Visión de la problemática del financiamiento al sector · 2011-09-23 · “Por una...
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“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
VIII Seminario Nacional IMEF Puebla 2011
Visión de la problemática del
financiamiento al sector
agropecuario y forestal
Víctor Suárez Carrera
Director Ejecutivo
ANEC
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
Contenido I. El sector agropecuario y el sistema
financiero rural.
II. ¿Cuál es el trasfondo del estado actual del
financiamiento rural en México?
III. Crisis alimentaria 2007-2011: la necesidad
de un nuevo modelo agroalimentario.
IV. Hacia un programa estratégico de Estado
para la revalorización y reactivación
económica de la agricultura campesina.
V. Hacia una política de Estado para el
financiamiento de la reactivación económica
de la agricultura campesina
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
I. El sector agropecuario y el
sistema financiero rural
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
Unidades de Producción Rural con acceso al crédito
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
1991 2007
Fuente: Elaboración propia con datos del VI y VII Censo Agropecuario de Inegi, 1991 y 2007
UPR con acceso al Crédito 1991-2007
UNIDADES DE PRODUCCIÓN (Totales)
UNIDADES DE PRODUCCIÓN (Con solo Crédito)
5,548,845
16.9%
2.6%
4,407,880
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
Unidades de Producción Rural con acceso al seguro agrícola
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
1991 2007
Fuente: Elaboración propia con datos del VI y VII Censo Agropecuario de Inegi, 1991 y 2007
UPR con acceso a Seguro 1991-2007
UNIDADES DE PRODUCCIÓN (Totales)
UNIDADES DE PRODUCCIÓN (Con solo Seguro)
4.3%
0.2%
4,407,880
5,548,845
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
MÉXICO: Crédito otorgado al Sector Primario vs. Cartera
Total, 1994-2007(porcentaje)
Fuente: AMUCSS, ¿Qué sistemas Financieros para la Agricultura Campesina?, Taller Nacional de
Evaluación, Seguimiento y Planeación del Sistema Financiero ANEC.
0
1
2
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1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1.4%
6.5%
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
Tasas de interés y costos de transacción del crédito
agropecuario para la agricultura campesina
País Tasas de interés %
Costos de transacción
México 8-12-->18-20 Proyecto de inversión, expediente, avalúo bancario, buró de crédito, reconocimiento de firmas/protocolización de contrato, inscripción en el RPPC, constancia de gravamen, comisión, garantía líquida, FEGA, traslados de directivos/técnicos/apoderados, cancelación de
gravamen, etc. ACCESO/COSTO: 3-5%
Brasil 0.5-3 Tipología Pronaf, servicios de proximidad; solicitud simplificada, reembolsos parciales por cumplimiento de pago, etc.
Estados Unidos
0.5-2.5 Historial crediticio, crédito multianual, solicitudes/autorizaciones en línea; servicios de proximidad; red de instituciones.
Unión Europea
1-1.5 Historial crediticio, crédito multianual, solicitudes/autorizaciones en línea, servicios de proximidad, red de instituciones.
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
Acceso a servicios financieros en el medio rural
Servicios financieros de corte urbano.
El medio rural excluido de los servicios financieros:
- 30 millones de pobladores rurales (PND; OCDE;10m habitantes).
- 85% del territorio y los recursos patrimoniales del espacio rural.
- 200m localidades rurales.
- 5.5M de UPR.
- 31m ejidos y comunidades.
- 10M población indígena de más de 60 pueblos.
-12M jóvenes con 20 años o menos. - Casi un millón de mujeres dueñas de tierra: -500 mil ejidatarias -84 mil comuneras -100 mil posesionarias y -318 mil propietarias privadas
- Edad promedio de los propietarios de tierra: 50 años
- 25% del total supera los 65 años; casi un millón (esperanza de vida rural
promedio: 67 años)
- 3.8M de jornaleros agrícolas
- 500m avecindados y 500m posesionarios…
Cobertura: 8%. NO BdD; NO BC. Incipiente: IFRs solidarias;
locales.
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
II. ¿Cuál es el trasfondo del estado actual del
financiamiento rural en México? 1/3
-Decisión política 1982-2011: la agricultura campesina
es prescindible en el proyecto económico dominante.
Versión neoliberal, contemporánea, de la política
liberal-porfirista de “desamortización de bienes en
manos muertas”.
-Modelo económico neoliberal y agricultura
campesina:
Determinismo histórico.
Reduccionismo economicista.
Principio de las ventajas comparativas.
Gran escala frente a pequeñas y medianas
escalas.*
Los campesinos e indios son un lastre del pasado.
*La terca realidad de las UPR en México
Unidades de Producción Rural
2007: 5.5 millones 1991: 4.4 millones
Superficie Promedio (Ha.)
Total 20.32
Con actividad agrícola o forestal 16.91
Ciclo Primavera-Verano 9.12
Ciclo Otoño-Invierno 4.97
Fruto o plantación 2.07
Fuente: VII Censo Agropecuario; Inegi, 2009.
¡¡¡75% de las UPR con 5 o menos hectáreas!!!
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
-Modelo agroalimentario hegemónico: Agricultura industrial en grandes escalas con consumo
intensivo de energía, agroquímicos y agua.
Utilización creciente de subsidios y externalización de
costos ambientales.
Concentración de la producción de alimentos en pocas
zonas del planeta, en pocas unidades de producción y en un
pequeño grupo de grandes corporaciones agroalimentarias.
Precios al productor por debajo de costos de
producción/exportaciones dumping.
Cadenas largas de suministro.
Alimentos hiperindustrializados de baja calidad nutricional.
Utilización de tecnologías riesgosas.
Imperialismo alimentario.
II. ¿Cuál es el trasfondo del estado actual del
financiamiento rural en México? 2/3
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
II. ¿Cuál es el trasfondo del estado actual del
financiamiento rural en México? 3/3
Algunos hechos… 70% población rural en condiciones de pobreza.
Crecimiento de la desigualdad en el medio rural: 10% concentra el 60% de
los ingresos, subsidios y crédito.
Crecimiento de la desigualdad entre regiones rurales: norte-sur.
40% de la población rural con 5 años o menos con desnutrición.
Pérdida de 2.5 millones de empleos en el sector agropecuario en los últimos
15 años.
70% de las parcelas ejidales en zonas de riego y 30% en zonas de buen
temporal están rentadas.
México importó en 2010 el 42 por ciento de su consumo alimentario. México
depende de las importaciones respecto de su consumo interno en: 97 por
ciento en soya, 70 en arroz, 50 en trigo, 33 en maíz, 30 en sorgo, 10 en
cebada, 20 en carne de res, 33 en carne de cerdo, 14 en carne de pollo y 13
por ciento en leche.
Emigración de 250 mil pobladores rurales a EU/año.
Deterioro de la cohesión familiar, comunitaria, social.
Deterioro de los recursos naturales.
Abandono gubernamental; vacío… ¿vacío? (cfr declaraciones de RGV).
América Latina: Producto Interno Bruto 2000-2008
0 1 2 3 4 5 6 7
Haití
México
El Salvador
Nicaragua
Brasil
Paraguay
Guatemala
Uruguay
Bolivia (Estado Plurinacional de)
América Latina
Chile
Belice
Colombia
Ecuador
Venezuela (República Bolivariana de)
Argentina
Honduras
República Dominicana
Costa Rica
Perú
Panamá
Cuba
Fuente: Luis Gomez Olivier. Seminario Internacional de Subsidos al Campo con datos de CEPALSTAT |
http://www.eclac.org/estadisticas/bases/
América Latina: Producto Interno Bruto Agropecuario
2000-2008
-1 0 1 2 3 4 5 6 7
Cuba
Haití
México
República Dominicana
Guatemala
Venezuela (República Bolivariana de)
Colombia
Nicaragua
América Latina
Belice
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Argentina
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Perú
Panamá
Brasil
Uruguay
Ecuador
Chile
Paraguay
Fuente: Luis Gomez Olivier. Seminario Internacional de Subsidos al Campo con datos de CEPALSTAT |
http://www.eclac.org/estadisticas/bases/
Dependencia Alimentaria en Granos* 1988-2008
(porcentaje)
23.1
26.0
24.2 21.0
25.3
23.5
26.5
23.5
31.1
27.0
33.4
38.4
38.8
39.3
40.6
38.5
36.3 39.6
39.2
36.9
30.0
0
5
10
15
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25
30
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40
45
FUENTE: Elaboración propia con datos del SIAP-Sagarpa y de Banco de México (Banxico)
*
* Maíz, frijol, trigo, sorgo, arroz y cebada.
PIB Agropecuario -Importaciones Agropecuarias 1987-2009 (millones de pesos)
0.00
100,000.00
200,000.00
300,000.00
400,000.00
500,000.00
600,000.00
700,000.00 1
98
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88
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09
…
PIB Agrop. (Mill. de pesos corrientes)
Importac. Agropecuarias (Mill. de Pesos)
Fuente: Luis Gomez Olivier. Seminario Internacional de Subsidos al Campo con datos con datos del Banco de México y
SIAP/SAGARPA
-30000
-25000
-20000
-15000
-10000
-5000
0
5000
10000
15000
20000
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
200
9/p
México: Balanza Comercial Agroalimentaria 1980-2009 (millones de dólares)
Exp. Agroalimentarias Imp. Agroalimentarias
Evolución del PIB Agropecuario 1921-2009 (% del PIB nacional)
0
5
10
15
20
25
19
21
19
23
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19
27
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61
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77
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19
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99
20
01
20
03
20
05
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07
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09
FUENTE: Elaboración propia con datos de; 1920 a 1959 Gómez Olivier; 1960 a 2009 Inegi, Cuentas Nacionales NOTA: PIB Agroalimentario incluye Alimentos, Bebidas y Tabaco
Relación % PIB Agropecuario / PIB Total
MODELO PRIMARIO
EXPORTADOR
PRIMERA ETAPA DE AUGE AGRÍCOLA
(promedio anual: 5.8%)
DESARROLLO ESTABILIZADOR
(promedio anual: 9.0%) PERIODO NEOLIBERAL
(promedio anual: 1.8%)
POST REVOLUCIÓN
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
III. Crisis alimentaria 2007-2011 1/3
Incremento sostenido en los precios de los alimentos a los consumidores, principalmente a las familias de más bajos ingresos 2007/2008, 2010/2011… A nivel mundial: de 850 millones (2000) a 1,050 (2010) millones de personas con hambre. Incremento de la pobreza y el hambre (“pobreza alimentaria”): a nivel nacional: 50% y 20% respectivamente; medio rural: 70% y 35% respectivamente. 12.2 millones de pobres más en la presente administración (Coneval; 29/07/11). Disminución de la producción de alimentos/aumento de la dependencia alimentaria. Aumento de los precios internacionales/volatilidad. Heladas en el norte del país (fines enero/principio de febrero). Sinaloa. Sequía en el norte del país/temporal irregular en el resto del país. Reservas mundiales de alimentos más bajas en los últimos 20 años. Cero reservas públicas de alimentos. Inventarios en manos privadas.
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
III. Crisis alimentaria 2007-2011 2/3
Causas externas:
Uso creciente de tierras de cultivo/alimentos para biocombustibles. EU: 40% de maíz para etanol. Elevación de los precios del petróleo. Crecimiento de la especulación en las bolsas de granos. Devaluación de dólar frente a otras divisas. Incremento de la demanda de China e India. Desastres por cambio climático global. Poder de los monopolios. Conflictos geopolíticos. Modelo de “libre mercado”; neoliberalismo.
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
COMPORTAMIENTO DEL MERCADO DE MAIZ
CONTINUO 2006-2011
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
Precio del maíz blanco spot FOB Nueva Orleans
2004-2011
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
Uso de maíz para etanol en EUA 1982-2010
USO DE MAIZ PARA ETANOL (Mbu)
Fuente: INTL FCStone
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
ESTADOS UNIDOS.- Inventarios Finales Maíz
INVENTARIOS FINALES EUA (Mbu)
Fuente: INTL
FCStone
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
ESTADOS UNIDOS.- Inventario final vs Uso (%)
INVENTARIO FINAL vs USO EUA (%)
Fuente: INTL FCStone
Volatilidad en el Mercado de Commodities 2001-2011
Fuente: INTL FCStone
Promedio de Rangos- Maíz CBOT Ciclo Agrícola 2006/07 Ciclo Agrícola 2007/08
Ciclo Agrícola 2008/09 Ciclo Agrícola 2009/10 – Sep1 2009 – Ago31 2010
Rango Máximo
211.50 c/bu
Rango Máximo
431.50 c/bu
Rango Máximo
269.50 c/bu
Rango Máximo
125.00 c/bu
Fuente: INTL
FCStone
Volatilidad en el Mercado de Commodities
• Índice CRB (Comodity Research Bureau)
– Evaluada de 1992 al 2009 Commodity Research Bureau (CRB) Index Volatility
12% Volatility 1992-2000
Previous 9 Years
28% Volatility 2001-2009
Last 9 Years
175
200
225
250
275
300
325
350
375
400
425
450
475
500
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pri
ce
pe
r U
nit
Fuente: INTL FCStone
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
III. Crisis alimentaria 2007-2011 3/3 Causas internas:
Modelo de “libre mercado” en el sector agroalimentario (y en la economía en su
conjunto)guerra contra l@s campesin@s y la agricultura mexicana 1982-2011.
Agricultura/tierra/territorios/alimentosmercancías, no reconocimiento al carácter
multifuncional, no derechos ni asunto de seguridad nacional, de soberanía
alimentaria.
Privilegiar a la agricultura comercial del norte- agricultores 3R: de riego, ricos,
rentistas.
Desvalorización del potencial productivo de los campesinos, de la agricultura en
pequeña y mediana escala. Para ellos, únicamente asistencialismo público +
filantropía privada mínimas condiciones para la migración, control político-
electoral.
Modelo agroalimentario “gringocentrista”, “sinaloacentrista”: gran escala,
monocultivos, usos intensivo de agua y agroquímicos, gran consumo de
hidorcarburos, cadenas largas de suministro, externalización de costos ambientales,
etcétera.
Debilidad e insuficiente articulación de la organización autónoma campesina y de
los pueblos indios.
Poder de los monopolios agroalimentarios. Ganancias netas de GRUMA en el
primer semestre de 2011: 4,450 millones de pesos: 18 veces las ganancias del
2010.
Captura del Estado por los poderes externos y de las grandes corporaciones.
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
¿Cuál crisis? ¿Por qué cambiar?
173.56
148.42
280.00
-
50.00
100.00
150.00
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250.00
300.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Dó
lare
s/To
n
Fuente: CME Chicago
Precio del Maíz Futuro de Mayo CME 2001 -2011
$3,332.50
$3,383.33
$4,600.00
$-
$500.00
$1,000.00
$1,500.00
$2,000.00
$2,500.00
$3,000.00
$3,500.00
$4,000.00
$4,500.00
$5,000.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: SIACOMEX
PRECIO MAIZ CIF Envasado Valle de México 2001 - 2011
Enero Agosto
2011
$5,100.00
$2.80
$5.50
$8.00
$8.50
$9.50
$10.50
$-
$2.00
$4.00
$6.00
$8.00
$10.00
$12.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: SIACOMEX
Precio de la Tortilla al Público DF 2001 - 2011"
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
IV. Hacia un programa estratégico de Estado para
la revalorización y reactivación económica de la
agricultura campesina en México 1/3
-Reconocimiento y revalorización de los campesinos y
campesinas como:
Sujetos históricos
Sujetos de derechos
Sujetos productivos.
-Reconocimiento de la necesidad de un nuevo pacto social de
la Nación con el campo mexicano, en especial con el sector
mayoritario de la agricultura campesina.
-Decisión política/reconocimiento de la vigencia de la
Constitución.
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
IV. Hacia un programa estratégico de Estado para
la revalorización y reactivación económica de la
agricultura campesina en México 2/3
-Reconocimiento de la necesidad de un nuevo
paradigma/modelo/política de reactivación económica, de inclusión
social y de democratización económica y política en el medio rural
con base en los siguientes principios: Seguridad nacional
Prioridad estratégica
Soberanía alimentaria
Revalorización de la agricultura campesina
Agricultura y gestión multifuncional de los territorios rurales
Agricultura sustentable y producción de alimentos sanos para el mercado
interno. Exportaciones: complemento.
Cadenas cortas de suministro/mercados locales-regionales.
Articulación de cadenas agroalimentarias, desmantelando prácticas
monopólicas.
Fortalecimiento de la rectoría y papel de fomento del Estado.
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
-Política/programa especial/estratégico de Estado
para la reactivación económica de la agricultura
campesina: Reformas constitucionales
Ley de Reactivación Económica de la Agricultura Campesina
Reformas institucionales
Inversión pública multianual/LPSSAN
Acceso universal al crédito y a servicios financieros adaptados
Subsidios para activos productivos vía organizaciones locales y
regionales autogestivas
IV. Hacia un programa estratégico de Estado
para la revalorización y reactivación económica
de la agricultura campesina en México 3/3
“Por una modernización del campo con campesinas y campesinos”
V. Hacia una política de Estado para el
financiamiento de la reactivación económica
de la agricultura campesina
1. Universalización del crédito y de los servicios financieros adaptados para
la reactivación económica de la agricultura campesina.
2. Tasas de interés y costos de los servicios a niveles de EU/UE/Brasil.
3. Restablecimiento del encaje legal para el financiamiento de la economía
campesina: 20% de los depósitos a la vista en el sistema bancario.
4. Reforma legal para que al menos el 20% de los depósitos en las
AFORES se canalicen al financiamiento de la economía campesina.
5. PEC Rural con un programa especial y diferenciado para la reactivación
económica de la agricultura campesina, incluyendo mayor inversión pública
estratégica, más recursos para el desarrollo de un nuevo SRF y una nueva
orientación y destino de los subsidios.
6. Fortalecimiento de la banca de desarrollo rural con aumentos a su
capital social y fondos de inversión y garantías.
7. Estrategia multianual de creación y fortalecimiento de IFRs de
organizaciones campesina y pobladores rurales.
8. Estrategia multianual de fortalecimiento del asociacionismo autogestivo y
autónomo de campesinos y pobladores rurales.