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UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETAVICERRECTORADO ACADMICO
DECANATO DE POSTGRADO DE INVESTIGACIN
ACCIN GERENCIAL Y PROCESO DE INTEGRACIN ESCUELA - CONSEJOSCOMUNALES
Trabajo de grado presentado por:
Lcda. Albertina Parra Andrade
Maestra en Gerencia Educativa
Maracaibo, Julio de 2010
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ACCIN GERENCIAL Y PROCESO DE INTEGRACIN ESCUELA - CONSEJOSCOMUNALES
Trabajo de Grado para optar al ttulode Magster Scientiarum en GerenciaEducativa presentado por:
____________________________Lcda. Albertina Parra Andrade
C.I. N 5.831.471
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DEDICATORIA
A DIOS TODOPODEROSO, POR MOTIVARME E ILUMINAR MI CAMINO CADAMAANA
A MIS PADRES, DELMO Y TERESA QUE ESTAN CERCA DE DIOS PORSEGUIRME ENCAMINANDO POR LA SENDA DEL AMOR Y AL LOGRO DE
MIS METAS
A MI ESPOSO AQUILES POR SU APOYO INCONDICIONAL
A MIS AMADOS HIJOS ELIAS Y ERNESTO POR TODO SU AMORCOMPRENSIN APOYO Y ESTIMULO
A MIS COMPAERAS DE ESTUDIO SOL, CELIA Y YADIRA POR ESTARSIEMPRE ATENTAS A COLABORAR
A LA UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA POR PERMITIRME CONTINUAR MIFORMACIN PROFESIONAL
ALBERTINA......
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NDICE GENERAL
Pg.
TITULO------------------------------------------------------------------------------------ IIDEDICATORIA--------------------------------------------------------------------------- IIINDICE GENERAL---------------------------------------------------------------------- IVNDICE DE CUADROS----------------------------------------------------------------- VINDICE DE GRFICOS---------------------------------------------------------------- VIIRESUMEN-------------------------------------------------------------------------------- VIII
CAPITULO I: FUNDAMENTACINPlanteamiento y formulacin del problema--------------------------------------- 1Objetivos de la investigacin-------------------------------------------------------- 14
Objetivo general--------------------------------------------------------------------- 14
Objetivos especficos-------------------------------------------------------------- 14Justificacin de la investigacin---------------------------------------------------- 15Delimitacin de la investigacin---------------------------------------------------- 17
CAPITULO II: MARCO TERICOAntecedentes de la investigacin--------------------------------------------------- 18Bases tericas de la investigacin-------------------------------------------------- 25
Accin Gerencial------------------------------------------------------------------ 25Planificacin--------------------------------------------------------------- 32Organizacin------------------------------------------------------------ 36Direccin------------------------------------------------------------------ 38
Control------------------------------------------------------------------ 39Competencias-------------------------------------------------------------- 42
Liderazgo------------------------------------------------------------------ 46Comunicacin---------------------------------------------------------- 49Toma de decisiones--------------------------------------------------- 52
Rol del gerente como actor--------------------------------------------- 57Participacin comunitaria-------------------------------------------- 58Comunicacin dialgica--------------------------------------------- 61Gestin social comunitaria------------------------------------------ 62
Proceso de integracin escuela-consejos comunales------------------ 65Elementos de integracin------------------------------------------------ 73
Conformacin de equipos-------------------------------------------- 79Compromiso colectivo-------------------------------------------------- 83Sinergia------------------------------------------------------------------- 84Apoyo------------------------------------------------------------------- 88
Forma de participacin---------------------------------------------------- 88Pasiva------------------------------------------------------------------ 89Activa --------------------------------------------------------------------- 90Consultiva------------------------------------------------------------------ 91
Fases de los proyectos comunales--------------------------------------- 95
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V
Diagnstico------------------------------------------------------------- 96Planificacin comunal------------------------------------------------- 97Contralora social, evaluacin y monitoreo---------------------- 101
Normativas o aspectos legales------------------------------------- 102Mapa de variables------------------------------------------------------------------------
CAPITULO III: MARCO METODOLGICOTipo y nivel de la investigacin-------------------------------------------------------- 107
Diseo de la investigacin------------------------------------------------------------ 108Sujetos de la investigacin---------------------------------------------------------- 109
Poblacin------------------------------------------------------------------------------ 110Muestra------------------------------------------------------------------------------ 111
Definicin operacional de la variables-------------------------------------------- 113Tcnica de recoleccin de datos--------------------------------------------------- 114
Descripcin del instrumento------------------------------------------------------ 115Propiedades psicomtricas------------------------------------------------------- 115Procedimiento--------------------------------------------------------------------------- 117Plan de anlisis de los datos------------------------------------------------------- 118
CAPITULO IV: RESULTADOSAnlisis y discusin de los resultados-------------------------------------------- 119Conclusiones-------------------------------------------------------------------------- 147Recomendaciones--------------------------------------------------------------------- 150
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS------------------------------------------------- 152
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INDICE DE CUADROS
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Cuadro No. 1: Mapa de variables---------------------------------------------------- 107
Cuadro No. 2: Distribucin de la poblacin----------------------------------------- 112
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VII
N D I CE D E TA B L A S
P g .
Tabla No. 1 Dimensin: Funciones------------------------------------- 119
Tabla No. 2 Dimensin: Competencias -------------------------------- 123
Tabla No. 3 Dimensin: Rol del gerente como autor----------------- 127
Tabla No. 4 Variable: Accin Gerencial--------------------------------- 131
Tabla No. 5 Dimensin: Elementos de integracin------------------- 133
Tabla No. 6 Dimensin: Forma de participacin----------------------- 137
Tabla No. 7 Dimensin: fases de los proyectos comunales-------- 140
Tabla No. 8 Variable: proceso de integracin escuela-consejos
comunales----------------------------------------------------- 143
Tabla No. 9 Establecer la relacin entre accin gerencial y
proceso de integracin escuela-consejos comunales
en las Escuela Bolivarianas de la Parroquia
Coquivacoa del Municipio Escolar No. 1---------------- 145
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VIII
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DECANATO DE POSTGRADO DE INVESTIGACIN
RESUMEN
ACCIN GERENCIAL Y PROCESO DE INTEGRACIN ESCUELA - CONSEJOSCOMUNALES
Autora: Albertina Parra AndradeTutora: Yecenia TroconisFecha: Julio 2010
La presente investigacin tuvo por objetivo determinar la relacin entre accingerencial y proceso de integracin escuela consejos comunales en las EscuelasBolivarianas de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar No. 1. El estudio sesustent en las teoras de Alvarado (2000), Pozner (2000), Robbins y De Censo(2004), Requeijo y Lugo (2002), Lepeley (2000), Camargo (2007), Ley deConsejos Comunales (2006), entre otros. Esta investigacin se tipific como unestudio descriptivo, de campo, correlacional, se consider no experimental-transaccional, su poblacin fue de 5 consejos comunales, 11 directivos y 54
docentes, Su tcnica de recoleccin de datos fue el cuestionario con dosversiones, con respuestas mltiples. La validez del instrumento se llev a cabo porcinco expertos, la confiabilidad se realiz a travs de la frmula de AlphaCronbach, arrojando para la variable Accin gerencial 0,0985 y 0,9574 para medirla variable Proceso de Integracin. Para determinar la correlacin entre lasvariables se aplic la frmula del coeficiente de Spearman, dando como resultado0,795, se verific una relacin alta y estadsticamente significativa entre lasvariables. Los resultados revelaron que los directores definen metas, objetivos ylneas de accin para coordinar y lograr las actividades propuestas, tambindefinen la situacin problema, adems los directores lder permanentemente secomunican, adems se comprob que casi nunca promueven la integracin e
interaccin escuela-consejos comunales para el logro de metas, tambincolaboran con los consejos comunales
Descriptores: accin gerencial, proceso, integracin, consejos comunales
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C A P T U L O I
F U N D A M E N T A C I N
Planteamiento y formulacin del problema
La humanidad vive un momento histrico de transformaciones profundas,
aceleradas y globales. Los albores del nuevo siglo XXI son testigo de los ms
impresionantes cambios del mundo en todos los mbitos de la cultura. Todos los
sistemas: el poltico, el religioso, el familiar, el educativo y el general estn en
permanentes cambios.
En ese mbito, el binomio educacin gerencia constituye un instrumento
indispensable par la generacin y dinamizacin de procesos de desarrollo de las
personas, las comunidades y sociedad en general. Las transformacionessignificativas en las formas de hacer, pensar y convivir y, principalmente las formas de
organizacin y gestin de la educacin adquieren vital importancia a partir de los
crecientes logros de la racionalidad empresarial.
Es por ello, que en la actualidad, uno de los aspectos claves de la accin
educativa es la actualizacin del papel de la escuela en la sociedad. Para Yus
Ramos (2003), los cambios de paradigmas ubican a la institucin escolar en el
centro de las preocupaciones educativas (p. 20). Esta afirmacin que se sustenta
en los planteamientos del Proyecto Educativo Nacional (1999), al ubicar la escuela
como centro del quehacer comunitario.
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Por tanto, la escuela tiene que construir una nueva forma de concretar la
educacin y una nueva modalidad de gestin y organizacin escolar. Dicho de otra
manera, la posibilidad de reconstruir y recuperar el sentido y valor de la vida
institucional, demanda una accin gerencial diferente, que de unidad y sentido
global a toda la labor educativa. No obstante, la escuela debe hacer frente a una
empresa colosal: reconstruir las comunidades humanas en el contexto de lo local.
La preparacin para una participacin activa en la vida comunitaria y ciudadana se
ha convertido en una misin educativa tanto ms generalizada cuanto que los
principios democrticos se han difundido por todo el mundo. En este sentido las
acciones gerenciales deben apuntar en esta direccin.
En este contexto, Siliceo y otros (2004), en torno al concepto de la accin
gerencial la define como el conjunto de tareas, actividades que realizan los gerentes
educativos para lograr el mejor aprovechamiento posible de los elementos materiales,
tcnicos y humanos en el cumplimiento de los fines que a la educacin actual le
corresponde.
As mismo, la accin gerencial educativa ubicada en la actualidad, gira
alrededor de dos tareas primordiales: la primera, pilotear la misin educativa
pedaggica de la escuela y la segunda estimular, gestionar y sostener la
participacin de la comunidad Pozner (2004). Para ello, deber asumir las
acciones conducentes a la construccin de una cultura organizacional (Visin,
Misin, Valores) adecuadas, que incida en el ptimo funcionamiento interno y
externo de la institucin.
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Esa direccin implica dar mayor nfasis a la democratizacin de las
relaciones internas de los centros educativos y a la participacin de la comunidad.
Por tanto, es obligante potenciar acciones gerenciales tendentes a la participacin
integral de la comunidad en los aspectos pedaggicos y administrativos. Se trata
de transformar la gestin escolar en un centro del quehacer de la comunidad y de
los ciudadanos y ciudadanas, sin abandonar su misin pedaggica, y desde la
instancia educativa garantizar la conformacin de los consejos comunales a travs
de la democracia participativa y protagnica.
Venezuela no es ajena a esta realidad, el sistema educativo muestra indicios
que apuntan hacia este norte. En ese sentido, el Estado venezolano, en especial
en las dos ltimas dcadas, ha emprendido una serie de reformas y cambios de
carcter estructural en el sector educativo. Los mismos se inician en 1989 con el
proceso de Descentralizacin Educativa (Comisin Presidencial para la Reforma
del Estado COPRE: 1994) y ello con la finalidad de impulsar transformaciones
culturales y garantizar acciones gerenciales dirigidas a la revitalizacin de
principios como: democracia, consenso, autonoma, corresponsabilidad y
comunicacin. En esencia, priva la idea que los agentes educativos son mltiples
y, por tanto, estn llamados a asumir en la educacin una mayor participacin,
responsabilidad y competencia en la determinacin de las polticas educativas
nacionales, regionales y locales.
En ese orden de ideas, los esfuerzos de descentralizacin educativa
impulsan la implementacin del Currculo Bsico Nacional (Ministerio de
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Educacin-ME: 1997), expresin de los fines y objetivos que dinamiza la
educacin actual venezolana y cuyas caractersticas: centrado en la escuela,
consensuado, abierto y flexible y contextualizado; permiten operacionalizar
acciones gerenciales sobre el sistema de valores en los que se va a centrar la
accin educativa. Para Odreman (1997), el Currculo Bsico Nacional contiene
acciones concebidas por el colectivo y seala las responsabilidades de cada una
de las personas inmersas en l.
Dentro de los lineamientos contemplados en el Currculo Bolivariano MPPE,
(2007), dirigidos a direccionar las funciones hacia los estados y municipios y hacia
una gestin ms autnoma de los planteles, se destaca la lnea estratgica de la
poltica educativa que consiste en promocionar los consejos comunales, el cual
permitir dinamizar la vida de las escuelas a partir de la formulacin de sus
propios proyectos educativos.
En tal sentido, a travs de los consejos comunales se pretenden configurar
acciones gerenciales propias de cada escuela bolivariana fundada en las
fortalezas de las comunidades que desarrolle capacidades y formas propias de
interacta con su medio social, que asuma las necesidades educativas diversas y
que trabaje tenindolas en cuenta a lo largo de los aos de escolaridad. Con las
acciones gerenciales del personal directivo, las ciudadanas y ciudadanos para la
participacin, articulacin e integracin de diversas organizaciones comunitarias,
se busca adems, de mejorar la funcin gerencial y pedaggica del centro escolar,
iniciar un proceso de movilizacin de la comunidad educativa, en el sentido de
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convertirla en verdadera instancia de participacin, organizacin y decisin en todo
aquello que tiene que ver o que influye con lo educativo a nivel de plantel y la
comunidad.
En consecuencia, a partir de 2007, a raz del nuevo ordenamiento poltico -
jurdico venezolano (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la
Ley de Consejos Comunales), se propone una nueva reforma tendente a la
construccin de una sociedad democrtica, participativa y protagnica.
Concretamente, en lo educativo, se plantea una concepcin de la escuela como
centro del quehacer comunitario a travs de la implementacin de la Escuela
Comunitaria o Escuela Bolivariana, donde se concreta y materializa la
corresponsabilidad de los actores del proceso educativo y se destaca el rol de las
familias en la ciudadanizacin de la nueva sociedad en construccin (Ministerio
del Poder Popular para la Educacin, 2007). En esencia asume los lineamientos
terico prcticos presentes en el Proyecto Educativo Integral Comunitario
vigente en concordancia con los consejos comunales.
Esto seala, que las comunidades se han apropiado de la figura de los
consejos comunales como una mediacin propicia para la organizacin y
participacin. En teora, el Consejo Comunal es un espacio de concrecin de la
accin gerencial, tiene como fin ltimo lograr que cada escuela cuente con una
comunidad actuante como centro de iniciativas comunitarias organizadas y
capacitadas para formular y desarrollar proyectos dirigidos a resolver problemas
especficos identificados por las propias comunidades educativas de cada plantel
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en el contexto de su comunidad, asumiendo los cambios educativos dentro de una
concepcin transformadora, en la cual se cualifiquen los aspectos ms resaltantes
de una cultura organizacional democrtica, participativa y eficiente, se promueva
una gerencia humanstica. Ello debe implicar acciones gerenciales donde se
concrete y materialice la participacin de los actores del proceso educativo.
No obstante, el cambio se opera en la forma, ms no en la parte sustancial
del proceso, que se mide cualitativamente por los valores y actitudes hacia la
creacin constructiva y solidaria del proyecto, la participacin colectiva y la
posibilidad de ejecutar acciones eficaces y efectivas en beneficio de toda la
organizacin escolar, tanto a nivel de cada uno de los actores involucrados, como
a nivel institucional.
Lo indicado, implica que la accin gerencial prevista en el Currculo
Bolivariano propuesto para el desarrollo de los consejos comunales como
instrumento de participacin comunitaria, no ha desembocado en una cultura
organizacional de participacin, en una cultura escolar activa, pertinente y
constructiva.
De acuerdo a esos planteamientos, acerca de la educacin, el Currculo
Bolivariano en discusin plantea a travs de los consejos comunales (2007), la
redefinicin de la funcin del personal directivo, de forma tal que pueda
desempearse de manera eficaz para as promover un ambiente de participacin
activa por parte de los diferentes actores escolares y comunitarios. En ese marco
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de ideas, se manifiesta la trascendencia de la actuacin del directivo como
gerente; de los docentes; comunidades en una institucin educativa.
Cada uno de ellos por separado y en conjunto, de modo sinrgico, donde los
actores escolares son llamados a desencadenar cambios e impulsar mejoras
sustanciales donde se requieran, sean estas en los pedaggico, acadmico, en la
dinmica de interaccin en sus formas y mbitos que desarrollan los padres,
representantes como miembros de la comunidad en el plantel.
Esas premisas plantean el manejo de complejas estrategias educativas
basadas en las funciones, competencias de la accin gerencial para impulsar los
procesos de transformacin, lo cual constituye una herramienta dirigida a
multiplicar esfuerzos, a concretar criterios en la conduccin y administracin de los
recursos, dando la oportunidad a quienes desempean funciones de tipo tcnico
administrativas, de cumplir un rol eficiente al frente de la organizacin que dirigen,
en concordancia a las exigencias de poca postmoderna, es fundamental para el
gerente el cambio de sus acciones desde el punto de vista cultural, estructural y
funcional para hacerse ms eficiente y productivo, este conocimiento le
proporcionar los elementos necesarios para desarrollar una plataforma de la
excelencia, al aprender a generar las condiciones para instalar un cambio, incluir a
todo el personal en la planificacin e inducir a la cultura de participacin y
organizacin del proceso educativo.
En razn de lo anterior, se puede inferir, uno de los aspectos que inciden
para realizar una labor eficiente en los procesos educativos es la accin gerencial
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definida por lvarez (2002), como aquella funcin ejercida por el gerente para
cumplir con los objetivos de la organizacin(p. 12), es decir, se exige en el
contexto educativo la participacin de los directivos para proporcionar en las
instituciones el uso de modelos que produzcan una visin acertada de los
problemas a fin de desarrollar las acciones necesarias que mejoren la calidad
educativa.
As mismo, French y Bell (ob. cit) argumentan, si el gerente carece de las
competencias para ejercer eficientemente sus funciones, puede ocasionar en los
docentes, que stos no sientan la fuerza interna motivadora a participar
activamente en la escuela; por lo tanto, las acciones se vuelven ineficientes. Ahora
bien, para desarrollar un proceso gerencial efectivo es necesario que los directivos
posean competencias dirigidas a logra las metas de la institucin, al respecto
Bermdez (2002), indica:
En el desarrollo de la accin gerencial se requiere en primer lugar,cumplir las funciones del directivo que motiven a los actores delproceso, as como de organizaciones comunitarias sensibilizadashacia la participacin activa en el quehacer educativo, a travs deproyectos, comisiones, asambleas, organizadamente. (p. 68)
En ese orden de ideas, el directivo de escuelas bolivarianas desarrollar las
competencias necesarias para lograr los objetivos propuestos por el sistema
educativo, por lo cual es necesario el desarrollo de las funciones que caracterizan
la accin gerencial, dentro de las cuales se encuentran la planificacin,
organizacin, direccin y control.
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Adems de tales funciones gerenciales el personal directivo, ha de permitir
espacios de intercambio que den lugar a unir el compromiso entre escuela
consejo comunal, ello a travs de un liderazgo eficiente, un estilo de comunicacin
horizontal en donde se valoren las manifestaciones espontneas y con ellos
aumentar la calidad de las interacciones, desarrollndose por lo tanto, nuevas
percepciones creativas surgidas de una visin compartida que lleva a las personas
a conocer y a escuchar las aspiraciones de los dems en la integracin de la
escuela en los consejos comunales.
En este orden de ideas, la interaccin escuela consejo comunal requiere
del personal directivo, docente el uso de tcnicas y herramientas que permitan la
correcta aplicacin y coordinacin de los esfuerzos grupales al logro de los
objetivos. La importancia de este vnculo obedece a que la comunidad puede ser
considerada como un sujeto de renovacin tanto para la inspiracin o motivacin
de los educadores como para la reestructuracin de la atencin a las necesidades
del entorno. A tal fin, establecer un ambiente externo posibilitando el desarrollo
curricular, as como pedaggico; organizar tareas para comprender los
elementos del medio externo que afectan la calidad en la enseanza y el nivel de
rendimiento de los educandos.
Visto as, la participacin comunitaria garantizar la adecuada distribucin
de recursos, se cambiar la dinmica de trabajo dentro del plantel, por cuanto
todos los autores se involucraran en un proceso de perfeccionamiento, excelencia
o eficiencia permanente a fin de obtener mejores instalaciones con servicios
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adecuados, con ello generar la consecucin de nuevos recursos. Donde el desafo
educativo sea educar para la vida y el trabajo, propiciando un clima positivo, hasta
llegar a la excelencia en atencin al contexto escolar y comunitario.
Desde esa perspectiva, las escuelas bolivarianas a nivel nacional estn
llamadas a optimizar la gerencia educativa para lograr la interaccin escuela
consejos comunales, siguiendo los lineamientos emanados del Ministerio del
Poder Popular para la Educacin y la Ley de los Consejos Comunales a travs de
un sentido de responsabilidad compartida, flexible con los alumnos y las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas; es
por ello, el personal directivo tiene el compromiso de dar lo mejor de s, a travs de
sus capacidades, experiencias y sentido humano del aprendizaje, de ese modo se
garantizan las condiciones necesarias del trabajo comunitario, que permita al
pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas yproyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
No obstante, de lo sealado anteriormente, a nivel nacional se evidencia un
divorcio presentado entre las acciones gerenciales en la interaccin escuela
consejos comunales, emanada en las deficiencias observadas al momento de
implementar las funciones gerenciales de planificar, organizar, dirigir, controlar. Al
respecto Gonzlez y Rosales (2004), expresan no hay una participacin activa
entre los directivos docentes y comunidad, por lo tanto no existe la planificacin ni
organizacin al momento de implementar acciones que beneficien la institucin
(p.3).
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En relacin a ese planteamiento se necesita que el director y los docentes
se preparen cada da mejor y asuman con conciencia tan alta responsabilidad. En
ese mismo sentido, se requiere de una comunidad con mayores sentimientos de
pertenencia. Se aprecia de lo anterior, la necesidad de ejecutar desde la direccin,
aulas y espacio comunitario de un plantel, los diversos procesos de la accin
gerencial para asegurar la calidad en la educacin de nios, nias y adolescentes;
so incluye la asociacin sinrgica de todos los miembros del centro escolar para
que colaboren mancomunadamente en las actividades pertinentes al quehacer
educativo en la conformacin de los consejos comunales.
Esa colaboracin debe ser asumida como interaccin, tomar parte de forma
personal, colectiva y organizada en cada una de las acciones que afectan el
funcionamiento de la institucin. No obstante, y en base a lo sealado por Jerez
(ob. cit: 23), la escuela de hoy est colmada de conflictos internos y la interaccin
entre sus miembros es deficitaria o nula. Este planteamiento permite suponer que
entre los miembros de la escuela: director, docentes, padres, representantes,
como miembros de la comunidad, se ha marcado una brecha que no les permite
de manera conjunta analizar su realidad (fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas) para luego reunir voluntades hasta llegar a xitos organizacionales en
lo pedaggico, acadmico y gerencial.
Ahora bien, lo planteado en el mbito nacional es un reflejo de lo que ocurre
en mbito regional: edificaciones escolares en mal estado, el personal de la
institucin no se siente comprometido con los objetivos de la organizacin, existen
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divergencias evidentes entre directivos, docentes y comunidad incumpliendo las
funciones inherentes al cargo, descuidando la dinmica de interaccin entre la
escuela y los consejos comunales.
En el Municipio Escolar N 1 Parroquia Coquivacoa se observa que gran
medida, en las Escuelas Bolivarianas, salvo excepciones, an estn inmersas en
una cultura escolar tradicional que impiden el desarrollo de acciones gerenciales
creativas para su mejor desempeo. Persiste un inadecuado clima organizacional,
fundamentalmente en el nivel cognitivo, que bloquea y obstaculiza esfuerzos de
cambio y apertura hacia el trabajo colectivo para la construccin de dichos
proyectos: accin gerencial formal, vertical y rgida, ausencia del sentido de
pertenencia a una comunidad y a una causa comn. Se mantiene todava un
alejamiento entre la escuela y la comunidad en el sentido de no involucracin, dada
la idea de la escuela como una creacin oficial del Estado. Adems, las normativas
de participacin y la poca capacidad de respuesta de las comunidades educativas
no han contribuido a la plena conformacin de los consejos comunales.
La situacin planteada, se hace mucho ms visible y compleja en su
dimensin cualitativa y cuantitativa en el municipio escolar referido por cuanto, por
observaciones no estructuradas de la autora, pareciera que los directores no
permiten la implementacin de polticas que den respuesta a las necesidades
sentidas y expresadas por las comunidades. Estas ausencias, a la par de otras,
como el hecho de no haberse desarrollado un proyecto complementario a los
tradicionales, que responda a las caractersticas de cada uno de los sectores o
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barriadas de la parroquia Coquivacoa como el poco desarrollo econmico,
carencia de industrias y de empresas manufactureras; ha incidido en forma
negativa para que la escuela sea poco significativa y participativa.
En consecuencia, ese conjunto de eventos revela la ausencia de estructuras
gerenciales y metodolgicas que respondan a los cambios paradigmticos
actuales. Esto permite percibir una desarticulacin entre la accin gerencial de los
responsables de las escuelas bolivarianas y la participacin de la comunidad, por
lo que se debe crear espacios abiertos para que los actores sociales lideren roles
protagnicos que permitan agrupar intereses comunes y que de alguna manera
contribuyan a organizar, desarrollar y fortalecer la participacin logrando mejorar
no slo la parte sociocultural sino la calidad educativa de las escuelas a travs de
los consejos comunales.
Lo antes sealado, permite inferir que en el Municipio Escolar N 1
especficamente en la parroquia Coquivacoa, segn observaciones realizadas por
la autora, pareciera evidenciar la realidad de la existencia de gerentes educativos
de escuelas bolivarianas enclaustrados en paradigmas tradicionales, rompiendo e
impidiendo la participacin de la comunidad como motor activo y vinculante al
quehacer educativo, trayendo como consecuencia comunidades sumisas, no
cooperantes, que no hacen ejercicio del poder la participacin y el protagonismo
popular.
Asimismo, impide con esto el desarrollo eficiente de las instituciones
educativas en el municipio, considerando que el aporte que puedan brindar las
comunidades en la ejecucin de proyectos educativos est formado
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fundamentalmente en la participacin, vinculacin y apropiacin de las actividades
que se desarrollan en las escuelas y que deben tener proyeccin social, es decir,
que se establezcan en la escuela pero dirigidos al desarrollo de la comunidad,
cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo.
Estas reflexiones permiten formular la siguiente interrogante: Cules es la
relacin entre accin gerencial y proceso de interaccin escuela consejos
comunales de las Escuelas Bolivarianas en la Parroquia Coquivacoa del Municipio
Escolar N 1?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Determinar la relacin entre accin gerencial y proceso de integracin
escuela consejos comunales en las Escuelas Bolivarianas de la parroquia
Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.
Objetivos Especficos
Identificar las funciones del personal directivo en las Escuelas Bolivarianas
de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.
Identificar las competencias del personal directivo en las Escuelas
Bolivarianas de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.
Describir el rol del gerente como actor en las Escuelas Bolivarianas de la
parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.
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Caracterizar los elementos de integracin de las Escuelas Bolivarianas en los
consejos comunales de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.
Determinar las formas de participacin de las comunidades en las Escuelas
Bolivarianas de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.
Explicar las fases de los proyectos en los consejos comunales de la
parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.
Establecer la relacin entre accin gerencial y proceso de integracin
escuela - consejos comunales en las Escuelas Bolivarianas de la parroquia
Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.
Justif icacin de la Investigacin
Desde hace varias dcadas el pas se encuentra afectado por grandes
complejidades e incertidumbres de reacomodo o revoluciones estructurales que
reciben el nombre de crisis, debido a la inadecuada administracin y marginalidad
social, econmica, educativa, poltica, como de influencias exgenas de
transculturacin o alineacin que generan entre otras cosas: antivalores,
empobrecimiento progresivo de la poblacin, deterioro del medio ambiente y de la
institucin familiar, poca participacin de las comunidades para solucionar sus
problemas en bsqueda del bien colectivo.
En tal sentido este estudio se enmarca en determinar la accin gerencial y el
proceso de interaccin escuela consejos comunales en las Escuelas
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Bolivarianas de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1. Asimismo,
desde el punto de vista terico el estudio servir para abordar la accin gerencial
en el proceso de interaccin escuela consejos comunales en las escuelas
bolivarianas, permitiendo confrontar autores sobre este tema especfico. Tambin
se presenta en el estudio una construccin terica de cmo alcanzar una accin
gerencial ptima que pudiese ser un aporte de carcter terico para el rea de la
gerencia educativa, constituyndose en un elemento de consulta para futuras
investigaciones relacionadas con la conformacin de consejos comunales.
En lo prctico, se justifica porque permitir dar a conocer a las instituciones
estudiadas los resultados obtenidos y con ello recomendaciones que optimizarn
las acciones del personal directivo en procura de establecer una mejor interaccin
con los consejos comunales de la comunidad aledaas a la Escuela Bolivariana.
Desde el punto de vista metodolgico, la investigacin presentar instrumentos
que una vez validados y confiables servirn de modelo a futuras investigaciones
orientadas al tema de estudio.
En lo social, este estudio estar dirigido a lograr la transformacin de las
Escuelas Bolivarianas con miras a lograr bienestar, equidad, competitividad; en
ese sentido la accin gerencial del directivo est dirigida a definir las tareas a
desarrollar en los miembros de la comunidad a objeto de crear, desarrollar,
conformar, integrar, organizar los consejos comunales para la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas.
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Delimitacin de la Investigacin
El estudio se enmarca en la lnea de investigacin Accin Gerencial insertada
en el rea de la Gerencia Educativa. El proceso de investigacin se realizar en
las Escuelas Bolivarianas de la Parroquia Coquivacoa, del Municipio Escolar N 1,
Municipio Maracaibo, Estado Zulia durante el lapso comprendido entre Julio 2009
hasta Julio 2010, tomando en cuenta los aportes tericos para la variable accin
gerencial de autores como: Alvarado (2000), Pozner (2000), Robbins y De Censo
(2004), Requeijo y Lugo (2002) y la variable proceso de integracin escuela
consejos comunales: Lepeley (2000), Camargo (2007), Ley de Consejos
Comunales (2006) entre otros.
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C A P T U L O I I
M A R C O T E R I C O
Antecedentes de la Investigacin
Para dar un carcter objetivo a la presente investigacin se hizo necesario
consultar fuentes secundarias de informacin, entre los cuales se mencionan los
siguientes antecedentes desarrollados por diversos autores, acerca de las
variables accin gerencial y proceso de integracin escuela consejo comunal, lo
cual permiti recoger una serie de conclusiones que ampliaron el marco referencial
sobre tales variables, asimismo permiti sistematizar informacin que luego ser
utilizada para el anlisis y confrontacin de los datos que se obtengan del estudio.
A continuacin se presentan dichos antecedentes.
Pea (2009), realiz un estudio titulado: La accin gerencial y su relacin
con la participacin comunitaria en las Unidades Educativas del Municipio
Pampanito. El propsito del presente trabajo de investigacin, fue determinar la
relacin entre la Accin Gerencial del personal directivo y la Participacin
Comunitaria de las Unidades Educativas de I y II Etapa del Municipio Escolar
Pampanito.
A tal efecto, se realiz una investigacin de tipo descriptivo correlacional, con
una muestra de 12 directivos y 61 docentes, a los cuales se les aplic los
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cuestionarios denominados Accin Gerencial y La Accin Gerencial en la
Participacin Comunitaria, con el fin de medir cada una de las variables. Para
establecer la relacin entre ambas variables, se calcul el Coeficiente de
Correlacin de Pearson, obteniendo como resultado una correlacin positiva
considerable.
Las respuestas emitidas por el personal directivo, obtuvieron un criterio muy
alto, discrepando con la opinin de los docentes, los cuales proyectaron un criterio
mediano; esto indica que la Accin Gerencial del personal directivo segn el
criterio de los docentes no satisface la necesidad que tiene la Participacin
Comunitaria en el xito escolar, transformndose stos en obstculos que limitan
la participacin activa de la comunidad en el quehacer educativo, lo que sirvi de
base para disear una propuesta donde se le brindan herramientas al personal
directivo que mejoren su Accin Gerencial.
Lpez (2009) realiz un estudio titulado: Forma de comunicacin como
proceso de interaccin que aplican los directivos en los consejos comunales en las
instituciones educativas, cuyo objetivo fue determinar la forma de comunicacin
como proceso de interaccin que aplican los directivos con los consejos
comunales en las instituciones educativas del Municipio Machiques de Perij la
investigacin fue descriptiva de campo con un diseo no experimental
transeccional, la poblacin estuvo conformada por 13 directivos, 92 docentes y 08
miembros del consejo comunal se aplic una encuesta y como instrumento el
cuestionario estructurado por 39 preguntas de tipo cerrado segn la escala Likert,
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la validez se hizo a travs del juicio de cinco expertos, la confiabilidad se realiz a
travs del coeficiente Alfa de Cronbach cuyo resultado fue 0.98 la tcnica de
anlisis de datos aplicada fue la estadstica descriptiva, utilizando medidas de
tendencia central.
Los resultados obtenidos son presentados mediante tablas de frecuencia y
grficas de barras permitiendo concluir lo siguiente: la forma de comunicacin
como proceso de interaccin que aplican los directivos en los consejos comunales
es considerada como positiva: 74% de los encuestados as lo manifiesta, sumando
16% que la califica como excelente y 58% que la tiene por buena. Esto significa
que los consejos comunales deben ser los instrumentos de las comunidades para
canalizar la participacin. Se recomienda que los directivos se apropien de la
figura de los consejos comunales como una mediacin propicia para la
organizacin y participacin, dado que los directores tienen en algunos casos
escasa injerencia en la creacin de estas formas organizativas.
Por su parte Quintero (2008), realiz un estudio titulado: Accin Gerencial
del personal directivo y la integracin de la comunidad en las escuelas primarias.
El objetivo del estudio fue determinar la relacin entre la gestin del personal
directivo y la integracin de la comunidad en las escuelas primarias de la parroquia
Germn Ros Linares del municipio Cabimas, a travs del Proyecto Educativo
Integral Comunitario (PEIC).
La investigacin fue de tipo descriptiva correlacional, ampliado bajo la
modalidad de campo, el diseo fue no experimental descriptivo transeccional,
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la poblacin estuvo conformada por 2049 sujetos; 12 directivos y 127 docentes y
1910 miembros de la comunidad de padres y representantes, adscrita a las
escuelas primarias de la parroquia Germn Ros Linares, a los cuales se les aplic
la muestra estratificada quedando por 12 directivos y 96 docentes y 330 miembros
de la comunidad, que se les aplic un instrumento, conformado por 28 reactivos de
escala mltiple. Para su validez se someti a juicio de cinco (5) expertos y
discriminante (t student).
La confiabilidad se obtuvo por el mtodo estadstico del Mtodo de las Dos
Mitades, Spearman Bronw (0,92) y Guttman (0,92), indicando alto nivel de
confiabilidad. Se concluye al aplicar la Correlacin de Spearman Brown que la
gestin del personal directivo influye dbilmente (-0.34) en la integracin de la
comunidad, lo cual se puede atribuir a que el gerente educativo casi nunca pone
en prctica mecanismos de integracin para el desarrollo y ejecucin de los
proyectos dentro de la institucin, tales como: coordinacin, participacin de los
actores educativos, trabajo en equipo, y compromiso colectivo, sin embargo debe
researse que muy pocas veces se asignan responsabilidades a los actores
educativos, impidiendo que los mismos se incorporen como debe ser para la
consecucin del proyecto.
Otro estudio fue el de Baptista (2008), titulado: Accin gerencial del
personal directivo en el proceso de interaccin escuela comunidad. El propsito
de la investigacin fue describir la accin gerencial del personal directivo en el
proceso de interaccin escuela comunidad en las Escuelas Bolivarianas,
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ubicadas en el municipio Andrs Bello, Estado Trujillo. El mismo corresponde a un
estudio descriptivo a travs de un diseo no experimental transeccional de campo;
para tal fin se consider una poblacin de 4 directivos, 46 docentes y una muestra
representativa de 90 padres representantes como unidades de estudio, a los
cuales se les aplic un cuestionario contentivo de 34 tems. La validacin de
contenido se obtuvo a travs del juicio de expertos, la confiabilidad se realiz a
travs del coeficiente Alfa de Cronbach.
Los datos aportados por los encuestados se agruparon calculando media
aritmtica para ser analizados tomando en cuenta el baremo elaborado, los
mismos se presentan en tablas, permitiendo concluir lo siguiente: La accin
gerencial del personal directivo en el proceso de interaccin escuela comunidad
corresponde a un criterio bajo, significa escaso desarrollo de las funciones
planificacin, organizacin, direccin y control, el comportamiento de los directivos
no est incidiendo favorablemente en la interaccin escuela comunidad;
presenta debilidad en las formas y tcnicas de interaccin comunitaria; es decir,
baja frecuencia de participacin de los padres representantes en acciones de
mejora para la institucin. Se recomienda establecer jornadas, talleres, sesiones
de trabajo con la finalidad de identificar las debilidades existentes en lo acadmico,
organizacional, infraestructura, entre otros.
Bermdez (2008), present una investigacin llamada participacin de los
consejos comunales en el contexto socio educativo. El propsito de este estudio
fue a analizar la participacin de los consejos comunales en el contexto socio
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educativo de los liceos bolivarianos del municipio escolar San Francisco II. El tipo
de investigacin fue descriptiva, con un diseo no experimental transaccional de
campo; conto con una poblacin conformada por 6 directivos, 99 docentes y 474
padres y representantes cuya muestra para en segmento padres y representantes
fue de 129 sujetos.
En este sentido se les administr un cuestionario de 45 tems con 4
alternativas de respuestas su validacin fue dada por el juicio de los expertos y la
confiabilidad se obtuvo mediante prueba piloto conformada por 30 sujetos, a los
datos obtenidos se le aplico la formula del coeficiente del Alfa Crombrach
obteniendo un resultado 0.9996, lo que demuestra que el instrumento es
altamente confiable. Los resultados encontrados concluyen que se aprecia que los
consejos comunales no se organizan de acuerdo con lo planteado por su ley que
las caractersticas de los Consejos Comunales no estn siendo percibidas ni
definidas como mecanismo colectivo de instancias de participacin.
As mismo se determin que la organizacin es ms hacia lo poltico que a
lo social comunitario o ciudadano, que los mecanismos de integracin son
dirigidos a la articulacin de las organizaciones, que la elaboracin de planes no
es considerada como un documento gua de actividades la promisin y
elaboracin de proyectos no son considerados un conjunto de acciones para evitar
la fragmentacin ni desvi de los ahorro y el gasto publico, y escasamente
promueve la contralora social. Los resultados permitieron formular lineamientos
relacionados con las variables.
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Esta investigacin genera datos relevantes sobre la necesaria intervencin
de las Instituciones Educativas en las problemticas sociales, convirtindose en
constructores protagnicos, participativos, que den respuestas a las situaciones
planteadas, ya que coinciden con los consejos comunales en lo referente a que
estos son un modo de construccin social.
Prez (2007), realiz un estudio que se titul, relacin entre la comunicacin
de los directivos y la participacin de los padres y representantes en los consejoscomunales La misma, tuvo como propsito determinar la relacin entre la
comunicacin de los directivos y la participacin de los padre y representantes en
los consejos comunales en las unidades educativas de la parroquia Cristbal
Mendoza, Estado Trujillo, igualmente se fundament con los aportes tericos de
Davis y Otros (2000), Robbins (2004), para la variable comunicacin de los
directivos; en relacin a la variable participacin de los padres o representantes se
sustent con los aportes tericos al Thwrauf (1997), Anthony (1994), entre otros,
adems es correlacional, bajo un diseo no experimental, transeccional.
Considerndose para la investigacin una poblacin de 07 directivos y 988
padres o representantes, calculando para la ltima una muestra de 92 sujetos,
donde se tom como tcnica para la recoleccin de datos, la encuesta utilizando
dos cuestionarios. La validez de contenido se determin a travs del juicio de
experto y la confiabilidad se calcul a travs del Alfa de Cronbach y el clculo de
las dos mitades.
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Igualmente la investigacin present sus resultados, donde se utiliz un
baremo para relacionar las medias aritmticas con ciertos criterios. Entre las
conclusiones se destacaron; el proceso comunicacional entre directivos
proporciona informacin sobre acontecimientos de la institucin, aunque casi
nunca son escuchadas las sugerencias de los padres o representantes, rara vez
se renen para planificar actividades; casi nunca se desarrollan las funciones de la
comunicacin pues se presentan barreras. Tomando en cuenta, la participacin se
caracteriz por ser de tipo no consultiva, adems, casi siempre se presentaron
obstculos para desarrollar la participacin democrtica.
Los antecedentes revisados permitieron a la presente investigacin la
verificacin y recopilacin de las teoras sobre accin gerencial y proceso de
integracin escuela consejos comunales, de all que es importante tomar en
cuenta los aportes tericos que sustentaron la variable, as como las conclusiones
y recomendaciones que se presentan. Asimismo, los resultados de estos estudios
aportaron la importancia que tiene el director en su accin gerencial para integrar
la escuela a los consejos comunales.
Bases Tericas de la Investigacin
Accin Gerencial
Las caractersticas de los tiempos actuales inciertos, turbulentos, de
cambios imprevistos imprimen particular relevancia a los modos de gestin y a las
formas de pensar, decidir y actuar de los responsables de la conduccin de las
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organizaciones y empresas, tanto pblicas como privadas. Por ende, el
funcionamiento efectivo y eficiente de las organizaciones y el logro de la misin
para la cual fueron creadas, depende, en gran parte, de la habilidad que tenga el
gerente para alcanzar los objetivos mediante la cooperacin voluntaria y el
esfuerzo conjunto de todos. Cuando se habla del gerente, se refiere
particularmente a su capacidad para orientar, dirigir, tomar decisiones y lograr
resultados; de l depende su xito personal, el xito de la empresa y el xito del
grupo que est dirigiendo.
Para Alvarado (2000), la evolucin del campo de la gestin muestra una
mutacin, hacia una fragmentacin del trabajo gerencial en el cual se
entremezclan una serie de papeles interpersonales informativos y decisivos con
las clsicas funciones de la administracin. A pesar de la importancia que hasta
ayer se les ha asignado a los procesos administrativos de planificar, organizar,
dirigir, coordinar y controlar, la esencia de la gerencia no est en ninguna de estas
funciones, ni siquiera en la suma de todas ellas, La esencia de la accin gerencial
hoy es imaginar, visionar, crear, innovar, integrar, hacer seguimiento, saber ser
para integrar al hacer.
Para el autor, lo que constituye el rasgo fundamental de la gerencia es la
accin. Una accin gerencial de calidad la determina la alta gerencia, la calidad
est en la mente, est en el corazn del gerente, es l el que tiene la
responsabilidad de incidir para que se produzcan los cambios en los sistemas. El
modo de pensar del gerente sobre las cosas, las personas y las organizaciones,
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es un factor crtico para el mejoramiento de la calidad, la productividad y la
integracin del personal. Por ello valorarse a s mismo, valorar a los dems y tener
claridad de los fines y principios constituye la esencia y el fundamento de una
accin eficaz.
Entonces, el desafo de los gerentes de las Escuelas Bolivarianas, consiste
en ser una luz, en desarrollar un sistema de trabajo en un ambiente de trabajo
humano donde se cultive el aprecio, la confianza, el respeto, la motivacin y
prevalezca el poder de las ideas. Es responsabilidad alentar el crecimiento
facilitando el aprendizaje en conjunto, la integracin y participacin de las
comunidades abiertas al aprendizaje, organizaciones inteligentes, organizaciones
con autntica capacidad para el aprendizaje, organizaciones que da a da
propicien la prctica de la libertad y de la creatividad para propiciar la cultura de la
innovacin.
El sector educativo no puede sustraerse a estas realidades. Tal es el caso
de la gerencia educativa, la cual haciendo uso de los conocimientos sobre el
desarrollo organizacional producido en el mundo organizacional y adaptndolas a
sus propsitos educativos le aporta una visin gerencial la gestin institucional,
adecundose a los diferentes contextos de su accin.
En este sentido, la accin gerencial implica que el personal directivo de las
Escuelas Bolivarianas defina la visin institucional en trminos de calidad
educativa que poseen y la calidad educativa de la que desean lograr en el futuro a
travs de la participacin de todos los actores involucrados en este proceso
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(Docentes, alumnos, padres, representantes). Por tal razn, Pozner (2001), define
La Accin Gerencial como: Una de las instancias de toma de decisiones acerca
de las polticas educativas de un pas (p.70). A su vez, la accin gerencial realiza
las polticas educacionales en cada unidad educativa adecundolas a su contexto
y a las particularidades y necesidades de su comunidad educativa.
Ms concretamente, se puede definir tambin como el conjunto de
acciones, relacionadas entre s, que emprende e! equipo directivo de una escuela
para promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad pedaggica en-
con-para la comunidad educativa. Su desafo, por lo tanto, es dinamizar los
procesos y la participacin de los actores que intervienen en la accin educativa.
Segn, Pozner (2000), la accin gerencial debe: a) Intervenir sobre la globalidad
de la institucin, b) Recuperar la intencionalidad pedaggica y educativa, c)
Incorporar a los sujetos de la accin educativa como protagonistas del cambio
educativo, d) Construir procesos de calidad para lograr los resultados buscados.
(p. 71)
En ese orden de ideas, ser directivo, o integrante del equipo directivo de
una escuela, es poder llevar adelante acciones gerenciales de esa institucin. Es
tener la capacidad de construir una intervencin institucional considerando la
totalidad de las dimensiones que le dan sentido como organizacin: la dimensin
pedaggica curricular, la comunitaria, la administrativa financiera y la
organizacional operativa.
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En torno a la Accin Gerencial, con respecto a la dimensin comunitaria,
esta apunta a las relaciones entre sociedad y escuela, y especficamente entre la
comunidad local y su escuela: relacin con los padres; participacin de las fuerzas
vivas y organizaciones vecinales y comunitarias. Desde ese punto de vista, las
acciones gerenciales, para no ser una accin arbitraria y aislada, necesariamente
tendrn que reconocer su pertenencia a un mbito social especfico, reconocerse
como organizacin social. As la gestin escolar no se asienta slo en su propio
espacio pedaggico y logstico, sino que fundamentalmente parte de un dominio
social que le da sentido y contundencia como proyecto de transformacin de los
seres humanos.
De all, el reto enorme de los Directivos de las Escuelas Bolivarianas al
asumir las acciones conducentes a la construccin de una cultura organizacional
entendida, de manera general, como el peculiar modo de vida humana que cada
grupo social seda, incluyendo el modo de entender el mundo, las formas de
organizacin social dentro de las cuales todo grupo humano vive y sus relaciones
con el entorno.
En tal sentido, entendiendo el principio que la gerencia constituye una de la
actividad ms importante para alcanzar la eficiencia de una organizacin y es elgerente quien tiene la responsabilidad de planificar actividades en beneficio de la
Institucin que administra para obtener mayor productividad y excelencia en el
proceso; as como en la participacin de todos los miembros de la institucin razn
por la cual, se requiere organizar un sistema modernizado de la administracin
educativa en cada una de las instituciones.
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Reiterando el planteamiento, Robbins y De Censo (2004), sealan es el
gerente quien logra mediante el esfuerzo de todos que se hagan las cosas
propuestas, como tambin le corresponde organizar, supervisar el trabajo,
entregar el producto final (p. 66). Partiendo de esos principios, el gerente
educativo requiere cumplir funciones especficas que propicien un desempeo
efectivo, auspicie la participacin, todo ello enmarcado en el humanismo como
teora que rige la excelencia en las relaciones interpersonales. En este marco de
ideas, la gerencia es entendida corno un proceso sistemtico e intencional que
procura unos objetivos, racionalizando recursos tcnicos, humanos y financieros
por tanto utiliza una estructura siendo el recurso humano motor de logro en la
organizacin.
Desde esa perspectiva, Stewart (1998), define la gerencia como el proceso
de convenir y lograr objetivos organizacionales, ejecutar tareas y funciones
complejas que necesitan realizarse para que eso suceda (p. 92). Se infiere de
esto que el objetivo de la gerencia se orienta al logro de los objetivos de la
institucin, es el motor que dinamiza las acciones a desarrollar en la organizacin
donde la participacin, solidaridad y consenso son elementos de un mismo fin que
apoyan los requerimientos tcnicos de productividad.
Lo anteriormente es congruente a los planteado por Guzmn (1998),
cuando refiere sobre la gerencia como el punto de partida para alcanzar el
progreso de las organizaciones, sta debe ser asumida por la educacin siempre
y cuando se asocie con la efectividad durante el desarrollo de sus funciones
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generales y sus resultados sean caracterizados por la productividad y la
excelencia en la misma. (p. 21). Ahora bien, la accin gerencial desarrollada por
los directivos escolares de la Educacin Bsica, como personal encargado de
implementar un proceso educativo, a travs de una gerencia eficaz y productiva es
definida por Requeijo y Lugo (2002), como:
La actuacin a travs de la cual se logra congregar personas paradirigirlas, distribuirles tareas, supervisarles el trabajo, as comotambin planificar, organizar, dirigir, controlar y manejar recursos
tantos materiales como humanos, con e! objeto de producir demanera conjunta un servicio de calidad para los beneficiarios. (p.19)
En efecto, la accin gerencial est dirigida a canalizar el esfuerzo humano
para desarrollar actividades que lleven a las personas interactuar en la
organizacin de manera estructurada, sistematizada y orientada siempre por la
misin y visin institucional, bajo lineamientos polticos, procedimientos para
transformar el proceso educativo en un servicio de calidad.
En relacin con ese planteamiento, Gudez (2002), seala que la accin
gerencial conlleva a conducir a la organizacin hacia el mejor rumbo, orientado por
la misin que ha sido propuesta a manera de cumplir con los principios y
lineamientos en la que est fundamentada. Es decir, la accin gerencial del
directivo escolar est orientada a cumplir funciones de manera efectiva para el
logro de metas previamente establecidas de la educacin, utilizando el menor
tiempo y menor costo, distribuyendo adecuadamente los recursos, propiciando un
ambiente donde las relaciones humanas entre todos los actores del sistema se
establezcan en armona. A saber, esas funciones gerenciales que desarrollan el
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personal directivo de una escuela, de acuerdo al enfoque general de Robbins y De
Censo (2004), son: la planificacin, organizacin, direccin y control. Detallando al
respecto, se tiene que:
Planificacin
Esta funcin segn Robbins y De Censo (2004), comprende definir metas,
establecer estrategias y desarrollar subplanes para coordinar actividades (p. 9);
definicin de metas que se ocupa tanto de los fines como de los medios, esto es,primero establecer que hay por hacer y luego como se har. Mediante la
planificacin se prev que las organizaciones alcancen cada uno de los objetivos
prefijados, especificando acciones y decisiones a realizarse de una manera
determinada en un momento determinado. Es necesario acotar, si el gerente
espera obtener el mximo beneficio organizacional, tener ideas claras de lo que se
espera en el futuro, planificar estratgicamente todas las acciones a alcanzar,
debe establecer entonces, con quien cuenta, cules son las debilidades y las
fortalezas encontradas.
En este sentido, Stoner (2002), indica la planificacin afecta toda la
organizacin, lo que hay por prever y manejar sus efectos(p. 94). Esta
aseveracin se refiere al hecho que no se debe planificar por planificar, se tienen
que tener claro los objetivos, estar alerta ante cualquier falla que se presente no
confindose excesivamente en el simple hecho de haber realizado un plan como si
l estuviese predestinado a triunfar, al contrario es necesario irlo mejorando,
aJustndolo a las necesidades y supervisando que se est llevando a efecto como
se ide.
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Ahora bien, Ivancevich y otros (2006), al definir la planificacin sealan es
el proceso mediante el cual los gestores analizan o diagnostican sus entornos
internos y externos, se preguntan sobre la razn de ser de su organizacin y
expresan su finalidad, sus metas y sus objetivos (p. 199). Visto as, la
planificacin permite fijar los objetivos y lneas de accin a lograr en las
actividades propuestas, sean estas: polticas, planes, programas, procedimientos
orientados a optimizar el quehacer educativo.
De ello se desprende, que ninguna Escuela Bolivariana puede trabajar
improvisadamente, por lo cual el directivo como gerente escolar tiene que planear
todo con anticipacin. Es decir, la planificacin escolar requiere prever todas sus
acciones de acuerdo a los intereses o necesidades de los nios (as), considerando
a la vez el entorno social, donde se encuentre ubicada la institucin para con ello
establecer una interaccin escuela - comunidad que fortalezca el proceso
educacional.
Teniendo como base esos preceptos, se considera a la planificacin escolar
como la forma de afianzar la participacin de la comunidad, ya que atiende a lo
integral, considera para su elaboracin aspectos sociales, culturales, polticos,
econmicos. De ah que el Proyecto Educativo Nacional PEN (1999), contempla
como lineamiento la planificacin educativa a travs de proyectos pedaggicos en
los centros escolares, estos buscan establecer pautas sociales para la formacin y
aprendizaje de los alumnos, as como la participacin de todos los miembros de la
organizacin, especialmente de los padres representantes y los ciudadanos y
ciudadanas de los consejos comunales.
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En ese orden de ideas, los directivos como gerentes educativos consideran
en la planificacin anual de las Escuelas Bolivarianas tienen ciertos principios que
los llevan a desarrollar con xito cada accin cumplida Estos principios
relacionados con la funcin de planificacin son los que mencionan Requeijo y
Lugo (2002), como; racionalidad, previsin, flexibilidad y continuidad. Al respecto:
1) El principio de racionalidad se corresponde con la distribucin justa de los
recursos, est fundamentado en la accin de alternativas que permiten el
mejor racionamiento de los recursos para alcanzar la mxima eficiencia y
efectividad. En ese sentido, se infiere que en las instituciones educativas,
racionalizar es saber utilizar adecuadamente aquellos recursos que tiene por
naturaleza el plantel y las asignadas a los cuales se les da el uso adecuado
para que han sido dispuestos. En efecto, la racionalidad en su esencia busca
el aprovechamiento al mximo de todos y cada uno de los recursos con que
cuentan las instituciones escolares.
2) Previsin. Es el principio en el cual se planifica a tiempo, antes que los
problemas se desarrollen. Es tambin, establecer los cursos de accin
necesarios y adecuar los medios a los objetivos. En consonancia con lo
anterior, la previsin toma en cuenta los lapsos de tiempo preestablecidos
para ejecutar acciones planificadas previendo los recursos para alcanzar las
metas propuestas.
Sin duda, al planificar el gerente educativo toma en cuenta el principio de
previsin porque a travs de ella se visiona el futuro, se articulan los programas de
accin e instrumento a utilizar. As mismo, permite visualizar la escuela que se
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quiere apuntando hacia la transformacin social, generando compromisos,
establecidos vnculos de colaboracin con la comunidad y su entorno, entre otras.
3) Flexibilidad. Al planificar el gerente educativo necesita mantener flexibilidad,
esto es, adaptarse a cualquier cambio suscitado en el transcurso de la
ejecucin del plan, por lo cual incluye nuevas acciones de importancia que
le permiten reajustar el proceso.
Sobre la base de esas ideas, Chiavenato (2000), agrega la flexibilidad de la
planeacin es necesaria, por cuanto en el desarrollo de los planes se pueden
presentar fallas o ciertos defectos no previstos que se pueden corregir a tiempo
(p. 342), en efecto, el gerente en su accionar puede corregir cualquier
eventualidad que se le presente durante la ejecucin de lo planificado.
4) Continuidad. Establece el ciclo de planificacin; es decir, al terminar un
plan, se acciona sobre otro, ideado en la priorizacin de los problemas
diagnosticados, lo que le da un sentido de permanencia. Para Chiavenato
(2000), ningn plan se agota, se realiza continuamente (p. 343). De tal
manera, que el proceso educativo es continuo y es precisamente durante su
desarrollo donde surge la mejora contina de los procedimientos aplicados.
Desde esa perspectiva, la continuidad garantiza al gerente educativo el
poder replanificar luego de cada lapso de tiempo previsto, retomar elementos
claves y desechar otros, siempre con la idea de trabajar en correspondencia a los
cambios que se precisen para ofrecer una educacin de calidad. Teniendo como
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base esos principios, los directivos podrn lograr una excelente interaccin con la
comunidad, al capitalizar la experiencia cotidiana para el anlisis de situaciones,
tanto individuales como institucionales que les permitan leer la dinmica propia
de la institucin. Luego de estudiar la funcin planificacin, corresponde avanzar
hacia la segunda fase de la accin gerencial, la cual se denomina organizacin.
Organizacin
Implica segn Robbins y De Censo (ob.cit:9) determinar qu debe hacerse,
cmo se har y quin deber hacerlo. Como puede inferirse cada paso va
precedido de otro, al unsono, sin desligarse; as pues, un gerente que no
planifique difcilmente puede organizarse y saber lo que va hacer, con que cuenta
para hacerlo y cuando lo va hacer. En el mismo orden de ideas. Requeijo y Lugo
(ob.cit: 9), definen la organizacin como:
El establecimiento de una estructura organizativa, orientada aalcanzar los objetivos propuestos, para esto debe determinarclaramente las funciones del personal que ejecutar el plandelimitndose los niveles de decisin, los grados de autoridad y lareglamentacin de cmo funcionaran las comunicaciones entrepersonas o grupos formales, de all que la organizacin abarca elpersonal docente (p.163).
El planteamiento permite vislumbrar la organizacin como la estructura
formal del sistema, que dispone adecuadamente sus componentes, alrededor del
centro de direccin y administracin del mismo, con, el establecimiento del nivel de
responsabilidad, tipos de relaciones, sistema de informacin y comunicacin
acordes a la normativa y procedimientos necesarios para que organizacin pueda
funcionar. En correspondencia a lo anterior, Robbins y De Censo (ob. cit), apuntan
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hacia una organizacin con los siguientes propsitos: a) asignar tareas y
responsabilidades; b) Coordinar las diversas tareas; c) Establecer lneas de
autoridad; e) asignar y utilizar los recursos organizacionales.
Por lo tanto, en la accin gerencial del personal directivo, como lo sealan
los autores citados anteriormente, se encuentra el asignar tareas, y es que, una
institucin no puede subsistir a menos que se defina la labor a cumplir por cada
individuo. Al asignar y definir las tareas a desarrollar por los miembros, se requiere
tener claro la coordinacin, pues no pueden ejecutarse ni a la ligera, ni desligada a
la razn de ser de la organizacin. Del mismo modo, a conexin entre las tareas
tiene que ver con el establecimiento de buenas relaciones entre los actores del
proceso; la participacin activa de los miembros relacionados con la organizacin,
ellos son tantos internos (personal docente, obrero, administrativo) como los
externos (padres y representantes).
Aunado a lo anterior, el gerente al procurar una mejor organizacin
establece lneas formales de autoridad, pero no con la finalidad de distanciarse del
resto de los miembros de la institucin, sino para dejar en claro que hay un eje
orientado al quehacer organizacional, dejando y es otro miembro ms del equipo
de trabajo que no slo tiene derechos sino tambin deberes a cumplir.
En definitiva la organizacin desde el plano escolar funge como un ente
estructurados que utiliza requerimientos y lineamientos estratgicos para organizar
toda la planificacin previa, tomando en consideracin aspectos relevantes como
el mantenimiento de la planta fsica, dotacin escolar, funcionamiento de la
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asociacin civil, desempeo de los docentes, entre otros. Se percibe entonces,
que la funcin organizacin es dinmica y nunca termina porque cada da se
encuentran mejores formas para obtener una accin eficaz y coordinada de los
esfuerzos de todos los individuos que conforman la institucin a fin de cumplir
eficientemente con los objetivos deseados. Descritas las funciones planificacin,
organizacin es conveniente continuar con la tercera y quizs ms importante de
las funciones gerenciales, como lo es, la de dirigir.
Direccin
Esta funcin envuelve los conceptos de motivacin, gua, estimulo y
actuacin, en tal sentido Robbins y De Cenzo (ob. cit. 9) sostiene que es dirigir y
motivar a los participantes a resolver conflictos Dicho concepto, en el aspecto
dirigir, no debe ser visto como una posicin de autocracia o como sinnimo de
postura rgidas, al contrario, es concebido como el hecho de llevar a una
organizacin a su mximo rendimiento, vinculado a factores humanos.
Desde esa perspectiva la direccin motiva a su gente para que luche por la
consecucin de metas y logros, liderizndola desde una ptica transformadora,
triunfadora, donde todos los individuos interactan proactivamente. En ese
sentida, Requeijo y Lugo (ob.cit:57), indican que el desempeo de la educacin se
ve supeditada al hecho de responder preguntas tales como; Qu resultado
espera? Qu tan pronto lo espera?, Cmo sabr si ya logr? Habr reglas
bsicas que se desconozcan?
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Es importante sealar, la direccin al igual que la organizacin y
planificacin no deben ser concebidas como funciones desvinculadas de las otras,
al contrario, ella las complementa y a su vez es complementada; todas en conjunto
reflejan lo que se pretende lograr con el trabajo, cuales son los beneficio que
aporta y cul es el nivel de participacin de los miembros en ese trabajo.
En consecuencia, las acciones directivas estn encausadas hacia la
integracin de los elementos humanos con la finalidad de hacerlos participes en el
proceso de manera conjunta, enfocando sus esfuerzos hacia el establecimiento de
un clima organizacional adecuado, optimo, que permita el logro de los objetivos y
meta propuesta en la organizacin.
Control
Esta es la ltima fase de las funciones gerenciales, su propsito es
comprobar cualitativamente y cuantitativamente la ejecucin en relacin con los
patrones de actuacin y como resultado de esa comparacin, determinar s es
necesario tomar acciones correctivas o remediables que encaucen la ejecucin
con las lneas establecidas. Como sostienen, Robbins y De Cenzo (ob.cit:10), es
vigilar las actividades para asegurarse de que se cumplan conforme a lo
planeado.
De ah que tenga importancia las reflexiones antes indicadas, donde se
hace alusin a que no se puede desvincular una funcin de la otra, aqu se
corrobora, cmo controlar algo que no fue planificado, cmo fue organizado lo que
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se planific, cul es la direccin que tiene lo planificado en la institucin. En fin, se
debe establecer que cada paso dado en la institucin tiene que observarse,
controlarse y corregirse ante cualquier desviacin presentada.
Los autores anteriormente mencionados indican, si los gerentes no
controlan, no tienen manera de saber si sus objetivos y planes proceden como
deben y que acciones pueden tomar (p. 203). Este planteamiento permite inferir
que en las funciones gerenciales como prembulo a un desempeo eficaz todos
los procesos forman parte de un ciclo que comienza por la planificacin, llega
hasta el control para volver a reiniciarse, aportando informacin, as como
realimentacin para mejorar continuamente los procesos.
Desde ese punto de vista, es necesario que permanentemente se revisen
los resultados de todas las acciones posteriores se aproximen a los objetivospropuestos. Y es que segn Ruetter y Conde (2004), el control es el medio de
asegurar la eficacia de la accin, permitiendo realimentar el sistema de la
organizacin con las consecuencias de sus propios actos, de forma que las
acciones subsiguientes tiendan a aproximarse ms a su objetivo (p. 38).
Se desprende de esa reflexin, el controlar todo lo referente al
funcionamiento del plantel educativo en toda su estructura significa dejar a un lado
la fiscalizacin para convertirse en un acompaante del proceso que analice los
resultados obtenidos a fin de corregirlos, mantenerlos o mejorarlos. Por lo tanto, la
funcin de control est ligada especialmente a la planificacin escolar y a la
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supervisin por cuanto ambas establecen la relacin entre los objetivos y los
resultados, originando decisiones importantes dentro de la organizacin.
Tomando en cuenta lo sealado en prrafos anteriores, se deduce que sta
funcin consiste en establecer un sistema de comprobacin en ciertas operaciones
y procedimientos claves, de modo que, las desviaciones se perciban
inmediatamente. En consideracin, el gerente escolar a travs del control podr
vigilar las operaciones preestablecidas con la finalidad de mantenerlas dentro de
los lmites establecidos, as como realimentar para con ello optimizar los procesos
educativos.
En atencin a las funciones de la accin gerencial descritas, es importante
acotar que la directiva de los planteles educativos constituyen la gerencia general
de la organizacin y por ende responsable de toda la estructura institucional, de sufuncionamiento, en razn de ello, los directivos estn en el deber de implementar
mecanismos de planificacin, organizacin, direccin y control que garanticen el
ptimo funcionamiento de las actividades, sean estas tcnicas, acadmicas,
administrativas y sobre todo las que promuevan la interaccin entre la escuela y la
comunidad. Planteamiento congruente con lo sealado por Ruiz (1996), al referir
que el gerente educativo es un ente activo responsable de la prctica de todas las
funciones gerenciales en cada uno de los niveles de la organizacin.
En el mismo orden de ideas, Lpez (2004), refiere que la organizacin de
una institucin educativa est presidida por el director y los subdirectores, quienes
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tienen la responsabilidad de planificar, organizar, dirigir, controlar, supervisar,
evaluar cada uno dentro de las atribuciones asignadas y donde para cumplir con
las funciones previstas, precisa de ciertas competencias, cualidades, habilidades,
como conductor de una organizacin.
En ese sentido, cabe mencionar que, la gerencia moderna incluye como
competencias: el liderazgo; el cual es la capacidad que tiene el gerente de influir
en el comportamiento del grupo; la comunicacin, toma de decisiones, promotor
social; as mismo, las habilidades tcnicas y humanas, todas ellas necesarias en el
perfil de un gerente eficaz y eficiente que les permitirn ejercer las funciones
gerenciales inherentes al cargo. A continuacin se detallan cada una.
Competencias
Las competencias forman parte de un conjunto de actitudes, destrezas,
habilidades y conocimientos requeridos para ejecutar con calidad determinadas
funciones productivas en su contexto laboral. La importancia de las competencias
radica en que busca que las capacidades y funciones sean definidas por el sector
productivo y stos, deben ser medidas por desempeo laboral del personal.
En ese sentido, Levy - Leboyer (2000), indican que una persona
es competente cuando es capaz de desempear una funcin productiva de
manera eficiente para lograr los resultados esperados (p. 54). En relacin con
este criterio, la persona que es competente puede proporcionar evidencia, es
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decir, mostrar la posicin individual de un conjunto de conocimientos, habilidades y
actitudes que le permiten contar con una base para el desempeo eficaz de una
funcin productiva.
En efecto, la competencia se logra a travs de la adquisicin de
conocimientos y el desarrollo de capacidades y actitudes es un proceso que se da
durante toda la vida del individuo. Los aprendizajes que se logran en la ejecucin
cotidiana de una funcin productiva directamente en el centro del trabajo, es decir,
en la empresa proporcionaran a la persona la oportunidad de desarrollar
competencia.
Adems, las personas acumulan experiencias a travs de su actuacin diaria
como miembro de un grupo social y de su interrelacin con otras formas
alternativas que propician la acumulacin de conocimientos, como son los medios
de comunicacin, interrelacin grupal entre otros. Sin embargo, Boyatzi (2000),
afirma que las competencias:
Son caractersticas subyacentes en una persona que estcasualmente relacionada con una actuacin exitosa en un cargo.Son las habilidades, destrezas, cualidades, conocimientos yactitudes que tienen las personas para tener un desempeo
adecuado en las empresas, y est relacionado con el cargo ypuesto de trabajo. (p. 113)
Desde este punto de vista se infiere que las competencias son motivos,
rasgos de caractersticas que pueden ser medidas para demostrar las cualidades
particulares que distingan a un trabajador eficiente de uno deficiente. Las
competencias son caractersticas que dependiendo de ciertas situaciones pueden
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hacerse evidentes en el individuo como representacin de conocimientos, rasgos
de carcter o actitudes.
Es por esta razn, que cada vez que se manifiesta una conducta positiva
especfica en el individuo en el desempeo de su cargo, tambin estar presente
una competencia que responde tanto a exigencias del cargo como a un ambiente
organizacional especfico. En cuanto a las competencias gerenciales, sealan
Cardona y Chinchilla (2000), son las caractersticas personales que contribuyen al
desempeo de excelencia del gerente, preferiblemente del nivel gerencial o
supervisorio (p. 4)
Desde estas premisas, los grupos de competencias o las competencias
gerenciales, se definen como las competencias genricas que permiten determinar
las caractersticas que posee una persona para alcanzar una intencin implcita
perseguida. Las competencias especficas que las conforman son los niveles o
escalas en que se pone de manifiesto esa intencin pretendida.
Los autores antes expuestos, refieren que las competencias gerenciales son
los comportamientos observables y habituales de las personas de desempeo
excepcional, que les permiten desarrollar su papel gerencial y ejercer adecuado
liderazgo con las personas. Estas competencias, son ms genricas y aunque de
ellas ms que otras, pueden ser estudiadas a travs de las habilidades claves.
Considerando los postulados antes expuestos, se evidencia que las
competencias gerenciales son el conjunto asociado con la planeacin, la motivacin,
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la direccin y el control de materiales, mtodos, recursos financieros, maquinarias y
recursos humanos, que permitir a los supervisores educativos desarrollarlo, y as,
fortalecer la cultura y del estilo de liderazgo que desea promover, por lo tanto, las
competencias gerenciales pueden utilizarse como una herramienta clave para que
el director genere cambios y fortalezca la cultura que la institucin educativa busca
crear.
Por otra parte, Chinquilla (2000), gerenciales aplicadas a la educacin
implica la capacidad de realizar actividades correspondientes a su profesin
conforme a los niveles esperados. Incluye, la capacidad de transferir las destrezas
y conocimientos a nuevas situaciones dentro del rea profesional y profesiones
afines (p. 7).
Sobre este criterio es entendida como aquellas acciones que expresan el
desempeo del hombre en su interaccin en contextos socioculturales y disciplinares
especficos. Se infiere entonces, que se requiere de dominios concretos y que stos
pueden ser organizados e identificados con el propsito de que la educacin los
asuma. Las competencias gerenciales, se originan en el universo empresarial y su