Principios Generales de Presupuestación y su relación con el
Proceso de Planificación Institucional y Nacional.
Módulo VIII
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro Martínez
Presupuestación: Una
base para implementar
los programas y
proyectos
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
¿Por qué planificar y presupuestar?
¿Se puede cumplir la misión de la entidad
si no se cuenta con presupuestos de
ingresos para cubrir los costos que conlleva
el uso de recursos en los planes,
programas y proyectos?
Michel Screeven “ La asignación de
recursos hace explícito los objetivos y
propósitos realmente deseados” ¿Qué
ocurre con los objetivos y metas que no se
“fondean”?
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
¿Por qué planificar y presupuestar?
¿Por qué se dice que los presupuestos dan
orden y coherencia a los esfuerzos
institucionales por satisfacer las
necesidades de las poblaciones objetivo de
la Administración Pública?
¿Es posible financiar todas los posibles
proyectos y programas? Los presupuestos
permiten orientar, aceptar o rechazar
acciones alternativas de acción
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
¿Por qué planificar y presupuestar?
Orienta mejor los recursos al canalizarlos a
las áreas de mayor impacto.
Elimina la improvisación y reduce el grado
de incertidumbre ¿Por qué se dice que
direcciona el trabajo a realizar?
Proporciona un instrumento de control y
evaluación que permite a las
Administraciones Públicas hacer rendición
de cuentas.
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Marco Normativo
Ley 8131
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Marco Normativo
Ministerio de Planificación Nacional.
Unidades planificación
Los mecanismos de coordinación yasesoría.
Sistema Nacional de InversiónPública
Ministerio de Hacienda
La Asamblea Legislativa
Contraloría General
Componentes Orgánicos del
SNP
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Marco Normativo
Artículo 4
Todo presupuesto público deberá responder a los planes
operativos institucionales anuales, de mediano y largo plazo,
adoptados por los jerarcas respectivos así como a los principios
presupuestarios generalmente aceptados; además, deberá
contener el financiamiento asegurado para el año fiscal
correspondiente, conforme a los criterios definidos en la citada
Ley.
Además, dispone que el Plan Nacional de Desarrollo
constituirá el marco global que orientará los planes
operativos institucionales, según el nivel de autonomía que
corresponda de conformidad con las disposiciones legales y
constitucionales pertinentes.”
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Planificación y Presupuestación
El desarrollo de un país no se alcanza de manera
espontánea, se debe construir la visión y la ruta para
alcanzarlo y a ese proceso se le denomina planificación.
Planificación es un proceso sistemático, integral, racional,
y continuo de previsión, organización y voluntad de uso de
los recursos disponibles, dirigido por el gobierno, con la
intención de lograr determinados objetivos
Sistema Nacional de Planificación
La planificación global
La sectorial
Regional e institucional
Inversiones Públicas.
Tipos de Planificación
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
Consejos
Sectoriales
Avalarán las decisiones de
los sectores institucionales
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Formación por Competencias
Repaso
¿Que son los consejos
sectoriales?
¿Qué se busca con este tipo de decisiones? ¿Cuáles son los
efectos de ello en la coherencia de las intervenciones donde
participan diferentes instituciones?
Por:
Víctor Garro
Adriana Espinoza
Cada sector institucional define:
Políticas sectoriales
Metas sectoriales
Acciones estratégicas
Objetivos
Metas del período 2011-2014
Indicadores
Línea de base
Estimación presupuestaria y fuente de financiamiento
Responsables
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Formación por Competencias
Por:
Víctor Garro
Adriana Espinoza
Para que el presupuesto alcance un nivel de
desarrollo técnico que le permita cumplir con las
funciones que le son propias, es indispensable
que en todo su proceso, métodos y
procedimientos, etapa por etapa, tanto en su
contenido como en su forma, se apliquen
determinados "principios" o normas técnicas.
Principios presupuestarios
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Formación por Competencias
Por:
Víctor Garro
Adriana Espinoza
Principios Presupuestarios
*
Universalidad e integridad
Gestión financiera
Equilibro presupuestario
Anualidad
Programación
Especialidad cuantitativa y cualitativa
*
*
*
*
*
*Publicidad
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Formación por Competencias
Por:
Víctor Garro
Adriana Espinoza
¿Por qué son importantes estos
principios? ¿Qué hay detrás de
ellos?
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Planificación y Presupuestación
El desarrollo de un país no se alcanza de manera
espontánea, se debe construir la visión y la ruta para
alcanzarlo y a ese proceso se le denomina planificación.
Planificación es un proceso sistemático, integral, racional,
y continuo de previsión, organización y voluntad de uso de
los recursos disponibles, dirigido por el gobierno, con la
intención de lograr determinados objetivos
Sistema Nacional de Planificación (niveles)
Global
Consolidación
de acciones y
políticas
Estratégicas
Sectorial Institucional
Desarrollar
actividades
del Estado
a través de
sectores
Programas
Proyectos
Estrategias
Objetivos
Regional
Objetivos económicos, sociales, ambientales
e institucionales
Acciones
correctivas
de disparidades
del desarrollo
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIALPor:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
Plan: conjunto armónico de decciones racionales que permiten
implementar una política pública y lograr objetivo común. Es un conjuto
de programas y proyectos con metas relacionadas entre sí en función de
objetivos comunes
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Presupuesto y Planificación Nacional
Fuente:
Hernández,
Carlos.
Planificación y
Programación
Por:
Adriana Espinoza
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Presupuesto y Planificación Nacional
Pre-factibilidad del programa
Factibilidad del programa
Administración del programa
Programa: conjunto de decisiones, responsabilidades y actividades a
llevarse a cabo, para alcanzar determinadas metas y objetivos en un
plazo dado. Contempla a la vez la asignación de recursos humanos,
financieros, materiales y equipos necesarios para realizar cada una de
las actividades del programa.
Fases
Por:
David Ramírez
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Presupuesto y Planificación Nacional
Programa: conjunto de decisiones y actividades a llevarse a cabo, para
alcanzar determinadas metas y objetivos en un plazo dado.
Contempla a la vez la asignación de recursos humanos, financieros,
materiales y equipos necesarios para realizar cada una de las
actividades del programa.
Pre-inversión del proyecto
Inversión del proyecto
Operación del proyecto
Por:
David Ramírez
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Presupuesto y Planificación Nacional
Ciclo de vida del
proyecto
Concepción
Desarrollo
Implementación
Cierre
Por:
David Ramírez
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Presupuesto y Planificación Nacional
Elaboración de un programa
O proyecto
¿Qué recordamos de los
módulos anteriores?
Expresión de
presupuestos
de egresos
Por:
David Ramírez
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Presupuesto y Planificación Nacional
Por:
David Ramírez
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Presupuesto y Planificación Nacional
Presupuesto Nacional conformado por:
Presupuesto económico nacional
Presupuesto de producción y disponibilidades de bienes y servicios
Presupuesto de inversiones nacionales
Presupuesto de fuentes y usos de inversión
Presupuesto de mano de obra y presupuesto de insumos difundidos
El presupuesto no es un fin en si mismo es un
instrumento de la planificación.
Ordena los ingresos y los gastos en función de los
objetivos y metas
El presupuesto permite identificar el origen y la
distribución de los recursos y financieros necesarios
para solventar los costos de los programas.
Por:
David Ramírez
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Presupuesto y Planificación Nacional
Por:
David Ramírez
Víctor Garro
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Presupuesto y Planificación Nacional
Tipos de presupuesto:
Presupuestos de funcionamiento
Presupuestos de operación
Por:
Víctor Garro
Adriana Espinoza
Formación por Competencias
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
.
Presupuesto y Planificación Nacional
Presupuesto Maestro
Presupuesto Base Cero
Presupuesto por programas y actividades
Esta presentación se ha publicado en la
pagina Web de la Escuela de Administración
Pública de la Universidad de Costa Rica /
Campus Bimodal.
Derechos Reservados 2012
Uso autorizado sólo para fines académicos
en la Universidad de Costa Rica.
www.eap.ucr.ac.cr
E-Mail:
Formación por Competencias
Bibliografía
Por:
Víctor Garro
Adriana Espinoza
MÓDULO VIIII
GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
• Burbano, J. Presupuestos. Enfoque
de gestión, planeaciòn y control de
recursos. Tercera Edición. Mc Graw
Hill. Bogotá, Colombia. 2005 Cáp. 1
•Ley 8131 de Presupuestos Públicos y
Administración financiera. Artículo 5 .
•Hernández, Carlos. Planificación y
Programación.2ed. EUNED 2011,
capítulos 3, 4 y 5