Definiciones, precisiones y conceptos desarrollados sobre la base de los acuerdos, opiniones, pronunciamientos y resolu­ciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y de la Contraloría General de la República, de las sentencias del Tribunal Constitucional y de la Corte Supe­rior de Justicia de Lima, así como de la normativa especializa­da sobre la materia.

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INSTITUTO PAC FICO

Alejandro Álvarez Pedroza

DICCIONARIO DE JURISPRUDENCIA DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

Definiciones, precIsiones y conceptos de­sarrollados sobre la base de los acuerdos, opiniones, pronunciamientos y resoluciones del Organismo Supervisor de las Contrata­ciones del Estado (OSCE) y de la Contraloría General de la República, de las sentencias del Tribunal Constitucional y de la Corte Su­perior de Justicia de Lima, así como de la normativa especializada sobre la materia.

LL INSTITUTO PAcíFICO

DICCIONARIO DE JURISPRUDENCIA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Autor: Alejandra Álvarez Pedrazo

Primera Edición - Febrero 2012

Copyright 2012 © Instituto Pacífico S.A.c. © Ale jandro Álvarez Pedrozo

Diseño, diagramación y montaje:

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Tiroje: 1000 ejemplares

Georgina Condori Choque Anyela Carla Aranda Rojos Ricardo De la Peña Malpartida Billy Solano Anchante Pedro Mironda De La Cruz Luis Miguel Vergaray Díoz

Instituto Pacífico S.A.c. - 2012 Paro su sello editorial Pacífico Editores Jr. Castrovirreyna N° 224 - Breña Centrol: 332-5766 E-mail: preprensa@aempresarial.com

Registro de Proyecto Editorial: 11501051200070

ISBN: 978-612-4118-13-5

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N°: 2012-00875

Impresión a cargo de: Pacífico Editores S.A.c. Jr. Castrovirreyna N° 224 - Breña Centrol: 330-3642

Derechos Reservados conforme a la Ley de Derecho de Autor. Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de esta obro por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, químico, óptico, incluyendo el sistema de fotocopiado, sin autorización escrita del autor e Instituto Pacífico S.A.c., quedando protegidos los derechos de propiedad intelectual y de autoría por lo legislación peruana.

SUMARIO

Prólogo............................................... ................................................ .. 7

Presentación.............................................. ... ........ ........... .. .................. 11

Guía para el uso del diccionario.................................................. ... ..... 13

Abreviaturas y locuciones usadas en este diccionario....... ............. .... 17

DICCIONARIO DE JURISPRUDENCIA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO... .. .......... 21

Glosario normativo de términos relacionados con la contratación del Estado ...................... ...... .. ........ ........ .. ..... .... ............................... 877

índice de jurisprudencia citada en la obra ............................. .. ............ 941

índice de voces ........................................................................................ 959

Sumario: 1. Acuerdos d,e la Sala Plena del Tribunal de Contrataciones. 2. Acuerdos de las Salas del Tribunal de Contrataciones. 3. Casaciones de la Corte Suprema de Jus­ticia de la República. 4. Comunicados del OSCE. 5. Directivas de la Contraloría Gene­ral de la República. 6. Directivas del OSCE. 7. Opiniones del Consucode. 8. Opiniones del OSCE. 9. Pronunciamientos del Con­sucode, 10. Pronunciamientos del OSCE. 11. Pronunciamientos de gobiernos regio­nales. 12. Resoluciones del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado / Consucode. 13. Resoluciones del Tribu­nal de Contrataciones del Estado / OSCE. 14. Resoluciones de la Contraloría General de la República. 15. Resoluciones de la Ge­rencia General de Essalud. 16. Resoluciones del Ministerio de Transportes y Comunicacio­nes. 17. Resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura. 18. Sentencias del Tribu­nal Constitucional. 19. Sentencias y resolu­ciones del Poder Judicial. 20. Sentencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.

PRÓLOGO

El doctor Alejandro Álvarez Pedroza, colega, investigador y profu­so escritor de temas relacionados a las Contrataciones y Adquisiciones del Estado, me confiere -una vez más- el honor de prologar una de sus obras sobre la materia de su especialidad. En esta oportunidad se trata del primer Diccionario de Jurisprudencia de Contrataciones del Estado, el cual además de ser una novedad, constituye el resultado de un largo esfuerzo académico que recoge y explica de forma ordenada las voces de empleo más usual en el campo de las contrataciones y adquisiciones del Estado.

Así, este trabajo desarrolla un vocabulario funcional y especiali­zado, que -sin lugar a dudas- servirá como referencia a un vasto espectro de destinatarios de distintas disciplinas, tales como operado­res jurídicos, ingenieros, administradores y a toda aquella persona in­teresada en contratar con el Estado. En pocas palabras, es un material muy útil para la sociedad.

Una frase frecuentemente citada de René Descartes es: "Precisad el significado de las palabras y libraréis a la humanidad de la mitad de los errores". La recurrencia de su cita no es casual, pues no hay me­jor expresión que encierre la finalidad práctica de un diccionario, pues mientras mejor nos entendamos (o comprendamos lo mismo sobre un término), menores serán los errores y los problemas que de los mismos se deriven. Si bien el diccionario propuesto por el doctor Alejandro ÁI­varez Pedroza no es una edición oficial del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (en adelante, OSCE), sin duda alguna el mismo facilitará la comunicación entre los especialistas de las distintas áreas involucradas, de modo tal que los operadores de las contratacio­nes estatales hablarán un mismo idioma y tenderán a lograr un mismo significado sobre determinados términos.

Estoy convencido de que este trabajo inédito facilitará el proceso de enseñanza y aprendizaje en el área de contrataciones y adquisicio­nes del Estado, pues al ser un instrumento de referencia acopiador de términos y que ha sido preparado en base a los acuerdos, opiniones,

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Prólogo ALEJANDRO ÁLVAREZ PEDROZA

pronunciamientos y resoluciones del OSCE y de la Contraloría General de la República, de la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, de la Corte Superior de Justicia de Lima, así como de la normativa especia­lizada sobre la materia, será la principal referencia de todo aquel que incursione en la contratación estatal.

El trabajo que nos entrega el doctor Alejandro Álvarez Pedroza es una obra de referencia especializada sin antecedentes específicos de su importancia, pues si bien el Reglamento de la Ley de Contrata­ciones del Estado cuenta con un anexo de definiciones, el mismo no es de la extensión ni de la comprensión de la obra del doctor Álvarez Pedroza, ni provee la definición de todos los términos que ofrece la presente obra.

Es un hecho que las contrataciones y adquisiciones del Estado representan uno de los principales instrumentos de ejecución del gasto público y que hoy en día muchas empresas y personas naturales se vinculan con el Estado para proveerlo de bienes, servicios u obras, según corresponda. Es también un hecho innegable que los procesos de contratación pueden resultar complejos por la frecuente falta de cla­ridad y concordancia de las normas, así como por los distintos pronun­ciamientos emitidos por el OSCE y la Contraloría. Es por ello que esta nueva obra se convierte en una de uso obligatorio para todos aquellos que contratamos con el Estado.

Esa obligatoriedad responde a la integridad y al aporte valioso del trabajo, pues el mismo encierra un análisis de cada uno de los térmi­nos y expresiones más empleadas en la contratación estatal, convir­tiendo sus distintas y completas referencias en el principal activo de la obra.

Debo reiterar el énfasis en el contenido de esta publicación, la cual por su especialidad temática resulta de suma importancia para toda persona que forme parte del complejo mundo de la contratación estatal. El valor del libro está constituido no sólo por su especialidad, sino porque recoge de manera ordenada las principales fuentes que fecundan las definiciones de los distintos términos y expresiones de la contratación estatal pública.

Así las cosas, no cabe duda alguna de que la presente obra será de gran provecho para tener una mayor claridad y concordancia con­ceptual en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado. En ese entender, quiero concluir saludando la importante labor del doctor Alejandro Álvarez Pedroza, quien con su dedicación contribuye no-

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DICCIONARIO DE JURISPRUDENCIA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Prólogo

tablemente a favor del Derecho peruano. Así también, le reitero mi agradecimiento por haberme hecho el honor de prologar este nuevo trabajo.

Mario Castillo Freyre*

Lima, enero del 2012

Mario Castillo Freyre es Magíster y Doctor en Derecho, Abogado en ejercicio, socio del Estudio que lleva su nombre; Miembro de Número de la Academia Peruana de Derecho; profesor principal de Obligaciones y Contratos en la Pontificia Universidad Católica del Perú y en la Universidad Femenina del Sagrado Corazón. Catedrático de las mismas materias y de Arbitraje Especiales en la Universidad de Lima. Director de las colecciones Biblioteca de Arbitraje y Biblioteca de Derecho de su Estudio. www.castillofreyre.com.

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