POR UNA ESTRATEGIA POR EL EMPLEO

Y LA PRECARIEDAD LABORAL EN AVILÉS.

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Desde Ganemos Avilés en Común queremos abrir un debate necesario, que creemos que no puede quedarse en simples declaraciones de intenciones.

Este documento pretende ser la contribución de Ganemos Avilés en Común al debate que creemos, debería desarrollarse entre los grupos municipales de nuestra ciudad, los agentes sociales y económicos y los distintos concejos de la Comarca.

La principal preocupación de los habitantes de nuestro Estado es el desempleo. También es la máxima preocupación de los asturianos y de los avilesinos. No es nada extraño que así sea, pues tener un puesto de trabajo es la única posibilidad actual para la mayoría de cubrir las necesidades básicas.

El paro estructural, el desempleo de larga duración, la falta de expectativas de futuro y la precariedad laboral quiebran las economías de las personas trabajadoras.

Creemos que los problemas del desempleo y sus derivados son los problemas más importantes y sentidos que actualmente viven la ciudadanía. Nuestro compromiso con ella nos hace reflexionar y llegar a la conclusión que las políticas de empleo tienen que ponerse a la cabeza de la política municipal.

Creemos que es estrictamente necesario que se desarrolle en nuestra ciudad, en nuestras instituciones, una estrategia global y continuada por el empleo y contra la precariedad laboral.

La Ley de Bases de Régimen Local, Ley 7/85, de 2 de abril, otorga a los municipios el establecimiento de programas y servicios que mejoren la calidad de la población. Una estrategia por el empleo, una estrategia fijada como prioritaria, sería la mejor manera en nuestra situación actual de cumplir con este precepto.

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SITUACIÓN ACTUAL DEL EMPLEO EN AVILÉS

1. Evolución de la población en Avilés.

Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), en la comarca de Avilés había en 1996 un total de 141.635 personas; veinte años más tarde (1/1/2015) la cifra cayó hasta los 135.299, un 4,5% menos. Avilés es quien sufre la mayor sangría con una pérdida de población que está muy cercana a los 5.000 habitantes (de 85.696 a 80.880).

Una pérdida de 2.700 habitantes desde el inicio de la crisis que nos sitúa por debajo de la población de 1.970 que estaba en 81.710 habitantes:

PÉRDIDA DE HABITANTES EN AVILÉS

Año2009201020112012201320142015

2016 (agosto)

Estos datos demuestran que la crisis económica afectó de manera importante a nuestro municipio. Los motivos principales de la caída poblacional podríamos fijarlos en:

- el cierre de empresas;

- los expedientes de regulación de empleo que merman el número de trabajadores en las empresas para reducir capital variable y mantener los beneficios (a costa de aumentos de jornada);

- la inestabilidad laboral y la falta de expectativas de futuro de los jóvenes que provoca la bajada alarmante de la natalidad;

- la ‘huida’ de gran parte de la población inmigrante hacia lugares con mejores expectativas de empleo o hacia sus lugares de origen;

- la marcha de muchos jóvenes a las grandes ciudades del estado o, incluso al extranjero donde existe un mercado de trabajo más amplio;

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- y, además, la ayuda que ha provocado para esta situación las políticas regresivas del Gobierno del estado y las poco activas a favor de los derechos de los trabajadores de los gobiernos Autonómico y Local.

2.- El paro en Avilés.

Debemos analizar la evolución del desempleo en relación a la evolución de la población, en relación a los parámetros de edad, de sexo, de estudios y sectores. Y también con la calidad en el empleo. De esta manera, podremos visualizar mejor las necesidades realices sobre las que tenemos que actuar.

La relación de la evolución del desempleo en Avilés con la evolución de la población es la siguiente:

EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO EN AVILÉS

Año % desempleo Número parados2009 17,62 6.3782010 18,66 6.7212011 20,04 7.1602012 23,80 8.3592013 23,40 8.0832014 22,70 7.7882015 21,60 7.348

2016 (septiembre) 20,50 6.897

Vemos una relación de descenso del desempleo a partir del 2012, el mismo año en el que se realizó la última reforma laboral regresiva por la cual los trabajadores perdieron derechos y posibilidad de estabilización laboral y calidad en el empleo (RDL 3/2012, 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, realizado por el gobierno del PP).

Pero el caso particular de Avilés se debe relacionar a la vez con la pérdida de población: desde el 2012 se han perdido casi 2.300 habitantes y el paro ha descendido casi en 1700 personas.

En relación al desempleo por edad y sexo (datos de enero de 2016):

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DESEMPLEO POR EDAD Y SEXO EN

AVILÉSEdad Hombres Mujeres<20 35 29

20-24 226 21725-29 326 33630-34 358 47235-39 445 59240-44 442 52945-49 450 55650-54 479 56855-59 428 505>59 237 303

Dividiéndolo por tramos observamos lo siguiente:

- El desempleo joven (hasta 30 años) es de 1169 personas, de las que el 49,78% son mujeres. Esto supone un cómputo sobre el total del 15,51%.

- El desempleo de mediana edad (de 30 a 45 años) es de 2838 personas, de las que el 56,13% son mujeres. Representa un 37,67%.

- Y el desempleo de mayores de 45 años es de 3526 personas, de las que el 54,79% son mujeres. El total de desempleados mayores de 45 años supone el 46,80% sobre el total de los parados del municipio.

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Hay datos muy significativos. Es cierto que el empleo juvenil es muy importante y hay que realizar políticas activas de empleo para este sector, porque indudablemente es el futuro de Avilés y en los últimos años estamos viviendo una bajada permanente de la población juvenil de nuestro municipio (por el descenso ‘dramático’ de la natalidad y por la búsqueda de empleo y ‘futuro’ fuera de Avilés y de Asturias), pero a la vista de las estadísticas las instituciones no pueden realizar una política de formación y empleo que en un porcentaje muy elevado se destina a la juventud.

Sin dejar de hacer estas políticas activas e incluso ampliándolas y mejorándolas para que den resultados efectivos de empleo, tienen que amplificarse y multiplicarse las que van destinadas a otras franjas de edad.

Como podemos observar, el 46,80% de los desempleados del municipio son personas mayores de 45 años, que además son mucho más vulnerables a su situación de desempleo, ya que resulta mucho más difícil encontrar un empleo por las reticencias empresariales a la edad, sin tener en cuenta que la experiencia profesional es un valor añadido.

Una buena parte de este desempleo tan alto se debe a los cierres de empresas y los ERES destinados a ‘eliminar’ a los trabajadores con mayor antigüedad que también tenían una mayor remuneración salarial.

Por eso, uno de los objetivos primordiales en los que se debe centrar el Ayuntamiento es la política de empleo centrada en este colectivo.

Otro dato observable es la desigualdad en el empleo entre hombres y mujeres. Esta desigualdad de empleo aumenta a partir de los 30 años, manteniéndose muy por encima del 54%, sobre todo en el tramo de 30 a 45 años, en el que se dispara a más del 56%.

Es un dato significativo, que debe obligar a las instituciones a realizar planes para la formación y el empleo de las mujeres, sobre todo en estos tramos de edad (lo que podemos llamar tener criterio de género a la hora de elaborar programas de empleo.

En cuanto a la relación del desempleo de mujeres y hombres con el nivel de estudios:

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DESEMPLEO POR NIVEL DE ESTUDIOSEstudios HombresAnalfabetos 3Ed. Primaria 459FP sin titulación 61ª etapa secundaria 1.926FP con título 1ª etapa 322ª etapa secundaria 490FP con título 2ª etapa 6FP superior 249Bachillerato 0Enseñanza universitaria 213Especialización profesional 13Universitario 3º ciclo 3Grados-masters 26

La observación principal a la que debe llevarnos esta estadística es que hay dos grupos sensibles a los que se deben destinarse más que nada los planes de formación y empleo de las instituciones.

Por un lado, y de manera prioritaria, a los desempleados con baja formación (de secundaria para abajo, excepto los de FP) a los que se les debe dar una capacitación profesional. Por otro lado, aunque se deba priorizar el tramo de estudios anterior, el segundo rango de prioridad debería estar en los desempleados con FP superior y los universitarios.

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3. El tipo de empleo.

Además de ver los datos del desempleo, tenemos que señalar alguno sobre el empleo. Si bien en los últimos meses han aumentado las contrataciones, la tendencia generada por los intereses empresariales basados exclusivamente en el beneficio, a la vez, de ser avalada esta tendencia por la legislación de las últimas reformas laborales, no es a la contratación estable.

La tendencia real en Avilés, al igual que en el resto de Asturias y del Estado, constata la casi exclusividad de la contratación temporal.

De los 2.191 contratos realizados en el mes de septiembre, 2.003 fueron de carácter temporal, o sea, el 91,4%. Y de estos últimos el 35% fueron temporales a tiempo parcial. Se afianza de esta manera la precarización laboral, convirtiéndose en una lacra unida al desempleo masivo.

EL MODELO DE CIUDAD Y LOS PLANES ACTUALES.

El Ayuntamiento de Avilés lleva muchos años realizando programas de empleo de manera coyuntural.

No se ha conseguido desarrollar una estrategia política por el empleo y, menos aún, marcar como una prioridad de la institución municipal. La política de empleo se torna en secundaria en cuanto se tiene el empeño en un modelo de ciudad en el que para los ‘desfavorecidos’ socialmente (entre ellos, los trabajadores desempleados) solamente les corresponde una política asistencial.

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Durante muchos años se ha tenido una concepción conservadora sobre el empleo argumentando que las cuestiones de empleo les corresponden solamente a los agentes económicos.

A la vez, se ha basado, de manera importante, la generación de empleo en la promoción de ‘emprendedores’, cuando esta política no ha repercutido absolutamente en nada en bajar el desempleo.

Y el resto de programas de empleo dependen de los programas o subvenciones que haya en momentos oportunos en el Fondo Social Europeo, en el Ministerio de Trabajo o en la Consejería. Es una política que en el fondo se fundamenta y asienta en lo asistencial (casi el entretenimiento de los más vulnerables) y en la sustitución con empleo subvencionado y precario las vacantes municipales.

Todo esto supone construir un modelo de ciudad de espaldas a las necesidades vitales del pueblo avilesino.

El desempleo es el mayor drama que están sufriendo los ciudadanos y ciudadanas de Avilés; un drama que va irremisiblemente unido a la emigración en busca de un futuro, sobre todo de los más jóvenes.

Para poder llegar a ser una ciudad del siglo XXI, los poderes públicos deben de comprometerse, deben afrontar el compromiso adquirido con la ciudadanía de Avilés de defensa de sus necesidades e intereses.

Para poder construir una ciudad del siglo XXI, lo primero es construir un modelo de ciudad basado en la lucha contra el desempleo, contra la precariedad laboral, una ciudad de cultura solidaria, sin desahucios, sin pobreza, una ciudad de participación ciudadana en los asuntos públicos,… Sin este compromiso con la ciudadanía, sin esta unión con la ciudadanía, con sus intereses y necesidades vitales, no habrá manera de construir una ciudad medianamente justa y solidaria.

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ESTRATEGIA POR EL EMPLEO Y CONTRA LA PRECARIEDAD LABORAL.

Después de esbozar el estudio sobre la situación actual, es necesario desarrollar unas líneas de actuación para la elaboración de una estrategia completa por el empleo y contra la precariedad laboral.

Desde el Grupo Municipal de Ganemos Avilés en Común queremos aportar nuestro posicionamiento sobre las principales líneas de actuación para el desarrollo de la estrategia por el empleo de Avilés

1.- Un estrategia comarcal global y continuada

Estrategia comarcal. Pacto entre ayuntamientos.

Infraestructuras básicas (salida puerto y zonas industriales)

Entradas a la ciudad

Nuevas zonas industriales

Una estrategia por el empleo y contra la precariedad que debe considerarse como una prioridad de la política municipal y que debe recogerse transversalmente en todas las áreas de trabajo de la entidad municipal.

Al mismo tiempo, no se puede obviar que la realidad de nuestro municipio y su entramado socio-económico está firmemente unida al del resto de la Comarca de Avilés. Para poder desarrollar una política de empleo que resulte efectiva debemos unir los esfuerzos mancomunadamente con los otros municipios de la Comarca.

La estrategia por el empleo está íntimamente unida a la defensa de nuestro tejido productivo, a políticas de relanzamiento del mismo mediante el desarrollo de las infraestructuras vitales.

Todo esto tiene mucho que ver con la unidad comarcal. La realidad nos enseña que la industria es común, que las necesidades de los enlaces estructurales son comunes y que la necesidad de hacer efectivo suelo industrial también es común. Por eso es necesario mancomunar esfuerzos comarcales en las cuestiones de desarrollo económico, de industria, de infraestructuras, de suelo industrial y de empleo.

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Hoy día el suelo industrial disponible (fundamentalmente PEPA) es el más caro del norte de España, lo que ha resultado disuasorio para las empresas que han querido instalarse o ampliar sus instalaciones en los últimos años.

Es necesario priorizar el desarrollo de nuevas zonas con precios asequibles, en la Comarca.

Desde el punto de vista del desarrollo del comercio local, es imprescindible la mejora de las entradas a la ciudad. Hoy en día, para un tercio de los habitantes de la comarca es más fácil y rápido el acceso a los grandes centros comerciales de la zona central de Asturias que el acceso a la zona comercial de Avilés. Por ello debería ser prioridad la construcción/mejora de la entrada centro de la ciudad desde la variante y el enlace de la Cruz Illas.

Al mismo tiempo, tenemos que considerar que una estrategia por el empleo no debe limitarse a esperar coyunturalmente subvenciones de la UE, del Ministerio o de la Consejería, sino que debe plasmarse con independencia una política propia de empleo adecuada a las características concretas de nuestra ciudad y nuestra comarca.

Una política que, como decíamos, debe ser prioritaria, continuada en el tiempo y elevada crecientemente en los presupuestos municipales.

2.- Necesidad de un acuerdo social por el empleo.

Mesa municipal/comarcal empleo

Acuerdo estratégico de actuación de fuerzas políticas, agentes socialesy económicos.

Para poder desarrollar unas líneas de actuación en beneficio de la ciudadanía, es necesario no hacerlo al margen de la misma, sino con ella.

Una cuestión tan sensible socialmente como es el empleo/desempleo, precisa de la implicación del conjunto del entramado social.

Para conseguir esta implicación, resulta necesario realizar un acuerdo social por el empleo en el que estén implicadas las fuerzas políticas, los agentes sociales y económicos y las representaciones de los diferentes sectores de la ciudadanía.

Un acuerdo global de participación ciudadana en los barrios, en los centros de estudio y en las empresas, y en donde se estudien, debatan y propongan

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necesidades y prácticas para desarrollar la planificación concreta de la estrategia por el empleo y contra la precariedad.

El centro coordinador sería el Ayuntamiento de Avilés y su Pleno Municipal, junto con la articulación de una mesa por el empleo con entidades, grupos municipales y agentes sociales y económicos desde donde se propongan medidas y prácticas concretas para luchar contra el paro y la precariedad laboral.

3.- Los principales esfuerzos en la planificación por el empleo.

La estrategia por el empleo y contra la precariedad debe fijar unas prioridades de actuación que deben regirse por los datos objetivos y las necesidades objetivas de la ciudadanía.

Los datos muestran el camino que define la realidad actual. Los proyectos especulativos sobre un futuro de turismo, de servicios, de élite o de producción inmaterial, no han dado los resultados que se habían previsto. Debemos volver a poner los pies en el suelo y partir de la existencia real. Hoy por hoy el motor económico de Avilés y Comarca es la industria.

No cabe duda que no debemos dejar de realizar proyectos de mejora de los servicios y del empleo en los mismos (turismo, cultura, comercio, etc.), pero al definir prioridades, el esfuerzo de planificación en la política de empleo municipal debe estar ligado al tejido productivo principal de Avilés y Comarca, la industria, que es el factor básico sobre el que se sustenta el resto de la economía y el único que puede impulsar actualmente el desarrollo económico.

Además, en este motor económico de generación de riqueza social, se jubilarán en los próximos años miles de trabajadores y hay que generar políticas activas para formar trabajadores para esas empresas, que en la actualidad suman en Avilés y Comarca aproximadamente 7.000 trabajadores.

Si la prioridad para orientar la estrategia para el empleo es dirigir los pasos hacia la actividad industrial, la prioridad de atención a los desempleados, teniendo en cuenta los datos estadísticos, debe ir destinada a las personas con un nivel general de formación, las personas jóvenes, las personas mayores de 45 años, las mujeres de más de 30 años, además de tener en cuenta los criterios de diversidad.

Con estos criterios prioritarios podremos dirigir las actuaciones principales de la estrategia por el empleo y contra la precariedad.

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4.- La formación para el empleo y los planes de empleo.

Potenciar Planes de empleo, enfocados cualificación para salidas profesionales reales. No enfocados a sustitución de empleo municipal.

Diversificar Talleres de empleo

Reorientación a nuevos sectores vulnerables. (parados de larga duración, mayores de 45 años, mujeres mayores de 30, jovenes sin empleo anterior, jóvenes sin formación, además de los que siempre deben seguir presentes: víctimas de violencia sexista, atención a la diversidad,..)

Cualificación profesional, y certificación-acreditación

Promoción de la formación profesional industrial entre los estudiantes en riesgo de abandono de estudios.

Reivindicar ante la autoridad educativa la priorización en la programación educativa de módulos de contenido industrial en la formación reglada.

Dentro de la estrategia general por el empleo, debe contemplarse como uno de los ejes básicos la cualificación profesional de las personas desempleadas, atendiendo a las dos prioridades reseñadas que se basan en nuestra realidad social: la ligazón con el tejido productivo principal y los sectores de población desempleada más castigados.

Siempre teniendo en cuenta que ‘lo prioritario’ (los ejes prioritarios de la estrategia por el empleo) no significa ‘lo único’, pues no todas las personas desempleadas podrán acceder al mercado laboral industrial y para generar cualificación profesional tendrá obligatoriamente que diversificarse la formación.

En la formación enfocada al sector industrial, debemos considerar que las industrias instaladas en la comarca precisan de una alta cualificación profesional, que queda fuera del alcance de las políticas educativas directas que puede desarrollar el ayuntamiento.

No obstante si es fundamental promocionar entre nuestros jóvenes el interés por el acceso a la formación profesional de base industrial, y el desarrollo dela misma en los centros de formación de nuestra comarca.

En las actuaciones directas del ayuntamiento, el criterio prioritario de la estrategia tendrá que tener un tratamiento especial en las partidas presupuestarias de las diferentes áreas y alrededor suyo cualificar

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profesionalmente a personas desempleadas para atender a los sectores de servicios y construcción.

Las personas desempleadas con mayor vulnerabilidad por sus riesgos de exclusión, por ser jóvenes sin la Educación Secundaria Obligatoria, por ser víctimas de violencia de género, por la atención a la diversidad o por ser parados de larga duración (especialmente los mayores de 45 años), y teniendo siempre en cuenta criterios de género, serán el conjunto social al que vaya destinada principalmente la formación para el empleo, las Escuelas Taller y los Talleres de Empleo, respetando los criterios marcados por las normativas sobre edades, objetivos, duración y salario.

En todos ellos se realizará formación y práctica profesional, y se expedirá una certificación-acreditación de horas o un certificado de profesionalidad. La oficina de empleo municipal se encargará de desarrollar la búsqueda de empleo a los usuarios de estos servicios de formación ocupacional, adquiriendo un compromiso de colocación porcentual en el tejido productivo, negociable en la mesa por el empleo y en el Pleno municipal.

Un elemento básico a corto plazo de la estrategia por el empleo es la recuperación de los Planes de Empleo.

No puede volver a renunciarse a este modelo de empleo temporal que, a la vez, genera experiencia laboral.

En lugar de la renuncia, debe tomarse el camino inverso, que no es otro que el aumento paulatino anual de las partidas presupuestarias y de la contratación para Planes de Empleo.

El Ayuntamiento debe adquirir un compromiso cuantitativo de contratación por este medio, realizando planes anuales.

Tal como marcan las bases de la convocatoria 2016-2017 de los planes locales de empleo, el Ayuntamiento de Avilés realizará estos planes sobre una programación de obras y servicios municipales y realizará un plan personalizado de inserción en el mercado de trabajo.

Sería de indudable interés que los objetivos de los planes fuesen la rehabilitación del casco histórico, la rehabilitación de viviendas municipales o la recuperación del patrimonio natural, entre otros.

En ningún caso podrán sustituir vacantes municipales o realizar labores propias de la plantilla municipal.

5.- El empleo público

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Planificación para la cobertura progresiva de empleo público estable de las vacantes del Ayuntamiento.

Un canal fundamental e indispensable para la estrategia para el empleo y contra la precariedad laboral del Ayuntamiento de Avilés no puede dejar de ser la generación de empleo público.

El Ayuntamiento tiene que tener también una política de empleo para las necesidades de la política de la propia institución, de sus proyectos como servicio público, de su desarrollo y de su mantenimiento.

Por eso, es estrictamente necesario que, en lugar de mermar cuantitativamente el empleo público (lo que provoca inexorablemente la merma cualitativa), se realice en los próximos años la planificación para cubrir las 61 plazas vacantes del Ayuntamiento (teniendo en cuenta las limitaciones que marca las normas legales Ley 27/2013 y la LO 2/2012).

Es un deber para el servicio a la ciudadanía que la entidad municipal esté dotada de todo el personal necesario para su funcionamiento. Tener un tal alto número de vacantes provoca el empeoramiento del servicio público y, también el empeoramiento de la situación de los trabajadores en activo del propio Ayuntamiento.

Por eso, debe ser un compromiso el cubrir las plazas en un tiempo razonable por medio de oposición, no amortizar ninguna de ellas y realizar un estudio de necesidades para abrir la posibilidad de aumentar la plantilla municipal. La mejor manera de asegurar los servicios públicos es mediante el empleo público.

6.- Servicios Auxiliares de Avilés

Cambio estatutario de la empresa municipal Servicios Auxiliares de Avilés para ampliar sus competencias.

Recuperación de servicios públicos de gestión concesional privada

Ligado a la política de empleo público, la empresa municipal de servicios (Servicios Auxiliares de Avilés) tiene que jugar un papel determinante y ampliar sus competencias para desarrollar los contratos menores que actualmente se dan a empresas privadas, con lo que se generaría un importante número de empleos directos o a autónomos de la Comarca.

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Esta sociedad actualmente tiene como objeto social la prestación de servicios de ordenanzas y encargados de sala de las instalaciones municipales y mantenimiento, conservación y control de las instalaciones municipales. Sería necesaria la modificación de sus estatutos para convertirla en una empresa municipal de servicios de ámbito global.

Mediante esta empresa municipal se podrían ir remunicipalizando servicios con lo que se garantizaría su mantenimiento; se generaría empleo estable, calidad en el empleo y en los servicios, pues al no tener su prioridad en el beneficio, sino en el servicio público, mejoraría el balance de gastos y la calidad en el empleo.

Al mismo tiempo permitiría en dichos servicios recuperar el “efecto sede”. Esto es recuperar los servicios centrales y de suministros en nuestra comarca. La situación actual de nuestros servicios básicos, actualmente en su mayoría realizados por concesión a empresas privadas, hacen que estos empleosse hayan desplazado a las sedes de las mismas (Barcelona en aguas, Madrid en recogida de residuos,...). En empresas de este tamaño, significan aproximadamente un 20% de los empleos).

La empresa municipal de servicios tendría un personal fijo y generaría una bolsa de empleo, en donde se priorizaría los sectores con más dificultades de encontrar empleo, como las personas mayores de 45 años, las mujeres y los jóvenes con educación general (primaria y secundaria).

Un buen momento para comenzar a activar la empresa municipal de servicios es la realización de los proyectos contenidos en el DUSI, con la gran partida que va a contener, que podría encargarse de parte de los proyectos o auxiliar a los mismos.

7.- Actualización de las cláusulas sociales

Incluir clausulas sociales relacionadas con la calidad del empleo en los contratos municipales.

Sello de calidad ocupacional

El Ayuntamiento de Avilés ya expone en general en los pliegos de condiciones de los contratos municipales cláusulas sociales.

Aunque a veces se exime de las mismas en cierto tipo de contratos, es una necesidad que se continúe en esta línea. Pero no solamente se debe dar el aval de la continuidad, sino que es necesario actualizar estas cláusulas para

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generar garantías de empleo y de calidad en el empleo, dentro de la estrategia general de empleo y contra la precariedad laboral.

En todos los contratos deben canalizarse criterios de responsabilidad social corporativa: responsabilidad social, responsabilidad en las condiciones de trabajo y responsabilidad ambiental.

En el terreno del empleo se debe trabajar en la elaboración de cláusulas en los contratos municipales que garanticen de una u otra manera la generación de empleo y la estabilidad y calidad en el empleo. En este sentido, debe valorarse la contratación de mujeres y de desempleados mayores de 45 años.

Los objetivos marcados como prioridades para la política de empleo del Ayuntamiento figurarán en las cláusulas del pliego de condiciones de los nuevos contratos, figurando específicamente en la definición del objeto contractual o tomando como calificación de la solvencia técnica de la empresa (por ejemplo, la estabilidad en el empleo).

Tras la adjudicación se realizará un seguimiento municipal del cumplimiento de las cláusulas contractuales de responsabilidad social.

Para cumplir esta tarea, el Ayuntamiento realizará un catálogo de cláusulas sociales que podrán incluirse en todos los contratos; se plantearán unos criterios de adjudicación objetivos para la valoración de la estabilidad en el empleo y el mantenimientos de su carácter social que se podrá puntuar hasta un máximo del 30%; también se desarrollarán unas condiciones especiales de ejecución relativas al mantenimiento de las personas trabajadoras y de las condiciones laborales durante el período de ejecución; y, a su vez, se realizará en el seguimiento un informe del impacto de género.

El Ayuntamiento creará un sello de calidad ocupacional, con el cual reconoce a las empresas proveedoras con las que trabaja su responsabilidad social y la generación de empleo de calidad.

8.- El Ayuntamiento como oficina de empleo e intermediación

Hace años que el Ayuntamiento de Avilés fue autorizado por el Servicio Público de Empleo como Agencia de Colocación, que tiene como finalidad la intermediación laboral para “proporcionar a las personas trabajadoras un empleo adecuado a sus características y facilitar a los empleadores las personas más apropiadas a sus requerimientos y necesidades”.

Esta es una labor que se debe fomentar y darle una dimensión más amplia que la que ahora cumple en los hechos.

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Desde que por la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma laboral del mercado de trabajo, se autorizó a las Empresas de Trabajo Temporal a actuar como Agencias de Colocación, se dio un valor de ley al trabajo precario manejado por empresas de trabajo precario.

Es necesaria la participación activa de nuestro Ayuntamiento en la intermediación para canalizar la intermediación laboral hacia el trabajo digno y estable. Es función del Ayuntamiento trabajar para asegurar el bienestar de la ciudadanía y la generación y búsqueda de empleo no escapa a estas premisas.

Por eso es necesario fomentar y amplificar al máximo el servicio de Agencia de Colocación de la institución municipal.

Además de esto, y en el mismo terreno de la intermediación, es fundamental que la planificación para el empleo se inserte en una acción institucional para conseguir convenios con empresas del entorno para dar una salida práctica a la formación de los desempleados.

Esta herramienta podría potenciar/facilitar, en su función de intermediación, la contratación de autónomos por parte de los ciudadanos, al calificar/certificarla calidad de los trabajos de los mismos.

9.- Los Servicios Sociales y el empleo

Implementar mecanismos con el Principado de Asturias para evitar la interrupción del salario social por empleos precarios.

Las líneas de actuación dentro de una estrategia por el empleo y contra la precariedad laboral, tienen que tener un apoyo e ir ligadas a la política de servicios sociales. Una buena parte de los sectores más vulnerables son atendidos por los servicios sociales.

Tras el estallido de la crisis, el extraordinario aumento del desempleo estructural de larga duración, ha obligado a muchas perdonas a acudir a las ayudas de los servicios sociales municipales y a solicitar el salario social para poder subsistir.

El salario social es una prestación necesaria en el momento actual para las personas que no tienen recursos. Pero su estructura y sus condiciones en algunos casos no ayudan en la búsqueda activa de empleo.

Así lo manifestaban los profesionales de los servicios sociales asturianos en el informe titulado “Propuestas sobre el Salario Social Básico del Principado”. En

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este documento exponían que al conseguir un trabajo temporal se corta la prestación y que una vez finalizado ese contrato se tardaba un año en recuperar el salario social.

En definitiva, esto representa un castigo a los perceptores por el hecho de encontrar un empleo temporal, lo que provoca que no se acepten trabajos o ni siquiera se busque empleo, por el miedo a perder la prestación; o, por otro lado, se realicen trabajos en la economía sumergida para completar las necesidades básicas.

En Ayuntamiento debería de trabajar este tema y reclamar que, dependiendo del contrato de trabajo, o no se corte la prestación haciéndola complementaria al salario, o, en cuanto acabe el contrato de trabajo se vuelva a dar de alta en la prestación del salario social de manera automática. Esto ayudaría a las políticas activas de empleo, posibilitaría que no se cronificase la exclusión y serviría para la lucha contra la economía sumergida que genera un tipo de empleo sin derechos ni prestaciones sociales.

10.- Fomento de la economía social y eliminación de trabas burocráticas al comercio.

Eliminación de barreras burocráticas: introducir en nuestras ordenanzas la licencia provisional de obrasy licencia provisional de apertura.

Fomento de economía social y cooperativa:Aplicación de la reserva de contratación que tiene el ayuntamiento a empresas de inserción y Centros especiales de empleo

Durante los últimos años que ha generado toda una batería de programas desde la UE, la Comunidad Autónoma y el Ayuntamiento de Avilés, destinados a la promoción del emprendimiento.

El Ayuntamiento de Avilés ha entrado en esta dinámica ensalzando y fomentando lo que llaman “cultura emprendedora”, que sigue los parámetros marcados por el Gobierno del Principado de Asturias sobre el autoempleo con sus Programas Integrales de Fomento de la Cultura Emprendedora.

La filosofía de estos programas se basa en considerar que, por un lado, a los empresarios les corresponde “dinamizar el futuro de la economía” y ser “el motor del crecimiento económico” (como se define en el “Programa Integral para el Fomento de la Cultura Emprendedora” del Principado de Asturias); y, por otro lado, que el autoempleo o el emprendimiento son formas eficientes de luchar contra el desempleo.

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Es por eso, que el gobierno del Ayuntamiento de Avilés ha entrado en la dinámica de apostar por múltiples programas de fomento de la “cultura emprendedora”, incluso promoviendo su inclusión en la enseñanza pública.

La experiencia en nuestro municipio debe enseñarnos que la apuesta por estos programas no ha aportado prácticamente ningún resultado positivo para revertir el desempleo.

Es más, esta insistencia educativa social en el emprendimiento ha resultado negativa al lanzar a muchos desempleados a la creación de pequeñas empresas con la indemnización por despido, y arruinarse a los pocos meses. Además, son un lastre para la educación pública los programas en escuelas y centros educativos pues enmarcan la socialización en una bipolarización entre “triunfadores” y “perdedores”.

Las necesidades para la generación de pequeñas empresas no pasa por hacer todo un plan integral de emprendimientos, ni por generalizar educativa y socialmente la “cultura o el espíritu del emprendimiento”, menos aún, por llevar las formas del mercado a la educación pública.

Las necesidades principales para la generación de empresas pasa indudablemente por la eliminación o mitigación de los trámites burocráticos que se imponen desde la institución municipal. Es imposible ayudar al autoempleo si para realizar una obra de acondicionamiento la licencia tarda muchos meses en ser concedida, o, si para abrir un negocio, la licencia de apertura tarda en tramitarse un año.

Es necesario tomar medidas sobre estas cuestiones y acelerar los trámites., dando licencias provisionales en plazo no superior a uno o dos meses para generar una obra o realizar la apertura de un negocio, mientras se acaban los trámites burocráticos.

De cualquier manera, todo el entramado de fomento de la “cultura del emprendimiento” debería ser recortado. La individualización competitiva no genera un proyecto social de futuro.

Una línea de actuación dentro de una estrategia social por el empleo, que a la vez tenga un beneficio social, debe ir destinada al fomento y apoyo a la generación de economía social y solidaria (cooperativas, sociedades laborales, empresas de inserción, Centros Especiales de Empleo, etc.). Estas sociedades, definidas por la Ley 5/2011 de 29 de marzo, tienen fines sociales y generan una gestión democrática y participativa. Por lo tanto, fomentan una cultura más solidaria enmarcada dentro del empleo estable.

Sin duda un buen principio desde el cual partir es la aplicación de la reserva de contratación que tiene el Ayuntamiento de Avilés a empresas de

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inserción y Centros Especiales de Empleo. Desde aquí se tiene que dar una continuidad hacia la extensión y el fomento de la economía social.

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