EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL

TERRITORIO DEL MUNICIPIO DE CUERNAVACA

O. E. Figueroa Rodríguez1 y H.L. León Fitz1

1 Dirección de Ordenamiento Ecológico/Secretaria de Desarrollo Sustentable/Ayuntamiento de Cuernavaca. Calle Motolinía Cuernavaca, Morelos, México. ozkr_efr@hotmail.com

RESUMEN

Los programas de ordenamiento ecológico territorial (POET) son un instrumento de política ambiental que tiene a fin regular el uso del suelo, en el cual la planeación del territorio busca un balance entre las actividades antropogénicas y la protección de los recursos naturales. La evaluación del POET Cuernavaca, es un trabajo pionero en México, que permite medir los cambios territoriales en la ciudad capital del estado de Morelos, México, mediante el análisis del documento técnico (políticas, criterios, indicadores, estrategias), así como el análisis espacial mediante la fotointerpretación de imágenes satelitales, generación de cartografía, sobre posición de mapas y construcción de escenarios actuales con software especializados de sistemas de información geográfica; así mismo trabajo de campo realizando la consolidación urbana y ambiental con la implementación de tecnología de percepción remota desde telefonía móvil. Mediante indicadores de impulso, estado y resultado se determinó el cumplimiento de los lineamientos de la política, arrogando resultados cuantitativos y cualitativos permitiendo un índice de eficacia, cartografía actualizada, fortalezas y debilidades del programa para su actualización como lo especifica la legislación actual en materia de ordenamiento ecológico en México.

Palabras claves: Ordenamiento ecológico; Evaluación; Cobertura de suelo.

ABSTRACT

The territorial ecological management programs are an instrument of environmental policy that aims to regulate the use of land, in which the planning of the territory seeks a balance between anthropogenic activities and the protection of natural resources. The evaluation of the ecological management Cuernavaca, is a pioneering work in Mexico, that allows to measure the territorial changes in the capital city of the state of Morelos, Mexico, through the analysis of the technical document (policies, indicators, strategies), as well as the analysis spatial through the photointerpretation of satellite images, generation of cartography, on position of maps and construction of current scenarios with specialized software of geographic information systems; Likewise, field work carried out the urban and environmental consolidation with the implementation of remote perception technology from mobile telephony. Through indicators of momentum, status and result, compliance with the policy guidelines was determined, yielding quantitative and qualitative results allowing an efficiency index, updated cartography, strengths and weaknesses of the program to be updated as specified in the current legislation on the subject ecological ordering in Mexico.

Keywords: ecological management; evaluation.

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1. INTRODUCCION

Los instrumentos de planeación territorial son de primordial importancia para identificar, prevenir y revertir los procesos de deterioro ambiental, social y económicos, la distribución geográfica óptima de los usos del suelo promueve un desarrollo sustentable; en México la legislación actual establece dos instrumentos del que disponen los estados y municipios del país para planear y regular las ac -tividades productivas y el uso del suelo; el Ordenamiento Ecológico (OE) regula los usos de suelo fuera de los centros de población, establece criterios de regulación ecológica para la protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, por su parte los Programas de Desarrollo Urbano (PDU) regulan el uso del suelo dentro de los centros de población, por lo que estos dos instrumentos de planeación deberán tener congruencia y ser compatibles al fomento del desarrollo sustentable estatal y municipal. La legislación actual se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, derivado del Art. 4. se establece la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y su reglamento, en la cual se establece un sistema de concurrencia entre los tres órdenes de gobierno, que sustenta la participación coordinada de las autoridades del ámbito federal, estatal y municipal, de acuerdo con sus competencias para la protección y conservación de los recursos naturales; así mismo establece la definición, modalidad y contenido de los programas de ordenamiento ecológico, para las autoridades responsables de su formulación y expedición. De tal modo el Reglamento de la LGEEPA en materia de OE menciona las bases de actuación del gobierno federal en los ordenamientos y su competencia debido a los cuatro tipos de OE de jurisdicción Nacional, Marino, Regional y Local. Por su parte, en las leyes ambientales locales se indican los términos que establece cada estado y municipio en el cual deberán formular y expedir el programa de OE regional o local. El OE local tiene injerencia en procesos de aplicación del territorio municipal y es expedido en forma conjunta entre los gobiernos federal, estatal y municipal (LGEEPA, 2003), sin embargo las autoridades municipales son responsables de la elaboración, aprobación, implementación y evaluación del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET); la evaluación de estos programas permite verificar los resultados generados en cada etapa del proceso de OE, determinando la permanencia o modificación del POET, resultado de la gestión para regular el uso del suelo, que propicie el crecimiento urbano ordenado, reduciendo los conflictos ambientales asociados y permitiendo revertir los procesos de deterioro ambiental mediante su expedición e instrumentación, para aprovechar los recursos naturales de forma sustentable y evitar conflictos entre los sectores por el uso del territorio, proponiendo un esquema de organización sobre las actividades en el territorio donde cada sector tiene derecho a desarrollarse con el menor grado posible de conflicto, lo que garantiza la permanencia de los recursos naturales mediante la delimitación de áreas de conservación y protección, permitiendo controlar el crecimiento desordenado de la mancha urbana, con base en las políticas ambientales y de desarrollo. Por lo cual el POET implica políticas ambientales, económicas, sociales y culturales que orienten y sustenten las autorizaciones y los dictámenes ambientales referentes a los usos de suelo, dirigir prioridades de atención, inversión y gastos a zonas de mayor prioridad. Por tal motivo la autoridad municipal debe aplicar este instrumento de planeación ambiental y dar seguimiento a los procesos del POET por consiguiente, el municipio está comprometido a ejercer de forma eficiente los recursos financieros asignados, decretando el POET en el Periódico Oficial del Estado, por lo que será de observancia obligatoria para las autoridades, dependencias y entidades involucradas.

2. ANTECEDENTES

La evaluación de los POET a nivel Nacional se establece en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en su artículo 1, inciso I indicando que esta Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, sus

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disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar; en el Art 8 incisos I, II, XV. Se menciona que corresponde a los municipios la formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal y la aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia, la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción municipal.

El Reglamento de la (LGEEPA) en Materia de (OE) establece la reglamentación en su artículo 6. Inciso IV, V Menciona el (POET) como un proceso de planeación que promueve el rigor metodológico de los procesos de obtención de información, análisis y generación de resultados, información de procesos sistemáticos que permitan verificar los resultados generados en cada etapa del proceso de ordenamiento ecológico, asimismo la generación de indicadores ambientales que permitan la evaluación, continua del proceso de (OE) para determinar la permanencia del programa, su ajuste o la corrección de desviaciones en su ejecución, uno de los productos en materia federal es la Bitácora Ambiental, misma que tiene como objetivo ser instrumento de evaluación del programa (Art 13), para esto las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán observar en sus programas anuales las previsiones contenidas en el programa y generación de convenios. El proceso de (OE) deberá prever mecanismos para determinar con una periodicidad bienal, el cumplimiento de las metas previstas en los programas, así como la evaluación de los resultados respecto de las expectativas de ordenación del territorio planteadas.

A nivel estatal la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos (LEEPAEM), establece en su Artículo 24 que a la letra dice “Los Programas de Ordenamiento Ecológico local serán formulados, aprobados, expedidos y evaluados por los Gobiernos Municipales, en el término de un año contado a partir de la fecha en que inicie una nueva administración municipal. En Cuernavaca el Reglamento de Ecología y Protección al Ambiente en su artículo 2 menciona que este ordenamiento tiene como objeto regular y promover las actividades tendientes a proteger el ambiente y los recursos naturales del Municipio de Cuernavaca, garantizando el derecho de todo ser humano a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; implementándolo mediante la realización del inventario arbóreo emitiendo la Constancia de No Afectación arbórea, para los proyectos de construcción o remodelación que se pretendan realizar dentro del Municipio, misma que deberá expedirse de manera condicionada a la obtención del dictamen de visto bueno ambiental que para el caso expida de la Dirección de Ordenamiento Ecológico, así como a la expedición de la Licencia de Uso del Suelo.

3. JUSTIFICACIÓN El municipio de Cuernavaca por su excelente ubicación geográfica sobre el eje neo volcánico trasversal posee una exuberante vegetación, encontrando varios tipos de vegetación entre ellos el Bosque Mesófilo de Montaña, Bosque de Pino – Encino, vegetación Riparia, Selva Baja Caducifolia entre otros, generándonos un paisaje extraordinario y un clima agradable conocido mundialmente como la “Ciudad de la Eterna Primavera”. No obstante, diversas causas han influido en el deterioro y reducción de la biodiversidad, contribuyendo a la rápida pérdida de especies vegetales en México y en particular en el municipio de Cuernavaca, destacando: El fuerte aumento de los asentamientos humanos, la explotación forestal del recurso (tala), la ganadería extensiva (pastoreo), la conversión de áreas naturales en cultivos agrícolas, incendios forestales, la extracción de especies silvestres para su comercio ilícito, que ejercen presión sobre las Unidades de Gestión Ambiental (UGA) de conservación y protección del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Municipio de Cuernavaca (POET).

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4. OBJETIVO GENERALDesarrollar una metodología para evaluar el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del municipio de Cuernavaca, permitiendo cuantificar el cumplimiento de las unidades de gestión ambiental y determinar su permanencia o modificación.

4.1 Objetivos particularesa. Evaluar políticas, criterios, estrategias y acciones, mediante un índice de eficiencia. b. Cuantificar el impacto ambiental derivado del cambio de uso de suelo.c. Definir la actualización y/o modificación del (POET) Cuernavaca.

5. METODOLOGÍA5.1 Área de EstudioLa superficie de la zona de estudio corresponde al Municipio Cuernavaca, en el estado de Morelos sobre la parte central de México; el límite municipal utilizado en esta investigación fue el establecido en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población del Municipio de Cuernavaca con fecha de aprobación de enero de 2006. El municipio pertenece a la región norponiente del estado de Morelos, limita al norte con el municipio de Huitzilac, al nororiente con Tepoztlán, al oriente con Jiutepec, al suroriente con Emiliano Zapata, al sur con Temixco, al sur poniente con Miacatlán y al poniente con el Estado de México. Se ubica entre los 18º 50’ y 19º 2’ de latitud norte y los 99°11' y 99° 20' de longitud oeste con una altitud promedio de 1831 metros sobre el nivel del mar. Está ubicado aproximadamente a 65 km de distancia de la Ciudad de México (ver Figura 1).

Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de CuernavacaFECHA DE PUBLICACIÓN DEL DECRETO O PROGRAMA: 1 de marzo 2009

FECHA DE DECRETO DE MODIFICACIÓN: 3 de abril 2009FECHA DE PUBLICACIÓN DEL RESUMEN DEL PROGRAMA DE MANEJO EN D.O.F.: 1 de mayo 2009

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Figura 1. Localización del área de estudio.

Para el desarrollo del presente trabajo se realizó una investigación bibliográfica para establecer antecedentes de estudios previos en el municipio, en el estado y en el país. No encontrándose resultados se realizó una consulta en el “Sistema de Información Geográfica de Ordenamiento Ecológico de SEMARNAT”, en el cual no se encontraron resultados, por lo que se investigaron métodos aplicados en evaluación de programas de otro índole en el país, se cita “Los indicadores ambientales como herramienta para la sustentabilidad: estudio de caso en Morelos” (Ortiz, 2015); se menciona la necesidad de realizar una Evaluación de Impacto; en las cuales la información generada por una evaluación ayuda a tomar decisiones sobre la necesidad de ampliar, modificar o eliminar cierta política o programa y es posible utilizarla para asignarle prioridad a las acciones públicas de lo anterior, esta se genera a través de indicadores de evaluación establecidos en el Programa de estudio, los cuales deben de contener características específicas como ofrecer una visión de las condiciones ambientales al inicio del programa y al momento de la evaluación, presión y respuesta; indicadores sencillos, fáciles de interpretar y capaces de mostrar las tendencias a través del tiempo; que responde a cambios de ambiente y actividades humanas, teniendo bases de comparación, aplicables a escala, un valor con el que pueda ser comparado teórica y científicamente comprobable.

5.2 Escalas de trabajo y fuentes de informaciónSe realiza un análisis espacial en relación a las condiciones ambientales al inicio del programa (2008) y se compara con las condiciones actuales (2017), de la evaluación; este análisis espacial se trabajó a escala 1:10,000 con información proveniente de cartografía elaborada mediante técnicas de fotointerpretación, a partir de información satelital o de ortofotos digitales de las fases del proceso del programa de ordenamiento ecológico territorial, se consultó información documental y fuentes de información disponibles más recientes de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), cartografía del predial, cartografía de uso de suelo y vegetación escala 1: 30,000 del municipio de Cuernavaca, Morelos, cartografía necesaria que permite tener una visión sinóptica y cuantitativa de la condición actual del uso del suelo, de los recursos naturales y su dinámica espacio - temporal. Por este motivo, constituye una herramienta importante como apoyo a las tareas vinculadas con la instrumentación de políticas ambientales y eventualmente la base para los planes de uso del territorio. Imágenes satelitalesPara la comparativa y actualización de la cartografía de uso de suelo y vegetación se utilizaron imágenes tomadas con el sensor IKONOS en el 2004, que posibilita la captación de imágenes con un metro de resolución espacial, así mismo una ortofoto satelital LANDSAT del 2013 y la proporcionada en el software Arcgis 10.3 del año 2017. Las imágenes adquiridas tienen una corrección geométrica realizada con base en la posición del satélite y por los tanto requiere de una ulterior corrección efectuada a partir de información espacial más precisa. Para esto se utilizaron las ortofotos digitales y cartografía vectorial del INEGI correspondiente al área del municipio de Cuernavaca. Se realizó la interpretación visual de las ortofotos, a través de una digitalización de polígonos en cada Unidad de Gestión Ambiental (UGA), delegaciones, colonias, predios, tipo de uso de suelo y vegetación, utilizando software de sistemas de información geográfica (Arc Gis 10.3), google earth, autocad 2015, Asimismo se utilizaron datos de campo para rectificar algunos puntos en la interpretación, utilizando GPS, y mediante tecnología de percepción remota desde telefonía móvil, en la que se desarrolló un método para visualizar los polígonos cartográficos en un teléfono móvil con precisión, así como la Matriz de urbanización para obtener información del estado de consolidación de la mancha urbana y ambiental (se realizan visitas de campo y archivo fotográfico).

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5.3 Datos de Medición De las 198 (UGA) del (POET), se detalla política, estrategias y acciones con indicadores de evaluación, así mismo sus criterios ecológicos, las cuales se clasificaron por sus criterios e indicadores en Protección, Conservación, Restauración, Conservación – Restauración y Aprovechamiento subdivididos de acuerdo a la situación actual: urbanas en colindancias, urbanas consolidadas, agrarias, entre otras. La metodología de medición se realizó mediante aplicaciones de geo procesamiento y fotointerpretación en campo para un análisis técnico del estado actual de la cobertura de suelo y sus impactos. Así mismo, trabajo de gabinete con SIG mediante técnicas de sobre posición de mapas y geo procesamiento de datos, con estos valores se permitió establecer el cumplimiento de los lineamientos de la UGA, con el cual se observaron conflictos ambientales que impactan directamente sobre el territorio.

Se crearon bases de datos para su geo procesamiento, en el cual se calculan geometrías y superficies de polígonos, así como el uso de suelo, densidades en uso habitacional y el lineamiento de la UGA en específico. Posteriormente se sobreponen toda la información generada en campo - gabinete y se analiza su congruencia, ubicando con exactitud puntos que presentan conflictos ambientales respecto al POET. Esta información es procesada para su diseño de impresión y exportada en un mapa donde se ejemplifica gráficamente los conflictos ambientales que se presentan la UGA.

Para la verificación al cumplimiento de los indicadores establecidos en cada una de las (UGA), se realizaron talleres con representantes de los tres niveles de gobierno y sociedad civil, en los cuales se obtuvo la información de la eficacia de estos actores en cedulas de evaluación de acuerdo con las acciones realizadas (Tabla.1).

Las cedulas de evaluación, determinan su cumplimiento mediante el análisis de una matriz de consolidación urbana, asimismo se cuantifican indicadores de impulso, estado y resultado, para la cuantificación de los resultados.

Tabla 1. Cedula de evaluación por unidad de gestión ambiental.

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Figura 2. Análisis territorial en campo.

CEDULA DE EVALUACION DEL PROGRAMA ORDENAMIENTO ECOLOGICO DE TERRITORIOUNIDAD DE GESTION

AMBIENTALPOLITICA

Lineamiento

indicador

USOS ZONA DE PROTECCIONCOMPATIBLES CONDICIONADO PROHIBIDO

MAPA DE UGA SI NO OBSERVACIONESPROGRANA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE

POBLACIONPROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO APROVECHAMIENTO

DENSIDAD DE POBLACIONUSOS COMPATIBLES

POLITICA DE UGAESTRATEGIA PROGRAMA/

DEPENDENCIA

ESTRATEGIA INDICADOR (ACCION)

CUMPLIMIENTO AL INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

EXPRESION ARITMETICA

RESULTADO (PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO)

MUNICIPIO DE CUERNAVACA ANALISIS POR METODO CARTOGRAFICO

(CARTOGRAFIA)

INDICE DE DESEMPEÑO DE LAS ESTRATEGIAS 0.00%INDICADOR DE IMPULSO No

de UGAINDICADOR DE ESTADO

(respuesta)INDICADOR DE RESULTADO

Es necesario un indicador de gestión

para la evaluación Si, No ¿Porque?

Existe un indicador que permita evaluar Si, No, ¿Porque?

CONCLUSIÓN

Sí NoRESUMEN DE LAS RAZONES QUE JUSTIFICAN LA MODIFICACIÓN O

ACTUALIZACION DE LA UGA .¿Existe la necesidad de adecuar la delimitación, extensión o ubicación de las unidades de Gestión Ambiental, derivado de la evaluación?

¿Existe la necesidad de cambiar los criterios, indicadores y estrategias?

Los indicadores de Impulso establecen el objetivo sobre las condiciones relacionadas con el medio ambiente en la generación del programa. Esto es un indicador de manejo como políticas de aprovechamiento restauración, conservación, protección; Indicador de estado. Expresa la situación actual del proceso al aplicarse el programa, y las estrategias tomadas en UGA. Indicador de respuesta. La cuantificación de la implementación del programa, mediante las acciones implementadas en las (UGA), se reconoce como indicador lo que propicia la desforestación, e impacto ambiental, estas son entonces las autorizaciones que permitan la construcción, el desarrollo urbano y la explotación de los recursos naturales, así también las actividades que impacten las áreas de vegetación conservada o a restaurar.

5.4 Método de medición del índice de eficiencia

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Se Propone la medición por porcentaje de Cumplimiento, así como la medición de cobertura de suelo para comprobar si los indicadores se cumplieron y lograron su objetivo.

Fce= [(A x 100) /i] /Ve

Dónde:

A = número de acciones cumplidas del indicador.

i= Número de indicadores por cada estrategia.

Fce = factor de cumplimiento de eficiencia

Ve= valor asignado a la estrategia (programas del POET) en la cedula de evaluación por UGA.

Ejemplo Sustitución:

Estrategia; impulsar la protección de la Uga mediante 8 estrategias y la medición de cobertura de suelo.

Indicadores cumplidos: 1. Estudio previo justificativo 2.- Programa de manejo

(2x100)/2=100 /8 = 6.25 de eficiencia

En algunos indicadores de evaluación no se encontró el método aritmético de cuantificación, el cual permita comprender analíticamente, si el con el número de acciones ejecutadas se logró el objetivo de la estrategia, puesto que no se estableció en el Programa las variante mínima, máxima ni la comparativa de cada indicador.

Por lo tanto, se propone el siguiente criterio de evaluación aritmética:

Fce= [(Aei x 100)/i]/Ve

Dónde:

Fce = factor de cumplimiento de eficiencia

Aei= acciones específicas de indicador, igual o mayor que 1 o estadística de valores dependiendo de los indicadores

i= Número de indicadores por cada estrategia.

Ve= valor asignado a la estrategia (programas del POET) en la cedula de evaluación por UGA

En estos casos se le asignó un valor de acción cumplida 1, si el número del indicador establecido por el programa es igual o mayor que 1, de esta forma el ejercicio se logró cuantificar por medios aritméticos.

6. RESULTADOSEn el escenario actual, resultado de la sobre posición de cartografía se genera el mapa de uso de suelo (Figura 3) del municipio de Cuernavaca, el cual muestra como resultado prioritario de esta investigación el indicador de cobertura de suelo, que permite cuantificar el impacto ambiental derivado de las acciones antropogénicas en el territorio de Cuernavaca, mediante el SIG, la superficie total del municipio es de 20,867 ha, de las cuales 10,452 ha; están catalogadas a usos de suelo con políticas de protección, conservación y restauración, sin embargo se presentan impactos en estas UGAs siendo afectadas 1,798 ha; se realiza una clasificación en la cual se distinguen dos tipos de impactos: los Impactos No Regulados, son aquellos en los que ninguna autoridad fue notificada para realizar acciones de cambio de uso de suelo principalmente de Forestal a uso Agrícola, Pecuario y de Asentamientos Humanos en una superficie de 1,148.21 ha, en el que recaen actividades como la

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invasión por asentamientos humanos irregulares, la tala de árboles, erosión, agricultura, ganadería, entre otras actividades. Por su parte el Impacto regulado en una superficie de 649.17 ha a través de la regularización gubernamental por autoridades municipal: catastro - Gobierno del Estado principalmente para asentamientos humanos y obras de equipamiento e infraestructura.

Figura. 3 Situación actual del uso de suelo en el territorio.

Se realiza la cuantificación de cobertura de suelo por cada unidad de gestión ambiental, identificando los conflictos ambientales, para el proceso de evaluar cada una de las 198 UGAs, de acuerdo al análisis de su política, estrategias y criterios ecológicos. Obteniendo un índice de eficiencia de implementación de estrategias de un 31.25%.

La imposibilidad de la cuantificación de ciertos indicadores en cada estrategia fue debido a la falta de bases de datos de las acciones y seguimientos de cada indicador; algunos indicadores no son cuantificables ya que no tienen base de comparación, bajo esa situación se consideró como indicador la cobertura de suelo en hectáreas (Ha); En el análisis del territorio bajo los programas de Desarrollo Urbano y el Ordenamiento Ecológico, se determinó que las poligonales de predios y las áreas densificadas no coinciden con políticas de protección o conservación, por las condiciones biofísicas, entre ellas como la pendiente y vegetación, sin embargo estos predios deberán tener criterios que permitan la amortización del aprovechamiento urbano y el ambiente; debido al marco jurídico

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federal, que establece que los predios densificados por su antigüedad administrativa tienen derechos adquiridos sobre la posesión de la tierra, por lo cual los predios que se ubiquen en UGAs con políticas de protección, conservación, restauración, tendrán que implementarse estrategias para su desarrollo sustentable.

De acuerdo al análisis realizado entre la generación del POET 2009 (ortofoto IKONOS del 2004), contra la Evaluación del POET 2017 (ortofoto satelital LANDSAT del 2013), se observa un crecimiento de la mancha urbana del 35%, trayendo como consecuencia la deforestación de bosques de pino - encino principalmente al norte del municipio, derivando en problemas socio ambiéntales en la ciudad Capital de Cuernavaca. Ante la necesidad de preservar los servicios ambientales generados se propone la ACTUALIZACIÓN como una estrategia de control. Así mismo se establecen las bases para su modificación en la cual contemple factores ambientales actuales, sociales, económicos, culturales, políticos, administrativos, jurídicos y democráticos. Derivado de la observación y análisis de La superficie total de las unidades de gestión ambiental con políticas de Protección, conservación, restauración, en el año 2009 era de 10, 450 Ha, actualmente se han impactado 1,798 Ha dentro de UGAs prioritarias del POET; sin embargo, se cuantificaron UGAs en las cuales las estrategias y criterios ecológicos lograron detener el crecimiento urbano, la recuperación y conservación de los recursos naturales.

7. CONCLUSIÓN:El POET se ha implementado mediante el dictamen de visto bueno ambiental, para cualquier remodelación, construcción, lotificación y obra pública que se pretenda realizar en el municipio de Cuernavaca, desde el año 2010, hasta la fecha del año 2018 se realizaron 1,315 proyectos; este Dictamen de Visto Bueno ambiental indica si es procedente realizar cierto proyecto o improcedente, así mismo con este trabajo de la Evaluación del POET se observó que se podrán incluir estrategias sustentables, como medidas de mitigación al cambio climático, destacando el uso de nuevas tecnologías de energía solar, tratamiento de aguas residuales, residuos sólidos urbanos, certificaciones de edificios sustentables, entre otras acciones; atendiendo al Plan de Acción Climática del Municipio de Cuernavaca, en donde la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) establece al Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial como el pilar fundamental para mitigar y/o adaptarse al cambio climático. El POET está regulado por un Comité de Ordenamiento Ecológico del Territorio integrado por los tres niveles de gobierno, academia y sociedad civil; el cual vigila el cumplimiento del programa y fue parte fundamental para la realización de este trabajo importante en la implementación del POET, para elevar la calidad de vida de población de Cuernavaca, Morelos, México.

8. BIBLIOGRAFÍACONANP, (2010). Guía Práctica de Incendios para Comunicadores. -Comisión Nacional Forestal tercera Edición 2010 Programas subsidio COBIO 2007-2016

Municipio de Cuernavaca, (2009). Programa de ordenamiento ecológico territorial del Municipio de Cuernavaca. SEMARNAT-UAEM.

UNAM, (2013). Secretaría de Planeación y Reforma Universitaria y el Grupo Técnico de Responsables de Estadística y Planeación Institucional. Op cit. Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental de México.

Ortiz, Ma. L., Sánchez, E, Castrejón M, Romero M. (2015). Los indicadores ambientales como herramienta para la sustentabilidad: estudio de caso en Morelos. México; Universidad Autónoma del Estado de Morelos.

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