UNIVERSIDAD TECNOLOGÍA EQUINOCCIOAL DIRECCIÓN GENERAL DE …

UNIVERSIDAD TECNOLOGÍA EQUINOCCIOAL

DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS

MAESTRÍA EN AUDITORÍA Y FINANZAS

INCIDENCIA DEL SISTEMA DE COSTEO EN LAS ACTIVIDADES

REALIZADAS POR EL FISCAL EN LOS PROCESOS DE

INVESTIGACIÓN DE LAS INFRACCIONES DE TRÁNSITO EN LA

FISCALÍA DE NAPO

Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al Grado

de Magister en Auditoría y Finanzas

Autor

Rosa Elvira Mendieta Betancourt

Director

Eco. Jorge Andrade Coba Msc.

Quito, Diciembre 2015

iv

DEDICATORIA

A todos quienes a pesar de las dificultades, fueron mi motivación para concluir este

trabajo, mi familia.

v

AGRADECIMIENTOS

Mi corazón siente un profundo agradecimiento a mi Dios y Señor Jesucristo, mi fuerza en

quien confío, ha colocado a todas las personas que han intervenido en este trabajo y proceso

para que pueda alcanzar mi anhelo, personas que han sido mi bendición.

Mi gratitud especial al Eco. Jorge Andrade Coba, Director del Trabajo de Grado, quien con su

experiencia y conocimiento en el área de costos me guío y ayudó para que este trabajo

culminara.

De igual forma al Dr. Héctor López Bastidas MSc. Mg. evaluador 1, quien con muy buena

voluntad compartió sus altos conocimientos en el desarrollo de este trabajo.

A los Directivos de la Universidad Tecnológica Equinoccial, al área de Posgrados y

especialmente al Dr. Rodrigo Abuja Chaves PhD. Evaluador 2, quien con su bondad y

generosidad revisó oportunamente este trabajo.

A los servidores, señores Fiscales y personal de Apoyo de la Fiscalía de Napo, por contribuir

con la información para que se pueda realizar este trabajo.

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL

BIBLIOTECA UNIVERSITARIA

FORMULARIO DE REGISTRO BIBLIOGRÁFICO

PROYECTO DE TITULACIÓN

DATOS DE CONTACTO

CÉDULA DE IDENTIDAD: 1102181813

APELLIDO Y NOMBRES: Mendieta Betancourt Rosa Elvira

DIRECCIÓN: Tena

EMAIL: [email protected]

TELÉFONO FIJO: 062-887301

TELÉFONO MOVIL: 0997875982

DATOS DE LA OBRA

TITULO: Incidencia del Sistema de Costeo en las

Actividades realizadas por el Fiscal en los

Procesos de Investigación de las Infracciones

de Tránsito en la Fiscalía de Napo

AUTOR O AUTORES: Mendieta Betancourt Rosa Elvira

FECHA DE ENTREGA DEL PROYECTO

DE TITULACIÓN:

Diciembre de 2015

DIRECTOR DEL PROYECTO DE

TITULACIÓN:

Eco. Jorge Andrade Coba Msc

PROGRAMA PREGRADO POSGRADO

TITULO POR EL QUE OPTA: Magister en Auditoría y Finanzas

RESUMEN: Mínimo 250 palabras Definir el sistema de costeo en las

actividades realizadas por el Fiscal, en

términos de eficiencia, eficacia y economía

en los procesos de investigación de las

infracciones de tránsito, en la Fiscalía de

Napo, es el objetivo. Inicialmente se hace

una recopilación de conceptos acerca del

sistema de costeo ABC, se toma en

consideración las principales teorías,

metodología y terminología, utilizada y

planteada por algunos autores,

posteriormente, se introduce información

que permita al lector conocer a la Fiscalía



de Napo, sus características, misión y visión,

la razón de ser de esta institución de carácter

pública; por último, se desarrolla la incidencia

del sistema de costeo ABC, identificando las

actividades principales, procesos y costos, y

la relación existente con el objeto de costo.

Esta investigación busca mejorar la gestión

de costos en la investigación de los delitos,

considerando la probabilidad que las

autoridades puedan implementar un modelo

de costeo ABC en Fiscalía de Napo, aplicada

a todos los delitos que investiga el Fiscal y

que la entidad encuentre satisfacción en el

cumplimiento de la misión. Se concluye,

determinando los costos incurridos en la

investigación de los delitos de tránsito,

señalando y comprobando que el ABC Se

concluye, determinando de manera

razonable los costos incurridos en la

investigación de los delitos de tránsito, en la

Fiscalía de Napo, señalando y comprobando

que el ABC es una metodología aplicable a

empresas de servicios, sistema de gran

importancia que ayudaría el Estado a

establecer los costos reales de los servicios

que sus entidades brindan

PALABRAS CLAVES: Sistema de Costeo Basado en Actividades,

Recursos, Investigación delitos de tránsito,

Fiscalía de Napo, Objeto de Costo, Cadena

de Valor, Proceso, Servicios

ABSTRACT:

Define the costing system in the activities of

the Prosecutor, in terms of efficiency,

effectiveness and economy in the process of

investigation of traffic violations in the Office

of Napo, is the goal. Initially a collection of

concepts about ABC costing system, taking

into consideration the main theories,

methodology and terminology used and



proposed by some authors, then information

is introduced that allows the reader to know

the Prosecutor Napo is, their characteristics,

mission and vision, the raison d'etre of the

institution of public character; Finally, the

incidence of ABC costing system is

developed, identifying the main activities,

processes and costs, and the relationship

with the object of cost. This research aims to

improve cost management in the investigation

of crimes, considering the likelihood that

authorities can implement a model costing

ABC Prosecutor Napo, applied to all crimes

investigating the Prosecutor and the entity

finds satisfaction fulfillment of the mission.

We conclude, determining the costs incurred

in the investigation of traffic offenses,

signaling and checking the ABC is concluded,

determining reasonable costs incurred in the

investigation of traffic offenses in the Office of

Napo, signaling and checking that ABC is a

methodology applicable to service

companies, major system that would help the

state to establish the actual costs of the

services their agencies provide

KEYWORDS

System Activity Based Costing, Resources,

Research traffic offenses, prosecution of

Napo, Object Cost, Value Chain, Process

Services

Se autoriza la publicación de este Proyecto de Titulación en el Repositorio Digital de la Institución.



DECLARACIÓN Y AUTORIZACIÓN

Yo, MENDIETA BETANCOURT ROSA ELVIRA, CI 1102181813 autor/a del proyecto titulado:

“Incidencia del Sistema de Costeo en las Actividades realizadas por el Fiscal en los Procesos

de Investigación de las Infracciones de Tránsito en la Fiscalía de Napo”, previo a la obtención

del título de MAGISTER EN AUDITORIA Y FINANZAS en la Universidad Tecnológica Equinoccial.

1. Declaro tener pleno conocimiento de la obligación que tienen las Instituciones de Educación

Superior, de conformidad con el Artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior, de

entregar a la SENESCYT en formato digital una copia del referido trabajo de graduación para

que sea integrado al Sistema Nacional de información de la Educación Superior del Ecuador

para su difusión pública respetando los derechos de autor.

2. Autorizo a la BIBLIOTECA de la Universidad Tecnológica Equinoccial a tener una copia del

referido trabajo de graduación con el propósito de generar un Repositorio que democratice la

información, respetando las políticas de propiedad intelectual vigentes.

Quito, diciembre del 2015



Tena, 1 de octubre del 2015

CARTA DE AUTORIZACIÓN

Yo, GUILLERMO MORENO GARCÉS con cédula de identidad Nro.1705311189. en calidad de

FISCAL PROVINCIAL DE NAPO, autorizo a ROSA ELVIRA MENDIETA BETANCOURT, realizar la

investigaciónpara la elaboración de su proyecto de titulación “INCIDENCIA DEL SISTEMA DE

COSTEO EN LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL FISCAL EN LOS PROCESOS DE

INVESTIGACIÓN DE LAS INFRACCIONES DE TRÁNSITO EN LA FISCALÍA DE NAPO” , basada

en la información proporcionada por la entidad.

.

vi

TABLA DE CONTENIDO

DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD ................................................................................... ii

INFORME DEL COMITÉ DE APROBACIÓN DEL TRABAJO DE GRADO ............. ¡Error!

Marcador no definido.

DEDICATORIA......................................................................................................................... iv

AGRADECIMIENTOS ..............................................................................................................v

TABLA DE CONTENIDO ........................................................................................................ vi

LISTA DE FIGURAS ................................................................................................................ ix

LISTA DE TABLAS...................................................................................................................x

LISTA DE ABREVIACIONES ................................................................................................ xii

CAPÍTULO I .............................................................................................................................. 1

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1

1. El Problema ..................................................................................................................... 2

1.1 Contextualización del problema .................................................................................. 2

1.2 Formulación del Problema .......................................................................................... 4

1.3 Interrogantes Del Problema ......................................................................................... 4

1.4. Objetivos de la investigación....................................................................................... 5

1.4.1 Objetivo General .................................................................................................. 5

1.4.2 Objetivos Específicos ........................................................................................... 5

1.5 Justificación de la Investigación.................................................................................. 5

1.6 Alcance de la investigación ......................................................................................... 6

CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 7

2. Marco de Referencia ....................................................................................................... 7

2.1 El Sistema de Costeo ABC .......................................................................................... 7

2.1.1 Definición de la metodología del Sistema de Costeo ABC ................................. 8

2.2 Estructura del Sistema de Costeo ABC ..................................................................... 11

vii

2.3. Recursos .................................................................................................................... 13

2.3.1 Clasificación de los Recursos............................................................................. 13

2.4 Actividades ................................................................................................................ 15

2.5 Identificación de las Actividades............................................................................... 15

2.6 Objetos de Costos ...................................................................................................... 16

2.6.1 Direccionador o Conductor ................................................................................ 17

2.7 Análisis Sistema de Costeo ABC para empresas de Servicios .................................. 17

2.8 Objetivos del Sistema de Costeo ABC ...................................................................... 19

2.9 Ventajas de la Implementación del Sistema de Costeo ABC .................................... 19

CAPÍTULO III ......................................................................................................................... 21

3. Proceso De Costeo ABC, en las investigaciones de las Infracciones de Tránsito en la

Fiscalía de Napo. .................................................................................................................. 21

3.1 Antecedentes de la Fiscalía de Napo ......................................................................... 21

3.2 Estructura Organizativa ............................................................................................. 24

3.3. Análisis de las Fiscalías de Tránsito con Base en Funciones, Procesos y Actividades

27

3.3.1. Con Base a Funciones ........................................................................................ 27

3.3.2 Con Base a Procesos y Actividades ................................................................... 31

3.4 Cadena de Valor de la Fiscalía de Napo.................................................................... 35

3.5 Estructura de Actividades en los Procesos de Investigación de las infracciones de

Tránsito ................................................................................................................................. 36

3.6 Objeto de costos ........................................................................................................ 55

CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 56

4.1 Incidencia del Sistema de Costeo en las Investigaciones que realiza el Fiscal en las

Infracciones de Tránsito, en la Fiscalía De Napo ................................................................ 56

4.2 Identificación de Actividades, definición y Clasificación......................................... 56

4.3 Identificación del Cost Driver ................................................................................... 64

4.2.1 Cálculo del Driver TCE por Centro de Costo ........................................................ 64

viii

4.2.2 Cálculo del Driver MOTP por Centro de Costo .................................................... 68

4.3 Costo por Actividad.................................................................................................. 71

4.4 Cálculo del Valor de las Actividades ........................................................................ 73

4.5 Cálculo del costo unitario por objeto de costos ......................................................... 77

4.6 Propuesta ................................................................................................................... 80

CAPITULO V .......................................................................................................................... 81

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................................... 81

CONCLUSIONES................................................................................................................ 81

RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 82

REFERENCIAS ....................................................................................................................... 83

ix

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. COMPARACIÓN ENTRE EL COSTEO TRADICIONAL Y EL COSTEO ABC........................ 9

FIGURA 2. LA CRUZ LOGÍSTICA DEL ABC (ADAPTADA PARA CAM – I PANORAMA DE

ASIGNACIÓN DE COSTOS DEL ABC ..................................................................................... 12

FIGURA 3. COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES: CONSUMO DE RECURSOS. RECURSOS

ECONÓMICOS ..................................................................................................................... 14

FIGURA 4. ORGANIGRAMA DE LA FISCALÍA DE NAPO ............................................................... 26

FIGURA 5. FUNCIONES DE LA FISCALÍA EN BASE AL COIP........................................................ 30

FIGURA 6. CADENA DE VALOR DE LA FISCALÍA DE NAPO......................................................... 35

FIGURA 7. NOTICIA DE DELITO A NIVEL DE LA PROVINCIA DE NAPO ........................................ 42

FIGURA 8. DENUNCIAS RECEPTADAS DE SEPTIEMBRE 2014 A DICIEMBRE 2015. ....................... 43

FIGURA 9. PROCESO INGRESO DE LA DENUNCIA........................................................................ 44

FIGURA 10. DELITOS CULPOSOS DE TRÁNSITO SEPTIEMBRE DEL 2014 AL 31 DE DICIEMBRE DEL

2015................................................................................................................................... 45

FIGURA 11. PROCESO INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE TRÁNSITO............................................. 50

FIGURA 12. CENTROS DE COSTOS FISCALÍA DE NAPO .............................................................. 57

FIGURA 13. ESTADO DE INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS DE TRÁNSITO AL 31 DE DICIEMBRE DEL

2015................................................................................................................................... 79

x

LISTA DE TABLAS

TABLA 1. FORMATO ENCUESTAS ............................................................................................... 37

TABLA 2.NOTICIA DE DELITO A NIVEL DE LA PROVINCIA DE NAPO .......................................... 42

TABLA 3. DENUNCIAS RECEPTADAS DE SEPTIEMBRE 2014 A DICIEMBRE 2015.......................... 43

TABLA 4. DELITOS CULPOSOS DE TRÁNSITO DE SEPTIEMBRE DEL 2014 AL 31 DE DICIEMBRE DEL

2015................................................................................................................................... 45

TABLA 5.DICCIONARIO DE ACTIVIDADES DEL SISTEMA DE ATENCIÓN INTEGRAL .................... 46

TABLA 6. DICCIONARIO DE ACTIVIDADES FISCALÍAS DE INVESTIGACIONES DE LOS DELITOS DE

TRÁNSITO ........................................................................................................................... 51

TABLA 7. COSTOS Y GASTOS AGRUPADOS POR RECURSOS......................................................... 58

TABLA 8. PROCESOS Y ACTIVIDADES DE COSTEO ..................................................................... 59

TABLA 9. PROCESOS DE LA CADENA DE VALOR ....................................................................... 60

TABLA 10. ACTIVIDADES DE COSTEO ....................................................................................... 61

TABLA 11. ACTIVIDADES POR PROCESOS A COSTEARSE............................................................ 62

TABLA 12. SALARIOS ................................................................................................................ 63

TABLA 13. TIEMPO COMPLETO DEL EMPLEADO CENTRO DE COSTO SAI................................... 65

TABLA 14. CÁLCULO FTE FISCALÍAS QUE INVESTIGAN LOS DELITOS DE TRÁNSITO ................. 66

TABLA 15.CÁLCULO FTE EN HORAS TRABAJADAS POR LAS FISCALÍAS QUE INVESTIGAN LOS

DELITOS DE TRÁNSITO ....................................................................................................... 67

TABLA 16.TIEMPO COMPLETO DEL EMPLEADO CENTRO DE COSTO APOYO .............................. 68

TABLA 17. COSTO HORA POR CADA SERVIDOR......................................................................... 68

TABLA 18. COSTO HORA POR SERVIDOR CENTRO DE COSTO FISCALÍAS INVESTIGAN DELITOS DE

TRÁNSITO ........................................................................................................................... 69

TABLA 19. COSTO HORA POR SERVIDOR CENTRO DE COSTO APOYO ........................................ 70

TABLA 20. MOTP. CENTRO DE COSTO SAI .............................................................................. 70

TABLA 21. MOTP. FISCALÍAS INVESTIGAN DELITOS DE TRÁNSITO ........................................... 71

TABLA 22. FTE (FULL TIME EMPLOYED) Y LA MOTP ( MANO DE OBRA TOTAL PONDERADA)72

TABLA 23. COSTO POR ACTIVIDAD, CENTRO DE COSTO FISCALÍAS INVESTIGACIÓN DE LOS

DELITOS DE TRÁNSITO ........................................................................................................ 73

TABLA 24. COSTEO DE ACTIVIDADES CENTRO DE COSTO SAI ................................................... 74

TABLA 25. COSTOS Y GASTOS AGRUPADOS POR RECURSO. ....................................................... 75

TABLA 26. COSTEO CENTRO DE APOYO.................................................................................... 76

TABLA 27. COSTO POR EL TOTAL DE NOTICIA DEL DELITO A NIVEL DE LA PROVINCIA ............ 76

xi

TABLA 28. COSTO UNITARIO DEL OBJETO DE COSTO ................................................................. 78

TABLA 29. ESTADO DE INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS DE TRÁNSITO AL 31 DE DICIEMBRE DEL

2015................................................................................................................................... 79

xii

LISTA DE ABREVIACIONES

TÉRMINO

ABREVIACIÒN

Sistema de Costeo ABC ABC

Sistema de Atención Integral SAI

Sistema Informático de Actuaciones Fiscales SIAF

Sistema de Investigación de Accidentes de Tránsito SIAT

Código Orgánico Integral Penal COIP

Mano de Obra Total Ponderada MOTP

Tiempo Completo del Empleado TCE

Reporte Total de Actividad RTA

xiii

RESUMEN

El presente trabajo de investigación, tiene como objetivo, definir el sistema de costeo en

las actividades realizadas por el Fiscal, en términos de eficiencia, eficacia y economía en los

procesos de investigación de las infracciones de tránsito, en la Fiscalía de Napo.

La investigación se desarrolló en las áreas de Fiscalías de Sistema de Atención Integral y

en las Fiscalías 1, 2, 3, y 4, fiscalías que investigan los delitos de tránsito cometidos en la

provincia de Napo, cantón Tena, logrando establecer la asignación de los costos a los

servicios.

Inicialmente se hace una recopilación de conceptos acerca del sistema de costeo

ABC, se toma en consideración las principales teorías, metodología y terminología,

utilizada y planteada por algunos autores, posteriormente, se introduce información que

permita al lector conocer a la Fiscalía de Napo, sus características, misión y visión, la razón

de ser de esta institución de carácter pública; por último, se desarrolla la incidencia del

sistema de costeo ABC, identificando las actividades principales, procesos y costos, y la

relación existente con el objeto de costo.

Esta investigación busca mejorar la gestión de costos en la investigación de los delitos,

considerando la probabilidad que las autoridades puedan implementar un modelo de costeo

ABC en Fiscalía de Napo, aplicada a todos los delitos que investiga el Fiscal y que la entidad

encuentre satisfacción en el cumplimiento de la misión.

Se concluye, determinando de manera razonable los costos incurridos en la investigación

de los delitos de tránsito, en la Fiscalía de Napo, señalando y comprobando que el ABC es

una metodología aplicable a empresas de servicios del sector público, sistema de gran

importancia que ayudaría el Estado a establecer los costos reales de los servicios que sus

entidades brindan, evitando el gasto innecesario y el realizar actividades que no agregan valor.

Palabras claves:Sistema de Costeo Basado en Actividades, Recursos, Investigación delitos

de tránsito, Fiscalía de Napo, Objeto de Costo, Cadena de Valor, Proceso, Servicios

xiv

ABSTRACT

This research aims to define the costing system in the activities of the Prosecutor, in terms

of efficiency, effectiveness and economy in the process of investigation of traffic violations in

the Office of Napo.

The research was conducted in the areas Prosecution System of Comprehensive Care and

the Public Prosecutors 1, 2, 3, and 4, prosecutors investigating traffic offenses committed in

the province of Napo, Tena Canton, managing to establish the allocation of costs to services.

Initially a collection of concepts about ABC costing system, taking into consideration the

main theories, methodology and terminology used and proposed by some authors, then

information is introduced that allows the reader to know the Prosecutor Napo is, their

characteristics, mission and vision, the raison d'etre of the institution of public character;

Finally, the incidence of ABC costing system is developed, identifying the main activities,

processes and costs, and the relationship with the object of cost.

This research aims to improve cost management in the investigation of crimes, considering

the likelihood that authorities can implement a model costing ABC Prosecutor Napo, applied

to all crimes investigating the Prosecutor and the entity finds satisfaction fulfillment of the

mission.

We conclude, determining reasonable costs incurred in the investigation of traffic offenses

in the Office of Napo, signaling and checking the ABC is a methodology for service

companies in the public sector, system of great importance that would help the State to

establish the actual costs of the services their agencies provide, avoiding unnecessary

spending and activities that do not add value.

Keywords: System: System Activity Based Costing, Resources, Research traffic offenses,

prosecution of Napo, Object Cost, Value Chain, Process Services

EL COSTEO ABC EN LAS INVESTIGACIONES DE LOS DÉLITOS DE TRÁNSITO 1

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

Toda empresa sea esta pública o privada, requiere de información correcta y precisa que

ayude y asista para la toma de decisiones acertadas en función del mejoramiento de los

productos, bienes o servicios que ofrece a sus clientes o usuarios.

La globalización involucra procesos ligados a los descubrimientos científicos en todas las

áreas, sean estas ciencia, tecnología, medicina, y otras, que giran alrededor de los procesos

económicos, políticos y culturales en toda la humanidad, el hombre por naturaleza tiende a

buscar una mejora continua en su forma de vivir y se vuelve más exigente en lo que necesita

sean estos servicios o bienes.

Una información veraz, contribuye al mejoramiento continuo, siendo uno de los objetivos

del Sistema de Costeo Basado en Actividades, aquí nace la necesidad de brindar a una entidad

pública información precisa para la toma de decisiones relacionadas con los ingresos y

costos que se generan en los procesos de investigación de los delitos de tránsito, en la

Fiscalía de Napo, años atrás se pensaba que el costo solo era aplicado a empresas privadas, ya

que estas se crean con fines de lucro, pero con el avance de las necesidades e incremento de

actividades en la actualidad se está demostrando como es necesario que el Estado y las

entidades públicas conozcan cuánto cuestan los servicios que se brindan a la comunidad.

Al aplicar un modelo de costeo ABC, en entidades públicas, requiere la colaboración de los

servidores involucrados en las actividades principales y de apoyo que intervienen para la

generación del servicio, en esta investigación, se analiza el problema mediante el estudio del

caso investigaciones de los delitos de tránsito en la Fiscalía de Napo, cantón Tena, las fuentes

primarias utilizadas son entrevistas a los servidores como son los señores Fiscales y su grupo

de trabajo y como fuentes secundarias, bibliografía relacionada con el costeo ABC,

leyes, reglamentos aplicados para la investigación del delito, la información obtenida será

sujeta a un análisis de contenido y de correlación.


1. El Problema

1.1 Contextualización del problema

La Constitución de la República del Ecuador (2008), en su art. 195, establece que “la

Fiscalía dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal;

durante el proceso ejercerá la acción pública con sujeción a los principios de oportunidad y

mínima intervención penal, con especial atención al interés público y a los derechos de las

víctimas”. Lo que concuerda con el Art. 281 del Código Orgánico de la Función Judicial que

determina que a la Fiscalía General del Estado le corresponde “Dirigir y promover, de oficio

o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal, de acuerdo con el Código

de Procedimiento Penal y demás leyes, en casos de acción penal pública; de hallar mérito

acusar a los presuntos infractores ante el Juez competente e impulsar la acusación en la

sustanciación del juicio penal”.

Sobre la base de estas disposiciones constitucionales y legales, los Fiscales, son

responsables de iniciar procesos investigativos direccionados a resolver cuestiones jurídicas

controvertidas entre las partes, su trabajo es por esencia una función de garantía, que declara y

decide situaciones concretas con fuerza de ley, salvaguardando los derechos de todos los

ciudadanos, respetando a cabalidad el debido proceso y las garantías constitucionales de las

partes procesales.

Con la aplicación del Código de Procedimiento Penal y Código Penal, el proceso de

investigación representaba un alto costo para el Estado, por cuanto existía ausencia de

procedimientos especiales ocasionando un elevado índice de audiencias fallidas y demora en

los proceso de investigación.

El Código Orgánico Integral Penal, que desde su aplicación, a partir del 10 de agosto del

año 2014, ha venido a establecer el cumplimiento en parte el principio de oportunidad y

mínima intervención penal, como lo establece la Constitución, a fin de precautelar que los

derechos de las personas que requieren del servicio de justicia en el área penal sea eficiente y

oportuna y que los delitos que se denuncian no queden en la impunidad.

Para mejorar los servicios la Fiscalía General del Estado, a partir del año 2012 estableció el

sistema de mérito a través de Concursos Públicos, a efecto de incrementar a la Institución,


eficientes profesionales tanto en el área de Derecho como de otras ramas afines a su visión y

cumplimiento de la misión, como Medicina Forense, a la par de esta actividad, se incrementó

el presupuesto institucional en su gasto corriente, direccionado al mejoramiento de las

remuneraciones, con el objetivo que los servidores que ingresaron, se sientan estimulados en

el trabajo y de esta manera el servicio de la Fiscalía, sea de calidad y eficiente.

La Fiscalía de Napo se encuentra ubicada, en la provincia de Napo, situada en la región

amazónica del Ecuador incluye parte de las laderas de los Andes, limita al norte con

Sucumbíos, al sur con Pastaza, al oeste con Pichincha, Cotopaxi y Tungurahua y al este con la

Provincia de Orellana., cuenta con 103.697 habitantes, el 56,8% de la población es indígena,

mientras que el 38% es mestiza, de acuerdo a información del INEC según el Censo del 2010,

5 cantones forman la provincia, siendo su capital Tena con más población 60.880 habitantes,

existen dependencias de la Fiscalía en los cantones, Tena, Archidona, Chaco y Quijos.

Desde la creación de la Fiscalía de Napo, esto es desde el año 1997, si en verdad se ha

mejorado y creado leyes que contribuyan a realizar una buena investigación por parte de los

profesionales que se desempeñan como Fiscales al igual su grupo de apoyo que son

secretarios y asistentes de fiscalías, existe desinformación y ausencia de un análisis que revele

cuanto es el costo real que el Estado invierte o gasta en un proceso de investigación. El Art.

52 y 66 numeral 25 de la Constitución, establece que las personas tienen derecho a disponer

de bienes y servicios públicos de calidad, con eficiencia y buen trato, así como a recibir

información adecuada y veraz sobre su contenido y características; cada año para cumplir con

esta obligación la Fiscalía de Napo, elabora el Plan Operativo Anual que contiene la

descripción de actividades versus costo plasmado en un presupuesto anual.

Como lo manifiesta (Aguirre J. , 2004), en su libro Sistema de Costeo, señalando que en

las entidades públicas por las actividades de servicio que brindan a los ciudadanos “es factible

definir un sistema de costeo para determinar el valor de los servicios que prestan o de las

actividades que desarrollan entidades como Contraloría, superintendencias, Procuraduría y

Fiscalía”. (p. 216), de esta manera se puede establecer que el sistema de costeo basado en

actividades, aplicado a los casos de investigación a las infracciones de tránsito, permitirá a la

Fiscalía establecer cuáles realmente son los costos directos e indirectos en que la Fiscalía de

Napo incurre para poder cumplir su objeto de creación, análisis que generará información

confiable y veraz, medible en términos monetarios, para demostrar en forma estructurada y

https://es.wikipedia.org/wiki/Sucumb%C3%ADos

https://es.wikipedia.org/wiki/Pastaza_(provincia)

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Pichincha

https://es.wikipedia.org/wiki/Cotopaxi_(provincia)

https://es.wikipedia.org/wiki/Tungurahua_(provincia)

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Orellana


sistemática los costos de las actividades en los procedimientos llevados a cabo por los

diferentes actores dentro de los procesos que implica la investigación del delito.

Actualmente una mejor alternativa es el Costeo Basado en Actividades (ABC), más aun

cuando se trata de entidades que fueron creadas para brindar servicios que contribuyan a

satisfacer las necesidades de la población, así el enfoque ABC, siendo una metodología que

mide el costos y el desempeño de actividades, recursos y objetos de costos, en donde los

recursos son asignados primero a las actividades, luego las actividades son asignadas a los

objetos de costos, permitirá a la Fiscalía de Napo, costear sus bienes y servicios con base en

las actividades, por otro lado aportará con información a la entidad para identificar las

actividades inútiles que no agregan valor y que no contribuyen a que las instituciones brinden

un mejor y eficiente servicio a los ciudadanos.

1.2 Formulación del Problema

¿Cómo incide un sistema de costeo en las actividades realizadas por el Fiscal en los procesos

de investigación de las infracciones de tránsito en la Fiscalía de Napo?

1.3 Interrogantes Del Problema

¿La Fiscalía conoce los costos de cada actividad realizada por el Fiscal, en los

procesos de investigación de las infracciones de tránsito?

¿Las actividades que desarrolla el Fiscal en los procesos de investigación de las

infracciones de tránsito están encaminadas al proceso continuo de apoyo al usuario?

¿Existe un estudio de la secuencia de actividades y procesos, asociado a los costos que

genera la actuación del Fiscal para aplicar al proceso de investigación de las

infracciones de tránsito?


1.4. Objetivos de la investigación

1.4.1 Objetivo General

Definir el sistema de costeo en las actividades realizadas por el Fiscal, en términos de

eficiencia, eficacia y economía en los procesos de investigación de las infracciones de

tránsito, en la Fiscalía de Napo.

1.4.2 Objetivos Específicos

Identificar las actividades desarrolladas en la Fiscalía durante la investigación pre

procesal y procesal en las infracciones de tránsito en el Napo

Analizar los costos de las actividades realizadas por la Fiscalía en los procesos de

investigación de las infracciones de tránsito en el Napo.

Determinar los costos incurrido en las actividades desarrolladas por la Fiscalía durante

la investigación pre procesal y procesal en las infracciones de tránsito en el Napo.

Proponer un mecanismo de control que permita la identificación de los costos reales

en que incurre la Fiscalía del Napo en la investigación preprocesal y procesal penal en

las infracciones de tránsito.

1.5 Justificación de la Investigación

El presente trabajo de investigación es importante, pues da a conocer a los administradores

de justicia, los costos reales en los que se incurre cuando se realiza un proceso de

investigación en las infracciones de tránsito, costos que son asumidos por el Estado, como

política pública, por otro lado permite identificar actividades inútiles y que muchas veces

demandan gastos innecesarios que interrumpen una adecuada y eficiente investigación.

La ley le impone al Fiscal una obligación jurídica, que no puede soslayar cuando se trata

de la comisión de los delitos de acción penal pública, siendo sujeto activo e interviniente

como representante de la sociedad en los procesos penales, la sociedad en estos casos es la

afectada por la comisión de los delitos y la interesada en el mantenimiento y respeto del orden

jurídico.


El Fiscal, desconoce los costos que representa para la entidad y por ende al Estado, su

actuación y actividad que desarrolla, para investigar las infracciones de tránsito, es así que el

trabajo de investigación propone producir un informe básico que contenga el detalle de

recursos que la Fiscalía de Napo ha utilizado en la elaboración de los servicios que entrega a

la sociedad, en este caso servicios, que incluyen actividades desarrolladas en los procesos de

investigación en las infracciones de tránsito, informe que será presentado en forma clara,

precisa y oportuna, a los administradores de justicia, con la finalidad de que puedan tomar

decisiones tales como priorizar actividades productivas en los procesos de investigación en

las infracciones de tránsito.

1.6 Alcance de la investigación

La investigación, permitió el análisis y la determinación de los costos en que incurre el Estado

y por ende la Fiscalía de Napo para que el Fiscal pueda realizar los procesos de investigación

de las infracciones de tránsito en la Fiscalía de Napo.


CAPÍTULO II

2. Marco de Referencia

2.1 El Sistema de Costeo ABC

En el mundo de las actividades comerciales, los costos han venido a constituirse en el

factor principal de las mismas, el tiempo y las demandas de la sociedad, por conseguir varias

opciones de compra de bienes y prestaciones de servicios que tengan calidad y costo

preferente, ha obligado a las empresas, organizaciones, y otras entidades, a optimizar de mejor

manera los productos y las prestaciones de servicios que se ofertan en el mercado, a medida

que avanza la globalización, en los ámbitos políticos, social, cultural y la innovación

tecnológica, se ha incorporado mayor competencia en el mercado lo que obliga a empresarios

a una mejora continua, priorizando la calidad de los productos que ofrece, a la par de mejorar

los costos de venta, para alcanzar incremento en ventas y obtener una rentabilidad que

contribuye a mejorar el nivel de vida del talento humano que cada día desea mejorar sus

ingresos, por otro lado manifiesta (Eroles,G, 2004) “es importante señalar que no es suficiente

conocer a nuestros competidores y sus características, sino ir más allá, de llegar al

conocimiento de qué es lo que hacen mejor que nosotros y viceversa”. (p.35).

(Ramirez, 2008), define al control de calidad como:

La filosofía de una cultura de trabajo que compromete al recurso humano con el

mejoramiento continuo, de tal manera que, a través del tiempo, se logre la productividad

y se consiga un liderazgo en costos que permita competir. Hoy en día no puede

aceptarse que una empresa que se dice ser de clase mundial ignore esta cultura de

calidad total. (p.3).

Actualmente este concepto ha sido tomado y puesto en práctica por las empresas no

únicamente de manufactura sino también aquellas que generan servicios.

Algunos profesionales que estudian los procesos de costeo para empresas, y buscan las

formas de cómo mejorar la obtención de los mismos con información más confiable y precisa,

que otorgue a los directivos ayuda para tomar mejores decisiones que sean acertadas para una

mejora continua, en sus negocios, entre ellos (Cuervo & Osorio, 2006), declaran que los que


han utilizado modelos tradicionales de costos en sus empresas han encontrado varias

limitaciones entre las que señalan “se orientan más hacia la parte formal de la contabilidad de

costos, prefiriendo el manejo del inventario permanente, no formulan de manera objetiva la

asignación de costos indirectos, los costos unitarios no son confiables”(p. 33), además que el

sistema tradicional de costos no han aportado para que se cree una cultura del costo.

Debido a las deficiencias y la obsolescencia del sistema tradicional de costos, en el año de

1987 Robert Kaplan y William J. Bruns, publican el libro Accounting and management: a

fieldstudyperspective, anunciando y aportando nueva investigación que contribuiría a mirar y

dar un gran giro al sistema de contabilidad de las empresas, estos profesionales aportan con

información al darse cuenta en los problemas que se encontraban los empresarios en su

intento de mejorar, optimizar y sobre todo modernizar los sistemas de contabilidad de gestión.

La información contable contribuiría a grandes empresarios a resolver la incertidumbre de

la asignación y distribución de los costos indirectos, y de esta manera aparecería un nuevo

enfoque para realizar el costeo de productos y servicios, al realizar ensayos se dieron cuenta

que empresas americanas como Weyerhaeuser , Johnson y Johnson , y Hewlett -Packard

diseñaron nuevos sistemas de control y proporcionaron nuevas direcciones para la medición

de los costos del producto y del rendimiento empresarial.

De esta manera va surgiendo un valioso sistema que administraría y dirigiría los costos de

una organización a los productos y servicios, es así que a inicios de los años 90, surge

ActivityBasedCosting (ABC), en español Costeo Basado en Actividades (CBA), aparece con

una concepción innovadora que los productos o servicios son los que consumen actividades y

las actividades consumen recursos, constituyéndose en la metodología de Costeo Basado en

Actividades.

2.1.1 Definición de la metodología del Sistema de Costeo ABC

El enfoque ABC, es una metodología que mide el costos y el desempeño de actividades,

recursos y objetos de costos, en donde los recursos son asignados primero a las actividades,

luego las actividades son asignadas a los objetos de costos, según su uso, y así se plantea una

determinación más eficiente de los costos, basado en dos aspectos: la asignación correcta de

valores a áreas, productos y servicios; y, la sistematización del cálculo de los costos.


Figura 1. Comparación entre el Costeo Tradicional y el Costeo ABC

Elaborado Por: La autora

Recurso: representado por todo aquello que se gasta, consume, para llevar a cabo las tareas o actividades

Asignador De Recurso: medida que se utiliza para asignar el recurso a las actividades que los,

consumen.

Actividad: lo que se hace (acción, tarea, movimiento), para lograr un resultado, (obtener un

recurso o una prestación de servicios).

Asignador De Actividades: medida utilizada para establecer lo que cuestan las actividades a

los objetos del costo

Proceso: conjunto de actividades

Si a la actividad se la ha considerado generadora de costos, entonces los costes de un producto

o servicio resultaría ser la sumatoria de los costos de las actividades requeridas, para

SISTEMA TRADICIONAL

COSTOS

ACTIVIDADES RECURSOS

CONSUMIDOS POR

COSTOS (Gastos)

RECURSOS

CONSUMIDOS POR

COSTEO ABC

PRODUCTOS (objeto de

Costos)


producirlo (Alavarrieta de la Torre, 1999), (p.28).

Al referirse al sistema de costeo basado en actividades,(Kaplan & Cooper, 2003),

manifiestan que este emerge “para satisfacer la necesidad de información fidedigna respecto

al coste de los recursos asignables a los productos, servicios, clientes y canales de

distribución”, (p.101); por otro lado manifiestan que el ABC, permite que los costos que

tienen relación a costos indirectos y de estructura fueran direccionados primero a las

actividades y procesos para luego ir a los productos y servicios, particular que ha contribuido

a que los directivos de las empresas tengan un conocimiento más preciso de los costos que

están generando en sus operaciones.

Otra de las definiciones respecto a la metodología del costeo basado en actividades, es la

citada por (Aguirre et al.,2004), en los siguientes términos:

Es un procedimiento que propende por la correcta relación de los costos indirectos de

producción y de los gastos administrativos con un producto, servicio o actividades

específicos, mediante una adecuada identificación de aquellas actividades o procesos de

apoyo, la utilización de bases de asignación-drivers y su medición razonable en cada

uno de los objetos o unidades de costeo (p.247)

La metodología que se propone es para evitar que fallen los programas de reducciones de

costos manifiesta Ramírez et al., (2008) y propone que para aplicarla, se debe tomar en cuenta

tres pasos fundamentales que son: Establecer la situación actual de la empresa con base en

actividades, que afectan en forma más relevante los productos y procesos, también Identificar

todas las actividades que no agregan valor y que pueden eliminarse y por último implantar un

programa de orden en la organización

En cambio que Kaplan y Cooper, et al., (2003), mostrado en su libro Coste y Efecto,

establecen cuatro pasos secuenciales para desarrollar la metodología del costeo ABC:

1. Desarrollar el diccionario de Actividades.

2. Determinar cuánto está gastando la organización en cada una de sus actividades.

3. Identificar los Productos, Servicios y Clientes.


4. Seleccionar los direccionadores de costos de las actividades que vinculan los costos

de las actividades con los productos, servicios y clientes.

2.2 Estructura del Sistema de Costeo ABC

Las empresas trabajan bajo una estructura organizacional, que es definida por su ubicación,

línea de productos que genera o servicios que brinda, es en el proceso de diseñar, producir,

vender y entregar, que se cruza la estructura organizacional, cada proceso que la empresa

ejecuta constituyen las actividades realizadas, partiendo del enfoque del costeo ABC, las

actividades consumen recursos, los productos consumen actividades, y se costea la actividad,

y el producto. Ramírez et al., (2008)

El ABC establece una relación de causa-efecto entre los costos y los objetos de éstos (Ruhl

y Hartman 1998, 233). Por lo tanto, al usarlo, el valor total de un objeto de costos es el

producto del consumo de todos los recursos de las actividades consumidas por él (sievanen et

al., 2004, p.394). De esta manera, todos los costos se convierten en directos, ya que en

principio son imputados correctamente en su respectivo objeto de costos (Andrade et al.,

1999, p.177), (Juárez, Rodríguez, López, López, & Arenas, 2006)

Un complemento importante para el costeo ABC, se puede considerar a la

Administración Basada en Actividades (ABM), proceso de reingeniería que significa

mejorar utilizando las actividades y mejorar sería igual a bajar costos, desarrollar ventajas

dentro de la competencia, y lograr las metas de rentabilidad, el ABC y ABM, van más allá de

costear, permitirá gestionar, “una empresa logra su vitalidad, no porque calcula sus costos,

sino porque los gestiona estratégicamente”, como menciona Cuervo & Osorio et al., (2006) en

su libro Costeo Basado en Actividades-ABC

En la publicación realizada sobre un estudio realizado por estudiantes de la Escuela de

Administración Agropecuaria y Desarrollo Rural de la Universidad Autónoma de Sinaloa, a

una empresa de servicios agropecuarios, en Sinaloa México, expresan textualmente lo

siguiente:

…debido a la promoción de organizaciones como el consorcio Internacional de

Manufactura Avanzada (CAM-I, por sus siglas en inglés) y el Instituto Nacional de


Contabilidad Administrativa (CIMA, por sus siglas en inglés), el ABC ha avanzado con

paso firme desde la década de los ochenta (Ben-Arieh y Qian 2003, 171), y está

constituido por dos ejes: el vertical de la cruz de CAM-I o panorama de asignación de

costos; provee información acerca de los recursos, actividades y objetos de costos

(Nonne y Griffin 1999, 117), y representa la cadena de consumo de costos, que va de

los recursos a los objetos de costos, que pueden ser productos, servicios, clientes o

proyectos (Themido et al., 2000, p1149).

Figura 2. La cruz logística del ABC (Adaptada para CAM – I Panorama de asignación de costos del ABC

Fuente: Juárez (2006).

Recursos

Asignación de Recursos

Actividades

Asignación costos de actividades

Objetos de costos

Panorama de proceso

Inductores

de costos

Medidas de

desempeño

Inductores

de recursos

Inductores

de recursos

ABM

Lo que cuestan las

cosas

Reducción de costos

Reingeniería de proceso

Producto/costo servicio.

Costos de canales de

distribución

Costo del segmento de clientes Elaborar versus subcontratar

¿Por qué cuestan las cosas? Tomar las mejores decisiones


El eje horizontal de la cruz de CAM-I se describe como un panorama de procesos de

negocios, en donde una o más actividades o una red de ellas definen los procesos con un

propósito común, y en éstos las actividades son secuenciales y aditivas (Themido et al., 2000,

p1150), y se sugieren como guía para reducir costos (Fichman y Kemerer 2002, 143),et al.,

Juárez, (2006).

Algunas empresa que recién empiezan, por lo general desconocen qué tipo de estructura se

requiere, por ello realizan pruebas piloto que culminan extendiéndose a toda la organización,

indica Cuervo & Osorio et al., (2006)

2.3. Recursos

Asumiendoque dentro del sistema de Costeo ABC, los recursos son consumidos por las

actividades, entonces cuando nos referimos a los recursos estos son todo lo que emplea el

personal de una empresa u organización para realizar una actividad, “son los elementos

utilizados para desarrollar las actividades pueden ser grupos de costos o gastos”Cuervo &

Osorio et al., (2006) (p.100).

2.3.1 Clasificación de los Recursos

Si se parte del hecho que los recursos son todos los elementos o ingredientes que se

utilizan y que son necesarios para realizar una actividad, en la elaboración de un producto o

para la prestación de un servicio, se puede llegar a determinar que es de suma importancia

tener una definición razonable de las actividades, considerando que éstas son las que van a

marcar la “clasificación de los costos en indirectos y de los gastos administrativos en los

diferentes tipos de procesos de una empresa”, como lo señala Aguirre et al., (2004), (p.99) en

su libro Sistemas de Costeo, y clasifica a los procesos en procesos operativos y de servicios y

de apoyo o no operacionales.

Procesos operativos.- Aquellos en que las actividades se relacionan directamente con

la producción de un bien, servicio, o con el área de responsabilidad, para Cuervo &

Osorio et al., (2006), aquí se pueden considerar a “materiales directos, nómina (mano

de obra directa), costos indirectos de fabricación o costos indirectos de servicio” (p.

116).


Procesos de servicios y de apoyo, o no operacionales.- Están en las dependencias

indirectas al área de producción como en la directiva, financiera, administrativa y de

apoyo, dependiendo del tipo de empresa, y cuyas actividades no se encuentran

directamente relacionados con las operaciones productoras de bien o de prestación de

servicios, por lo que se los puede encontrar en varias actividades, los procesos no

operacionales, no son identificables con una actividad específica.

En el cuadro que se detalla a continuación, Aguirre et al., (2004), (p.100), muestra la

clasificación de los recursos económicos como los básicos o directos y, los indirectos o

generales (apoyo y administrativos).

Figura 3. Costeo Basado en Actividades: Consumo de recursos. Recursos Económicos

Fuente: Libro Sistema de Costeo,Aguirre Flórez José Gabriel

MATERIALES Y SUMINISTROS

DEPRECIACIONES AMORTIZACIONES HONORARIOS Y

CONTRATOS SEGUROS SERVICIOS

GENERALES

GASTOS DE PERSONAL

MANTENIMIENTO Y REPARACIONES SERVICIOS

PÚBLICOS CONTRIBUCIONES

OTROS IMPUESTOS COSTOS

FINANCIEROS

COSTOS OPERATIVOS ACTIVIDADES

DETERMINANTES DE LOS PROCESOS

OPERATIVOS DE LOS BIENES ECONÓMICOS:

* PRODUCTOS

*SERVICIOS

*ACTIVIDADES

COSTOS Y GASTOS DE APOYO Y

ADMINISTRATIVOS ACTIVIDADES

DETERMINANTES DE LOS PROCESOS:

*DE SERVICIOS

*DE APOYO

*ADMINISTRATIVOS

COSTOS DIRECTOS Y/O ESPECÍFICOS DE CADA

BIEN ECONÓMICO

COSTO Y GASTOS POR

BIEN ECONÓMICO

COSTOS DIRECTOS Y

COSTOS Y GASTOS

PROCESOS DE SERVICIO Y

DE APOYO

COSTO TOTAL BIEN

ECONÓMICO ANALISIS COSTO

BENEFICIO

APLICACION

CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y/O

DISTRIBUCIÓN


2.4 Actividades

El modelo de costos ABC se sustenta en agrupar centros de costos que conforman una

secuencia de valor de los productos y servicios de la actividad productora de la empresa,

haciendo hincapié e identificando en forma adecuada las actividades que no son otra cosa que

el conjunto de tareas que se llevan a efecto para realizar una actividad, y que causan costos

además se relacionan a través de su consumo con el costo de los productos, trabajo que ayuda

a dar importancia al conocimiento de la generación de los costos con la finalidad de obtener el

mayor beneficio posible de ellos, de esta manera también se va identificando y restando todos

los factores que no añadan valor, y emprendiendo en el mejoramiento continuo de las

empresas.(El sistema de costeo ABC, (s.f.)).

Se puede deducir también que las actividades se relacionan en conjuntos formando un todo

de los procesos productivos, al agrupar las actividades en grupos homogéneos basados en

características similares, podría reducir el número de tasas de costos indirectos requeridas y

para que el proceso sea más eficiente pueden ser bienes y/o servicios dependiendo del giro del

negocio de la empresa, los que deben ser ordenados de forma secuencial y simultánea, y así

descubrir los diferentes estados de costo que se acumulan en la producción y el valor con que

aportan a cada proceso, tratando de producir una mayor precisión en el costo de los productos,

con este sistema de costeo ABC, las actividades se han constituido en la esencia de los

procesos.

Cuervo & Osorio et al., (2006), define a la actividad como “un conjunto de tareas que

tienen un objetivo determinado, también se dice que es una acción que se ejecuta con un

propósito específico y consume recursos”, (p.87).

2.5 Identificación de las Actividades

Siendo la actividad un proceso que genera trabajo y por esta razón conlleva a que se

consuma recursos, al realizarse estas actividades conocidas también como conjunto de tareas

y acciones desarrolladas por un equipo de individuos que emplean sus conocimientos para

generar un producto, o prestación de servicios, estas deben estar bien identificadas, y sobre

todo poseer importancia significativa, para la eficiencia económica de la entidad, como

manifiesta (Jiménez & Espinoza, 2007) (p.169), para este profesional se pueden considerar a

las actividades bajo los siguientes niveles:


Actividad a nivel de unidad

Actividad a nivel de producto

Actividad a nivel de lote

Actividad a nivel de instalaciones

En el modelo ABC, el análisis cuidadoso de actividades que añaden valor contribuye a

ayudar a consumir recursos estrictamente necesarios en la elaboración de un producto o la

prestación de un servicios, también es necesario un estudio detallado de las actividades

que no añaden valor que contribuya a la reducción de costes, señala (Ribaya, Mallada, s.f.)

(p.583).

Una vez que las actividades son identificadas se crea información para crear un diccionario

en donde se detallan las diferentes actividades, así como sus “atributos particulares (factores

financieros y no financieros que describen cada actividad en lo particular), es importante para

Ramírez et al., (2008) (p.83), además indica que se debería tomar en cuenta algunos factores a

la hora de identificar las actividades, entre los que señala:

Las actividades deben tener un resultado o “producto” que sea evidente fácil de

identificar.

Deben tener un cliente para ese producto.

Debe absorber una proporción importante de tiempo de una persona o grupo de

personas dedicadas a la actividad.

2.6 Objetos de Costos

Un concepto claro de lo que representa el objeto de costo al implantar el sistema de Costeo

Basado en Actividades es el lo definen los autores Cuero & Osorio et al., (2006) “es todo

aquello que en última instancia la empresa desea costear…productos o servicios finales los

que definen la razón de la institución”. (p.85).


2.6.1 Direccionador o Conductor

Para implantar el sistema de costeo ABC deben correlacionarse las actividades con objetos

de costos, entonces se utiliza un diccionador, conductor o también llamado cost driver (factor

de costo), que es una “medida cuantitativa de lo que se invierte en un determinado recurso

para realizar una actividad… por otro lado debe existir una selección del cost driver, y que va

de conformidad a la función a la cual debe asignarse el costo de las actividades al producto o

al cliente”, declara Ramírez et al., (2008), y señala que existen 3 tipos de cost driver:

Por transacción.- Cost driver es fácil de obtener y resulta menos costoso pero

existe el riesgo que resulte ser inexacto por cuanto asume que se utiliza la misma

cantidad de recursos cada vez que la actividad es llevada a cabo.

Por duración.- Este detonador tiene que ver con el tiempo requerido para llevar a

efecto una actividad, pudiendo ser utilizado cuando exista una variación

representativa entre diferentes productos que requieren de una misma actividad.

Por intensidad.- Este factor de costos, es aquel que cada vez que es llevada a

cabo una actividad, asigna recursos.

2.7 Análisis Sistema de Costeo ABC para empresas de Servicios

Años atrás el costeo de servicios no era importante pues se encontraba en un plano

secundario, varias han sido las razones que han obligado a dar importancia en este aspecto

(Billene R. 1999) a las empresas que ofrecen servicios, aquí algunas de las razones:

1. Diversificación de actividades de la población.

2. Cambio en gusto y hábitos de la gente.

3. Reducción de la demanda frente al crecimiento de la oferta, que obligó a las empresas

a buscar nuevas fuentes de ingresos.

4. Avances tecnológicos cada vez con mayor alcance a la población (p.108)


Para las empresas de servicios, muchas veces se hace difícil calcular los costos, pues

dependiendo de la actividad por ejemplo en un banco el mismo personal hace servicios de

cuenta corriente, ahorros, créditos y otros, resulta dificultoso calcular el porcentaje de tiempo

que utiliza al realizar cada actividad, por otro lado también resulta dificultoso asignar costos a

las actividades de apoyo, lo mismo sucede con otras empresas que ofertan servicios de

restaurantes, aerolíneas, consultorías, hospitales y otras, por lo que resulta que el cálculo del

costo para un servicio determinado implica dos condiciones, una podría ser identificar los

costos relevantes para un producto, y otra podría ser crear métodos para asignar los costos

relevantes a ese producto, así lo considera (Fernández & Bajac, 2003).

Al tratarse de empresas de servicios, con el sistema de costeo ABC, el costeo no es

complicado, pues por lo general estas únicamente comercializan un solo servicio y a él se le

adjudican todos los costos incurridos, de igual forma sucede cuando en un negocio de

manufactura, se dedican a ofrecer un solo producto, aunque esta situación no es tan común

como con las empresas de prestaciones de servicios, así lo expresa Eroles et al., (2004).

En tanto que para Aguirre et al., (2004), en su libro Sistema de Costeo, considera que aún

en las entidades públicas por las actividades de servicio que brindan a los ciudadanos “es

factible definir un sistema de costeo para determinar el valor de los servicios que prestan o de

las actividades que desarrollan entidades como Contraloría, superintendencias, Procuraduría y

Fiscalía” (p. 216).

Al referirse a las empresas que ofrecen servicios Ramírez et al., (2008) señala, no es fácil

encontrar el cost driver, que es lo principal para determinar el comportamiento de los costos,

pues esto depende sustancialmente del tipo de empresa y de sus costos generadores que son

claves para determinar el comportamiento de los costos, para este profesional, el mejor

sistema de información de costos para diseñar estrategias y tomar decisiones correctas es el

costeo basado en actividades.

Por otra parte es importante señalar que dependiendo del tipo de servicio que se genera, la

empresa debe determinar las unidades de negocio que la integran, la cadena de valor que en su

caso conlleva los diversos servicios que ofrece, y; las áreas de oportunidad que la entidad o

empresa cuenta a la hora de proveer los servicios, para Juárez, et al., (2006) (citado por Ruhl

y Hartman 1998)


2.8 Objetivos del Sistema de Costeo ABC

Luego del análisis y estudio de lo que es el sistema de costeo ABC, el cual ha sido

diseñado para cumplir algunos objetivos al aplicarlo, se pueden citar algunos de estos

objetivos:

1.- Generar información acertada y confiable sobre el costo y la eficiencia con que cada una

de las actividades y recursos están siendo utilizados, en la elaboración de un producto o

prestación de servicios en una empresa.

2.- Orientar a los directivos a que se realice la eliminación de actividades no atractivas y que

no generan valor agregado a la empresa.

3.- Garantizar que todas las actividades agreguen valor y que se realicen eficientemente.

2.9 Ventajas de la Implementación del Sistema de Costeo ABC

La asignación a los productos de los gastos indirectos de fabricación, venta y

administración, es uno de los problemas para determinar el costo de los productos en los

sistemas de costeo tradicional, ya que son considerados como gasto de período y no como

costos de producto, a diferencia del sistema de costeo basado en actividades, este primero

acumula los costos de cada actividad en una organización y luego aplica los costos de las

actividades a los productos, servicios u otros objetos del costo, esta herramienta ha facilitado

el proceso de toma de decisiones a los directivos de las empresas, así como el diseño de

estrategias proporcionando información más confiable acerca de los costos que los otros

sistemas de información tradicionales, no aportan, un sistema tradicional en donde el método

de asignación de los costos indirectos es totalmente arbitrario, Ramírez et al., (2008).

Hay que señalar un aspecto muy importante y se trata que el inicio de una actividad

empresarial siempre se enfoca al logro de los objetivos de creación y propende a la mejora

continua, sea que fabrique un producto o realice la prestación de un servicio, para lograr la

mejora de una organización es indispensable una administración basada en actividades,

Jiménez & Espinosa et al., (2007) manifiesta respecto a esto:


La administración basada en actividades involucra análisis y actividades de costeo con

la meta de mejorar la eficiencia y eficacia. La ABM se enfoca en las actividades con el

objeto de administrarlas. El ABM utiliza el costeo ABC, pero difiere en que el ABC se

enfoca en las actividades con el objeto de medir su costo, mientras que ABM se enfoca

en las actividades para mejorar su eficiencia y eficacia. (p.168).

El sistema de Costeo basado en actividades, se lo ha considerado como un sistema de

gestión empresarial, aportando con información relevante y oportuna a los directivos, las

consideraciones sobre las cuales se asienta los sistemas ABC se podría enunciar por un lado,

que una adecuada gestión de costos habrá de actuar sobre los auténticos causantes de los

costos, en otras palabras sobre las actividades que los originan, otra consideración sería que es

factible establecer una relación causa-efecto determinante entre actividades y servicios, es

decir que a mayor consumo de actividades generan mayores costos y en sentido inverso,

menos actividades menos consumo de costos, se podría tomar encuentra otra de las

consideraciones que se relaciona que el sistema ABC se utiliza con la finalidad de asignar una

forma más objetiva y precisa de los costos, ya que los “costos serán asignados a productos o

servicios en función del uso o consumo que cada uno de ellos haya hecho en la actividad”,

manifiesta (Caldera, Baujin, Ripoll, & Vega, 2015)


CAPÍTULO III

3. Proceso De Costeo ABC, en las investigaciones de las Infracciones de Tránsito en

la Fiscalía de Napo.

3.1 Antecedentes de la Fiscalía de Napo

De conformidad a la Constitución de 1978, el Ministerio Público era una entidad

dependiente de la Procuraduría General del Estado, no gozaba de autonomía ni de

independencia, administrativa y financiera, así el Ministro Fiscal General, Agentes Fiscales

y los demás funcionarios del Ministerio Público eran designados por el Procurador General

del Estado.

En el año 1997, se promulga la Ley Orgánica del Ministerio Público, publicada en el

Registro Oficial Nro. 26, del 19 de marzo de 1997, que en su Art. 3, estableció: “El

Ministerio Público estará constituido por el Ministro Fiscal General, los Ministros Fiscales

Distritales, Los Agentes Fiscales, que tendrán las competencias de ley”.

La constitución del 1998, instituyó el sistema de la oralidad en materia penal, recayendo

la responsabilidad de la investigación en el Ministerio Público a través de los Ministros

Fiscal Provincial y Agentes Fiscales., quienes de conformidad al nuevo código de

procedimiento penal que entró en vigencia a partir del mes de mayo del año 2000, hasta la

presente fecha son los responsables de la investigación penal y poseen la facultad de

investigar y acusar del ser del caso los delitos de acción pública. Facultad que se mantienen

con el nuevo código Orgánico Integral Penal que entró en vigencia el 10 de agosto del año

2014, publicado en el Registro Oficial Nro. 80 de febrero del 2014

La Constitución del año 1998, en su Art. 217 que manifiesta: “El Ministerio Público es

uno, indivisible e independiente en sus relaciones con las ramas del poder público y lo

integrarán los funcionarios que determine la ley. Tendrá autonomía administrativa y

económica”. Esta carta magna le otorgó Independencia de la Procuraduría General del

Estado, de esta manera el Ministro Fiscal General pasa a ser nombrado por el Congreso

Nacional a través de una terna enviada por el Presidente de la República, y los Ministros

Fiscales Provinciales son nombrados por la máxima autoridad del Ministerio Público.


Art. 13 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, del año 2001, le otorgó facultad al

Ministro Fiscal General, para crear los Ministerios Públicos Distritales, pues establecía: “En

cada distrito habrá un ministro fiscal, que durará seis años en el ejercicio de sus funciones,

contados a partir de la fecha de posesión de su cargo, será nombrado por el el Ministro Fiscal

General”.

De esta manera se crea en Tena, capital de la provincia de Napo el Ministerio Público

Distrital de Napo, con dependencia Administrativa y Financiera del Ministerio Fiscal

General.

El literal f) del Art. 8 de la Ley Reformatoria de la Ley Orgánica del Ministerio Público,

promulgada en el Registro oficial No.100, del 16 de junio del 2000, facultó a la Ministra

Fiscal General, a expedir manuales de organización y procedimientos para un eficaz

funcionamiento del Ministerio Público. Con esta facultad, mediante Acuerdo 026-MFG-

2003, publicado en el Registro oficial Nro.144 del 11 de agosto del 2003, se expidió la

política de desconcentración de los recursos financieros hacia los Ministerios Públicos

Distritales, de esta manera se otorgó la potestad de ejecutar en forma desconcentrada los

gastos que se susciten en cada jurisdicción con la finalidad de que cada Ministerio Público

Distrital, que funciona a nivel de las provincias del Ecuador tengan un funcionamiento

operacional así como llevar su registro contable.

En el año 2008, entra en vigencia la nueva Constitución de la República del Ecuador, ésta

Constitución cambia la denominación de Ministerio Público por Fiscalía General del Estado,

de allí el nombre que tomaron todas las fiscalías provinciales, contándose entre una de ellas

la Fiscalía de Napo, que funciona en la capital de la provincia de Napo, ciudad de Tena,

ubicada en las Calles Rubén Lerson y Edwin Enríquez de la ciudad de Tena, posee edificio

propio.

Con el pasar del tiempo el crecimiento estructural y funcional de la Fiscalía de Napo, se

ha desarrollado en base a las necesidades de la ciudadanía y usuarios que acuden a la Fiscalía

para recibir los servicios que ésta entidad otorga apegada a los principios y normas

establecidas en la Ley. Actualmente se han creado fiscalías a nivel de los cantones de la

provincia de Napo, como son Archidona, Chaco y Quijos, cada fiscalía funciona con


profesionales ingresados a la institución mediante concursos de méritos y oposición y que

han cumplido con los perfiles para cada cargo.

Art. 194 de la (Constitución de la República del Ecuador, 2008), tipifica y describe a la

Fiscalía General del Estado como:

Un órgano autónomo de la Función Judicial, único e indivisible, funcionará de forma

desconcentrada y tendrá autonomía administrativa, económica y financiera. La Fiscal o

el Fiscal General son su máxima autoridad y representante legal y actuará con sujeción

a los principios constitucionales, derechos y garantías del debido proceso.

Dentro de la Fiscalía General del Estado y de conformidad al orden jerárquico, tanto el

señor Fiscal General del Estado, Fiscales Provinciales y señores Agentes Fiscales cumplen

su rol de investigación dentro de las competencias que les corresponde cumplir así:

Al señor/a, Fiscal General del Estado, le compete conocer los delitos de acción pública,

en los que pudieren estar involucrados funcionarios que gozan de fuero de Corte Suprema

(Nacional): como es el caso del señor Presidente y Vicepresidente de la República, Ministros

de Estado, señores y señoras Asambleístas, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,

Autoridades de Control, Legisladores, entre otros, autoridades a nivel nacional.

A los Fiscales Provinciales, les corresponde conocer los delitos de acción pública, en los

que pudieren estar involucrados funcionarios con fuero de Corte Superior (provincial): como

es el caso de los Gobernadores, Alcaldes, Prefectos, Oficiales de la Fuerza Pública, entre

otros, es decir autoridades provinciales.

Los señores Agentes Fiscales, su competencia está en conocer delitos de acción pública,

que tienen fuero común, es decir donde pudieren estar involucrados ciudadanos y ciudadanas

que no ostenten cargo público alguno.

La misión de la Fiscalía General del Estado rige para todas las fiscalías provinciales

“Dirigir la investigación pre-procesal y procesal penal, ejerciendo la acción pública con

sujeción al debido proceso y el respeto a los Derechos Humanos, brindando servicios de

calidad y calidez en todo el territorio nacional”.


La Visión es ser una institución que garantice el acceso a la justicia y el respeto de los

Derechos Humanos, con Talento Humano comprometido con el servicio a la ciudadanía, sin

discriminación alguna, para mantener su confianza y credibilidad; apoyando el accionar

latinoamericano en la lucha contra el crimen y la inseguridad.

3.2 Estructura Organizativa

El Modelo de Gestión implementado en las Fiscalías Provinciales, por la Fiscalía General

del Estado, creó varias unidades o fiscalías especializadas de acuerdo al tipo de delito penal

existente en la legislación ecuatoriana.

Estas fiscalías o unidades especializadas se integran conforme las particularidades de cada

provincia, de esta manera la Fiscalía de Napo, en el cantón Tena se encuentra estructurada de

la siguiente manera:


ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL FISCALIA DE NAPO, CANTON TENA

A

FISCAL PROVINCIAL DE NAPO

SECRETARIA PROVINCIAL SISTEMA DE PROTECCIÓN A VICTIMAS

Y TESTIGOS

ADMINISTRATIVO FINANCIERO

MEDICINA LEGAL

CHOFERES

CONTABILIDAD

TECNOLOGÍA DE LA

INFORMACIÓN

UNIDAD DE ESTADISTICA COORDINACION DE

AUDIENCIAS

SISTEMA DE ATENCIÓN

INMEDIATA

COORDINACION SPAVTN

TALENTO HUMANO

TRABAJO SOCIAL


Figura 4. Organigrama de la Fiscalía de Napo


ASISTENTE

DE FISCAL

ASISTENTE

DE FISCAL

ASISTENTE

DE FISCAL

FISCALÍA DE ADOLESCENTES

INFRACTORES-PERSONAS Y

GARANTÍAS-PERSONAS

DESAPARECIDAS.

B

FISCALÍA VIOLENCIA DE

GÉNERO

FISCALÍA 4 FISCALÍA 3 FISCALÍA 2 FISCALÍA 1

SECRETARIO

DE FISCAL

ASISTENTE

DE FISCAL

ASISTENTE

DE FISCAL

ASISTENTE

DE FISCAL

SECRETARIO

DE FISCAL

SECRETARIO

DE FISCAL

ASISTENTE

DE FISCAL

SECRETARIO

DE FISCAL


3.3. Análisis de las Fiscalías de Tránsito con Base en Funciones, Procesos y Actividades

Uno de los objetivos del sistema de costeo basado en actividades es que se lo realiza con

la finalidad de ir identificando todas las actividades de una organización, para esto se presta

más atención en “los factores que provocan que los recursos se consuman las actividades y

en la identificación exacta de los costos” Ramírez et al., (2008) (p.77). De esta manera en la

Fiscalía de Napo se va identificando las actividades en base a funciones, procesos y

actividades desarrolladas por los señores Fiscales:

3.3.1. Con Base a Funciones

De la visita realizada en las instalaciones de la Fiscalía de Napo, en el cantón Tena, se

mantiene conversaciones con algunos de los servidores misionales, se evidencia que existen

5 Fiscalías, para las investigaciones de losdelitos de tránsito estas son: SAI (Sistema de

Atención Integral), Fiscalía 1, Fiscalía 2, Fiscalía 3 y Fiscalía 4, son nombradas por un

número, para su distinción, las funciones o actividades las realiza de conformidad a lo que

establecen la Constitución y leyes vigentes.

a) En base a la Constitución

La Fiscalía de Napo, y las Fiscalía que tienen conocimiento de las infracciones de

tránsito, ejecutan sus funciones en base a lo que determina el Art. 195 de la Constitución del

2008:

1.- Dirige de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal;

2.- Ejerce, durante el proceso, la acción pública con sujeción a los principios de

oportunidad y mínima intervención penal, con especial atención al interés público y a los

derechos de las víctimas;

3.- Acusa a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusación en

la sustanciación del juicio penal, cuando haya fundamento para ello;

4.- Organiza y dirige un sistema especializado integral de investigación, de medicina

legal y ciencias forenses, que incluirá un personal de investigación civil y policial; y,


5.- Dirige el sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y demás participantes

en el proceso penal.

b) En base al Código Orgánico de la Función Judicial

Cumple con las disposiciones legales establecidas en el Art. 282, del Código Orgánico de

la Función Judicial, entre las que se pueden anotar:

1. Dirige y promueve, de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y

procesal penal, de acuerdo con el Código de Procedimiento Penal y demás leyes, en casos de

acción penal pública; de hallar mérito acusa a los presuntos infractores ante el Juez

competente e impulsa la acusación en la sustanciación del juicio penal;

2. Dirige y coordina las actuaciones de la Policía Judicial en las indagaciones previas en

las etapas del proceso penal;

3. Garantiza la intervención de la defensa de los imputados o procesados, en las

indagaciones previas y las investigaciones procesales por delitos de acción pública, quienes

deberán ser citados y notificados para los efectos de intervenir en las diligencias probatorias

y aportar pruebas de descargo, cualquier actuación que viole esta disposición carecerá de

eficacia probatoria;

4. Concede y revoca las correspondientes habilitaciones o acreditaciones, al personal de

la Policía Judicial;

5. Expide en coordinación con la Policía Nacional los manuales de procedimiento y

normas técnicas para el desempeño de las funciones de la Policía Judicial;

c) En base al Código Orgánico Integral Penal

El Art. 444 del Código Orgánico Integral Penal (COIP), señala también las atribuciones del

Fiscal:

1. Recibe denuncias escritas o verbales en los delitos en los que procede el ejercicio público

de la acción.


2. Reconoce los lugares, huellas, señales, armas, objetos e instrumentos con la intervención

del personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina legal y ciencias

forenses o personal competente en materia de tránsito.

3. Formula cargos, impulsa y sustenta la acusación de haber mérito o abstenerse del ejercicio

público de la acción.

4. Dispone al personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina legal y

ciencias forenses o al personal competente en materia de tránsito, la práctica de diligencias

tendientes al esclarecimiento del hecho, salvo la recepción de la versión del sospechoso.

5. Supervisa las disposiciones impartidas al personal del Sistema especializado integral de

investigación, medicina legal y ciencias forenses o a la autoridad competente en materia de

tránsito.

6. Recibe versiones de la víctima y de personas que presenciaron los hechos o de aquellas a

quienes les conste algún dato sobre el hecho o sus autores.

7. Solicita a la o al juzgador, en los casos y con las solemnidades y formalidades previstas en

el COIP, la recepción de los testimonios anticipados aplicando los principios de inmediación

y contradicción, así como de las víctimas de delitos contra la integridad sexual y reproductiva,

trata de personas y violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar.

8. Impide, por un tiempo no mayor de ocho horas, que las personas cuya información sea

necesaria, se ausenten del lugar.

9. Dispone que la persona aprehendida en delito flagrante sea puesta a órdenes del órgano

judicial correspondiente, a fin de que resuelva su situación jurídica dentro de las veinticuatro

horas desde que ocurrió la aprehensión.

10. Dispone al personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina legal y

ciencias forenses o autoridad competente en materia de tránsito, la identificación del

sospechoso o de la persona procesada cuando la víctima o los declarantes no conozcan su


nombre y apellido pero aseguren que la identificarían si vuelven a verla, de acuerdo con las

disposiciones previstas en este Código.

11. Solicita a la o al juzgador que dicte medidas cautelares y de protección que considere

oportunas para la defensa de las víctimas y el restablecimiento del derecho. También puede

pedir la revocatoria o cesación de dichas medidas cuando estime que la investigación

practicada ha permitido desvanecer los indicios que las motivaron.

12. Ordena el peritaje integral de todos los indicios que hayan sido levantados en la escena del

hecho, garantizando la preservación y correcto manejo de las evidencias.

Figura 5.Funciones de la Fiscalía en base al COIP

Fuente: Manual Práctico Legal Ecuatoriano


3.3.2 Con Base a Procesos y Actividades

En el presente trabajo de investigación, se recolectó información y parte de ella ha sido

descrita en el numeral anterior;igualmente para establecer los flujos de actividades de los

procesos, como lo define Aguirre et al., (2004) proceso es el “conjunto de actividades que

transforman entradas en salidas” (p.99), actividades que se encuentran asociadas a la

investigación de los delitos de tránsito, luego de lo cual se pudo definir qué actividades son

estrictamente necesarias para entregar los servicios finales.

El nivel de investigación aplicado en este trabajo, es explicativo desde un punto de vista

estructural: se identifica al sujeto, objeto, medio y fin, la investigación explicativa da cuenta

de un aspecto de la realidad, explica su significatividad dentro de una teoría de referencia, a la

luz de leyes o generalizaciones que dan cuenta de hechos o fenómenos que se producen en

determinadas condiciones, como es el caso de la actividad que realiza el sujeto o Fiscal que es

identificado como el dueño de la investigación de los delitos de tránsito.

Como se determina luego de describir las funciones a las que se encuentra obligado el

Fiscal, para el ejercicio de su cargo y comprimiendo actividades ajustadas a la verdad, las

leyes y procedimiento que contribuyen a esclarecer hechos presuntamente penales.

El objeto que constituye lo que el Fiscal indaga, investiga y que se relaciona directamente

con los delitos de tránsito, dentro de los cuales existen daños materiales, lesiones o muertes,

en los que incurren las personas al cometer una infracción de tránsito, actividad del Fiscal es

buscar pruebas de cargo y de descargo, para que la prueba sea licita, pertinente, los actos se

hacen en momento determinados, todo acto o actividad que realiza el Fiscal, están

determinados por la Constitución y las leyes.

Los medios constituyen recursos utilizados por el Fiscal en su trabajo y que son: talento

humano (grupo de apoyo de cada Fiscalía), tecnológico, materiales (suministros de oficina)

equipos de oficinas, muebles, maquinaria, vehículos e inclusive los inmuebles (instalaciones).

Por último el fin es cuando su investigación concluye sea con un dictamen abstentivo, o un

dictamen acusatorio.


Con la expedición del Código Orgánico Integral Penal, aprobado por la Asamblea

Nacional y publicado en el Suplemento del Registro oficial Nro. 80 del 10 de febrero del

2014, el mismo que tomó vigencia a partir del 10 de agosto año 2014, incorporó nuevas

actividades e instrumentos en el ámbito de la investigación de los delitos penales,

direccionados a que el Fiscal pueda establecer el cometimiento de la infracción y sus

responsables, con ello mejorar los procesos investigativos que cuenten con elementos de

convicción que lleven al esclarecimiento de los hechos, claro está, aplicando la norma

constitucional del Ecuador que en su Art. 73, numeral 3 determina:

Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de

cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra

naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley.

El artículo citado concuerda con lo que establece El Código Orgánico Integral Penal,

Capítulo Segundo “Garantías Y Principios Rectores Del Proceso Penal” que en el Art. 5,

numeral 1, dice “Legalidad: no hay infracción penal, pena, ni proceso penal sin ley anterior

al hecho”.

Las Fiscalías que investigan los delitos de tránsito, disponen de manera inmediata los

reconocimientos médicos legales de las víctimas, así como los informes técnicos,

mecánicos y avalúo de los daños materiales de los vehículos accidentados.

Para realizar el trabajo de investigación, el Fiscal coordina sus labores con el Sistema de

Investigación de Accidentes de Tránsito (SIAT), unidad de la Policía Nacional del Ecuador,

quien se encarga de realizar peritajes y avalúos de daños materiales, reconocimiento del

lugar de los hechos, huellas, vestigios, daños a propiedad pública y privada, reconstrucción y

simulación de accidentes de tránsito, que sirven como elementos fundamentales de

convicción para el que el Fiscal pueda y llegue al esclarecimiento de las causas que

ocasionan los accidentes de tránsito.

Entre una de las finalidades del Código Orgánico Integral Penal, como está señalado en su

Art. 1, es el de “tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el

juzgamiento de las personas con estricta observancia del debido proceso”, allí que la

actuación del Fiscal debe ser transparente y responsable, observando los principios


determinados en el Art 5 del COIP, entre los que se puede citar: legalidad, favorabilidad,

duda a favor del reo, inocencia, igualdad, oralidad, inmediación, objetividad, en total son 20

principios.

El COIP, Art.18, define a la infracción penal, como “la conducta típica, antijurídica y

culpable cuya sanción se encuentra prevista en este Código” y clasifica a las infracciones en

delitos y contravenciones en el Art.19.

“Para que una persona sea considerada responsable penalmente deberá ser imputable y

actuar con conocimiento de la antijuridicidad de su conducta”, este es el concepto de

culpabilidad establecido en el Art. 34.

La Fiscalía de Napo, a través de sus fiscales cumple como lo establecido en el Art. 195 de

la Constitución (2008), dirige de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y

procesal penal, investigaciones encaminadas también a establecer el esclarecimiento de los

hechos dentro de las infracciones de tránsito, el Art. 371, del COIP, describe a las

Infracciones de tránsito como “las acciones u omisiones culposas producidas en el ámbito

del transporte y seguridad vial”.

El Fiscal como dueño de la investigación es el encargado de determinar quién es el

responsable en una infracción de tránsito, debe anotarse que en tránsito los delitos son

culposos, no existe la intensión dolosa de causar daño, por lo general una infracción de

tránsito es provocada o producida por negligencia, impericia e imprudencia del conductor.

El COIP es claro el Art. 376, señala como infracciones de tránsito a la “Muerte causada

por conductor en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes,

psicotrópicas o preparados que las contengan”. El Art. 377 del mismo código establece

también como infracción de tránsito la muerte culposa, a la persona que por infringir un

deber objetivo de cuidado ocasione un accidente de tránsito del que resulte la muerte de una

o más personas, agravando la pena si el accidente se produjo por:

exceso de velocidad, si ha tenido conocimiento de las malas condiciones mecánicas del

vehículo, llantas lisas y desgastadas, haber conducido el vehículo más allá de las horas

permitidas por la ley o malas condiciones físicas de la o el conductor, Inobservancia de


leyes, reglamentos, regulaciones técnicas u órdenes legítimas de las autoridades o

agentes de tránsito.

Otra de las infracciones de tránsito tipificadas y sancionadas por el COIP, en el Art. 378,

en las que el Fiscal coloca mayor atención, es la muerte provocada por negligencia de

contratista o ejecutor de obra, que resulta en los casos que “La persona contratista o ejecutor

de una obra que por infringir un deber objetivo de cuidado en la ejecución de obras en la vía

pública o de construcción, ocasione un accidente de tránsito en el que resulten muertas una o

más personas”.

La mayoría de las veces, como resultado de los accidentes de tránsito resultan personas

afectadas conocidas en al ámbito penal como lesiones a personas, el Art. 152 del COIP,

establece las sanciones que se aplicarán en estos casos.

Por otro lado y producto de un accidente de tránsito resultan los daños materiales, el Art.

380 del COIP, indica “daños materiales a persona que como consecuencia de un accidente de

tránsito cause daños materiales cuyo costo de reparación sea mayor a dos salarios y no

exceda de seis salarios básicos unificados”.

El exceso de pasajeros en el transporte público, de conformidad al Art. 381, del COIP,

también es un tipo penal considerado como infracción de tránsito, y relaciona directamente a

la “persona que conduzca un vehículo de transporte público, internacional, intrarregional

[sic], interprovincial, interprovincial con exceso de pasajeros”.

Una persona que con conocimiento de que el vehículo que está conduciendo se encuentra

con daños mecánicos previsibles, y pone en riesgo la vida de los pasajeros también será

culpable de una infracción de tránsito, de acuerdo al Art. 382 del COIP.

En todas estas infracciones de tránsito señaladas anteriormente y claramente establecidas

en el Código Orgánico Integral Penal, COIP, es donde el Fiscal interviene realizado con toda

diligencia su investigación desarrollando actividades que le lleven a determinar si existe

delito o no en las infracciones de tránsito.


Actualmente la Fiscalía de Napo, cuenta con fiscalías en los cantones de Tena,

Archidona, Chaco y Quijos, ampliando su accionar casi a toda la provincia de Napo.

3.4 Cadena de Valor de la Fiscalía de Napo

PROCESOS MISIONALES

PROCESOS DE APOYO

Figura 6. Cadena de Valor de la Fiscalía de Napo

Elaborado: la autora

De conformidad al Plan Estratégico 2013-2017, de la Fiscalía General del Estado, los

principales productos de las Fiscalía son resoluciones que contienen:

a. Indagación Previa,

b. Instrucción Fiscal,

c. Dictamen,

d. Archivo

a. Indagación Previa.- Es la investigación de elementos de cargo y descargo que dan

lugar a bases mínimas necesarias para realizar o no la imputación, de conformidad a lo

establecido en el Código Orgánico Integral Penal, Art. 580, 584, 585, es llamada también

investigación pre procesal.

DENUNCIA O PARTE POLICIAL

INVESTIGACIÓN PREVIA

INSTRUCCIÓN

FISCAL DICTAMEN

ADMINISTRATIVO FINANCIERO

TALENTO HUMANO

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

MEDICINA LEGAL, PSICOLOGÍA, TRABAJO SOCIAL


b. Instrucción Fiscal.- etapa de instrucción o procesal, se da inicio al proceso en donde

ya se deduce o se le atribuye una imputación a determinada o determinadas personas, etapa

en la cual se desarrolla el control del proceso por parte del juez/a de garantías penales quien

controla todo el accionar de la fiscalía, haciendo notar que para la etapa de instrucción existe

un plazo determinando improrrogable, garantizando de esta manera el derecho que tienen las

personas al ser escuchadas en un plazo y tiempo razonable.

c. Dictamen.- Concluido el plazo establecido por la ley, Art. 592 del COIP, el Fiscal ha

recopilado toda la información de la investigación ha obtenido todos los elementos de cargo

y descargo, su relevancia penal, elementos materiales y teoría del caso que se traduce en una

resolución final, termina la instrucción fiscal y da inicio a un probable llamamiento a juicio,

cuando hay un dictamen acusatorio por parte del Fiscal.

d. Archivo.- Un dictamen es abstentivo por varias causas como: cuando no hay

elementos de convicción; el hecho investigado no constituye un delito; ha existido obstáculo

legal insubsanable; o también se ha llegado a una conciliación, por todas estas razones el

Fiscal solicita al juez/a el archivo de la investigación.

El Art. 7, del Estatuto Orgánico De Gestión Organizacional por Procesos de La Fiscalía

General del Estado, señala que “para el cumplimiento de las acciones derivadas de su

finalidad, se organiza sobre la base de sus procesos institucionales bajo la figura de

direcciones y unidades, que forman parte de la estructura orgánica”.

4) Procesos desconcentrados.- son todas las Fiscalías Provinciales y cantonales, que

participan en el diseño de políticas, metodologías y herramientas.

3.5 Estructura de Actividades en los Procesos de Investigación de las infracciones de

Tránsito

Como se citó anteriormente, actividad dentro del sistema de costeo ABC, corresponde el

conjunto de labores y tareas elementales en donde se utilizan recursos como, talento humano

(mano de obra) información, bienes muebles e inmuebles, materiales, informáticos, vehículos,

incluso servicios básicos como luz, teléfono y otros materiales para convertirlos en servicios o

productos.


En el presente trabajo investigativo para la aplicación del costeo basado en actividades se

implementa la metodología sugerida por Cuervo & Osorio et al., (2006), en su libro Costeo

basado en actividades ABC, (p. 85-152), se inicia realizando las encuestas a los servidores

que se encuentran directamente involucrados en los procesos de investigación de los delitos

de tránsito, en virtud de que el proceso de identificación de actividades debe proporcionar

como resultado un diccionario de actividades, que incluya el nombre y la descripción de cada

actividad realizada por el personal misional, se toma muy en cuenta además, que el número

de actividades que se establece varía en función del propósito del modelo y de la complejidad

de la institución, para este trabajo se toma como referencia el formato establecido por los

autores, citados el cual se ha modificado en algunas columnas a fin de adaptarlo a la

necesidad del estudio y con la finalidad de obtener información confiable, oportuna y

objetiva, optimizando el tiempo que cada servidor se toma para contestar la encuesta, cabe

indicar que la Fiscalía es una entidad pública y que las actividades tanto de los señores

Fiscales como la de los servidores de apoyo en las fiscalías que realizan la investigación del

delito de tránsito son comunes a excepción del SAI (Servicio de Atención Integral),

actividades que una vez descritas,evidenciará la diferencia. Siempre se resalta que las

actividades desarrolladas por el personal misional se encuentran enmarcadas a lo que

establece la Constitución y las leyes, como se indicó anteriormente, el formato único aplicado

a las fiscalías en donde existe coincidencia de información que generan es como sigue:

Tabla 1. Formato encuestas

Fuente: Libro Costeo Basado en Actividades, Cuervo & Osorio et al., (2006), modificado en parte por la Autora.

En el formato se requiere del entrevistado, el nombre, cargo que ocupa, área de trabajo y

fecha.

NOMBRE ………………………………………………………………..

CARGO ……………………………………………………………….

2

3

4

5

6

7

Recursos ( materiales, tecnológicos

otros)

COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES

ENCUESTA

EFICIENCIANRO. NOMBRE DE LA ACTIVIDAD

Cantidad de Tiempo (

Semanas , días , horas ,

minutos)

Frecuencia (díaria ,

semanal , mensual )

AREA: ……………………………………………………..

FECHA………………………………………………………


En el casillero Nro., se facilita colocando un número secuencial que empiece por la

primera actividad del trabajo realizado, y que corresponde al nombre de la actividad, por lo

que se solicita a los servidores describir las actividades principales, y también las que ellos

las califican como innecesarias.

El formato contiene la columna que refiere a eficiencia, la misma que se ha solicitado a

los entrevistados califiquen de 1 a 5, es importante señalar que no será utilizada para calcular

el costo, sino que servirá de base, para dar inicio a la gestión de las actividades.

En la columna tiempo, se solicita describir el tiempo utilizado por el servidor para realizar

la actividad, el mismo que será considerado en términos semanal, días, horas o minutos,

luego está la columna de frecuencia se describe la cantidad de veces que realiza la misma

actividad en forma diaria, semanal o mensual, y por último tenemos los recursos, refiere a

los materiales, tecnológicos, vehículos, bienes muebles e inmuebles y otros, utilizados para

el cumplimiento de las actividades.

De la información obtenida yel análisis realizado para la implementación del sistema de

costeo ABC, los centros o áreas que se van a costear son los siguientes:

1.- Área Sistema de Atención Integral

2.- Fiscalías 1,2,3 y 4, que investigan los delitos de tránsito,

3.- Área de Apoyo para los procesos de Investigación de los delitos de Tránsito, constituida

por Medicina Legal, Psicóloga, Trabajadora Social, Administrativo Financiero, Talento

Humano, y Tecnologías de la Información.

1.- Área Sistema de Atención Integral

El Sistema de Atención Integral, es la oficina de primer acceso del usuario externo a los

servicios que ofrece la fiscalía, está conformada por un Fiscal, Secretaria de Fiscalía y un

Asistente de Fiscal, es el área en donde se ingresa el parte policial o recepta las denuncias de

los usuarios, también conocido como noticia del delito1, que es presentada de manera verbal o

1Es el origen de la información de un hecho presuntamente delictivo. Denuncia, verbal o escrita


por escrito, en el caso de una denuncia escrita debe estar firmada por la o el denunciante en

caso que no pudiere firmar, debe estampar su huella digital y una o un testigo firmará por ella

o él.

Cuando se trata de una denuncia verbal, se elabora un acta, al pie de la cual firma la o el

denunciante, o pondrá su huella en caso de no poder firmar, los requisitos indispensables que

contienen las denuncias son los nombres, apellidos, dirección domiciliaria o casillero judicial

o electrónico de la o el denunciante y la relación clara y precisa de la infracción y de ser

posible con expresión del lugar, día y hora en la que fue cometido, por otra parte, Se dejará

constancia del día y hora de presentación, si es posible, se consignan los siguientes

antecedentes en cumplimiento a lo que establece el Art. 430 del COIP.

La falta de cualquiera de estos datos, no obsta para que la Fiscalía pueda dar inicio a la

investigación.

El Sistema de Servicio Integral o SAI, recepta todas las denuncias que se relacionan a

delitos de acción pública porque son estos los que la fiscalía de acuerdo a su misión investiga,

entre los que se pueden enumerar:

Homicidio

Asesinato

Delitos Sexuales y Atentado al pudor

Secuestro

Robo

Narcotráfico

Peculado, concusión, cohecho, enriquecimiento ilícito

Trata de personas

Estafa

Delitos contra el patrimonio

Delitos de tránsito

Lavado de activos

Usura entre otros


Estos delitos se encuentran tipificados en el Código Orgánico Integral Penal, desde el Art.

79 al 397.

Es en el área del Sistema de Atención Integral, en donde ingresa toda denuncia o noticia

del delito que se relaciona también a los delitos flagrantes, el Art. 162 del Código de

Procedimiento Penal define:

Delito flagrante es el que se comete en presencia de una o más personas o cuando se

lo descubre inmediatamente después de una supuesta comisión, siempre que haya

existido una persecución ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisión

hasta le detención, así como que se le haya encontrado con armas, instrumentos, el

producto ilícito, huellas o documentos relativos al delito recién cometido.

Estas noticias del delito flagrante, son ingresadas prontamente y se asigna al Fiscal de

turno para su investigación inmediata y formule cargos.

Durante el Año 2015 la Fiscalía de Napo, ha receptado 2.106, en el cantón Tena,

denuncias o noticias de delito entre denuncias, partes policiales e impulsos de oficio.

El proceso que realizan los servidores calificados, al receptar una denuncia de un delito de

tránsito es como sigue:

Ingreso de la denuncia o parte policial:

En el Sistema de Atención Integral, el personal calificado, utiliza el Sistema Informático de

Actuaciones Fiscales, sus siglas S.I.A.F,versión 2.0, el cual es utilizado e implantado a nivel

nacional, para utilización de todos los servidores que cumplen funciones misionales, dentro de

este sistema se encuentra el formato de noticia del delito, que como se explicó se refiere a la

denuncia, sea esta en forma verbal, escrita o como parte policial, el servidor va llenado todos

los campos que son requeridos al o la denunciante, verificando la documentación de

identificación, los requisitos que se requiere de conformidad al formato pre establecida, son

como sigue:

Indicación del lugar, día, mes año, hora de la denuncia


Identificación del denunciante (datos de identificación, dirección, número telefónico, y

daños causados.

Narración detallada de los hechos.

Identificación de las personas responsables, en caso de conocerlos y de quienes

presenciaron.

Firma del denunciante o huella digital.

Para esta actividad los servidores encargados de realizar estas actividades, previamente al

ingreso de la denuncia, entrevista al o la denunciante del hecho presuntamente delictivo con la

finalidad de conocer los detalles y si estos ameritan ser del conocimiento de la fiscalía, caso

contrario guiar al usuario o denunciante donde acudir, a que Autoridad o institución debe

presentarse.

Una vez conocido el hecho, de conformidad al relato realizado por el o los usuarios, el

señor Fiscal que labora en el Sistema de Atención Integral SAI, se encarga de tipificar el

delito si es que los hechos lo ameritan, caso contrario lo archiva directamente.

Ingresado los datos, el SIAF, automáticamente le asigna una numeración, que es con la que

se da inicio a la investigación.

Sorteo de la denuncia:

Una vez que se ha ingresado la noticia del delito y ha sido tipificado el delito, el servidor

procede a sortear la denuncia, que va a una de las fiscalías, sean estas especializadas o las que

tienen el cargo de investigar varios delitos en los que se encuentran incluidos los de tránsito.

Durante el año 2015, en la Fiscalía Provincial de Napo, a nivel de la provincia, receptó las

siguientes noticias de delito distribuidas de la siguiente manera:


Tabla 2.Noticia de Delito a nivel de la Provincia de Napo

TIPO FRECUENCIA PORCENTAJE

Penal 3.233,00 83,26

Tránsito 448,00 11,54

Adolescentes 202,00 5,20

TOTAL 3.883,00 100

Fuente: Fiscalía de Napo

Figura 7. Noticia de Delito a nivel de la Provincia de Napo


-

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

3.000,00

3.500,00

PENAL TRÁNSITO ADOLESCENTES


A nivel del cantón Tena, la Fiscalía de Napo, en el período de septiembre del 2014 a

diciembre del 2015, receptó 2.106 denuncias por delitos, en las cuales se encuentran las

tipificadas por infracciones de tránsito.

Tabla 3. Denuncias receptadas de septiembre 2014 a diciembre 2015


Penal 1.717 81.53

Tránsito 187 8.88

Adolescentes 202 9.59

Total 2.106 100%


Figura 8. Denuncias receptadas de septiembre 2014 a diciembre 2015.


0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

PENAL TRÁNSITO ADOLESCENTES

No

tici

a d

el d

elit

o a

ño

20

15


Proceso de Ingreso de la Denuncia Noticia Del Delito

Figura 9. Proceso ingreso de la denuncia


Usuario Documentos

personales

Policía

Nacional Parte Policial

¿Es

delito? Denuncia Archivo

Pasivo

INGRESO DENUNCIAS

FISCALIA S.A.I.

No

2. Sorteo

S.A.I

Si

FIN

D. Flagrante

A

Formulación de cargos

3. Fiscal de turno.

Fisca l

Si

¿Va instruir? 5 Libertad

Juez

No No

Si

7 Procedimiento

abreviado Fisca l

8 Construir tramite

Fisca l

¿Acepta imputado?

Si

No

Sentencia

FIN

14 Continuar trámite

Fisca l

4 Registrar

denuncias S.A.I.

6 Dis tribuir denuncias

S.A.I

9 Fiscalía 1, Penal ,

Tráns i to

10 Fiscalía 2, Peal

Tráns i to

11 Fiscal ía 3, Penal ,

Tráns i to

12 Fiscalía 4, Penal ,

Tráns i to


Entre septiembre del 2014 al 31 de diciembre del 2015, el SAI ingreso 187 denuncias por

delitos de Tránsito, de conformidad a lo que establece el COIP, han sido tipificadas de la

siguiente manera:

Tabla 4. Delitos culposos de tránsito de septiembre del 2014 al 31 de diciembre del 2015


Daños Materiales 109 58.29

Lesiones 66 35.29

Muerte 11 5.88

Exceso de Pasajeros 1 0.53

TOTAL 187 100%


Figura 10. Delitos culposos de tránsito septiembre del 2014 al 31 de diciembre del 2015


Identificadas las actividades del Sistema de Atención Integral, se ha procedido a la

elaboración del diccionario de actividades en el área del Sistema de Atención Integral:

0

0,002

0,004

0,006

0,008

0,01

0,012

Daños Materiales Lesiones Muerte Exceso de Pasajeros

De

lito

s cu

lpo

sos

de

trá

nsi

to


Tabla 5.Diccionario de Actividades del Sistema de Atención Integral

NOMBRE DE LA ACTIVIDAD

DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD OBJETO (S) DE COSTOS

GENERADOR DE ACTIVIDAD

Entrevista al Usuario Narración de los hechos presuntamente delictivos,

por parte del o la denunciante

Usuario Número de Usuarios

Atendidos

Digitación de la

Noticia del Delito

Digitación de: Indicación del lugar, día, mes año, hora de la denuncia, Identificación del

denunciante (datos de identificación, dirección,

número telefónico, y daños causados; Narración

detallada de los hechos, Identificación de las

personas responsables, en caso de conocerlos y de quienes presenciaron; Firma del denunciante o

huella digital, en Formato del Sistema

Informático de Actuación Fiscal ( SIAF)

Ingreso de

Noticia del

Delito (NDD)

Nro. De noticias

de delito

receptadas

Revisión de

documentos ( parte

policial)

Digitación de: Indicación del lugar, día, mes año,

hora de la denuncia, Identificación del

denunciante (datos de identificación, dirección,

número telefónico, y daños causados; Narración detallada de los hechos, Identificación de las

personas responsables, en caso de conocerlos y de

quienes presenciaron; Firma del denunciante o

huella digital, en Formato del Sistema

Informático de Actuación Fiscal ( SIAF)

Ingreso de

Noticia del

Delito (NDD)

Nro. De noticias

de delito

receptadas, por

parte policial

Sorteo de la Noticia

del Delito

A través del SIAF, se sortea la denuncia a

cualquiera de las Fiscalías encargadas de la

investigación de los delitos de tránsito, incluido el

SAI.

Registro de

Noticia del

Delito (NDD)

Nro. de Registros

de Noticia del

Delito (NDD)

Supervisión e

impresión de la Noticia del Delito

Se revisan todos los datos ingresados verificando

cada requerimiento establecido en el Sistema

Informático (SIAF). se procede a imprimir la denuncia

Noticia del

Delito (NDD) emitidas

Noticia del Delito (NDD) sorteadas

Elaborado por: La autora


2.- Área Fiscalías de Investigación Delitos de Tránsito

Corresponde a las Fiscalías 1,2,3 y 4 como anteriormente se indicó, son fiscalías a las

cuales llegan las noticias del delito una vez que el Sistema de Atención Integral ha procedido

a sortear, asignándoles la investigación de todos los delitos que se denuncian en la Fiscalía de

Napo, entre los cuales se encuentran los que tienen relación a tránsito, el personal calificado,

utiliza el Sistema Informático de Actuaciones Fiscales, sus siglas S.I.A.F, versión 2.0.

Dentro del sistema de costeo ABC, Ramírez et al., (2008),en su libro Contabilidad

Administrativa, Octava Edición, señala que nos podemos encontrar con actividades

homogéneas o similares, las que para cumplir con esta característica deben “encontrase

correlacionadas lógicamente y que tengan la misma razón de consumo para todos los

productos” (p.84), es el caso de las fiscalías citadas anteriormente.

Es importante recordar que la fiscalía actúa de conformidad a lo que se encuentra

establecido en la constitución y las leyes en vigencia, por ello es que las cuatro fiscalías que

tienen conocimiento de la noticia del delito en tránsito practican las mismas diligencias,

es decir las actividades desarrolladas o cumplidas por los Fiscales y el equipo de apoyo se

hacen similares o comunes; al entrevistar al Fiscal y su personal de apoyo, todos los fiscales

han respondido a la encuesta de igual forma es decir ha existido homogeneidad en las

actividades que desarrollan en la investigación de los delitos de tránsito, como observamos

en la tabla anterior los delitos culposos de tránsito que la Fiscalía de Napo investiga son por

daños materiales, lesiones, muerte y exceso de pasajeros, la diferencia de actividades se

identifica por la clase de delito culposo, pero al realizar la investigación se practican

similares actividades en las cuatro fiscalías, al igual su equipo humano, que constituyen en

unas fiscalías Secretario/a de Fiscales y Asistente de Fiscal, como es el caso de la Fiscalía 1,

y en las fiscalías 2, 3 y 4 solo se mantienen con un Asistente de Fiscal.

Una característica en el modelo de costeo ABC, es llegar a determinar que cada actividad

agregue valor que es lo que la entidad en este caso la Fiscalía de Napo, necesita es por ello

que se aplicaron encuestas a los señores Fiscales, Secretarios y Asistentes de Fiscal,

aplicando el mismo formato que se utilizó para el personal del SAI, servidores que ha

aportado con información muy valiosa para este trabajo investigativo.


Proceso de Investigación de los Delitos de Tránsito

Una vez que en el Sistema de Atención Integral se ha sorteado la noticia del delito, ésta

llega a conocimiento del Fiscal, quien la estudia e identifica los elementos fuertes del caso,

de esta manera se realiza la apertura de la investigación previa, describiendo los hechos: qué,

dónde, cuándo, cómo, por qué, circunstancias etc., define la tipificación y elementos del tipo.

Dispone la práctica de diligencias. Mediante resolución el Fiscal dispone se notifique a las

partes para la recepción de versiones2 del procesado, víctimas, peritos, testigos, expertos y

personas capaces de informar sobre los hechos materia de investigación.

Otra de las diligencias es disponer al Sistema de Investigación de Accidentes de Tránsito,

SIAT realice el reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales a la vez se

lleve a cabo el reconocimiento del lugar de los hechos.

El Fiscal juntamente con la policía especializada en tránsito realiza la diligencia de

trasladarse al lugar dónde se realizó el accidente de tránsito, con la finalidad de determinar

entre otras cosas el tipo de vía, señalización vertical, el ancho de la vía si existen huellas de

frenado, bermas, levanta un plano o croquis con el que determina la causa basal del

accidente de tránsito.

De ser pertinente y necesario dentro de la investigación el Fiscal solicita al juez, la

aprehensión de los vehículos causantes del accidente con el objeto de determinar el avaluó

de los daños materiales con peritos del SIAT Servicio de Investigación de Accidentes de

Tránsito, constituidos por policías especializados en tránsito, luego de lo cual los vehículos

son entregados a su propietarios o tenedores.

Cuando a causa de un accidente de tránsito resultan personas heridas o lesionadas y han

existido muertes, el Fiscal solicita al médico legista de la entidad practique el

reconocimiento médico legal, y/o la práctica de la autopsia, el Médico luego del examen

practicado presenta un informe detallado de las condiciones que evidencia en las personas

lesionadas información que ayuda al Fiscal en la investigación.

2Narración de un hecho que se investiga


Una de las actividades más relevantes para un Fiscal en un proceso de investigación de

los delitos de tránsito es la práctica de la reconstrucción de los hechos, diligencia que

consiste en que las partes deben acudir al lugar donde ocurrió el accidente, generalmente se

la realiza a la hora exacta para determinar que pasó, se realiza con vehículos de similares

características (moto, camioneta, camión y otros) y acuden las personas que han rendido

versiones y dicen haber visto u oído, es una recreación de cómo pudo darse el accidente de

acuerdo a lo manifestado por cada una de las partes.

Con los elementos de convicción y una vez determinado el presunto responsable, el Fiscal

solicita al Juez audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito.

El Fiscal notifica al procesado sobre la decisión de formularle cargos, solicita al juez la

prisión, la prohibición de enajenar, medida cautelares de orden personal y real.

El proceso regresa al Fiscal, para que se practiquen otras diligencias, como ampliación de

pericias y otras diligencias adicionales, tiene 45 días de plazo.

Terminado el plazo, el Fiscal concluye la instrucción fiscal y emite un dictamen

abstentivo o acusatorio.

Si el dictamen es acusatorio el Fiscal solicita al Juez audiencia de evaluación y

preparatoria de juicio.

En la audiencia el Fiscal sustenta toda la investigación pre procesal y procesal penal

determinando las responsabilidades.

Cuando el Fiscal elabora un dictamen abstentivo, entonces solicita al Juez el archivo del

expediente.


Figura 11. Proceso Investigación del delito de Tránsito


El sistema de costeo ABC, un sistema que se fundamenta en dos variables bien

identificadas como son por una parte los recursos y por otra las actividades, y siendo ésta una

acción que se tiene que realizar el personal para cumplir el objetivo misional es este caso de la

Fiscalía de Napo, es muy importante elaborar un diccionario de actividades que muestre las

1. CONCOMIENTO NDD

6. Reconocimiento L.

S.I.A.T

5. Daños Materiales

S.I.A.T

8. Examen Médico

Médico L.

7. Aprehensión V

Juez

10. Notif icación

Peritos, testigos,

9. Reconstrucción H.

H.topsias

S.I.A.T FISCAL

Fiscalía 1, Penal,

Tránsito

Fiscalía 2, Penal

Tránsito

Fiscalía 3, Penal,

Tránsito

2 Apertura

indagación

Fiscal

3. Práctica

de

diligencias

Fiscal

11. Instruir

Fiscal

Desestimación

4. Versiones

Archivo

Policía

Judicial

INFORMES

INFORMES

NO TICIA DEL

DELITO

Fiscalía 4,

Penal, Tránsito

12. Dictamen

Audiencia J.


acciones que realiza el personal misional encargado de la investigación de los delitos de

tránsito, a continuación la tabla muestra cuales son éstas.

Tabla 6. Diccionario de Actividades Fiscalías de investigaciones de los delitos de tránsito

NOMBRE

DE LA

ACTIVIDAD

DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD OBJETO (S)

DE COSTOS

GENERADOR

DE

ACTIVIDAD

Noticia del

delito

Conocimiento de la noticia del delito, estudia e identifica los

elementos fuertes del caso.

Investigación

del delito

Casos de

Investigación de

los delitos de

tránsito

Investigación

Previa

Se realiza la apertura de la investigación previa, describiendo

los hechos: qué, dónde, cuándo, cómo, por qué,

circunstancias, define la tipificación y elementos del tipo.

Dispone la práctica de diligencias. Realiza la recepción de

versiones del procesado, víctimas, peritos, testigos, expertos

y personas capaces de informar sobre los hechos materia de

investigación.

Investigación

del delito

Casos de

Investigación de

los delitos de

tránsito

Investigación

Previa

Dispone la práctica de diligencias

Investigación

del delito

Casos de

Investigación de

los delitos de

tránsito

Investigación

Previa

Se dispone al Sistema de Investigación de Accidentes de

Tránsito, SIAT realice el reconocimiento técnico mecánico y

avalúo de daños materiales Reconocimiento del lugar de los

hechos.

Investigación

del delito

Casos de

Investigación de

los delitos de

tránsito

Investigación

Previa

El Fiscal juntamente con la policía especializada en tránsito

realiza la diligencia de trasladarse al lugar dónde se realizó el

accidente de tránsito, con la finalidad de determinar entre

otras cosas el tipo de vía, señalización vertical, el ancho de la

vía si existen huellas de frenado, bermas, levanta un plano o

croquis con el que determina la causa basal del accidente de

tránsito.

Investigación

del delito

Casos de

Investigación de

los delitos de

tránsito

Investigación

Previa

El Fiscal solicita al juez, la aprehensión de los vehículos

causantes del accidente con el objeto de determinar el avaluó

de los daños materiales con peritos del SIAT Servicio de

Investigación de Accidentes de Tránsito, constituidos por

policías especializados en tránsito, luego de lo cual los

vehículos son entregados a su propietarios o tenedores.

Investigación

del delito

Casos de

Investigación de

los delitos de

tránsito

Investigación

Previa

En caso de existir personas lesionadas o muerte a causa del

accidente, el Fiscal solicita el reconocimiento médico legal, y

la práctica de la autopsia.

Investigación

del delito

Casos de

Investigación de

los delitos de

tránsito


…Tabla 6. Diccionario de Actividades Fiscalías de investigaciones de los delitos de tránsito

Investigación

Previa

Una de las actividades más relevantes para un Fiscal en un proceso

de investigación de los delitos de tránsito es la práctica de la

reconstrucción de los hechos, diligencia que consiste en que las partes deben acudir al lugar donde ocurrió el accidente,

generalmente se la realiza a la hora exacta para determinar que paso,

se realiza con vehículos de similares características (moto,

camioneta, camión y otros) y acuden las personas que han rendido

versiones y dicen haber visto u oído es una recreación de cómo pudo darse el accidente de acuerdo a lo manifestado por cada una de las

partes.

Investigación

del delito

Casos de

Investigación

de los delitos de

tránsito

Instrucción Fiscal

Con los elementos de convicción y una vez determinado el presunto responsable, el Fiscal solicita al Juez audiencia para formular cargos

e iniciar el proceso penal de tránsito.

Investigación

del delito

Casos de

Investigación

de los delitos de

tránsito

Instrucción

Fiscal

El Fiscal notifica al procesado sobre la decisión de formularle

cargos, solicita al juez la prisión, la prohibición de enajenar, medida

cautelares de orden personal y real.

Investigación

del delito

Actividad del

Juez

Instrucción

Fiscal

El proceso regresa al Fiscal, para que se practiquen otras diligencias,

como ampliación de periciales y otras diligencias adicionales, tiene

45 días de plazo.

Investigación

del delito

Casos de

Investigación

de los delitos de

tránsito

Instrucción

Fiscal

Terminado el plazo el Fiscal concluye la instrucción fiscal y emite

un dictamen abstentivo o acusatorio. Investigación

del delito

Casos de

Investigación

de los delitos de

tránsito

Instrucción

Fiscal

Si el dictamen es acusatorio el Fiscal solicita al Juez audiencia de

evaluación y preparatoria de juicio. Investigación

del delito

Casos de

Investigación

de los delitos de

tránsito

Instrucción

Fiscal

En la audiencia el Fiscal sustenta toda la investigación pre procesal y

procesal penal determinando las responsabilidades. Investigación

del delito

Casos de

Investigación

de los delitos de

tránsito

Instrucción

Fiscal

En el caso de que el Fiscal elabora un dictamen abstentivo, entonces

solicita al Juez el archivo del expediente Investigación

del delito

Casos de

Investigación

de los delitos de

tránsito



3.-Área de Apoyo para los procesos de Investigación de los delitos de Tránsito

En el capítulo anterior se mostraba Como se identificó en el capítulo II la misión de la

Fiscalía de Napo, es la investigación del delito, a través de las actividades desarrolladas por

servidores misionales, es la entidad dueña de la investigación pre-procesal y procesal penal,

ejerciendo la acción pública con sujeción al debido proceso, y enmarcada en el respeto a los

Derechos Humanos.

Como se hace notorio en la cadena de valor, para que los Fiscales puedan cumplir con sus

actividades de investigación del delito, existen las unidades de apoyo y se encuentran

identificadas de la siguiente manera: Medicina Legal, Psicología y Trabajo Social, Unidad

Administrativa Financiera, Talento Humano y Tecnologías de la Información, que como

manifiesta Ramírez et al., (2008), en su libro Contabilidad Administrativa, “tienen una

relación indirecta (secundarias). En el caso de que existieranactividades secundarias, el costo

de éstas es distribuido entre las actividades primariasque las consumen” (p.83), por ello es

muy importante costear esta área.

Medicina Legal, Psicología y Trabajo Social.- Gestiona y coordinar la ejecución del

proceso de investigación del delito en la investigación pre procesal y procesal penal, la

finalidad es proveer de indicios, elementos de convicción y pruebas que fundamenten la

existencia de la infracción penal y la responsabilidad de los procesados, a través de informes

de evaluación cuantitativa y cualitativa de pericias en clínica forense, psicología forense,

toxicología forense, se encuentran laborando 2 Médicos Legistas, 1 Psicólogo y 1 Trabajadora

Social.

Administrativa Financiera.- Se encuentra constituida como unidad de apoyo operativo para

el cumplimiento de los objetivos misionales establecidos en el Plan Operativo Anual,

involucra todas las actividades desde planificar, organizar, dirigir y controlar la ejecución

financiera de toda la Fiscalía Provincial de Napo, elabora el Plan Anual de Contratación

Pública y ejecuta el Presupuesto Institucional en todas sus fases desde la formulación,

aprobación, elaboración, ejecución, clausura hasta llegar a su clausura y liquidación.

Se rige por las disposiciones y normas del ente rector de las finanzas públicas, Ministerio

de Finanzas, en cumplimiento a la normas y directrices que se emiten, así también a Ley y


Reglamento del Sistema Nacional de Contratación Pública, Ley de la Contraloría General del

Estado y toda la normativa legal vigente y aplicable a la ejecución y manejo de recursos

económicos.

También se incluyen actividades relacionadas al mantenimiento y conservación del parque

automotor, maquinaria y equipos, mobiliarios, equipos, paquetes y sistemas informáticos, y

edificios, controla todo lo que tiene que ver con servicios generales, la finalidad es proveer

todo lo necesario al personal misional para el cumplimento de la investigación de los delitos,

en esta área laboran dos servidores Analistas 1 Administrativa Financiera.

Los recursos públicos de La Fiscalía de Napo, son administrados y están en

funcionamiento dentro del Sistema Integrado de Administración Financiera

eSigef,herramienta informática del Ministerio de Economía y Finanzas.

Es la Unidad que administra las interacciones y traspasos de insumos/productos para

cumplir con los requerimientos de entrega oportuna de los bienes y servicios para que el

personal misional cumpla sus actividades, ejecutando la adquisición de bienes y servicios a

través del portal de compras públicas coordinando en la elaboración de los documentos pre-

contractuales y contractuales, se asegura de mantener actualizada la información de los

inventarios de bienes muebles e inmuebles de la Fiscalía de Napo.

Talento Humano.- Gestiona técnica e integralmente el talento humano, como factor clave

de éxito de la Fiscalía de Napo, aplicando técnicas modernas en todos sus procesos, para

apoyar eficientemente a la consecución de la misión institucional.

Cumple y hace cumplir las disposiciones del Código Orgánico de la Función Judicial, la

Ley Orgánica de Servicio Público, sus reglamentos y demás normas y resoluciones emitidas

por el Consejo de la Judicatura y la Fiscalía General del Estado.

Es la unidad de apoyo a la ejecución de políticas de administración de todos los

subsistemas de Talento Humano a nivel provincial, desempeña estas actividades 1 Asistente

Administrativo de procesos Desconcentrados.


Tecnologías de la Información.- Planifica, organiza, dirige y controlar los procesos de

apoyo informático y comunicacional necesarios para el normal desenvolvimiento técnico-

jurídico, administrativo y financiero de la institución.

Provee de soluciones de tecnología de la información a las diferentes unidades

administrativas y misionales de la institución.

Ejecuta el plan de mantenimiento de las diferentes aplicaciones que son de uso y manejo

del personal, otorga los servicios de Redes y Comunicaciones estables, procurando un acceso

de herramientas informáticas y utilitarios en forma oportuna y eficiente a los servidores de la

Fiscalía de Napo, en esta unidad se encuentra la Analista de Tecnologías de la Información.

3.6 Objeto de costos

La Fiscalía de Napo, desarrolla sus actividades encaminadas a elaborar un servicio,

orientado en investigar los delitos en sus diferentes tipificaciones, los servidores desarrollan

varias actividades en el caso de la investigación de los delitos de tránsito, las que se han

descrito anteriormente.

Como se señaló en el capítulo I, objeto de es todo lo que en última instancia se desea

costear, en el presente trabajo de investigación el objeto de costo es la investigación de los

delitos de tránsito, aplicando además el criterio de que objeto de costo, es además la razón de

ser de la institución, la investigación del delito es el servicio que la fiscalía entrega al

usuario.


CAPÍTULO IV

4.1 Incidencia del Sistema de Costeo en las Investigaciones que realiza el Fiscal en las

Infracciones de Tránsito, en la Fiscalía De Napo

Como se identificó en el capítulo II, la misión de la Fiscalía de Napo, es la investigación

del delito, a través de las actividades desarrolladas por servidores misionales, es la entidad

dueña de la investigación pre-procesal y procesal penal, ejerciendo la acción pública con

sujeción al debido proceso y enmarcada en el respeto a los Derechos Humanos.

El sistema de costeo basado en actividades aplicado a la Fiscalía de Napo, costea los

procesos y actividades que son de responsabilidad del personal que labora en la

investigación de los delitos de tránsito en la Fiscalía de Napo, práctica que se muestra más

adelante

En esta investigación, no ha sido conveniente tomar ni aplicar fórmulas de muestreo, una

vez conocida las actividades que desarrollan los Fiscales en el ejercicio de su deber y para

que el sistema de costeo sea aplicable a la entidad, se toman todos los 187 casos objeto de

estudio, que sirven de base para respecto a determinar los costosen que la Fiscalía incurre en

la investigación de los delitos de tránsito, además se demostró en el Capítulo III, que las

fiscalías encargadas de las investigaciones desarrollan actividades comunes o similares

siempre enmarcadas en la constitución y las leyes vigentes.

4.2 Identificación de Actividades, definición y Clasificación

Recordando el concepto de actividad descrito en el Capítulo 1, definido como conjunto de

tareas que tienen un objetivo determinado, también se lo considera como una acción que se

ejecuta con un propósito específico, en el presente trabajo toda actividad que el Fiscal ejecuta

y que aporta a su trabajo.

Para identificar las actividades que el Fiscal realiza, primeramente, hay que tener los tres

factores que priman al identificar una actividad que luego va a ser costeada:

toda actividad debe contar con un resultado o producto

Contar con un cliente, y


absorber un tiempo considerable para realizarla, criterio manifestado por Ramírezet

al., (2008) (p.83).

En el Capítulo II, se realizó la identificación de las áreas de responsabilidad directamente

relacionadas a la investigación de los delitos de tránsito, recordando que el sistema de costeo

ABC es un modelo ordenado apartado de jerarquías en una entidad u organización y su

objetivo es presentar información confiable y veraz de los recursos que se utilizan al realizar

una actividad, así también determinar e identificar actividades de no contribuyen en la

eficiencia de productos o servicios que se ofrecen.

En la Fiscalía de Napo, para determinar la incidencia del sistema de costeo en las

investigaciones que realiza el Fiscal en las infracciones de tránsito, se ha identificado tres

centros de costos, sobre los cuales se realizará el costeo, como se muestra a continuación.

Figura 12. Centros de Costos Fiscalía de Napo


Estos tres centros de costos por ser de importancia y responsabilidad, merecen una

acumulación absoluta de recursos, si se toma en consideración que el ABC, establece que el

costo del servicio está integrado por materiales o insumos directos, sumando costos de las

actividades necesarias para generarlo, siendo el propósito controlar sus consumos, para ello

se cuenta con los estados financieros, al 31 de diciembre del 2015, información contable que

aporta para realizar el costeo de las actividades.

1 •SISTEMA DE ATENCIÓN INTEGRAL (SAI)

2 •FISCALIAS DE INVESTIGACION DE LOS DELITOS DE TRÁNSITO

3 •UNIDADES DE APOYO


Es importante señalar e identificar si los costos o gastos son directos o indirectos, partiendo

del concepto que los recursos, son todos los elementos e ingredientes que se utilizan para

realizar una actividad.

La siguiente tabla muestra toda la información financiera de recursos económicos que la

Fiscalía de Napo ha utilizado para la investigación de los delitos, y que se clasifican en los

denominados elementos o componentes del costo, los gastos se han distribuido de

conformidad a los centro de costos, dependiendo de las actividades realizadas por cada centro.

Tabla 7. Costos y gastos agrupados por recursos

RECURSOS

CENTROS DE COSTOS

TOTAL SAI

FISCALÍAS INVESTIGACIÓN

DELITOS DE TRÁNSITO

APOYO

Salarios 97,596.00 321,408.00 193,908.00 612,912.00

Servicios Básicos 1,559.75 7,798.75

6,239.00 15,597.50

Servicios Generales 6,120.58 30,602.91

24,482.33 61,205.82

Traslados Instalaciones

Viáticos y Subsistencias 2,351.75 11,758.73 9,406.98 23,517.46

Instalación Mantenimiento y Reparaciones

1,793.70 8,968.52 7,174.81 17,937.03

Arrendamientos de Bienes

4,039.20

8,056.80 12,096.00

Contratación de Estudios e

Investigaciones 246.96 1,234.80

987.84 2,469.60

Gastos en Informática 16.08 80.42 64.33 160.83

Bienes de Uso y Consumo Corriente

3,830.98 19,154.89

15,323.91 38,309.78

Bienes Muebles no Depreciables

204.72 1,023.59

818.87 2,047.18

Gastos Financieros y Otros 176.01 880.04

704.03 1,760.08

Depreciación de Bienes de Administración

3,009.75 15,048.75

12,039.00 30,097.50

TOTAL 116,906.28 421,998.59 279,205.91 818,110.78



El ABC, se aplica a los centros de costos: Sistema de Atención Integral, SAI, y a las

Fiscalías de investigación de los delitos de tránsitos, se ha tomado esta decisión partiendo del

criterio que estos centros se encuentran directamente relacionados con la misión de la entidad

y sobre los cuales recae la responsabilidad y cumplimiento.

Las actividades de apoyo, por su naturaleza son conocidas como administrativas u

operacionales y a estas se las considera como secundarias por no tener una relación directa

con el objeto de costo, en este caso la investigación de los delitos de tránsito, por esta

razóneste centro de costo, será costeado utilizando el método tradicional, aplicando el criterio

de distribución de los costos indirectos de fabricación, al objeto de costo los servicios, de esta

manera se ha clasificado las actividades por centros de costo como se muestra a continuación:

Tabla 8. Procesos y Actividades de Costeo

CENTRO DE COSTOS ACTIVIDADES DE COSTEO

NOTICIA DE DELITO. SAI

Entrevista al Usuario

Digitación de la Noticia del Delito

Revisión de documentos ( parte policial)

Sorteo de la Noticia del Delito

Supervisión e impresión de la Noticia del Delito

FISCALÍAS INVESTIGACIÓN DELITOS DE TRÁNSITO

Conocimiento de la noticia del delito

Apertura de la investigación previa

Recepción de versiones

Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT)

Reconocimiento del lugar de los hechos

Reconstrucción de los hechos

Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito

Notificación al procesado sobre la decisión de

formularle cargos

Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio

Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio

Determinación de responsabilidades

Archivo del expediente

Apoyo

Medicina Legal

Psicólogo

Trabajadora Social

Administrativo Financiero

Talento Humano

Tecnologías de la Información



Tomando en consideración la cadena de valor que muestra los procesos por los cuales tiene

que atravesar el área misional para cumplir con el objeto de costos, a continuación se clasifica

por categoría los procesos así:

Tabla 9. Procesos de la Cadena de Valor

PROCESOS DE LA CADENA DE VALOR PROCESO

NOTICIA DEL DELITO 1

INVESTIGACION DEL DELITO DE TRANSITO

2

APOYO 3


Continuando con el costeo ABC y una vez que se ha realizado la identificación de las

principales actividades que pertenecen claramente a la investigación de los delitos de tránsito,

actividades establecidas para cumplir con la misión institucional, se procede a relacionarlas

con los procesos de la cadena de valor de la entidad.

Como se manifestó anteriormente esta investigación determinó 2 clases de actividades que

se pueden emparejar en los procesos de la cadena de valor, el primero son las actividades

relacionadas dentro del proceso de ingreso de la noticia del delito que para esta investigación

se lo denomina es un centro de costo SAI, y por otro lado las actividades realizadas por las

fiscalías que realizan la investigación de los delitos de tránsito, establecidocomo segundo

centro de costo, estas actividades son niveladas como primarias por estar directamente

relacionadas con el objeto de costo, aclarando que esta información ha sido otorgada por el

personal misional de la Fiscalía de Napo, a través de las encuestas realizadas en primera

instancia.


La siguiente tabla, muestra las actividades de costeo y que agregan valor, es decir

considerada indispensable para el cumplimiento de la misión institucional y por otro la

relación proceso de la cadena de valor, para esto se ha elaborado la siguiente tabla:

Tabla 10. Actividades de Costeo

ACTIVIDADES DE COSTEO ACTIVIDAD

NRO

Entrevista al Usuario 1.1

Digitación de la Noticia del Delito 1.2

Revisión de documentos ( parte policial) 1.3

Sorteo de la Noticia del Delito 1.4

Supervisión e impresión de la Noticia del Delito 1.5

Conocimiento de la noticia del delito 2.1

Apertura de la investigación previa 2.2

Recepción de versiones 2.3

Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT) 2.4

Reconocimiento del lugar de los hechos 2.5

Reconstrucción de los hechos 2.6

Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito 2.7

Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos 2.8

Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio 2.9

Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio 2.10

Determinación de responsabilidades 2.11

Archivo del expediente 2.12

Administrativo Financiero 3.1

Talento Humano 3.2

Tecnologías de la Información 3.3

Medicina Legal 3.4

Psicólogo 3.5

Trabajadora Social 3.6


Siguiendo con la incidencia del Sistema de Costeo ABC, a las investigaciones de los

delitos de tránsito que realiza el Fiscal, en la Fiscalía de Napo, a continuación se muestra la


información en la que se enlazan los procesos a centros de costos y estos a actividades de

costeo, para lo cual se ha analizado y estudiado la eficiencia de cada actividad y que aporta a

la investigación de los delitos de tránsito, la información de presenta de esta manera:

Tabla 11. Actividades por Procesos a costearse

PROCESO CENTROS

DE COSTOS

ACTIVIDAD

NRO ACTIVIDADES DE COSTEO

1 Noticia del

Delito

1.1 Entrevista al Usuario

1.2 Digitación de la Noticia del Delito

1.3 Revisión de documentos ( parte policial)

1.4 Sorteo de la Noticia del Delito

1.5 Supervisión e impresión de la Noticia del Delito

2 Investigación de los delitos de Tránsito

2.1 Conocimiento de la noticia del delito

2.2 Apertura de la investigación previa

2.3 Recepción de versiones

2.4 Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños

materiales (SIAT)

2.5 Reconocimiento del lugar de los hechos

2.6 Reconstrucción de los hechos

2.7 Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito

2.8 Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos

2.9 Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio

2.10 Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio

2.11 Determinación de responsabilidades

2.12 Archivo del expediente

3 Apoyo

3.1 Administrativo Financiero

3.2 Talento Humano

3.3 Tecnologías de la Información

3.4 Medicina Legal

3.5 Psicólogo

3.6 Trabajadora Social



Una vez que se ha establecido los procesos, los centros de costos sobre los cuales se

implantaráel ABC, el siguiente paso es exponer la información de nómina que incluyea los

servidores que realizan la investigación de los delitos de tránsito, con esta información se

puede más adelante determinar los porcentajes de dedicación de tiempo a cada actividad y

determinar la mano de obra total ponderada (MOTP).

La información respecto al recurso salarios se presenta así:

Tabla 12. Salarios

CENTRO DE COSTOS RECURSOS SALARIO MENSUAL

Noticia del Delito SAI

Fiscal SAI 4.164,00

Secretaria de Fiscales SAI 2.757,00

Asistente de Fiscal SAI 1.212,00



Fiscal 1 4.164,00

Secretaria de Fiscales 1 2.034,00

Asistente de Fiscal 1 1.212,00

Fiscal 2 4.164,00



Fiscal 3 4.164,00

Secretaria de Fiscales 3 2.034,00


Fiscal 4 4.164,00


APOYO

Analista Adm. Financiero 1 2.753,00

Analista Adm. Financiero 1 1.670,00

Asistente Administrativo TH 1.080,00

Analista TICs 1.670,00

Médico legista 1 2.641,00

Médico legista 1 2.641,00

Psicólogo 2.034,00

Trabajadora Social 1.670,00

Total 51.076,00



4.3 Identificación del Cost Driver

Una vez que se han identificado los recursos, se debe identificar losdireccionadores o cost

driver, que serán utilizados, de esta manera se procederá a realizar la asignación de estos a

todas las actividades.

Tiempo Completo del Empleado TCE(Full Time Employed).- Estedireccionador se lo

utiliza con la finalidad de distribuir los recursos generales que afectan a todas las actividades,

pero que marcan una diferencia, porque no se los utiliza para distribuir la mano de obra total

ponderada. Este direccionadorexpresa el tiempo que el servidor utiliza para desarrollar una

actividad

Mano de Obra Total Ponderada MOTP.- se utiliza este direccionador para distribuir los

costos de nómina, en otras palabras pondera el peso de la asignación salarial con el tiempo

que utilizan los servidores para desarrollar cada actividad, aquí se cumple la condición de que

la actividad recibe recursos en relación a la remuneración que perciben los servidores que la

realizan.

4.2.1 Cálculo del Driver TCE por Centro de Costo

En esta investigación se aplicael costeo ABC, a las actividades realizadas por el Fiscal, en

la investigación de los delitos de tránsito únicamente, por lo que es necesario recordar que la

Fiscalía de Napo, cumpliendo su misión, investiga todos los delitos que se encuentran

tipificados en el Código Orgánico Integral Penal, desde el Art. 79 al 397, como se da a

conocer en el capítulo III.

Una vez que se han identificado las actividades y se han establecido los recursos y los

centros de costos,como se manifestó en el capítulo II, las fiscalías que investigan los delitos

de tránsito, todas realizan actividades uniformes, o similares, al aplicar el ABC, se toma en

cuenta al personal que realiza el trabajo, es por ello que el costeo a las actividades se van a

realizar por fiscalía más no por servidor, puesto que el cumplimiento de investigación es por

fiscalía y así se sortean las noticias de los delitos, en donde el Fiscal y su grupo de apoyo

trabaja utilizando los mismos tiempos y tareas.


Con el antecedente expuesto, se continua con el cálculo del FTE, pues se aplica un

direccionador por duración ya que en este estudio tiene que ver con el tiempo requerido por el

Fiscal para llevar a efecto las actividades, su objetivo es expresar en porcentajes el tiempo que

utilizanlos servidores al realizar la actividad, para la aplicación de este direccionador,se ha

tomado la información de las encuestas realizadas a los servidores misionales, en las que se

han descrito los tiempo en minutos que ocupan para desarrollar cada actividad.

Utilizando la metodología del Sistema de Costeo ABC, la información se la efectúa por

centros de costos establecidos previamente, así, iniciamos primeramente con el centro de

costo del Sistema de Atención Integral.

Tabla 13. Tiempo Completo del Empleado centro de costo SAI

ActividadNro. Actividades De Costeo

FTE- En Minutos Por

Objeto De Costo (NDD)

% FTE

1.1 Entrevista al Usuario 20 33%

1.2 Digitación de la Noticia del Delito 15 25%

1.3 Revisión de documentos ( parte policial) 17 28%

1.4 Sorteo de la Noticia del Delito 3 5%

1.5 Supervisión e impresión de la Noticia del Delito 5 8%

TOTAL 60 100%


El resultado muestra que las tres primeras actividades, son las que más tiempo demandan

en el cumplimiento.

Para el segundo centro se utiliza el mismo direccionador este es por duración, así en la

tabla que se presenta a continuación muestra el FTE (Tiempo Total Equivalente), que

corresponde a las fiscalías que realizan las investigaciones de los delitos de tránsito,

información obtenida de los señores Fiscales y su grupo de apoyo, el resultado es como se

detalla a continuación


Tabla 14. Cálculo FTE Fiscalías que investigan los delitos de Tránsito

CENTROS DE

COSTOS

ACTIVIDAD

NRO ACTIVIDADES DE COSTEO

FTE - En Minutos

Por

Objeto De

Costo

%FTE

Investigación de los delitos de Tránsito

2.1 Conocimiento de la noticia del delito

10 4%

2.2 Apertura de la investigación previa

10 4%

2.3 Recepción de versiones

30 11%

2.4 Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT)

5

2%

2.5 Reconocimiento del lugar de los hechos

50 18%

2.6 Reconstrucción de los hechos

73 27%

2.7 Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito

5

2%

2.8 Notificación al procesado sobre la decisión de

formularle cargos

10 4%

2.9 Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio

20

7%

2.10 Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio

10

4%

2.11 Determinación de responsabilidades

46 17%

2.12 Archivo del expediente

5 2%

TOTAL 273,52 100%


Del resultado se deduce que las actividades 2.5 y 2.6, son las que más tiempo en minutos

absorben al cumplirlas.

Al distribuir o sortear las 187 noticias del delito, a cada fiscalías, partiendo del criterio que

en el SAI, el Sistema Informático de Actuaciones Fiscales (SIAF) sortea equitativamente a

cada fiscalía las noticias del delito, cada una de ellas investiga 37.40 casos por fiscalía, al

distribuir las 170,49 horas, tiempo que se divide para 37,40 casos, se obtiene el resultado que

cada fiscalía trabaja 4,55871 horas, este resultado multiplicado por 60 minutos se obtienen

que los fiscales utilizan 273,522 minutos por caso como se estableció en la tabla 14.


En la siguiente tabla muestra el tiempo en horas trabajadas por las fiscalías que investigan

los delitos de tránsito, se han reducido los minutos a horas:

Tabla 15.Cálculo FTE en horas trabajadas por las Fiscalías que investigan los delitos de Tránsito

CENTRO DE COSTOS

ACTIVIDADES DE COSTEO HORAS

TRAJADAS %FTE

FISCALIAS INVESTIGACIÓN

DE LOS DELITOS DE TRANSITO

Conocimiento de la noticia del delito 6.23 4%

Apertura de la investigación previa 6.23 4%

Recepción de versiones 18.70 11%

Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT)

3.12 2%

Reconocimiento del lugar de los hechos 31.17 18%

Reconstrucción de los hechos 45.50 27%

Solicitud de Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso penal de tránsito

3.12 2%

Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos

6.23 4%

Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio 12.47 7%

Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio 6.23 4%

Determinación de responsabilidades 28.38 17%

Archivo del expediente 3.12 2%

TOTAL TCE 170.50 100%


Se ratifica que el tiempo en horas es de 170,50 en las fiscalías que investigan los delitos de

tránsito.

Para el centro de costos que corresponde a apoyo se considera el 100% de puesto que estas

unidades desarrollan sus actividades no en función de casos de investigación de los delitos de

tránsito, en el cantón Tena, sino que las actividades están direccionadas a todas las actividades

de la Fiscalía a nivel provincial es decir en las fiscalías que se encuentran en los cantones

Chaco, Quijos, Archidona y Tena, y dirigida a satisfacer las necesidades que representan la

investigación de todos los delitos y no únicamente a los de tránsito.


Tabla 16.Tiempo Completo del Empleado centro de costo Apoyo

CENTRO DE

COSTO UNIDADES DE COSTEO % FTE

Apoyo

Medicina Legal 100%

Psicólogo 100%

Trabajadora Social 100%

Administrativo Financiero 100%

Talento Humano 100%

Tecnologías de la Información 100%


4.2.2 Cálculo del Driver MOTP por Centro de Costo

La metodología del ABC, señala la aplicación del driver (MOTP), mano de obra total

ponderada, al aplicar este direccionador, en esta investigación es necesario tomar en

cuentaque el tiempo laborable es un año, es decir 1.920 horas, que sería el 100% de los 2.106

casos de noticias del delito que ingresaron a la Fiscalía, lo que corresponde a tránsito es

únicamente el 8,88% del total de la noticia del delito, se estableció en tabla 14, que

lasfiscalías ocupan 170,49 horas, en delitos de tránsito.

A continuación se muestra el costo de la hora trabajada por los servidores, por centro de

costo, para este costo, se ha ubicado al Fiscal del SAI, en el segundo centro de costo, porque

es un servidor que también cumple actividades específicas de investigación de los delitos de

tránsito.

Tabla 17. Costo Hora por cada Servidor

CENTRO DE COSTOS CARGO SALARIO MENSUAL COSTO

HORA POR

SERVIDOR

SAI Secretaria de Fiscales 2.753,00 17,21

Asistente de Fiscal 1.212,00 7,58

TOTAL 3.965,00 24,78



Tabla 18. Costo Hora por Servidor centro de costo Fiscalías investigan delitos de tránsito

CENTRO DE COSTOS CARGO SALARIO MENSUAL COSTO

HORA POR SERVIDOR



Fiscal. SAI 4.164,00 26,03

Fiscal 1. 4.164,00 26,03

Secretaria de Fiscales 1 2.034,00 12,71

Asistente de Fiscal 1 1.212,00 7,58

Fiscal 2 4.164,00 26,03



Fiscal 3 4.164,00 26,03

Secretaria de Fiscales 3 2.034,00 12,71


Fiscal 4 4.164,00 26,03

Asistente de Fiscal 1.212,00 7,58

TOTAL 30.948,00 193,43


El resultado muestra que a la Fiscalía el costo por hora trabajada en el centro de costo de

las Fiscalías que investigan delitos de tránsito representa un gasto corriente de $ 193.43.

Para el centro de apoyo la información es la siguiente:


Tabla 19. Costo Hora por Servidor centro de costo Apoyo

CENTRO DE COSTOS CARGO SALARIO MENSUAL

COSTO

HORA POR SERVIDOR

APOYO

Analista Adm. Financiero 1 2,753.00 17.21

Analista Adm. Financiero 1 1,670.00 10.44

Asistente Administrativo TH 1,080.00 6.75

Analista TICs 1,670.00 10.44

Médico legista 1 2,641.00 16.51

Médico legista 1 2,641.00 16.51

Psicólogo 2,034.00 12.71

Trabajadora Social 1,670.00 10.44

TOTAL 16,159.00 100.


Continuando con el costeo a las actividades del Fiscal, y con la información obtenida luego

de haber determinado el costo hora por servidor, se procede a ponderar la mano de obra por

actividad, (MOTP), y para el primer centro de Costo esto es el SAI, la tabla siguiente muestra:

Tabla20. MOTP. Centro de Costo SAI

AC

TIV

IDA

DE

S D

E C

OS

TE

O

Entr

evis

ta a

l U

suario

Dig

itació

n d

e l

a N

oticia

del

Delit

o

Revis

ión d

e d

ocum

ento

s (

part

e p

olic

ial)

Sort

eo d

e l

a N

oticia

del

Delit

o

Superv

isió

n

e im

pre

sió

n d

e la

Noticia

del

Delit

o

TO

TA

L G

EN

ER

AL

CENTRO DE COSTO

Mano de Obra Total Ponderada (MOTP)

SAI 33% 25% 28% 5% 8% 100%



En el segundo centro de costo, se estableció que a la Fiscalía le cuesta $ 193, 43 la hora de

trabajo de los servidores que investigan los delitos de tránsito, para ponderar la (MOTP), se

calcula el valor de costo por hora dividido para su valor total, como por ejemplo tomamos la

información que el costo de hora del Fiscal es de $ 26.03 le dividimos para los 193,43 costo

total por hora de toda la mano de obra y multiplicada por 100 obtenemos un porcentaje de

13% que corresponde al MOTP y así se va calculando para cada actividad realizada por el

Fiscal, La información total se muestra en la tabla siguiente:

Tabla 21. MOTP. Fiscalías investigan delitos de tránsito

DE

SC

RIP

CIO

N D

E A

CT

IVID

AD

ES

Conocim

iento

de l

a n

oticia

del

delit

o

Apert

ura

de la i

nvestigació

n p

revia

Recepció

n d

e v

ers

iones

Reconocim

iento

técnic

o m

ecánic

o y

avalú

o d

e d

años

mate

riale

s (

SIA

T)

Reconocim

iento

del

lugar

de l

os h

echos

Reconstr

ucció

n d

e los h

echos

Solic

itud d

e A

udie

ncia

para

form

ula

r carg

os e

inic

iar

el

pro

ceso p

enal

de t

ránsito

Notificació

n a

l pro

cesado s

obre

la d

ecis

ión d

e f

orm

ula

rle

carg

os

Resolu

ció

n d

e

dic

tam

en a

bste

ntivo o

acusato

rio

Audie

ncia

de e

valu

ació

n y

pre

para

toria de j

uic

io

Dete

rmin

ació

n de r

esponsabili

dades

Arc

hiv

o d

el

expedie

nte

TO

TA

L G

EN

ER

AL

CENTRO DE COSTO

Mano de Obra Total Ponderada (MOTP)

FISCALIAS INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS

DE TRANSITO 13% 13% 7% 4% 13% 4% 4% 13% 7% 4% 13% 4% 100%


4.3 Costo por Actividad

Se toma en cuenta en esta investigación, que está direccionada únicamente a costear las

actividades del Fiscal en relación de su trabajo en la investigación de los delitos de tránsito,

por lo tanto se aplica a este centro de costo integrado por las cuatro fiscalías más el Fiscal del

SAI, previo a expresar los costos por actividad, una vez que se ha ponderado el FTE (Full


Time Employed) y la MOTP ( Mano de Obra Total Ponderada), por actividad, y en función

del objeto de costo, la tabla siguiente muestra en forma porcentual tanto el tiempo que

emplean las fiscalías encargadas de la investigación de los delitos de tránsito, y el porcentaje

de mano de obra, aplicado a cada actividad realizada, centro de costos de las Fiscalías de

Investigación de los delitos de Tránsito.

Tabla 22. FTE (Full Time Employed) y la MOTP ( Mano de Obra Total Ponderada)

DESCRIPCION DE ACTIVIDADES FTE

(Full Time Employed)

(MOTP) Mano de Obra

Total Ponderada)

Conocimiento de la noticia del delito 4% 13%

Apertura de la investigación previa 4% 13%

Recepción de versiones 11% 7%

Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales (SIAT) 2%

4%

Reconocimiento del lugar de los hechos 18% 13%

Reconstrucción de los hechos 27% 4%

Solicitud de Audiencia para formular cargos e iniciar

el proceso penal de tránsito 2% 4%

Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos 4%

13%

Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio 7%

7%

Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio 4%

4%

Determinación de responsabilidades 17% 13%

Archivo del expediente 2% 4%

TOTAL 100% 100%


Una vez que tenemos la información por un lado el porcentaje de tiempo como también la

mano de obra, se procede a costear cada actividad, costeo realizado únicamente a las

actividades del Fiscal en el desarrollo de la investigación de los delitos de tránsito.


4.4 Cálculo del Valor de las Actividades

Para determinar el costo por actividad en el segundo centro de costo que es las fiscalías que

investigan los delitos de tránsito, tomamos la suma total del costo hora $ 193,425 que cuestan

los 60 minutos que tiene la hora, mostrado en la tabla 8,para luego obtener el costo de los

273.52 minutos que ocupa el Fiscal en cada caso de investigación de tránsito, el resultado da

el costo de $ 881,77 que lo aplicamos de acuerdo al FTE (Full Time Employed) y el

derivando que el costo por actividad es el siguiente como se muestra en la tabla:

Tabla 23. Costo por Actividad, Centro de costo Fiscalías investigación de los delitos de tránsito

ACTIVIDAD NRO.

ACTIVIDADES DE COSTEO FTE (Full

Time

Employed)

COSTO ACTIVIDAD

2.1 Conocimiento de la noticia del delito 4% 32.24

2.2 Apertura de la investigación previa 4% 32.24

2.3 Recepción de versiones 11% 96.71

2.4 Reconocimiento técnico mecánico y avalúo de daños materiales

(SIAT) 2% 16.12

2.5 Reconocimiento del lugar de los hechos 18% 161.19

2.6 Reconstrucción de los hechos 27% 235.33

2.7 Solicitud de Audiencia para formular cargos e iniciar el proceso

penal de tránsito 2%

16.12

2.8 Notificación al procesado sobre la decisión de formularle cargos 4% 32.24

2.9 Resolución de dictamen abstentivo o acusatorio 7% 64.48

2.10 Audiencia de evaluación y preparatoria de juicio 4% 32.24

2.11 Determinación de responsabilidades 17% 146.75

2.12 Archivo del expediente 2% 16.12

TOTAL 100% 881.77


Como se señaló anteriormente, el sistema de costeo basado en actividades, primero

acumula los costos de cada actividad en una organización y luego aplica los costos de las

actividades a los productos, servicios u otros objetos del costo.


Luego de haber realizado el costeo por actividad de las fiscalías que realizan la

investigación de los delitos de tránsito, se ha obtenido como resultado que la sumatoria de

actividades del Fiscal respecto del recurso salarios le cuesta a la Fiscalía $ 881,77

(OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN 77/100 DOLARES AMERICANOS), por cada caso

que investiga, y que la incidencia más elevada se encuentra en las actividades 2.3; 2.5; 2.7 y

2.12, actividades resultan ser las mas costosas.

Una vez que se ha costeado el valor de cada actividad respecto del recurso salarios, en lo

que tiene relación a la investigación de los delitos de tránsito, siguiendo con la aplicación del

ABC, debemos costear las actividades del centro costo SAI, para determinar el valor de cada

actividad,la información es la siguiente:

Tabla 24. Costeo de actividades centro de costo SAI

ACTIVIDAD NRO

ACTIVIDADES DE COSTEO FTE (Full Time Employed)

COSTO

ACTIVIDAD

1.1 Entrevista al Usuario 33% 8.26

1.2 Digitación de la Noticia del Delito 25% 6.195

1.3 Revisión de documentos ( parte policial) 28% 7.021

1.4 Sorteo de la Noticia del Delito 5% 1.239

1.5 Supervisión e impresión de la Noticia del Delito

8% 2.065

TOTAL 100% 24.78


El resultado muestra que cada ingreso de la noticia del delito, que ingresa a la Fiscalía de

Napo, tiene un costo de $24,78 (VEINTE Y CUATRO 78/100 DOLARES AMERICANOS),

respecto del recurso salarios y que el las actividades 1.1, 1.2 y 1.3, son más representativas en

este centro de costo.

Para el centro de Apoyo tomamos la información presentada en la Tabla 7. Costos y gastos

agrupados por recursos, de la misma se ha obviado el recurso salarios respecto del SAI y de

las Fiscalías que investigan los delitos de tránsito, pues se encuentran costeadas en los dos

centros.


Tabla 25. Costos y gastos agrupados por recurso.

RECURSOS

CENTROS DE COSTOS

TOTAL SAI

FISCALÍAS

INVESTIGACIÓN DELITOS DE TRÁNSITO

APOYO

Sueldos Personal 193,908.00 193,908.00

Servicios Básicos 1,559.75 7,798.75 6,239.00 15,597.50

Servicios Generales 6,120.58 30,602.91 24,482.33 61,205.82

Traslados Instalaciones Viáticos y Subsistencias

2,351.75 11,758.73 9,406.98 23,517.46

Instalación Mantenimiento y Reparaciones

1,793.70 8,968.52 7,174.81 17,937.03

Arrendamientos de Bienes

4,039.20 8,056.80 12,096.00

Contratación de Estudios e

Investigaciones 246.96 1,234.80 987.84 2,469.60

Gastos en Informática 16.08 80.42 64.33 160.83

Bienes de Uso y Consumo Corriente

3,830.98 19,154.89 15,323.91 38,309.78

Bienes Muebles no Depreciables

204.72 1,023.59 818.87 2,047.18

Gastos Financieros y Otros 176.01 880.04 704.03 1,760.08

Depreciación de Bienes de Administración

3,009.75 15,048.75 12,039.00 30,097.50

TOTAL 19,310.28 100,590.59 279,205.91 399,106.78


Para el costeo en el centro de Apoyo, se ha tomado el valor total de los recursos, que

ascienden a $ 399.106,78, este monto es costeado para el total de los 3.883 casos de noticia

de delito que ingresó a la Fiscalía a nivel provincial, información que se encuentra

referenciada en la Tabla 2.“Noticia de Delito a nivel de la Provincia de Napo”, pues este

centro de apoyo realiza las actividades a nivel de las fiscalías de toda la provincia y a todas las

actividades que realiza todo el personal de la Fiscalía de Napo, encaminadas al cumplimiento

DEL Plan Operativo anual y a la misión institucional, entonces la información es la siguiente


Tabla 26. Costeo Centro de Apoyo

CENTRO DE COSTO APOYO TOTAL %FTE

% MOTP

COSTEO

Sueldos Personal 193,908.00 49% 1,886.57

Servicios Básicos 15,597.50 4% 151.75

Servicios Generales 61,205.82 15% 595.49

Traslados Instalaciones Viáticos y Subsistencias 23,517.46 6% 228.81

Instalación Mantenimiento y Reparaciones 17,937.03 4% 174.51

Arrendamientos de Bienes 12,096.00 3% 117.68

Contratación de Estudios e Investigaciones 2,469.60 0.62% 24.03

Gastos en Informática 160.83 0.04% 1.56

Bienes de Uso y Consumo Corriente 38,309.78 10% 372.72

Bienes Muebles no Depreciables 2,047.18 1% 19.92

Gastos Financieros y Otros 1,760.08 0.4% 17.12

Depreciación de Bienes de Administración 30,097.50 8% 292.83

TOTAL 399,106.78 100% 3,883.00


En el centro de costos de Apoyo, se ha obtenido el FTE (Full Time Employed) y la MOTP

(Mano de Obra Total Ponderada), respecto de todos los recursos del 100%relacionados en los

3.883 noticias del delito, ingresados en el 2015, a continuación se determina el costo por

unidad de cada noticia del delito que investiga la fiscalía entre los que se encuentran también

las infracciones de tránsito a nivel de la provincia de Napo.

Tabla 27. Costo por el total de Noticia del Delito a nivel de la Provincia

CENTRO DE COSTO APOYO RECURSOS NRO. NDD

COSTO

POR NDD

CENTRO DE APOYO 399.106,78 3,883 102.78



Como se evidencia el resultado del centro de apoyo, la investigación de los 3.883 casos de

noticia de delito ingresados en el año 2015, cuesta a la Fiscalía $ 102,78 (CIENTO DOS

78/100 DOLARES AMERICANOS), cada caso, costo que será agregado a los anteriores.

4.5 Cálculo del costo unitario por objeto de costos

Uno de los objetivos en esta investigación, es determinar los costos incurridos en las

actividades desarrolladas por la Fiscalía durante la investigación pre procesal y procesal

penal, en las infracciones de tránsito en la Fiscalía de Napo, el objeto de costo está

determinado en base a la misión institucional esto es dirigir la investigación pre procesal y

procesal penal, para el caso de esta investigación, refiere a la investigación de las infracciones

de tránsito.

La información consecutivadetalla la determinación del costo que asume la Fiscalía y por

ende el Estado en cada caso de investigación de los delitos de tránsito, para esto recordemos

los centros de costos que se ha identificado, como se detalló en el capítulo III, estos son:

1.- Sistema de Atención Integral (SAI)

2.- Fiscalías que realizan la investigación de los delitos de Tránsito

3.- Apoyo

En el primer centro de costo SAI, se determinó el costo de cada uno de las noticias del

delito, esto es $ 24,78 (VEINTE Y CUATRO 78/100 DOLARES AMERICANOS), respecto

de la (MOTP).

Para el segundo centro de costo, fiscalías de investigación de los delitos de tránsito, el

costo de cada caso le cuesta a la fiscalía $ 881,77 (OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN

77/100 DOLARES AMERICANOS), respecto del (MOTP)

Y el tercer centro de costo que corresponde a Apoyo, se ha obtenido un costo de $ 102,78

(CIENTO DOS 78/100 DOLARES AMERICANOS), costo respecto del total de recursos que

la Fiscalía ha ejecutado para el cumplimiento de la misión institucional.


Tabla 28. Costo unitario del Objeto de costo

COSTO EN DOLARES

%

CE

NT

RO

S D

E C

OS

TO

SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL 24.78 2.46%

FISCALIAS INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS DE TRANSITO 881.77 87.36%

APOYO 102.78 10.18%

COSTO TOTAL POR DELITO DE TRANSITO 1009.33 100.00%


Con esta información se establece que por cada delito de tránsito que es investigado en la

Fiscalía de Napo, a la Fiscalía le representa un gasto corriente de $ 1.009,33 (UN MIL

NUEVE 33/100 DOLARES AMERICANOS).

El Objeto de costo como se estableció anteriormente se determinó que es la investigación

de los delitos de tránsito.

La información que se detalla a continuación muestra el estado en que se encuentran los

procesos de investigación de los delitos de tránsito, en la Fiscalía de Napo, cantón Tena, al 31

de diciembre del 2015, partiendo del hecho que a la Fiscalía de Napo, en el cantón Tena

ingresaron 187 Noticias de delito por caso de tránsito.


Tabla 29. Estado de investigación de los delitos de tránsito al 31 de diciembre del 2015

ESTADO DE INVESTIGACION DELITOS DE

TRÁNSITO CANTIDAD. PORCENTAJE

Archivo Aceptado 4 2.14

Archivo Solicitado 1 0.53

Conciliación 3 1.60

Dictamen Acusatorio 1 0.53

Extinción Del Ejercicio De La Acción Penal 12 6.42

Instrucción Fiscal 10 5.35

Investigación Previa 142 75.94

Llamamiento a Juicio 1 0.53

Procedimiento Abreviado 3 1.60

Ratifica Estado De Inocencia 2 1.07

Sentencia condenatoria 3 1.60

Sobreseimiento 1 0.53

Suspensión Condicional De La Pena 4 2.14

TOTAL 187 100%


Figura 13. Estado de investigación de los delitos de tránsito al 31 de diciembre del 2015


0

20

40

60

80

100

120

140

160


4.6 Propuesta

La incidencia del costeo ABC, a las actividades realizadas por el Fiscal para la

investigación de las infracciones de tránsito, abre el camino para que en lo posterior las

autoridades que se encuentran al frente de la Fiscalía General del Estado, opten por esta

metodología que contribuiría a optimizar costos y priorizar actividades que agreguen valor en

la investigación del delito.

En ingles ActivitybasedCosting (ABC) en español Costeo basado en actividades (ABC), se

puede aplicar eficientemente en la Fiscalía General del Estado, insertando un modelo de costo

como subsistema dentro de la entidad, para esto seria conveniente incluir en la estructura

organizativa una nueva oficina con personal que tenga conocimiento en área de costos,

creando controles especialmente en el tiempo, que muestre una información real del tiempo

de investigación, la que se encargará de calcular y administrar los costos, por delito.

Esta metodología mejoraría notablemente la ejecución del presupuesto, se contaría con

una filosofía confiable, que aportea los servidores el conocimiento que los productos o

servicios (objetos de costo) no son los consumidores de recursos, sino que son las actividades

que cada servidor realiza,de esta manera se cree una concientización en el empleo de recursos,

especialmente tiempo, evitando el gasto innecesario y actividades que no agregan valor a la

investigación del delito.


CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

1.-En la elaboración del presente trabajo de investigación, se logró identificar las actividades

que cumple el Fiscal, durante la fase de investigación y en la investigación procesal penal,

cuando ejecuta la investigación de las infracciones de tránsito en el cantón Tena,

evidenciando que las mismas se encuentran bien definidas, porque se desarrollan dentro de los

parámetros establecidos en las normas previstas en la Constitución, Ley Orgánica de Tránsito

y Transporte Terrestre y en el Código Orgánico Integral Penal. (COIP), dentro de las cuales el

Fiscal desarrolla toda su actividad para lograr establecer la responsabilidad penal en un delito

de tránsito.

2..-Al concluir el presente trabajo y al analizar los costos de las actividades realizadas por el

Fiscal, el resultado muestra que el promedio de costo total por delito de tránsito, llega a USD

1.009,33, de los cuales, el 87,36% corresponde al recurso salarios, en consecuencia, mientras

más se alarguen los plazos de investigación del delito más alto será el costo para la

Fiscalía;hechos que están sujetos a diferentes factores que ya no dependen del control del

Fiscal como son la demora en el Sistema de Investigación de Accidentes de Tránsito (SIAT), (

personal especializado de la policía que no dependen de la Fiscalía), al no entregar

puntualmente los informes periciales, sumándose a este hecho, la ausencia de interés y

colaboración de las partes procesales (procesado y víctimas), testigos u otras personas que

deban acudir al proceso a rendir las versiones o testimonios en la etapa de juicio, lo que

ocasiona que el Fiscal tenga que extender los plazos de investigación de los delitos de

tránsito, generando de esta forma el incremento de su costo.

3.- Así mismo, con esta investigación se ha logrado establecer que en el cantón Tena, durante

el año 2015, la Fiscalía ha investigado 187 casos de delitos de tránsito, generándole un costo

de USD 188.744,71, lo que representa un alto costo, respecto del estado de las investigaciones

que muestra que el 81.28% del total de los casos,se encuentran en investigación pre

procesal(indagación previa) y procesal penal (instrucción) y el 18.23% con decisión judicial.


RECOMENDACIONES

1.- Las Autoridades de la Fiscalía General del Estado, deberán implantar el Sistema de

Costeo ABC, a las actividades que realiza el Fiscal en los procesos de investigación de los

delitos, tipificados de conformidad al COIP,así se podrá obviar actividades innecesarias y

sobretodo se evitaría el mal uso de los recursos.

2.- El Fiscal,debe prestar más atención a los tiempos que se demoran en la investigaciónpre

procesal y procesal penal, con la finalidad de que mejore su eficiencia, desarrollando la

capacidad de lograr disminuir los tiempos de investigación y de esta manera utilizar el

mínimo de recursos posibles, evitando la asignación de más Fiscales y personal de apoyo, de

esta manera se estaría reduciendo costos de mano de obra directa.

3.- Los Fiscales y su equipo de apoyo, deben coordinar y procurar una mejor forma de

notificación, comunicación y colaboración de las partes procesales ( procesado y víctimas),

testigos u otras personas que deban acudir al proceso a rendir las versiones o testimoniosy los

servidores del Sistema de Investigación de Accidentes de Tránsito (SIAT), con la finalidad de

evitar tiempos muertos y exista una pronta y oportuna investigación evitando elalto costo en

la investigación de los delitos de tránsito a la Fiscalía y por ende al Estado.


REFERENCIAS

Aguirre, J. G. (2004). Sistema de Costeo (primera ed.). (A. V. Rojas, Ed.) Bogota D.C.,

Colombia: Colección Estudios de Contaduría.

Alavarrieta de la Torre, J. (1999). Conceptos Generales De Productividad, Sistema,

Normalización Y Competitivad, Para La Pequeña, Y Mediana Empresa. En D.

Universitaria (Ed.). Santa Fe: Difución Universitaria.

Andrade , F. (2015). Guía ïndice y Diccionario(Primera ed., Vol. I). (F. d. Ecuatoriana, Ed.)

Cuenca, Ecuador.

Berrío Guzmán, D., & Castrillón Cifuentes, J. (2008). Costos Para Gerenciar Organizaciones

Manufacturera Comerciales Y De Servicios. Barranquilla: Uninorte.

Billene, R. (1999). Análisis de Costos, Un enfoque conceptual para el análisis y control de

costos. En R. A. Billene, & E. J. Cuyo (Ed.).

Caldera, J., Baujin, P., Ripoll, V., & Vega, V. (31 de Junio de 2015). Evolución en la

Configuración de los Sistemas de Costeo. Revista CEA, 1(1), 119.

CODIGO PENAL. (abril de 2012). Código Penal. Código Penal. Quito, Pichincha, Ecuador:

Corporaciòn de Estudios y Publicaciones.

COIP. (Septiembre de 2014). Còdigo Orgànico Integral Penal . COIP. Quito, Ecuador:

Corporación de Estudios y Publicaciones .

Constitución de la República del Ecuador. (2008). Constitución de la República del Ecuador

(Vol. I). (C. d. Publicaciones., Ed.) Quito, Pichincha, Ecuador.

Constitución Política de la República del Ecuador. (1998). Constitución Política de la

República del Ecuador. Quito, Pichincha, Ecuador.

Cuervo, J., & Osorio, J. A. (2006). Costeo Basado en actividades-ABC (Primera ed., Vol. I).

Bogotá, Colombia: Kimpres Ltda.

Dankhe, G. (1986). Google, 1976. Recuperado el 23 de mayo de 2013, de

http://www.iupuebla.com/Doctorado/Docto_derecho/Material_profe/g2t/Metodologia

%20de%20la%20investigacion.pdf

El sistema de costeo ABC. ((s.f.)). http://www.gestiopolis.com/. Recuperado el 15 de

noviembre de 2015, de http://www.gestiopolis.com/

Eroles,G, A. (2004). Cápsulas Gerenciales Para Directivos De Empresas Pequeñas Y

Medianas. D.F, méxico: Panorama Editorial S.A.


Fernández, P., & Bajac, H. (2003). La gestión del marketing de servicios, Principios y

aplicaciones para la actividad gerencial (Vol. I). Buenos Aires, Argentina: Granica

S.A.

INCAE, R. (1996). Gerencia Estratégica de Costos. (INCAE, Ed.) Revista INCAE.

INEC. (2011). Resultados del censo 2010. FACÍCULO PROVINCIAL DE NAPO, 1-8.

Jiménez, B. F., & Espinoza, G. C. (2007). Costos Industriales(Primera ed., Vol. I). Costa

Rica: Técnológica de Costa Rica.

Juárez, F. S., Rodríguez, R., López, H. M., López, J., & Arenas, M. (JUNIO de 2006).

SciELO - Scientific Electronic Library Online. (R. y. Sociedad, Ed.) La determinación

de costos como herramienta de defensa ante la globalización. El caso de una empresa

de servicios agropecuarios en Sinaloa, 18(37).

Kaplan, R. S., & Cooper, R. (2003). Coste y Efecto (Vol. I). Barcelona, España: Gestión 2000

S.A.

Lindegaard, E., & Gálvez, G. (2004). Contabilidad De Gestion Presupuestaria y de

Costos(Vol. I). (McGraw-Hill, Ed.) Barcelona, España: OCEANO.

Malagón Londoño, G., Galán Morera, R., & Pontón Laverde, G. (2003). Auditoría en Salud,

Para una gestión Eficiente.

Ramirez, D. N. (2008). Contabilidad Administrativa (8ava ed., Vol. I). D.F., Mexico, Mexico:

Mcgraw-Hill/Interamericana Editores, S.A. DE C.V.

Registro Oficial Nro. 26, del 19 de marzo de 1997

Registro oficial No.100, del 16 de junio del 2000

Ribaya, Mallada, F. J. (s.f.). En Costes (Encuentros ed., pág. 583). Costa Rica.

UNIVERSIDAD TECNOLOGÍA EQUINOCCIOAL DIRECCIÓN GENERAL DE …

Documents

Transcript of UNIVERSIDAD TECNOLOGÍA EQUINOCCIOAL DIRECCIÓN GENERAL DE …