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El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales:
Balance y Perspectivas
María Esther Morote
Pucallpa, 1 Marzo 2004
El Código del Medio Ambiente (CMA)
� Antecedentes del CMA� CMA y principales modificaciones� El CMA en el contexto latinoamericano
Antecedentes del CMA
Principales Normas Legales:� Código Sanitario (1969)� Ley General de Aguas y Reglamentos
(1969)� Ley Forestal y de Fauna Silvestre (1975)
y Reglamentos (1977)
Antecedentes del CMA
Características de la Legislación Ambiental:� Marco legal y de gestión ambiental
confuso� Fuerte sectorialización
administrativa� Numerosas autoridades sectoriales
con competencias ambientales sin punto de encuentro
Antecedentes del CMA
Características de la Legislación Ambiental:� Dispersa y limitada legislación
ambiental� Falta de instrumentos de gestión
ambiental� Duplicidades,vacíos y
contradicciones
CMA y Principales Modificaciones
Características del CMA:� Símbolo del naciente derecho
ambiental peruano� Hito más significativo o la piedra
angular de posterior desarrollo legislativo e institucional en el Perú
� Espíritu sistémico e integrador� Principios y derechos esenciales para
adecuada gestión ambiental
CMA y Principales Modificaciones
Características del CMA:� Incorpora derechos fundamentales y principios
pilares de la gestión ambiental:� Derecho a habitar un ambiente sano.� Derecho a participar en la definición de la política
ambiental.� Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano
de acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos) y el derecho al acceso a la información.
� Principio de prevención.� Principio pagador-contaminador.
CMA y Principales Modificaciones
Características del CMA:� Incorpora instrumentos para la gestión
ambiental:� EIA, por primera vez reconocido a través del CMA.
Instrumento preventivo.� Ordenamiento ambiental� Participación ciudadana
CMA: Contenido
� TITULO PRELIMINAR.� Capítulo I: Política Ambiental.� Capítulo II: De la Planificación Ambiental.� Capítulo III: De la Protección del Ambiente.� Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad.� Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control.� Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología.� Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de
Comunicación y la Participación Ciudadana.� Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural.� Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas.� Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.
CMA: Contenido
� Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural.� Capítulo XII: De los Recursos Mineros.� Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos.� Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente.� Capítulo XV: De la Prevención de los Desastres
Naturales.� Capítulo XVI: De la Infraestructura Económica y de
Servicios.� Capítulo XVII: De la Salubridad Pública.� Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública.� Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado.� Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas.
CMA: Contenido
� Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas.� Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente.� Disposiciones Especiales.� Disposiciones Finales.� Disposiciones Transitorias.
CMA y Principales Modificaciones
Modificaciones al CMA:� Decretos Legislativos de fomento a la
inversión privada dictados en 1991, principalmente el D.Leg. 757.� Finalidad: otorgar marco de seguridad
normativa y garantías de estabilidad para inversionistas.
� Las normas ambientales, la fiscalización e imposición de sanciones proviene de sector al que corresponde la actividad económica.
CMA y Principales Modificaciones
Modificaciones al CMA:� Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas.� Derogación del Capítulo que creó el Sistema
Nacional del Ambiente.
Modificaciones al CMA
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo IV, Art. 18.Medidas aplicables en casos de peligro ambiental
inminente.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo IV, Art. 17.Prohibición de importar productos químicos sin
autorización.
Vigencia suspendida por D.S. 036-90-ICTI/IND y
D.S. 031-91-ICTI.
Capítulo IV, Art. 16.Prohibición de internar residuos o desechos.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo III, Art. 8.Establece la obligación de elaborar EIA.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
TP, Art. V.Ilegalidad de los movimientos
transfronterizos.
Situación ActualArtículo CMASumilla
Modificaciones al CMA
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 63.Manejo de desechos minero-metalúrgicos.
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 62.Activ. de beneficio y explotación minera.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo X, Art. 58.Denominación de ANP.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo X, Art. 57.Formalidad para creaciónde ANP.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo X, Art. 56.Creación y Administración de ANP.
Segundo Párrafo derogado por D.Leg. 708,
pub. 14/11/91.
Capítulo X, Art. 53.Ejercicio del derecho de Propiedad en armonía con
ANP.
Situación ActualArtículo CMASumilla
Modificaciones al CMA
Modif. D.Leg. 655 y derogado Ley 26221.
Capítulo XIII, Art. 72.Obligac. Internalizar costos reposición.
Derogado por D.Leg. 653, pub. 01/08/91.
Capítulo XIII, Art. 71.Limit. Aprov. Recursos no renovables.
Derogado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XIII, Art. 70.Expropiación y reversión de concesiones
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 69.Muestreo para evaluación de contam.
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 67.Control de residuos radioactivos.
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 66.Condiciones para exploración y explotación.
Situación ActualArtículo CMASumilla
Modificaciones al CMA
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XXII, Arts. 128-131.
Sistema Nacional del Ambiente.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XXI, Arts. 119-127.
Delitos y Penas.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XX, Art. 115.Aplicación de sanciones.
Modificado por Ley 26913, pub. 20/01/98.
Capítulo XX, Art. 114, inc. a.
Sanciones administrativas.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XIX, Art. 107.Competencia sobre la calidad de aguas.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XIV, Art. 89.Espacios abiertos de uso público inalienables e
imprescriptibles.
Situación ActualArtículo CMASumilla
Modificaciones al CMA
Modificado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Disposiciones Finales, Art. 137.
Juez competente para asuntos ambientales.
Derogado por Ley No. 27308, pub. 16/07/2000.
Segunda Disposición Transitoria.
Actualización del D.L. 21147.
Situación ActualArtículo CMASumilla
CMA: Período 1990 - 2004
El CMA sirvió de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:� La creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994).� Reglamentos de Protección Ambiental (a partir de 1993)
y otras normas ambientales en los distintos sectores de la administración pública.
� Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental -SEIA, 2001 (con vigencia suspendida).
CMA: Período 1990 - 2004
El CMA sirvió de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:� Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos
Naturales (1997).� Ley de Aréas Naturales Protegidas (1997) y su
Reglamento (2001).� Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible
de la Diversidad Biológica (1997) y su Reglamento (2001).
� Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000) y su Reglamento (2001).
El CMA en el Contexto Latinoamericano
� Autoridad Ambiental: La máxima autoridad del organismo ambiental principal: Ministerial (Argentina, México), y organismos colegiados (Perú, Chile).
� Temáticas predominantes:� Instrumentos de política ambiental.� Organización para la gestión ambiental.� Recursos renovables y no renovables.� Pueblos indígenas.� Responsabilidad Civil Ambiental.� Responsabilidad Penal.
El CMA en el Contexto Latinoamericano� Derechos reconocidos.
� A un ambiente sano, equilibrado y agradable para el ejercicio de sus actividades.
� A ser informado oportunamente sobre temas vinculados con la protección del medio ambiente.
� A participar en la gestión ambiental.� Conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.� Deberes del Estado:
� Administración del ambiente obligación del Estado.� Funcionarios públicos deben denunciar infracción de
legislación ambiental.� Conservación y uso sostenible de recursos naturales.
El CMA en el Contexto Latinoamericano
� Hay 2 Códigos del Medio Ambiente y 16 Leyes Generales en la Región, con excepción de Paraguay y Haití.
� En la mayoría se han añadido temas sectoriales como diversidad biológica y derechos del ambiente.
� Se han iniciado procesos de adecuación de la legislación penal, procesal, civil y administrativa.
� Códigos del Medio Ambiente:• Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente.• Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, 1990.
El CMA en el Contexto Latinoamericano� Leyes Generales del Ambiente:
• Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, 1976.• Ecuador: Ley para la Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental, 1976.• Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio
Ambiente, 1981.• Guatemala: Ley para la Protección y Mejoramiento del
Medio Ambiente, 1986.• México: Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección del Ambiente, 1988.• Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, 1992.• Honduras: Ley General del Ambiente, 1993.• Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
1994.
El CMA en el Contexto Latinoamericano
� Leyes Generales del Ambiente:• Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, 1995.• Nicaragua: Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, 1996.• Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, 19997.• El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998.• Panamá: Ley General del Ambiente, 1998.• República Dominicana: Ley General sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales, 2000.• Uruguay: Ley General de Protección Ambiental,
2000.• Argentina: Ley General del Ambiente, 1994.
1969 19771975
Antes 1990 Después
• C.Sant• LGA• Regl.
LGA
• Ley Forestal y de Fauna Silvestre
• Regl. LF y FS
1993CMA
El CMA en la legislación ambiental
2001200019971994
• LF y FS
• RN• ANP• DB
• Ley CONAM
• Regla -mentos ambien-tales
• Ley SEIA
1974 19881976
•Colom-bia
•Vene-zuela
•Ecua-dor
•Mexico
1994
El CMA en la legislación ambiental
2002200019981995
•Rep. Domini-cana
•Uruguay
•El Salva-dor
•Pana-ma
•Costa Rica
•Chile •Argen-tina
•Perú
1992
•Boli-via
1990
Conclusiones
� El CMA requiere de una revisión integral a la luz de la legislación ambiental vigente.
� El CMA debe incorporar instrumentos rectores para una adecuada gestión ambiental, tales como: el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, Sistema Nacional de Información Ambiental, Instrumentos Económicos, entre otros.
� El proceso de revisión del CMA debe enriquecerse de la experiencia internacional en materia de legislación y política ambiental, principalmente la latinoamericana.
� Asimismo, el proceso de revisión, redacción y aprobación del Anteproyecto del CMA debe realizarse con la participación activa de la ciudadanía, derecho reconocido por el propio CMA vigente.