Urbanismo comparado. Comunidades Autónomas

Felipe Iglesias Gonzálezwww.uam.es/felipe.iglesias

MARCO NORMATIVO URBANÍSTICO• Ley del Suelo de 1976

– Reglamento de Planeamiento urbanístico (1978)– Reglamento de Gestión Urbanística (1978)– Reglamento de Disciplina Urbanística (1978)

• Ley 8/1990 de reforma régimen urbanístico• Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992

– Normas plenas y básicas– Normas supletorias

• RDL 5/1996 de medidas liberalizadoras– Ley 7/1997 de medidas liberalizadoras

• STC 61/1997, de 20 de marzo• Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo

– STC 164/2001 y STC 54/2002• Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo• TRLS 2/2008

LEGISLACION ESTATAL BÁSICA-PLENA•TRLS 2/2008•SITUACIONES BASICAS •VALORACIONES•EXPROPIACIÓN

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

•CLASIFICACIÓN•PLANEAMIENTO•GESTIÓN•DISCIPLINA

LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA•LS 1976•REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978)•REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978)•REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)

Aragón: Ley 3/2009, de 17 de junio

Pdo de Asturias Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo

Canarias: Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo TR de las Leyes de Ordenación del Territorio y de espacios naturales

Cantabria: Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Rég. Urbanístico del Suelo

Castilla La Mancha Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la actividad urbanística

Castilla y León: Ley 5/1999, de 5 de diciembre, de Urbanismo

Cataluña: Decreto Legislativo 1/2005, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Urbanismo

Galicia: Ley 9/2002, de 24 de marzo, del Suelo

Extremadura: Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación del Territorio

La Rioja: Ley 5/2006, de 2 de mayo de ordenación del territorio y urbanismo de La Rioja

Madrid: Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de La comunidad de Madrid

Murcia: Decreto legislativo 1/2005, de 10 de junio, texto refundido Ley Suelo Region Murcia

Navarra: Ley Foral 35/2002, de 4 de Julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo

Cdad Valenciana: Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística valenciana

País Vasco Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo

PLANEAMIENTO GENERAL: MODELO TRADICIONAL

• Plan General• Normas Subsidiarias• Proyecto de Delimitación del Suelo urbano• Sin planeamiento

• Normas de aplicación directa

SITUACIÓN ACTUAL: PLANEAMIENTO GENERAL

• Plan General: estrella del planeamiento general• Plan de Ordenación urbanística municipal (57): CAT• Las normas urbanísticas autonómicas han descartado

• Normas Subsidiarias• Proyecto de Delimitación del Suelo urbano

• Sin embargo, muchos municipios siguen teniendo los instrumentos tradicionales

• Manifiesta congelación de los instrumentos de planificación:

• Fracaso del modelo de planificación?

CLASES DE SUELO

• MODELO TRLS-92• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)• SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP)• SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP)• SUELO URBANO (SU)

• MODELO LS 6/98• SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP)• SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS)• SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS)• SUELO URBANO (SU)

CLASES DE SUELO

• MODELO TRLS-92• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)• SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP)• SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP)• SUELO URBANO (SU)

• MODELO LS CAT-05• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)• SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND)• SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD)• SUELO URBANO (SU)

DESARROLLO SUELO TRLS-92

• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)• RECLASIFICACION

• SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO (SUNP)

• PROGRAMA ACTUACION URBANISTICA (PAU)

• SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO (SUP)

• PLAN PARCIAL (PP)• SUELO URBANO (SU)

• ESTUDIO DE DETALLE / PLAN ESPECIAL

DESARROLLO SUELO LS MAD 2001

• SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP)– Categoría tasada. No reclasificación.

• SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS)– PLAN DE SECTORIZACION (PS)

• SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS)– PLAN PARCIAL (PP)

• SUELO URBANO (SU)– PLAN PARCIAL (PP) (DE REFORMA INTERIOR)– ESTUDIO DETALLE (ED)– PLAN ESPECIAL (PE)

DESARROLLO SUELO LS CAT 2005

• SUELO NO URBANIZABLE (SNU)– Reclasificación con limitaciones (93.5)– Evitación de transformación de los terrenos (32)

• SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND)– Programa de actuación urbanística (60)– Plan Parcial de Delimitación (33.4)

• SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD)– PLAN PARCIAL (PP)

• SUELO URBANO (SU)– PLAN DE MEJORA URBANA (68)– PLAN ESPECIAL (67)– NO ESTUDIO DETALLE

CLASES DE SUELO

MODELO TRLS-92

• SNU• RECLASIFICACION

• SUNP• PAU

• SUP• PP

• SU

MODELO LSMAD-01

• SNU• NO RECLAS

• SUNS• PS

• SUS• PP

• SU

CLASES DE SUELO

MODELO TRLS-92

• SNU• RECLASIFICACION

• SUNP• PAU

• SUP• PP

• SU

MODELO LSCAT-05

• SNU• RECLAS

• SUND• PAU• PP

• SUD• PP

• SU

SUELO URBANO• CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN)

– Solares– Solar mediante obras accesorias y simultáneas

• NO CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN) – No consolidado por urbanización (residual)– Necesitan obras de urbanización a través actuaciones

integradas de ejecución• Reforma interior• Renovación y mejora urbana• Obtención de dotaciones públicas• Reurbanización

– Precisa distribución equitativa de beneficios y cargas– Nueva ciudad

PRINCIPIO DE CESIÓN OBLIGATORIA Y GRATUITA (TRLS 2/2008)

• Suelos afectados– Suelo urbano consolidado: actuaciones de dotación– Suelo urbano no consolidado– Suelo urbanizable (delimitado, sectorizado u ordenado)

• Suelo necesario para viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones públicas– Se elimina conceptos dotación pública carácter

local / sistema general– Cat lo mantiene: art. 44.1

• Suelo correspondiente al 5-15 por 100 del aprovechamiento del sector correspondiente– Cat: areas residenciales estratégicas: cesión 15% (40)

SUELO NO URBANIZABLE (rural)• Suelo preservado por ordenación territorial y urbanística

– Sólo puede urbanizarse el suelo necesario para satisfacer las necesidades que lo justifiquen y debe preservarse el resto del suelo rural (art.10. a TRLS_08)

– Necesariamente excluidos de transformación por legislación protección dominio público, naturaleza o patrimonio cultural

– Pueden ser excluidos por planeamiento por :• Valores ecológicos• Agrícolas• Ganaderos• Forestales• Paisajísticos• Riesgos naturales o tecnológicos (incluidos inundación u otros accidentes

graves)• Cuantos prevea legislación de ordenación territorial y urnbanística

USOS SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN MADRID (28)

• Explotación agrícola• Ganadera• Forestal• Cinegética o análoga• Actos constructivos:

– Calificación urbanística (arts. 147 y ss.)– Proyecto de actuación especial (PAE)– Competencia autonómica

USOS SUELO NO URBANIZABLE CAT (47)• Derecho de uso y disfrute y disposición de sus

propiedades, de acuerdo con su naturaleza rústica • Actos constructivos:

– Actuaciones específicas de interés público (art. 47.4)

– Además, nuevas construcciones (47.6)– Fuerte competencia autonómica (aprobación

definitiva o informe vinculante Comisión territorial urbanismo)

TIPOLOGÍA PLANEAMIENTO (24.2)

• PLANEAMIENTO GENERAL– Planes Generales– Programa de Actuación Urbanística

• Desaparecen Normas Subsidiarias y Proyecto de Delimitación del Suelo urbano

• PLANEAMIENTO DE DESARROLLO– Planes parciales– Planes especiales– Estudios de detalle (desaparece en Cataluña)

– Acta de replanteamiento (180.4 Ley y 251 Reglamento)

APROBACIÓN PLANEAMIENTO ESTANDAR

• Avance• Aprobación inicial• Aprobación provisional• Aprobación definitiva

GESTIÓN URBANÍSTICA

PRINCIPIOS

• CESIÓN

• EQUIDISTRIBUCIÓN

• URBANIZACIÓN

SISTEMAS

• COMPENSACIÓN• COOPERACION• EXPROPIACIÓN• EJECUCIÓN FORZOSA• (...)

AGENTE URBANIZADOR

PRINCIPIO DE EQUIDISTRIBUCIÓN

• División del suelo equidistribución– Área de reparto– Ámbito de equidistribución en suelo urbano no

consolidado• Técnicas equidistribución:

• Aprovechamiento tipo• Aprovechamiento medio• Aprovechamiento unitario de reparto• Edificabilidad media ponderada (TRLS 2/08)• Aprovechamiento urbanístico medio (36.1)

• Proyecto de equidistribución (reparcelación; compensación)

UNIDADES EJECUCIÓN / UNIDADES DE ACTUACIÓN / POLIGONOS DE ACTUACIÓN

URBANÍSTICA (CAT, 112)

• Suelos acotados en el interior de sectores (o ámbitos de actuación para SU) para llevar a cabo la actividad de ejecución del planeamiento

• Requisitos terrenos incluidos UE :– Espacio cerrado continuo o discontinuo– Todos los terrenos pertenecerán al mismo sector (o

ámbito de actuación)– Asegurar idoneidad técnica y viabilidad económica

SISTEMAS DE EJECUCIÓN

• Ejecución privada– Compensación– Concierto– Ejecución empresarial– Concurrencia– Concesión de obra urbanizadora

• Ejecución pública– Cooperación– Expropiación– Ejecución forzoza

SISTEMAS DE ACTUACION (Cat)

• Reparcelación – Compensación básica (iniciativa privada)– Compensación por concertación (iniciativa

privada)– Cooperación– Sectores de urbanización prioritaria

• Expropiación

MODELOS DE GESTIÓN URBANÍSTICA• Modelo puro agente urbanizador

– Valencia (Ley 16/2005)– Castilla-La Mancha (ley 1/2004)

• Agente urbanizador diferenciado compensación y alternativo– Concesión de obra urbanizadora– La Rioja (Ley 5/2006)– Cantabria (Ley 2/2001)

• Agente urbanizador diferenciado compensación y subsidiario– Sistema de concurrencia– Castilla y León (Ley 5/1999)– Murcia (Ley 1/2001)– Galicia (Ley 9/2002)

• Agente urbanizador integrado en compensación– Madrid (Ley 9/2001; derogado por Ley 3/2007)– Canarias (Decreto Legislativo 1/2000)– Asturias (Ley 1/2004)– Andalucía (Ley 7/2002)

INICIATIVA SISTEMA DE COMPENSACIÓN MADRID

• Propietarios > 50 % superficie unidad ejecución• Suelo urbano no consolidado y suelo

urbanizable sectorizado:– Durante un año desde publicación acuerdo

aprobación definitiva plan general– Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona,

aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007)• Suelo urbanizable no sectorizado

– Durante dos años desde publicación acuerdo aprobación definitiva plan general

– Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona, aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007)

PROCEDIMIENTO INICIATIVA COMPENSACIÓN MADRID

• Desestimación iniciativa– Motivación potestad de planeamiento– Determinaciones planeamiento en vigor

• Estimación iniciativa– Aprobación inicial proyecto Plan de sectorización y/o

plan parcial (procedimiento habitual)– Aprobación inicial

• Delimitación de la unidad de ejecución • Estatutos y bases de actuación (o convenio)• Proyecto urbanización presentado• Proyecto reparcelación

– Información pública (mínimo 20 días)– Audiencia propietarios afectados (citación individual)– Aprobación definitiva

• Obligación constitución garantía 10% importe obras de urbanización

DISCIPLINA URBANÍSTICA (i)

• Obras en ejecución sin licencia o en contra de licencia concedida

• Suspensión por Alcalde• Plazo de 2 meses para solicitud de licencia

(legalización)• Ilegalizable: demolición a costa interesado

• Obras terminadas sin licencia o en contra de licencia

• Expediente de protección legalidad urbanística• Plazo de 2 meses para legalización• Ilegalizable: demolición a costa interesado

DISCIPLINA URBANÍSTICA (ii)

• Plazo ejercicio expediente: 4-6 años desde finalización obras

• Salvo plazo distinto legislación autonómica• Exceptuado zonas verdes, espacios libres,

suelo no urbanizable.... No plazo• Fuera plazo expediente protección legalidad:

– situación fuera de ordenación

NOVEDADES REGLAMENTO CAT (i)

• Auditorías urbanísticas (14)• Certificados de aprovechamiento

urbanístico (20)• Sistema de viviendas dotacionales

(66.1)• Mecanismos de compensación de

excesos de aprovechamiento en polígonos (123)

• Comunidad de reparcelación (134.2)

NOVEDADES REGLAMENTO CAT (ii)

• Reparcelación forzosa (136.4)• Concurrencia de proyectos

(concertación) (177)• Juntas de concertación (187.2.b)• Cooperación con concesión (183)• Acta de replanteamiento (251)