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CAPITULO IVEL DERECHO DE LA INTEGRACIN

EN EL MERCOSUR

LUClANA B. SeaTII

I.OORODUCCIN

. En Amrica Latina el rcgionaHsmo no es un fenmeno de los ltimos aos. Enefecto; tras la independencia de muchos p3SCSde la regin se propusieron diversas ....iniciativas de unin pol~ica 1. Sin, embargo. fue necesario esperar hasta la segundamitad del siglo XX, durante la cual, aun cuando no todos fueron exitosos, comenza-ron a vislumbrarse serios proyectos de intcgrncin. As, cnconlr:JnlOS el cmprendi-miento de ambiciosos desafos con mayor o menor dosis de renlismo: la Asoiacin

:"Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). de 1960, que veinte aos nus tarde Y',anle su fracaso se convirti en la Asociaci6n Latinoamericnna de Integracin' (ALAD-I)~el Mercado Comn Centroamericano (MCCA). de 1960; el Grupo Andino de .1969,'que desde el ProtocC?lo de Trujillo de 1996. se convirti en)a Comunidad Andina deNaciones (CAN), y la Asociacin de Libre Comcrcio del Caribe. iclualmcntc CARlCOM(Comunidad del Caribe),

El princi"pal promotor de estos proyectos de intcgrllci6n regional fue la Comisi',Econmica para Amrica Latina y el OJribc (CEPAL)como va pum dar solucin n los..problemas- abiertos por'el proceso de sustitucin de importaciones en AmriCa Lntina~

A estas viejas iniciativas se han sumado, desde la dcnda de los ailas noventa; unatreintena de casos de "nuevo regionalismo" o "regionalismo abierto" i que abarcan

I Entre las iniciativos intcgracionisLas del siglo XIX mSrelevantes. cabe nu.:ncionarel Congre.so de Lima de 1847. el Congreso de Santiago de Chile de 1856, el Tr.tlado de Alianza y Confede-racin firmado en Washington en J856, el Tratado de Alianza lirmado por Bolivia, Chilc y Pero cnJ 867 .la Primera Conferencia Internacional Americana celcbruda en Wnshinglon en 1889,

2 Ln distincin entre viejo regionalismo o regionalismo ccrrndo o de primera generacin y nuc.vo regionalismo, Oabierto, o de segunda generacin es la existencJ. en jos primeros de instiluciones

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54 LUCIAN.'\ B. SCmTI El. DERECHO DI:': LA INTEGRACiN EN F.1.MERCOSUR 55

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reas de prercrcncias ::tl1lIK'darias. zonas de libre eom rco o uniones aduaneras conobjclin,)s, en la muyoriadc los casos. menos mnhicios y Iimimdos en lneas genera-les al mbito econmico-comercial J. Un ejemplo ciar del regionali~mo abierto es elNAFIA. integrado por ClIlad, EstadosUnid,,, y M.

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57El. DERCHO DE I..A INT~GRAON EN El. MERCOSUK

/. Orlgenes)' GJ1IectdeJltes del MercosuTAun cuando se suelen identificar los inicios de la cooperacin entre Brasil y Ar.

gentina con el advenimiento de regmenes democrticos en ambos past.'S. no pode.mos soslayar que la antigua historia de rivalidad y desencuentros entre los dos sociosm:is importantes del que scra luego el Mercosur qued ccrm

un desequilibrio UC poder en 1:.CUCllCildel rl:1l11 y l

6 Stlbre el AI-X)" su:; c.'l:ccP'o'junes. pucde \1mplinrsc cn: CZARDEZALDCE,";OO. Susana. "l>tlnorn.nm actu:tl del Mcrcusur. mcsetll o pendiente ab.'ljoT. cn Lm.\, Fruncisco. y NEGRO.Sondra C. (co--tmls,). La UnMIl uroPl!{/ y el Me1'COSl/r:tl 50 mios tle IlIforl/UI de los Trattldos de Roma. Facuhadde Ucftcho UB/\ -1..

10Pilrn l::trclQcin entre inl~gmcin n:giOnill. dcmocrnci~ y seg lridnd, en ~rticulor en el ConoSur, puc

tJ Sobre las rclciol1~s cxlernns de! Mereosur. puede ampliarse en NEGRO. "UlS relacione..; ex.Icrn:1S del Merc(lsllr .... ciL. pp. 151-17.l.

4. UIS re/aciol/cs exlerJ/ClSdel Mercosur. Parlicipacill en/as negociaciouesIrIltlli/ml!rt1/eJ 13

1-:1'l'ruwo ue Asuncin

l.onu de ~ihre comercio entre l:ls part~s, a travs ue n programa de desgravacinnronccJana sobre Lodo el universo de mcrc

1'1Cfr. MOi\"C,wo.GuillcnllO R.. "Mercosur. Orden nomltllivo y rcnlillnJ", en C.A. Armas Barcay olros (ed.), Ubu A",icQrt/fII '''InMC!/IIoriom" oi JlUlge Jos M{/rfaRlIda. Kluwer l...lW Internatio-nnl. P:l:l,-CS l3ujos, 2000. p..6(B.

CUADRO 3Df.IU:CIIO CONSTITU1WO y DERECHO DERIVADO

1 J)crcchu de 1" Intcgruci611l;uclc comprender 1l0mUll; Ilnmndns de derecho constilutivoy.olnls de derech dc~vado. Dr!~cJo coJlsliffllivo. orlgil/ario o prim

- Comisin de Reprcselllantcs Permancnte", del Men:",ur ( RPM) (dcc. eMC n 11/03) Grupo ~lto ni"eI c!'trnlcgia Mt:r,

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71EL DF.Rf-CHO DE LA INTEGRAON EN EL MERCOSUI{

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~1.~~'~l''f, .J, . Suhgrupo dc Tmbnjo n 71nduSlrio (SG1' n" 7) (res. GMC n' 20195, dce. CMC n 59/(~)"~~~~ "

':i~", - Subgrupo de 1'robnjo n" S Asrieultum (SGl" n 8) (rcs. GMC n 20/95, dee. CMC;,'~ nO 59/00):~fF';'; - Suhgrupo de 1'robojo nO9 Energf, (SGT n 9) (doc. CMC n 07/05)"~ - Subgrupo de 1'rnhnjo nO 10 Asuntos Laborolcs, Empico y Seguridnd Socinl (SGT nO,; :~. 10) (rcs. GMC nO20/95, dee. 59/00):! ~::.

, ",., .. '. Subgrupo de trnhqjo n" 11 Solud (SG1' nOII)(rcs. GMC n 151196,dce. CMC nO59/(0)ji ;J....: - Subgrtlpo de tmbajo n 12 Inve"iones (SG1' nO 12) (res. GMC n" U/OO, dec. CMC

,.' ::~:,: . s~~~:~~~e ~~~b;);or;n 1:1Comercio Electn\nico (SG1' n' 1:1) (dce. CMC n 59/00 .

~:"i'" - Subgrupo de trnbajo n 15 MincrJ (SGT nO 15) (dec. eMe n" 07/05).~ 0.0'. Grupo ad hac de Expcrt()s "Fol1(jos para In Con\'crgcncia ESll'l1cturJI del Mcrcosl1r'".,.:,: !,,-.,:.,~;:,.,',' (GAHE-FOCEM) (dot. CMC nO24/05 reg. on. 25) (C(x,rdinudo por In CRPM)

- Grupo de Controtariones Pblicos dcl Mcrco"" (GCPM) (res. GMC n 35/0-1)..; ,~:: - Grupo eje e..pccinlistus n rcconocimicl1lo muluo (GERM)"~ ,:~".. - Grupo dc integraci6n productivi.I dcl Mercosur (01 P) (d~c:.eMe nI' 12108).:~,: -Grupo de servidos (GS) (res. GMC nO:11/98, dce. CMC n 59/(0)'.!' -Comisin socio.laborol dcl Mcn:osur(CSI_M) (res. GMC n 15/99), )..:L -Comil6 outomOlor(CA) (on .. 16, dec. CMC n 70/00)

\" .- Comit de c(lOptroci6n tenicn del Mercosur (CC1') (res. GMC n 26/92, dcc. CMCnO59/00)

- Foro eonsulti\'o de municipios, E'\lados federados, provincias y dcpanamclHos delMereosur (FCCR) (dce. CMC n 41/(4)

- Reunin especializada de agricultura fami~ar en el Mcrcosur (REAf-) (res. GMCnO 11/(4) .

-,Reuni6n especinli7.udn de uutoridadcs cincmatogrlicas y audiovisuales del Merc~)-sur (RECAM) (res, GMC nO49/03)

.:Reunin espcdali?.ndH eJeautoritlades de aplicacin en mUlt::f'iJ de droga'), preven-cin de su uso indcbido y rctupemein dc drogodependientes (RED) (re:;. GMCnO76/98, dce. CMC nO59/00) (eoordi""d, por el FCCP)

- Reunin espccializ.Jda dc ciencia y tecnologa (RECyT) (res. GMe nI> 24192, dcc .eMC n 59/00)

- Reunin espccillizndn de comllnicucin social (REeS) (res. GMe n 155/96 dec.CMC n' 59/00, r"'tctivado LVIII GMC, ,cUl2/05, pto. 2.5.'1)

- Reunin espccinlizndo de eoopcmlivn5 del Mcreosur.(RECM) (rcs. GMC n" :15/(1)- Reuni(1Il espeeinli7"da de defensores p(,blitos ofieiulcs del Mcrco"" (REDI'O) (rcs .

GMC nO 12/(4) (Coordinodu por cl FCCP)

LUCIANA B. SC01T170

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21erro Boc-\~. Robcrlo. y SUD?. Hcmn. "La ro,nucin de illstiltlcioncs rugicllI:tlc.:en el Mer.cosur", en Clllldml\"~kr.Dtmicl, r FnncJli, Jos M:lr:l. El desafo ele illfe,~f(l(~'r!fK1rtl nt:cr:r. Si~k\XXI. ~uenost\ircs. 200J. p. 187.

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~.-.'-~~(::J .:f::":~'. . EL DERECHO Di:: LA INTECiRACJON EN EL MF.R(,D~lJR 73..~ ';?):.In nplicnci6n de los inslrumentOs de polftica comercial comn aconJallos par) el run-:'al ~k\.1:'Cionamicnlo de Jo.unin aduanero" paru el seguimiento y la revisin ue los temos )'':1 ~ r:>:.":matcriD.svinculadas con !;)s poltiC~S

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SF-CRF.TACIA DELMf.Rc'OSUR

CoU!$tO:< DE COMtACIO

DEL MIJRC:O~llRC011lill!s llknicos

GRl:PC)MtRt:"oo Co.\,~~NSUht;nlpns de tmbojo. reunionesespccintb.l.1dn~. grupos mI flm:.

otros foros dcp~ndicnll::!>

Co-:-,"SOOMl;Rc"oo Cmll~NRcunione~ ele ministros. foro eleconsul1a r coneenlmci6n 50cinl y

OIrosrg:mo~uu~iljn~s.

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77El. UI::RE('HO DE LA INTEGRACiN t:N (;.1.MEI{COSll'~

ruro consulti\'o F.st illle~r~do 'Xlrigual llI'- rtwno rcprc:;enhllivu de los sectores eCI)O{\mi-econ"mico mero d, n:pre$Cnt~lIlCS de eos y suIdo'Comn, =!- soli.eillld de ~SIC'o por inicinliva Ilr

79EL DERECHO DE LA INTEGRACiN EN El. MERCOStlR

.n P"L~RJtOllcq e "...Tel1iendClen cuenta que losreeridos procedimientos de illlemalil~.1ci611dc llls n()rmns /lOson I s mismos en I~ cllnlro EslCldosparte. cada pas dcbcr:1. en el plano nlleionol. ndoptar los meC

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81Ei. DERECHO Oc LA INTEGRACIN EN EL MERCOStlR

tnmcntales, municipales. empresas del. EsUldo, etc.,- de cada Estado part"c"cn que sehngn.referencin n normas tcnicas, se considerar. la nOrma Mercosurcorresp()ndienl~ ,

'como equivalente a las normas referidas . A su tllrno, la resolucin n' 91/93 estableci que las decisiones del CMC y las

resoluciones el GMC inelui"ln una disposlel6n en la que se idenlifiquen conl'espee-lO a coda ESlado parte las autoridades compelcnlCs en.cargadas de adoptar las normas

.0 medidas necesarias par;). asegurnr su imple