PPPPllllaaaannnn NNNNaaaacccciiiioooonnnnaaaallll ddddeeee GGGGeeeeststststiiiioacuteoacuteoacuteoacutennnn IIIInnnntttteeeeggggrrrraaaaddddaaaa ddddeeee lllloooossss RRRReeeeccccuuuurrrrsosososossss HHHHiacuteiacuteiacuteiacuteddddrrrriiiiccccoooossss ddddeeee

CCCCooooststststaaaa RRRRiiiiccccaaaa

UUUUnnnnaaaa CCCCoooossssttttaaaa RRRRiiiiccccaaaa eeeennnnllllaaaazzzzaaaaddddaaaa ppppoooorrrr eeeellll

AAAAgggguuuuaaaa

Joseacute M Zeledoacuten Calderoacuten Director Recurso Hiacutedrico mzeledonimnaccr wwwdrhgocr Tribuna del Agua

ExpoZaragoza julio 2008

Area 51500 Km2

Poblacioacuten 45 millones

Cobertura de servicio de acueducto 98

Urbano 80 rural

85 de la

energiacutea Hidroeleacutectrica

Cobertura de

saneamiento 26

Capital Hiacutedrico

110 km3 anuales equivalente a

29000 m3

habitante

Contaminacioacuten

de cuerpos de agua

Inundaciones

80 en Riego

Costa Rica

Creciente

Demanda Turismo

Telecomunicaciones Telecomunicaciones

Agua

MINAEMINAE Telecomunicaciones

Energiacutea

Mineriacutea

Agua

Ambiente

SECTOR HIDRICO

Fortalecimiento y Modernizacioacuten del Sector Hiacutedrico

Tres roles claves del Estado

Rol de prestador de servicios

Ente Operador del Estado

Rol de regulador del mercado y de los recursos puacuteblicos utilizados

Ente Regulador del Estado

Rol de orientador estrategia nacional y alineamiento del sector

con las prioridades nacionales

Ente Rector del Estado

PRIVADOS

MUNICIPALES

Sector Hiacutedrico

El Recurso Hiacutedrico es un eje fundamental para el desarrollo humano sostenible de Costa Rica

Visioacuten

Sector Hiacutedrico

bull Contribuir significativamente al bienestar de los habitantes del paiacutes mediante una gestioacuten integrada y sostenible del recurso hiacutedrico

bull que garantice su disponibilidad en cantidad y calidad apropiadas

bull para las necesidades de crecimiento que el paiacutes tiene en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Misioacuten

Poliacutetica

Sector Hiacutedrico

Consolidar el papel del agua como motor del desarrollo humano sostenible de Costa Rica conforme a las condicionantes que imponga la construccioacuten de una sociedad inclusiva justa y solidaria asiacute como el derecho constitucional a un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Desarrollar una concepcioacuten propia sobre la forma de alcanzar la racionalidad y sustentabilidad en la gestioacuten del agua

(optimizar uso y proteccioacuten ) y contribuir expliacutecitamente a alcanzar las metas de desarrollo del paiacutes y los compromisos

internacionales

RReessppoonnssaabbllee Proyecto de la Repuacuteblica de Costa Rica coordinado por el

Ministerio de Ambiente y Energiacutea (MINAE)

RReeccuurrssooss Cooperacioacuten Teacutecnica BIDINWAP y fondos nacionales

Plan Nacional de Desarrollo Resumen de acciones estrateacutegicas del PND 2006-2010

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Telecomunicaciones Telecomunicaciones

Agua

MINAEMINAE Telecomunicaciones

Energiacutea

Mineriacutea

Agua

Ambiente

SECTOR HIDRICO

Fortalecimiento y Modernizacioacuten del Sector Hiacutedrico

Tres roles claves del Estado

Rol de prestador de servicios

Ente Operador del Estado

Rol de regulador del mercado y de los recursos puacuteblicos utilizados

Ente Regulador del Estado

Rol de orientador estrategia nacional y alineamiento del sector

con las prioridades nacionales

Ente Rector del Estado

PRIVADOS

MUNICIPALES

Sector Hiacutedrico

El Recurso Hiacutedrico es un eje fundamental para el desarrollo humano sostenible de Costa Rica

Visioacuten

Sector Hiacutedrico

bull Contribuir significativamente al bienestar de los habitantes del paiacutes mediante una gestioacuten integrada y sostenible del recurso hiacutedrico

bull que garantice su disponibilidad en cantidad y calidad apropiadas

bull para las necesidades de crecimiento que el paiacutes tiene en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Misioacuten

Poliacutetica

Sector Hiacutedrico

Consolidar el papel del agua como motor del desarrollo humano sostenible de Costa Rica conforme a las condicionantes que imponga la construccioacuten de una sociedad inclusiva justa y solidaria asiacute como el derecho constitucional a un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Desarrollar una concepcioacuten propia sobre la forma de alcanzar la racionalidad y sustentabilidad en la gestioacuten del agua

(optimizar uso y proteccioacuten ) y contribuir expliacutecitamente a alcanzar las metas de desarrollo del paiacutes y los compromisos

internacionales

RReessppoonnssaabbllee Proyecto de la Repuacuteblica de Costa Rica coordinado por el

Ministerio de Ambiente y Energiacutea (MINAE)

RReeccuurrssooss Cooperacioacuten Teacutecnica BIDINWAP y fondos nacionales

Plan Nacional de Desarrollo Resumen de acciones estrateacutegicas del PND 2006-2010

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

SECTOR HIDRICO

Fortalecimiento y Modernizacioacuten del Sector Hiacutedrico

Tres roles claves del Estado

Rol de prestador de servicios

Ente Operador del Estado

Rol de regulador del mercado y de los recursos puacuteblicos utilizados

Ente Regulador del Estado

Rol de orientador estrategia nacional y alineamiento del sector

con las prioridades nacionales

Ente Rector del Estado

PRIVADOS

MUNICIPALES

Sector Hiacutedrico

El Recurso Hiacutedrico es un eje fundamental para el desarrollo humano sostenible de Costa Rica

Visioacuten

Sector Hiacutedrico

bull Contribuir significativamente al bienestar de los habitantes del paiacutes mediante una gestioacuten integrada y sostenible del recurso hiacutedrico

bull que garantice su disponibilidad en cantidad y calidad apropiadas

bull para las necesidades de crecimiento que el paiacutes tiene en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Misioacuten

Poliacutetica

Sector Hiacutedrico

Consolidar el papel del agua como motor del desarrollo humano sostenible de Costa Rica conforme a las condicionantes que imponga la construccioacuten de una sociedad inclusiva justa y solidaria asiacute como el derecho constitucional a un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Desarrollar una concepcioacuten propia sobre la forma de alcanzar la racionalidad y sustentabilidad en la gestioacuten del agua

(optimizar uso y proteccioacuten ) y contribuir expliacutecitamente a alcanzar las metas de desarrollo del paiacutes y los compromisos

internacionales

RReessppoonnssaabbllee Proyecto de la Repuacuteblica de Costa Rica coordinado por el

Ministerio de Ambiente y Energiacutea (MINAE)

RReeccuurrssooss Cooperacioacuten Teacutecnica BIDINWAP y fondos nacionales

Plan Nacional de Desarrollo Resumen de acciones estrateacutegicas del PND 2006-2010

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Fortalecimiento y Modernizacioacuten del Sector Hiacutedrico

Tres roles claves del Estado

Rol de prestador de servicios

Ente Operador del Estado

Rol de regulador del mercado y de los recursos puacuteblicos utilizados

Ente Regulador del Estado

Rol de orientador estrategia nacional y alineamiento del sector

con las prioridades nacionales

Ente Rector del Estado

PRIVADOS

MUNICIPALES

Sector Hiacutedrico

El Recurso Hiacutedrico es un eje fundamental para el desarrollo humano sostenible de Costa Rica

Visioacuten

Sector Hiacutedrico

bull Contribuir significativamente al bienestar de los habitantes del paiacutes mediante una gestioacuten integrada y sostenible del recurso hiacutedrico

bull que garantice su disponibilidad en cantidad y calidad apropiadas

bull para las necesidades de crecimiento que el paiacutes tiene en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Misioacuten

Poliacutetica

Sector Hiacutedrico

Consolidar el papel del agua como motor del desarrollo humano sostenible de Costa Rica conforme a las condicionantes que imponga la construccioacuten de una sociedad inclusiva justa y solidaria asiacute como el derecho constitucional a un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Desarrollar una concepcioacuten propia sobre la forma de alcanzar la racionalidad y sustentabilidad en la gestioacuten del agua

(optimizar uso y proteccioacuten ) y contribuir expliacutecitamente a alcanzar las metas de desarrollo del paiacutes y los compromisos

internacionales

RReessppoonnssaabbllee Proyecto de la Repuacuteblica de Costa Rica coordinado por el

Ministerio de Ambiente y Energiacutea (MINAE)

RReeccuurrssooss Cooperacioacuten Teacutecnica BIDINWAP y fondos nacionales

Plan Nacional de Desarrollo Resumen de acciones estrateacutegicas del PND 2006-2010

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Sector Hiacutedrico

El Recurso Hiacutedrico es un eje fundamental para el desarrollo humano sostenible de Costa Rica

Visioacuten

Sector Hiacutedrico

bull Contribuir significativamente al bienestar de los habitantes del paiacutes mediante una gestioacuten integrada y sostenible del recurso hiacutedrico

bull que garantice su disponibilidad en cantidad y calidad apropiadas

bull para las necesidades de crecimiento que el paiacutes tiene en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Misioacuten

Poliacutetica

Sector Hiacutedrico

Consolidar el papel del agua como motor del desarrollo humano sostenible de Costa Rica conforme a las condicionantes que imponga la construccioacuten de una sociedad inclusiva justa y solidaria asiacute como el derecho constitucional a un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Desarrollar una concepcioacuten propia sobre la forma de alcanzar la racionalidad y sustentabilidad en la gestioacuten del agua

(optimizar uso y proteccioacuten ) y contribuir expliacutecitamente a alcanzar las metas de desarrollo del paiacutes y los compromisos

internacionales

RReessppoonnssaabbllee Proyecto de la Repuacuteblica de Costa Rica coordinado por el

Ministerio de Ambiente y Energiacutea (MINAE)

RReeccuurrssooss Cooperacioacuten Teacutecnica BIDINWAP y fondos nacionales

Plan Nacional de Desarrollo Resumen de acciones estrateacutegicas del PND 2006-2010

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Sector Hiacutedrico

bull Contribuir significativamente al bienestar de los habitantes del paiacutes mediante una gestioacuten integrada y sostenible del recurso hiacutedrico

bull que garantice su disponibilidad en cantidad y calidad apropiadas

bull para las necesidades de crecimiento que el paiacutes tiene en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Misioacuten

Poliacutetica

Sector Hiacutedrico

Consolidar el papel del agua como motor del desarrollo humano sostenible de Costa Rica conforme a las condicionantes que imponga la construccioacuten de una sociedad inclusiva justa y solidaria asiacute como el derecho constitucional a un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Desarrollar una concepcioacuten propia sobre la forma de alcanzar la racionalidad y sustentabilidad en la gestioacuten del agua

(optimizar uso y proteccioacuten ) y contribuir expliacutecitamente a alcanzar las metas de desarrollo del paiacutes y los compromisos

internacionales

RReessppoonnssaabbllee Proyecto de la Repuacuteblica de Costa Rica coordinado por el

Ministerio de Ambiente y Energiacutea (MINAE)

RReeccuurrssooss Cooperacioacuten Teacutecnica BIDINWAP y fondos nacionales

Plan Nacional de Desarrollo Resumen de acciones estrateacutegicas del PND 2006-2010

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Poliacutetica

Sector Hiacutedrico

Consolidar el papel del agua como motor del desarrollo humano sostenible de Costa Rica conforme a las condicionantes que imponga la construccioacuten de una sociedad inclusiva justa y solidaria asiacute como el derecho constitucional a un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado

Desarrollar una concepcioacuten propia sobre la forma de alcanzar la racionalidad y sustentabilidad en la gestioacuten del agua

(optimizar uso y proteccioacuten ) y contribuir expliacutecitamente a alcanzar las metas de desarrollo del paiacutes y los compromisos

internacionales

RReessppoonnssaabbllee Proyecto de la Repuacuteblica de Costa Rica coordinado por el

Ministerio de Ambiente y Energiacutea (MINAE)

RReeccuurrssooss Cooperacioacuten Teacutecnica BIDINWAP y fondos nacionales

Plan Nacional de Desarrollo Resumen de acciones estrateacutegicas del PND 2006-2010

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Desarrollar una concepcioacuten propia sobre la forma de alcanzar la racionalidad y sustentabilidad en la gestioacuten del agua

(optimizar uso y proteccioacuten ) y contribuir expliacutecitamente a alcanzar las metas de desarrollo del paiacutes y los compromisos

internacionales

RReessppoonnssaabbllee Proyecto de la Repuacuteblica de Costa Rica coordinado por el

Ministerio de Ambiente y Energiacutea (MINAE)

RReeccuurrssooss Cooperacioacuten Teacutecnica BIDINWAP y fondos nacionales

Plan Nacional de Desarrollo Resumen de acciones estrateacutegicas del PND 2006-2010

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Plan Nacional de Desarrollo Resumen de acciones estrateacutegicas del PND 2006-2010

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Cambiar el modelo de gestioacuten del agua en nuestro paiacutes no es una tarea

sencilla Al contrario es un desafiacuteo social y financiero La elaboracioacuten de este Plan es el primer paso hacia un mejor futuro Para que las

metas de este documento salgan del papel a la realidad todos los

sectores instituciones y ciudadanos de nuestro paiacutes tendraacuten que juntar fuerzas desde el gobierno central hasta los gobiernos locales

desde la Asamblea Legislativa hasta las asociaciones comunales y de

desarrollo

Oacutescar Arias Saacutenchez Presidente de la Repuacuteblica

Mayo de 2008

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

VISION Plan Nacional de

Desarrollo

Poliacuteticas Gubernament ales

Entorno

EVALUACION Marco Legal Marco Institucional Balances Hiacutedricos Estudios de Caso Prospectiva

ESTRATEGIA GIRH Poliacutet ica Hiacutedrica Ejes Conductores Liacuteneas Estr ateacutegicas

IMPLEMENTACION Desarrollo de

Capacidades Ejecucioacuten de Acciones Seguim ient o del Plan

MONITOREO Indicadores de

Impacto

Propuestas de ajuste

PLAN DE GIRH Iniciativas Evaluacioacuten

Integracioacuten Plan de

Implement acioacuten

EXPERIENCIA ACUMULADA

COMPROMISO POLITICO

CONCURRENCIA DE ACTORES

ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS

E tapa Concluida

Etapa en proceso

Etapa a futuro

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

EJES CONDUCTORES

ESTRATEGIA NACIONAL DE GIRH

EJE CONDUCTOR OBJETIVO

SOPORTE AL DESARROLLO ECONOacuteMICO EL

BIENESTAR SOCIAL Y ARMONIacuteA CON EL

AMBIENTE

MANTENER EL PAPEL DEL AGUA COMO MOTOR Y NO FRENO DEL DESARROLLO ECONOacuteMICO DE COSTA RICA CONFORME A LAS

CONDICIONANTES QUE IMPONGA LA CONSTRUCCIOacuteN DE UNA SOCIEDAD JUSTA

Y EQUITATIVA ASIacute COMO EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO

Y ECOLOacuteGICAMENTE EQUILIBRADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

CONSOLIDAR CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EL MARCO

JURIacuteDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS ESTABLECIENDO LAS BASES PARA UNA COORDINACIOacuteN

INSTITUCIONAL ADECUADA ENTRE EL MINAE Y LOS ENTES SECTORIALES

ENCARGADOS DE REGULARPRESTAR LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS Y FAVORECIENDO LA

MAYOR PARTICIPACIOacuteN DE LOS USUARIOS DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA

SOCIEDAD EN GENERAL

MODERNIZACIOacuteN DEL MARCO

INSTRUMENTAL

CONSOLIDAR Y MODERNIZAR CON CRITERIOS DE EFICIENCIA TRANSPARENCIA Y CORRESPONSABILIDAD EL MARCO INSTRUMENTAL PARA

LA GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS DEL PAIacuteS A PARTIR DE

LA EXPERIENCIA ACUMULADA EN EL PAIacuteS Y CONFORME A LAS BUENAS

PRAacuteCTICAS GLOBALMENTE ADOPTADAS

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Formacioacuten de Capacidades en GIRH

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

PA

NA

MAacute

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00 82deg3 0

NNICARAGUA 11 deg00 11 deg00

12 MAR CARIBE

310 deg30 10 deg30

5 1 11

13 14 Balance Hiacutedrico

10 deg00 15 6 10 deg00

2 4

7 Aguas superficiales y subterraacuteneas 8

9deg30 9 9deg3 0

IMTA-DELCAN Gobierno de COSTA OCEAacuteNO PACIacuteFICO

10 RICA 9deg00 9deg0 0

8deg30 8deg3 0 S I M B O L O G Iacute A Cuencasprioritarias Cuencasno prioritarias Islas

8deg00 8deg0 0

86deg0 0 85 deg30 85deg00 84deg3 0 84 deg00 83deg3 0 83 deg00

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

Principales Obstaacuteculos

Dispersioacuten del marco institucional para la gestioacuten y

aprovechamiento del recurso hiacutedrico

Debilidad teacutecnica del oacutergano responsable del Agua

con un papel secundario frente a las poliacuteticas y

prioridades en materia ambiental

Poliacuteticas hiacutedricas consecuencia de las poliacuteticas ambientales con criterios de conservacioacuten que

limitaban el aprovechamiento de la riqueza hiacutedrica

Dificultad en el acceso oportuno a la informacioacuten

Falta de estandarizacioacuten y cantidad de informacioacuten

Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

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Principales Obstaacuteculos

Las discusiones en torno a la reforma legal pareciacutean

ldquocongelarrdquo cualquier otro esfuerzo por modernizar y

fortalecer los instrumentos para la gestioacuten del recurso hiacutedrico

Algunos procesos asociados a la participacioacuten del sector privado en los distintos sectores de uso con

reacciones en pro y en contra impediacutean permear la nocioacuten de que en ambos casos dada la problemaacutetica

existente se haciacutea necesario fortalecer el marco

institucional y legal para la GIRH

Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

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Factores de eacutexito

La voluntad poliacutetica expresada en los hechos

que no fue inmediata pero evolucionoacute del

discurso hasta manifestarse en la adopcioacuten de principios e impulso al mejoramiento del

marco instrumental con participacioacuten directa

del Ministro

La forma de acompantildeamiento adoptada por el BID fue determinante en dos sentidos

(i) al proveer un mecanismo permanente de supervisioacuten y apoyo teacutecnico

(ii) al mantener su apoyo al margen de los

tiempos de ejecucioacuten establecidos oficial y contractualmente

LECCIONES APRENDIDAS

bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

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bull 1- Gestioacuten de la riqueza hiacutedrica En paiacuteses con abundancia de agua haciacutea poco relevante el concepto de gestionar o manejar los recursos hiacutedricos Ahora frente a mayores demandas y una creciente contaminacioacuten se generan conflictos locales y regionales para cuya solucioacuten no existe la experiencia institucional necesaria y la que existe globalmente no siempre responde a las necesidades especiacuteficas de los paiacuteses ni es faacutecilmente adaptable De ahiacute que es indispensable construir una masa criacutetica miacutenima que permita absorber conceptos adaptar experiencias desarrollar instrumentos propios y construir para siacute mismos el marco institucional y las leyes para la gestioacuten de sus recursos hiacutedricos

LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

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LECCIONES APRENDIDAS

bull 2- Visioacuten propia En Costa Rica la dimensioacuten ambiental orientada a la conservacioacuten tiene un peso especiacutefico importante que ha empezado a limitar el aprovechamiento de su riqueza hiacutedrica Al margen de concepciones pre-establecidas el proceso de planeacioacuten permitioacute construir una visioacuten propia donde la dimensioacuten ambiental puede ldquoconvivirrdquo en armoniacutea con las dimensiones econoacutemica y social La GIRH se convirtioacute asiacute en un medio para coadyuvar al desarrollo nacional con sustentabilidad

LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

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LECCIONES APRENDIDAS

bull 3- Memoria institucional El modelo adoptado para el caso de Costa Rica demuestra que la planeacioacuten vista como un modo de trabajo y no como la emisioacuten de documentos es un proceso de largo plazo influenciado por decisiones poliacuteticas donde no siempre se avanza en la direccioacuten deseada De ahiacute que el proceso de planeacioacuten debe sentar ldquoraiacuteces institucionalesrdquo Generalmente los cambios de fondo requeridos no pueden alcanzarse en el corto plazo otras veces un cambio estaacute supeditado a otros cambios De ahiacute la necesidad de asegurar la continuidad para construir la memoria institucional necesaria

LECCIONES APRENDIDAS

bull 4- Nivel decisorio Inicialmente el proceso de planeacioacuten se ubicoacute en un nivel de decisioacuten relativamente bajo (cuarto o quinto nivel de decisioacuten) Una labor importante consistioacute en desarrollar una relacioacuten de confianza y credibilidad con el Ministro del MINAE lo que permitioacute elevar el proceso al maacutes alto nivel en la toma de decisiones Auacuten antes de que el PNGIRH se formalice sus planteamientos han encontrado eco en el Gobierno La Cartera de Iniciativas del PNGIRH influye en la asignacioacuten de inversiones puacuteblicas y en la praacutectica el Oacutergano Teacutecnico de Aguas se ha elevado de rango

LECCIONES APRENDIDAS

5- Acompantildeamiento Al reconocer que los tiempos del proceso de planeacioacuten estaacuten determinados por factores exoacutegenos el Banco mantuvo su apoyo permanente por maacutes de cuatro antildeos Los problemas de continuidad y relaciones contractuales con los consultores fueron superados El Banco proveyoacute el apoyo de un experto de alto nivel en calidad de supervisor de los trabajos y guiacutea en las discusiones conceptuales y teacutecnicas Las lecciones aprendidas en este sentido apuntan a la necesidad de replantear el modelo de intervencioacuten para este tipo de esfuerzos con objeto de garantizar una mayor continuidad y para apoyar el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional

LECCIONES APRENDIDAS

6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

Joseacute M Zeledoacuten mzeledonimnaccr wwwdrhgocr

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6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

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6- iquestReforma sin Ley En muchos paiacuteses se reitera una y otra vez sin eacutexito que la reforma legal es una pre-condicioacuten para la modernizacioacuten del sector hiacutedrico El Gobierno de Costa Rica adoptoacute un enfoque pragmaacutetico Sin dejar de reconocer e impulsar el proyecto de Ley del Recurso Hiacutedrico ha caminado en paralelo con el proceso de planeacioacuten y reforzado distintos instrumentos como el sistema de concesiones las autorizaciones de vertidos el cobro de caacutenones y otras disposiciones administrativas lo cual ha permitido mejorar la gestioacuten del agua De hecho estas acciones han reforzado el proceso de reforma juriacutedica

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