El rezago educativo y la educación de adultos brindada en México a través del INEA: análisis y
propuesta de rediseño institucional para un problema educativo
Presentación de avances de investigación al Equipo del CREFAL
Marianela Núñez Barboza
Pátzcuaro, 20-09-05
Estructura de la presentación
Introducción
I. El rezago educativo: una descripción del problema
II. Causas del rezago educativo: (MGARE)
III. Implicaciones del rezago educativo
IV. Análisis institucional del problema del rezago y propuesta de rediseño -énfasis en los servicios que presta el INEA-
Introducción: Pregunta de investigación
• ¿Qué es el rezago
educativo, cuál es su
magnitud, cuáles son sus
implicaciones y sus causas?
Introducción: Hipótesis
• El rezago educativo es la condición en la que se encuentra una persona mayor de 15 años cuando no ha concluido su enseñanza básica.
• En la actualidad es un problema grave en México tanto por su magnitud, como por sus sesgos e implicaciones.
• El esfuerzo educativo de México ha sido parcialmente responsable de la actual situación de generación y acumulación del rezago educativo.
Introducción: Justificación de la pregunta
• El Estado ha abordado el problema desde hace mucho tiempo. A pesar de los avances, sobre todo en las áreas de alfabetización y educación primaria, el rezago ha seguido incrementándose. Actualmente 1/3 de la población – más 50% PEA- se encuentran en esta condición.
• ¿Qué está sucediendo que claramente ha desbordado la capacidad de respuesta de las instituciones públicas que abordan este problema?
Introducción: Metodología
a) Descripción del problema
b) Formulación de un modelo teórico para explicar las causas exógenas y endógenas del rezago: Modelo de Generación y Acumulación del Rezago Educativo - MGARE.
c) Análisis de las implicaciones
d) Análisis institucional (reglas de juego) NIC de Goodin, y propuestas
El rezago educativo: una descripción del problema
34.64 (b)
34.9234.632.529.725.122.6Rezago
total
17.2016.514.911.99.24.8Sin secund
11.6511.911.711.69.411.1Sin prim.
6.076.25.96.26.56.7Analf.
2004
(estimado
INEA) a
2002
(estima
do
INEA)
2000199019801970
INEA. Evolución histórica del rezago por cada grupo. Millones de personas
Fuente: CONEVyT e INEA (2004)
El rezago educativo: una descripción del problema
INEA. Composición y evolución del rezago educativo. Millones de
personas
6.07
11.65
17.2
6.5 5.9 6.26.2
6.7
9.411.6
11.7 11.911.1
9.2
11.9
14.9 16.5
4.8
22.6
25.1
29.7
32.5 34.6 34.92
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1970 1980 1990 2000 2002 (estimado
INEA)
2004 (estimado
INEA) a
Analfabetas Sin primaria Sin secundaria Rezago total
El rezago educativo: una descripción del problema
% estimados de rezago en cada entidad - 2000
Rep. M ex.
N.L.
DF
Zac.
M ich.
Gro.
Gto.
Ver.
Pue. Hgo.
Yuc.
SLP
Camp.
Chis. Oax.
Dgo.
Tab.
Jal.
Chih.
Nay.
Sin. Col.
Qro.
Tlax.
Ags.
Tam.
Q. Roo
M or. Son.
Edomex.
BC
BCS
Coah.
30
40
50
60
70
% rezago en cada entidad
El rezago educativo: una descripción del problema
% de Rezago Educativo por Regiones (2000)
30
40
50
60
70
80
Capital 33,3
Norpacífico 44,8 44,9 46,3
Norte 44,4 53,8 37,9 48,3
Occidente 49,7 51,8 57,4 54,1 53,5 52,9
Centro 45,7 47,9 51,5 51,1
Centro Periférico 64,3 59,1 65,6 60,9 58,7 62,9 66,1
Sureste 58,1 48,2 56,9 59,1
Sur 72,1 64,7 70,8
1 2 3 4 5 6 7
El rezago educativo: una descripción del problema
51.2
54.9
45
50
55
Distribución del rezago educativo (%)
considerando el género - 2000
Hombres Mujeres
El rezago educativo: una descripción del problema
% Rezago educativo, población indígena de 15
años o más, 2000
86.10
13.90
Población sin rezago Población en rezago
El rezago educativo: una descripción del problema
2,777,987 * 45% = 1,250,094Estimado en número de alumnos (Matrícula total 1° año *
porcentaje de estudiantes incorporados al rezago educativo)
100% - 55% = 45%55%72%77%100 %1995-2004
2,974,473 * 53% = 1,576,471Estimado en número de alumnos (Matrícula total 1° año *
porcentaje de estudiantes incorporados al rezago educativo)
100% - 47% = 53%47%64%71%100 %1992-2001
Matrícula 1° grado primaria –
Egresados 3° año
secundaria
Egresados
3° año
Absorció
n 1°
año
Egresados
6°
grado
Matrícula
1°
grado
% de estudiantes incorporados
al rezago educativo en cada
cohorte
SecundariaPrimaria
INEE. Seguimiento de la Cohorte aparente 1992-2001 y 1995-2004
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del INEE (2004: 163-164).
El rezago educativo: una descripción del problema
Diagrama 1. INEA: Dinámica de generación del rezago durante 2003
Fuente: INEA (www.inea.gob.mx, consulta del 29-04-2005).
Infancia 15 años Adultos
�Nunca inscritos:Rezago extremo
(analfabetismo)
�Desertores: Rezago alto,
medio y bajo (primaria
incompleta, primaria completa,
secundaria incompleta)
�Nunca inscritos:Demanda potencial
�Desertores: demanda
activada desincorporada
Fuente: elaboración propia.
Causas del rezago educativo: Modelo de Generación y
Acumulación del Rezago Educativo
Generación Acumulación
Infancia 15 años Adultos
�Nunca inscritos:condiciones socioeconómicas,
geográficas, de género o
étnicas
�Desertores: insuficiente
cobertura, repetición,
inscripción tardía, extraedad o
el grado de absorción de la
secundaria con respecto a la
primaria
�Nunca inscritos:costo de oportunidad, falta de
información, percepciones
(valor de la educación formal,
el proceso de adquirir la
educación)
�Desertores: (factores n.i.) +
insuficiente cobertura,
insuficiente difusión de la
oferta, relevancia de los
contenidos s/necesidades de
los adultos
Fuente: elaboración propia.
Causas del rezago educativo: Modelo de
Generación y Acumulación del Rezago Educativo
Generación Acumulación
Nunca inscritos: demanda potencial
Desertores del sistema de educación de adultos: demanda activada desincorporada.
Nunca inscritos: potencial rezago extremo – analfabetas (10.3%, 6.4 millones)
Desertores del sistema regular: potencial rezago alto-primaria incompleta (18.1% 11.3 millones), medio-primaria completa (19.4%, 12.1 millones) y bajo-secundaria incompleta (5.3%, 3.3 millones).
Grupos dentro de cada etapa
AcumulaciónGeneraciónEtapas del fenómeno
Causas del rezago educativo: Modelo de
Generación y Acumulación del Rezago Educativo
75.775.873.975.775.5R E P. M E X.
77.974.773.474.871.5Distrito
Federal
76.278.274.679.683.4Chiapas
1999/00
e/
1995/961990/911985/861980/81E N T I D A D
Eficiencia terminal en secundaria 1980/81 al 1999/00
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SEP (2000).
MGARE: Evidencia empírica de las causas endógenas
MGARE: Evidencia empírica de las causas endógenas
750,000300,00034,600,0002002
n.d.n.d.32,500,0002000
900,000140,00037,380,2591995
590,000127,00033,800,0001994
n.d.29,000n.d.1987
852,900n.d.30,598,0001985
n.d.22,000n.d.1982
860,900n.d.27,273,8001980
Población que ingresa
al rezago
Certificados de
secundaria INEA
Rezago
inicial
Algunas cifras del proceso de acumulación del rezago educativo 1980-2002
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEA, la SEP y Cantú, Arturo (1992)
Implicaciones del rezago educativo
• Implicaciones jurídicas
• Implicaciones económicas
• Implicaciones sociales
• Implicaciones éticas y políticas
El bono demográfico: el costo de oportunidad de
no hacer nada o de seguir haciendo lo mismo
Características de la población censada - millones
0
10
20
30
40
50
60
70
1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000
Milla
res
0-14 15-64 65 y más
Fuente: Anexo del Cuarto Informe de Gobierno, Poder Ejecutivo Federal 2004
Marco teórico para el análisis: el Nuevo
Institucionalismo Consolidado
Agentes individuales y grupos persiguen sus proyectos en un contexto colectivamente restringido por las instituciones: patrones
organizados de normas y papeles socialmente construidos así como
conductas socialmente prescritas que se esperan de quienes desempeñan tales
papeles, los cuales son creados y recreados con el correr del tiempo.
Marco teórico para el análisis: el Nuevo
Institucionalismo Consolidado
Las instituciones (restricciones) son:
�ventajosas para los agentes individuales;
� moldean los deseos, preferencias y motivaciones de los agentes;
�tienen raíces históricas (artefactos residuales de acciones y elecciones pasadas); y
�encarnan, preservan e imparten recursos de poder diferenciales.
Marco teórico para el análisis: el Nuevo
Institucionalismo Consolidado
A pesar de las instituciones, la acción individual y grupal constituye la fuerza motriz que guía la vida social. (Goodin, 2003: 35-36).
Debilidad
institucional:
Altos índices de
deserción en la
educación básica
Factores de riesgo de deserción
insuficientemente atendidos en el nivel del aula y la escuela:
ausentismo, bajo rendimiento,
reprobación, extraedad, repetición
Esfuerzos combinados de docentes, padres,
directivos y administraciones
locales para brindar apoyo psicológico,
pedagógico y económico a
estudiantes con alto riesgo de deserción
Abatir
la deserción en la
educación básica
Diagnóstico:
causas del
problema
Efectos
visiblesPropuestas
Efectos
esperados
MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de generación del rezago educativo
Análisis institucional del problema del rezago y
propuesta de rediseño
Debilidad institucional: suministro de materiales
insuficiente, deficientes
mecanismos de
coordinación y
evaluación, operación poco transparente,
deficientes resultados
del aprendizaje,
insuficiente difusión de
la oferta educativa
Visión marginal del problema, escasa
dotación de recursos –financieros,
humanos, materiales,
infraestructura-, fragmentación de
esfuerzos, opacidad
Apertura del sistema, fortalecer la
coordinación al más alto
nivel, elevar la dotación
de recursos, instaurar un
sistema de rendición de cuentas, aumentar la
difusión de la oferta
educativa, apertura a la
evaluación externa de
los resultados de aprendizaje
Elevar la calidad
de la oferta
educativa,
aumentar el
impacto de las
acciones del
Sistema en la
demanda
Diagnóstico:
causas del
problema
Efectos
visibles
PropuestasEfectos
esperados
MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de acumulación del rezago educativo
Fuente: elaboración propia
Análisis institucional del problema del rezago y
propuesta de rediseño