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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Seminario Internacional
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CODIGO ADUANERO COMUNITARIO
PROPUESTA DE REGLAMENTO(COM/2005/0608-final)
INTRODUCCION
Ponente: Alvaro FernándezMéxico, noviembre 2007
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DICTAMEN DEL PARLAMENTO EUROPEO.-Contenido de la propuesta:
– - Texto plenamente normativo– - Refundición completa del Código actual– - Pretende:
• - simplificar la legislación,• - simplificar los procedimientos,• - reducir el coste del despacho aduanero,• - responder a retos actuales del comercio:
– - seguridad operativa,– - blanqueo de capitales,– - violación de los derechos d propiedad industrial e intelectual
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NOVEDADES.-– - “OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO”.-
• -Introducido por R/648/2005, sobre “modificación de la seguridad”, que establece:
– - declaraciones electrónicas previas a la entrada y a la salida,
– - perfiles comunitarios de análisis de riesgo.
- - “DERECHO DE REPRESENTACIÓN”.-
– - Libertad de representación.-
- A de A / OEA
-“DESPACHO DE ADUANAS CENTRALIZADO”.-
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-“DESPACHO DE ADUANAS CENTRALIZADO”.-
- Despacho centralizado = ventanilla única (VU).-
- Procedimiento.-
- - Disociar:
- - lugar de presentación de Declaración (DUA)
- - lugar de presencia física de la mercancía.
- - Interface único para:
- Aduanas de los Estados miembros.
- Operadores económicos autorizados (OEA),
- Otros organismos interesados:
- Comercio,
- Sanidad,
- Veterinaria,
- Calidad,
- Represión de fraudes,
- Otros
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CUESTIONES SUSCITADAS.-
- Competencia entre Administraciones de Aduanas de los E.M:
- Concentración de la actividad comercial (desviación),
- Distribución del “gasto de percepción” (25%) de los “recursos
propios derechos de aduanas”.
- Gratuidad del despacho de aduanas electrónico para los OEA.
- “Comitología”:
- Redacción por la Comisión, sin la intervención del Parlamento:
- Disposiciones de Aplicación y Notas explicativas.
- Otras cuestiones:
- Organización interna de los Estados miembros,
- Capacidad de “las Aduanas” para imponer el sistema a los
demás organismos interesados ( VU).
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA PROPUESTA.-
EL REGLAMENTO/CEE/2913/1992:
- DESARROLLO ANTICUADO
- INADECUADO PARA EL ENTORNO EN QUE OPERA
- NO ADAPTADO AL USO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
- NO CONTEMPLA APLICACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD
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MODERNIZACION DEL CAC, persigue:
-MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
-APLICAR CRITERIOS DE GESTIÓN ELECTRÓNICA EN LAS ADUANAS
-ADOPTAR NORMAS MENOS COMPLEJAS
-INCREMENTAR COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS EUROPEAS
-MEJORAR LA SEGURIDAD EN LAS FRONTERAS Y EN EL COMERCIO
-INTRODUCIR PROCEDIMIENTOS COMUNES DE GESTIÓN DE RIESGO
-APROXIMAR TRATAMIENTOS EN INFRACCIONES Y SANCIONES
-CONSEGUIR MAYOR COHERENCIA ENTRE POLITICAS COMUNES:
-POLITICA FISCAL (FISCALIDAD INDIRECTA)
-POLÍTICA COMERCIAL COMÚN
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FUNDAMENTO POLITICO:
“ESTRATEGIA DE LISBOA”
- INICIATIVA SOBRE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
- MAS Y MEJOR DESARROLLO ECONÓMICO EN LA UE
- MAS Y MEJOR EMPLEO EN LA UE
- MEJORA COMPETITIVIDAD EXTERIOR
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NUEVA MISION DE LAS ADUANAS.-TENIENDO EN CUENTA: - RETROCESO EN LA RECAUDACION DE DERECHOS ADUANA - APLICACIÓN POR ADUANA DE MEDIDAS NO ARANCELARIAS: - SEGURIDAD EN EL COMERCIO - PROTECCIÓN DE DERECHOS PROPIEDAD INDUSTRIAL - BLANQUEO CAPITALES - TRÁFICO DROGAS Y PRODUCTOS RELACIONADOS - SANITARIAS, VETERINARIAS, FITOSANITARIAS - APLICACIÓN MEDIDAS DE IMPOSICION INDIRECTA: - IVA SOBRE COMERCIO EXTERIOR - IIEE SOBRE COMERCIO - OTROS TRIBUTOS
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FUNDAMENTO JURIDICO:
ELEMENTOS JURIDICOS DE LA PROPUESTA DE CAC:
- Arts. 26, 95, 133 Y 135 del TRATADO CONSTITUTIVO DE LA CE
- PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD: - NO APLICABLE - COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA COMUNIDAD
- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD: - REGLAMENTO.- PERMITE APLICACIÓN DIRECTA Y UNIFORME EN TODO EL TERRITORIO COMUNITARIO
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CONTENIDO DEL CAC modernizado:
DEROGA Y SUSTITUYE A LOS REGLAMENTOS:
- 2913/92, de adopción del CAC
- 2454/93, de Disposiciones de Aplicación del CAC
INCLUYE LOS REGLAMENTOS:
- 918/83, sobre Franquicias Aduaneras
- 3925/91, sobre Supresión controles en travesías internas
- 82/2001, sobre determinado origen comunitario
- 1207/2001, sobre Certificados EUR- 1, facturas comerciales,
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METODOLOGÍA.ELEMENTOS PRACTICOS DE APLICACIÓN:
- ESTRUCTURA SIMPLIFICADA- TERMINOLOGÍA MÁS COHERENTE- SIMPLIFICACION DE LOS REGÍMENES ADUANEROS: - NORMAS COMUNES PARA REGÍMENES SIMILARES - FUSIÓN DE REGÍMENES - SUPRESION DE REGÍMENES (13 Rgs CAC – 3 Rgs CAC M) - NUEVA ESTRUCTURA NORMATIVA ADUANERA COMUNITARIA: - CODIGO ADUANERO COMUNITARIO (MODERNIZADO) - DISPOSICIONES DE APLICACIÓN DEL CAC M - NOTAS EXPLICATIVAS DEL CAC M - DIRECTRICES DEL CAC M
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MEDIDAS ADICIONALES DE APLICACIÓN
ADOPCIÓN POR LA COMISION DE:
- REGLAS Y NORMAS que permitan:
- Intercambio electrónico de datos entre:
- Autoridades aduaneras de los E.M.
- Autoridades aduaneras y los operadores económicos.
- CONDICIONES en las que la Comisión podrá:
- imponer a los E.M. la revocación o modificación de
decisiones nacionales.
- NOTAS EXPLICATIVAS del CAC
- DISPOSICIONES DE APLICACIÓN DEL CAC
- ORIENTACIONES PARA LA INTERPRETACION DEL CAC
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