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Dip. Omar Bazán Flores
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUAP R E S E N T E.-
El suscrito Omar Bazán Flores, Diputado de la LXVI Legislatura del Honorable
Congreso del Estado, integrante al Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, en uso de las facultades que me confiere el numeral 68 fracción I de la
Constitución del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, así como los ordinales
169, 170, 171 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
de Chihuahua, acudo ante este Honorable Representación, a fin de presentar
Iniciativa con carácter de Punto de Acuerdo, a efecto de exhortar al Poder Ejecutivo Estatal, a través de la Secretaría de Educación y Deporte, así como a la Secretaría de Hacienda, para que en uso de sus facultades y atribuciones cumpla con el pago adeudado de sueldo a los Maestros del Programa Nacional de Inglés (ProNI), por considerarse la remuneración como un derecho humano; así como exhortar para que el ProNI se mantenga vigente por ser uno de los programas que dan cumplimiento al Plan Estatal de Desarrollo 2017- 2021, ya que específicamente enuncia una línea de acción de fortalecer el aprendizaje del idioma inglés como segunda lengua en todos los niveles educativos para incrementar las competencias de las y los estudiantes; lo
anterior conforme a la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
México con Educación de Calidad, que busca crear una sociedad de conocimiento,
garantizando la educación de calidad, y vinculándola con el desarrollo tecnológico
y el sector productivo al contar con un capital humano bien preparado.
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Los principios normativos que establece el artículo tercero constitucional, la
transformación educativa que alienta el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y
los objetivos señalados en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012
(Prosedu), han constituido la base rectora para dar sentido y ordenar las acciones
de política pública educativa en el México de las próximas décadas.
En este marco y con base en las atribuciones que le otorga la Ley General de
Educación, la Secretaría de Educación Pública estableció como objetivo
fundamental del Prosedu “elevar la calidad de la educación para que los estudiantes
mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un
mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional” (sep, 2007:11). La principal
estrategia para la consecución de este objetivo en educación básica dispone
“realizar una reforma integral de la educación básica, centrada en la adopción de un
modelo educativo basado en competencias, que responda a las necesidades de
desarrollo de México en el siglo xxi” (sep, 2007:24), con miras a lograr mayor
articulación y eficiencia entre preescolar, primaria y secundaria.
El Prosedu también establece que “los criterios de mejora de la calidad educativa
deben aplicarse a la capacitación de profesores, la actualización de programas de
estudio y sus contenidos, los enfoques pedagógicos, métodos de enseñanza y
recursos didácticos” (sep, 2007:11). A su vez, la unesco ha señalado que los
sistemas educativos necesitan preparar a los estudiantes para enfrentar los nuevos
retos de un mundo globalizado en el que el contacto entre múltiples lenguas y
culturas es cada vez más común. La educación tiene, en este contexto, la obligación
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de ayudar a los estudiantes a comprender las diversas expresiones culturales
existentes en México y el mundo.
Desde esta perspectiva, la Subsecretaría de Educación Básica reconoce la
necesidad de incorporar la asignatura de Inglés a los planes y programas de estudio
de educación preescolar y educación primaria, y realizar los ajustes pertinentes en
los de Inglés para secundaria, con el propósito de articular la enseñanza de esta
lengua extranjera en los tres niveles de educación básica y de lograr, a través de
esta articulación, que al concluir su educación secundaria los alumnos hayan
desarrollado las competencias plurilingüe y pluricultural que necesitan para
enfrentar con éxito los desafíos comunicativos del mundo globalizado, construir una
visión amplia de la diversidad lingüística y cultural a nivel global, y respetar su propia
cultura y la de los demás.
Con el fin de instrumentar las diversas acciones que hagan posible la articulación
de la enseñanza de inglés, la Secretaría de Educación Pública puso en marcha el
Programa Nacional de Inglés en Educación Básica (pnieb o nepbe2 por sus siglas
en inglés), del que se derivan programas de estudio para los tres niveles de
educación básica elaborados a partir de la alineación y homologación de estándares
nacionales e internacionales, la determinación de criterios para la formación de
profesores, así como del establecimiento de lineamientos para la elaboración y
evaluación de materiales educativos y para la certificación del dominio del inglés.
Como se observa en el cuadro de la siguiente página, el pnieb contempla diversas
etapas de piloteo y de expansión para su generalización, mismas que tienen como
propósito recabar evidencias que proporcionen información valiosa respecto a la
pertinencia del enfoque de la asignatura y de los contenidos de los programas de
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estudio, así como de la organización y articulación de éstos entre los cuatro ciclos
que conforman el pnieb.
Las etapas y las fases antes mencionadas permitirán obtener información tanto de
los apoyos que requieren los maestros para desarrollar las competencias y los
aprendizajes esperados, como de las implicaciones que tiene la nueva propuesta
curricular en la organización escolar. De esta manera será posible valorar curricular
y pedagógicamente los programas de estudio e incorporar los cambios necesarios
antes de su generalización en los niveles de preescolar y primaria. Adicionalmente,
los resultados del seguimiento a esta experiencia posibilitarán atender con mejores
recursos la generalización de la reforma curricular en todas las escuelas primarias
del país.
Asimismo, la articulación de la educación básica, prevista en el Programa Nacional
de Educación 2001-2006 y concretada y perfilada conceptualmente en el Plan de
estudios de educación secundaria que se publicó en el Acuerdo Secretarial número
384, en el año 2006, establece los siguientes principios orientadores:
a) El perfil de egreso de la educación básica, el cual expone el conjunto de rasgos
que los estudiantes deben tener al egresar de la misma, y a cuyo logro deben
contribuir cada una de las asignaturas de los niveles de preescolar, primaria y
secundaria.
b) Las competencias que se deben desarrollar en los tres niveles de educación
básica para participar en la sociedad y resolver problemas de carácter práctico,
mejorando la manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez más compleja.
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c) Las orientaciones didácticas que permitan que el plan y los programas de estudio
se reflejen en el aula proporcionando oportunidades y experiencias de aprendizaje
para todos los alumnos.
En consecuencia, la elaboración de la propuesta de Plan de estudios 2009.
Educación básica. Primaria. Etapa de prueba (cuyo pilotaje se realizó en
aproximadamente 5,000 escuelas) se diseñó a partir del Plan de estudios 2006 de
educación secundaria, de los programas de estudio derivados de éste y del
Programa de educación preescolar 2004. Por esta razón, como la asignatura de
inglés se inscribe en el marco de dichos planes y programas de estudio, en el
presente texto se hacen diversas referencias a los planteamientos curriculares
contenidos en éstos.
1.- National English Program in Basic Education.
2.- J. Delors, La educación encierra un tesoro, Informe a la UNESCO de la Comisión
Internacional sobre la Educación para el siglo XXI, pp. 31 y ss.
El Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Chihuahua 2017-2021 nos
muestra que las realidades reveladas por los indicadores de bienestar en Chihuahua
nos comprometen a prestar atención e impulsar acciones para disminuir la brecha
en la desigualdad del ingreso, combatir la discriminación, elevar la calidad de vida y
ampliar el acceso a los servicios de salud, la educación, a una vivienda digna y al
desarrollo de actividades deportivas y lúdicas.
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Probablemente, la herramienta más eficaz para la reducción de la pobreza en todas
sus manifestaciones sea la educación. Es el medio que garantiza la consecución de
los objetivos de desarrollo de más amplio alcance.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), ha señalado las aportaciones de la educación en la vida de las
personas: dota de autonomía a las mujeres y promueve la igualdad de género,
mejora las posibilidades de obtener un empleo, propicia el crecimiento económico y
combate el hambre.
En su objetivo 14 donde pretende fortalecer la innovación científica y tecnológica en
las instituciones educativas, para contribuir al desarrollo económico y la
competitividad del estado, y en su estrategia 14.2 de impulsar la investigación
científica, el desarrollo tecnológico y la formación de capital humano de alto nivel en
el sector educativo para transitar hacia una sociedad del conocimiento.
Puntualiza una línea de acción de fortalecer el aprendizaje del idioma inglés como
segunda lengua en todos los niveles educativos para incrementar las competencias
de las y los estudiantes.
Parte de ello es el ProNI, el cual es un programa cuyo propósito es la enseñanza
del inglés en la Educación básica y cuyo plan curricular abarca desde 3º de
preescolar hasta 3º de Secundaria. Las prácticas sociales del lenguaje en el plan
curricular, ayudan al docente a determinar cuáles actividades se deben asignar a
los estudiantes, es decir, sus planes y programas curriculares están basados en
prácticas sociales del lenguaje. Estas prácticas sociales refieren a la comunicación
y patrones de interacción en un segundo idioma (inglés) que incluyen la producción
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e interpretación de textos escritos y orales, así como el conocimiento de la cultura
de la lengua inglesa.
Las prácticas sociales del lenguaje en el plan curricular, ayudan al docente a
determinar cuáles actividades se deben asignar a los estudiantes.
Los planes y programas del ProNI permiten que los alumnos participen en prácticas
sociales del lenguaje de manera oral y escrita, de tal forma que puedan comunicarse
e interactuar con hablantes nativos y no nativos del idioma inglés. Así, el programa
promueve una variedad de experiencias individuales y colectivas entre los alumnos
y les sirve para aplicar en situaciones e interacción de la vida real lo que han
aprendido en clase.
El plan curricular se divide en ciclos: el primer ciclo es para niños que cursan el 3er
grado de prescolar, 1ro y 2do grado de primaria; el segundo ciclo corresponde a 3ro y
4to de primaria; el tercer ciclo es para 5to y 6to de primaria, y finalmente el cuarto ciclo
es para los 3 grados del nivel secundaria.
El propósito general del ciclo 1 es la familiarización: Lograr que los alumnos sean
conscientes de la existencia de un idioma y cultura diferente al nuestro y se motiven
en aprender este idioma, promoviendo una actitud positiva hacia el lenguaje. En
esta etapa los alumnos desarrollan habilidades comunicativas del inglés meramente
receptivas.
Por eso el Estado debe seguir apostándoles a la Educación y por ende a los
Educadores. Son el motor del desarrollo para cerrar las brechas entre aquellos
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chihuahuenses con grandes proyectos y quienes día a día luchar por obtener
mejores condiciones de vida.
Hay que resaltar la fundamental función que desempeña la educación en el
crecimiento y desarrollo del Estado así como instrumento esencial para el logro del
bienestar social, el desarrollo sostenible y la buena gobernanza.
Sin embargo la Administración Estatal vulnera la tranquilidad de quienes dedican su
profesionalismo en este programa del PRONI, se debe dar el justo valor al trabajo
que realizan los docentes y que sea con características equivalentes al sistema
estatal o federal, que además de que deban de recibir a cambio una justa
remuneración que por derecho les corresponde les sea pagada en tiempo y forma,
no cuando el Gobernante considere o disponga.
Existe una sentida inconformidad por parte de las Maestras y Maestros que han
permanecido laborando desde el año 2010 en este Programa Nacional de Ingles
(ProNI) del 2010 al 2015 se les efectuaban sus pagos a través de la Universidad
Autónoma de Chihuahua (UACH) por medio de la expedición de facturas por el
concepto de prestación de servicios, a partir del año 2015 a la fecha se cambió la
sede de pago y actualmente se efectúa por medio de la Universidad Pedagógica
Nacional (UPN), sin embargo, el grado de incertidumbre se ha incrementado toda
vez que se han realizado despidos de compañeros docentes sin remplazo de
personal y la carga de trabajo la asumen los que se mantienen, lo anterior sin
considerar incremento en la retribución salarial por el tiempo extra dedicado a la
docencia, hoy en día sin previo aviso se les notifica del cierre del programa, sin el
pago del trabajo anteriormente desempeñado durante enero y sin ninguna
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consideración ante todos los beneficios y compromisos que atiende el Programa
Nacional de Inglés
Cabe mencionar que tienen 10 años sin gozar de las prestaciones que tienen los
maestros y maestras de los sistemas estatal o federalizado de educación. Y para
concluir, las retribuciones no se las realizan en la temporalidad que establece la ley
tampoco cuentan con un calendario de fechas de pago ni con mínimo una idea de
cuando se realizaran estas, es decir aún no tienen fecha precisa de pago del mes
de enero y que además se cumplió con las especulaciones de dar por terminado un
valioso programa que se lleva consigo la estabilidad laboral y por ende la económica
de quienes por 10 años resistieron a la discriminada desigualdad de tratarlos como
proveedores y no como los docentes que dedican su conocimiento y experiencia en
pedagogía al desarrollo humano de los nuestros, hoy simplemente reciben un aviso
de la conclusión de un programa que tanto para ellos como para los estudiantes
hace la gran diferencia en sus vidas como en la educación.
Es de gran importancia que el Estado sostenga y mantenga vigente el ProNI y
considere la situación laboral que por 10 años han mantenido los docentes
apoyando a la educación sin persepciones, así como su pago adeudado.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 57 y 58 de la
Constitución Política del Estado, nos permitimos someter a la consideración de
esta Asamblea la iniciativa con carácter de punto de acuerdo bajo el siguiente:
ACUERDO
Dip. Omar Bazán Flores
PRIMERO. - La Sexagésima Sexta Legislatura del Estado de Chihuahua exhorta al
Poder Ejecutivo Estatal, a través de la Secretaría de Educación y Deporte, así como a
la Secretaría de Hacienda, para que en uso de sus facultades y atribuciones cumpla
con el pago adeudado de sueldos a los Maestros del Programa Nacional de Inglés
(ProNI), por considerarse la remuneración como un derecho humano.
SEGUNDO.- La Sexagésima Sexta Legislatura del Estado de Chihuahua exhorta al
Poder Ejecutivo Estatal, a través de la Secretaría de Educación y Deporte para que el
ProNI se mantenga vigente por ser uno de los programas que dan cumplimiento al Plan
Estatal de Desarrollo 2017-2021 ya que específicamente enuncia una línea de acción
de fortalecer el aprendizaje del idioma inglés como segunda lengua en todos los niveles
educativos para incrementar las competencias de las y los estudiantes.
ECONÓMICO. Aprobado que sea, túrnese a la secretaria para que elabore la Minuta de
Acuerdo correspondiente y se comunique a la brevedad al Gobierno del Estado, por
conducto de las Secretarias de Hacienda y Educación y Deporte, para que a través de
su titular se dé cumplimiento.
Dado en el Palacio Legislativo del Estado de Chihuahua, a los 31 días del mes de enero
del año dos mil veinte.
ATENTAMENTE
DIPUTADO OMAR BAZÁN FLORESVicepresidente del H. Congreso del Estado