la Licenciatura de Trabajo Social con énfasis en
Gerencia del Desarrollo de la Universidad Rafael Landívar, con sede en Escuintla,
se les asigno el área de proyección a intervenir en la Práctica Profesional
Supervisada de; Municipalismo y gestión del riesgo, lo cual permite que el
gobierno local municipal se involucren directamente en el quehacer en la gestión
70
de los municipios. Comprometiéndose como gobierno local a responder de
manera eficiente en las comunidades con amenazas y riesgo a desastres.
Por lo mismo la importancia de que se apruebe este proyecto de intervención en
la Práctica Profesional Supervisada, en la Municipalidad de Santa Lucia
Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
4.6 Objetivos y Resultados del proyecto.
• Objetivo General Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión del
riesgo en 10 comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de
Escuintla
• Objetivo Especifico: Fortalecer la Coordinadora Municipal para la reducción de Desastres (COMRED),
con el fin de elevar la participación e involucramiento de los mismos en la
activación del Sistema de Alerta Temprana del municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Resultados Esperados:
• Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional local, (COMRED).
• Evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana en el
municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
• Actualización del Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones del año
2009, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
71
4.7 Población destinataria El proyecto de intervención va dirigido a 22 personas, 12 integrantes de la
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED), y un
representante de diez Coordinadoras Locales. Con el fin de promover la
participación de la población en la gestión del riesgo, y de esta manera se pueda
contrarrestar las amenazas y vulnerabilidades a los que están sujetas las
comunidades. Accionando de manera que se pueda responder eficiente a los
riesgos existentes en el municipio.
Directos: Mujeres, hombres que conforman las COLREDs, en las Comunidades y
COMRED, del Municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Indirectos: Pobladores de las comunidades.
4.8 Fases del proyecto Para la ejecución correcta de este proyecto, y con el fin de cumplir con los
objetivos establecidos, el mismo se desarrollará de acuerdo a fases, cada una de
las cuales permite dar cumplimiento a los objetivos y resultados esperados. Para
ello, cada una de las actividades propuestas llevan un orden cronológico para
facilitar el proceso de ejecución y lograr cada objetivo, las fases son las siguientes:
Fase I: Socialización y sensibilización del proyecto con la Corporación Municipal y Oficinas Municipales de Desarrollo Social y Dirección de Planificación y la COMRED. Objetivo: Coordinar con el Alcalde Municipal, representantes de la OMDS, DMP, e
integrantes de la COMRED, para socializar y sensibilizar el Plan de trabajo
Actividades
• Reunión con la persona enlace para socializar el proyecto a ejecutar, en la
Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
72
• Socialización y Sensibilización del proyecto al señor Alcalde Municipal.
• Presentación y sensibilización del proyecto a la Dirección Municipal de
Planificación en la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
• Identificación de las personas que integran la COMRED, para trabajar en
la ejecución el proyecto de intervención.
• Presentación y sensibilización del proyecto al delegado de la CONRED, en
el municipio de Escuintla
Fase II: Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional local, (COMRED). Objetivo: Realizar talleres con los integrantes de la COMRED, para fortalecer su
conocimiento sobre la gestión del riesgo previo a elaborar la agenda de trabajo de
la Coordinadora Municipal para el año 2011.
Actividades.
• Elaborar 12 oficios de invitación para, 5 instituciones locales y 7
representantes de la Municipalidad que integran la COMRED.
• Realiza taller de capacitación con los 12 integrantes de COMRED.
• Elaborar 10 oficios para invitar a los líderes comunitarios, al taller de
prevención del riesgo.
• Realizar fortalecimiento con los 10 integrantes de comunidades en el tema
de prevención del riesgo.
Fase III: Evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. Objetivo: evaluar la funcionalidad del sistema de alerta temprana durante la
tormenta Agatha implementada en el año 2010, en siete comunidades en riesgo
del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
73
Actividades:
• Revisar El plan de contingencia ante inundaciones del año 2009, de la
municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
• Fortalecer a la COMRED, y COLRED, sobre el funcionamiento del sistema
de alerta temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Fase IV: Actualización del Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones del año 2009, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. Objetivo: Reajustar el Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones para el
año 2011, con integrantes de la COMRED, del municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa.
Actividades:
• Revisar el Plan de contingencia Municipal ante inundaciones 2009, con
siete integrantes de la COMRED, del municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa.
• Narración por parte de la COMRED, de las emergencias atendidas durante
la Tormenta Agatha en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
• Actualizar el Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones para el año
2011, con 7 integrantes de CONRED, y Delegado departamental de
CONRED, en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
74
Fase V: Evaluar y sistematizar el proyecto de intervención en la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa. Objetivo: Recopilar y sistematizar toda la información de las actividades
realizadas durante el proceso de ejecución del proyecto de intervención.
Actividades:
• Evaluar y sistematizar la información recopilada durante el proceso de
ejecución del proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia
Cotzumalguapa.
• Buscar y revisar fuentes de información en el tema de gestión del riesgo
para darle soporte teórico al informe.
• Elaborar informes de las actividades realizadas durante la ejecución del
Proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia
Cotzumalguapa.
• Consolidar informes de las actividades realizadas durante la ejecución del
proyecto intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa
Fase VI Elaboración del Plan de Sostenibilidad del proyecto. Objetivo: Conocer las limitantes encontradas en la realización del proyecto y ver
si se han cumplido con los objetivos planteados.
Actividades:
• Socialización del informe final de la Práctica Profesional Supervisada.
• Análisis de las conclusiones y Recomendaciones
75
• Revisión de las actividades que se realizaron en la ejecución del proyecto
de intervención.
• Elaborar y formular el Plan de sostenibilidad. Fase VII. Entrega del informe final de la Práctica Profesional Supervisada. Objetivo: Dar a conocer toda la información respecto a las actividades
programadas y desarrolladas durante la ejecución del proyecto de intervención.
Actividades:
• Redactar y elaborar un informe final de la Práctica Profesional
Supervisada.
• Entregar un borrador del informe al supervisor de la PPS.
• Corregir el informe final con el supervisor de Práctica Profesional
Supervisada.
• Entregar el informe final a la Universidad Rafael Landívar.
76
4.9Cronograma de Proyecto Nombre del proyecto:”Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la reducción de Desastres (COMRED) y activación del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa”.
Proyecto: PLAN DE TRABAJO DE:
Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la reducción de Desastres (COMRED) y activación del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa
Planeado
En Proceso
Realizado
CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Octub
re Nov. Cumplido
FASE –ACTIVIDAD RESPONSA
BLE 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 Fase I: Socialización y sensibilización del proyecto con la Corporación Municipal y Oficinas Municipales de Desarrollo Social y Dirección de Planificación y la COMRED. Objetivo: Coordinar con el Alcalde Municipal, representantes de la OMDS, DMP, e integrantes de la COMRED, para Actividades :
• Reunión con la persona enlace socializar el proyecto a ejecutar, en la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Estudiante PPS Emidia Betzabé Alvizures Mota.
77
• Socialización y
Sensibilización del proyecto al señor Alcalde Municipal.
• Presentación y
sensibilización del proyecto a la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
• Identificación de las personas que integran la COMRED, para trabajar en la ejecución el proyecto de intervención.
• Presentación y sensibilización del proyecto al delegado de la CONRED, en el municipio de Escuintla
Fase II: Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional local, (COMRED). Objetivo: Realizar talleres con
los integrantes de la COMRED,
para fortalecer su conocimiento
Emidia Betzabé Alvizures Mota.
78
sobre la gestión del riesgo
previo a elaborar la agenda de
trabajo de la Coordinadora
Municipal para el año 2011.
Actividades. • Elaborar 12 oficios de
invitación para, 5 instituciones locales y 7 representantes de la Municipalidad que integran la COMRED.
• Realiza taller de capacitación con los 12 integrantes de COMRED.
• Elaborar 10 oficios para invitar a los líderes comunitarios, al taller de prevención del riesgo.
• Realizar fortalecimiento con los 10 integrantes de comunidades en el tema de prevención del riesgo.
79
Fase III: Evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. Objetivo: evaluar la
funcionalidad del sistema de
alerta temprana durante la
tormenta Agatha implementada
en el año 2010, en siete
comunidades en riesgo del
municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa.
Actividades:
• Revisar El plan de contingencia ante inundaciones del año 2009, de la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
• Fortalecer a la
COMRED, y COLRED, sobre el funcionamiento del sistema de alerta temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Fase IV: Actualización del Estudiante
80
Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones del año 2009, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Objetivo: Reajustar el Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones para el año 2011, del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Actividades:
• Revisar el Plan de
contingencia Municipal ante inundaciones 2009, con siete integrantes de la COMRED, del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
• Narración por parte de la COMRED, de las emergencias atendidas durante la Tormenta Agatha en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
PPS Emidia Betzabé Alvizures Mota.
Fase V: Evaluar y sistematizar el proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Estudiante PPS Emidia Betzabé Alvizures Mota.
81
Objetivo: Recopilar y sistematizar toda la información de las actividades realizadas durante el proceso de ejecución del proyecto de intervención. Actividades:
• Evaluar y sistematizar
la información
recopilada durante el
proceso de ejecución
del proyecto de
intervención en la
municipalidad de Santa
Lucia Cotzumalguapa.
• Buscar y revisar fuentes
de información del tema
de gestión del riesgo
para darle soporte
teórico al informe.
• Elaborar un informe de
las actividades
realizadas durante la
ejecución del Proyecto
82
de intervención en la
municipalidad de Santa
Lucia Cotzumalguapa.
• Consolidar los informes
de las actividades
realizadas durante la
ejecución del proyecto
intervención en la
municipalidad de Santa
Lucia Cotzumalguapa
Fase VI Elaboración del Plan de Sostenibilidad del proyecto. Objetivo: Conocer las
limitantes encontradas en la
realización del proyecto y ver si
se han cumplido con los
objetivos planteados.
Actividades: • Socializar del informe
final de la Práctica Profesional Supervisada.
• Analizar las
Estudiante PPS Emidia Betzabé Alvizures Mota.
83
conclusiones y Recomendaciones
• Revisar las actividades
que se realizaron en la ejecución del proyecto de intervención.
• Preparar un Plan de
sostenibilidad.
Fase VII: Entrega del informe final de la Práctica Profesional Supervisada. Objetivo: Dara a conocer toda la información respecto a las actividades programadas y desarrolladas durante la ejecución del proyecto de intervención. Actividades:
• Redactar y elaborar un informe final de la PPS.
• Entregar un borrador del informe de la PPS.
• Entregar el informe final a la institución
Estudiante PPS Emidia Betzabé Alvizures Mota.
84
4.10Presupuesto A continuación se detalla los recursos a requerir en la implementación del
proyecto.
1. Recursos técnico y humano.
• Recurso humano Coordinador de la Oficina Municipal de Desarrollo Social
Coordinadora de la DMP.
Profesionales, para los talleres del tema gestión del riesgo y SAT.
Trabajadora Social en Práctica.
2. Recursos materiales y monetarios 2.1Material didáctico: Marcadores, Lapiceros Cartuchos de tinta, Papelografo
Resma de papel en carta, Engrapadora, grapas
Masquen tape, Impresiones, Empastado de documentos.
2.2 Recursos Monetarios Los recursos monetarios requeridos para el desarrollo del proyecto son los
siguientes:
Alimentación, Salones para realizar los 4 talleres:
Refacciones para talleres 20 personas, Almuerzos para talleres 20 personas
• Recurso Técnico Una computadora, Impresora Internet, Teléfono celular, Cámara fotográfica y
Gastos imprevistos 10%
85
4.10.1 presupuesto detallado. Para poder llevar un control anticipado de la inversión que se realizará en el proyecto se presenta el siguiente
presupuesto.
Recurso Tiempo Costo Total
Recursos humanos
• Coordinador de la
Oficina Municipal de
Desarrollo Social.
• Coordinadora de la
DMP.
• Profesionales, para
los talleres del tema
gestión del riesgo y
SAT.
• Trabajadora Social
en Práctica.
3 veces por semana, por 4 meses 2 veces por mes, 2 meses y 3 veces por un mes,
200 hrs.
Q50.00por-día. (50x3x4x4)
150x4=Q600x4=2,400.00
Q50.00 por medio día.
50x2=100 100x2= 200
Q200.00 por día 200x3= 600.00
Q50.00 por hora
Q2,400.00
Q200.00
Q600.00
Q10,000.00
Subtotal Q13,200.00
86
Recurso material 5 Marcadores
10Lapiceros
2 Cartuchos de tinta
Papelografo
1Resma de papel en carta
Engrapadora, grapas
Mastín tape
200 Impresiones
2Empastado de
documentos
Q10.00 cada uno10x6= 60
Q2.00 cada lapicero
10x2=20.00.
Q25.00 cada cartucho
2x25= 50.00
Q40.00 resma
Q25.00
Q1.00 cada impresión
Q25.00 cada empastado
Q60.00
Q20.00
Q50.00
Q40.00
Q25.00
Q200.00
Q50.00
Subtotal Q445.00
Recursos Monetarios
Alimentación 20 personas
5 veces por un mes
Q25.00 cada almuerzo 20x25= 500(500x5).
Q2,500.00
87
Salones para realizar los
talleres 5 veces por un mes
Q200.00 cada día
Q1,000.00
Subtotal Q3,500.00
• Recurso Técnico Una computadora
Impresora
Internet,
Gastos imprevistos 10%
Alquiler por 20 horas Alquiler 3 horas Alquiler 5 horas
Q5.00 la hora Q5.00 la hora Q5.00 la hora
Q100.00 Q15.00 Q25.00
Subtotal Q140.00
Total Q17,285.00
88
4.1.2 Resumen del presupuesto
Resumen Total
Recurso humano Q 13,200.00
Recurso técnico Q140.00
Recurso material Q345.00
Recurso monetario Q3,500.00
Total Q17,285.00
Clasificación de aportes
Aporte institución Aporte Trabajadora Social Aporte Comunidad Aporte a gestionar
Q 3,500.00 Q 13,000.00 Tiempo Q 785.00
Total Q 17,285.00
89
4.11 Entorno del proyecto Para poder contar con un panorama del entorno interno y externo del proyecto se
hace una descripción de los elementos fundamentales que contribuyen a visualizar
el aporte que puede tener el proyecto en la Municipalidad de Santa Lucía
Cotzumalguapa, sobre todo el aporte que pueda generar en el ámbito en que se
inserta, en conjunto con el Consejo Comunitario de Desarrollo que está
involucrado en la comunidad y que puede generar mejores condiciones de
participación a toda la población en la gestión del riesgo dentro de las
comunidades en riesgo y vulnerables a desastres.
a) Entorno Interno: el proyecto Fortalecimiento de la COMRED, Y activación
del sistema de alerta temprana en el municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa, que pretende contribuir a mejorar su desempeño
organizacional, considerará a quienes toman decisiones, pero también a
quienes hacen operativas esas decisiones. El proyecto permitirá fomentar la
sostenibilidad y sustentabilidad en la Municipalidad, particularmente en la
Oficina Municipal de Desarrollo Social y la OMP, con el propósito de
minimizar las deficiencias y mejorar a los grupos organizados de las
comunidades y COLREDs, a fin de que alcancen un mejor desempeño en
la gestión del riesgo y alcanzar un desarrollo local.
En el entorno interno, se facilitará la integración e interacción de la corporación
Municipal, Oficina Municipal de Desarrollo Social, Oficina Municipal de
Planificación, COMRED, para que de manera conjunta busquen alternativas a las
demandas de las comunidades en riesgo, y contribuir a la generación de procesos
de una cultura de prevención de desastres.
90
En este entorno, el proyecto pretende mejorar la capacidad de atención y gestión
para la, prevención y rehabilitación del municipio que es susceptible a fenómenos
naturales y antrópicas que afectan directamente a las personas con vulnerabilidad
de pobreza y ubicación de sus viviendas, el cambio climático. Por medio de
estrategias que contribuyan a trabajar en equipo y minimizar los recursos
materiales, humanos y financieros.
b) Entorno Externo: Fundamentalmente al insertarse el proyecto para Fortalecimiento de la
COMRED, Y activación del sistema de alerta temprana en el municipio de Santa
Lucía Cotzumalguapa en la Oficina Municipal de Desarrollo y la OMP, se trabaja
para alcanzar el fin de fortalecer la capacidad municipal y elevar sus acciones lo
cual permitirá fomentar los procesos de sostenibilidad aprovechando al máximo
sus fortalezas y oportunidades y minimizar las debilidades y amenazas.
En el entorno externo se logra el fortalecimiento de las Coordinadoras locales para
la reducción de desastres y COCODES, y población comunitaria con la
coordinación interinstitucional, ya que permite el intercambio de experiencias y
tener una intervención más efectiva y eficiente en la gestión del riesgo como parte
del desarrollo local.
C) Posición del proyecto en la organización interna El presente proyecto de intervención gerencial se posiciona dentro del proceso de
ejecución de proyectos de la Oficina Municipal de Desarrollo Social y la Dirección
Municipal de planificación, para incidir en el que hacer gerencial y operativo de la
OMDS, Y OMP, y con ello contribuir a mejor desempeño institucional.
91
d) Funciones específicas de la Trabajadora social y otros actores involucrados. 1. Funciones de la estudiante de Trabajo Social:
• Gestión de recursos
• Gestionar ante instituciones expertos o profesionales en el tema de
gestión del riesgo, para desarrollar los talleres programados.
• Coordinación logística de las capacitaciones
• Coordinar actividades con la persona enlace
• Convocatoria para que asistan la COMRED Y COLRED, a las
actividades programadas.
• Acompañar el proceso de ejecución del proyecto
• Apoyar los talleres formativos
• Sistematizar y presentar resultados de practicas
• Preparación de técnicas y herramientas a requerir las actividades de
acuerdo a las fases
• Monitoreo y evaluación por fase
• preparación y presentación del informe final de la Practica
Profesional Supervisada
2. Funciones de la Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
• Promover la participación de los integrantes de la municipalidad
• Prestar instalación para las reuniones
• Brindar aval a los productos generados de la ejecución del proyecto
• Participar activamente en cada actividad
• Proporcionar información durante el proceso de ejecución del
proyecto
• Monitorear el avance del Práctica Profesional Supervisada
• Socializar experiencias con la estudiante de Trabajo Social.
• Aporte financiero
92
3. Miembros de los Consejos Comunitario de Desarrollo –COCODE-
• Estar presente activamente en las actividades a realizarse hasta la
culminación del proyecto
• Asumir el compromiso de coordinar y comunicarse mutuamente
• Establecer tiempo y fecha para los talleres a realizar
• Trabajar en equipo.
4. Facilitadores de los talleres
• Manejar y conocer bien el tema sobre la gestión del riesgo y sistema de
Alarma Temprana.
• Metodología a utilizar que sea participativa
• Sensibilizar a los COCODES y demás participantes.
e) Coordinación interna La coordinación interna se llevará a cabo directamente con el Alcalde Municipal,
Corporación Municipal, la Oficina Municipal de Desarrollo Social, Dirección
Municipal de Planificación llevará a cabo en forma conjunta todo planificado del
proceso de intervención.
f) Coordinación con red externa Se realizaran gestiones ante instituciones públicas y privadas para tener apoyo en
la ejecución y promoción del proyecto, y así mismo conocer y aprehender de las
experiencias que conlleva la práctica.
g) Incidencia del proyecto en la región.
El proyecto tiene una incidencia positiva en liderazgo municipal a favor de los
órganos Coordinadores Comunitarios y Coordinadoras Locales, la cual ayudara
fomentar la participación de las comunidades en la prevención y atención de los
riesgos causados por fenómenos naturales y antrópicas.
93
h) Implicaciones éticas Tomando en cuenta los principios y valores que se practican en el municipio y la
incidencia que tendrá el proyecto, es necesario respetar su nivel económico, los
ámbitos sociales, culturales y políticos de la institución y redes de grupos
organizados que existen en el municipio, propiciando espacios de participación y
oportunidades para ejercer sus derechos como ciudadanos.
Los actores directos e indirectos deben de estar en la disposición de participar sin
ningún interés personal en la ejecución del proyecto, deberá permanecer el interés
por los logros de los objetivos institucionales asumiendo la responsabilidad de
velar por el buen desempeño institucional en cada actividad que se realicen.
i) Identificación de conflictos que el desarrollo de proyecto puede provocar y la propuesta de manejo de los mismos. Durante la realización del proyecto de intervención puede surgir poca participación
de los involucrados esto podría generar conflictos al no ser representativos los
acuerdos que se tomen en el momento de socializar el proyecto con la corporación
Municipal y Coordinadores de las oficinas municipales.
Este conflicto se puede se puede evitar con una buena comunicación y realización
de las acciones planificadas a tiempo y con responsabilidad.
4.12 Monitoreo y Evaluación del proyecto. 4.12.1 Monitoreo del Proyecto Con la finalidad de retroalimentar los diferentes niveles del proyecto que permitan
visualizar el avance y direccionalidad que lleva en su implementación se plantea
realizar el monitoreo considerando poder explicar entre lo previsto y lo logrado al
finalizar cada fase del proyecto , lo que permitirá tener una continuidad en el
avance y desarrollo del trabajo que se realice y permitirá a su vez poder tomar
decisiones y correcciones, que ayuden al cumplimiento de las distintas actividades
planificadas por ende el logro de los objetivos.
94
El siguiente cuadro muestra las directrices para la implementación del monitoreo.
a. INDICADORES DE EXITO POR FASE
Fase
indicadores Medios de verificación
Fase I: Socialización y sensibilización del proyecto con la Corporación Municipal y Oficinas Municipales de Desarrollo Social y Dirección de Planificación y la COMRED.
Actividades
1.1Reunión con la persona enlace para socializar el proyecto a ejecutar, en la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa. 1.2Socialización y Sensibilización del proyecto al señor Alcalde Municipal.
1.3 Presentación y
sensibilización del proyecto a la Dirección Municipal de Planificación en la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
1.4 Identificación de las
personas que integran la COMRED, para trabajar en la ejecución el
1.1Se socializa con la persona enlace el 100% las actividades del proyecto. 1.2 Se socializa el proyecto al 100% con El Alcalde Municipal 1.3 Se socializa el proyecto al 100% con la Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla. 1.4 Se identifica el 100% de los integrantes de la COMRED de la municipalidad de Santa Lucia
1.1Memoria de la reunión realizada con la persona enlace. 1.2Apoyo institucional 1.3Listado de asistencia 1.4Nota de invitación de los Participantes
95
proyecto de intervención.
1.5Presentación y sensibilización del proyecto al delegado departamental de la CONRED, de Escuintla
Cotzumalguapa, departamento de Escuintla. 1.5 Se socializa el proyecto al 100% con El Delegado departamental de CONRED
1.5Fotografías Nota de invitación de los Participantes
Fase II: Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional local, (COMRED). Actividades. 2.1 Elaborar 12 oficios
de invitación para, 5 instituciones locales y 7 representantes de la Municipalidad que integran la COMRED.
2.2 Realiza taller de
capacitación con los 12 integrantes de COMRED.
2.3 Elaborar 10 oficios
para invitar a los líderes comunitarios, al taller de prevención del riesgo.
2.4 Realizar fortalecimiento con los 10 integrantes de comunidades en el
2.1 Convocadas y entregadas al 100% las invitaciones a 5 instituciones locales y a 7 representantes de la Municipalidad que integran la COMRED. 2.2 Fortalecida la coordinación institucional a la COMRED. 2.3. Entregado al 100%, los oficios de invitación a las diez comunidades priorizada 2.4 Capacitado al 100% los lideres de 10 comunidades en
Listado de asistencia Fotografías 2.1 Listado de asistencia Listado de asistencia 2.2Agenda operativa de actividades
96
tema de prevención del riesgo.
tema de medidas de prevención del riesgo en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Fase III: Evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. Actividades: 3.1 Revisar El plan de
contingencia ante inundaciones del año 2009, de la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
3.2 Fortalecer a la COMRED, y COLRED, sobre el funcionamiento del sistema de alerta temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa
3.1 Revisado el
plan Municipal de
gestión de riesgo.
3.2 Capacitado el 100% de la COMRED, y dos representantes de las COLREDs, sobre el funcionamiento del sistema de Alerta temprana en el municipio
3.1Cuaderno de campo 3.2Fotografías Listado de asistencia.
97
Fase IV: Actualización del Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones del año 2009, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. Actividades: 4.1Revisar el Plan de contingencia Municipal ante inundaciones 2009, con siete integrantes de la COMRED, del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. 4.2Narración por parte de la COMRED, de las emergencias atendidas durante la Tormenta Agatha en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. 4.3Actualizar el Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones para el año 2011, con 7 integrantes de COMRED, y Delegado departamental de CONRED, en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa
4.1 Revisados los planes de respuesta ante desastres. 4.2 Realizada la narración de emergencias atendidas durante la tormenta Agatha con el 75% de las organizaciones que conforman la COMRED.
4.3 Actualizado un 100% del plan municipal de contingencia
4.1Cuaderno de campo Asistencia 4.2Listado de asistencia 4.3Plan municipal.
98
Fase V: Evaluar y sistematizar el proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa. Actividades: 5.1 Evaluar y
sistematizar la información recopilada durante el proceso de ejecución del proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
5.2 Buscar y revisar
fuentes de información en el tema de gestión del riesgo para darle soporte teórico al informe.
5.3 Elaborar informes de
las actividades realizadas durante la ejecución del Proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
5.1 Informes elaborados de las actividades. 5.2 Encontradas las fuentes bibliográficas. 5.3 Actividades realizadas en el cuaderno de campo.
5.1Documento elaborado 5.2Documento elaborado 5.3Documentos que amparan las actividades
99
5.4Consolidar informes de las actividades realizadas durante la ejecución del proyecto intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa
5.4 se ha consolidado los informes de las actividades realizadas durante la ejecución del proyecto intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Fase VI: Elaboración del Plan de Sostenibilidad del proyecto. Actividades: 6.1Socialización del informe final de la Práctica Profesional Supervisada.
6.2Análisis de las conclusiones y Recomendaciones 6.3Revisión de las actividades que se realizaron en la ejecución del proyecto de intervención.
6.1 líderes municipales participaron en reunión para la socialización del informe. 6.2 Se analizaron las conclusiones y recomendaciones. 6.3 registrado las actividades en el cuaderno de campo.
6.1Se tiene el Plan de sostenibilidad 6.2Cuaderno de campo 6.3Cuaderno de campo
100
6.4Elaborar y formular el Plan de sostenibilidad.
6.4 Elaborado y formulado el plan de sostenibilidad con integrantes de la COMRED.
6.4Plan de sostenibilidad Elaborado
Fase VII: Entrega del informe final de la Práctica Profesional Supervisada. Actividades. 7.1Redactar y elaborar un informe final de la Práctica Profesional Supervisada. 7.2 Entregar el borrador del informe al supervisor de la PPS. 7.3 Corregir el informe final de la Práctica Profesional Supervisada
7.1 Se elaboró un informe final de proceso de ejecución del proyecto. 7.2Se ha entregado el borrador del informe de la PPS, al supervisor de la Práctica Profesional Supervisada. 7.3Se ha realizado una reunión con el supervisor para revisión del documento.
7.1Existe un documento final 7.2Existe un documento final 7.3Existe un documento final
101
7.4. Entregar del informe final de la PPS a la Universidad Rafael Landívar.
7.4 se ha entregado el documento ya elaborado a la Universidad Rafael Landívar
7.4Existe un documento final
102
4.12.2 Evaluación del Proyecto La evaluación del proyecto permite determinar los logros y compararlos con los
que se había propuesto. En este se hace una apreciación sistemática y objetiva
para determinar el grado de realización del proyecto, por lo que es necesario su
aplicación para que se vincule las enseñanzas con los mecanismos de toma de
decisión que en su momento oportuno permiten viabilizar y encauzar el proceso
del proyecto que se propone.
Se pretende que la evaluación sea participativa y en el espacio correspondiente a
las personas involucradas, para esto se cuenta previamente con un plan de
evaluación la cual se completara, la información descriptiva de la evaluación con
los monitoreo realizados, los informes de las personas enlace y primordialmente
con el resultado de los sujetos actores del proyecto.
Por lo que a continuación se presentan un cuadro con los criterios medibles para
la aplicación de la evaluación del proyecto.
a. Indicadores de éxito Generales.
Objetivos Indicadores Medios de verificación
OBJETIVO GENERAL Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión del riesgo en las 10 comunidades intervenidas de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla
El 50% de la población de las 10 comunidades intervenidas tiene una cultura de prevención del riesgo.
Listado de asistencia
Objetivo Especifico: Fortalecimiento de 12 integrantes de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED) y activación del sistema de alerta temprana en el
El 85% de los integrantes que conforman la COMRED, conoce el sistema de alerta temprana.
Ejecución del Proyecto
103
municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa. Resultados 1. Socialización y sensibilización del proyecto con la Corporación Municipal y Oficinas Municipales de Desarrollo Social y Dirección de Planificación y la COMRED. 2. Fortalecer la coordinación interinstitucional local, (COMRED). 3 Evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. 4. Actualización del Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones del año 2009, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
5. Evaluar y sistematizar del proyecto de intervención ejecutado en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
1.1 Socializado el
proyecto al 100% con los líderes del municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
1.2 Fortalecida en un
100% la coordinación interinstitucional para la gestión del riesgo.
1.3 Evaluado en un 100% el sistema de Alerta Temprana.
1.4 Actualizado en un
100% el plan de Contingencia municipal ante inundaciones del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa para el año 2011.
1.5 Evaluado y sistematizado el proyecto de intervención ejecutado en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Fotografías Cuaderno de campo. Fotos Control de asistencia Cuaderno de campo Listado de asistencia Fotografías Fotografías Proyecto sistematizado.
104
6. Elaborar y formular el Plan de Sostenibilidad del proyecto.
7. Entregar el informe final de la Práctica Profesional Supervisada.
6. Elaborado y formulado el plan de sostenibilidad con integrantes de la COMRED.
1.7 Preparado y
entregado el informe final de la Práctica Profesional Supervisada.
Planes elaborados. Documentos elaborados Cuaderno de campo Listado de asistencia. Elaboración del plan Listados de asistencia Informe elaborado
105
CAPITULO V PRESENTACION DE RESULTADOS
SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS A continuación se presentan los Resultados alcanzados con la ejecución del
proyecto “Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres, (COMRED), y Activación del Sistema de Alerta Temprana en el
Municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, del departamento de Escuintla,
ejecutado en la Municipalidad del mismo municipio.
En este capítulo se hace la presentación de resultados, los cuales se alcanzaron
con la ejecución de cada una de las actividades incluidas en las fases del
proyecto y que a continuación se describen:
Fase I: Socialización y sensibilización del proyecto con la corporación Municipal y Oficinas Municipales de Desarrollo Social y Dirección de Planificación y delegado de la CONRED. El Objetivo propuesto para esta fase era “Coordinar con el Alcalde Municipal,
representantes de la OMDS, DMP, e integrantes de la COMRED, para socializar y
sensibilizar el Plan de trabajo”.
En la presente fase se explicó las actividades y metodología del proyecto con la
persona enlace, Alcalde municipal, Coordinadora e integrantes de la COMRED,
Delegado departamental de la CONRED.
RESULTADOS PREVISTOS Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• Se socializa con la persona enlace el 100% las actividades del proyecto.
Se socializó el plan de trabajo del proyecto con la persona enlace, el señor
Rafael Guevara, Director de la Oficina Municipal de Desarrollo social, se logró el
100% del apoyo de él en el proceso de ejecución de las fases. Mediante una
reunión en la Oficina de Desarrollo social, donde se explicó cada una de las fases,
actividades y los resultados a alcanzar con este, en el cual se estableció una
106
agenda de trabajo para efectuar las actividades de las fases del según el
cronograma del proyecto.
Además con la socialización del plan del proyecto, se ratificó el apoyo de la
persona enlace, para realizar con éxito todas las actividades de las fases.
• Se socializa el proyecto al 100% con El Alcalde Municipal Se socializó el proyecto al señor Alcalde Municipal, el Licenciado Rodolfo Chang
Shum, por el cual se logro el 100 % del apoyo institucional. Por medio de una
reunión en su despacho se explicó las fases del proyecto, la metodología a
utilizar en los talleres de fortalecimiento, en la Municipalidad de Santa Lucia
Cotzumalguapa, departamento de Escuintla, donde se él se comprometió brindar
apoyo con el recurso humano, mobiliario y equipo, y la sala de sesiones para
llevar con éxito las actividades del proyecto.
• Se socializa el proyecto al 100% con integrantes de la COMRED y la Dirección Municipal de Planificación en la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Se socializó el proyecto a la COMRED, en donde se explicó la metodología del
trabajo que se realizará en las diferentes actividades de las fases, logrando un
100% del apoyo de los integrantes de la misma, en el proceso de ejecución del
las fases del proyecto.
Por medio de una reunión con los integrantes de la Coordinadora Municipal, se
realizó la explicación del proyecto, a la Dirección Municipal de Planificación de
la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Adquiriendo la colaboración incondicional de ellos en el proceso de ejecución del
proyecto. Además todas actividades previstas en el proyecto fueron incluidas en el
cronograma de actividades de la Dirección Municipal de Planificación.
• Se socializa el proyecto al 100% con El Delegado departamental de CONRED
Se socializó el proyecto con señor Pedro Mejía Delegado Departamental de
CONRED, se logro el 100% del apoyo durante el desarrollo de las actividades.
107
Mediante una reunión en su oficina, se explicó las fases, actividades y
metodología a utilizar en el proceso de ejecución del proyecto, en el cual se
gestionó su apoyo para realizar las actividades de las fases.
• Se logró el 100% la evaluación de la primera fase y procesamiento de resultados
Se realizó la evaluación de los indicadores, actividades, y objetivos de la primera
fase. Se logró el 100% de los resultados de la fase, por medio de la elaboración de
dos fichas de monitoreo en el mes, indicando los logros, las cuales se entregaron
al Coordinador de la PPS.
Descripción de las actividades realizadas Se inicia oficialmente la Práctica Profesional Supervisada, el día dos de febrero del
2011. El día dos de febrero del 2011, se realizó una reunión con la persona
enlace, Rafael Guevara, para realizar la explicación de cada fase que conforma el
proyecto y entregar una copia del mismo.
El tres de febrero del 2011, se realizó la presentación y explicación de las fases y
actividades de del proyecto a los integrantes de la COMRED, y a la Dirección
Municipal de Planificación de la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa,
con el fin de involucrarlos directamente en el proceso de ejecución del proyecto.
Además se identificaron siete integrantes de la COMRED para trabajar en las
actividades y ellos son: Flor de María Valdés, (Coordinadora de COMRED), Carlos
Barranco, (Ayuda humanitaria), Francisco Fuentes, (Evacuación búsqueda y
rescate), Gary Castro (Unidad de logística), Rafael Guevara (evaluación), Luís
Lam (Unidad de información), Rodolfo Chang, Presidente de COMRED.
El día ocho de febrero del 2011, se hace la presentación y sensibilización del
proyecto al delegado de la CONRED, explicando cada una de las fases,
actividades y metodología a utilizar, en la ejecución del proyecto, en la
Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
108
El 21 de febrero del 2011, se realizó la socialización con el Alcalde Municipal de
Santa Lucia, en el que se logró el apoyo de la institución, con los recursos que
tiene disponibles la municipalidad tales como: salón, sillas, mesas, computadoras,
impresora, retroproyector, y recurso humano, para realizar las actividades de
capacitación.
También se logró socializar el proyecto con líderes municipales, pues son parte
importante en la realización de las actividades del proyecto, siendo los
siguientes: la Licenciada Rosselyn Sologaistoa Gerente de Recursos Humanos,
Trabajadora Social, Angélica Vásquez, Directora del programa Juventud niñez
Trabajadora social, María del Carmen Guzmán, arquitecta Sophya Castro, de la
Dirección Municipal de Planificación, La secretaria del Director de la OMDS, María
Hernández, Heidi Telón, secretaria de la DMP, con el fin gestionar apoyo en la
ejecución del proyecto.
Además se realizó inserción comunitaria en la Colonia el Paraíso I, ubicada en el
Casco urbano del municipio, donde se explicó y socializó el proyecto con
integrantes del COCODE de la Colonia, el señor presidente del COCODE, Eddy
Quiñones, la secretaria Cristina Peralta, Enma Antonia González (asuntos
especiales), Ana Elizabeth Sis Zelada (comisión de educación), y Damaris
Peralta (comisión de deporte), está actividad se realizó con el fin de lograr la
participación en los talleres, que se tienen previstos realizar con líderes
comunitarios.
LIMITANTES Se encontraron varios obstáculos, uno de ellos la poca voluntad y desinterés de
los funcionarios de la Municipalidad de Santa Lucia Contzumalguapa de apoyar el
proyecto a ejecuta. Sin embargo se logró la participación de ellos ajustándose a
los espacios de tiempo que disponían los funcionarios públicos.
109
• Elaboración de informe de la fase I. Elaborado el informe, pues se redactaron las actividades, indicadores de
esta fase a finales del mes de febrero, el cual fue entregado a la
Coordinadora la de la Carrera.
Fase II: Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional, a (COMRED). El Objetivo propuesto para esta fase era, “Realizar taller de fortalecimiento con los
integrantes de la COMRED y líderes comunitarios para su conocimiento sobre la
gestión del riesgo”.
RESULTADOS PREVISTOS Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• Convocadas y entregadas al 100% las invitaciones a 5 instituciones locales y a 7 Representantes de la Municipalidad, que integran la COMRED, de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Se logró el 100% de lo indicado, pues por medio de la coordinación y apoyo de la
persona enlace se la elaboraron y entregaron 12 oficios para invitar a; cinco
instituciones locales, y a siete representantes de la Municipalidad, que integran la
COMRED, a participar en el taller de capacitación, que se realizó el día 09 de
marzo del 2011.
• Fortalecida la coordinación institucional a la COMRED. Indicador logrando en un 100%, por medio de las invitación se consiguió la
participación, de cinco instituciones locales tales como: la Reserva Militar, Policía
Municipal de Transito, Fraternidad de Santa Lucia, Supervisión Educativa, y
Centro de Salud en taller de fortalecimiento en el tema de prevención del riesgo a
desastres. Permitiendo que instituciones se integren en la COMRED.
• Entregado al 100%, los oficios de invitación a las diez comunidades priorizada
Se logró el 100% del indicador, ya que por medio de la inserción comunitaria en
diez comunidades, se entregaron invitaciones para asistir al taller de capacitación,
que se realizó en el tema de prevención del riesgo, en el municipio de Santa Lucia
110
Cotzumalguapa, departamento de Escuintla. Estas fueron entregadas las fechas
cinco y seis de marzo del 2011.
• Fortalecido al 100% los líderes de las diez comunidades en tema de medidas de prevención del riesgo en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Por medio de las invitaciones entregadas a diez comunidades que viven en
riesgo a inundaciones, se logró el 100% del indicador, pues se consiguió la
participación de diez líderes comunitarios, permitiendo fortalecer las capacidades
en el tema de prevención del tema, y la sensibilización de la organización de
Coordinadoras Locales en las comunidades.
• Se logró el 100% la evaluación de la segunda fase y procesamiento de resultados
Se hizo la evaluación de los indicadores, actividades, y objetivos de la segunda
fase. Se logró el 100% de los resultados de la segunda fase, por medio de la
elaboración de dos fichas de monitoreo en el mes, Indicando los logros, las cuales
se entregaron al Coordinador de la PPS.
Resultados no previstos Se reestructuró la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres,
(COMRED).
Descripción de las actividades realizadas Se elaboraron y entregaron oficios para invitar a cinco instituciones locales, siete
integrantes de la COMRED, y a diez comunidades que están en alto riesgo a
inundación a participar en taller de fortalecimiento sobre medidas de prevención
del riesgo.
Las comunidades que participaron son las siguientes: El Jabalí, el Carrizal, Las
Playas, El Cajón, El Socorro, El Paraíso I, Río Santiago (sector A, B, y 7 cuerdas).
Se gestionó a la CONRED, un facilitador con experiencia en módulos de
capacitación en prevención del riesgo a desastres, principalmente a inundaciones.
111
Se gestionaron los recursos en las diferentes oficinas municipales para el
mobiliario y equipo, la sala de sesiones, equipo logístico.
El día nueve de marzo del presente año a las 8:30 dio inicio la actividad,
capacitación sobre el tema de prevención del riesgo a desastres, en el cual
participaron cinco instituciones locales, reserva militar, ayuda humanitaria, Policía
Municipal, Centro de Salud, Juzgado Municipal, Ministerio de Educación, pues se
hicieron presentes en dicha actividad.
También participaron diez líderes comunitarios de diferentes aldeas y son los
siguientes: Aurelia Sirek Gordon, Aldea el Cajón, Claudio Conguera, Río Santiago
sector 7 cuerdas, Juan Carlos Juárez Río Santiago Sector A José Saravia Centro
Urbano el Cajón, Rosenda Ibarra, Parcelamiento el Socorro, Antonio Merlo, Aldea
el Carrizal, Eddy Quiñones, Colonia el Paraíso I, Irene Domínguez, El Paraíso II,
Ángel Estrada, Aldea las Playas, Jabalí y Amatillo. Cada uno de los presidentes
fueron acompañados de otro integrantes del COCODE, con un total de 18 lideres
capacitados en la prevención del riesgo de desastres.
Inicio la actividad a la hora prevista, donde el facilitador saludo a los presentes e
indico los temas a desarrollar en la capacitación.
Primero hablo sobre la importancia de reorganizar o reestructurar la COMRED,
comentando él si los presentes lideres municipales eran los que conformaban la
misma contestando ellos que si, diciendo que la Coordinadora Municipal,
responde a las emergencias conforme se active la alerta en el municipio de
Santa Lucia Cotzumalguapa, del departamento de Escuintla.
El facilitador explicó a los presentes el funcionamiento de cada una de las
comisiones, indicando a los líderes de las comunidades que la misma estructura
se usa para organizar una Coordinadora Local para la reducción de desastres.
Con las mismas funciones las comisiones que la conforman, solo que a nivel
comunitario.
112
El facilitador concluyó con este tema, cediendo la palabra a asistentes para
realizar preguntas, comentarios o explicar mejor algún tema.
En primer lugar, tomo la palabra la señora Delia Hernández, representante de la
Colonia el Paraíso I, donde solicito al delegado presente de la COMRED, que le
interesaba que en su colonia se fuera a capacitar y a organizar la COLRED, con
el fin de estar preparado en la temporada de lluvia, pues sus vivienda se
encuentran a las orillas del río, y es un problema cada aguacero pues se inundan
las casas, y no llega pronto la ayuda de la COMRED, por lo que es importantes
estar preparados en las emergencias.
En Segundo lugar, hablo el vicepresidente del la Aldea Río Santiago, comentando
que con las lluvias de la tormenta Agatha, ellos también sufrieron inundaciones y
que la COMRED y la Municipalidad le había apoyado tanto con evacuación, como
con la reubicación de sus vivienda, traslado de sus familias otras casas de manera
y en buena ubicación, sin embargo hubo personas que no lo aceptaron y siguen
viviendo en la zona de riesgo. Por lo que cree la importancia de organizar la
COLRED, y fortalecerlos en medidas de prevención de desastres para que las
personas sepan los riesgos que existe al vivir cerca de los ríos.
Los representantes de las distintas instituciones locales e integrantes de la
COMRED, dijeron que le pareció muy interesante el taller, sin embargo les
gustaría que participaran los líderes de la municipalidad para que se integren a las
comisiones.
El facilitador dio las gracias por su atención y dijo que tomaría en consideración
las propuestas de los líderes de comunidades para organizarla y capacitar sus
comunidades.
• Elaboración de informe de la fase II. Elaborado el informe, pues se redactaron las actividades, indicadores de
esta fase a finales del mes de marzo, el cual fue entregado a la
Coordinadora de la Carrera.
113
LIMITANTES La participación de los líderes comunitarios fue pasiva al inicio del taller, sin
embargo se logró la participación de ellos con algunas dinámicas en el intermedio
de la actividad.
Fase III: Evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
• El Objetivo propuesto para esta fase es, “evaluar la funcionalidad del
sistema de alerta temprana durante la tormenta Agatha implementada en el
año 2010, en dos comunidades en riesgo del municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa”.
RESULTADOS PREVISTOS Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• Revisado el plan Municipal de gestión de riesgo con integrantes de la COMRED.
Para este indicador se le asigna una valoración del logro en un 100%, se revisó
el día 16 de marzo del 2011, el Plan de Contingencias ante inundaciones de la
Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa vigente desde el año 2009, logrando
así la participación de Delegado de CONRED, cinco integrantes de COMRED,
dos instituciones locales que integran La Coordinadora Municipal revisando si
todo lo escrito en ese documento aun estaba vigente o se corregía y actualizaba
el mismo. Acordando los actores involucrados que todo estaba vigente, puesto
que ya se había reorganizado la COMRED, punto importante para la actualización
del plan.
• Fortalecido el 100% de la COMRED, y dos representantes de las COLREDs, sobre el funcionamiento del sistema de Alerta temprana en el municipio.
Se logró el 100% del indicador, pues el día 16 de marzo del 2011, se llevó a cabo
taller con tres Coordinadoras para la reducción de desastres sobre el
114
funcionamiento del sistema de Alerta temprana en el municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa departamento de Escuintla.
• Evaluada la fase III Se realizó la evaluación de los indicadores, actividades, y objetivos de la tercera
fase. Se logró el 100% de los resultados de la tercera fase, por medio de la
elaboración de dos fichas de monitoreo en el mes, Indicando los logros, las cuales
se entregaron al Coordinador de la PPS
Descripción de las actividades realizadas El día diez de marzo del 2011, se gestionó la participación del Delegado
Departamental de CONRED, e integrantes de COMRED, para realizar la revisión
de Planes de gestión del riesgo y evaluar el funcionamiento del sistema de alerta
temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa la cual se procedió de la
siguiente manera.
La revisión de planes se realizó por medio de una reunión con los actores
involucrados y mencionados anteriormente, pues existe un Plan de Contingencia
ante inundaciones Municipal que no ha sido actualizado y evaluado desde el año
2009, por lo mismo se tiene que revisar y actualizar para el año 2011.
.
El día 16 de marzo del 2011, se revisó el Plan de Contingencia ante inundaciones
de la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, conjuntamente con la
coordinadora e integrantes de la COMRED del municipio de Santa Lucia,
Cotzumalguapa, Escuintla. El cual se procedió de manera siguiente, el facilitador
mostró por medio de un proyector en el pizarrón, el plan de contingencia ante
inundaciones del año 2009, para conocer las valoraciones de cada uno de los
asistentes y percibir que tanto conocimiento tenían del mismo.
El facilitador hizo participativa la revisión, para que cada uno de los actores
involucrados diera su punto de vista, de que arreglos y actualizaciones se podrían
realizar en el plan de contingencia.
115
El 16 de marzo del 2011, El facilitador de la COMRED, el señor Pedro Mejía, inicio
la capacitación sobre el Sistema de Alerta Temprana, indicando como funciona
este sistema a los presentes de las comunidades y municipalidad, tomando como
ejemplo el sistema de la Cuenca Coyolate.
En primer lugar indicó, que una alerta temprana, es uno de los principales
elementos de la reducción del riesgo de desastres. Pues La misma evita la
pérdida de vidas y disminuye los impactos económicos y materiales de los
desastres. Además para ser eficaces, los sistemas de alerta temprana deben
incluir activamente a las comunidades en riesgo, facilitar la educación y la
información del público sobre tales riesgos, diseminar eficazmente mensajes y
alertas y garantizar una preparación constante.
En segundo lugar, explicó cómo funciona el sistema de vigilancia en la cuenca
Coyolate.
El Sistema de vigilancia, se realiza con aparatos simples, de bajo costo,
adaptados a las capacidades y limitaciones de los operadores: Condiciones
atmosféricas: estación meteorológica marca Radio Shack, modelo WX 200,
reporta presión barométrica, humedad relativa, temperatura, velocidad y dirección
del viento, precipitación acumulada e intensidad instantánea de precipitación y
pronóstico. Precipitación: se mide utilizando pluviómetros de plástico marca TruCheck que
miden precipitación acumulada hasta un nivel de 6 pulgadas, con escalas métrica
y en pulgadas.
Nivel de río: unidad digital electrónica diseñada y construida por Villatek, Sociedad
Anónima (Guatemala) con capacidad para medir 10 niveles discretos (0 a 9).
Opera en base a baterías tipo AA o C (4), cuenta con alarma auditiva una vez que
el río alcanza el nivel crítico preestablecido. La unidad cuenta de un sensor que se
116
fija a la orilla del río, un indicador electrónico situado en la vivienda a la par de la
unidad de radiocomunicación y un cable de interconexión.
El sistema opera bajo las limitaciones de este tipo de sistemas, pero ha
demostrado su efectividad durante depresiones tropicales y huracanes, en
particular durante el huracán Mitch.
Entre las limitaciones están las siguientes:
No se cuenta con un análisis hidrológico formal que permita identificar con
precisión cuál será el nivel de inundación a esperarse en las comunidades y zonas
agrícolas (alturas específicas en toda la planicie de inundación) para eventos de
diversas precipitaciones y caudales.
El Estado ha invertido fondos en la construcción de más de 15 kilómetros de
bordas en márgenes del río, así como dragados en la cuenca baja, que modifican
el comportamiento de los desbordamientos. Entonces se debe iniciar el proceso
de sistematización de información nuevamente para desarrollar los esquemas de
pronóstico.
En algunos casos se han roto estas bordas, causando inundaciones muy críticas
en algunos sitios en particular, algo que no está contemplado en este tipo de
sistemas simples.
En algunos casos las grandes empresas de cultivos de exportación (azúcar y
banano) interrumpen el comportamiento del caudal mediante la operación de
compuertas en canales de irrigación artificiales. En ocasiones, una operación no
adecuada de estos canales y sus compuertas conlleva a inundaciones que no
pueden ser pronosticadas por este sistema, dado que se basa en la precipitación
manifestada en la cuenca media y alta y no en el manejo de embalses y canales
de irrigación. Los presentes en esta actividad estuvieron muy atentos escribiendo
lo que escuchaba y explicaba el facilitador, sin embargo no participaron.
117
• Elaboración de informe de la fase III. Elaborado el informe, pues se redactaron las actividades, indicadores de
esta fase a finales del mes, el cual fue entregado a la Coordinadora de la
Carrera.
LIMITANTES La participación de los líderes comunitarios fue pasiva al inicio del taller, sin
embargo se logró la participación y la integración de la actividad con una
refacción y algunas dinámicas en el intermedio de la actividad.
Fase IV: Actualización del Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones del año 2009, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa
El Objetivo propuesto para esta fase era, “Reajustar el Plan de Contingencia
Municipal ante inundaciones para el año 2011, del municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa”.
RESULTADOS PREVISTOS Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• Revisados los planes de respuesta ante desastres.
Indicador logrado en un 100%, por medio de reunión en la Dirección Municipal de
Planificación se logró la revisión del plan de contingencia con el 75% de los 12
integrantes de COMRED, el día 19 de abril en la sala de sesiones de la
municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla
• Realizada la narración de emergencias atendidas durante la tormenta Agatha con el 75% de las organizaciones que conforman la COMRED.
Se logró el 100% del indicador, por medio de reunión convocada en la sala de
sesiones de la Municipalidad, se logró la actualización del plan de contingencia
con la participación de 10 personas integrantes de la COMRED, que corresponde
al 80%, y la participación del Delegado Departamental de la CONRED. Esta
118
actividad se realizó el día 19 de abril en la sala de sesiones de la Municipalidad
de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
• Actualizado un 100% del plan municipal de contingencia
A este indicador se le da una valoración del 100% del Indicador, ya que por medio
de reunión en la sala de sesiones de la municipalidad se logró la actualización
del plan de contingencia con 10 personas que corresponden al 80% de los
integrantes de COMRED, con la participación del Delegado de COMRED. Esta
actividad se realizó el día 19 de abril en la sala de sesiones de la Municipalidad
de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
• Se logró el 100% de la evaluación de la cuarta fase y procesamiento de resultados
Se efectuó la evaluación de los indicadores, actividades, y objetivos de la cuarta
fase. Se logró el 100% de los resultados de la cuarta fase, por medio de la
elaboración de dos fichas de monitoreo en el mes, Indicando los logros, las cuales
se entregaron al Coordinador de la PPS
Descripción de las actividades realizadas Se revisó el Plan de contingencia municipal ante inundaciones, 2009 del municipio
de Santa Lucia Cotzumalguapa. Enfatizando si, se conocía el contenido de este y
si se ha puesto en marcha lo que aquí indica. Los miembros de la COMRED,
indicaron que todos tenían conocimiento de este plan de contingencia, y en que en
momentos de emergencia han accionado todas las comisiones que conforman La
Coordinadora Municipal.
El día 19 de abril del año 2011, se llevó a cabo una Narración sobre las
emergencias atendidas en la tormenta Agatha en la cual fue precedida la reunión
por el facilitador el señor Pedro Mejía. La narración fue realizada por la
Coordinadora de la COMRED, la ingeniera Flor de María Valdés quien fue la
portadora de esta actividad donde se relató las emergencias atendidas en el
municipio en el año 2010 durante la tormenta Agatha.
119
La ingeniera Valdés saludo a los presentes e inicio a relatar los sucesos
sucedidos durante esta tormenta.
En primer lugar, ella inicio comentando lo siguiente; con el pronóstico que se tenía
donde se avecindaba una tormenta Tropical, mucho mayor a las Stan y Mitch se
preparó con víveres a dos comunidades con mas alto riesgo a inundaciones como
lo es Jabalí y el Amatillo, estas comunidades a su vez se encuentran organizadas
con COLREDs, de manera que era un gran punto a favor, de las dos comunidades
se tenía como punto de atención al Jabalí, el 29 de mayo del 2010, por la noche,
se inició la evacuación de personas con riesgo a casas seguras, sin embargo
hubo personas que no quisieron salir de sus casas por miedo a perder sus
pertenencias.
En segundo lugar, un día antes que azotará la tormenta Tropical Agatha al país de
Guatemala se activó es sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa
Lucia Cotzumalguapa, pues se reunieron todas las comisiones que conforman la
COMRED, presidente y Coordinadora de la misma para establecer los albergues,
que sería temporalmente la Biblioteca Municipal, ya que esta cuenta con un salón
grande y espacioso para albergar a los evacuados de diferentes comunidades si
fuera necesario.
La noche del 28 de mayo del 2010, el presidente de la COMRED, el señor Alcalde
Municipal conjuntamente con las comisiones se organizaron para estar preparados
y activar las diferentes comisiones de acuerdo al color de las alertas, ya sean
Amarillas, donde se tiene que preparar para la evacuación de comunidades,
Anaranjado, la Evacuación, etc.
La Aldea el Jabalí y el Amatillo no sufrieron ningún desastre en esta tormenta,
sin embargo lo que más le ha afectado es que, en cada temporal de lluvia se
quedan incomunicadas las personas, pues la inundación de las carreteras no les
permite trasladarse al municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de
Escuintla.
120
Por otra parte la COMRED, atendió emergencias en las colonias ubicadas en el
centro del municipio, pues son comunidades que viven en orillas de ríos, tales
como; la Colonia el Paraíso donde se evacuaron a 30 personas que en su mayoría
eran niños, a los que fueron trasladados por la Coordinadora Municipal, al
albergue temporal ubicado en la biblioteca municipal. Las colonias, La Bolsa y
línea férrea también se inundaron con la tormenta Agatha.
Sin embargo en otras comunidades en riesgo a inundaciones, no se tuvieron
emergencias, debido a la organización y capacitación de las comunidades en la
gestión de riesgo. Las comunidades como: las Playas, El Carrizal, el Naranjo el
Jabalí y el Amatillo fueron afectadas en ningún momento.
La Coordinadora de la COMRED, hizo énfasis en la importancia de estar
organizados, capacitados a nivel municipal y local, contar con un plan de
contingencia, radios para comunicarse a las diferentes COLRED, concluyendo a
que hace falta capacitar y organizar a las demás comunidades para mantener
atentos a cualquier emergencia de Desastres.
Se logró la revisión del plan de contingencia con más del 80% de los integrantes
de COMRED, la participación de instituciones y delegado de COMRED. Esta
actividad se realizo el día 19 de abril del 2011, en la sala de sesiones de la
municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla. La
revisión del plan permitió verificar que las medidas preparatorias previstas siguen
siendo apropiadas y pertinentes al momento de enfrentar los eventos adversos, y
se han logrado los resultados deseados.
Se hizo cambios en la reorganización de la estructura de la COMRED, pero todo
lo demás sigue siendo apropiado y pertinente del Plan de contingencia ante
inundaciones de la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, del
departamento de Escuintla.
121
Fase V: Evaluar y sistematizar el proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa. Objetivo: El Objetivo propuesto para esta fase era “Recopilar y sistematizar toda
la información de las actividades realizadas durante el proceso de ejecución del
proyecto de intervención”.
RESULTADOS PREVISTOS Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• Evaluar y sistematizar la información recopilada durante el proceso de
ejecución del proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Se Analizó y sistematizó la información recopilada en el proceso de las actividades
del proyecto ejecutado en la Municipalidad del municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
• Buscar y revisar fuentes de información en el tema de gestión del riesgo para darle soporte teórico al informe.
Se revisaron fuentes de información correspondientes al tema de gestión del
riesgo, la cual permitieron darle soporte teórico al informe final de la Practica
Profesional Supervisada.
• Elaborar informes de las actividades realizadas durante la ejecución del Proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Se elaboraron cuatro informes mensuales de las actividades realizadas durante la
ejecución del proyecto de intervención, en dicha Municipalidad y ciudad, el cuál
fue entregado al Coordinador de la PPS.
• Consolidar informes de las actividades realizadas durante la ejecución del proyecto intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
122
Se consolidaron los informes elaborados de las actividades del proyecto
ejecutado en la Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de
Escuintla.
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES REALIZADAS Se realizó el presente Capitulo V, Presentación de Resultados o Sistematización
de Experiencias, que corresponden a la presentación de resultados alcanzados
con la ejecución del Proyecto de intervención “Fortalecimiento de la Coordinadora
Municipal para la Reducción de Desastres, (COMRED), y Activación del Sistema
de Alerta Temprana en el Municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, del
departamento de Escuintla. Esta se describe
Este tiene como proceso adjuntar todas las fases con actividades realizadas
durante el proceso de ejecución del proyecto en la institución, en el cuál se evalúo
cada una de las fases, por medio del cumplimiento del 100% de los indicadores.
• Elaboración de informe de la fase VI. Se realizó presente sistematización de experiencias conforme a las fases del
proyecto ejecutado a finales del mes, el cual fue entregado a la Coordinadora de
la Carrera.
• LIMITANTES Dificultades de redacción en la elaboración del informe.
Fase VI Elaboración del Plan de Sostenibilidad del proyecto. Objetivo: El Objetivo propuesto para esta fase era “Conocer las limitantes
encontradas en la realización del proyecto y ver si se han cumplido con los
objetivos planteados”.
RESULTADOS PREVISTOS Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
123
• Socialización del informe final de la Práctica Profesional Supervisada. Se socializó el informe con el Coordinador de la PPS, de la Universidad Rafael
Landívar, sede Escuintla.
• Análisis de las conclusiones y Recomendaciones Se redactaron 15 conclusiones y 15 recomendaciones correspondientes a tres
ideas centrales siguientes: El fortalecimiento de la coordinación
interinstitucional y comunicación adecuada, permite una respuesta pronta en la
atención de emergencias. La implementación del Sistema de Alerta Temprana,
permite a la comunidad contar con un instrumento que contribuya a evitar
pérdida de vidas humanas y Un plan de Contingencia debe de ser actualizado
de manera permanente con participación comunitaria.
• Revisión de las actividades que se realizaron en la ejecución del
proyecto de intervención. Se realizó en un 100% la revisión de las actividades propuestas en el proyecto
ejecutado en la institución.
• Elaborar y formular el Plan de sostenibilidad. Se formuló y elaboró el plan de sostenibilidad con los Directores de la Oficina
Municipal de Desarrollo Social y Dirección Municipal de Planificación, de la
Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, del departamento de Escuintla.
• DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES REALIZADAS Se realizó el Capítulo VI, Análisis de Resultados, en el se presentan los
resultados obtenidos en la ejecución del proyecto antes descrito. En mismo se
concretizan tres ideas principales; El fortalecimiento de la coordinación
interinstitucional y comunicación adecuada, permite una respuesta pronta en la
atención de emergencias. La implementación del Sistema de Alerta Temprana,
permite a la comunidad contar con un instrumento que contribuya a evitar
pérdida de vidas humanas y Un plan de Contingencia debe de ser actualizado
de manera permanente con participación comunitaria que permiten de manera
generalizada un análisis del proceso desarrollado en el proyecto ejecutado.
Esta fase se describe en el Capítulo VI.
124
• Elaboración de informe de la fase VI.
• Elaborado el Capítulo VI, Análisis de Resultado, concretizando tres ideas .
Fase VII. Entrega del informe final de la Práctica Profesional Supervisada. Objetivo: El Objetivo propuesto para esta fase era “Dar a conocer toda la
información respecto a las actividades programadas y desarrolladas durante la
ejecución del proyecto de intervención”.
RESULTADOS PREVISTOS Para los resultados de esta fase se propusieron los siguientes indicadores:
• Redactar y elaborar un informe final de la Práctica Profesional Supervisada.
Se elaboró el informe final de la Practica Profesional Supervisada.
• Entregar un borrador del informe al revisor de la PPS. Entregado el borrador del informe final al tutor de la PPS.
• Corregir el informe final de Práctica Profesional Supervisada. Corregido el informe final
• Entregar el informe final a la Universidad Rafael Landivar. Se entregó el informe final al tutor del mismo.
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES REALIZADAS El 15 de mayo del 2011, se entregó el primer borrador al tutor de la PPS, la
siguiente semana el docente devolvió el informe para hacerle los ajustes
correspondientes. El 4 de junio del 2011 se entregó el informe final corregido a la
Coordinadora de la Carrera.
Elaboración de informe de la fase VII Elaborado el informe, el cual fue entregado a la Coordinadora de la Carrera.
125
CAPITULO VI ANALISIS DE RESULTADOS
El presente capitulo se presenta el análisis de resultados obtenidos con la
ejecución del proyecto de la Práctica Profesional supervisada denominado “Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres
(COMRED), y Activación del Sistema de Alerta temprana en el municipio de Santa
Lucia Cotzumalguapa, en el departamento de Escuintla.
Para una mejor comprensión, el análisis de resultados se concretizó en tres ideas
centrales en las que se dan origen.
1. El fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y comunicación
adecuada, permiten una respuesta pronta en la atención de
emergencias.
2. La implementación del Sistema de Alerta Temprana, permite a la
comunidad contar con un instrumento que contribuya a evitar perdida
de vidas humanas.
3. Un plan de Contingencia debe de ser actualizado de manera
permanente con participación de la comunidad.
Por medio de estas ideas, se realiza de manera generalizada un análisis que
permite entender el proceso abordado en el desarrollo de la práctica profesional
supervisada y de los principales resultados que el proyecto ejecutado permitió
alcanzar.
1. El fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y comunicación adecuada, permiten una respuesta pronta en la atención de emergencias.
El fortalecer la coordinación interinstitucional en el municipio de Santa Lucia
Cotzumalguapa, ha permitido la atención adecuada de las emergencias ocurridas
en el municipio, como lo son las inundaciones que sufre en cada aguacero, el
126
casco urbano y el área rural. El fortalecimiento de las instituciones locales permite
estar en una sola línea de comunicación con la COMRED, pues es la encargada
de comunicarse con estas para el apoyo en la atención de emergencias y no
ocurra un desastre en el municipio.
La coordinación interinstitucional se logra a través de la buena comunicación de
parte de la COMRED, y líderes comunitarios, en el momento de una ocurrencia,
pues es necesario para ello la participación de las instituciones locales en las
reuniones que convoca la Coordinador Municipal en donde se implementar y crean
planes con acciones adecuadas de ejecutar en un evento de atención.
Para ello es necesario capacitar tanto a la COMRED, como a las instituciones
involucradas en medidas de atención de emergencias, con el fin de que se pueda
atender de manera oportuna las comunidades en riesgo a un desastre, así mismo
poder reducir las pérdidas, económicas, y vidas humanas.
Para el fortalecimiento de Coordinación interinstitucional contó con dos momentos,
el primero la convocatoria para invitarlos a participar en un taller de capacitación
en medidas de prevención y atención del riesgo, en cual ellos recibieron con muy
buena actitud la invitación.
El segundo punto, se realizó el taller de fortalecimiento con líderes de las
diferentes instituciones locales, en el cual fue poca la presencia de las mismas en
el taller de capacitación y los que asistieron fue pasiva su participación, al no
hacer preguntas del tema.
Sin embargo se logró el indicador pues asistieron el 100% de lo esperado. Ya que
se invitaron a cinco instituciones locales, número de participantes que se
esperaban asintieran al taller de fortalecimiento. Así mismo invitarlo a ser parte de
la COMRED, y Centro de Operación de Emergencia (COE).
El Centro de Operaciones de Emergencias de la Municipalidad de Santa Lucia
Cotzumalguapa, se activa por medio de la Coordinación institucional de las
127
siguientes, Reserva militar, quien se encarga de la seguridad en las carreteras,
Cuerpo de Bomberos, que brinda apoyo en primeros auxilios y el traslado de
victimas a los centros de atención médicas, Centro de Salud, atención médica a
las víctimas de un desastre.
Sin embargo hay muy poca participación de las instituciones locales en el tema de
gestión del riesgo en el municipio, por lo que es conveniente que Municipalidad
invite a todas las instituciones locales, a participar, no solo en la atención de
emergencias, sino en medidas de prevención de riesgo a nivel local, ya que esto
puede reducir las pérdidas económicas, ambientales, infraestructura y vidas
humanas.
Por lo mismo, la importancia de fortalecer las capacidades de la COMRED,
coordinación interinstitucional, en la gestión del riesgo, y así, mejorar los
conocimientos tanto de los líderes de la Municipalidad como de los
representantes de cada institución en medidas de prevención, preparación,
atención y rehabilitación de desastres. Pues si bien es cierto que participan en la
en el COE, en la atención de emergencias, es importante de que se involucren en
medidas de prevención y no solo de atención de emergencias, apoyando a la
COMRED, en la organización y fortalecimiento de capacidades de las
comunidades en este tema.
La Coordinadora Municipal, está fortalecida con integrantes de diferentes
instituciones locales, que se han comprometido con la población Luciana la
participación de estas en la atención de emergencias, en el caso de este
municipio, se atiende inundaciones en las comunidades. Sin embargo aun hace
falta el involucramiento de mas instituciones, pues son pocas las que participan en
el COE, y se necesita de todos y todas las personas habitantes del municipio para
la pronta atención de emergencias, antes que suceda un desastre en el municipio.
128
Como lo dice el Decreto Legislativo, 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres, en su artículo 4. Para los efectos de la presente
ley, todos los ciudadanos están obligados a colaborar, salvo impedimento
debidamente comprobado. Los Organismos del Estado, las entidades autónomas
y descentralizadas de este y en general los funcionarios y autoridades de la
administración pública, quedan obligados a participar en todas aquellas acciones
que se anticipen a la ocurrencia de los desastres. Las personas naturales o
jurídicas, entidades particulares y de servicio lo realizarán conforme su
competencia y especialidad. En el proceso de atención de los efectos de los
desastres, todas las instituciones antes indicadas deben prestar la colaboración
que de acuerdo con esta ley le sea requerida.
La Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres integrada por:
Organizaciones públicas, privadas y ciudadanas del orden municipal y cuerpos de
socorro del lugar que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener en
algún momento, relación con las actividades establecidas en la presente ley y su
reglamento. Por lo anterior se considera importante integrar y fortalecer las capacidades por
medio de talleres sobre gestión de riesgo de desastres a la Coordinadora
Municipal para la adecuada atención de emergencias, y disminuir los desastres.
El artículo 3 incisos C, del Decreto Legislativo, 109-96 dice: CONRED, tiene como
finalidad, Implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y
acciones para mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional en las
áreas afines a la reducción de desastres de su conocimiento y competencia e
instar a las privadas a perseguir idénticos fines.
129
2. La implementación del Sistema de Alerta Temprana, permite a la comunidad contar con un instrumento que contribuya a evitar perdida de vidas humanas.
La Municipalidad de Santa Lucia es una institución que de una manera ha logrado
minimizar los desastres que provocan los desbordes de ríos e inundaciones de las
comunidades, por medio de medidas de prevención y atención de los riesgos de
manera pronta y efectiva.
El municipalismo y la gestión del riesgo, en esta municipalidad, se ha centrado en
la capacitación de la COMRED, en la gestión del riesgo, para atender
oportunamente las de emergencia y ocurrencias originadas por fenómenos
naturales y antrópicas. De esta manera de reducir y minimizar las perdidas,
económicas, infraestructura, ambientales y la pérdida de vidas humanas, y con
esto se pueda dar inicio del desarrollo local del mismo.
Es por ello que se ha implementado Coordinadamente con la CONRED, un
sistema de Alerta temprana en el municipio. Si bien este sistema no cubre toda
las comunidades, si ha sido de gran utilidad en las localidad de mayor riesgo.
El contar con un sistema de alerta temprana en el municipio le permite monitorear
de manera efectiva los niveles de crecimiento de los ríos, previniendo desastres
en comunidades en con alto riesgo a inundaciones.
Por lo mismo se da la necesidad de evaluar el funcionamiento de este sistema,
cada año, iniciando por el componente humano, pues es importante que las
comunidades que cuentan con este sistema, la capacitación técnica
principalmente las personas encargadas de manejar el equipo que emplea este
sistema tales como los radios de comunicación y monitoreo de los ríos. Pues es la
persona encargada de monitorear y transmitir la información correspondida a la
COMRED, para conocer lo que está pasando en cierta localidad.
130
La existencia de debilidad e incapacidad por parte de los líderes comunitarios
encargados de los radios de comunicación, pues no mantienen la comunicación
permanente para dar información sobre los acontecimientos en sus comunidades.
Por lo mismo no se sistematiza la información que se recaba en los eventos
causados por fenómenos naturales en las localidades en riesgo.
Según lo detalla Acción Contra El Hombre (ACH), en el municipio, se ha
detectado la debilidad de las comunicaciones de la COMRED y las COLREDs. La
comunicación no es permanente, se da sólo en casos de emergencia; esto sugiere
que la COMRED debe jugar un papel más activo durante el año, principalmente en
apoyo al tema de capacitación. Los habitantes de las localidades no saben
claramente que es un Sistema de Alerta Temprana, a excepción de los monitores
de radios y miembros de organización local.
Por ello se da la necesidad de realizar la evaluación del Sistema de Alerta
Temprana en el municipio, esta se realizo por medio de una capacitación
ejecutada por la CONRED. Se convoco a dos líderes que conforman la dos
COLREDs, del Jabalí y el Amatillo, la COMRED.
El cual se logró fortalecer el conocimiento de las diferentes personas presentes,
en el adecuado funcionamiento de un sistema de Alerta temprana. A su vez esto
permitió evaluar la capacidad de los presentes en la activación de un SAT, en una
emergencia, y el procedimiento que realizan.
Por su parte La COMRED, ha atendido las emergencias suscitadas durante la
tormenta Agatha, en la cual ha permitido la evacuación oportuna de las personas
en peligro, gracias a que se cuenta un sistema de alerta que permite prevenir los
riesgos por medio de una adecuada comunicación de las COLREDs a la
COMRED, durante este suceso.
Sin embargo solo existen dos COLREDs, y son 65 comunidades, hace falta
continuar con la a organización y capacitación de estas, pues dentro del casco
131
urbano del municipio, se encuentran situadas colonias con vulnerabilidad, pues
sus viviendas están situadas en orillas de pequeños ríos, y durante las lluvias de
la tormenta Agatha se desbordaron los riveras, inundando sus viviendas.
Según, relato de la Ingeniera Flor Valdés, Las colonias que se impactaron con las
lluvias de la tormenta pasada son: Paraíso I, Aldea Río Santiago, colonia 8 de
febrero. Narración ingeniera Flor de María Valdés, DMP.
Por lo mismo nace la necesidad de, educar e informar a los COCODES, en el
tema de SAT, e implementar Alertas tempranas en las diferentes localidades con
el fin de reducir los desastres.
3. Un plan de Contingencia debe de ser actualizado de manera permanente con participación de la comunidad.
La Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa ha elaborado juntamente con la
CONRED, y la Organización No Gubernamental Acción Contra el Hambre, un plan
de procedimientos ante lluvias y crecidas de ríos en año 2009, donde optimiza las
formas de la actuación.
Por lo mismo se dio la necesidad de actualizar el plan, de manera que fuera
oportuna y pertinente la información allí establecida. La actualización del plan
conllevo primeramente la reestructuración del la Coordinadora Municipal para la
Reducción de Desastres, pues se debe verificar si todos los integrantes de la
misma pertenecen aún a las comisiones conformadas, o se debe de cambiar el
componente humano. Esta actividad sirvió no solo para reorganizar la COMRED,
sino se logró conocer el contenido del plan de contingencia, para saber si, eran
funcionales las técnicas de acción en este Plan.
Segundo lugar se revisó el plan, pues tenía dos años que no se evaluaba y
actualizaba este. Un requisito para actualizar el plan es haber atendido
emergencias, al finalizar el año, pues en este caso, no solo se atendieron
emergencias por el invierno, sino se activo el COE, el 29 de mayo del 2010,
durante la tormenta Tropical Agatha. Ejemplo de esto es la atención de las
132
comunidades de la Colonia el Paraíso I, Río Santiago y la colonia 8 de febrero, en
cuál se trasladaron 30 personas evacuadas al albergue temporal de la Biblioteca
Municipal donde resguardaron su integridad física.
Por lo descrito anterior se verificó la funcionalidad de los procedimientos y puesto
y permanencia de los integrantes de la COMRED. Pues se logró actualizar los
datos generales de todos los miembros de la COMRED, indispensable para una
buena comunicación y coordinación en momentos de emergencias. Se identificó
un albergue que es la Biblioteca Municipal.
Sin embargo no se cambio ningún procedimiento en el Flujograma de activación
ante fenómenos (depresiones tropicales, tormentas y huracanes).
Pues la Coordinadora de la COMRED, justificó que todas las medidas y
procedimientos implementados en este plan son operables y efectivos en la
atención de emergencias.
También es necesario que la COMRED, las instituciones locales y las
comunidades tengan conocimiento de las acciones que se deben de tomar en una
emergencia, para minimizar los riesgos a desastres.
Por ello la importancia que la Coordinadora Municipal para la reducción de
Desastres tome y juegue un papel importante en la ejecución de capacitación de
las 65 comunidades existentes en el municipio, en el tema de Prevención,
preparación, rehabilitación y atención del riesgo, por ejemplo: organizar y
capacitar comunidades en la prevención y atención del riesgo. Organizando las
Coordinadoras locales, y sus comisiones, señalar área de evacuación de la
población, indicar albergues e implementar alarmas, radios de comunicación para
tener la información oportuna de sus comunidades en momentos de emergencias.
Pues es a nivel Local se debe tomar en consideración lo siguiente
Según la SE-CONRED, para iniciar el trabajo de Gestión de Riesgos y que éste
sea efectivo se deben poner en práctica los siguientes momentos:
133
Organización: Actualizar, reactivar o conformar la coordinadora local para la
reducción de desastres –COLRED-, que trabaje en la gestión de riesgos y
prevención de desastres, unida a otros niveles de organización del municipio, y
departamental, es necesario que para conformar la Coordinadora, se tome en
cuenta las formas de organización existentes en la comunidad, así como las
indicaciones de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –
CONRED- se debe logar la participación de las autoridades locales, municipales y
departamentales.
La evaluación, modernización y modificación del planes de emergencia
existentes, en las comunidades, ya que como son planes que atenderá a una
sociedad definida; y considerando que una sociedad tiene la característica de ser
cambiante, algunos aspectos que se encuentran en ese plan de emergencia hoy
en día pueden ser obsoletos e inclusive perjudiciales a la comunidad.
Sensibilización de comunidades: En este momento se reflexiona sobre la
necesidad de hacer Gestión de Riesgos; significa hacer sentir esa necesidad y
establecer las condiciones que permitan aplicar la Gestión de Riesgos.
“El decreto 109-96 Ley de La Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres, establece en el artículo 3 que las coordinadoras en todos sus niveles
deben “Elaborar planes de emergencia de acuerdo la ocurrencia y presencia de
los fenómenos naturales o provocados y sus incidencias...”
Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental,
municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en reducción de
desastres, con acciones claras antes, durante y después de su ocurrencia, a
través de la implementación de programas de organización, capacitación,
educación, información, divulgación y otros que se consideren necesarios;
134
CONCLUSIONES 1. El fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y comunicación
adecuada, permiten una respuesta pronta en la atención de emergencias.
• La Coordinación interinstitucional es importante para abordar el tema de
gestión del riesgo de desastres en el municipio. Pues permiten una pronta
atención en las emergencias
• El fortalecimiento a las instituciones locales del municipio en el tema de
prevención del riesgo de desastres, les permiten no solo atender
emergencias sino prevenir los riesgo.
• Es importante la Coordinación interinstitucional para una mejor y adecuada
atención a las emergencias en el municipio.
• El papel que juegan las instituciones locales en el COE, permiten una
oportuna atención de los desastres.
• La organización comunitaria juega un papel importante en las medidas de
prevención que se implementan en las comunidades.
2. La implementación del Sistema de Alerta Temprana, permite a la
comunidad contar con un instrumento que contribuya a evitar perdida de vidas humanas.
• La capacitación de COMRED, sobre el Sistema de Alerta temprana en el
municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, ha permitido preparar sus
conocimientos en uso de este instrumento, con el fin de reducir la pérdida
de vidas humanas.
• La reducción de los desastres se debe a la implementación de un Sistema
de Alerta Temprana de la Cuenca Coyolate, que cubre algunas
comunidades de este municipio.
• Es de importancia ampliar la cobertura del sistema de Alerta temprana en
todo el municipio.
135
• La importancia de la evaluación de un sistema de Alerta temprana, permite
la eficacia en la funcionalidad tanto del componente humano como de los
componentes de este sistema.
• Es necesario capacitar a los 65 COCODES, organizados en el municipio en
el tema del Sistema de Alerta Temprana.
3. Un plan de Contingencia debe de ser actualizado de manera permanente con participación de la comunidad.
• La reestructuración o actualización de la Coordinadora Municipal para la
Reducción de Desastres del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa,
departamento de Escuintla, ha permitido contar con el recurso humano
necesario en momentos de atención de emergencia.
• Es el momento que La COMRED, se comprometa a fortalecer a las
comunidades con riesgo en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa,
del departamento de Escuintla.
• Darle seguimiento permanente, con la actualización del Plan de
Contingencia Municipal ante inundaciones de Santa Lucia Cotzumalguapa,
en el departamento de Escuintla.
• La evaluación, modernización y modificación de los planes de emergencia
existentes, en las comunidades.
• La importancia de que la COMRED, organice Coodinaloras Locales en las
comunidades, para la oportuna atención de emergencia de desastres en el
municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, en el departamento de Escuintla.
136
RECOMENDACIONES
1. El fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y comunicación adecuada, permiten una respuesta pronta en la atención de emergencias.
• Se recomienda a la CONRED, fortalecer las capacidades de las
autoridades municipales e instituciones locales en medidas de prevención,
atención, y rehabilitación de desastres.
• Se recomienda a las autoridades municipales incluir a las instituciones
locales en la planificación de la gestión del riesgo en el municipio de Santa
Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
• Establecer una agenda de trabajo por parte de las autoridades municipales
coordinadas con las distintas instituciones locales, para mantenerse
preparados ante las emergencias.
• Se recomienda a la COMRED, coordinar con la CONRED, para que
involucren a instituciones locales en medidas de prevención, y preparación
de planes de contingencia, en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa,
departamento de Escuintla.
2. La implementación del Sistema de Alerta Temprana, permite a la
comunidad contar con un instrumento que contribuya a evitar pérdida de vidas humanas.
• Se invita a las autoridades municipales, conocer y poner en práctica el
funcionamiento correcto del Sistema de Alerta Temprana en el municipio
de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
• Se recomienda a las autoridades municipales, gestionar con las entidades
correspondientes, ampliar la cobertura del Sistema de Alerta Temprana, en
otras comunidades donde se requiere de este Sistema, para reducción de
los desastres de este municipio.
137
• A las autoridades municipales se les recomienda gestionar la evaluación
del sistema de Alerta temprana, existente en el municipio para la eficacia y
correcta funcionalidad de sus componentes. Si no solo se tendrá la falsa
sensación de monitoreo y pronósticos del sistema.
• Se encarga a CONRED, implementar radios de comunicación en las
comunidades afectadas.
• Se recomienda a la COMRED, fortalecer a las localidades vulnerables a
inundaciones en el tema del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de
Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
3. Un plan de Contingencia debe de ser actualizado de manera
permanente con participación de la comunidad.
• A la CONRED, se le recomienda la reestructuración o actualización de la
Coordinadora municipal para la Reducción de Desastres del Municipio de
Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
• Se recomienda a la COMRED, fortalecer a las comunidades del área rural
en el tema de prevención del riesgo a desastres en el municipio de Santa
Lucia Cotzumalguapa, del departamento de Escuintla.
• A la COMRED, se recomienda darle seguimiento a la actualización del plan
de Contingencia Municipal ante inundaciones 2011.
• Se recomienda a la COMRED, la Organizar, actualizar, reactivar o
conformar la coordinadora local para la reducción de desastres –COLRED-
, en todo el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, en el departamento
de Escuintla.
• A la Universidad Rafael Landívar, se le recomienda enviar a estudiantes de
Trabajo Social, a realizar fortalecimientos de capacidades a personas del
área rural con vulnerabilidad, y así se partícipes en la educación en la
gestión del riesgo de las comunidades.
.
138
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
El presente documento contiene el Plan de Sostenibilidad elaborado con el fin de
contribuir con la institución para que el proyecto de práctica profesional
supervisada que se ejecutó en la Dirección Municipal de Planificación y Oficina de
Desarrollo Social de la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, en el
departamento de Escuintla denominado “Fortalecimiento de la Coordinadora
Municipal para la Reducción de Desastres y la Activación del Sistema de Alerta
Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa” sea sustentable tiempo
después de concluido el proceso de la Práctica.
Fortalecida la COMRED, y el Sistema de Alerta Temprana en el municipio no es
suficiente para asegurar su éxito; se necesita de la participación de todos los
involucrados en dicho proceso y de la realización constante y planificada de una
serie de actividades que permitan no solo el buen desarrollo del plan a realizar en
si mismo, sino también ir asegurando su sostenibilidad en los años para los que
fue elaborado y aun después de ello para iniciar el proceso de elaboración de un
nuevo plan para un periodo siguiente.
La sostenibilidad se refiere a que los resultados, los logros que vayan alcanzando
perduren en las instituciones y sobre todo que reflejen e las comunidades que
están siendo atendidas, razón por la que es necesario tomarlas en cuenta en este
proceso.
La eficiencia y la eficacia hacia las cuales apunta la gerencia social también se
reflejan en la necesidad de aportar a la Municipalidad un plan de sostenibilidad por
medio del cual se cuente un instrumento que, de manera planificada, permita a las
partes involucradas el desarrollo de su voluntad y de sus capacidades para
abordar por cuenta propia las acciones propuestas. De esa manera, los logros
obtenidos con la COMRED, Coordinación interinstitucional y COCODES, tendrán
que mantenerse aún después de haber finalizado su implementación.
139
Descripción General El presente documento contiene el plan de sostenibilidad, apoyado en acuerdos y
compromisos, contraídos durante la ejecución del proyecto denominado
“Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la Redacción de Desastres
(COMRED), y Activación del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de
Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Este plan tiene como finalidad, el seguimiento sistemático y planificación del
producto final del proyecto, que consiste en tres ejes estratégicos:
• Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional a la (COMRED).
• Implementación y Evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta
Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa., departamento
de Escuintla.
• Continuar con la actualización del Plan de Contingencia Municipal ante
inundaciones, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla.
Descripción del plan El plan de sostenibilidad tiene una duración de un año, que comprende de junio
2011, a junio 2012, para el cumplimiento del fortalecimiento de la Coordinación
institucional a la COMRED, la Implementación y evaluación del Sistema de alerta,
y Actualizar el plan de Contingencia ante inundaciones de la Municipalidad de
Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Dicho plan concibe la participación de COMRED, COLRED, para recibir
capacitaciones, de esta manera fortalecer sus capacidades para actuar de
manera adecuada ante una emergencia.
Las perspectivas del plan es promover la participación de los actores locales,
institucionales, y municipales en las actividades de prevención del riesgo, darle
seguimiento con la evaluación del Sistema de Alerta Temprana y además evaluar,
actualizar el plan de contingencia de manera que la información pueda ser
140
pertinente en el municipio Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de
Escuintla.
Objetivo general
• Contribuir al fortalecimiento de Capacidades en medidas de prevención
del riesgo a la organización Municipal y Local para la Reducción de
Desastres, e implementación de un Sistema de Alerta Temprana en el
municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Objetivo especifico
• Potenciar las capacidades a la Coordinadora Municipal y Local para la
Reducción de Desastres (COMRED) en medidas de prevención, de riesgo a
desastres.
Población destinataria:
Integrantes de la COMRED, instituciones locales, organización comunitaria,
encargados de intervenir en momentos de desastres.
Población beneficiaria: La COMRED y siete comunidades, en las cuales son: Aldea el Cajón,
Parcelamiento el Socorro, la Playas, Carrizales, colonia el Paraíso, 8 de febrero, y
Río Santiago sector 7 cuerdas.
Resultados esperados:
• Darle seguimiento al fortalecimiento de la Coordinación
Interinstitucional.
• Continuar con la evaluación del Sistema de Alerta Temprana.
• Seguimiento permanente para Actualizar y modernizar el Plan de
Contingencia ante inundaciones de la Municipalidad de Santa Lucia
Cotzumalguapa, en el departamento de Escuintla.
141
MATRIZ DE LAS ACTIVIDADES DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Objetivo estratégico
Actividad Actores involucrado
s
Responsable Tiempo Recurso
1. El fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y comunicación adecuada, permiten una respuesta pronta en la atención de emergencias.
. .
2. La implementación del Sistema de Alerta Temprana, permite a la comunidad contar con un
1.1 Reorganizar a COMRED.
1.2. Reunión con instituciones locales para colaborar en la planificación Municipal de gestión del riesgo.
1.3. Reunión con cinco instituciones locales, para definir agenda de trabajo en las diferentes comunidades del municipio.
1.4. activación del COE, en simulación de riesgo a inundación
1.5 Fortalecimiento de 10 instituciones locales en la gestión del riesgo.
2.1. Capacitar a la COMRED, Y 7 COCODES, en el tema de Sistemas de Alerta Temprana.
Instituciones locales, líderes municipales,
COMRED, instituciones locales,
Reserva militar, cuerpo de Bomberos de Socorro, IGSS, Ministerio de Educación, PNC, Y COMRED.
Reserva militar, Cuerpos de Bomberos, IGSS, Ministerio de Educación, PND, Y COMRED.
Reserva militar, Cuerpos de Bomberos, IGSS, Ministerio de Educación.
COMRED, COCODES, e instituciones locales.
CONRED,
Acción Contra el Hambre ACH
ACH, CONRED, FUNDAZUCAR.
CONRED, COMRED, ACH.
ACH, CONRED COMRED, CONRED
Segunda semana de Junio 2011
Tercera semana de junio 2011
Primera semana de julio 2011
Segunda semana de julio 2011
Tercera semana de julio 2011
Cuarta semana de julio 2011.
Delegado de CONRED,
Recurso humano ACH, CONRED.
Recurso humano de la CONRED, Y ACCION CONTRA EL HAMBRE.
Recurso humano de la COMRED, CONRED, e instituciones locales.
Recurso humano de la COMRED y ACH Recurso humano de la COMRED.
142
instrumento que contribuya a evitar pérdida de vidas humanas. 3 Un plan de Contingencia debe de ser actualizado de manera permanente con participación de la comunidad.
2.2Diseñar un sistema de alerta en comunidad, inexistente de este sistema.
2.3Implementar y dotar de radios de comunicación a las 7 comunidades 2.4Evaluación del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa lucia Cotzumalguapa.
3.1 Implementar una oficina Municipal para el manejo de la gestión del riego. 3.2Un taller de fortalecimiento en el tema de medidas de prevención de Desastres a la COMRED.
3.3 Elaborar una política de gestión del riesgo
3.4 Actualizar el Plan de Contingencia ante inundaciones
3.5 Actualizar las COLREDs, existentes en el municipio,
COMRED, INSIVUMEN, ACH, COCODES, CONRED.
Corporacion y Alcalde Municipal para el manejo de la gestion del riesgo.
INSIVUMEN, ACH, COCODES,CONRED
ACH, COCODES,CONRED COMRED
Corporación y Alcalde Municipal, (DMP)
COMRED CONRED
Instituciones locales, y
COLREDs,
DMP,
CONRED y
COMRED CONRED
DMP
ACH, CONRED,
Delegado de CONRED
Administración Municipal, CONRED, COMRED CONRED
COMRED
DMP y
CONRED
CONRED y
DMP
Segunda y tercera semana del mes de agosto
Primera semana de Septiembre
Recurso humano de CONRED.
Delegado de CONRED
PNC, etc Representantes
de CONRED y
COMRED.
Delegado de la
CONRED
CONRED
DMP CONRED
Delegado de
CONRED, director de
143
Marco Teórico Conceptual del Proyecto
Mapa Conceptual.
Fortaleciendo de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres y activar el sistema de Alerta temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
2. Gestión del riesgo.
1. Municipalismo
Trabajo Social
Gerencia Social
3. Fortalecimiento
4.3 sociedad civil
4 Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, COMRED.
6. Sistema de alarma
Gestión de desastres
Prevención de desastres
Preparación ante desastres
Mitigación
4.5 Ciudadanía
4.6Participación ciudadana
4.1Niveles de Coordinadora
6.1Pasos del SAT
6.2Plan de Contingencia
1.1Agentes de Desarrollo
1.2Actores locales
1.3Asociaciones de comunitarias
1.4Municipio
4.2Gobierno Local
4.4 Sector privado
5. Comunidad
144
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL Nos permite dar sustento teórico a la propuesta de la Práctica Profesional
Supervisada a ejecutar en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa,
departamento de Escuintla. 1. Municipalismo El municipalismo no es otra cosa que un lenguaje universal basado en la
participación, la colaboración y el respeto por lo público, una idónea herramienta
con la que los pueblos avanzan. El municipalismo es un compromiso con la
ciudadanía, con personas con nombres y apellidos que tienen problemas reales y
quieren soluciones para vivir mejor su día a día
El municipalismo llevado a la práctica transforma y mejora nuestra sociedad,
genera progreso y permite avanzar partiendo del bienestar de los ciudadanos,
estando lo más cerca posible de sus realidades y conociendo y atendiendo sus
necesidades, busca el desarrollo social y humano de la localidad.
La importancia de intervenir en eje de Municipalismo es de interés, pues se
fortalece las capacidades del gobierno municipal para que realicen propuestas,
planes, políticas, programas y proyectos que contribuyan a la prevención y la
reducción de los riesgos, disminuir la vulnerabilidad existente en el municipio de
Santa Lucia Cotzumalguapa departamento de Escuintla.
1.1Agentes de Desarrollo Son todos aquellos organismos no gubernamentales, instituciones del Estado,
Alcaldía, proyectos, gobierno central, población organizada, hermanamientos y
Embajadas que están apoyando de diferentes formas el desarrollo del municipio.
145
1.2 Actores Locales “Personas o grupos de personas que ejercen influencia importante en el municipio,
en cualquier esfera, ya sea organizada o de forma individual, instituciones que
tienen capacidad de influir con sus decisiones en la movilización de los grupos
sociales y recursos hacia el logro de objetivos comunes”.
1.3 Asociaciones comunitarias “Forma básica de organización de las comunidades (Urbano/Rural), para ejercer la
participación ciudadana con el fin de solventar los problemas de la población”. 1.4. Municipio La población de Santa Lucia Cotzumalguapa está expuesta a amenazas de
fenómenos naturales, teniendo mayor impacto en el área rural, pues es una
población que vive constantemente en riesgo por las condiciones de vida humana,
los asentamientos humanos mal ubicados, el deterioro del ambiente, los
hacinamientos y los escasos recursos económicos y la falta de capacidad para
enfrentar el peligro, aumenta la vulnerabilidad de las comunidades a ocurrir
cualquier desastre natural.
2. Gestión de riesgo Para comprender este tema es importante conocer los conceptos que nos aclare
la visión de este eje temático.
2.1 Riesgo Es la posibilidad de ocurrencia de pérdidas y daños en una localidad, región o
sector, como resultado de la coexistencia de amenazas y vulnerabilidad en un
momento o espacio determinado.
2.2 Desastre
“Existe cuando una familia, localidad, o sociedad, no puede resistirse y
recuperarse de los daños, pérdidas y alteraciones intensas en los componentes
146
físicos, ecológicos y en sus condiciones de vida, causadas por un evento peligroso
de origen natural o antrópicas”.
Entendemos que el desastre es el momento en el cual se hacen evidentes unas
condiciones "no sostenibles" o de desequilibrio en la relación entre una comunidad
humana y el ambiente que ésta ocupa, y que éste va mucho más allá -hacia
adelante y hacia atrás- que el momento mismo de la emergencia. Hoy
entendemos que el desastre es el momento en el cual se hacen evidentes unas
condiciones "no sostenibles" o de desequilibrio en la relación entre una comunidad
humana y el ambiente que ésta ocupa, y que éste va mucho más allá -hacia
adelante y hacia atrás- que el momento mismo de la emergencia.
La gestión del riesgo es un “proceso social complejo que conduce al
planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas
orientadas a impedir, reducir prever y controlar los efectos adversos de fenómenos
peligrosos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente”. “Acciones
integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención,
mitigación, preparación y atención de emergencias y recuperación post_ impacto”.
(Oficina de desarrollo municipal, 2010).
Y es aquí donde el Profesional del Trabajo Social tiene que intervenir de manera
eficiente para lograr que la municipalidad y colaboradores participen directamente
en la educación e información de la población en gestión del riesgo especialmente
aquellas áreas vulnerables del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
2.3 Gestión de Desastres:
a) Prevención de desastres: “son actividades diseñadas para proporcionar una
protección permanente ante los desastres, impidiendo la aparición de una
catástrofe desencadenante y/o reduciendo su intensidad a fin de evitar que cause
daños, desestructuración y víctimas”.
147
Por lo cual la importancia de fomentar una cultura de prevención del desastres en
el municipio de Santa Lucia, con el fin de tener un municipio con desarrollo, y la
reducción de vulnerabilidades, por medio del fortalecimiento institucional.
b)Preparación ante desastres: consiste en la creación de diversos mecanismos
que permitan tanto la predicción de los desastres como una respuesta rápida y
efectiva cuando éstos se desencadenan, de forma que se puedan minimizar sus
daños humanos y materiales, facilitando además las posteriores intervenciones de
rehabilitación.
Viendo las situaciones de desastres que nuestro país se encuentra, causados por
fenómenos naturales, antrópicas, y el cambio climático, se da la necesidad que se
implementen planes de contingencia, se active los sistemas de alerta, que nos
permitan dar respuesta efectiva e inmediata a cualquier desastres de manera que
se pueda disminuir las pérdidas económicas.
c) Mitigación: según algunos autores e instituciones, consiste en las medidas que
se ejecutan cuando comienza a gestarse un desastre concreto, para aminorar su
impacto. Para otros, sin embargo (como UNDP-DHA, 1994), es un concepto
genérico que engloba a todas las acciones realizadas en cualquier momento con
vistas a un desastre potencial, incluyendo las de preparación y de prevención a
largo plazo.
d) Ayuda de emergencia: son medidas excepcionales para buscar y rescatar a los
sobrevivientes y satisfacer sus necesidades básicas (abrigo, agua, alimentos y
cuidados médicos). Se llevan a cabo en la fase de emergencia es decir, en el
período inmediatamente posterior a un desastre repentino (por ejemplo,
inundaciones), o bien en la última y más grave etapa de un desastre de gestación
lenta (como una sequía), cuando las capacidades de la población se ven más
desbordadas y las vidas están más amenazadas.
e) Rehabilitación: está conformada por las actuaciones y decisiones tomadas tras
el desastre, de cara a la recuperación de las condiciones de vida de la población,
148
con actuaciones en numerosos frentes (económico, social, institucional, etc.), al
tiempo que se facilitan los ajustes necesarios a los cambios producidos por un
desastre y se sientan las bases para el desarrollo futuro.
f) Reconstrucción: son las acciones tomadas para restablecer plenamente una comunidad
tras un período de rehabilitación posterior a un desastre. Las acciones incluirían la
construcción de viviendas definitivas, la restauración de todos los servicios y la completa
recuperación del estado previo al desastre. Para quienes así piensan, las intervenciones
de reconstrucción se prolongarían durante meses e incluso años, mientras que las de
rehabilitación sólo durante semanas o meses. Sin embargo, otras instituciones y autores,
entre los que nos encontramos, equiparan el concepto reconstrucción con el de
rehabilitación, no estableciendo tal diferencia cronológica y de objetivos entre ambas. (www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/2009).
Citado lo anterior, se ve la necesidad de que tanto en nuestro país, así como en
el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, se capacite, c y forme a la población
sobre la prevención del riesgo, coordinadamente con las instituciones
gubernamentales, y no gubernamentales que manejan este tema.
Fortaleciendo sus capacidades, de manera que se empoderen y se interesen de
este tema, gestionen sus propios proyectos para la reducción del riesgo, y así
mejorar las condiciones de vida, vivienda, de todas las poblaciones que cohabitan
en comunidades con riesgo.
2.4 Desarrollo Local Es el proceso de promover el cambio de actitud social enfocado a reducirlos
índices de pobreza, a partir de las potencialidades de los territorios en el marco de
sus realidades.
149
3. Fortalecimiento. La pauta general es que por fortalecimiento social se entiende el incentivo y
desarrollo del potencial en la comunidad y los individuos para que participen
activamente en el desarrollo de un país, asumiendo desafíos y siendo capaces de
alcanzar retos como salir de la pobreza y fermentar la calidad de vida.
Al implementar el proyecto denominado “Fortalecimiento de la Coordinadora
Municipal para la Reducción de Desastres, y activar el sistema de alerta temprana
en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, le permite verificar el nivel del los
ríos aguas, se puede pronosticar el tiempo promedio en que se tarda un rio para
desbordarse o aumentar las crecidas de los caudales, evitando las pérdidas de
recursos económicos. Al igual se puede emplear el SAT, ante las amenazas de
ríos existentes en las comunidades mencionadas con anterioridad. Siendo de
importancia la implementación y activación de un sistema de alerta temprana para
anticiparse a cualquier peligro y amenaza de las que están sujetas las localidades
donde se activen.
4. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED). Según la Ley 109-96 Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres establece los siguientes niveles:
a) Nivel Nacional: comprende la jurisdicción de toda la República, se compone
por:
1) Consejo Nacional para la Reducción de Desastres. 2) Junta y Secretaria Ejecutiva para la Reducción de Desastres.
b) Nivel Regional: comprende la jurisdicción según la regionalización del país y
la integran: organizaciones públicas, privadas y ciudadanas de orden
regional. c) Nivel Departamental: comprende la jurisdicción del departamento y tendrá
las siguientes composiciones: coordinadora departamental para la Reducción
de Desastres, integrada por organizaciones públicas privadas y ciudadanas
del orden departamental y cuerpo de socorro que por sus funciones y
150
competencias tengan o puedan tener relación con las actividades en la
presente ley s su reglamento, frente a situaciones de riesgo o de desastre.
d) Nivel Municipal: comprende la jurisdicción de la totalidad del municipio y
tendrá las siguientes composiciones; Coordinadora Municipal para la
Reducción de Desastres integrada por: organizaciones públicas privadas y
ciudadanas del orden municipal y cuerpo de socorro del lugar que por sus
funciones y competencias tengan o puedan tener relación con las actividades
en la presente ley s su reglamento.
e) Nivel Local: la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres,
integrada por: organizaciones públicas privadas y ciudadanas del orden local
y cuerpo de socorro locales que por sus funciones y competencias tengan o
puedan tener relación con las actividades en la presente ley s su reglamento. 4.1 niveles de Coordinadoras En el artículo 29 .Clases de coordinadoras. Para los efectos de control
administrativo y el eficaz cumplimiento de sus objetivos, CONRED, basada en el
principio de centralización normativa y descentralización ejecutiva, contará con los
siguientes niveles:
a) Coordinadora regionales-CORRED-
b) Coordinadora departamentales-CODRED-
c) Coordinadora municipales-COMRED-
d) Coordinadora locales-COLRED-
e) Coordinadora regionales-CORRED-
4.2Gobierno local “El municipio como una entidad pública que representa la realidad local, es el
organismo que impulsa el desarrollo a través de la implementación de de diversos
programas sociales, culturales y ambientales”. (Arenales, 2010).
151
La ejecución con eficiencia de políticas Programas y proyectos de gestión de
riesgos, el empoderamiento de los COCODES en la prevención del riesgo;
reducen el impacto de un desastre y disminuye las perdidas socioeconómicas de
la localidad. (Arenales, 2010).
4.3Sociedad Civil “El sector social, las organizaciones comunitarias y grupos de interés organizados
formal o informalmente, aportan a un programa de desarrollo local su visión sobre
la problemática, la búsqueda de soluciones y, en la medida que participan de los
diseños, pueden apropiarse de los proceso, facilitando así sostenibilidad en al
tiempo”.
Además poseen el dinamismo y flexibilidad que, a menudo, las estructuras
estatales carecen, lo que les permite innovar, realizar experiencias, extraer
aprendizajes y proponer al Estado modos y estrategias de desarrollo con una
rapidez enorme.
Ya que como actores directos en la problemática de desastres, son los indicados
que participen activamente en la toma de decisiones para la implementación de
medidas de prevención y atención de emergencias.
4.4 Sector Privado:
“Al igual que los otros actores, tiene un rol relevante en la puesta en marcha de
planes de desarrollo a los cuales puede aportar recurso, su experiencia y sistema
de gestión, inversión y empleo”. (Arenales, 2010: 04).
Es importante el involucramiento de este sector, ya que es una de las principales
fuentes de recursos para llevarse a cabo todas las acciones requeridas a la
prevención del riesgo y reducción de la vulnerabilidad en las distintas
comunidades del Santa Lucia Cotzumalguapa.
152
4.5 Ciudadanía “El origen de la palabra ciudadanía está relacionado con la condición de haber
nacido o de vivir en una ciudad. Un concepto más complejo que relaciona la
ciudadanía es el hecho de ser un sujeto político. El ejercicio de los derechos
políticos se reservo entonces a aquellos habitantes que revestían la condición de
ciudadanos La ciudadanía es la aptitud básica y la condición jurídica para ejercer
los derechos políticos”.
4.6 Participación ciudadana “Se concibe como un espacio de participación social de la población, que
organizadamente tiene la oportunidad de proponer, sugerir y opinar en la toma de
decisiones, con equidad e inclusión; propiciando la implementación de políticas
públicas y gubernamentales, en la búsqueda del bienestar general de la
población”. (Oficina de desarrollo social, 2009).
Siendo que la participación de la población es esencial en la ejecución de un
determinado proyecto social, pues se depende en cierta forma del
involucramiento activa de las personas a las cuales va dirigido para que se logren
los resultados.
5. Comunidad “La comunidad constituye la tercera forma organizacional típica ideal, después del
mercado y de la jerarquía. El término comunidad captura el sentido de
responsabilidad y de acción independiente que caracterizan a esta forma
organizacional y que al mismo tiempo puede funcionar dentro de las fronteras de
otras formas de organización, llámese nación, mercado, organización, jerarquía,
etc.”.
“Una comunidad describe un conjunto existente o alternativo de relaciones entre
los individuos. Los derechos subjetivos e intereses de los individuos se forman en
las relaciones entre su personal y la vida en comunidad, que son la base del
"intercambio de relaciones recíprocas" (Trenton, 1996) entre los miembros de las
153
comunidades. “Las comunidades están formadas por pequeños grupos humanos
en los que por supuesto, sus arreglos sociales no están exentos de tensiones y
fricciones”.
“En forma diferente a otros términos de organización social, tales como el Estado,
la nación o la sociedad, el término comunidad no se usa desfavorablemente”
(Williams, 1976). “El sentido verdadero de comunidad encaja mejor con las
cualidades esenciales de la condición humana. Dentro de una comunidad, las
conductas de los miembros son guiadas por el sentido de identidad. Los sentidos
de comunidad relacionadas con el trabajo no son exclusivas ni tampoco puede
reproducir otros sentidos de identidad de la comunidad”.
(www.eumed.net/rev/oidles/01/Vargas.)
6. Sistema de alarma “El concepto de alerta temprana, estuvo asociado durante la Guerra Fría al ámbito
militar, a través de centros especializados en los que se desarrollaban sistemas de
alerta temprana (SAT) para la prevención de ataques sorpresa del enemigo o de
accidentes militares”.” A mediados de los 80, comenzaron a diseñarse sistemas de
alerta temprana de seguridad alimentaria, basados en el análisis de datos
socioeconómicos (producción alimentaria, estado nutricional y sanitario, alteración
de los precios del grano y del ganado, movimientos migratorios, etc.) a fin de
predecir situaciones de aumento de la vulnerabilidad y activar intervenciones
políticas para evitar que las sequías u otras catástrofes acaben desencadenando
hambrunas”.
(www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/2009)
Un Sistema de Alerta Temprana (SAT) “es aquel dispositivo complejo que avisa
con antelación de la eventualidad de un acontecimiento natural o humano que
puede causar un desastre, con el objetivo de evitarlo”. Los SAT, son unos
sistemas diseñados y puestos en funcionamiento para avisar a la población de la
proximidad de un evento y hacerla de forma inmediata, mucho menos vulnerable.
154
6.1Los cuatro pasos de los SAT Según la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD), “Los
sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y
mapeo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos inminentes; proceso y
difusión de alertas comprensibles a las autoridades políticas y población, así como
adopción de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas”.
a). Conocimiento de los riesgos “Los riesgos se deben a una combinación de amenazas y vulnerabilidades en un
lugar determinado. La evaluación de los riesgos requiere de la recopilación y de
análisis sistemáticos de información y debe tener en cuenta el carácter dinámico
de las amenazas y vulnerabilidades que generan procesos tales como la
urbanización, cambios en el uso de la tierra en zonas rurales, la degradación del
medio ambiente y el cambio climático”.” Las evaluaciones y los mapas de riesgo
ayudan a motivar a la población, establecen prioridades para las necesidades de
los sistemas de alerta temprana y sirven de guía para los preparativos de
prevención de desastres y respuesta ante los mismos”.
b). Servicio de seguimiento y alerta Los servicios de alerta constituyen el componente fundamental del sistema. Es
necesario contar con una base científica sólida para prever y prevenir amenazas y
con un sistema fiable de pronósticos y alerta que funcione las 24 horas al día. Un
seguimiento continuo de los parámetros y los aspectos que antecedieron las
amenazas es indispensable para elaborar alertas precisas y oportunas. Los
servicios de alerta para las distintas amenazas deben coordinarse en la medida de
lo posible para aprovechar las redes comunes institucionales, de procedimientos y
de comunicaciones.
155
c).Difusión y comunicación Las alertas deben llegar a las personas en peligro.
Para generar respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y medios de
sustento se requieren de mensajes claros que ofrezcan información sencilla y útil.
Es necesario definir previamente los sistemas de comunicación en los planos
regional, nacional y local y designar portavoces autorizados.
El empleo de múltiples canales de comunicaciones indispensable para garantizar
que la alerta llegue al mayor número posible de personas, para evitar que
cualquiera de los canales falle y para reforzar el mensaje de alerta.
d). Capacidad de respuesta Es de suma importancia que las comunidades comprendan el riesgo que corren,
respeten el servicio de alerta y sepan cómo reaccionar. Al respecto, los programas
de educación y preparación desempeñan un papel esencial.
Asimismo, es indispensable que existan planes de gestión de desastres que hayan
sido objeto de prácticas y sometidos a prueba. La población debe estar muy bien
informada sobre las opciones en cuanto a una conducta segura, las rutas de
escape existentes y la mejor forma de evitar daños y pérdidas de bienes.
Con el paso reciente de la tormenta Agatha y las diferentes lluvias causadas por
los fenómenos naturales y antrópicas han provocado inundaciones, deslizamientos
de tierra, y destrucción a la infraestructura en la vivienda, y perdidas en las
cosechas en el país, se da la necesidad de implementar un sistema de
planificación y de activar la Alerta Temprana en las comunidades donde no lo han
implementado y fortalecer el funcionamiento de esta en las comunidades
existente. La SAT, como medio para prevenir, responder y evacuar ante cualquier
amenaza a desastres.
Además al activar el sistema de alerta temprana le permite tanto a las
Coordinadoras Locales para la reducción de desastres como al COCODE, tener el
conocimiento de cuando se debe de tomar medidas de prevención, y evacuación
156
ante una inundación, deslizamiento, derrumbes, incendios forestales, terremotos,
etc.
Permitiendo a que la COMRED Y COLRED, y población comunitaria se involucren
en el tema de gestión de riesgo, (medidas de prevención, planes de respuesta,
atención y evacuación), incrementando una cultura de prevención de los riesgos
existentes.
6.2 Plan de Contingencia de la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa. “Plan de contingencias los procedimientos alternativos al orden normal de un
sistema, cuyo fin es permitir el normal funcionamiento de esta, aún cuando alguna
de sus funciones se viese dañada por un factor interno o externo”.
“Con el apoyo de las diferentes instancias que conforman el sistema CONRED en
el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, se elaboró el presente Plan de
Contingencia Municipal Ante Inundaciones, cuyo propósito es identificar actores,
definir acciones, procesos y coordinaciones que se deben establecer en el
municipio para poder enfrentar de manera efectiva alguna emergencias que
amenace a las comunidades en riesgo”.
Para lograr la funcionalidad del presente Plan de Contingencia se recomienda que
el mismo sea evaluado y actualizado anualmente para verificar que las medidas
preparatorias previstas sigan siendo apropiadas y pertinentes de lo contrario solo
se tendrá la falsa sensación de seguridad y al momento de enfrentar los eventos
adversos, no se logran los resultados deseados.
Y es aquí donde se propone intervenir, para verificara el funcionamiento de plan
actualizarlo para que las medidas preparatorias no sean obsoletas y dejen de
funcionar debidamente.
157
7. Trabajo Social El trabajador social tiene como Misión facilitar que todas las personas desarrollen
plenamente sus potencialidades, enfocado en la resolución de problemas sociales,
teniendo como función orientar a las personas, promover el desarrollo de las
personas, facilitar la articulación de redes, conocer y proceder de manera justa las
políticas y servicios sociales . Actuando de manera consciente, humanista,
solidaria, con verdad, veracidad, y amor al ser humano.
La profesión de Trabajo Social “promueve cambios sociales, la resolución de en
las relaciones humanas, el fortalecimiento y la liberación empoderada de un
pueblo para incrementar el bienestar mediante la utilización de teorías sobre el
comportamiento y los sistemas sociales, interviene en los puntos en que las
personas interactúan en su entorno”. (Arenales, 2010).
En el proyecto de intervención priorizado para la Práctica Profesional
Supervisada al ejecutarse permitirá gerencial de manera de coordinar con
instituciones públicas y privadas la gestión del recurso, para facilitar la
cumplimiento de de los resultados del mismo.
8. Gerencia Social “El Gerente Social debe de promover el cambio social, lidiar con la incertidumbre,
ser eficiente, y equitativo en la promoción de las políticas públicas y sociales,
contribuyendo al desarrollo social”.
La Gerencia Social o la Gerencia Contemporánea requieren de una intervención
con profesionalismo, responsabilidad, vocación de cambio, con respeto a las
costumbres, diversidad de culturas e ideologías, religión etc.
El quehacer del Trabajador Social en la gerencia social debe de ser eficiente de
manera de que no se pierda la especificad de la profesión, puesto que la misión de
trabajador social es promover el cambio social, la solución de los conflictos en las
158
relaciones humanas, facilitar a todas las personas con las que trabaje que
desarrolle sus potencialidades, y enriquezcan sus vidas individuales, familiares y
comunitario, el Trabajo Social se convierte en agente de cambio en la sociedad
“La gerencia social se concibe como un proceso que busca el logro de los
objetivos de un servicio social con los criterios de eficiencia y eficacia, en una
institución pública o privada, mediante determinada tecnología (conocimientos,
técnicas, instrumentos, procedimientos, materiales y equipos)”. “Investigar las
necesidades sociales para elaborar respuestas estratégicas que conduzcan a
reformar o revolucionar las políticas sociales, a la vez, es una condición para
explorar nuevas posibilidades metodológicas que permitan la productividad social
de los servicios.” (Arenales, 2010).
159
Referencias Bibliográficas Libros 1. Ander –Egg, E. (2002). Diccionario del Trabajo Social. Argentina Lumen
2. Ander–Egg, E. (2002).Guía para diseñar proyectos Sociales y Culturales.
Argentina Lumen.
3. Ander–Egg, E. (2002).Metodología y práctica del desarrollo de la Comunidad.
Argentina Lumen
4. Ander–Egg, E. (2004).Diagnóstico Social. Argentina Lumen
5. Molina, María L. (2005).La Gerencia de los Servicios Sociales. Argentina Lumen
Documentos 1. Marroquín Pedroza, Sandra Lorena (2005). Informe de Práctica Profesional
Supervisada: Guatemala .Universidad Rafael Landívar. Enero 2005.
2. Arenales, O. (2008), antología Curso Gerencia Social I. Guatemala.
3. Arenales, O. (2010). Cuaderno de trabajo: Curso Gerencia Social III.
Guatemala.
4. Plan de desarrollo Integral del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa,
Escuintla, Guatemala, 2008, FUNDAZUCAR.
5. Plan Municipal de contingencia ante inundaciones. Santa Lucia Cotzumalguapa,
Escuintla, Guatemala, 2009.
6. SEGEPLAN (2010).Modelo de Desarrollo Territorial Actual-MDTA-. Municipio
de Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla, Guatemala.
Leyes 1. Código Municipal12-2002)
2. Constitución Política de la República de Guatemala (1985).
3. Decreto Ley-109-96. Ley de la Coordinadora Nacional para la reducción de
Desastres. Guatemala.1996.
4. Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001).
5. Ley de los consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (Congreso de la República,
Decreto No.11-2002).
160
Referencias electrónicas 1. Chaux Popayán, Gustavo Wilches. (1997). GUIA-DE-LA-RED-PARA-LA-
GESTION-LOCAL-DEL-RIESGO. Disponible en
(1997).http://www.scribd.com/doc/2417455/ (Consultado el15 de octubre, 2010).
2. FORO CIUDADES PARA LA VIDA (2002). Disponible en: Http://
www.ciudad.org.pe/downloads/cursos/gestionriesgos.pdf.Lima, Perú. 2002.
2. http://www.musol.org/memo07/Mem07MUSOL.pdf - 48k - (consultado el 20 de
julio del 2010.
3. http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion Interna... -(consultado
el 20 de julio del 2010).
4. http://www.cerigua.info/nuke/index.php?name=News&catid= (consultado el 25
de julio del 2010).
5. http://www.diariocolatino.com/es/20100623/municipalismo/?&me...(consultado el
02 de Septiembre del 2010).
6. Panel 2, La Reducción del riesgo en la educación formal y no formal de
Guatemala. Disponible en:
http:// www.mineduc.gob.gt (consultado el 14 de septiembre de 2010. 9:10 a. m.).
7. http://www.eird.org/gestion-del-riesgo/capitulo8.pdf(fecha de consulta 15 de
octubre del 2010).
8. http://www.eird.org/esp/terminologia -esp.htm (fecha de consulta, 21 de octubre,
2010).
161
Anexos
Anexo 1
Análisis de actores involucrados
El análisis de involucrados permitirá ubicar los intereses convergentes u opuestos e identificar, entre los involucrados a los aliados y adversarios para la ejecución del proyecto.
Grupos de actores involucrados Intereses
Problemas Percibidos Recursos
intereses en el Proyecto del involucrado conflictos Alianzas
Organización Acción Contra el Hambre
Fortalecer la Municipalidad
Limitada coordinación municipal en activar el sistema de alerta temprana del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa. recurso humano
fomentar la prevención del riesgo
Apoyo municipal en la implementación del plan de contingencia municipal de Santa Lucia Cotzumalguapa.
CONRED
Capacitar a la COMRED Y COLRED
Fortalecimiento municipal en el manejo de albergues en momentos de desastres recurso humano
fortalecer capacidades en la prevención del riesgo
Apoyo a las capacitaciones de prevención y atención de desastres en el municipio Luciano
MINSTERIO DE EDUCACION
darle seguimiento al acuerdo Ministerial
Limitada coordinación municipal, en el manejo de albergues.
Recurso humano
educar a los jóvenes en la prevención del riesgo
No hay acuerdos municipales para la implementación de albergues
PUESTO DE SALUD
apoyo de la Municipalidad en sus Proyectos
Escasa concientización de la población Luciana recurso humano
Sensibilizar a la Población Luciana en la prevención de desastres.
No hay compromisos municipales en las comunidades.
Comunidades rurales
Reducir los riesgos existentes en las comunidades
Débil fortalecimiento de los COCODES, en el tema prevención del riesgo
COCODES, LIDERES COMUNITARIO
Fortalecer la capacidad comunitaria en la gestión del riesgo
Desacuerdos entre los lideres comunitarios
Anexo 2 PRIORIZACION POR FRECUENCIA.
Problema 1 2 3 4 5 6 7 8 910
11 12 13
14
15 16 17 18
19 20 21 22
23
24 25
26 27
28
29
30
Débil capacidad municipal para la gestión del riesgo en el municipio
de Santa Lucia Cotzumalguapa.
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 124 1 1 1 1 1 1
Débil capacidad municipal para fortalecer una cultura de gestión de riesgo en las comunidades
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 224 25 2 2 2 2 2
Escasa conciencia en la población sobres la gestión de riesgo
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 324 25
26 3 3 3 3
Insuficiente capacitación y sensibilización a las comunidades vulnerables en gestión del riesgo
4 5 6 7 8 910 4 4 4 4 4 16 17 18
19 20 21 22 4
24 25
26 27
28
29 4
Escasos recursos económicos
5 5 5 5 910 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
24 5
26 27 5 5
30
Carencia de personal capacitado para la gestión del riesgo:
6 6 6 6 910 6 6 6 6 6 6 6 6 6 21 6
23
24 6 6 27 6 6
30
No hay cultura de gestión de riesgos 7 7 910 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 21 7
23
24 7 7 7
28 7 7
Escasos de Comités escolares para la gestión del Riesgo
8 910 8 8 8 8 8 8 8 18 8 8 8 22 8 8 25 8 27
28 8 8
Desconocimiento del acuerdo 443-97 del Ministerio de Educación
9 10 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
23
24 9 9 9 9 9
30
Débil capacidad municipal para la conservación de recursos naturales: 10
10 10 10
10
10 10 10 10
10 10 10 10
23
24 10
10 10
10
10
10
Insuficiente sensibilización a las personas para que siembren arboles: 11 11 13
11
11 16 17 18
11 11 21 11
23
24 11
26 27
28
11
30
Escasa participación de la población en el cuidado de los recursos naturales 12 13
14
12 12 17 18
19 20 21 12
23
24 12
26 27
28
29
30
Contaminación del agua potable 13 13
13 16 17 18
13 13 21 13
23
24 25
26 27
13
29
30
No hay conservación de recursos hídricos 14
14 14 17 18
14 14 21 14
23
24 25
26 14
28
14
14
Inundaciones 15 16 17 1815 15 21 15
23
24 25
26 27
28
15
15
Contaminación de ríos 16 17 1616 16 21 22
23
24 25
26 27
16
29
16
Desinterés de los COCODES, para gestionar proyectos forestales 17 17 1 17 21 17 2 2 25 2 17 1 1 3
7 3 4 6 7 7 0
Insuficientes programas de forestación 18
18 18 21 18
23
24 25
18 27
18
18
30
Escaso involucramiento de las personas en proyectos forestales 19 19 21 22
23
24 25
26 27
19
19
31
Carencia de bosques 20 21 2223
24 25
26 20
20
29
20
Débil sistema de saneamiento ambiental 21 21
23
24 25
26 21
21
21
21
Incorrecta disposición de excretas en las comunidades 22
23
24 25
26 22
28
29
22
Limitados programas de forestación: 23
24 25
26 23
23
23
23
Limitado involucramiento de los medios de comunicación en el cuidado del medio ambiente. 24 25
24 24
24
24
24
Contaminación ambiental 25 25 25
25
25
25
Existencia de basureros clandestinos 26 26
26
26
30
Descontrol de los desechos sólidos:27
27
27
27
Carencia de basureros municipales 28 28
29
Escaso seguimiento a las normativas y reglamento de ordenamiento territorial y servicios29
30
Debilidad en el plan de reordenamiento urbano 30
Problema 1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12
13
14 15 16 17
18 19 20 21
22
23 24
25 26
27
28
29 30
Frecuencia 29 2423 7
20 17
17
1721
23 8 4 8 9 5 9
14
13 5 5
18 7
18 27 5
1815 9 7
10
Primer problema (1) frecuencia 29 Segundo problema(2) frecuencia 24 Tercer problema (3) frecuencia 23
Anexo 3 DIAGRAMA DEL POR QUE
24poco involucramiento de los medios de comunicación
Anexo 4
Técnica de priorización PROIN
Esta técnica permite establece el proyecto que sea de interés para la, posibilidades de financiamiento, factible de ejecutar, evaluar y sistematizar en 14 semanas, si se ubica dentro del área de acción de la Universidad Rafael Landívar y si genera aprendizaje. Su ponderación es de 1-3. En esta priorización participaron los Directores de; la Oficina de desarrollo Social y Dirección Municipal de Planificación del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
.
NO.
Nombre de proyecto
Interés para la institución
Tiene posibilidades de Financiamiento.
Factibilidad de Tiempo de 14 semanas
Se ubica en las áreas de acción. URL
Genera aprendizaje
Total
Ponderación
1-3
1-3
1-3
1-3
1-3
1. Capacitar a la
municipalidad en
la gestión
correctiva.
1 2 2 3 3 11
2.
Implementación
talleres con
enfoque de la
gestión
prospectiva.
1 1 2 3 3 10
3. 2 1 2 3 3 11
Implementar
planificación en
gestión del
riesgo para todas
las comunidades
rurales.
4.
Talleres de
educación al
personal de la
municipalidad en
gestión del
riesgo
1 1 1 3 3 9
5. Talleres para
formación de
capacidades
institucional para
la organización
de COLREDs en
las comunidades.
1 1 2 3 3 10
6. Fortalecer a la
población
comunitaria en
medidas de
preparación de
desastres.
3 1 1 3 3 11
7. Mejorar de las
actuales
1 1 1 3 3 9
condiciones de
prevención de la
comunidad.
8. Información a la
población sobre
los peligros
existentes en las
comunidades
Luciana.
3 1 1 3 3 11
9. Entrenar a los
órganos
coordinadores
para la
realización de las
evaluaciones de
riesgo en las
comunidades.
3 1 1 3 3 11
10. Organización de
Coordinadora
Locales para la
reducción de
desastres en las
comunidades
que viven en las
orillas de la
riberas de San
Cristóbal
3 1 3 3 3 13
11. Fortalecer los 3 1 2 3 3 12
proyectos de
educación en
gestión del
riesgo
12 Fomentar una
cultura de
prevención del
riesgo a
desastres
1 1 1 3 3 9
13 Fortalecer el
sistema de
COCODES en
medidas de
prevención y
preparación de
emergencia.
3 1 1 3 3 11
14 Fortalecimiento
de capacidades
de la oficina
municipal de
comunicación en
el tema de
gestión de
riesgo.
1 1 3 3 3 11
15 Fortalecer la
capacidad
municipal para
gestionar los
3 1 1 3 3 11
recursos para la
gestión de
riesgo.
16 Implementación
de estrategias
informativas en
el canal
municipal y
medios de
comunicación
local a la
población.
2 1 2 3 3 11
17 Implementación
de un sistema
de comunicación
e información en
la municipalidad
1 1 1 2 3 8
18 Fortalecer las
relaciones con el
sistema
educativo y
CONRED, para
que se
involucren y
participen en
informar a la
población sobre
prevención de
riesgos.,
2 1 1 2 3 9
19 Fortalecer las
capacidades de
los directores de
planteles
educativos en la
prevención y
atención de los
desastres
3 1 3 3 3 13
20 Fomentar una
cultura de
prevención y
respeto al medio
ambiente en el
municipio
2 1 1 3 3 10
21 Fortalecer las
oficinas
municipales de
desarrollo y de
planificación en
la gestión del
riesgo.
2 1 1 2 3 9
22 Fortalecimiento
de la
Coordinadora
Municipal para
de reducción de
Desastres
(COMRED) y
3 2 3 3 3 14
activación del
Sistema de
Alerta Temprana
en el municipio
de Santa Lucía
Cotzumalguapa.
23 Implementar un
programa
municipal de
asesoría en la
construcción de
viviendas
seguras
1 1 1 3 3 9
24 Preparar a
maestros
constructores de
viviendas.
1 1 2 3 3 10
25 Crear acuerdos
con otras
instituciones para
seguir
fomentando la
cultura de
gestión del
riesgo en al
población.
2 1 2 3 3 11
Anexo 5
MATRIZ DE MARCO LÓGICO.
La matriz del marco lógico nos permite ordenar los principales contenidos del
documento de un proyecto, estableciendo las relaciones que existen entre ellos y,
además, proporciona un esquema sencillo para su discusión y presentación.
Objetivos Indicadores Medios de verificación
Supuestos
OBJETIVO GENERAL Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión del riesgo en las 10 comunidades intervenidas de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla
El 50% de la población de las 10 comunidades intervenidas tiene una cultura de prevención del riesgo.
Listado de asistencia
Depende de la capacidad de gestión de recursos en ONGS, OGS, instituciones privadas que tenga la municipalidad.
Objetivo Especifico: Fortalecimiento de los 12 integrantes de la Coordinadora Municipal para de reducción de Desastres (COMRED) y activación del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
El 85% de los integrantes que conforman la COMRED, conoce el sistema de alerta temprana.
Documentos elaborados Archivo Información del sistema de alerta
Si el ente ejecutor de proyecto destina presupuesto para el seguimiento del proyecto
Resultados 1.Socialización y sensibilización del proyecto con la Corporación Municipal y Oficinas Municipales de Desarrollo Social y Dirección de Planificación y la COMRED.
1.Socializado el proyecto al 100% con los líderes de la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa
Ejecución del Proyecto
Si hay interés de la corporación municipal en la Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
2. Fortalecer la coordinación interinstitucional local, (COMRED).
3. Evaluación del funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
4. Actualización del Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones del año 2009, de municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
5. Evaluar y sistematizar del proyecto de intervención ejecutado en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
2. Fortalecida en un 100% la coordinación interinstitucional para la gestión del riesgo.
3. Evaluado en un 100% el sistema de Alerta Temprana con los 12 integrantes de la COMRED.
.
4. Actualizado en un 100% el plan de Contingencia municipal ante inundaciones del municipio con los 12 integrantes de la COMRED de Santa Lucia Cotzumalguapa para el año 2011.
5 Evaluado y sistematizado el proyecto de intervención ejecutado en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Fotos Control de asistencia Listado de asistencia
Fotografías
Fotografías Plan elaborado.
Documentos elaborados
Existencia de documento
Aceptación del sistema de alerta temprana, como parte de un plan de disminución de riesgos de desastres en el municipio de Escuintla
6. Elaborar y formular el Plan de Sostenibilidad del proyecto.
7. Entregar el informe final de la Práctica Profesional Supervisada.
6. Elaborado y formulado el plan de sostenibilidad con integrantes de la COMRED. 7. Entregado el informe final a la Universidad Rafael landívar
Elaboración del plan
Actividades resultado 1 1.1Reunión con la persona enlace para socializar el proyecto a ejecutar, en la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
1.2Socialización y Sensibilización del proyecto al señor Alcalde Municipal.
1.3 Presentación y sensibilización del proyecto a la Dirección Municipal de Planificación en la Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
1.4 Identificación de las
1.1 Se socializa con la persona enlace el 100% las actividades del proyecto.
1.2 Se socializa el proyecto al 100% con El Alcalde Municipal
1.3 Se socializa el proyecto al 100% con la Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Listado de asistencia. Apoyo institucional Listado de asistencia Cuaderno de campo
Que el Alcalde Municipal de Santa Lucia Cotzumalguapa se vuelva a elegir, se viabiliza la continuidad del proyecto
personas que integran la COMRED, para trabajar en la ejecución el proyecto de intervención.
1.5Presentación y sensibilización del proyecto al delegado departamental de la CONRED, de Escuintla
1.4 Se identifica el 100% de los integrantes de la COMRED de la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
1.5 Se socializa el proyecto al 100% con El Delegado departamental de CONRED
Listado de asistencia Listado de asistencia.
Resultado 2
2.1 Elaborar 12 oficios de invitación para, 5 instituciones locales y 7 representantes de la Municipalidad que integran la COMRED.
2.2 Realiza taller de capacitación con los 12 integrantes de COMRED.
2.3 Elaborar 10 oficios para invitar a los líderes
2.1 Convocadas y entregadas al 100% las invitaciones a 5 instituciones locales y a 7 Representantes de la Municipalidad, que integran la COMRED, de Santa Lucia Cotzumalguapa. 2.2 Fortalecida en un 100% los integrantes de la COMRED. 2.3. Entregado
Listado de asisten
Cuaderno de campo
Cuaderno de campo.
Resultado 3 3.1 Revisar El plan de
contingencia ante inundaciones del año 2009, de la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
3.2 Fortalecer a la COMRED, y COLRED, sobre el funcionamiento del sistema de alerta
3.1 Revisado el plan Municipal de gestión de riesgo con integrantes de la COMRED.
3.2 Fortalecido el 100% de la COMRED, y dos representantes de las COLREDs,
Cuaderno de campo Fotos.
Listados de asistencia
Fotografías
comunitarios, al taller de prevención del riesgo.
2.4 Realizar fortalecimiento con los 10 integrantes de comunidades en el tema de prevención del riesgo.
al 100%, los oficios de invitación a los diez lideres de las comunidades. 2.4 Fortalecido al 100% los lideres de las 10 comunidades en tema de medidas de prevención del riesgo en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Listado de asistencia
Fotos
Cuaderno de campo
Fotos
temprana en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
sobre el funcionamiento del sistema de Alerta temprana en el municipio.
Fotografías
Resultado 4 4.1Revisar el Plan de contingencia Municipal ante inundaciones 2009, con siete integrantes de la COMRED, del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
4.2Narración por parte de la COMRED, de las emergencias atendidas durante la Tormenta Agatha en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
4.3Actualizar el Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones para el año 2011, con 7 integrantes de COMRED, y Delegado departamental de CONRED, en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa
4.1 Revisados los planes de respuesta ante desastres.
4.2 Realizada la narración de emergencias atendidas durante la tormenta Agatha con el 75% de las organizaciones que conforman la COMRED.
4.3 Actualizado un 100% del plan municipal de contingencia
Cuaderno de campo Asistencia Listado de asistencia Plan municipal
Resultado 5 5.1 Evaluar y
sistematizar la información recopilada durante el proceso de ejecución del proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
5.2 Buscar y revisar fuentes de información en el tema de gestión del riesgo para darle soporte teórico al informe.
5.3 Elaborar informes de las actividades realizadas durante la ejecución del Proyecto de intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
5.4Consolidar informes de las actividades realizadas durante la ejecución del proyecto intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa
5.1 Informes elaborados de las actividades. 5.2 Encontradas las fuentes bibliográficas. 5.3 Actividades realizadas en el cuaderno de campo. 5.4 se ha consolidado los informes de las actividades realizadas durante la ejecución del proyecto intervención en la municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Documento elaborado Documento elaborado Cuaderno de campo. Documentos que amparan las actividades
Resultado 6 6.1Socialización del informe final de la Práctica Profesional Supervisada.
6.2Análisis de las conclusiones y Recomendaciones
6.3Revisión de las actividades que se realizaron en la ejecución del proyecto de intervención.
6.4Elaborar Plan de sostenibilidad.
6.1 Líderes Municipales participaron en la reunión para la socialización del informe.
6.2 Se analizaron las conclusiones y recomendaciones
6.3 registrado las actividades en el cuaderno de campo.
6.4 Elaborado un plan de sostenibilidad.
Se tiene el Plan de sostenibilidad
Cuaderno de campo
Cuaderno de campo
Plan de sostenibilidad Elaborado
Resultado 7 7.1Redactar y elaborar un informe final de la Práctica Profesional Supervisada. 7.2 Entregar el borrador del informe al supervisor de la PPS. 7.3 Corregir el informe final de la Práctica Profesional Supervisada. 7.4. Entregar del informe final de la PPS a la Universidad Rafael Landívar.
7.1 Se elaboró un informe final de proceso de ejecución del proyecto.
7.2Se ha entregado el borrador del informe de la PPS , al supervisor de la Práctica Profesional Supervisada
7.3Se ha realizado una reunión con el supervisor para revisión del documento.
7.4 se ha entregado el documento a la Universidad Rafael Landívar.
Existe un documento final
Existe un documento final
Existe un documento final
Existe un documento final
Existe un documento final
Anexo VI: Árbol de objetivos
Consolidar informes de las actividades realizadas
. Analizar las conclusiones y Recomendaciones
Definir una agenda interinstitucional para la gestión del riesgo a nivel municipal.
Realizar convocatoria a instituciones locales.
. Fortalecimiento de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres(COMRED) y activación del sistema de alerta temprana en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa
Realizar reunión con instituciones locales.
Evaluar y sistematizar el proyecto.
Revisar los planes comunitarios de respuesta ante
Se definió la agenda para la gestión del riesgo
El 50% de la población tiene una cultura de prevención del riesgo.
Elaborado el Cronograma institucional
Elaborado el plan de sistema de Alerta Temprana en al municipio
90% de comunidades cuenta con un plan de respuesta ante desastres,
Fortalecida la coordinación interinstitucional para la gestión del riesgo, con la participación de al menos el 75 % de organizaciones locales
Revisados los planes de respuesta ante
Evaluación del sistema de alerta temprana para el municipio.de Santa Lucia Cotzumalguapa
Búsqueda y revisión de fuentes
capacitado un 90% a los lideres en activación de
Evaluar y sistematizar la información de los talleres
Elaboración de oficio, para invitar a las comunidades y COLREDs
Preparación de Plan de sostenibilidad
Actualización del Plan de Contingencia Municipal ante inundaciones del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa.
Priorización de las comunidades a trabajar en el proyecto. COLRED
. Presentación y sensibilización del proyecto al Consejo Municipal y a la Oficina Municipal de Planificación
Actualizar los planes comunitarios de
Se reunió con instituciones locales
Reunión con la persona para establecer la agenda de trabajo Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa.
. Fortalecer la coordinación interinstitucional local.
Elaborado el sistema de Alerta temprana en el
3.4 Probar el sistema de alerta temprana.
.Socializar y sensibilizar el proyecto con la corporación Municipal y Oficinas Municipales Elaboración del Plan de Sostenibilidad
del proyecto
Determinar las actividades que se realizaron en la ejecutaron
Capacitar al liderazgo comunitario en activación de
Revisar la política y planes de gestión de riesgos del municipio.
Elaborar cronograma para acciones de la coordinadora
Elaboración de informes de las actividades
Capacitar en el uso del sistema de alerta temprana
Elaborar el sistema de alerta temprana en el municipio.
Socializar el informe final
Se Convocó el 100% de las instituciones locales
Actualizado un 85% de los planes de respuesta ante desastres Evaluad
o el Sistema de Alerta Temprana
Probada el sistema de alerta
Capacitado un 89% a las comunidades en el uso de SAT.
El 90% de comunidades cuenta con un plan de respuesta ante desastres, actualizado Analizadas las conclusiones y recomendaciones
del proyecto para elaborar el plan de sostenibilidadMonitoreado y evaluado el proyecto.
Anexo VII: Árbol de problemas
Poca capacidad para Consolidar informes de las actividades realizadas
Débil capacidad para Analizar las conclusiones y Recomendacione
Escaso interés para definir una agenda interinstitucional para la gestión del riesgo a nivel
Débil capacidad para realizar convocatoria a instituciones locales.
Escasa capacidad para Fortalecer la COMRED y activar el sistema de alerta temprana en elmunicipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Débil gestión para realizar reunión con instituciones locales.
Débil capacidad para Evaluar y sistematizar el
proyecto.
Escaso interés para Revisar los planes comunitarios de respuesta ante desastres.
Se carece de la agenda para la gestión del i
Se carece del Cronograma institucional
Inoperante plan de sistema de Alerta Temprana en al municipio
El 90% de comunidades no cuenta con un plan de respuesta ante desastres,
Escasa participación de organizaciones locales
Inexistencia de los planes de respuesta ante desastres actualizados
Débil capacidad para elaborar el plan de sistema de alerta temprana para el municipio.
Débil gestión en la Búsqueda y revisión de fuentes
Escaso lideres en aptos en la activación de planes de respuesta.
Débil capacidad para Evaluar y sistematizar la información de los talleres
Débil capacidad para la Elaboración de oficio, para invitar a las comunidades y COLREDs
Débil capacidad en la Preparación de Plan de sostenibilidad
Débil capacidad para Fortalecer los Planes de Respuesta ante desastre, en las comunidades con vulnerabilidad
Débil gestión para la Priorización de las comunidades a trabajar en el proyecto. COLRED
Débil capacidad para la Presentación y sensibilización del proyecto al Consejo Municipal y a la Oficina Municipal de Planificación
Débil capacidad para Actualizar los planes comunitarios de respuesta
Escasa participación de las instituciones locales
Escaso interés en la reunión con la persona para establecer la agenda de trabajo Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa
Débil capacidad para fortalecer la coordinación interinstitucional
Carencia de un sistema de Alerta temprana
Débil capacidad para probar el sistema de alerta temprana.
Débil capacidad para socializar y sensibilizar el proyecto con la corporación Municipal y Oficinas Municipales de Desarrollo Social y Planificación y la COMRED
Débil capacidad para la Elaboración del Plan de Sostenibilidad del proyecto
Débil capacidad para determinar las actividades que se realizaron en la ejecutaron del proyecto
Escaso interés para Capacitar al liderazgo comunitario en activación de
Escaso interés para revisar la política y planes de gestión de riesgos del municipio
Escaso interés en Elaborar cronograma para acciones
Elaboración de informes de las actividades realizadas.
Escaso interés para Capacitar en el uso del sistema de alerta temprana
Débil capacidad para Elaborar el sistema de alerta temprana en el municipio.
Escaso interés para Socializar el informe final
Escasa asistencia de las instituciones locales
Escasa efectividad en el Sistema de Alerta Temprana.
Deficiencia en el sistema de alerta Tempra
Escasas comunidades capacitadas en el uso de SAT.
El 90% de comunidades no cuenta con un plan de respuesta ante desastres, actualizado
Inadecuado Monitoreado y evaluado el proyecto. Inexistencia del plan de sostenibilidad
Anexo VIII
PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIA ANTE
INUNDACIONES
SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA.
ESCUINTLA, ABRIL 2011.
PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIA ANTE
INUNDACIONES, SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA, ESCUINTLA.
PRESENTACIÓN.
Se entiende por “Plan de contingencias los procedimientos alternativos al orden normal de un sistema, cuyo fin es permitir el normal funcionamiento de esta, aún cuando alguna de sus funciones se viese dañada por un factor interno o externo”. Acción Contra el Hambre -ACH- en el marco de proyecto “Fortalecimiento de las capacidades de respuesta ante desastres a nivel local y municipal del sistema CONRED, en 3 municipios del departamento de Escuintla”, y con el apoyo de las diferentes instancias que conforman el sistema CONRED en el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, ha elaborado el presente Plan de Contingencia Municipal Ante Inundaciones, cuyo propósito es identificar actores, definir acciones, procesos y coordinaciones que se deben establecer en el municipio para poder enfrentar de manera efectiva alguna emergencias que amenace a las comunidades en riesgo.
La elaboración del presente Plan ha requerido la revisión de documentos sobre el municipio, investigación documental en el tema de Gestión de Riesgo, así como entrevistas y reuniones de trabajo con instancias de la SE-CONRED del departamento de Escuintla y la realización de un taller de validación con los integrantes de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, desarrollado el 14 de octubre 2009, a efecto de los procedimientos que contempla el Plan estén acordes a las características del municipio.
Para lograr la funcionalidad del presente Plan de Contingencia se recomienda que el mismo sea evaluado y actualizado anualmente para verificar que las medidas preparatorias previstas sigan siendo apropiadas y pertinentes de lo contrario solo se tendrá la falsa sensación de seguridad y al momento de enfrentar los eventos adversos, no se logran los resultados deseados.
Presentación
Índice
Sección I
Análisis General del Contexto de Santa Lucia Cotzumalguapa
1. Antecedentes 2. Análisis de amenazas 3. Análisis de vulnerabilidades 4. Análisis de capacidades 5. Análisis de riesgo 6. Escenario del Plan de Contingencias. 7. Base legal.
Sección II
Funcionamiento del Plan de Contingencia
1. Mecanismos para la elevación de las alertas 2. Organigrama de la COMRED, 3. Funciones de unidades y comisiones, según nivel de alerta. 4. Presidente de la COMRED 5. Coordinador del Plan 6. Unidad de Información 7. Unidad de Logística 8. Comisión de Evacuación Búsqueda y Rescate 9. Ayuda Humanitaria 10. Manejo de Albergues 11. Atención Primaria en Salud 12. Agua y Saneamiento 13. Vías de Acceso 14. Comisión de Seguridad
Unidades Complementarias. 1. COLREDs 2. Sistema de Alerta Temprana –SAT- 3. Sistema de Enlaces Institucionales 4. Flujograma para la atención de emergencias 5. Evaluación y Actualización del Plan 6. Protocolo General
Sección III
ANEXOS.
Directorio COMRED 2011.
Bibliografía
SECCIÓN I
ANÁLISIS GENERAL DEL CONTEXTO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA
1. ANTECEDENTES
El área de inundación de la cuenca del Río Coyolate donde se ubica el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, es de 144.7 Km2, representando 8.8% del área total de la cuenca. Dentro de esta área se localizan 28 comunidades con una población total de 10,512 personas. Durante la tormenta Stan se registraron cerca de 13,000 personas damnificadas en el municipio de La Nueva Concepción y cerca de 19,000 personas damnificadas en el municipio de La Gomera. Estos totales incluyen población damnificada y que se ubica fuera de la cuenca del río Coyolate. Por lo anterior se considera que 10,512 personas están en riesgo ante inundaciones en la cuenca del Coyolate ante un evento con las características de la Tormenta Stan.
Durante la Tormenta Stan, en la cabecera municipal de Santa Lucia Cotzumalguapa hubo necesidad de atenderá a personas que fueron evacuadas de sus comunidades debido a que el desbordamiento de los ríos les ocasionaron problemas y amenazaban sus vidas. Hubo necesidad de apoyar a pobladores tanto de Santa Lucia Cotzumalguapa como del Municipio de La Gomera. Esta situación puso en evidencia la necesidad de estar organizados y preparados para atender a la población afectada. Dentro de las comunidades de Santa Lucia Cotzumalguapa que fueron afectadas se mencionan Aldea El Transito, El Cajón, Las Playas, Carrizales Xayá, El Jabalí y el Amatillo.
En el 2008 la Coordinadora Municipal para La Reducción de Desastre, del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, sobre la base de la experiencia obtenida en el evento Stan, y con asesoría de la Delegación Departamental de la SE-CONRED de Escuintla, estructuró un plan de emergencias como herramienta de guía para optimizar todos los recursos humanos, físicos, económicos y sociales disponibles en la atención de una emergencia, estableciendo las responsabilidades de los diferentes grupos de trabajo para responder en situaciones establecidas.
2. ANÁLISIS DE AMENAZAS
Por su ubicación geográfica y sus características topográficas, Santa Lucia Cotzumalguapa tiene comunidades susceptibles a ser afectadas por inundaciones debido a que cuenta con comunidades ubicadas en las cercanías del Rio Coyolate y ríos que generalmente son pequeños pero que con lluvias intensas y en meses donde los suelos están muy saturados, se convierten en fuertes amenazas. Las comunidades en riesgo son la siguientes en las cercanías del rio Coyolate: El Amatillo y El Jabalí; en las cercanías del rio Patayá: Carrizales Xayá; y en las cercanías del rio Pantaleón: Aldea El Transito, El Jute, El Cajón, y las Playas.
Estas comunidades principalmente se ven amenazadas porque las crecidas de los ríos dañan sus vías de acceso quedando aisladas de otras comunidades.
Cabe indicar que la mayoría de comunidades en riesgo son afectadas principalmente con fenómenos extraordinarios como la tormenta Stan, mientras que con los inviernos normales lo que más les afecta son sus vías de acceso.
1. ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES.
Conceptualmente se entiende la vulnerabilidad como la exposición a riesgos + incapacidad de respuesta, a este respecto se puede decir que las comunidades en riesgo de Santa Lucia Cotzumalguapa está constituida por muchas familias pobres que cuentan con viviendas muy humildes y que no tienen otra opción por lo que se han instalado en las cercanías de los ríos, dependen económicamente del trabajo temporal en los ingenios azucareros, esta situación los hace muy vulnerables ante una serie de fenómenos adversos, que afectan su salud física y mental, su seguridad alimentaria, entre estos fenómenos se mencionan los fenómenos hidrometeorológico extraordinarios.
Dentro de otro factores que incrementa la vulnerabilidad de las comunidades se mencionan: el crecimiento poblacional, la disminución de su capacidad económica, el deterioro ambiental, principalmente problema de deforestación en las zonas altas y media de las cuenca de los ríos donde se ubican las comunidades, ya que al disminuir la cobertura forestal del área disminuye la infiltración del agua de lluvia dando lugar a mayor escorrentía hacia los ríos, aumentando el caudal de éstos y ampliando su cauce afectando áreas donde están construidas viviendas.
El otro aspecto que hace vulnerables a las comunidades es la falta de orientación y control de las áreas donde se construyen las viviendas ya que se hace sin tener mayor conocimiento de las características geofísicas e históricas de las áreas.
1. ANÁLISIS DE CAPACIDADES
A raíz de la experiencia adquirida durante el paso de la Tormenta Stan se hizo evidente la necesidad de estar mejor preparados para poder atender más adecuadamente una emergencia.
En la actualidad el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, se ha venido fortaleciendo en varios aspectos para enfrentar de manera efectiva: Existe una Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, organizada y que ha sido fortalecida mediante un proceso de capacitación apoyada por Acción Contra el Hambre y la Delegación Regional y Departamental de la SE-CONRED, quienes han compartido conocimientos e información sobre el origen de los
desastres, así como formas efectivas de actuar antes durante y después de una emergencia.
A nivel comunitario cuenta con 2 Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres, COLREDs, ubicadas en las comunidades El Jabalí y El Amatillo los cuales están organizadas y capacitadas.
Se tiene identificado y caracterizado edificios públicos que pueden ser utilizados como albergues a nivel comunitario y en la cabecera municipal.
El cuerpo de socorro con que cuenta el municipio ha sido fortalecido también con un proceso de capacitación así como con la dotación de equipo básico de respuesta. En esta misma línea se tiene organizado y capacitado a una brigada de respuesta integrada por jóvenes entusiastas de la cabecera municipal y que al momento de una emergencia pueden apoyar el trabajo de la COMRED. Cuenta con personal del Centro de salud ubicado en la cabecera municipal puestos de Salud en el Jabalí, El Naranjo, Las Playas, El Cajón y Tierra Linda. En la cabecera municipal se tiene el Hospital del IGSS
El municipio cuenta además con cobertura del sistema de alerta temprana -SAT- del Rio Coyolate por lo que oportunamente se puede informar a la población en riesgo sobre presencia de eventos hidrometerológicos que amenacen el área y poder activar las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres para la primera respuesta, y se cuenta con el sistema de comunicación vía Radios, por lo que de ser necesario se puede activar la COMRED en apoyo a las comunidades que sufran un situación de emergencia.
Sin embargo se hace necesario continuar con el proceso de organización y fortalecimiento de las comunidades en riesgo ubicadas en las cuencas en las cercanías de los ríos: Coyolate, Patayá y Pantaleón que pasan por el municipio así como incentivar la participación de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil presentes en el municipio en el proceso de preparación ante emergencias.
1. ANÁLISIS DE RIESGOS.
El principal riesgo para el municipio es la afección de las vías de acceso a las comunidades por el crecimiento de los ríos y que en situaciones extremas algunas de sus comunidades quedan incomunicadas de la cabecera municipal.
Por otro lado las comunidades pobres ubicadas a orillas de los ríos tiene el riesgo de perder sus cultivos, animales domésticos y en algunos casos la destrucción de viviendas, afectando directamente la economía de las familias y en consecuencia afectando a la seguridad alimentaria de la población, al no poder reponer las pérdidas en el corto plazo. El otro riesgo que existe es la contaminación del agua para consumo humano ocasionado por las inundaciones y desbordamiento de los ríos, generando un aumento en las enfermedades diarreicas, cutáneas y vectoriales en la población especialmente los niños.
2. ESCENARIO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS.
El municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, cuenta con comunidades susceptibles a ser afectados por fenómenos hidrometeorológico durante la época de lluvias, ocasionando inundaciones alterando el desarrollo de las actividades cotidianas de los habitantes. Ante lluvias normales son afectadas principalmente los de acceso de tipo secundario las comunidades dificultándoles el traslado a ciertos sectores entre comunidades.
Afección de sistemas de abastecimiento de agua,
Ante fenómenos extraordinarios en el área se ven afectadas más comunidades del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa y requiere mayor capacidad de parte de la COMRED, ya que incluso la cabecera municipal sirve de albergue a pobladores de comunidades La Gomera. Antes estas situaciones se ven superada la capacidad del municipio en cuanto a recursos por lo que se solicita apoyo a nivel de la CODRED.
Las comunidades de Santa Lucia Cotzumalguapa en riesgo a inundaciones El Amatillo y El Jabalí, ubicadas en la cuenca del rio Coyolate cuenta con COLREDs, por lo que se dispone de recurso humano local para apoyo a los comunitarios en casos de inundaciones.
En el municipio se cuenta con la COMRED organizada y capacitada para afrontar emergencias relacionadas a las inundaciones.
Los cuerpos de socorro del municipio también han sido fortalecidos mediante capacitación y dotación de equipo básico para respuesta.
Sin embargo las comunidades en riesgo ubicadas en las otra cuenca, no han sido organizadas y fortalecidas en el tema de gestión de riesgo, pero que la COMRED con el apoyo de la SE-CONRED, podría replicar de alguna manera el proceso de organización y fortalecimiento a los comunitarios para de igual manera poder dar una respuesta más efectiva al momento de una emergencia.
Hace falta incorporar al Presupuesto Municipal la previsión de fondos para financiar las actividades de preparación y fortalecimiento de la COMRED y COLREDs y poder hacer operativo el Plan de Contingencias.
BASE LEGAL:El decreto 109-96 Ley de La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, establece en el artículo 3 e inciso d que las coordinadoras en todos sus niveles deben “Elaborar planes de emergencia de acuerdo la ocurrencia y presencia de los fenómenos naturales o provocados y sus incidencias...”
Para el efecto el reglamento a esta ley (Acuerdo Gubernativo 443-2000) y con la finalidad de responder a los requerimientos propios de las funciones mencionados,
indica en el capítulo III y artículo 22, la creación del Centro de Operaciones de Emergencia COE como un sistema operativo que deberá funcionar en el ámbito técnico formado por funcionarios enlace institucional, en el cual deberá estar ubicado en un lugar que para sus efectos establece la coordinadora.
SECCION II.
FUNCIONAMIENTO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS ANTE INUNDACIONES
El plan de contingencia ante inundaciones funciona permanentemente, variando las características de las actividades dependiendo el color de alerta que se tenga en el municipio en el tema hidrometerológicos.
Para su funcionamiento se basa en la estructura establecida por la SE-CONRED, a nivel municipal –COMRED- y se complementa con otras estructuras establecidas en el municipio y la cuenca como lo son, las COLREDs, SAT del Coyolate y el Sistema de Enlaces Institucionales conformado por un representante de cada una de las instituciones presentes en el municipio.
Para comprender el funcionamiento del plan, se hace necesario también conocer los criterios para la elevación de las alertas que indican activación de otro tipo de actividades para las estructuras organizativas, los cuales se presentan a continuación.
1. MECANISMOS PARA LA ELEVACIÓN DE LAS ALERTAS
El Presidente de la COMRED, de acuerdo a la información de la situación municipal, puede o no elevar su Nivel de Alerta, de acuerdo a los siguientes criterios:
A. Afectación de una o más Localidades B. Disponibilidad de Recursos en el nivel Local C. Disponibilidad de Recursos en el Nivel Municipal
Afectación total o parcial en su Municipio.
Estos criterios están en función de la capacidad del nivel municipal para poder brindar apoyo a la población afectada, cuando el evento es demasiado grande y supera la capacidad de respuesta de la COMRED obliga a elevar el nivel de alerta y por consiguiente solicitar apoyo al nivel superior puede ser la Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres CODRED ó l SE-CONRED.
COORDINADOR DEL PLAN
Coordinador OMP
UNIDAD DE INFORMACIÓN
Comunicación Social Municipal
UNIDAD DE LOGÍSTICA
Tesorero municipal
PRESIDENTE COMRED
Alcalde Municipal
Ayuda Humanitaria
Manejo de albergues
Atención primaria en
salud
Agua y Saneamiento
Vías de acceso
Seguridad Evacuación Búsqueda y
rescate
COLREDsSAT
ORGANIGRAMA COMRED
FUNCIONES DE LAS UNIDADES Y COMISIONES SEGÚN COLOR DE ALERTA.
A continuación se enumeran las funciones de cada uno de las comisiones que integran la COMRED y las estructuras vinculados a la COMRED según el nivel de alerta
PRESIDENTE DE LA COMRED
ALCALDE MUNICIPAL
ALERTA VERDE
ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA
1. Con el Consejo Municipal promueve la creación de una política de prevención de Desastres.
2. Incluir dentro del presupuesto municipal, fondos para el fortalecimiento de la COMRED y COLREDs en el rio Coyolate y para la organización y fortalecimientos de COLREDs en las otras cuencas que se ejecutará a través de un POA. 3. Participar activamente en los procesos de prevención, mitigación y preparación, dentro de las acciones impulsadas por el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
1. Mantenerse informado constantemente de la situación climática en general de la región.
2. Activar la coordinadora municipal al recibir reporte de presencia amenazas en el área a través del INSIVUMEH, o reportes locales del SAT.
3. Definir el nivel de alertas, municipal de acuerdo a la información meteorológica y a los criterios establecidos. 4. Oficializa procedimientos dentro de la COMRED.
5. En situaciones de RED, Elaborar un Plan de Acción, definiendo tiempos para el mismo. 6. Coordinar con instituciones públicas, gestión de recursos (MAGA, MINEDUC, FONAPAZ, MSPAS, COHESIÓN SOCIAL) 7. Coordina con
1. Informarse de la situación de las comunidades en riesgo a través de la unidad de información.
2. Informarse de la situación meteorológica a través del INSIVUMEH, para tomar decisiones a nivel municipal.
3. Activar parcial o totalmente a las comisiones de la COMRED, según la situación en el municipio.
4. Informar constantemente de la situación del municipio a la SE-CONRED y cuando corresponda a la CODRED.
5. Coordinar la ejecución
del Plan de Acción ante la emergencia
1. Activación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) 2. Controlar las decisiones que se siguen en el COE. 3. Gestiona recursos coordinando a diferentes niveles. 4. Autoriza la emisión de boletines.
(COCODES, COMUDES y CODEDES).
4. Participar en simulaciones y simulacros para evaluar el funcionamiento del plan de contingencia.
5. Evaluar la funcionalidad del Plan de Acción ante emergencias y hacer los ajustes necesarios.
6. Coordinar con instituciones públicas, gestión de recursos (MAGA, MINEDUC, FONAPAZ, MSPAS, COHESIÓN SOCIAL.
instituciones Privadas, Embajadas, ONGs, apoyo a la Gestión de Riesgo.
COORDINADOR DEL PLAN
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJAA ALERTA ROJA
1. Coordinar los responsables y miembros de las diferentes comisiones de la COMRED, la elaboración de Plan Operativo Anual de actividades preparativas.
2. Coordinar con responsables de las comisiones de la COMRED, la elaboración un presupuesto para la operativización del POA.
3. Propiciar encuentros entre los responsables del SAT, COLREDs, COMRED y SE-CONRED para intercambio de información, actualizaciones y capacitaciones.
4. Análisis de la situación de riesgo de las comunidades. (presentación de mapa de riesgo por las COLREDs)
5. Operativiza el Plan Operativo Anual.
6. Mantener comunicación constante entre los miembros de la COMRED
7. Convoca a los enlaces institucionales y las diferentes
1. Da seguimiento a la ejecución del plan de contingencias.
2. Verifica funciones y procesos.
3. Verifica y controla el cumplimiento de tareas de cada una de las comisiones.
4. Mantiene comunicación constante entre los miembros de la COMRED.
5. Coordina con los responsables de las comisiones la realización de las actividades definidas para este periodo.
6. Es la enlace entre el alcalde y las instituciones
1. Orienta el proceso de toma de decisiones.
2. Verifica el
cumplimiento de funciones y procesos según el plan.
3. Mantener comunicación constante entre los miembros de la COMRED.
4. Activar parcial o
totalmente a las comisiones de la COMRED, según la situación en el municipio.
5. Informar constantemente de la situación del municipio a la SE-CONRED y cuando corresponda a la CODRED.
1. Verifica funciones y procesos.
2. Mantiene comunicación constante entre los miembros de la COMRED. por los Medios creados
3. Controlar las decisiones que se siguen en el COE.
4. Verificar información que genera la unidad de información.
5. Verificar la elaboración del cuadro de situación/mapa de situación.
dependencias municipales involucradas en el plan.
Participar en
simulaciones y
simulacros para
evaluar el
funcionamiento del
plan de contingencia.
UNIDAD DE INFORMACION
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA
1. Gestiona la adquisición de boletines meteorológicos del INSIVUMEH.
2. Recibe, sistematiza, y divulgar información con el visto bueno del presidente de la COMRED, en el tema de gestión de riesgo.
3. En coordinación con
el coordinador del Plan, genera, recopila, procesa y traslada información entre los miembros de la COMRED
4. Mantiene comunicación con los diferentes medios de información, radio, prensa, televisión.
5. Promueve campañas de sensibilización e información a la población sobre que hacer antes, durante y después de una emergencia.
6. Mantiene actualizado el indicador del color de alerta municipal en un lugar visible.
Informa a la población
sobre las acciones
1. Informarse respecto a la situación hidrometeorológico del municipio y del país.
2. Gestiona información del INSIVUMEH, COLREDs, y la SE-CONRED, respecto a la situación del municipio, mediante la solicitud de boletines meteorológicos.
3. Se mantiene al
tanto de la comunicación que establece el Sistema de Alerta Temprana –SAT- con el INSIVUMEH Y SE-CONRED.
4. Mantener actualizado el color de alerta del municipio en un lugar visible.
5. Transmite recomendaciones a la población. según color de alerta.
Mantener
comunicación con los
diferentes medios
1. Reportar la identificación de amenazas al presidente de la COMRED.
2. Mantener
comunicación constante con las COLREDs y responsables del Sistema de Alerta Temprana –SAT-
3. Actualizar el color
alerta y colocarlo en un lugar visible.
4. Mantener comunicación con los diferentes medios información, radio, prensa, televisión
5. Comunicar a la
población sobre la amenaza y recomendaciones que deben seguir para el caso.
1. Mantiene comunicación con el INSIVUMEH, SE-CONRED.
2. Mantiene actualizado el color de alerta y lo coloca en un lugar visible.
3. Gestiona reportes de la situación de las comunidades con las COLREDs.
4. Consolida
información respecto a la situación del municipio.
5. Mantiene
comunicación con los diferentes medios información, radio, prensa, televisión
6. Mantener informada a la población sobre las acciones de respuesta.
7. Verifica la
información por medio de fuentes oficiales
8. Elabora y
genera cuadros y mapas de situación del
que realiza la
COMRED, y/o los
sistemas de
CONSEJOS DE
DESARROLLO, en el
tema reducción de
riesgos, con el visto
bueno del presidente
de la COMRED.
información, radio,
prensa, televisión.
municipio.
Facilita toda la
información y
estadísticas de la
emergencia y/o
desastre a la comisión
de toma de
decisiones.
UNIDAD LOGISTICA
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA
ALERTA NARANJA
ALERTA ROJA
1. Coordina la elaboración de un banco de datos de recursos para cada comisión de la COMRED.
2. Consolida los bancos de datos de los recursos disponibles y potenciales de cada una de las comisiones.
3. Elabora el directorio de instituciones de apoyo.
4. Promueve la elaboración de los bancos de datos de las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres, -COLREDs-.
5. Maneja un inventario de recursos de cada una de las instituciones en situaciones de emergencia
6. Identifica, recluta y capacita personal voluntario de apoyo para el manejo de suministros humanitarios.
1. Promueve la revisión y actualización de los bancos de datos de cada una de las comisiones de la COMRED.
2. Consolida los bancos de datos de las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres, -COLREDs-
3. Verifica la disponibilidad de vehículos y maquinara, centros de acopio, y los recursos que las comisiones pudieran necesitar para apoyar a las comunidades bajo amenaza.
1. Facilita la información a la comisión de toma de decisiones respecto a la disponibilidad de diferentes recursos en el municipio.
2.Provee y facilita todo el apoyo logístico necesario para la realización de las actividades de las comisiones de la COMRED
1. Controla la utilización de los recursos.
2. Contrata servicios, adquiere recursos para apoyar a la población evacuada y albergada.
3. Facilita todo el
apoyo logístico necesario para la realización de las actividades de la COMRED en apoyo a las comunidades.
Registra y presenta reportes sobre las actividades de la unidad
En coordinación con la comisión de Ayuda Humanitaria capacita al personal de apoyo sobre el manual de logística para el manejo de ayuda humanitaria.
COMISIÓN EVACUACIÓN, BÚSQUEDA Y RESCATE.
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA
ALERTA NARANJA
ALERTA ROJA
1. En coordinación con las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres, -COLREDs-. analizar la situación de riesgo de las comunidades actualizar el censo comunitario.
2. Conjuntamente con las
COLREDs, definir las rutas de evacuación y marcarlas en el mapa comunitario.
3. En coordinación con el
responsable de logística elaborar un banco de datos con los recursos disponibles en el municipio para apoyar a las comunidades a evacuar en casos de inundaciones.
4. En coordinación con las
COLREDS elaborar y/o actualizar un censo de la comunidad ubicando a las familiar que en prioridad hay que evacuar al momento de una emergencia.
5. Establecer las líneas de
comunicación y coordinación con la comisión de evacuación de las COLREDS.
6. Participar en simulacros para
conocer y evaluar la intervención de la comisión.
1. Coordinar con las COLREDs la verificación del buen estado de las rutas de evacuación.
2. Promover con las COLREDs, que se señalicen las rutas de evacuación en las comunidades e informar a los comunitarios sobre el mismo.
3. Definir el tipo de alarma con el que se convocará a la comunidad al momento de una emergencia.
4. Se activa a requerimiento de la comisión de toma de decisiones según necesidades.
5. Monitoreo de áreas de riesgo.
6. Concientización a la población en áreas de riesgo.
1. Se activa a requerimiento del presidente de la COMRED.
2. Actúa bajo el
consentimiento de la comisión de toma de decisiones.
3. Establece un Plan
de Acción para la atender la situación RED.
4. Supervisar las
acciones de la comisión de las COLREDs.
5. Alejar a la
población de la zona de peligro, priorizando de manera inmediata las áreas a evacuar.
6. Coordinar al interior de la COMRED vehículos para apoyar a las COLRED en la tarea de evacuación (logística)
7. solicitar a logística
apoyo para la movilización.
8. Guiar el proceso
de evacuación de las personas a los albergues
1. Determinar la situación de las comunidades.
2. Informarse con las COLREDs sobre la situación de las comunidades.
3. En caso de determinar que hay personas desaparecidas iniciar las labores de búsqueda y rescate.
4. Brindar los primeros auxilios.
5. Ubicar a las personas rescatadas en los espacios definidos en los albergues para las personas rescatadas para la atención médica respectiva o
definidos. 99.. Trasladar a
personas afectadas a centros asistencia.
para la morgue.
6. Realizar reportes de las acciones realizadas y los resultados.
AYUDA HUMANITARIA
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA
ALERTA ROJA
1. Reclutar personal voluntario y capacitarlos para manejo, clasificación empaque de insumos. 2. Elaborar un directorio con datos generales del personal voluntario. 3. Determinar el tipo de ayuda que podrían necesitar los comunitarios en una situación de emergencia. 4. Identificar instituciones presentes en el área que apoyan a las comunidades en situación de emergencia. 5. Tener un acercamiento con las instituciones para conocer las formas en que se gestiona y adquiere la ayuda humanitaria. Adquirir una copia de los censos de las comunidades en riesgo, para poder estimar la cantidad de ayuda que se podría
1. Actualizar el directorio del personal voluntario de apoyo a la comisión.
2. Coordinar con la comisión de logística los requerimientos necesarios según datos de población y características de los insumos definidos para el municipio.
3. Verificar la fecha de caducidad de los productos alimenticios en caso de que hubiera en existencia. 4. Al activarse la comisión, establece un plan de acción.
1. Al ser activado a requerimiento del presidente de la COMREDs, informarse de la situación.
2. El coordinador de esta comisión convoca a los demás miembros de la comisión y formula un Plan de Acción para abordar la emergencia.
3. Coordina con la comisión de logística los requerimientos necesarios según datos de población y características de los insumos definidos para el municipio.
4. Solicitar la ayuda adecuada en todos los aspectos acorde a las características de la población.
5. Realizar la recepción,
registro y almacenamiento de insumos.
6. Coordinar con
Logística, el traslado y distribución final de la ayuda humanitaria.
1. Proveer a los albergues de los insumos necesarios según requerimientos.
2. Controlar la utilización adecuada de los recursos proporcionados.
3. Distribuye a los afectados la ayuda definida para el efecto.
4. Elabora y
presenta a la comisión de toma de decisiones informe sobre las actividades de la comisión.
necesitar en una emergencia. Elaborar controles de la recepción, almacenamiento y distribución de la ayuda humanitaria. 6. Identificar y evaluar los potenciales centros de acopio a nivel municipal.
. 7. Proveer a los
albergues habilitados de los insumos necesarios para su funcionamiento.
MANEJO DE ALBERGUES
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA
1. Reclutar y capacitar personal voluntario para apoyo a la comisión.
2. Tener un consolidado de las personas que integran las comisiones de albergues en las COLREDs.
3. Tener un consolidado de la información básica de los albergues identificados y evaluados en las comunidades en riesgo y a nivel municipal.
4. Tener un consolidado de los censos de las comunidades en riesgo.
5. Analizar conjuntamente con las COLREDs, las capacidades y limitaciones de los albergues comunitarios, según normas esfera para preparar otras alternativas.
6. Manejar un mapa de ubicación de albergues en el municipio tanto a nivel comunitario como en la cabecera
1. Mantener una buena comunicación con los miembros de las COLREDs.
2. Verificación del buen estado de los albergues.
3. Actualización de datos de los responsables de albergues a nivel municipal.
4. Nombrar administradores de albergues, titulares y suplentes.
5. Establecer un control de entradas y salidas.
6. Coordinar el mantenimiento de los servicios básicos de los albergues.
1. Apoyo a las COLREDs en la habilitación de los albergues comunitarios.
2. Nombrar a los administradores de los albergues a nivel municipal.
3. Organización del personal de apoyo y albergados en comisiones para las tareas dentro de los albergues.
4. Establecer normas internas del albergue.
5. Ubicación de los espacios para los diferentes fines dentro del albergue.
6. Organización de turnos para el funcionamiento de los albergues.
7. Coordinar la realización del censo dentro de los albergues.
1. Apoyar a las COLRED en la administración de los albergues.
2. Coordinar con la comisión de ayuda humanitaria, la necesidad de recursos y elaboración de los requerimientos de insumos para el funcionamiento de los albergues.
3. Garantizar la seguridad interna y externa de los albergues, en coordinación con la comisión de seguridad y los albergados.
4. Procurar la salud física y emocional de los albergados en coordinación con la comisión de atención primaria en salud.
5. Registrar y elaborar reportes de las actividades de
municipal.
7. Definir a los responsable de administrar cada uno de los albergues en situaciones de emergencia.
la comisión.
ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA
1. Preparación de los
protocolos internos de los servicios de salud, Hospital del IGSS, para la atención de emergencias relacionadas con inundaciones
2. Capacitación al
personal de salud en el tema de Gestión de Riesgo y desastres.
3. Establecimiento del
inventario de recursos con que cuenta para la atención de emergencias por inundaciones.
1. Revisión de disponibilidad y actualidad de insumos para atender emergencias por inundaciones.
2. Actualizar directorios
y verificación que el personal se encuentre en sus puestos.
3. Chequeo de equipo
de respuesta a emergencias.
1. Preparar y acomodar sus espacios dentro de los albergues para brindar asistencia física y psicológica a las personas albergadas.
2. Supervisar que los centros de albergue sean salubres. 3. Supervisar que los alimentos que se administre a los albergados sean saludables.
1. Supervisar que los alimentos y utensilios que provean a los albergados sean de calidad y salubres.
2. Dar plan educacional a todos los que se encuentren en albergues en materia de salud.
3. Controlar los focos de peligro de epidemia por los medios establecidos.
4. Realizar los requerimientos de medicamentos necesarios de acuerdo a la situación de emergencia.
5. Atender las consultas y llevar registro de las mismas.
6. Remitir al hospital más cercano a las personas refugiadas, que por la gravedad de su enfermedad
necesitan de un tratamiento especializado.
7. Controlar la calidad del agua potable.
8. Brindar apoyo emocional a las personas que han sufrido en el desastre con especial atención a niñas, niños, personas ancianas y mujeres embarazadas.
9. Organizar comisiones de limpieza dentro y fuera de los albergue con las personas albergada.
AGUA Y SANEAMIENTO
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA
ALERTA NARANJA ALERTA ROJA
1. Solicitar a las COLREDs información sobre el abastecimiento de agua en las comunidades en riesgo.
2. Identificar alternativas para abastecimiento de agua a las comunidades en riesgo en casos de emergencia.
3. Manejar censos de las
comunidades en riesgo para determinar la cantidad de agua que se podría necesitar en una emergencia, según normas esfera.
4. Manejar información
sobre los servicios de agua y saneamiento en los albergues identificados y evaluados.
1. Revisión de recursos disponibles en su comisión para la atención de posibles emergencias.
2. Coordinar
con las COLREDs la previsión de abastecimiento agua en una situación de emergencia.
3. Verificar el
buen estado de los servicios de agua y sanitarios de los albergues municipales.
4. Coordinar
con los ingenios apoyo con cisternas higiénica
1. Determinar la cantidad de agua necesaria para las personas ubicadas en albergues. (según normas esfera, 15 litros por persona por día).
2. En coordinación con la comisión de ayuda humanitaria hacer los requerimientos necesarios en el tema del agua.
3. Verificar la adecuada disposición de los desechos líquidos y sólidos de los albergues.
1. Procurar la disponibilidad permanente de agua segura en los albergues coordinando con COLREDs, comisión de salud y comisión de ayuda humanitaria.
2. Dar plan educacional
a todos los que se encuentren en albergues en materia de higiene.
3. Controlar los focos de peligro de epidemia por medio de eliminación de aguas estancadas, excretas, basuras, e higiene personal y manipulación de los alimentos.
mente preparados para abastecer de agua a comunidades en situaciones de emergencia.
COMISIÓN DE VÍAS DE ACCESO
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA
ALERTA NARANJA ALERTA ROJA
1. En coordinación con las COLREDs y la comisión de evacuación, evaluar y definir las rutas de evacuación, principales y secundarias en las comunidades en riesgo.
2. Elabora mapas donde
se identifiquen las vías de comunicación principal y secundaria de las comunidades en riesgo.
3. Crear un banco de
datos con información sobre proveedores de servicios de maquinaria para el despeje de vías de acceso en casos de emergencias.
1. Verificar través de las COLREDs, el buen estado de las vías principales de acceso y puentes de las comunidades en riesgo.
2. Actualizar el mapa con información del estado de las vías de acceso y puentes de la comunidad.
3. Actualizar el
banco de datos de proveedores de maquinaria para el despeje de las vías de acceso en casos de emergencias.
4. Habilitar y
reparar puentes y vías de acceso, caminos vecinales servidumbre de paso.
1. Vigilar de manera constante el estado de las vías de acceso.
2. Vigilar constantemente el
estado de puentes, vehiculares y peatonales.
3. Definir rutas alternas acceso a la comunidad en caso de que las principales colapsaran.
4. Notificar a la comisión de
toma de decisiones cualquier cambio que hubiera en el estado de las vías de acceso.
1. Mantener vigilancia permanente sobre el estado de las rutas de acceso.
2. Reportar de inmediato a la comisión de toma de decisiones sobre cualquier cambio que hubiera en el estado de las vías de acceso, puentes vehiculares y peatonales.
3. Coordinar la adquisición de maquinaria para el despeje de las vías de acceso en caso de que se vieran obstruidas o dañadas por las inundaciones.
Coordinar la rehabilitación de las vías de acceso, puentes vehiculares y peatonales.
Evaluar las condiciones de las vías de acceso luego de ocurrido un desastre. Registro y reporte de las actividades de la comisión.
COMISIÓN DE SEGURIDAD
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA
1. Asesorar a los responsables de las comisiones de seguridad de las COLREDs, sobre los procedimientos y normas legales a considerar al brindar protección a la población en situaciones de emergencia. 2. Manejar información sobre las vías de acceso a hacia las comunidades en riesgo.
1. Mantener vigilancia respecto a la situación hidrometerológicos del municipio,
2. Reportar a la unidad de información de la COMRED la identificación de alguna amenaza hidrometerológicos.
1. Brindar seguridad a la población al momento de las evacuaciones.
2. Brindar seguridad al personal de la COMRED que apoya a la población afectada por un desastre.
3. Acordonar el área
afectada. 4. Proporcionar
información sobre las actividades realizadas.
1. Prestar seguridad a lo externo de los albergues.
2. En coordinación con la comisión de seguridad de las COLREDs velar por la seguridad interna de los albergados.
3. Controlar y administrar el tránsito vehicular en las zonas afectadas.
4. Brindar a la población las recomendaciones pertinentes en situaciones de emergencia.
5. Brindar
seguridad peatonal y vehicular en la zona afectada.
6. Vigilar a lo
externo de los albergues para identificar
oportunamente otras posibles amenazas.
7. Registrar y
reportar las actividades realizadas por la comisión.
COLRED
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA
1. Participan en las reuniones informativas y de capacitación que promueve la COMRED e instancias del sistema CONRED.
2. Se Capacitan y capacitan
a la comunidad sobre reducción de riesgos ante inundaciones y qué hacer y al momento de una emergencia.
3. Actualizan el plan de
contingencia. 4. Actualizan el censo de la
comunidad. 5. Actualizan las rutas de
evacuación. 6. Comparte la información
de análisis de riesgo con la COMRED.
7. Participan en Simulacros.
1. Verifican y actualiza la disponibilidad de recursos locales de las comunitarios para atender emergencias por inundaciones.
2. Verifican el
funcionamiento de las herramientas para alarmar a la comunidad ante emergencias.
3. Verificación el buen estado de las Rutas de Evacuación,
4. Verifican el buen estado de los albergues locales.
5. Mantienen
comunicación constante con la COMRED.
1. Verifica la situación hidrometeorológico del área con la SE-CONRED y COMRED.
2. Activan las comisiones necesarias.
3. Activa la alarma e
informa a la comunidad sobre la amenaza.
4. Evacúan a la
población en riesgo a lugares seguros.
5. Comunica de sus
actividades a la COMRED.
6. Habilita albergues
locales de ser necesario solicita apoyo a la COMRED para la atención a la población en riesgo.
1. Habilita, organiza y administra albergues locales.
2. Gestión de
recursos para los afectados.
3. Información
constante a la COMRED sobre la situación local.
4. Al ser superado
su capacidad de respuesta solicitar apoyo a la COMRED.
5. Coordinar con la
COMRED las actividades de apoyo a la población afectada en las áreas correspondientes.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA TA NARANJA ALERTA ROJA
1. Monitoreo de los ríos y observación de instrumentos hidrometerológicos.
2. Calibración de instrumentos de observación y monitoreo.
3. Capacitación a los responsables de sensores, pluviómetros y operadores de radios.
4. Participación en reuniones con la COMRED, e instancias del sistema CONRED.
1. Incremento en la vigilancia de los ríos e instrumentos hidrometerológicos
2. Registro de información en las herramientas correspondientes.
3. Comunicación constante con las bases correspondientes.
4. Reportes de cambios notables en los niveles del rio.
1. Incremento del nivel de vigilancia de los ríos e instrumentos hidrometerológicos.
2. Registro de información en las herramientas correspondientes.
3. Reporta periódicamente INSIVUMEH y SE-CONRED
1. Incremento de nivel de vigilancia a los ríos e instrumentos hidrometerológicos.
2. Registro de
información en las herramientas correspondientes.
3. Reporta periódicamente a la SE-CONRED.
SISTEMA DE ENLACES INSTITUCIONALES
El enlace institucional es la persona delegada de cada institución presente en el municipio para que forme parte de la COMRED, apoyando a una o varias comisiones según su especialidad y que se involucra fuertemente en tareas de preparación, coordinación y respuesta ante una emergencia.
ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA N
NARANJA
ALERTA ROJA
1. Formar parte de las comisiones en la COMRED, según especialidad de la institución.
2. Cumplir con lo que le
corresponde del plan, según su comisión.
3. Participar en la
elaboración y ejecución del POA de la COMRED, según su comisión.
4. Comunicar al interior de sus instituciones de las actividades y decisiones que se tomen en la COMRED.
5. Participar activamente en el proceso de organización y capacitación a las COLREDs y COMRED.
6. Dar seguimiento en sus instituciones a los compromisos que se adquieran en la COMRED.
7. Replicar las
capacitaciones recibidas sobre GDR con el personal de su institución.
1. Verificar desde sus instituciones la disponibilidad de recursos para apoyar una emergencia.
2. Actualizar su inventario de
recursos para apoyar en casos de emergencia.
3. Definir mecanismos de apoyo a la COMRED ante una emergencia.
1. Asistir a la convocatoria del presidente de la COMRED.
2. Informar al interior de sus
instituciones sobre la amenaza.
3. Definir con el personal de
las instituciones el apoyo e involucramiento en la COMRED para atención de eventual emergencia.
4. Organizar al personal que
realiza el trabajo regular de la institución y cual apoya la atención a la emergencia.
5. Permanecer en el COE, según temporalidad definido por la comisión de toma de decisiones.
1. Ejecutar las tareas que le corresponde.
2. Facilitar el proceso de incorporación del personal de su institución al trabajo de la COMRED cuando la situación lo requiera. 3. Apoyar a los afectados por inundaciones según forma y temporalidad que se defina en la comisión de toma de decisiones.
8. Propiciar la
participación de la institución en simulacros.
FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN ANTE FENÓMENOS EXTRAORDINARIOS
(DEPRESIONES TROPICALES, TORMENTAS Y HURACANES)
Activación de comisiones
Coordinación a Nivel Local
Preparativos a nivel municipal
COMRED.Analiza la situación.
COMREDComunicación niveles locales
INSIVUMEHDetecta
amenaza
SE‐CONREDSe informa
de la amenaza
SE‐CONREDAnaliza la situación
COMREDSe informa de la
amenaza
SE‐CONRED y CODRED Preparan recursos
Activación de
comisiones a nivel local
Inicia preparativos a nivel local
Apoyo a afectados
Apoyo a afectados
SE‐CONRED y CODRED Canalizan recursos a través de COMREDs
Activación de CODRED
cierre de emergencia,
evaluación, registro e informe
FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN EN LLUVIAS NORMALES
COLREDAnaliza la situación. SE‐CONRED
Se informa de situación.
SE‐CONRED y CODRED Se informa de situación municipal
COLREDActiva las comisiones necesarias.
COLRED.Apoya a la comunidad
COLREDTiene
capacidad
SE‐CONRED y CODRED Se solicita apoyo
NO
SI
Apoyo a afectados.
NO
SI
SAT Alerta
inundación1
COMREDSe informa de la
amenaza
2
COMRED.Se informa de la
situación comunitaria.
3
COMREDAnaliza la situación
4
COMREDActiva las comisiones necesarias.
5
COMREDApoya a afectados
6
COMREDTiene capacidad de
respuesta?
7
COMREDHabilita albergues a nivel municipal.
8
COMREDCierra emergencia, evalúa, registra e
informa
9
SE‐CONRED y CODRED Brindan apoyo a
afectados.
COLREDRiesgo supera
capacidad local
21. EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
El plan se debe evaluar al final de la época de lluvia para verificar la funcionalidad de los procedimientos, puestos y permanencia de sus miembros después de haber atendido una o varias emergencias. En caso de que no se haya atendido una emergencia se propiciará la realización de un simulacro con el apoyo de la SE-CONRED.
• ASPECTOS QUE SE DEBEN ACTUALIZAR. a. Datos generales de todos los miembros de la COMRED,. (Números de teléfonos,
casas, oficinas, celulares, correos electrónicos.) b. Si es que se dieron cambios en los miembros de la COMRED, la trasferencia
de responsabilidades a quienes se integren. c. Procedimientos que deben ser mejorados o cambiados. Según el flujo grama. d. Los directorios que maneje las comisiones de la COMRED. e. Contactos a nivel Departamental SE-CONRED y comunitario COLREDs, f. Presencia de empresas e instituciones en el municipio si hay aumento o
disminución. g. Información sobre comunidades en riesgo. h. Datos de población de cada una de las comunidades en riesgo. i. Recursos locales disponibles. j. Albergues, identificados. k. Inventario de recursos de las diferentes comisiones.
22. Centro de Operaciones de Emergencia -COE-
Es el lugar físico de convergencia de todos los representantes de organizaciones e instituciones, para la coordinación y toma de decisiones en el manejo de la respuesta a una emergencia y/o desastre, denominado Sistema de Enlaces del Centro de Operaciones de Emergencia COE, para el municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa es la municipalidad.
• Grupo de Toma de Decisiones
Este sector está conformado por los encargados de las diferentes comisiones que integran la coordinadora y tienen como función primordial velar por el cumplimiento de lo planificado y la óptima utilización y gestión de los recursos. Coordinan todas las actividades enmarcadas dentro del ciclo de los Eventos Adversos (prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción) con un enfoque de desarrollo. Delega responsabilidades a los demás sectores establecidos en el Plan de Respuesta
PROTOCOLO GENERAL
PREPARACIÓN.
1. Capacitación y actualización de la COMRED, COLREDs, SAT. 2. Establecimiento de las coordinaciones respectivas entre la COMRED, COLRED, SAT
y SE-CONRED. 3. Entrenamiento para las diferentes unidades. 4. Revisión y actualización de Procedimientos Operativos Normalizados, de cada una
de las comisiones.
ACTIVACIÓN Y MOVILIZACIÓN
1. Las COLREDs inician las actividades de evacuación de la población en riesgo. 2. La unidad de información de la COMRED recibe información del INSIVUMEH, del
SAT, y/o de las COLREDs. 3. Comunican al Presidente de la COMRED, de la situación. 4. El presidente de la COMRED, convoca a los responsables de las comisiones de la
COMRED para informar sobre la situación. 5. Se activa la COMRED para la atención de posible emergencia. 6. Se activan las comisiones de la COMRED según necesidad. 7. Se inicia la coordinación de actividades con la COLRED y si es necesario el
desplazamiento al sitio con unidades de rescate, vehículos y ambulancias. 8. Se activa el personal de apoyo de las comisiones.
OPERACIONES EN EL ÁREA
1. Evaluación inicial de la situación en base a la información que proporcione la COLRED.
2. Implementar un Sistema Comando de Incidentes (SCI). 3. Aseguramiento de la escena. 4. Evaluación inicial de la necesidad de Búsqueda y Rescate. 5. Continuación de las actividades de evacuación. 6. De ser necesario y dependiendo de la comunidad, habilitación de albergues
locales y/o habilitación de albergues a nivel de la cabecera municipal. 7. A nivel municipal preparación para la recepción de pobladores de comunidades en
riesgo tanto de Santa Lucia Cotzumalguapa y otros municipios. 8. Atención de Afectados y censos dentro del albergue. 9. Gestión de la ayuda sea necesaria para apoyar a los afectados.
10.Evaluación inicial de la situación en base a la información que proporcione la COLRED.
11.Implementar un Sistema Comando de Incidentes (SCI). 12.Aseguramiento de la escena. 13.Evaluación inicial de la necesidad de Búsqueda y Rescate. 14.Continuación de las actividades de evacuación. 15.De ser necesario y dependiendo de la comunidad, habilitación de albergues
locales y/o habilitación de albergues a nivel de la cabecera municipal. 16.A nivel municipal preparación para la recepción de pobladores de comunidades
en riesgo tanto de Santa Lucia Cotzumalguapa y otros municipios. 17.Atención de Afectados y censos dentro del albergue. 18.Gestión de la ayuda sea necesaria para apoyar a los afectados.
DESACTIVACIÓN Y DESMOVILIZACIÓN.
1. Control final de la escena. 2. Distribución de alimentos para apoyar a los evacuados a incorporarse a su vida
cotidiana. 3. Retorno de los albergados a sus lugares si están en condiciones de ser habilitadas. 4. Presentación de informe de cada una de las comisiones a la unidad de información
para su registro, consolidación y envío a las instancias correspondientes. CODRED, SE-CONRED.
5. Recoger e inventariar equipos. 6. De ser necesario evaluación médica al grupo de respuesta
5. ACTIVIDADES POST- MISIÓN.
1. Apoyo en los trabajos de rehabilitación y/o reconstrucción si fuera necesario. 2. Revisión, mantenimiento y actualización de hojas de vida de los equipos. 3. Evaluación de la intervención de la COMRED. 4. Registro de la operación y actualización del Plan de Contingencias.
SECCIÓN III
ANEXOS
DIRECTORIO COMRED SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA 2011
COMISIÓN CARGO.
NOMBRE COMPLETO INSTITUCIÓ
N A LA QUE PERTENEC
E
No. DE CELULA
R
No. DE TELÉFON
O INSTITUC
IONAL
CORREO
ELECTRÓNICO
TOMA DE DECISIONES
COORDINADOR A DEL PLAN
Coordinadora Flor de María Valdés
Municipalidad 53337655
78822160 [email protected]
Asistente Heidy Claribel Telón Municipalidad 44470380
78822160 ext. 102
UNIDAD DE INFORMACIÓN
Responsable de Comisión
Saúl Morales Municipalidad 52788687
78822160
UNIDAD DE LOGÍSTICA
Tesorero David Berganza Alburez
Municipalidad 57471856 78822160
EVACUACIÓN, BÚSQUEDA Y
RESCATE
Francisco Alejandro Fuentes González
MANEJO DE
Responsable de comisión
Evelyn Beatriz Coronado Sosa
Supervisión de educación. 58563070 78822626
ALBERGUES
AYUDA HUMANITARIA
Carlos Barranco
Fraternidad Luciana 52678685
Pedro Velásquez
Municipalidad de Santa Lucia 42917472
ATENCIÓN PRIMARIA EN
SALUD
AGUA Y SANEAMIENTO
VÍAS DE ACCESO
PMT Ezequiel Marroquín
Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa
57752167 78822160
Supervisor de Transportes Kevin Arana
Municipalidad de Santa Lucia Cotzumalguapa
58747889
SEGURIDAD CORONEL Rodolfo Bonilla Reserva
Militar 47400348
EVALUACIÓN
Enma Susana Blanco R. Municipalidad 59955972
BIBLIOGRAFÍA
1. Estudio de Conocimientos, Actitudes y Prácticas –CAP, Acción Contra el Hambre.
2. Diagnóstico General del Funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana -SAT-del Rio Coyolate Implementado por la SE-CONRED. Acción Contra el Hambre. 2009
3. Plan de respuesta a Emergencia y/o Desastres, Municipalidad de Santa
Lucia Cotzumalguapa. Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres 27 de abril de 2008
4. Que es un plan de Contingencia. Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad www.forodeseguridad.com/artic/segcorp/7209.htm
5. Protocolo Distrital de Respuesta a Emergencias ante Inundaciones. Comité Operativo Distrital. Colombia.
www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/protocolos/protocolosDoc/inundaciones.pdf
6. Guía Para establecer Procedimientos de Respuesta ante una Emergencia o Desastre a Nivel Municipal, SE-CONRED.
Anexo IX: Fichas técnicas de proyecto
Ficha 1
Nombre del proyecto: Capacitar a la municipalidad en la gestión correctiva.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades gobierno local, para que implementen medidas de acciones eficaces
para la prevención del riesgo y la disminución de las vulnerabilidades existentes
en la localidad, para crear un municipio con el mínimo riesgo a los desastres.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla.
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo de estimado Q: 25,000.00
Duración: 2 meses
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 2
Nombre del proyecto: Implementación talleres con enfoque de la gestión
prospectiva.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, institucionales y gobierno local, para que implementen
medidas de acciones eficaces para la prevención del riesgo .
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla:
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado Q 15,000.00
Duración: 12 semanas
Responsable: Alcalde Municipal.
Ficha 3
Nombre del proyecto: Implementar planificación en gestión del riesgo para todas
las comunidades rurales.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, para que implementen medidas de acciones eficaces
para la prevención del riesgo y la disminución de las vulnerabilidades existentes
en la localidad,
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla:
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q55,000.00
Duración: 12 meses
Responsable: Alcalde Municipal.
Ficha 4
Nombre del proyecto: Talleres de educación al personal de la municipalidad en
gestión del riesgo
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades del gobierno local, para que implementen medidas de acciones
eficaces para la prevención del riesgo.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q26, 975.40
Duración: 14 semanas
Responsable: Alcalde Municipal.
Ficha 5
Nombre del proyecto: Talleres para formación de capacidades institucional para
la organización de COLREDs en las comunidades.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, y gobierno local, para que implementen medidas de
acciones eficaces para la prevención del riesgo .
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
:
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q30, 000.00
Duración: 36 semanas
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 6
Nombre del proyecto: Fortalecer a la población comunitaria en medidas de
preparación de desastres.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, institucionales y gobierno local, para que implementen
medidas de acciones eficaces para la prevención del riesgo y la disminución de
las vulnerabilidades existentes en la localidad,
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla:
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q22, 000.00
Duración: 10 semanas
Responsable: Alcalde Municipal.
Ficha 7
Nombre del proyecto: Mejorar las actuales condiciones de prevención de la
comunidad.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, para que implementen medidas de acciones eficaces
para la prevención del riesgo.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q20, 000.00
Duración: 16 semanas
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 8
Nombre del proyecto: Información a la población sobre los peligros existentes en
las comunidades Luciana.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, y la disminución de las vulnerabilidades existentes en
la localidad.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q30, 000.00
Duración: 20 semanas
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 9
Nombre del proyecto: Fortalecer los proyectos de educación en gestión del
riesgo
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades , institucionales y gobierno local, para que implementen medidas de
acciones eficaces para la prevención del riesgo, y para crear un municipio con el
mínimo riesgo a los desastres.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
:
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q105, 000
Duración: 12 meses
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 10
Nombre del proyecto: Fomentar una cultura de prevención del riesgo a
desastres.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, institucionales y gobierno local, para que implementen
medidas de acciones eficaces para la prevención del riesgo dar respuesta
eficiente a las emergencias ..
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q59, 000.00
Duración: 12 meses
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 11
Nombre del proyecto: Fortalecimiento de capacidades de la oficina municipal de
comunicación en el tema de gestión de riesgo.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades gobierno local, para que implementen medidas de acciones eficaces
para la prevención del riesgo y la disminución de las vulnerabilidades existentes
en la localidad y crear un municipio con el mínimo riesgo a los desastres.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q30, 000.00
Duración: 18 meses.
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 12
Nombre del proyecto: Fortalecer la capacidad municipal para gestionar los
recursos para la gestión de riesgo. Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidad municipal para la gestión de recursos en instituciones
gubernamentales y no gubernamental,
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q18, 000.00
Duración: 14 semanas
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 13
Nombre del proyecto: Implementación de estrategias informativas en el canal
municipal y medios de comunicación local a la población.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de incidir en la implementación de la
cultura de prevención del riesgo del municipio de Santa Lucia, Cotzumalguapa.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q18, 000.00
Duración: 12 meses
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 14
Nombre del proyecto: Implementación de un sistema de comunicación e
información en la municipalidad.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de comunicar a la población los
diferentes proyectos implementados por el gobierno municipal e informar a la
población en el tema de gestión del riesgo.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q36, 000.00
Duración: 146semanas
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 15
Nombre del proyecto: Fortalecer las relaciones con el sistema educativo y
CONRED, para que se involucren y participen en informar a la población sobre
prevención de riesgos.,
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades institucionales y gobierno local, para fortalecer la coordinación
interinstitucional local.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q16, 975.40
Duración: 10 semanas
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 16
Nombre del proyecto: Fortalecer las capacidades de los directores de planteles
educativos en la prevención y atención de los desastres
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades , institucionales y gobierno local, para que implementen medidas de
acciones eficaces para la prevención del riesgo en el municipio .
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q36, 500.00
Duración: 20semanas
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 17
Nombre del proyecto: Fomentar una cultura de prevención y respeto al medio
ambiente en el municipio.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, institucionales y gobierno local, para conservar los
recursos naturales.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q36, 900.00
Duración: 12 meses
Responsable: Alcalde Municipal.
Ficha 18
Nombre del proyecto: Fortalecer las oficinas municipales de desarrollo y de
planificación en la gestión del riesgo.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades gobierno local, para que desarrollen planes para la reducción de
riesgo y desastres en el municipio.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla:
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q30, 500.00
Duración: 6 meses
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 19
Nombre del proyecto: Implementar un programa municipal de asesoría en la
construcción de viviendas seguras
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, institucionales y gobierno local, y reducir la
vulnerabilidad de los riesgos en comunidades con viviendas de mala construccion.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla.
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q65,000.00
Duración: 12 meses
Responsable: Alcalde Municipal.
Ficha 20
Nombre del proyecto: Preparar a maestros constructores de viviendas.
Descripción Del Proyecto:
Este proyecto tiene la finalidad de reducir los desastres causados por la
vulnerabilidad de vivienda en mala ubicación.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q36, 975.40
Duración: 14 semanas
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 21
Nombre del proyecto: Crear acuerdos con otras instituciones para seguir
fomentando la cultura de gestión del riesgo en la población.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de Coordinar con las diferentes
organizaciones locales para que se involucren en la toma de decisiones en
medidas de prevención de desastres.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q16, 975.40
Duración: 10 meses
Responsable: Alcalde Municipal.
Ficha 22
Nombre del proyecto: Entrenar a las comunidades para la realización de las
evaluaciones de riesgo en las comunidades.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, para que implementen medidas de acciones eficaces
para la prevención del riesgo.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q18, 000.00
Duración: 24 semanas
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 23
Nombre del proyecto: Organización de Coordinadora Locales para la reducción
de desastres en las comunidades que viven en las orillas de la riberas de San
Cristóbal.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, institucionales y gobierno local, para que implementen
medidas de acciones eficaces para la prevención del riesgo y la disminución de
las vulnerabilidades existentes en la localidad.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q 100,000.00
Duración: 2 años.
Responsable: Alcalde Municipal
Ficha 24
Nombre del proyecto: Fortalecer el sistema de COCODES en medidas de
prevención y preparación de emergencia.
Descripción Del Proyecto:
El proyecto se pretende realizar con finalidad de contribuir al fortalecimiento de
capacidades comunitarias, para que implementen medidas de acciones eficaces
para la prevención del riesgo en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Objetivo General:
Contribuir al fortalecimiento municipal para fomentar una cultura de gestión
del riesgo en las comunidades de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento
de Escuintla
Entidad ejecutora: Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Dirección: La Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra
ubicada en la 5ta. Calle 12- 39 zona 1, casco urbano.
Teléfono: 78825443-78826501.
Dirección electrónica: www.municotzumalguapa.com
Costo estimado: Q45,000.00
Duración: 12 meses
Responsable: Alcalde Municipal
