ESTRATEGIAS AMBIENTALES INTEGRADAS PARA UNA

MOVILIDAD ACTIVA

SERGIO SÁNCHEZ

Medellín, 12 de noviembre de 2015

VII Foro Internacional de Movilidad: Movilidad Humana, Vida Paso a Paso

Quienes somos

• El Clean Air Institute es una organización sin fines de lucro con sede en Washington DC y actividades principales enfocadas en América Latina.

• Nuestra misión es colaborar con gobiernos, sector privado y sociedad civil a combatir la contaminación del aire y a enfrentar los desafíos del cambio climático, al mismo tiempo que se mejora la calidad de vida y se impulsa un desarrollo sustentable.

• Desarrollamos y aplicamos conocimientos para formular políticas, informar decisiones, construir consensos, fortalecer capacidades y catalizar inversiones en alternativas de transporte, energía y desarrollo urbano limpios y sostenibles.

http://www.cleanairinstitute.org

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Tendencias y desafíos

Cómo transitar hacia una Movilidad Sustentable

Hacia una Estrategia Ambiental Integrada

Vida Paso a Paso: Experiencias Internacionales

VII Foro Internacional de Movilidad: Movilidad Humana, Vida Paso a Paso

VENTAS DE VEHÍCULOS EN COLOMBIA (NO INCLUYE MOTO)

CRECIMIENTO DELCRECIMIENTO PROYECTADO DEL PARQUE VEHICULAR EN EL VALLE DE ABURRÁ PARQUE AUTOMOTOR

7

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Crecimiento anual proyectado 2013-2022

Auto Moto Bus Taxi Camiones* Camiones**

Proyección de la motorización por estrato - Auto

Proyección de la motorización por estrato - Motos

Fuente: Area Metropolitana del Valle de Aburrá y Clean Air Institute con base en Aplicación del Modelo de Cuatro Etapas EMME 3

LOS VIAJES MOTORIZADOS AUMENTAN Y LA PROPORCIÓN DE VIAJES EN TRANSPORTE PÚBLICO ESTÁ DISMINUYENDO

Escenario Contraste: Implementación de todos los planes y proyectos previstos - optimista

Viaj

es

mot

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nario

co

ntra

ste

% V

iaje

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m

odo

Esce

nario

co

ntra

ste

TX: taxi, MT: moto, VP: vehículo

privado, TP: transporte público

Fuente: Elaboración propia con base en Aplicación del Modelo de Cuatro Etapas EMME 3

EL VALLE DE ABURRÁ HA TENIDO UNA ACELERADA EXPANSIÓN URBANA

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INFLUENCIA DE LOS FACTORES METEOROLÓGICOS Y TOPOGRÁFICOS

• El piso del Valle de Aburrá está ubicado a una altura promedio de 1,300 msnm, bordeado por montañas que alcanzan los 2,500 msnm.

• Factores meteorológicos que dificultan la ventilación y propician la acumulación de los contaminantes del aire son: – baja intensidad de viento, – frecuentes calmas e – inversiones térmicas.

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LOS NIVELES DE CONTAMINACIÓN DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURRÁ EXCEDEN NORMAS Y LINEAMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONALES

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LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE ES EL MAYOR RIESGO AMBIENTAL A LA SALUD PÚBLICA DE NUESTRO TIEMPO

Infarto cerebral

Infarto cardiaco

Obs-trucción arterial

Asma Envejecimiento pulmon

ar prematu

ro

Bronquitis

Hiper-tensión arterial

Cáncer

4.3 millones de muertes al año

por exposición a la contaminación

en interiores

3.7 millones de muertes al año

por exposición a la contaminación

del aire ambiente

7 millones de muertes al año (~800 muertes cada hora)

causadas a nivel mundial por padecimientos atribuibles a la contaminación del aire

(OMS 2012)

1. COMO TRANSITAR HACIA UNA MOVILIDAD SUSTENTABLE

Ciclo de dependencia de vehículos

privados

Aumento en la propiedad de

vehículos Planeación del

transporte orientada al automóvil

Reducidas opciones de transporte

Modos alternativos estigmatizados

Suburbanización y ciudades

degradadas

Planeación del uso del suelo orientada

al automóvil

Suministro de parqueo generoso

Patrones de desarrollo dispersos

El Círculo

del Transporte

Actual

Desarrollo económico •Producción de bienes y

servicios •Aumento del ingreso per

cápita

Impactos •Motorización •Expansión Urbana •Incremento de viajes •Aumento del consumo de

combustibles

Externalidades •Contaminación del aire •Gases de efecto invernadero •Congestión •Accidentes •Pérdidas de productividad •Disminución de la competitividad

Servicios de Transporte •Pasajeros •Carga

favorecen genera

producen inhiben

ASI: HACIA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE

USO DEL SUELO EFICIENTE

Minimizar la necesidad de viajes motorizados

individuales

TRANSPORTE MULTIMODAL

EFICIENTE

Cambiar a o mantener la distribución de

modos amigables con la sociedad y el ambiente

VEHICULOS, INFRAESTRUC-

TURA Y SERVICIOS EFICIENTES

Mejorar eficiencia, tecnología y fuentes de energía de los modos y servicios de transporte

GOVERNANZA EFICIENTE

Organización, recursos humanos y

financiamiento fortalecidos

Componentes de una

Estrategia Ambiental Integrada para una

Movilidad Sustentable

TRANSPORTE PÚBLICO

TRANSPORTE ACTIVO

(NO MOTORIZADO)

PLANEACIÓN INTEGRADA DEL USO DEL SUELO Y TRANSPORTE

GESTIÓN DE LA DEMANDA

GESTIÓN DEL TRANSPORTE

DE CARGA

TECNOLOGÍA Y FUENTES DE

ENERGÍA

2. HACIA UNA ESTRATEGIA AMBIENTAL INTEGRADA EN EL VALLE DE ABURRÁ

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METAS DEL PROYECTO

• Identificar, evaluar y priorizar estretegias que mejoren la calidad del aire local y reduzcan la congestión y accidentes, al mismo tiempo que se mitiga la congestión y los accidentes

• Brindar a los actores involucrados herramientas clave que permitan evaluar cuantitativamente los cobenefiucios locales y globales de políticas y tecnologías.

• Involucrar y comprometer a los actores para establecer las bases para fortalecer la implementación de estrategias efectivas de movilidad sustentable en la ciudad-región

• Fortalecer las capacidades analíticas, institucionales y humanas para el análisis multidisciplinario de los impactos en salud, ambientales y económicos de estrategias alternativas

EXTERNALIDADES DEL TRANSPORTE

Costos de efectos a la salud por contaminación atmosférica en Colombia • Carga en salud atribuible a las condiciones

ambientales en Colombia: – 17% (CONPES 3550)

• Mortalidad asociada con la contaminación

del aire en ciudades en Colombia: – 6,040 en 2004 (Larsen, 2004) – 7,150 en 2012 (World Bank,

2014).

Externalidades del transporte en el Valle de Aburrá (salud, congestión y accidentes) • Costos externalidades de transporte

valoradas (2011): – 2.03 billones de pesos.

• PIB AMVA (2011):

– 53.9 billones de pesos (67% del PIB del )Departamento.

• Porcentaje del costo de las externalidades

con respecto al PIB:

– 3.8%

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3. VIDA PASO A PASO: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

BENEFICIOS DE UN TRANSPORTE ACTIVO • Caminar y andar en bicicleta tiene múltiples

beneficios – Mejorar salud personal, – Reducir daño al ambiente – Mejorar la seguridad, – Brindar beneficios económicos y ahorros

personales – Mejorar la .

• Mientras los autos externalizan las externalidades a la sociedad, el transporte activo externaliza los beneficios

• No obstante, es común que ciclistas y peatones ean considerados ciudadanos de segunda clase, teniendo que acomodarse a los carros en lugar de al contrario.

• Cuando se les destina algún espacio, a menudo se asigna lo que sobra en lugar de brindar estándares mínimos.

Factores para promover un

transporte activo

Espacios viales de escala humana

Incrementar el uso del transporte

público

Reducir velocidad del tránsito

vehicular en el áIncreme

Patrones de uso del suelo

Politicas e infraestructura de transporte activo

Ciudad de México

https://www.youtube.com/watch?v=vEhWvHDqP98

LEY DE MOVILIDAD DEL DISTRITO FEDERAL aprobada por la Asamblea Legislativa del DF el 30 de abril de 2014

Derecho a la Movilidad • La movilidad es el derecho que

tienen todas las personas y la colectividad a contar con modos de transporte efectivos para el desplazamiento de pasajeros y mercancías, los cuales deber estar reconocidos por la Ley y ajustarse a los principios y jerarquía establecidos, para satisfacer sus necesidades y pleno desarrollo”

Principios • Seguridad, • Accesibilidad • Igualdad • Calidad • Sustentabilidad • Eficiencia • Resiliencia • Multimodalidad • Participación social e • Innovación tecnológica

Jerarquía(*) • Peatones • Ciclistas • Transporte público

de pasajeros • Transporte de carga • Automovilistas

(*) Jerarquía a a ser utilizada “en la utilización del espacio vial y la valoración de la distribución de recursos presupuestales”

ASPECTOS SOBRESALIENTES • Artículo 179: "las vialidades primarias deberán contar con [...] vías peatonales,

[...] vías ciclistas [...] y superficie de rodadura" y "las vialidades secundarías deberán contar con los mismos componentes mínimos, excepto cuando sean vías exclusivas peatonales o ciclistas"

• Art. 184: “todo nuevo proyecto para la construcción de vialidades en el Distrito Federal debera considerar espacios de calidad, accesibles, sobre todo para personas con discapacidad, y con criterios de diseño universal para la circulación de peatones, y ciclistas”

• Artículo 180: "en las vialidades primarias se procurará la instalación de carriles para la circulación prioritaria o exclusiva de vehículos de transporte público”… “incluyendo a peatones y ciclistas”

• Artículo 196: indemnización por parte del GDF a “quien sufra daños y perjuicios a consecuencia de la falta y/o mantenimiento de la señalización, asi como del mal estado y/o falta de mantenimiento de la vialidad”.

Arlington

CONDADO DE ARLINGTON, VIRGINIA

Arlington Región Metro- Politana de Washington

Superficie 67 3,107

Población 209,300 >5’000,000

Empleos 206,800 3’000,000

ARLINGTON EN 1960

• 697 mil metros cuadrados de oficinas

• Declive en corredores comerciales • Espacio emergente de espacio para

oficinas de gobierno • Fuertes barrios unifamiliares • Alto n[umero de apartamentos con

jardin, algunos de los cuales habian comenzado a declinar

• 97,505 empleos • 71,230 unidades de vivienda

PLANEACIÓN

• Como parte de los trabajos de desarrollo del sistema regional de transporte, se llevó a cabo un ambicioso esfuerzo de planificación con la comunidad.

• Se decidió fomentar el crecimiento y densificación a lo largo de los corredores del sistema de transporte.

PLANEACIÓN

Plan General de Uso del Suelo • Planeación a escala del corredor

con base en metas de desarrollo • Después se elaboraron planes de

desarrollo sectorial para crear “villas urbanas” distintivas – Vision integral para el área de cada

estación – Mejoras públicas deseadas – Localización para comercio – Estándares de desarrollo urbano

Planes sectoriales

CONCEPTO

• 5 estaciones cercanamente localizadas

• Objetivos altamente dirigidos a la reurbanización de alta y mediana densidad alrededor de las estaciones de Metro, disminuyendo gradualmente dicha densidad hacia los barrios existentes

• Mezcla de usos con un fuerte énfasis residencial

• Preservación y reinversión en barrios residenciales establecidos.

IMPLEMENTACIÓN • Incentivos de zonificación – El Plan

General de Uso del Suelo para corredores de Metro indica la voluntad del condado para rezonificación de mayor densidad, manteniendo zonas de baja densidad.

• Algunas de los instrumentos de

zonificación que fueron creados incluyen – Usos mixtos – Redesarrollo – Transiciones

RESULTADOS - ROSSLYN

RESULTADOS - CLARENDON

MEDICIÓN DE RESULTADOS

Nacional Fairfax Arlington Corredor

Cero autos 10% 4% 12% 18%

Posesión de al menos un auto

90%

96%

88% 82%

Dos o mas 55% 66% <40% <25%

Concepto 1970 2010

Empleos 22,000 98,500

Millones de pies cuadrados de oficinas

5.5 21.7

Unidades de vivienda 7000 2,8643

Estación 1991 2008

Rosslyn 13,637 34,223

Millones de pies cuadrados de oficinas

5,561 14,400

Unidades de vivienda 2,964 8,879

Ballston 9,482 25,452

Pasajeros de METRO (Promedio de entradas y salidas diarias)

Impactos sobre empleos y oferta de oficinas y vivienda

DISTRIBUCIÓN MODAL Y USO DE TRANSPORTE PÚBLICO

• Distribución modal alrededor del corredor – 39.3%, transporte público – 10.5%, caminar o bicicleta – 2.3%, teletrabajo

• Uso del transporte público para ir al trabajo – Promedio nacional: 4.7 – Coundado de Fairfax: 7.3% – Arlington: 23.3% – Y quienes caminan para ir al

trabajo son el double del promedio nacional y 5 veces más que en Fairfax

• Tendencias del tránsito calles arteriales – Wilson Blvd & Troy St

• 2002: 12,950 • 2009: 11,580

– Clarendon Blvd & Rhodes • 2002: 11,560 • 2009: 10,144

Lecciones aprendidas • Las inversiones en transporte publico

pueden usarse como catalizador para reestructurar a las comunidades.

• Las estrategias de transporte multimodal pueden dar como resultado benficios sustanciales – permitiendo que el crecimiento continue con menor dependencia en los autos

• Establecer la visión, apotar el diseño de apoyo políticas públicas, planes y herramientas y… ser paciente

• Hacer la planificación detallada en la zonificación del sector para evitar batallas en las revisiones periódicas

• Construir consenso de la comunidad • Mantener la integridad del plan - ser

coherente • El entorno de las estaciones debe ser

capaz de satisfacer las necesidades diarias de los usuarios si se quiere que dejen de usar sus coches ( uso mixto )

• Reducir los requisitos de estacionamiento • Asegurrarse que el tránsito se integre con

el desarrollo - no como algo secundario • Un entorno peatonal atractivo y funcional

es importante

Nueva York

Programas Peatonales

Calles más seguras

Plan de Acción de Seguridad a los Peatones

Zonas barriales de baja velocidad

Calles seguras para tercera edad

Rutas seguras a escuelas

Otros

Diseño de calles

Red Peatonal

CityBench

Arté y Transporte

Plazas Públicas

Manuales

Eventos Caminatas de fin de semana

PROGRAMA DE PLAZAS DE LA CIUDAD DE NUEVA YORK

• Esfuerzo competitivo a nivel de ciudad para crear espacios de alta calidad en vías subutilizadas, priorizando barrios de bajos ingresos que carecen de espacios abiertos.

• Las plazas elevan la vitalidad económica local, la movilidad peatonal, el acceso al transporte público y la seguridad para todos los usuarios de las calles.

• Impleentación asociada con organizaciones sin ánimo de lucro para desarrollar plazas de barrio que satisfagan las necesidades de la comunidad local.

• Hay actualmente 71 Plazas a nivel de la ciudad.

• City law prohibits smoking in parks and pedestrian plazas.

TIMES SQUARE • Velocidad de viajes mejoró hasta en 17% en las vías

de la zona. • Aumento de velocidad de buses hasta en 13%. • La seguridad ha sido vastamente mejorada como

resultado de este proyecto. • Daños a los motoristas y pasajeros se redujeron en

63%. • Daños a los peatones disminuyeron 35%. • 80% menos peatones caminando en las vías en

Times Square • 74% de los neoyorkinos entrevistados estuvo de

acuerdo que Times Square ha mejorado dramáticamente.

• El número de personas caminando a lo largo de Boradway y la 7a. Avenida en Times Square aumentó 11% y el volumen de peatones creció 6% en Herald Square.

INICIATIVA “VISION ZERO” • Enfoque de seguridad vial bajo la

premisa “Ninguna pérdida de vidas humanas es aceptable”.

• Componentes: – Infraestructura: hacer la movilidad segura

desde el principio. – Tecnología vehicular: parte clave de la

seguridad vial. – Servicios y educación: proveer seguridad a

través de educación y planificación. – Control y vigilancia: sistemas de

información de seguridad y tráfico. • Implementada en: Holanda, Noruega,

Suecia, Reino Unido, Ciudades de USA. En proceso en la Ciudad de México.

Enfoque Tradicional Vision Zero

- Enfoque en Accidentes - Comportamiento ideal - Responsabilidad Individual - Obligación de la industria - Salvar vidas es costoso

- Enfoque en fatalidades - Integración del error humano - Responsabilidad compartida entre el sistema y el diseño - Incentivos a la industria - Salvar vidas es económico

“El objetivo principal del Gobierno con su nueva Agencia Nacional de Seguridad Vial, es salvar vidas y anunció que trabajarán para que en el 2018 la accidentalidad en Colombia sea de Cero” Natalia Abello, Ministra de Transporte.

http://caracol.com.co/radio/2015/10/23/nacional/1445554089_884628.html

AGRADECIMIENTOS

• Area Metropolitana del Valle de Aburrá • Alcaldía de Medellín • Junta Metropolitana • Universidad Pontificia Bolivariana • Politécnico Jaime Ezeiza • Múltiples otras organizaciones y personas en el

Valle de Aburrá.

DATOS DE CONTACTO

Sergio Sánchez Director Ejecutivo Clean Air Institute 1100 H Street NW Suite 800 Washington DC, 20005 USA ssanchez@cleanairinstitute.org Teléfono: +1 202 464 5450