Y GUÍA PARA LA FOCALIZACIÓN DE LA … · 2.5.3 Reuniones generales 2.5.4 Entrevistas con grupos...

Y GUÍA PARA LA FOCALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA PARA AYUDA HUMANITARIA

Dra. María del Pilar Cornejo de GrunauerSecretaria de Gestión de Riesgos

Kyungnan ParkRepresentante Programa Mundial de Alimentos

Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos (EVIN) y Guía para la focalización de la Población Beneficiaria para ayuda

humanitaria

Título:

Elaborado por:

Secretaría de Gestión de Riesgos, Equipo Técnico

• Daniela Villacreses• Christian Ubilla• Julissa Maya• María de Lourdes Idrovo

Km 0.5 vía a SamborondónConmutadorTeléfonos: 593-4 2593-500Ext. 1200 (SPRED)

www.gestionderiesgos.gob.ec

Quito, julio 2015

Derechos de autor reservados.Puede utilizarse citando la fuente.Secretaría de Gestión de Riesgos.

Programa Mundial de Alimentos, Equipo Técnico

• Jorge Arteaga López• Haileyesus Dinka

Av. Amazonas 2889 y La Granja 6to piso. Quito - Ecuador

Teléfonos: 593-22460332http://es.wfp.org

Diseño y diagramaciónCreatura Creativa

Presentación

María del Pilar Cornejo de GrunauerSecretaria de Gestión de Riesgos

La Secretaría de Gestión de Riesgos-SGR a partir de su creación, dio un vuelco al manejo de las emergencias y desastres en el Ecuador. Hasta

el año 2009 la labor llevada a cabo se circunscribía a la respuesta, actuando solamente durante las emergencias. Las políticas implementadas desde entonces relacionadas con la prevención, han marcado un hito con la implementación de una institución que vela por la gestión de riesgos en nuestro país.

Con estos nuevos lineamientos, se empezaron a generar directrices transversales en los diferentes niveles de gobierno y estratos de la sociedad. Las experiencias vividas desde ese entonces nos han permitido no sólo ser en la actualidad dadores de asistencia humanitaria, sino proponer modelos de gestión para la Reducción de Riesgos y Desastres-RRD locales y para la región. Es así que en la reunión COP20 efectuada en Lima el 5 de diciembre de 2014, el Ecuador a través de la SGR, presentó #ciudadesdelbuenvivir como una buena práctica llevada a cabo por los gobiernos locales en el Ecuador, que tiene como finalidad hacer de nuestras ciudades zonas seguras que permitan un adecuado desarrollo sostenible, tomando en cuenta estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático.

Bajo esta dinamia, la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) y el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) han estado trabajando desde el 2010 en una estrategia para mejorar la eficacia y eficiencia en la preparación para la respuesta a emergencias. Dentro de estos esfuerzos, la SGR ha preparado este documento denominado “Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos (EVIN)”, con el propósito de fortalecer las capacidades de los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR), en el que constan dos instrumentos adaptados a la realidad del Ecuador, incluyentes y participativos, que han recibido los aportes de varias carteras de Estado que ayudarán a mejorar la evaluación de eventos adversos y por ende la atención en la fase de respuesta, así como el análisis y la planificación de una recuperación de largo plazo.

En esta publicación se explica, entre otros, cómo se prepara una evaluación y se enumeran los métodos de recopilación de la información. Al final tienen a su disposición los anexos con los tipos de atención para afectados, el formulario de evaluación y el modelo de informe de una evaluación de daños.

El objetivo central de la EVIN es captar la información que caracteriza a una situación, de manera que permita la toma de decisiones para la respuesta humanitaria. La

evaluación puede tener un objetivo o una combinación de objetivos específicos, entre los cuales se destacan: (i) La identificación del impacto de un evento adverso sobre una población, su medio de vida, salud y situación de seguridad; (ii) La determinación de los segmentos más vulnerables de la población impactada con sus necesidades más urgentes; (iii) Las recomendaciones de las prioridades de medios y recursos más efectivos de asistencia para la respuesta inmediata; y, finalmente (iv) El análisis prospectivo de las preocupaciones acerca de la posible evolución del evento adverso.

La metodología del manual EVIN reunida en esta publicación, ha sido diseñada pensando en la utilidad que representa para las instituciones tener a mano las directrices en la recolección y análisis de la información ante la presencia de un evento adverso, convirtiendo a la evaluación en parte esencial del proceso de supervisión y control que permita a la autoridad competente ajustar los procedimientos y acciones de la respuesta.

Aprovecho esta oportunidad para extender un especial agradecimiento a todos quienes colaboran para el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA), por su invalorable y apasionada gestión en el desarrollo de esta herramienta y la invaluable ayuda que se ha logrado canalizar, la cual ha beneficiado a más de veinticinco mil ciudadanos y ciudadanas de la República del Ecuador con un histórico de más de 5.600 raciones entregadas.

I. Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos (EVIN)

Índice

Objetivo General

El objetivo central de la presente metodología es captar la información que caracteriza una situación generada por un evento adverso, de manera que permita la toma de decisiones para la respuesta humanitaria de una manera eficaz y eficiente.

Alcance

La presente Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos tiene alcance parroquial, cantonal, provincial y zonal, sirve de guía para aplicar el formulario sobre los tipos de atención para afectados/as, víctimas, damnificados/as; el formulario de evaluación inicial de necesidades por eventos adversos; y el modelo de informe de evaluación de daños

Usuarios

Técnicos de gestión de riesgos de las unidades de gestión de las instituciones públicas que tienen bajo su responsabilidad directa acciones de atención humanitaria a las personas y familias afectadas y damnificadas por eventos adversos. Técnicos de las instituciones que son parte de Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR) del Ecuador.

Entrega de asistencia humanitaria en la Coop. Janeth Toral - Guayaquil, mayo 2014.

Presentación 5I. Metodologíade Evaluación Inicial deNecesidades por Eventos Adversos (EVIN) 7

1. Introducción 82. Flujograma: Objetivos de la evaluacónincial de necesidades 9

2.1 Objetivos de la evaluación inicialde necesidades 122.2 Procedimiento de evaluación 132.3 Equipo evaluador 162.3.1 Líder del equipo 162.4 Preparación de la evaluación 172.5 Métodos de recopilación de información 182.5.1 Diálogo con las autoridades y líderes locales 182.5.2 Observación en terreno 182.5.3 Reuniones generales 182.5.4 Entrevistas con grupos focales 182.5.5 Reunión de cierre de la evaluacióncon la comunidad 182.6 Directrices para llenar el formulario 192.6.1 Recomendaciones generales 192.6.2 Contenido del formulario deevaluación inicial de necesidades 19

Flujograma 19I. Ubicación geográfica del lugar a evaluar 20II. Fecha y tipo de evento 20III. Población impactada 20IV. Afectación a los medios de vida 21VI. Daños en servicios y otrasinfraestructuras 21VII. Accesibilidad 21V. Daños en viviendas 21VIII. Afectaciones a los sectores desalud y alimentación 22X. Escalas de atención 22IX. Situación de asistencia humanitaria 22Atención local 23Atención provincial 23Atención nacional 23XII. Comentarios/Observaciones 23XI. Necesidades de Respuesta 23XIII. Información del Equipo de Evaluación 23

3. Análisis de la información y elaboraciónde informe 243.1 Anexos al informe 24Anexo 1 : Glosario 25Anexo 2: Tipos de atención para afectados/as,víctimas, damnificados/as 30Anexo 3: Formulario evaluación inicial denecesidades por eventos adversos 31Anexo 4: Ficha de recolección de informaciónde personas afectadas/damnificadas 37Anexo 5: Modelo de informe de evaluaciónde daños 40

II. Guía para la focalización de poblaciónbeneficiaria para ayuda alimentaria 44Introducción 45¿Para qué focalizar? 45Flujograma: 2.21. Criterios de focalizacióny selección de la población beneficiariapara la entrega de ayuda alimentaria. 46Primero: Identificación y validación de población beneficiaria se sujeta anormas establecidas. 49Segundo: Las personas más vulnerables enseguridad alimentaria tienen prioridad 49Tercero: La entrega de la asistencia alimentariadebe ser accesible y segura. 49Cuarto: La entrega debe ser documentada,y sus efectos monitoreados 50Quinto: Debe haber rendición de cuentasa la población beneficiaria 50Sexto: Informe final de la operaciónde asistencia humanitaria 50

I. Herramientas para la focalización 51II. Ámbitos de la focalización 52III. Participación de la mujer: Consideracionespara la focalización 54IV. Bibliografía 55Formulario de focalización. Recolección de información por hogar 57

Resoluciones 58

76

1. Introducción

Flujograma: Objetivos de la evaluacón incial de necesidades

La Evaluación Inicial de Necesidades por eventos adversos es

un elemento decisivo del proceso de planificación para la respuesta, ya que la planeación y efectividad de las operaciones para atender un evento adverso dependen, en buena medida, de una evaluación pertinente y

precisa (Anexo 1: Conceptos y definiciones operacionales).

La evaluación determina quiénes y de qué manera han sido impactados (Anexo 2: Tipos de atención para afectados/as, víctimas, damnificadas), dónde viven y por qué están en esta situación, y recomienda qué

hacer en cuanto a asistencia humanitaria, en base al principio de Imparcialidad 1 .

Este documento en particular guía la colecta de información en la comunidad impactada por un evento adverso en sus primeras 8 a 12 horas de acontecido.

Análisis de daños deslizamiento San José.

Catequillas, búsqueda de desaparecidos tras el sismo del 12 de agosto de 2014. Quito.

Actividad en el volcán Tungurahua.

1 La asistencia humanitaria debe brindarse conforme al principio de Imparcialidad, lo que significa que ha de pro-porcionarse únicamente según las necesidades y en pro-porción a estas (Carta Humanitaria del Proyecto Esfera).

Objetivos de la evaluación inicial de necesidades

FLUJOGRAMA

Identificar los impactos en la

población

Medios de vida

Salud

Seguridad

Identificar los segmentos más

vulnerables de la población impactada

y sus necesidades

Recomendar prioridades para la

respuesta inmediata

Captarinformación

Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos AdversosPA

RTE

1Introducción

8

PARTE 2Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

109

2.1 Objetivos de la evaluación inicial de necesidades

El objetivo central es cap-tar la información que caracteriza una situa-

ción, de manera que permita la toma de decisiones para la respuesta humanitaria. La evaluación puede tener un objetivo o una combinación de objetivos específicos, entre los cuales pueden estar:

• Identificar el impacto de un evento adverso sobre una po-

blación, su medio de vida, sa-lud, y situación de seguridad.

• Identificar los segmentos más vulnerables de la pobla-ción impactada, las necesida-des más urgentes.

• Recomendar las prioridades, los medios y recursos más efectivos de asistencia para la respuesta inmediata.

• Señalar preocupaciones acerca de la posible evolu-ción del evento adverso.

La evaluación inicial debe de-terminar si es o no necesaria una evaluación complemen-taria en sectores específicos como salud, productividad, vivienda, entre otros, la cual debería coordinarse con las Mesas de Trabajo Técnico de acuerdo al Manual de Comité de Gestión de Riesgos.

Diálogo con la comunidad. Pastaza. Septiembre 2014.

Río Cañar

FLUJOGRAMA

2.5 Métodos de recopilación de

información

2.6 Directrices para llenar el

formulario

6. Análisis de la información y

elaboración del informe

2.5.1 Diálogo con las autoridades y líderes locales

2.5.2 Observación en terreno

2.5.3 Reuniones generales

2.5.4 Entrevistas con grupos focales

2.5.5 Reunión de cierre de la evaluación con la comunidad

2.6.1 Recomendaciones generales

2.6.2 Contenido del formulario de evaluación de necesidades

(Ver flujograma)

2.4 Preparación de evaluación

2.3 Equipo

6.1 Anexos al informe

2 El capítulo se basa sobre el trabajo de Fed-eración Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Directrices para las Evaluaciones de Emergencia, Octubre de 2005 y REDLAC Panamá, Metodología de Evaluación Rápida para la Asistencia Humanitaria – Diciem-bre, 2006

2.2 Procedimiento de evaluación 2

Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

PART

E 2 PARTE 2

Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

12 14

2.3 Equipo evaluador

2.3.1 Líder del Equipo

2.3.2 Personal Técnico 2.4 Preparación de la evaluación

La composición del equipo dependerá del tipo de evento adverso y la magnitud de daños causados. Es deseable que el equipo se auxilie con personal de la zona con buen conoci-miento del área.

El líder o lideresa del equipo evaluador deberá ser una persona con experiencia en evaluación de eventos adversos y capacidad para organi-zar y trabajar en equipo. Son responsabilida-des del líder o lideresa, entre otras:

a. Organizar los aspectos técnicos y logísticos, y conducir el trabajo de evaluación.

b. Definir y asignar las tareas en el equipo y el tiempo para las tareas.

c. Ajustar el proceso de evaluación conforme cambien las circunstancias.

d. Mantener contacto con las autoridades de la zona impactada.

e. Buscar fuentes de información y validar la información obtenida.

f. Validar y analizar la información recabada.

g. Elaborar y entregar a las autoridades de Preparación y Respuesta de la Secretaría de Gestión de Riesgos el Informe Inicial de Nece-sidades en el tiempo previsto.

Son servidoras o servidores públicos de las ins-tituciones del SNDGR. Pueden contar con el apoyo de voluntarios. Se recomienda que las o los Técnicos Evaluadores tengan experiencia en evaluación y conocimiento de la metodología y las herramientas de Evaluación Inicial de Nece-sidades.

Las responsabilidades del equipo evaluador incluyen:

• Trabajar directamente en la comunidad impactada.

• Registrar, en los formatos correspondientes y con la mayor exactitud posible, los daños y nece-sidades provocados por un evento adverso. Parte de la información requerida en el formulario es posible que pueda ser recabada en estadísticas locales generales, censos u otras fuentes.

• Entregar los informes en los tiempos previstos al líder o lideresa que le ha asignado la tarea.

Se recomienda incluir en el equipo evaluador a lideresas o líderes comunitarios, técnicos y técnicas que trabajan en el área de impacto, voluntarios y voluntarias o brigadistas para lograr un mejor acceso a la información y a las personas. Se brindará una orientación mínima a las personas para levantar la información requerida.

Una vez conformado el equipo evaluador, el líder o lideresa del equipo organiza una sesión para revisar las herramientas de Evaluación Inicial de Necesida-des y seleccionar las fuentes de información antes de salir al campo. Esta sesión es básica para la coor-dinación del equipo. Los avances en el cumplimien-to de los objetivos deben ser verificados perma-nentemente por el equipo durante la evaluación.

Una adecuada planificación de la evaluación debe considerar:

• Información preliminar

• Formulario de Evaluación Inicial de Necesidades (Anexo 3: Formulario evaluación inicial de necesi-dades por eventos adversos).

• Métodos de recolección de información.

• Informantes claves (institucionales, grupos e individuos.)

• Lugares a visitar.

• Responsabilidades de los miembros del equipo.

• Recursos disponibles para la evaluación (trans-porte, alojamiento, alimentación, etc.)

• Recomendaciones de seguridad del equipo evaluador.

Recorrido por desbordamiento de río Turupamba- Cañar

Recorrido en la obra de dragado del río Chone, provincia de Manabí, diálogo con la comunidad, febrero 2014.

Entrega de asistencia humanitaria en la Coop. Janeth Toral Guayaquil - mayo 2014

PART

E 2 PARTE 2


16 17

• Duración y plazos de la evaluación.

• Formato de presentación del Informe de Ne-cesidades (Anexo 4).

Es posible que, en algunos casos, el equipo eva-luador sea el primer grupo de intervención que entra en contacto con una población impactada por un evento adverso, por lo que se recomien-da que junto al equipo, se movilice a la zona afectada otro equipo con asistencia humanitaria de primera atención 3 .

3 Ante un evento adverso es posible atender a la población con asistencia humanitaria de primera atención sin esperar la evaluación inicial de necesidades. Consiste de bienes como galletas fortificadas y agua de consumo humano.

2.5 Métodos de recopilación de información

2.5.1 Diálogo con las autoridades y líderes locales

2.6 Directrices para llenar el formulario2.6.1 Recomendaciones generales

• Se aplicará un formulario para cada comunidad impactada por cada evento adverso.

• Por los efectos del evento, no siempre es posible completar la información en la visita de cam-po o en las entrevistas. Esta situación no debe conducir a posponer el análisis o el informe.

• Es necesario incluir la fuente de información de los datos recabados. Se debe incluir los datos de contacto para volver a comunicarse y ampliar, actualizar o confirmar la información recopilada.

• Llevar GPS y una cámara fotográfica. Recordar que se requiere adjuntar registro fotográfico de la afectación causada por el evento adverso a la población.

• El espacio destinado a observaciones debe ser utilizado para cualquier tipo de comentario que surja con relación a la información completada en el formulario.

2.6.2 Contenido del formulario de evaluación inicial de necesidades

El formulario de evaluación inicial de necesidades -Anexo 3- busca la siguiente información:2.5.2 Observación en terreno

• Recorrer la zona con personas del lugar para adquirir una primera impresión sobre la situa-ción y seguir observando para registrar y docu-mentar los cambios en el terreno.

2.5.3 Reuniones generales

• Dependiendo de la situación y del tiempo disponible, organizar una o más reuniones generales, a fin de comprender la situación y su evolución desde diversas perspectivas.

2.5.4 Entrevistas con grupos focales

• Organizar una o más entrevistas para tener in-formación de grupos, como: mujeres, hombres, jóvenes, niños y personas que tienen un medio de vida similar. Identificar al menos a 6 partici-pantes para realizar el grupo focal.

2.5.5 Reunión de cierre de la evaluación con la comunidad

• Siempre que sea posible, reunir al final de la evaluación en el terreno a representantes de la comunidad y explicar las actividades realizadas así como las conclusiones identificadas.

• Conversar con las autoridades locales y otras personas relacionadas directamente con la po-blación impactada por el evento adverso y tener sus perspectivas.

• Explicar el objetivo de la evaluación y la meto-dología a seguir.

• Involucrar a las autoridades y líderes en la se-guridad del equipo evaluador y en la asignación de recursos logísticos disponibles.

Diàlogo con la comunidad. Chone-Manabí

Diálogo con autoridades

FLUJOGRAMA

Contenido del formulario de Evaluación Inicial de Necesidades (EVIN)

I. Ubicación geográfica del lugar a evaluar.

III. Población impactada.

VI. Daños en servicios y otras infraestructuras.

Salud.

Seguridad alimentaria.IX. Situación de asistencia humanitaria.

XII. Comentarios / Observaciones.

II. Fecha y tipo de evento.

V. Daños de viviendas.

VIII. Afectaciones a los sectores de salud y alimentación.

XI. Necesidades de respuesta.

IV. Afectación a los medios de vida.

VII. Accesibilidad.

X. Escalas de atención.

XIII. Información del equipo de evaluación.

PART

E 2 PARTE 2


18 19

El formulario de evaluación inicial de necesidades (Anexo 3: Formulario Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos) busca la siguiente información:

I. Ubicación geográfica del lugar a

evaluar

IV. Afectación a los medios

de vida

VI. Daños en servicios y otras infraestructuras

III. Población impactada

II. Fecha y tipo de evento

V. Daños en viviendas

VII. Accesibilidad

Se debe incluir los datos de provincia, cantón, parroquia y la localidad/sector, zona, distrito, donde se realiza la eva-luación. Se necesita señalar si es un lugar urbano o rural. Se indica la información sobre la distancia (en kilómetros) desde un punto de referencia y el tiempo estimado para llegar al lugar afectado desde dicho punto. Hay que tomar las coordenadas en UTM, según el Datum WGS 84 Zona 17 S y la altura del lugar, utilizando GPS.

Se indican las fuentes de los ingresos de la población impactada, por sexo, para conocer los medios de vida de la comunidad y el rol de los hombres y las mujeres. Se verifica las condiciones del sector productivo: sin daño; con daño parcial y/o destruido, incluyendo al medio ambiente. Se deberá marcar con una X lo que se observe en la comunidad de acuerdo a los datos que pide la ficha. Además se escribe observaciones para aclarar o dar más información, por ejemplo, cantidad, porcentaje o área aproximada (en hectáreas, cabezas de ganado, etc.) de afectación 4 .

Se evalúa el estado de las infraestructuras después del evento, si funciona, o no; si registra daño, daño parcial y/o destruido.

Como referencia, se indica el número total (desagregado por sexo) de las personas que viven en el área. Para el caso de la población impactada (Anexo 2: Tipos de atención para afectados/as, víctimas, damnificados/as), se registra en la ficha la información segregada por sexo y edad, in-cluyendo las personas heridas, desaparecidas, fallecidas y evacuadas. También se indica cuál es la población más impactada en el área. Para conocer el número exacto de personas afectadas y damnificadas se ha desarrollado la Herramienta de Fo-calización de Beneficiarios que puede ser aplicada, de-pendiendo de la magnitud del evento, el tamaño de la población impactada, la disponibilidad de tiempo y per-sonal, la accesibilidad a la zona por el Equipo Evaluador o por otro equipo en paralelo. En el caso de que sea posible levantar la información de afectados con la Ficha de Focalización, esta sección del Formulario de Evaluación Inicial de Necesidades deberá apoyarse con dicha fuente, caso contrario deberá requerir información a las fuentes locales, ya sean autoridades, lí-deres comunitarios o la propia población.

Se registra el año, mes, día y la hora en que inició el evento. Se marca el evento o eventos que causaron efectos adver-sos. Se describe brevemente lo sucedido respondiendo a las preguntas: ¿qué pasó?, ¿cómo sucedió? Es importante conocer los antecedentes históricos; si el evento es recu-rrente cuándo fue la última vez que sucedió, etc.Si hay efectos secundarios y el evento adverso generó otras amenazas, debe indicarse en el espacio correspondiente.

Se evalúa el estado de las viviendas después del evento, de acuerdo al daño y la posibilidad de ser habitadas.

Se debe identificar infraestructura de acceso a la comunidad impactada, esto permitirá definir el medio del transporte más adecuado para llegar con la respuesta humanitaria.

4 Para obtener información más detallada o técnica se deberá coor-dinar con los Ministerios competentes para realizar una evaluación más profunda de la afectación sobre el sector productivo.

PART

E 2 PARTE 2


20 21

VIII. Afectaciones a los sectores de salud

y alimentación

Salud

Se indica si funciona la unidad de salud de la comunidad (si existe), si hay afectación en la salud de la población adulta e infantil. Si hay indicadores de desnutrición de los grupos vulnerables y la necesidad de alimentación es-pecial para los niños y mujeres embarazadas o en estado de lactancia y tercera edad. Los centros de salud locales pueden ser fuente de información al respecto. También es importante indicar si hay agua para el consu-mo humano. En caso de duda o no contar con información verificada es mejor colocar: “No se puede determinar” y establecer la necesidad de un análisis especializado para conocer la calidad del agua.

Seguridad Alimentaria

Se identifica qué tipo de problema en seguridad alimenta-ria tiene la población impactada. La columna Observación es para una descripción detallada de la situación.

IX. Situación de asistencia humanitaria

XI. Necesidades de respuesta

XIII. Información del equipo de evaluación

Se registra a las organizaciones de socorro y ONG de desarrollo que están en la comunidad ya que podrían ser socios para la asistencia humanitaria. Se indica el sector y la población objetivo de las intervenciones de las organizaciones de socorro y ONG.Si la identificación sobre la asistencia humanitaria realizada hasta el momento permite no duplicar acciones y estimar lo que hace falta en los días y semanas siguientes; se indica la fecha de intervención, se hace descripción de asistencia (en qué consistió la ayuda), organización que brindó la ayuda, para cuántas personas o familias.

Necesidades más urgentes Se especifican y cuantifican las necesidades por sector de asistencia considerando los requerimientos por género y edad. Necesidades urgentes de recurso humanoSe registra el tipo y cantidad de recurso humano necesarios para ayudar a la comunidad impactada. Recomendaciones para recuperación tempranaSe marcan los sectores que necesitan intervención para recuperación temprana y se explica en más detalle por qué. Si algún sector necesita una evaluación específica complementaria, se detalla el requerimiento.

Se escribe la fecha de evaluación y se registran los nombres de los y las integrantes de equipo de evaluación, especifi-cando organización, institución, lugar de residencia, datos de contacto y sexo del evaluador. Se registra el nombre de los entrevistados por sexo, organización y contacto. El líder debe firmar el informe.

X. Escalas de atención

XII. Comentarios/Observaciones:

Se estiman tres escalas de atención de acuerdo a la ca-pacidad requerida para atender al evento adverso. En cualquiera de las escalas las autoridades de la SGR pueden colaborar con la atención.

Se escribe información adicional sobre los daños y necesi-dades, incluyendo los no previstos en el formulario.

Escala Necesidad de recursos

El evento requiere movilizar recursos locales parroquiales o cantonales. El CGR/COE cantonal y los mecanismos parroquiales toman decisiones.

El evento supera las capacidades locales y requiere apoyo del CGR/ COE provincial y la intervención de la Coordinación Zonal de Gestión de Riesgos.

El evento supera las capacidades provinciales y requiere apoyo nacional. Se requiere la intervención de la Matriz de la SGR de manera subsidiaria y com-plementaria, sin relevar de la responsabilidad a los actores competentes.

Atención local

Atención provincial

Atención nacional

IMPORTANTE: Se recomienda consultar a las autoridades locales antes de decidir el nivel.

PART

E 2 PARTE 2


22 23

3. Análisis de la información y elaboración de informe

El líder o lideresa del equipo evaluador realizará el análisis de los daños causados y las necesi-dades urgentes. El análisis debe tomar en cuenta todos los aspectos evaluados. En la medida

de lo posible el informe será breve, sin omitir ningún dato importante (Anexo 4: Modelo de In-forme) y presentará las conclusiones con la mayor claridad posible:

Catequillas, búsqueda de desaparecidos tras el sismo de agosto 2014

Incendio estructural Guayaquil. Enero 2015.

I. Fecha de elaboración.

II. Ubicación administrativa y geográfica del área afectada y accesibilidad.

III. Característica de evento adverso: fecha y tipo de evento, descripción del evento y efectos secundarios.

IV. Afectación de la población.

V. Medios de vida de la población y afectación del medio de vida.

VI. Efectos de evento: sector productivo (in-cluyendo medio ambiente, infraestructura, sectores específicos y mercados).

VII. Acciones de asistencia humanitaria (hasta el día de evaluación).

VIII. Conclusiones: resumir los problemas fundamentales, las vulnerabilidades y capaci-dades y proponer el nivel de respuesta.

IX. Recomendaciones a propósito de las con-clusiones, de las necesidades urgentes de re-curso humano y de recuperación temprana.

3.1 Anexos al informe

Junto al informe de evaluación inicial de necesidades se requiere incluir la siguiente información:

• Equipo evaluador: nombre, organización y datos de contacto de cada uno de los y las integrantes del equipo.• Informantes: nombre y datos de contacto de perso-nas y grupos consultados.• Resúmenes de las reuniones y discusiones y de las entrevistas familiares. • Mapas de ubicación de áreas afectadas.• Fotos que demuestren los daños.

Conceptos y definiciones operacionales para uso en el monitoreo de eventos ad-versos y servicios de información para el Sistema de Gestión de Riesgos 5 .

Anexo 1 : Glosario

5 Manual del Comité de Gestión de Riesgos

Concepto Versión autorizada

ANEXO

1Glosario

25

PART

E 2

Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

24

ConceptoConcepto

Versión autorizadaVersión autorizada

ANEX

O 1

ANEXO

1Glosario Glosario

26 27

ConceptoConcepto

Versión autorizadaVersión autorizada

Anexo 2: Tipos de atención para afectados/as, vícti-mas, damnificados/as

Concepto Asistencia humanitaria InstitucionesresponsablesDefinición

ANEXO

2Tipos de atención para afectados/as, víctimas, damnificados/as

30

ANEX

O 1

ANEXO

1

Glosario Glosario

28 29

Anexo 3: Formulario Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

I. Ubicación geográfica

II. Fecha y tipo de evento

III. Población impactada

IV. Afectación a los medios de vida (Indique el número de personas y marque con una X según corresponda)

V. Daños en viviendas (Indique la cantidad con números)

VII. Accesibilidad (especifique el medio y tipo más adecuado para llegar a la zona afectada)

VIII. Afectación a los sectores de salud y alimentación por el evento

VI. Daños en servicios y otras infraestructuras (Marque con una X según corresponda)

ANEX

O 3

ANEXO

3Formulario Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos Formulario Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

31 33

Formulario Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

32

IX. Situación de asistencia humanitaria

X. Capacidad de atención del evento adverso (Marque con una X según corresponda)

XI. Necesidades de respuestaXII. Comentarios/Observaciones

XIII. Equipo de evaluación

ANEX

O 3

ANEXO

3Formulario Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos Formulario Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

34 36

Formulario Evaluación Inicial de Necesidades por Eventos Adversos

35

Ficha de recolección de información de familias afectadas/damnificadas

I. Información general

II. Información de grupo familiar

FECHA DE LAINFORMACIÓN:

UBICACIÓN ACTUAL DE LA FAMILIACOORDENADAS

VIVIENDAESTADO DE LA VIVIENDA

SIN

DAÑ

O

TEM

PORA

LMEN

TEN

O H

ABIT

ABLE

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L N

OHA

BITA

BLE

DIRECCIÓN DOMICILIARIA DE LA CASAACOGIENTE O DEL ALBERGUE, CON REFERENCIA(calle principal, calle secundaria)

No.- Telf DE CONTACTO DEL RESPONSABLE ALBERGUE O FAMILIA ACOGIENTE

OBSERVACIONES

X Y

ParentescoFamiliar

ACTIVIDAD LABORAL

TRAB

AJA

TIPO

DE

ACTI

VIDA

D

SI NO

SALUDDISCAPACIDAD

EMBA

RAZA

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I-NO

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INTE

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FÍSI

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LTI

DISC

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nica

s

Afec

taci

ónes

en

la sa

lud

por e

l eve

nto

adve

rso

ANEX

O 4

ANEXO

4Modelo de informe de evaluación de daños Modelo de informe de evaluación de daños

37 39

Ficha de recolección de información de familias afectadas/damnificadas

38

Ficha de recolección de información de familias afectadas/damnificadasFicha de recolección de información de familias afectadas/damnificadas

Anexo 4: Modelo de Informe de Evaluación de Daños

ANEX

O 4

ANEXO

4Modelo de informe de evaluación de daños Modelo de informe de evaluación de daños

40 42

ANEXO

5AN

EXO

5Modelo de informe de evaluación de daños

Anexos:1. Equipo de evaluación

2. Entrevistados

Capítulo II:Guía para la focalización de po-blación beneficiara para ayuda ali-mentaria

Introducción

La ayuda alimentaria es uno de los campos de la asistencia humanitaria y

se ejerce bajo la primacía del imperativo humanitario 1 , que obliga a todos y todas a prevenir y aliviar el sufrimiento humano causado por eventos adversos o conflictos armados sin que nada prevalezca sobre dicho imperativo. La ayuda humanitaria no debe hacer distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político; socorre a los

individuos en proporción de sus sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prio-ridad a las más urgentes.

El propósito específico de la focalización y selección de la población beneficiaria, objeto de esta guía, es que la ayuda alimentaria se aplique efectiva-mente a las comunidades y los hogares que la necesitan en mayor medida, en cada zona y en cada caso, para disminuir los efectos negativos sobre

la seguridad alimentaria que pueden producir los eventos adversos. La focalización es particularmente útil en situa-ción de crisis de gran magni-tud o de duración prolongada.

Aunque todas las comunida-des (y hogares) son impacta-das, algunas pueden requerir más ayuda que otras por di-ferentes factores, usualmente socioeconómicos, que las ha-cen más vulnerables.

Asistencia humanitaria en río Cañar

1 ”La asistencia humanitaria debe brindarse conforme al principio de Im-parcialidad, lo que significa que ha de proporcionarse únicamente según las necesidades y en proporción a éstas.” (La Carta Humanitaria, Proyecto Esfera, página 22).

¿Para qué focalizar?

• Para identificar correctamente las localidades, familias y personas en inseguridad alimentaria como

consecuencia de eventos adver-sos, de modo que la ayuda atien-da sus necesidades más urgentes.

• Para reducir los errores de inclu-sión-exclusión, y mejorar la parti-cipación de las mujeres en el pro-ceso de focalización de población beneficiaria y uso de los recursos disponibles de manera que refleje la equidad de género.

• Para que la ayuda alimentaria tenga efectos negativos, nulos o mínimos sobre el mercado y la producción local, ya que proveer ayuda alimentaria donde no se necesita puede perjudicar la pro-

ducción local, causar conflictos o promover dependencia de la po-blación en relación con la ayuda, entre otros inconvenientes.

• Para que los materiales entrega-dos a la población beneficiaria se utilicen de manera eficaz y eficiente.

• Para verificar la condición de vulnerabilidad y minimizar o evitar casos de corrupción.

Guía para la focalización de población beneficiaria para ayuda alimentaria

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ANEX

O

ANEX

O

Anexo Anexo

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II. GUÍA PARA LA FOCALIZACIÓN DE POBLACIÓN BENEFICIARIAPARA AYUDA ALIMENTARIA

Entrega de asistencia humanitaria a familia afectada tras inciendio estructural en Guayaquil, enero 2015

Flujograma: 2.21. Criterios de focalización y selección de la población benefi-ciaria para la entrega de ayuda alimentaria.

1. La identificación y validación de población beneficiaria se sujeta a normas establecidas

2. Las personas más vulnerables en seguridad alimentaria tienen prioridad

2.2 I. Criterios de focalización y selección de la poblaciónbeneficiaria para la entrega de ayuda alimentaria.

3. La entrega de asistencia alimentaria debe ser accesible y segura

4. La entrega debe ser documentada, y sus efectos monitoreados

5. Debe haber rendición de cuentas a la población beneficiaria

6. Informe final de la operación de asistencia humanitaria

Guía para la focalización de población beneficiaria para ayuda alimentaria Guía para la focalización de población beneficiaria para ayuda alimentaria

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• Esta guía está disponible en la página web de la SGR: www.gestionderiesgos.gob.ec y será aplicada en todos los casos que se requiera focalizar la ayuda alimentaria y seleccio-nar la población beneficiaria.

• La Dirección de Asistencia Humanitaria de la SGR verifi-cará la cantidad de población beneficiaria contra informa-ción secundaria para minimi-zar los errores de inclusión y exclusión 2 , y se asegurará de que todas las comunidades impactadas estén identifica-das y consideradas.

• Se reconocen como gru-pos u hogares más vulnera-bles: aquellos en los que ha-bitan mujeres embarazadas o como cabeza de familia, niños y niñas menores de cinco años, ancianos y an-cianas, personas con disca-pacidades, con enfermeda-des crónicas, o con ingresos económicos del quintil más bajo.

• La focalización y selección de población beneficiaria se apoyará en procesos de consulta con la comunidad

Primero: La identificación y validación de

población beneficiaria se sujeta a normas

establecidas.

Segundo: Las personas más

vulnerables en seguridad alimentaria

tienen prioridad

Tercero: La entrega de la

asistencia alimentaria debe ser accesible

y segura.

Entrega de asistencia humanitaria en Conambo. Enero 2015.

y sus líderes (comités comu-nitarios, líderes locales) para la evaluación, planificación e implementación.

• La entrega de la asistencia debe hacerse en un lugar con accesibilidad física para la población beneficiaria, con especial consideración de los adultos mayores, y personas con discapacidades o necesi-dades especiales. • Las personas que distribu-yen la asistencia humanitaria deben ser tanto hombres como mujeres.

• Durante la distribución de la asistencia deben tomarse las precauciones del caso para evitar la exposición de la población beneficiaria a violencia física o sexual. • La información sobre la distribución debe llegar a to-dos los beneficiarios y bene-ficiarias utilizando distintos medios de comunicación; y cuando sea necesario, se lo realizará en el idioma local.

2 Los errores de exclusión ocurren cuan-do la ayuda no llega a quienes la necesi-tan; los errores de inclusión cuando llega a quienes no la necesitan.

• La información de la entrega debe ser desa-gregada por sexo, edad, personas con discapa-cidades y factores de vulnerabilidad.

• Durante la distribución se debe verificar que la ayuda llegue efectivamente a la población be-neficiaria a través de los procedimientos esta-blecidos para el registro de entrega-recepción de bienes de asistencia humanitaria, que inclu-yen los datos del representante de la familia, información familiar y firma.

• Durante la entrega se deben recoger las ob-servaciones y quejas si ese fuera el caso.

• Todo proceso de focalización incluye la pre-sentación de un informe que documenta el pro-ceso de elaboración, implementación y segui-miento, los resultados, la rendición de cuentas y los aprendizajes. Los informes deberán ser, de manera inmediata, colocados en la web institu-cional.

• La información de la entrega debe ser desa-gregada por sexo, edad, personas con discapa-cidades, y factores de vulnerabilidad.

• Durante la distribución se debe verificar que la asistencia llegue efectivamente a la población beneficiaria a través de los procedimientos esta-blecidos para el registro de entrega-recepción de bienes de asistencia humanitaria, que inclu-yen los datos del representante de la familia, información familiar y firma.

• Durante la entrega se deben recoger las ob-servaciones y quejas si ese fuera el caso.

Cuarto: La entrega debe ser documentada,

y sus efectos monitoreados

Sexto: Informe final de la operación

de asistencia humanitaria

Quinto: Debe haber rendición de cuentas

a la población beneficiaria 3

Entrega de asistencia humanitaria en la Coop. Janeth Toral - Guayaquil, mayo 2014.

3 Se entiende por Rendición de Cuentas al proceso por el cual la institución reporta a los interesados, en primer lugar a las personas afectadas, las acciones realizadas y los objetivos alcanzados por estas. Esto se realiza con el fin de reducir los márgenes entre los programas de asistencia humanitaria y las necesidades reales de la población impactada por un evento adverso, permitiendo a las personas afectadas poder ejercer el derecho de retroalimentar sobre los asuntos que le afectan.


48 49

I. Herramientas para la focalización Incendios forestales

En general, se realizan dos tipos de focalización: la geográfica y la de población beneficiaria. La primera identifica las zonas, áreas o sectores donde concentrar en mayor medida la asistencia humanitaria; la segunda identifica a la población beneficiaria directa dentro del

área(s) seleccionada(s).

La focalización utilizará, principalmente, las siguientes herramientas metodológicas y modelos:

a.- Consultas a autoridades y expertos

b.- Autopercepción

c.- Focalización a través de las organizaciones de la comunidad

a. Consultas a autoridades y expertos: la selección de áreas y/o de población beneficiaria se apoya en el juicio de perso-nas que conocen o trabajan en la comunidad (autoridades del gobierno, técnicos, etc.). Este tipo de apoyo está sujeto al ses-go profesional y de los valores de la persona consultada.

b. Autopercepción: la selección se basa en la preferencia de la población beneficiaria, los cuales deciden como individuos o como grupos si desean recibir o no la asistencia humanitaria, y en qué condiciones. Por ejemplo: la población beneficiaria puede decidir si reciben la ayuda a cambio de su participación en ta-lleres o actividades organizadas. Este modelo requiere de la en-trega de información suficiente de la población beneficiaria, y puede ayudar a ahorrar recursos de asistencia humanitaria y amol-darse a los valores y prácticas locales.

c. Focalización a través de las or-ganizaciones de la comunidad: la selección se hace en acuerdo con los comités locales, brigadas u otra instancia comunitaria. El riesgo es que los criterios que se utilicen pueda generar o alimen-tar conflictos internos no percibi-dos inicialmente.

II. Ámbitos de la focalización 4

Entrega de asistencia humanitaria en Sarayacu. Octubre 2014.

Con frecuencia los diversos modelos y herramientas se combinan. Por ejemplo, la selección del área o zona de enfoque (focalización geográfica)para la asistencia humanitaria se puede hacer a través de consultas con autoridades y expertos o líderes, mientras que la focalización de la población

beneficiaria se realiza a través de las tres herramientas.

La focalización requiere siempre de datos secundarios para caracterizar el contexto en los aspectos geográfico y socioeconómico. Los informes de Evaluación Inicial y de Evaluación Complementaria

de Necesidades (generados por la SGR u otros organismos) son también importantes como materiales de referencia para identificar el grado de afectación, el impacto sobre la seguridad alimentaria, y la identificación y cuantificación de la población que necesita asistencia humanitaria.

Ámbito Nacional. La focalización geográfica en este nivel es responsabilidad de las autoridades nacionales de la SGR, en consulta con diversos actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. Opera en los casos en que hay eventos adversos con impactos de dimensión nacional, regional o interprovincial.

4 Referencia a “Food Aid Targeting in East Africa, Kay Sharp, March 1999”

Ámbito nacional regional

Hogaresciudadanos/as

Provincias, cantones parroquias


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Entre las preguntas a responder en esta escala, preferiblemente con mapas y tablas, están:

a. ¿Dónde se ubican los impactos?; b. ¿Qué se necesita?, ¿quiénes?, ¿cuánto?, ¿cuándo y hasta cuándo?;c. ¿Hay necesidad de planes de recuperación? ¿dónde?; d. ¿Qué valores se estima para la asistencia humanitaria durante la respuesta? ¿Qué valores para la recuperación?

Ámbito de provincias y municipios. Esta focalización debe ser realizada por los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en coordinación con los gobiernos respectivos y bajo los lineamientos técnicos de la SGR.

En cualquier ámbito, la identificación y selección de población beneficiaria requiere de trabajo en terreno y de contacto con líderes y representantes comunitarios para focalizar hogares e individuos.

Tabla 1: Ámbitos de Focalización

Levantamiento de EVIN. Colapso estructural. Guayaquil, enero 2015

III. Participación de la mujer, consideraciones para la focalización

El reconocimiento de la importancia de incorporar el enfoque de género en la gestión de riesgos pasa por reconocer a las mujeres como actoras clave del proceso y promover su participación activa, sobre la base del reconocimiento de sus propias identidades y necesidades. Esto permite que ellas y ellos asuman la corresponsabilidad como parte de su ciudadanía.

Esto implica además que las instancias y espacios sociales diseñen, planifiquen y establezcan mecanismos y herramientas que permitan el registro de las necesidades, problemas y preocupaciones de las mujeres; conocer sus capacidades, fortalezas y habilidades; identificar los riesgos que enfrentan en las crisis; recuperar sus opiniones y propuestas de solución; facilitar el acceso a la información sobre las amenazas, vulnerabilidades; crear condiciones para que puedan acceder a la diversidad de recursos; generar momentos y mecanismos reales para modificar o cambiar los roles tradiciones que se les asigna; y, crear condiciones políticas, sociales, técnicas y económicas para que lideren las actividades, espacios y organizaciones comunitarias 5 .

Existen diferentes formas de relaciones de género y sociales en distintas sociedades y por lo tanto, las relaciones siempre deben evaluarse en su contexto específico, de manera que la selección de hogares y de población beneficiaria individual tiene que considerarla diversidad de roles que las mujeres desarrollan dentro de sus hogares y en las comunidades afectadas. Entre esos roles están:

5 Referencia del estudio “EVIDENCIAS Y PROPUESTAS DE ACCIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS DE EQUIDAD DE GÉNERO EN PLANES DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL ECUA-DOR”, Magdalena Cuvi, MSP-OPS, septiembre del 2013

Mujeres administradoras de alimentos en el hogar

Mujeres madres

Mujeres con necesidades especiales

Mujeres económicamente vulnerables

Mujeres tomadoras de decisiones

Mujeres informantes enpuntos de vista y

necesidades diferentes


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Como administradoras de alimentos en el hogar

Como integrante de un grupo con necesidades especiales

Como tomadoras de decisiones

Como madres

Como grupo económicamente vulnerable

Informantes con puntos de vista y necesidades diferentes

La experiencia indica que los alimentos su-ministrados a las mujeres llegan más efecti-vamente a la familia y a los niños y niñas.

Poseen necesidades nutricionales y de salud especiales, en particular las mujeres em-barazadas o en lactancia.

Su participación activa es clave en la respuesta humanitaria y en la fase de recuperación, en con-secuencia debe asegurarse dicha participación.

Desde ese rol pueden proveer mayor infor-mación sobre las necesidades nutricionales y de la salud los niños y niñas.

La situación económica de las mujeres puede en-contrarse en vulnerabilidad por falta de acceso a recursos financieros o por ser cabeza de familia.

Las mujeres son fuente de información clave para evaluación de las necesidades y del impacto de la asistencia humanitaria. Se requiere que se encuentren bien representadas para conocer sus necesidades y puntos de vista.

Para realizar la selección de hogares y personas se debe utilizar la herramienta de Focalización de Población Beneficiaria (Anexo: Formulario de focalización–recolección de información por hogar), con el fin de evaluar de manera objetiva la situación.

Al realizar una Evaluación inicial o complementaria de necesidades se debe considerar los siguientes criterios:

Tabla 2: Criterios de selección de personas beneficiarias de asistencia humanitaria

IV. Bibliografía

Beneficiary Selection and Targeting Inter-Sectoral Guidelines for Pakistan, July 2011

FOOD AID TARGETING IN EAST AFRICA, Kay Sharp, March 1999

Community-Managed Targeting and Distribution of Food Aid, A review of the experience of Save the Children UK in sub-Saharan Africa, Ellen Mathys, MPH, 2004

Medición de impacto y rendición de cuentas en las emergencias, Una guía suficientemente buena, Emergency Capacity Building Project, 2007

Evaluación de la selección de hogares beneficiarios en el (Progresa) Programa de Educación, Salud y Alimentación,

Emmanuel Skoufias, Benjamin Davis, Jere R. Behrman

Targeting Food Security Interventions When “Everyone is Poor”: The Case of Ethiopia’s Productive Safety Net Programme, Sarah Coll-Black, Daniel O. Gilligan, John Hoddinott, Neha Kumar, Alemayehu SeyoumTaffesse, and William Wiseman. ESSP II Working Paper 24 May 2011

Mapa de la Desnutrición Crónica en el Ecuador, PMA y Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, Quito, Febrero del 2011.

Targeting in Emergency, WFP/EB.1/2006/5A, 23 January 2006, http://w w w. w f p . o r g / s i t e s / d e f a u l t / f i l e s /wfp083629.pdf


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Formulario de recolección y focalización de información por hogar


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