XXIX CONGRESO NACIONAL DE CONTADURÍAS GENERALES DE LA REPÚBLICA ARGENTINA NEUQUÉN - 2014...

XXIX CONGRESO NACIONAL DE CONTADURÍAS GENERALES DE LA

REPÚBLICA ARGENTINANEUQUÉN - 2014

Herramientas de Costos en el Análisis PresupuestarioPrimeros pasos hacia Costos

Cdor. Abelardo G. Harbin

La Hacienda Pública Productiva

El Estado tiene PROPÓSITOS, configurados a partir de Necesidades Públicas.

De raigambre política… Pero ello no implica desconocer o ser indiferente

a la forma en que esos propósitos han de ser cumplidos y las necesidades satisfechas.

La concepción de la Hacienda Pública como “Productiva” (de Bienes y Servicios para la Comunidad) implicó profundos cambios en la Contabilidad Gubernamental.




Necesidades Servicios

Recursos Gastos

Bienes de

Capital

Bienes y

Servicios

RRHH

GESTIÓN PÚBLICA

ADMIN. FINANC.

FINANZAS PÚBLICAS


¿Erogativa o Productiva? Históricamente fue «erogativa» Pero, llegó la Macroeconomía… Y = C + G + I + X – Q Y = C + G + Ipub + Ipriv + X – Q (Yd = Y – T + Tr)

Cdor. Abelardo Harbin


La Hacienda Pública Productiva La Capacidad de Producción. La Eficiencia. La Relación Costo / Beneficio.

Requieren Contabilidad Patrimonial y de Costos. Costos es un concepto patrimonial, no

presupuestario. Incluso, para algunos, la Contabilidad de Costos

debe basarse en la Contabilidad General (EFN, «Cuestiones Contables Fundamentales»)

La Eficiencia de la Producción Pública


Objetivos de la Ley

Cuenta de Inv.

Sistema Contabl

e

La Eficiencia de la Producción Pública Las leyes de Administración Financiera han ido

incorporando requisitos de Eficiencia algunas… Otras, directamente, el análisis de Costos… Finalmente, las más proclives a esta cuestión, han

incorporado la exigencia de presentar información sobre Costos en las Cuentas Generales del Ejercicio o Cuentas de Inversión.


La Eficiencia de la Producción Pública


Ley: Objet Sist. Cont. Cta. Inv. Cta. Inv. Cta. Inv. Jurisd

Eficiencia Orient. a det. Costos

Incl comport. de Costos

9

Orient. a det. Costos

Incl comport. de Costos

1

Eficiencia Incl comport. de Costos

1


Inc eficienc. del Presup

2


Inc Costos prev en Pres

1


7

Inc Costos prev en Pres

1

3

Hacia la Contabilidad de Costos Ahora bien, supuestos a encarar un proceso de

determinación de Costos… Por dónde empezar? Empezar a pensar el análisis

de la ejecución presupuestaria

con una mirada desde los Costos… … implica acostumbrarse a

Algunas herramientas que el

análisis de los Costos nos proporciona… Cdor. Abelardo G. Harbin

Hacia la Contabilidad de Costos Pero, ATENCIÓN! Ello no significa que hagamos Costos. Costos es un concepto patrimonial. No hay Contabilidad de Costos sin Contabilidad

Patrimonial. De hecho, algunos afirman que es la Contabilidad

Patrimonial el principal sustento del análisis de los Costos.


Hacia la Contabilidad de Costos Vamos a mencionar tres ejemplos de análisis de

la ejecución presupuestaria realizados desde las herramientas del análisis de Costos.

Luego vamos a esbozar un camino hacia la implementación de la Contabilidad de Costos.


Hacia la Contabilidad de Costos Vamos a referirnos a dos “clasificaciones” de la

ejecución presupuestaria que no requieren un mayor desarrollo y a una tercera forma de presentar la ejecución presupuestaria que si demanda algún desarrollo adicional.

Veremos: Ejecución Presupuestaria por Objeto del Gasto y

según la Variabilidad de los mismos. Ejecución Pres. por Programa y Obj. del Gasto con

un ordenamiento de tipo “curva de inventarios ABC” Relaciones de Insumo Presupuestario / Producto.Cdor. Abelardo G. Harbin

Ejec. Pres. por Obj. del Gasto y Var. Se sostiene habitualmente que los costos se pueden clasificar

según su direccionalidad (directos e indirectos) y según su comportamiento (variabilidad)

Así, algunos factores de la producción tienen un comportamiento marginal (se incrementan a medida que se incrementan las unidades de producción, o sea, son variables) y otros tienen un comportamiento medio (no están condicionados por las unidades de producción, o sea, son fijos)

Los costos variables son divisibles en su consumo, mientras que los costos fijos no son divisibles en su consumo o si bien son divisibles, son de adquisición comprometida y no almacenable (alquileres, o –en el Estado- la planta permanente del personal)


Ejec. Pres. por Obj. del Gasto y Var. Implica asignar a cada partida del clasificador por

Objeto del Gasto un comportamiento en relación con la producción pública (Fijo, Semifijo o Variable).

En un principio esto se puede hacer sobre el clasificador por Objeto del Gasto sin discriminar comportamientos diferentes según el Programa.

En una etapa posterior se puede concretar dicha discriminación.

Es de utilidad para análisis previos a restricciones presupuestarias.


10% de restricción presupuestaria por caída de los Ingresos

Gastos Fijos

Gastos Variables

Gastos Totales

Gimn. A 10.000 1.100 11.100

Gimn. B 7.200 1.550 8.750

Ctro. Cult. A 8.000 600 8.600

Ctro.Cult. B 5.600 700 6.400

Totales 30.800 3.950 34.750

Abelardo G. Harbin

Reducción lineal (10%)Pres. Aprob.

Pres. Vigente

Gastos Fijos

¿Es viable?

Gimn.A 11.100 9.990 10.000 NO

Gimn.B 8.750 7.875 7.200 SI

Ctro.C. A 8.600 7.740 8.000 NO

Ctro.C. B 6.400 5.760 5.600 SI

Totales 34.750 31.365 30.800

Abelardo G. Harbin

Menúes


Ejecución por Variabilidad



Fecha: 13/11/2014 12:41:37 Usuario: SJRODRIGParámetros Ingresados: Ejercicio: 2013 Jurisdicción: 55 Programa: 34GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRESEJECUCIÓN PRESUPUESTARIA AL 31/12/2013 - EJERCICIO 2013

COMPOSICIÓN DEL GASTO POR JURISDICCIÓN, OGESE, PROGRAMA, VIABILIDAD DE LOS GASTOS Y OBJETO.JURIDICCIONOGESE PROGRAMAGASTO INCISOPDA.PRINCIPALDESCRIPCION SANCION VIGENTE COMPROMISO DEFINITIVODEVENGADO

55 MINISTERIO DE EDUCACION734.624.660,00 1.183.361.685,00 1.176.221.223,99 1.176.212.609,8055 55 MINISTERIO DE EDUCACION734.624.660,00 1.183.361.685,00 1.176.221.223,99 1.176.212.609,8055 55 34 EDUCACION INICIAL734.624.660,00 1.183.361.685,00 1.176.221.223,99 1.176.212.609,8055 55 34 1 Gastos Fijos 512.235.180,00 856.015.010,00 848.925.269,76 848.925.269,6655 55 34 1 1 Gastos en personal512.050.180,00 855.828.010,00 848.738.269,76 848.738.269,6655 55 34 1 1 1 Personal permanente512.050.180,00 855.820.853,00 848.731.113,65 848.731.113,5555 55 34 1 1 7 Gabinete de autoridades superiores0 7.157,00 7.156,11 7.156,1155 55 34 1 3 Servicios no personales185.000,00 187.000,00 187.000,00 187.000,0055 55 34 1 3 2 Alquileres y derechos185.000,00 187.000,00 187.000,00 187.000,0055 55 34 2 Gastos Semifijos26.122.502,00 44.082.932,00 44.082.883,16 44.082.883,1655 55 34 2 1 Gastos en personal26.113.502,00 44.078.168,00 44.078.119,69 44.078.119,6955 55 34 2 1 3 Servicios extraordinarios 0 1.499.362,00 1.499.362,00 1.499.362,0055 55 34 2 1 4 Asignaciones familiares19.944.657,00 28.137.975,00 28.137.952,24 28.137.952,2455 55 34 2 1 5 Asistencia social al personal6.130.196,00 14.306.863,00 14.306.842,61 14.306.842,6155 55 34 2 1 6 Beneficios y compensaciones38.649,00 133.968,00 133.962,84 133.962,8455 55 34 2 3 Servicios no personales9.000,00 4.764,00 4.763,47 4.763,4755 55 34 2 3 3 Mantenimiento, reparación y limpieza9.000,00 4.764,00 4.763,47 4.763,4755 55 34 3 Gastos Variables196.266.978,00 283.263.743,00 283.213.071,07 283.204.456,9855 55 34 3 1 Gastos en personal189.796.948,00 278.070.316,00 278.070.197,08 278.070.197,0855 55 34 3 1 2 Personal temporario189.785.446,00 278.070.258,00 278.070.140,06 278.070.140,0655 55 34 3 1 8 Contratos por Tiempo Determinado11.502,00 58 57,02 57,0255 55 34 3 2 Bienes de consumo1.916.000,00 871.071,00 871.049,99 862.435,9055 55 34 3 2 1 Productos alimenticios, agropecuarios y forestales25.000,00 0 0 055 55 34 3 2 2 Textiles y vestuario 31.000,00 8.670,00 8.670,00 8.670,0055 55 34 3 2 3 Pulpa,papel, cartón y sus productos143.000,00 53.902,00 53.881,92 49.989,5355 55 34 3 2 4 Productos de cuero y caucho55.000,00 31.300,00 31.300,00 31.300,0055 55 34 3 2 5 Productos químicos, combustibles y lubricantes35.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,0055 55 34 3 2 6 Productos de minerales no metálicos729.000,00 555.025,00 555.024,80 555.024,8055 55 34 3 2 9 Otros bienes de consumo898.000,00 212.174,00 212.173,27 207.451,5755 55 34 3 3 Servicios no personales4.172.630,00 4.190.481,00 4.187.181,00 4.187.181,0055 55 34 3 3 4 Servicios profesionales, técnicos y operativos77.670,00 52.800,00 52.800,00 52.800,0055 55 34 3 3 5 Servicios Especializados, Comerciales y Financieros4.082.960,00 4.137.681,00 4.134.381,00 4.134.381,0055 55 34 3 3 6 Publicidad y propaganda12.000,00 0 0 055 55 34 3 4 Bienes de uso 381.400,00 131.875,00 84.643,00 84.643,0055 55 34 3 4 3 Maquinaria y equipo381.400,00 131.875,00 84.643,00 84.643,00

Ej. Pres. por Prog y Obj. del Gto. Ordenado ABC

Cuando decimos ABC no nos referimos a Activity Based Costing, sino a Modelos Determinísticos de Control (Administración) de Inventarios (utilizados para establecer los flujos y sus frecuencias)

En 1906, Wilfredo Pareto observó que unos cuantos artículos en cualquier grupo constituían la proporción significativa del grupo entero (estaba estudiando la distribución del ingreso)

La General Electric, basada en el principio de Pareto, ideó este método para analizar inventarios, que, cuando se aplica a la administración de los inventarios, se llama comúnmente Clasificación ABC.



De tal forma que cualquier inventario puede clasificarse en tres partidas distintas:

1. Artículos A, de alto valor. 2. Artículos B, de valor medio. 3. Artículos C, de bajo valor. Lo aplicamos en forma simplificada,

tomando totales involucrados por partidas, sin ponderar las partidas según el valor unitario y las cantidades utilizadas.


Ej. Pres. por Prog y Obj. del Gto. Ordenado ABC 1. Artículos A (de alto valor): artículos cuyo valor representa

del 70 al 80% del valor total del inventario. Estos constituyen por lo general entre el 15 y el 20% del total de artículos del inventario.

2. Artículos B (de valor medio): una gran cantidad en la parte media de la lista de materiales cuyo valor representa entre el 15 y el 20% del total del inventario, así como constituyen entre el 30 y el 40% del total de artículos del inventario.

3. Artículos C (de bajo valor): la mayoría de los artículos, cuyo valor total de inventario es insignificante individualmente, representando solo del 5 a 10% del valor total del inventario y que constituyen entre el 35 y el 50 % del total de artículos del inventario.


Menúes


Ejecución ABC




Jur U EProgramaIncisoPPrincipal Descripción Sanción Vigente Definitivo Devengado Pagado

55 MINISTERIO DE EDUCACIÓN55 561 Dir. Gral De Educacion De Gestion Estatal55 561 33 Educacion De Gestion Estatal 125.506.231,00 199.556.980,00 190.667.473,25 190.649.146,01 175.962.015,36

55 561 33 3 Servicios No Personales 95.371.836,00 133.055.727,00 133.035.552,37 133.017.268,91 118.601.355,2655 561 33 3 1 Servicios Básicos 43.197.451,00 71.660.743,00 71.660.740,93 71.660.740,93 67.757.995,7755 561 33 3 5 Servicios Especializados, Comerciales Y Financieros45.469.943,00 52.488.073,00 52.488.072,50 52.488.072,50 43.713.415,9555 561 33 3 2 Alquileres Y Derechos 6.000.000,00 7.694.545,00 7.674.374,42 7.670.163,52 5.959.361,5855 561 33 3 4 Servicios Profesionales, Técnicos Y Operativos433.524,00 1.200.598,00 1.200.598,00 1.194.200,00 1.169.850,0055 561 33 3 9 Otros Servicios 50.918,00 3.714,00 3.713,80 3.713,80 353,855 561 33 3 7 Pasajes, Viáticos Y Movilidad 220.000,00 8.054,00 8.052,72 378,16 378,16

55 561 33 1 Gastos En Personal 29.746.639,00 66.109.113,00 57.240.462,29 57.240.418,51 57.240.418,51

55 561 33 2 Bienes De Consumo 246.209,00 116.363,00 116.335,45 116.335,45 60.707,4555 561 33 2 9 Otros Bienes De Consumo 73.100,00 87.954,00 87.950,71 87.950,71 35.302,7155 561 33 2 3 Pulpa,Papel, Cartón Y Sus Productos 112.075,00 22.376,00 22.352,71 22.352,71 22.352,7155 561 33 2 1 Productos Alimenticios, Agropecuarios Y Forestales57.888,00 3.053,00 3.052,03 3.052,03 3.052,0355 561 33 2 2 Textiles Y Vestuario 3.146,00 2.980,00 2.980,00 2.980,00 0

55 561 33 4 Bienes De Uso 141.547,00 275.777,00 275.123,14 275.123,14 59.534,1455 561 33 4 3 Maquinaria Y Equipo 141.547,00 275.777,00 275.123,14 275.123,14 59.534,14

APERTURA INSTITUCIONALAPERTURA PRESUPUESTARIA CREDITOS ANUALES EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA



Jurisdicción Entidad Unidad EjecutoraPrograma Descripción

55 Ministerio De Educacion55 0 Ministerio De Educacion55 0 561 Dir. Gral De Educacion De Gestion Estatal55 0 561 33 Educacion De Gestion Estatal55 0 561 34 Educacion Inicial55 0 561 35 Educacion Primaria55 0 561 36 Educacion Especial55 0 561 37 Educacion Media55 0 561 39 Educacion Del Adulto Y Del Adolescente55 0 561 42 Educacion Tecnica

Relaciones de Insumo Presupuestario / Producto

Las Relaciones de Insumo / Producto son, quizás, la esencia del análisis de Costos.

En este caso, analizamos las relaciones entre el Gasto Presupuestario (que no es igual al Costo) y las Unidades de Producción.

Son, “Relaciones de Insumo Presupuestario / Producto”.



Claro que, además de información financiera, necesitamos información física de producción.

Aclaro “de producción” porque no es la única información física que deberíamos tener para Costos.


Abelardo G. Harbin

Menúes


Ejecución Físico - Financiera


Menúes


Aclaraciones Tanto en el Reporte de Variabilidad como en el

Reporte de Ejecución Físico - Financiera se pueden generar reportes (en word) o bien exportarlos a excel.

Mientras que en el Reporte de Ejecución Presupuestaria ABC solo se puede generar archivo para descargar en excel.


Programas FinalesLlegan directamente a los ciudadanos

• Actúan sobre una necesidad de la sociedad• Generan un único producto final homogéneo que llega a la

población• Se conforman con Actividades y Obras para lograr ese producto

Programas InstrumentalesAyudan a gestionar a los programas finales

• Surgen a partir de un programa final, para ayudar a gestionarlo• Actúan sobre una necesidad de la administración

Actividades Centrales y ComunesRepresentan actividades necesarias para la conducción y administración que, según el caso, actúan o no sobre todo el espectro de los Programas Finales.

Abelardo G. Harbin

Gobierno

Ciudadanos Administradores

Necesidades Necesidades

Programa

FinalPrograma

Instrumental

Se consideran CostosLa ejecución financiera de:

- Gastos en Personal

- Bienes de Consumo (consumidos al momento de su adquisición)

- Servicios no Personales

- Transferencias

- Activos Financieros

Los consumos de aquellos Bienes de Consumo que NO se consumen al momento de la adquisición.

Las depreciaciones de los Bienes de Uso.Abelardo G. Harbin

Hacia la Contabilidad de Costos Vimos hasta ahora: Ejecución Presupuestaria por Objeto del Gasto y

según la Variabilidad de los Objetos. Ejecución Presupuestaria por Programa y Objeto

del Gasto con un “ordenamiento” de tipo ABC. Relaciones de Insumo Presupuestario / Producto. Todos referidos a formas de ir incorporando el

análisis de los Costos a nuestra práctica diaria…


Hacia la Contabilidad de Costos Pero… Por dónde seguir, si queremos “ir hacia Costos…” Primero hay que saber

dónde estamos…

Luego…


Hacia la Contabilidad de Costos La Contabilidad de Presupuesto:

¿Tiene Presupuesto por Programas?

¿Cómo carateriza un Programa? La Contabilidad de Acumulación:

¿Hay Contabilidad de Acumulación?

¿Hay Contabilidad Analítica?

¿Hay registro de la Producción

Física? ¿E inventarios de Bienes de

Uso y de Consumo detallados?Cdor. Abelardo G. Harbin

Hacia la Contabilidad de Costos

Claro que también deberíamos considerar: Devengado real. Sistema Integrado. Registro Único. Centralización Normativa y

Descentralización Operativa.


Reporte de Costos

Abelardo G. Harbin

Centro de Costos Programa Unidad Medida Subtipo Costo

Producción Física Costo Propio

Costo Apropiado Costo Total

Costo Unitario Propio

Costo Unitario

Total

EDUCACION PRIMARIA FI-928

35 EDUCACION PRIMARIA

ALUMNOS MATRICUL.

1 Gastos en personal 0 $1.530.497.738,87 $0,00 $1.530.497.738,87

2 Bienes de consumo 0 $49.831,55 $0,00 $49.831,55

3 Servicios no persona 0 $22.389.127,15 $0,00 $22.389.127,15

5 Transferencias 0 $542.322,50 $0,00 $542.322,50

Total Costo 180.893 $1.553.479.020,07 $0,00 $1.553.479.020,07 8.588 --

Total Unidad Ejecutora 561 0 $1.553.479.020,07 $0,00 $1.553.479.020,07

Total Centro de Costos 0 $1.553.479.020,07 $0,00 $1.553.479.020,07

Reporte de Costos

Abelardo G. Harbin

XXIX CONGRESO NACIONAL DE CONTADURÍAS GENERALES DE LA

REPÚBLICA ARGENTINANEUQUÉN - 2014

Herramientas de Costos en el Análisis PresupuestarioPrimeros pasos hacia Costos

Muchas gracias por su atención!

Cdor. Abelardo G. [email protected]

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