Urbanizaci³n clandestina

download Urbanizaci³n clandestina

of 44

  • date post

    07-Apr-2018
  • Category

    Documents

  • view

    219
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Urbanizaci³n clandestina

  • 8/6/2019 Urbanizacin clandestina

    1/44

    Documento de Trabajo AGDT/ DT 005-03

    URBANIZACINCLANDESTINA: LA

    DISCUSIN TERICA

    Carlos Puente Burgos 1

    1 . Profesor Asociado, Pontificia Universidad Javeriana. Consultor IV, Cendex.

  • 8/6/2019 Urbanizacin clandestina

    2/44

    Documento de TrabajoAGDT/ DT 005-03

    2

    Urbanizacin clandestina: ladiscusin tericaIntroduccin

    Hace algunos aos, cuando casi todos los polticos y profesionales consideraban los

    asentamientos urbanos construidos por personas pobres como tugurios, algo que ofende

    la vista, cncer y cosas por el estilo, dos ingleses se encontraban sentados sobre una

    colina mirando desde lo alto una gran barriada, o asentamiento de invasin auto-organizado

    y de rpido desarrollo, ubicado en las afueras de Lima, Per. Uno de los ingleses era yo

    mismo, un arquitecto en el proceso de ser desescolarizado y re-educado al trabajar con estos

    constructores de ciudad. El otro era un Ministro del Gobierno Britnico de visita... Eltrabajar con los constructores de la barriada me haba enseado mucho de lo que s acerca

    de la vivienda y del desarrollo local, y haba afirmado mi fe en las inmensas capacidades dela gente, por muy pobres que fueran. Ingenuamente esperaba que el Ministro se sintiera

    animado como lo estaba yo por la visin de tantas personas haciendo tanto con tan poco.

    Pero el Ministro estaba aterrado. El observaba la barriada como una inmensa invasin, queamenazaba a la propia civilizacin, mientras que yo vea un vasto sitio en construccin y una

    ciudad en desarrollo. (...) Algn tiempo despus comprend que lo que vemos depende de

    dnde estemos parados. Lo que una persona percibe como problema es la solucin al

    problema de otra.John Turner (1988:13)2

    El fenmeno de los barrios informales destinados a albergar a los pobladores pobres de las grandesciudades en Latinoamrica puede ocasionar en quienes se acercan a l, con esquemas preconcebidos yortodoxos acerca de lo que debe ser una ciudad, una turbacin similar a la que sinti el Ministro ingls.Para l, la barriada limea era sencillamente decepcionante. La pobreza de sus casas y de su entornole hizo perder de vista muchas otras cosas que ocultaban mecanismos y procesos que generabanespacios como estos. John Turner3, impresionado de otra forma, profundiz en uno de los elementosque explican la dinmica de ellos: la vivienda, y gener un intenso debate que desde entonces ha hechoque el asunto de los asentamientos informales haya sido estudiado y analizado desde un amplio rangode enfoques disciplinarios e ideolgicos.

    Independientemente de los mecanismos que le den origen, los asentamientos con las caractersticasobservadas a simple vista por el Ministro ingls constituyen en la actualidad la mayor forma de

    2 La traduccin de esta cita, as como las dems que se encontrarn a lo largo de la investigacin, es hechalibremente por el autor.

    3 Turner (1977: 40) recuerda despus esta ancdota. Iba acompaado de dos personas: un colega suyo conexperiencia en el desarrollo de comunidades y el ministro britnico: Ambos quedaron hondamenteimpresionados, pero en direcciones opuestas: el ministro, deprimido; el trabajador comunitario

    complacido.

  • 8/6/2019 Urbanizacin clandestina

    3/44

    Documento de TrabajoAGDT/ DT 005-03

    3

    construccin de vivienda en Amrica Latina 4, como indica Salas (1992: 70), quien estimaba que,aunque resultaba aventurado fijar un porcentaje global, la cifra para 1992 se encontraba en el entornodel 60%, cifra que para 1996 an se mantena segn las Naciones Unidas (UN-Habitat, 1996: 199),

    quien precisa al decir que ... en la mayora de las ciudades del Sur entre el 30 y el 60% de lasunidades habitacionales son ilegales, ya sea porque contravienen las leyes de propiedad de la tierra o

    los cdigos y las leyes de construccin y planeacin. Muchas contravienen ambas. Los mercadosilegales e informales de tierra han suministrado los lotes para las mayores adiciones al parquehabitacional en la mayora de las ciudades en el Sur en los ltimos treinta a cuarenta aos 5, condicinque se refleja en el crecimiento incontrolado del espacio construido de las grandes ciudadeslatinoamericanas al darles una morfologa propia que ha llevado a que las entidades a cargo de laformulacin de polticas urbanas en cada pas adopten, agobiados por la magnitud del fenmeno, unaactitud ms permisiva y tolerante, cuando no de complicidad, frente al asunto (UN-Habitat, 1996:247).

    Una nueva observacin sobre estos espacios debe involucrar aspectos claves que cuestionan la ciudadque surge por este tipo de procesos: Cul es la naturaleza de esta ciudad? Qu ciudad es la que se

    est desarrollando? Es esta otra ciudad una contravencin al orden ortodoxo o se desarrolla unmodelo para el futuro desarrollo urbano? Qu procesos tiene implcitos tal fenmeno?

    La descripcin

    El asunto central de este estudio gira en torno a la descripcin de una de las formas de crecimientoinformal6 que se ubica al margen tanto del planeamiento como de la teora urbanstica y destinada aalojar a pobladores cuyos ingresos econmicos no les permitira acceder a una vivienda formal: ladenominada urbanizacin clandestina, es decir, la parcelacin y venta de lotes principalmente en zonas perifricas de las ciudades, y de manera especial por fuera de sus zonas urbanas, llamada tambin parcelacin especulativa. Por ello es importante entender cmo se ha explicado el fenmeno en elcontexto urbano a travs de una revisin de la literatura que abarque estos aspectos, de lo cual se ocupala segunda parte de este captulo.

    A continuacin, se hace un examen de las definiciones y categoras que se le han dado a los diversosaspectos del fenmeno. Para poder argir en torno al tema se necesita poner sobre la mesa un claroentendimiento y una conceptualizacin acerca de los asuntos a tratar. Se presenta, entonces, ladiscusin acerca de los trminos empleados en el estudio y las diferentes categorizaciones propuestas para clasificar los distintos procesos de desarrollo urbano llevados a cabo en los asentamientosclandestinos por personas cuyos recursos econmicos no les permiten acceder a una vivienda formal.7

    4 Es importante hacer notar que las cifras pueden variar dependiendo de las definiciones que se utilicen (verla seccin 2.3.1).

    5 Castells (1986: 245) aseguraba en la primera mitad de la dcada de los ochenta que el proceso deurbanizacin ms rpido y espectacular de la historia humana se est produciendo en los asentamientos

    urbanos populares y en los tugurios de las reas metropolitanas de los pases en desarrollo.6 Como se ver ms adelante (ver seccin 2.3.1), las formas de crecimiento informal tienen caractersticas

    que varan de pas a pas, o incluso entre los mismos pases.7 Aunque los mecanismos varan de pas a pas, la situacin es la misma donde las condiciones de pobreza

    obligan a ello. Un estudio de la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (ESCAP, 1997) loexpresa de la siguiente manera: al quedar los pobres por fuera del mercado formal de suelo y devivienda se fijan en los mercados de suelo informal y de vivienda para satisfacer sus necesidades. Las

    barriadas, las invasiones y los asentamientos ilegales son analizados en el medio como intercambiables o

    como lo mismo. Sin embargo, tienen caractersticas nicas que los distinguen uno del otro

  • 8/6/2019 Urbanizacin clandestina

    4/44

    Documento de TrabajoAGDT/ DT 005-03

    4

    En la cuarta parte se presenta la forma como se busca analizar la compleja realidad de losasentamientos clandestinos en un entorno social de caractersticas determinadas, a travs del uso dedos paradigmas tericos, uno referido al crecimiento urbano encuadrado en el urbanismo, y otro

    basado en referencias conceptuales tomados de la Teora de los Sistemas Sociales de Niklas Luhmann.

    Por ltimo, se desarrolla una propuesta de modelo terico que englobe los elementos sobre los que sefundar la investigacin, a manera de marco integrado de referencia para examinar la complejidad delfenmeno.

    Antecedentes de la clandestinidad

    A raz de la revolucin industrial en Inglaterra se operan profundos cambios en la distribucin sobre elterritorio de los habitantes, que durante la primera mitad del siglo XVIII era an un pas esencialmenterural. En la medida en que las ciudades crecen, los recin llegados buscan solucionar su problema devivienda a travs de la libre iniciativa y sus estndares se reducen al mnimo nivel necesario desupervivencia. Las filas de casas de un solo piso construidas por especuladores, los jerry builders,quienes tienen como propsito obtener la mxima ganancia, son ocupadas por los nuevos habitantesurbanos, no teniendo ms remedio que ocuparlas, aunque no ofrecieran seguridad e higiene, notuvieran luz ni aire y su hacinamiento fuera crtico, como indica Benvolo (1994: 68) citando a H.M.Croome y R.J. Hammond, de su obra Storia economica dellInghilterra.

    Benvolo (1994, 69) presenta los jerry buildings como ejemplo tpico de la lgica smithiana 8 de lapoca, que, una vez desarrollado un tipo de edificio relativamente slido y funcional, cree poderjuntar multitud de ejemplares del mismo tipo, hasta el infinito, sin que pase nada. Concluye que, ...Es, precisamente, en el tema de las relaciones entre las varias viviendas donde entra en crisis laedificacin de la primera edad industrial. Subraya que el error en esos nuevos barrios obreros era msurbanstico que de edificacin, distincin que no hubiera podido ser apreciada fcilmente en esapoca,9 y sugiere que, al ser los males incumbencia de la ciudad en su conjunto, los remedios deberan

    ser, igualmente, de orden general y competencia de la autoridad pblica, y no de los individuos.

    Chueca Goitia sostiene que el ltimo y fundamental cambio que han s