Veracruz
en el Congreso Constituyente 1916-1917
Eduardo Andrade Sánchez
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• Los estados en el Congreso Constituyente •
Instituto de Investigaciones Jurídicas, unam
Instituto Nacional de Estudios Históricosde las Revoluciones de México
Secretaría de Cultura
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7
La presente obra da cuenta de la participación de los diputados
veracruzanos en el Congreso Constituyente. Eduardo Andrade
nos refiere la contribución que hicieron a los temas centrales de la
Constitución de 1917.
Primero identifica la ideología de los diputados veracruzanos
que se encontraron lo mismo entre los radicales que entre los
moderados. Fueron jacobinos Heriberto Jara, Carlos L. Gracidas,
Eliseo L. Céspedes, Benito Ramírez, Juan de Dios Palma y Alberto
Román, cuya trayectoria en la Revolución se había caracterizado
por su compromiso con las causas populares, agrarias y obreras.
Entre los moderados Andrade coloca a Cándido Aguilar, Silvestre
Aguilar, Galdino Casinos, Victorio Góngora, Ángel Juarico y
Enrique Maza. Finalmente, entre los equilibristas quedan Adolfo
G. García, Josafat Márquez, Fernando Pereyra, Saúl Rodiles,
Alfredo Solares y Marcelo Torres. Ninguno de los veracruzanos
se alineó con los renovadores carrancistas.
En el marco del Centenario de la Constitución que nos rige,
la presente obra da continuidad a la elaborada en 1972 por Diego
Arenas Guzmán, uno de los fundadores del Instituto Nacional de
Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, en torno a la
participación de los constituyentes de su entidad, Guanajuato,
también publicada por el INEHRM.
Veracruz en el Congreso Constituyente
1916-1917
Estudios constitucionales
Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos
Enrique Peña NietoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos
Edmundo Javier Bolaños Aguilar Pablo Escudero Morales Presidente de la Cámara de Diputados Presidente de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión del Congreso de la Unión
Luis María Aguilar MoralesPresidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y del Consejo de la Judicatura Federal
R epr esen ta n tes
Poder E j ecu t i vo Feder a l
Miguel Ángel Osorio Chong María Cristina García Cepeda Secretario de Gobernación Secretaria de Cultura
Poder Legi sl at i vo Feder a l
Guadalupe Acosta Naranjo Enrique Burgos García Diputado Federal Senador de la República
Poder Ju dic i a l de l a Feder ación
José Ramón Cossío Díaz Alfonso Pérez Daza Ministro de la Suprema Corte Consejero de la Judicatura Federal de Justicia de la Nación
Patricia GaleanaSecretaria Técnica
Conse jo a sesor
Sonia Alcántara Magos
Héctor Fix-Zamudio
Sergio García Ramírez
Olga Hernández Espíndola
Ricardo Pozas Horcasitas
Rolando Cordera Campos
Rogelio Flores Pantoja
Javier Garciadiego
Sergio López Ayllón
Pedro Salazar Ugarte
Héctor Fix-Fierro
José Gamas Torruco
Juan Martín Granados Torres
Aurora Loyo Brambila
Gloria Villegas Moreno
c o n s t i t u c i o n a l
i n e h r m
b i b l i o t e c a
Secretaría de cultura
secretaria de culturamaría cristina García cepeda
InStItuto nacIonal de eStudIoS HIStórIcoS de laS revolucIoneS de MéxIco
Directora GeneralPatricia Galeana
consejo técnico consultivo
Fernando castañeda sabidoluis JáureguiÁlvaro matute
Érika Paniricardo Pozas horcasitas
salvador rueda smithers rubén ruiz Guerra
enrique semoluis barrón córdova
Gloria Villegas moreno
InStItuto de InveStIgacIoneS JurídIcaSDirector
Pedro salazar ugartesecretario académicoFrancisco ibarra Palafox
coordinación editorialraúl márquez romero y Wendy Vanesa rocha cacho
Veracruz en el Congreso Constituyente
1916-1917
Eduardo Andrade Sánchez
Primera edición, los estados en el congreso constituyente, 2017.
Producción:secretaría de cultura
instituto nacional de estudios históricos de las revoluciones de méxico
D.r. © eduardo andrade sánchez D.r. © Patricia Galeana, prólogo
D.r. © 2017 de la presente ediciónsecretaría de cultura
Dirección General de PublicacionesPaseo de la reforma 175
colonia cuauhtémoc, c.P. 06500ciudad de méxico
Dr © 2017. universidad nacional autónoma de méxicoinstituto de investigaciones Jurídicas
circuito maestro mario de la cueva s/n,ciudad de la investigación en humanidades,
ciudad universitaria, c.P. 04510, ciudad de méxico.
las características gráficas y tipográficas de esta edición son propiedaddel instituto nacional de estudios históricos de las revoluciones
de méxico de la secretaría de cultura.
todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos
la reprografía y el tratamiento informático, la fotocopia o la grabación, sin la previa autorización por escrito de la secretaría de cultura/
instituto nacional de estudios históricos de las revoluciones de méxico.
isbn: 978-607-9276-57-7, biblioteca constitucional (obra completa)isbn: 978-607-9419-91-2, Veracruz en el Congreso Constituyente, 1916-1917
impreso y hecho en méxico
Jl1215.1917a932017 andrade sánchez, eduardo. Veracruz en el Congreso Constituyente 1916-1917/eduardo andrade sánchez; Patricia Galeana, prólogo.--méxico, ciudad de méxico: secretaría de cultura: instituto nacional de estudios históricos de las revoluciones de méxico, instituto de investigaciones Jurídicas, unaM, 2017 384 páginas; 23cm. (biblioteca constitucional. serie los estados en el congreso constituyente)
isbn: 978-607-9276-57-7, biblioteca constitucional (obra completa) isbn: 978-607-9419-91-2, Veracruz en el Congreso Constituyente, 1916-1917
1. méxico. congreso constituyente 1916-1917. 2. historia constitucional-Veracruz. i t. ii. ser.
• 7 •
Contenido
Los constituyentes veracruzanosPatricia Galeana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11InStItuto nacIonal de eStudIoS HIStórIcoS de laS revolucIoneS de MéxIco
Presentacióneduardo andrade sánchez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Primera parte. Los personajes
Cándido Aguilar Vargas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Silvestre Aguilar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Galdino Casados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Eliseo Céspedes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Adolfo G. García . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Victorio E. Góngora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
8 • Contenido
Carlos L. Gracidas Moreno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Heriberto Jara Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Ángel S. Juarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Josafat F. Márquez y Carballo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Enrique Meza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Juan de Dios Palma Ostos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Fernando A. Pereyra Sarlat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Benito Ramírez Garrido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Saúl Rodiles Piña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Alberto Román Cuevas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Alfredo Solares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Marcelo Torres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Segunda parte. Los grandes temas
La aportación obrerista de Veracruz . . . . . . . . . . . . . 155
la huelga de río blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
la gestación del artículo 123 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
el santo cristo con pistolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
las razones del obrero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
romper formalismos para defender al trabajador . . . . . . . . . . . . . . 186
La aportación agrarista de Veracruz . . . . . . . . . . . . 207
el impacto de la ley agraria del 6 de enero de 1915 . . . . . . . . . . . 208
la gran exposición de Jara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
condiciones a los extranjeros para adquirir propiedades . . . . . . . . . 217
La cuestión municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Decreto que establece el municipio libre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Contenido • 9
las facultades del municipio en materia tributaria . . . . . . . . . . . . . 223
competencia de la suprema corte respecto del municipio . . . . . . 228
el voto particular de Jara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Problemas de las juntas de administración civil . . . . . . . . . . . . . . . . 235
el régimen municipal para el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Derechos fundamentales, pena de muerte y otros temas penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
libertad de imprenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
libertad de reunión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
la pena de muerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
la rebelión de acayucan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
limitación a los montos de multas y funciones policiales. . . . . . . . 265
Detención en caso de urgencia por autoridad administrativa . . . . . . 267
el sistema penitenciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Nacionalidad y extranjería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
sobre la nacionalidad por nacimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
requisito de nacionalidad de los integrantes de la marina . . . . . . . . 283
requisito de nacionalidad para ser diputado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Temas procedimentales, constitucionales y parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Precisión sobre la redacción para regular la elección de senadores . . 291
aplicación de descuentos a los faltistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
ajuste de la base poblacional para elegir diputados . . . . . . . . . . . . . 293
reglas aplicables a la discusión de los artículos . . . . . . . . . . . . . . . . 298
sobre la omisión de la lectura de iniciativas y dictámenes . . . . . . . . 298
El Poder Ejecutivo y la administración pública 305
cómo proceder en caso de falta absoluta del presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Protesta del presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
10 • Contenido
responsabilidad del presidente por violaciones a la constitución . 307
sobre el consejo de salubridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Facultad para convocar a sesiones extraordinarias al congreso . . . . 312
enumeración de las secretarías de estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
la organización del ejército . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
El Poder Judicial y el juicio de amparo . . . . . . . . . . . . 329
elección popular de ministros y magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Función del amparo en el sistema federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Organización federal y erección de estados . . . . 335
Propuesta de erigir el estado del istmo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
requisitos para erigir los territorios en estados . . . . . . . . . . . . . . . . 361
requisitos para ser gobernador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
intento de imponer a los estados la prohibición del alcohol . . . . . . 364
respeto a la soberanía estatal para sancionar a los legisladores . . . . 371
Disputa territorial entre michoacán y Guerrero . . . . . . . . . . . . . . . . 371
La cuestión educativa y religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Defensa de la educación laica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
nacionalidad de los ministros de cultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Resumen final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Fuentes consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
•
Fue editado por el InStItuto nacIonal de eStudIoS HIStórIcoS de laS revolucIoneS de MéxIco.
se terminó de imprimir en la ciudad de méxico en 2017.
su tiraje consta de 1 000 ejemplares.
Veracruz en el Congreso Constituyente
1916-1917
Veracruz
en el Congreso Constituyente 1916-1917
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16-191
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veracruzanos en el Congreso Constituyente. Eduardo Andrade
nos refiere la contribución que hicieron a los temas centrales de la
Constitución de 1917.
Primero identifica la ideología de los diputados veracruzanos
que se encontraron lo mismo entre los radicales que entre los
moderados. Fueron jacobinos Heriberto Jara, Carlos L. Gracidas,
Eliseo L. Céspedes, Benito Ramírez, Juan de Dios Palma y Alberto
Román, cuya trayectoria en la Revolución se había caracterizado
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Entre los moderados Andrade coloca a Cándido Aguilar, Silvestre
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G. García, Josafat Márquez, Fernando Pereyra, Saúl Rodiles,
Alfredo Solares y Marcelo Torres. Ninguno de los veracruzanos
se alineó con los renovadores carrancistas.
En el marco del Centenario de la Constitución que nos rige,
la presente obra da continuidad a la elaborada en 1972 por Diego
Arenas Guzmán, uno de los fundadores del Instituto Nacional de
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