1
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 2
2
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 3
3
INTRODUCCION
En el 2015 todavía son válidas las reflexiones que encabezan los documentos
del “Plan de Desarrollo y Ordenamiento” elaborados por el Gobierno
Parroquial de Caracol en los años 2011-2012. Naturalmente estas reflexiones
deben verse enriquecidas por los desarrollos teórico-políticos plasmados en el
Plan de desarrollo para el Buen Vivir 2013-2017, el Modelo Territorial y las
Agendas zonales que allí se plantean; así como, tener en cuenta los desarrollos
de la normativa y de las políticas públicas que ha venido implementándose
para la consecución del Buen Vivir.
La tesis dominante de “desarrollo” ha entrado en una profunda crisis en el
entorno político Latinoamericano no solamente por la perspectiva colonialista
desde donde se construyó, sino además por los resultados que ha generado en
el mundo. La presente crisis global de múltiples dimensiones demuestra la
imposibilidad de mantener la ruta actual: extractivista y devastadora para los
Gobiernos del sur, con desiguales relaciones de poder y comercio entre norte y
sur, y cuyos patrones de consumo ilimitado llevarán al planeta entero al
colapso al no poder asegurar su capacidad de regeneración. Es imprescindible,
entonces, impulsar nuevos modos de producir, consumir, organizar la vida y
convivir.
Prima una concepción del desarrollo como modernización y crecimiento
económico, que se mide a través de las variaciones del Producto Interno Bruto
(PIB). El desarrollo industrial es el desarrollo deseado y una medida de la
modernización de una sociedad. Las causas del subdesarrollo son imputadas a
las propias sociedades “atrasadas”, desconociendo la existencia de factores
externos y sin indagar sus relaciones con los procesos de acumulación
capitalista.
En respuesta a lo anteriormente señalado, han surgido a partir de las
propuestas de Sen, Nussbaum y otros los planteamientos del desarrollo
humano que postulan la idea de que el desarrollo debe tener como centro al
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 4
4
ser humano y no a los mercados o a la producción. Por consiguiente, lo que se
debe medir no es el PIB sino el nivel de vida de las personas, a través de
indicadores relativos a la satisfacción de las necesidades humanas.
El concepto de desarrollo humano enfatiza en la calidad de vida como un
proceso de ampliación de oportunidades y capacidades humanas, orientado a
satisfacer necesidades de diversa índole, como subsistencia, afecto,
participación, libertad, identidad, creación, etc. La calidad de vida está dada por
una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y acceder a los
recursos necesarios para tener un nivel de vida decente (PNUD, 1997: 20).
El énfasis radica en lo que las personas pueden “hacer y ser” más que en lo que
pueden “tener”. Para definirlo se parte de las potencialidades de la gente, de
su forma de pensar, de sus necesidades, sus valores culturales y sus formas de
organización.
Sin embargo, la satisfacción de necesidades y la expansión de capacidades
humanas actuales no deben hipotecar el futuro, por eso, se habla de desarrollo
humano sustentable, aunque hay quienes cuestionan que el desarrollo sea
compatible con la sustentabilidad (Boff). Este es inviable sin el respeto a la
diversidad histórica y cultural como base para forjar la necesaria unidad de los
pueblos. Conlleva además, como elemento fundamental, la igualdad de
derechos y oportunidades entre las mujeres y los hombres de las comunidades,
entre pueblos y nacionalidades, entre niños, niñas, jóvenes y adultos.
Implica también la irrestricta participación ciudadana en el ejercicio de la
democracia. Sin embargo, en términos generales, el concepto dominante de
desarrollo ha mutado y ha sido inmune a cuestionamientos. Ha “resistido” a
críticas feministas, ambientales, culturales, comunitarias, políticas, entre otras.
No obstante, sus críticos implacables han sido incapaces de plantear conceptos
alternativos.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 5
5
Es por eso que es necesario encontrar propuestas desde el Sur que permitan
repensar las relaciones sociales, culturales, económicas, ambientales desde
otro lugar.
Siguiendo el nuevo pacto de convivencia sellado en la Constitución del 2008,
este Plan propone una moratoria de la palabra desarrollo para incorporar en el
debate el concepto del Buen Vivir; en el diseño de largo plazo propuesto por el
programa de la Revolución Ciudadana se propone una economía endógena
sostenible para el año 2030, que se pretende desarrollar en el Ecuador,
responde a lineamientos de planificación de mediano plazo para un avance
progresivo hacia el modelo de desarrollo endógeno. Para ello, se consideran
tres momentos o fases que permitirán llegar al nuevo modelo: Un diagnóstico,
una Propuesta y un Modelo de Gestión.
Para este proceso se realizó un levantamiento de información por sistemas que
fueron recopiladas de diferentes instituciones del cantón y el País, tales como:
GAD Municipal del Cantón Babahoyo, organismos gubernamentales,
instituciones educativas, de salud e inclusión social, GAD parroquial y
provincial, Banco de Estado, INEC, SENPLADES, entre otras.
El proceso participativo recogió el planteamiento de la población, expresado a
través de diferentes encuestas directas y Asambleas Parroquiales realizadas por
el GAD de Caracol.
Este documento, está constituido por tres partes de acuerdo con lo que señala
el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas: la primera por un
diagnóstico integrado por seis componentes: sistemas de información Biofísico,
Socio cultural, Económico, Asentamientos humanos,
Movilidad/energía/conectividad y Político institucional y de participación
ciudadana; una propuesta de desarrollo que permitirá articular a este y a
futuros procesos de planeación en constante acercamiento con la realidad de la
vida en sociedad de la parroquia y un Modelo de Gestión participativo, todos
ellos basados en las guías metodológicas y los lineamientos para la
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 6
6
actualización de los PDyOT emitidos por la SENPLADES; recoge las
recomendaciones y propuestas surgidas en los diferentes eventos de
socialización del Plan y se establecen las líneas de acción con los respectivos
programas y proyectos que contribuirán al desarrollo y bienestar de sus
habitantes.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 7
7
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 8
8
COMPONENTES DE LA PRIMERA FASE DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE CARACOL.-
CANTON: BABAHOYO PARROQUIA: CARACOL
1. DATOS GENERALES DE LA PARROQUIA CARACOL.
Es una de las más antiguas poblaciones riosenses. Quizá como Ojiva, fue
asiento de alguna parcialidad indígena de las que los españoles
encontraron situadas al tiempo de su vuelta por estas tierras.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 9
9
Los antecedentes históricos de Caracol se remontan al 20 de Noviembre
de 1542, cuando mediante Cédula Real del Emperador Carlos V, se
organiza el Corregimiento de Guayaquil al que pertenecía la Tenencia de
Babahoyo. Fue declarada como parroquia eclesiástica en el año 1838,
independizándola del curato de Babahoyo.
En 1888, según se desprende de datos históricos recopilados de algunas monografías de la provincia de Los Ríos, estas tierras estaban incluidas en los dominios que poseían los señores: Buenaventura Burgos y Agustín Barreiro de descendencia española.
El Sr. Buenaventura Burgos, con el deseo de tener una Cabecera Parroquial y un Puerto a orillas del Río Catarama, dono una extensión de terreno a orillas de este río donde se creó la Parroquia Eclesiástica Caracol y tiene sus asientos hasta la presente.
Caracol se ubica al Noreste de la cabecera cantonal, se encuentra en un
área de plantaciones de banano, asentada a las riberas del rio Caracol,
sobre la vía que lleva a La Unión y a la provincia de Bolívar, con una
población de 5.112 habitantes, la mayoría asentada en la cabecera
parroquial.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 10
10
Actualmente es una de las cuatro parroquias que integran el cantón
Babahoyo, no dispone de bosques, estos han sido desplazados por la
expansión de las fronteras agrícolas de cultivos de ciclo corto y por
haciendas bananeras que concentran una gran cantidad de su suelo.
Posee muy poca vegetación, especialmente como límite entre fronteras
agrícolas, de igual manera la fauna es muy escasa. Aún conserva una
reserva hídrica que se encuentra en alto riesgo.
El Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio
progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el
uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales,
y las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la
calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad.
La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no
puede entenderse un concepto sin el otro. La población es un conjunto
de sujetos activos y organizados socialmente, que interactúan entre sí y
con un territorio, el cual crean y recrean permanentemente en función
de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y de manera
determinante, en función de la organización que adopten para la
apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no
materiales.
Todos estos aspectos permiten definir a Caracol como un importante
centro de producción agropecuaria.
LOCALIZACION GEOGRAFICA
La Parroquia Rural Caracol se encuentra ubicada al noroeste del Cantón
Babahoyo en la Provincia de Los Ríos, limita al norte con la Parroquia
Catarama del Cantón Urdaneta; al Sur con la Parroquia Urbana Barreiro
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 11
11
del Cantón Babahoyo; al este con la Parroquia La Unión y al oeste con la
Parroquia Pimocha y el río Catarama.
Fuente: PDOT Gad Municipal de Babahoyo
Su ubicación satelital es: Latitud: -1.66667 y Longitud: - 79.4333 grados.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 12
12
Forma parte de la zona 5 de planificación territorial que comprende las
Provincias de Los Ríos, Bolivar, Guayas, Santa Elena y Galápagos.
Y pertenece al distrito 12D01; en lo referente a la identificación
cartográfica del inec, le corresponde el código 01-52; por lo cual su
código parroquial es el 120152.
La red hidrográfica de esta parroquia, la constituyen el río Catarama y el
río Pita y sus afluentes; en lo referente a las vías que la integran a la
cabecera cantonal, podemos citar dos vías asfaltadas que se conectan a
la vía E25, poniéndonos en contacto por un lado con la ciudad de
Babahoyo y por otro con el Cantón Urdaneta; adicionalmente la
parroquia tiene varios caminos lastrados que nos comunican con los
principales recintos de la Parroquia.
PARROQUIA RURAL CARACOL CODIGO DE IDENTIFICACION
12D0152
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 13
13
Caracol tiene una extensión de 97,72 kilómetros cuadrados; según el
censo del año 2010, su población era de 5.112 habitantes y se proyectó
que para el año 2020 seríamos 5.639 habitantes según fuente INEC.
La Parroquia Caracol, está integrada por los recintos: Playas de Ojiva,
San Pedro, Nueva Fortuna, Las Garzas, Cañaveral de Afuera, Cañaveral de
Adentro, Amparo, El Cuatro (Hda. Cordovillo), La Bodeguita, San Vicente,
La Uva, Vicente Rocafuerte, Los Robles, La Delicia; además constan en el
mapa referencial del INEC del año 2010, los recintos Las Cañitas y Flor de
la Industria.
2. DIAGNOSTICO POR SISTEMAS
Para el diagnóstico de la actualización del Plan Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT), de la parroquia Caracol del Cantón
Babahoyo, el presente estudio se basará en los componentes: biofísico;
socio-cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía
y conectividad; político institucional y participación ciudadana donde,
se valorará, los problemas y potencialidades de cada componente.
2.1. SUBISTEMA BIOFISICO
2.1.1. SUBSISTEMA RELIEVE
El relieve terrestre es el término que alude a las formas que tiene la
corteza terrestre o litosfera en la superficie, tanto en relación con las
tierras emergidas como en cuanto al relieve submarino, es decir, al fondo
del mar. Es el objeto de estudio de la geomorfología y de la geografía
física, sobre todo, al hacer referencia a las tierras continentales e
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 14
14
insulares. La geomorfología es una de las ramas de la geología, que se
engloba con otras ciencias dentro de las ciencias de la Tierra.
Las geomorfología de la parroquia, es muy similar a la de otros sectores
aledaños de la región fluminense, corresponden en su mayoría a las
llanuras aluviales de depositación, que son depósitos cuaternarios
compuestos generalmente de arcillas, limos y arenas acarreados por
cuerpos aluviales. Corresponde a una extensa área geográfica plana o
ligeramente ondulada. Las altitudes son menores a 20 m, pero la mayoría
de ellas no sobrepasan los 5m.
Las formas del relieve presentes son de nivel plano, cuya pendiente no
sobrepasa el 2 % y es utilizado típicamente para la siembra de arroz en
un 37,3%.
Otra clasificación son bancos y diques aluviales, son bandas de
sedimentos en forma de cuña que bordean los canales fluviales, los
diques buzan suavemente del borde del canal hacia el borde externo de
la llanura de inundación, estos alcanzan un mayor desarrollo sobre los
lados cóncavos del canal un 67,38 %, tenemos también cauces
abandonados en una proporción del 2,35%, son tramos abandonados del
lecho de un río, pueden aparecer cubiertos con agua, con aspecto de
pantanos o secos, inicialmente son cóncavos y cubiertos con sedimentos
de lecho como arenas y tal vez gravas, cuando llegan a colmatarse los
sedimentos de la superficie son más finos, poco permeables y a menudo
cubiertos con vegetación herbácea adaptada a condiciones de drenaje
restringido.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 15
15
2.1.2. SUBSISTEMA GEOLOGIA
La formación de los suelos depende de un largo y complejo proceso de descomposición de las rocas, en el cual intervienen factores físicos, químicos y biológicos. La interacción de estos, como factores ecológicos, provoca la desintegración de los minerales que, unidos a los restos de animales y plantas en forma de materia orgánica, originan el suelo.
La presencia de distintos tipos de minerales, las variaciones climáticas, la altura sobre el nivel del mar, la latitud geográfica y otros factores, determinan una gran variabilidad de los suelos, la cual se manifiesta en las características físicas y químicas de estos.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 16
16
Podemos identificar que la conformación geológica de los suelos de Caracol corresponden casi en su totalidad a arcillas marinas de estuario.
2.1.3. SUELOS
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 17
17
La parroquia Caracol se encuentra alejada de las estribaciones de la
cordillera, su suelo no presenta elevaciones, la totalidad del territorio de
la parroquia corresponde sectores en los cuales identificamos terrenos
franco arcillosos, arcillosos limosos, arenoso y franco arenoso.
Los efectos derivados del deterioro de los suelos que se observa son: una
alteración del ecosistema del suelo, esto conduce a una pérdida de la
fertilidad de los mismos lo que lleva a una mayor necesidad de
fertilización artificial, con el consecuente riesgo ambiental que implica y
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 18
18
el incremento de los costos de producción; un arrastre de material hacia
los lugares de menor topografía, produciendo allí obstrucciones en los
drenajes naturales e incluso roturas importantes en obras viales y
construcciones. El problema de la contaminación de suelos está dado
principalmente por la falta de conocimientos y sensibilización de los
pobladores, sumado a un deficiente programa de recolección de basura
lo cual ha conducido al establecimiento de hábitos y de una cultura
perjudicial relacionado con la eliminación de los residuos sólidos y
líquidos generados (basura, embases de productos químicos, etc.),
contaminando los sistemas.
La agricultura es la actividad económica básica, el 70% del suelo se lo
utiliza en cultivos de banano y productos de ciclo corto como soya, arroz
y maíz; gran parte de las áreas son propicias para la actividad pecuaria.
Los cultivos de ciclo corto y las bananeras contaminan el suelo debido a
que no tienen un sistema apropiado para la eliminación de residuos
sólidos como recipientes de químicos, sacos, todo tipo de material
plástico, cintas etc., utilizado en las fincas y plantaciones, que son
principalmente arrojados a los ríos. Los desechos de cosecha son
quemados o abandonados en campo abierto, dañando así los
ecosistemas y afectando la vida en los mismos.
Estas son razones para la existencia de numerosos problemas
ambientales asociados: contaminación de suelos, aguas superficiales,
dispersión de residuos por un mal manejo, sedimentación de Ríos,
perdida de la pesca, etc. La evolución de estos aspectos en el caso de no
tomarse medidas, considerando que la tendencia en el planeta es que la
generación de residuos por persona sean cada vez mayores, y que en el
sitio actual no existen controles ni programas para la eliminación de
éstos, agudizarán los impactos identificados.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 19
19
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 20
20
Desechos sólidos de bananera – Caracol
En la población, el impacto de los problemas mencionados se traduce en
una disminución de la calidad de vida y en el riesgo de contraer
enfermedades.
2.1.4. SUBSISTEMA COBERTURA DE SUELOS
El territorio de la parroquia Caracol al igual que otras zonas del cantón
Babahoyo y provincia de Los Ríos, desde los años 60 ha cambiado el uso
del suelo. Lo que ahora se cultiva con banano antes fueron cultivos de
cacao nacional bajo sistemas agroforestales. Aún podemos observar
pequeñas superficies de cacao en ciertos recintos.
Este cambio en el uso del suelo ha afectado a la biodiversidad, con la
perdida de especies arbóreas, mamíferos, insectos y aves.
Los principales cultivos que se explotan en las Unidades de Producción
Agropecuarias (UPAS) de pequeños, medianos y grandes productores de
Caracol son: arroz, soya, maíz, banano, cacao, y café.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 21
21
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 22
22
El gráfico nos muestra que gran cantidad de terrenos se dedican a
cultivos permanentes como banano, cacao, etc. Y una pequeña porción a
cultivos de ciclo corto.
2.1.5. SUBSISTEMA AGUA
El agua dulce es vital para la vida humana y el bienestar económico. La
sociedad extrae grandes cantidades de agua de los ríos, los lagos, los
humedales y los acuíferos subterráneos para abastecer los
requerimientos de las ciudades, el campo y la industria. Nuestra
necesidad de agua dulce nos ha hecho pasar por alto los beneficios -
igualmente vitales- de mantener el agua en su curso natural,
conservando los ecosistemas de agua dulce saludables. Sin embargo, hay
un reconocimiento creciente de que los ecosistemas de agua dulce
funcionalmente intactos y biológicamente complejos proveen muchas
materias primas de valor económico y muchos servicios a la sociedad.
Estos servicios incluyen control de las inundaciones, transporte,
recreación, purificación de residuos industriales y de desechos humanos,
hábitat para plantas y animales, producción de peces, crustáceos
(camarón) y otros alimentos y bienes de mercado.
La red fluvial de la provincia de Los Ríos es extensa. Los ríos nacen en la
cordillera occidental de los Andes, los principales son el río Caracol y el
río Pita.
Desde este enfoque, analizamos la situación ambiental, relacionada con
los cuerpos de agua presentes en la parroquia Caracol, la misma que,
por su ubicación geográfica, se encuentra beneficiada con grandes ríos
que atraviesan todo su territorio, siendo estos utilizados como fuente de
abastecimiento para el agua de consumo humano, así también para el
uso doméstico como lavar la ropa, bañarse, cocinar, para la pesca, la
agricultura como son los sistemas de riego, para la transportación de
productos, etc.,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 23
23
Este recurso con el pasar del tiempo y por el descuido de los pobladores,
los propietarios de las haciendas bananeras y productores de ciclos
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 24
24
cortos, se ha venido deteriorando, contaminándose hasta el punto de
llegar a ser nocivo para las personas.
En las zonas urbanizadas de la parroquia la contaminación de estos
cuerpos de agua se debe esencialmente a la carencia de tratamiento de
aguas servidas domésticas que desembocan en el Río.
La presencia de este tipo de afluentes sin tratamiento, arrojados en los
cuerpos de agua, provoca serios riesgos para la salud de la población que
utiliza esos recursos, así como para los ecosistemas que dependen de
ellos.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 25
25
Por otra parte gran parte del territorio presenta niveles freáticos
moderadamente profundo entre 50 y 100 cm, por lo cual todo lo que
acontece en la superficie afectará directamente las aguas subterráneas.
2.1.6. SUBSISTEMA CLIMA
En esta sección se describirá la precipitación, temperatura y humedad de
la parroquia Caracol.
Precipitaciones.- La precipitación es muy importante para la
determinación del clima de una zona o territorio, pues también su
importancia radica en el elemento fundamental para el relleno de
acuíferos y provee de sistemas naturales de cuencas y canales de
irrigación.
Las precipitaciones en el cantón Babahoyo y específicamente en la
Parroquia Caracol están en el rango que oscila entre 1500 mm y 2500
mm. No obstante el intervalo más común de precipitaciones está
comprendido entre los 2000 y los 2500 mm, distribuidos en 4 meses,
siendo Diciembre a Abril los meses más lluviosos, mientras que los meses
más secos son de mayo a noviembre.
Temperatura.- La temperatura es el parámetro meteorológico que indica
la cantidad de energía calorífica acumulada en el aire; la tierra, con su
propia atmósfera, refleja alrededor del 55% de la radiación incidente y
absorbe el 45% restante, convirtiéndose, ese porcentaje en calor.
La temperatura se determinó en base a la cartografía digital
proporcionada por el IGM – SIGAGRO, la que registra para la parroquia
una temperatura media anual de 24°C- 26°C.
Humedad.- En la Parroquia Caracol se evidencia un periodo de sequía
comprendido entre los meses de mayo a noviembre, se identifican 7
meses de sequía; esta es una amenaza de origen meteorológico que
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 26
26
afecta a todo el territorio del cantón Babahoyo, provocando severos
daños a la producción agropecuaria.
2.1.7. SUBSISTEMA RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES,
RENOVABLES Y DEGRADADOS
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 27
27
El recurso natural más degradado es el agua, está afectado por el
descuido de los pobladores, por la contaminación generada por las
actividades productivas de las haciendas bananeras, que arrojan a los
cuerpos de agua residuos que van deteriorando la calidad de las aguas.
SEDIMENTACION DEL RIO
Concomitantemente, las actividades de riego en bananeras son otro
factor de contaminación de los ríos en la parroquia. Las haciendas
bananeras captan el agua del río en época invernal por canales que luego
son bloqueados para evitar su salida Así se utiliza en riego de las
plantaciones, para después devolverla al rio contaminada con los
químicos utilizados en las plantaciones. El drenar estas aguas residuales,
sin ningún tipo de tratamiento, ha provocado un gran impacto en el
ecosistema, causando la muerte de los seres vivos en él existente.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 28
28
En las zonas urbanizadas de la parroquia la contaminación de estos
cuerpos de agua se debe esencialmente a la eliminación de basura de sus
hogares y arrojarla al mismo por parte de los pobladores. Mientras que
en el área rural, la extensión de la agricultura (ciclo corto y bananeras) ha
llevado a un mayor uso de pesticidas, insecticidas y agroquímicos,
utilizados tanto a nivel del suelo como en fumigaciones aéreas. Además
por la generación de una gran cantidad de fundas plásticas, cintas, etc. La
aplicación de los agroquímicos sin el adecuado control ha provocado que
los mismos alcancen los cuerpos de agua, fundamentalmente
superficiales, contaminando y provocando serios riesgos para la salud de
la población que utiliza esos recursos, así como para los ecosistemas que
dependen de ellos, afectando a animales y seres humanos que beben o
utilizan agua de esas fuentes.
2.1.8. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y SERVICIOS AMBIENTALES
Un ecosistema es una unidad compuesta de organismos. Los ecosistemas
son conjunto de organismos interdependientes y materiales que
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 29
29
comparten el mismo hábitat: flora, fauna, aire, suelo, agua, que se
integran en forma armónica en un espacio determinado.
En las últimas décadas se ha producido un deterioro de los ecosistemas
naturales como consecuencia de la expansión de las actividades
productivas en el territorio, en especial de la agricultura, lo cual ha
generado una gran deforestación para tener una mayor extensión de
terreno para plantaciones en el caso de las haciendas bananeras así
como también para realizar cultivos de ciclos cortos (principalmente el
arroz).
La región no presenta humedales, ni ecosistemas de frágil calificación, sin
embargo, las actividades pesqueras afectan a la ictiofauna de los ríos, por
cuanto no son realizadas técnicamente. Por información recibida de los
propios pescadores no se respetan las vedas propuestas por la
Subsecretaria de Recursos Pesqueros; y al no existir en la Parroquia una
unidad de servicios ambientales, los controles no son efectivos.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 30
30
2.1.9. AMENAZAS
DISMINUCIÓN DEL NIVEL DE CAUDAL DE RÍOS Y DISMINUCIÓN DE LA
PESCA.- Los peces de agua dulce forman la base de una importante rama
comercial en aguas interiores del Ecuador, que constituye en algunos
sectores la fuente de empleo y alimentación para muchos habitantes de
estas zonas. La fauna ictiológica del río Babahoyo y sus afluentes se
caracteriza por agrupar a una gran variedad de peces comerciales que
son capturadas en las faenas diarias de pesca.
En la parroquia este recurso ha sido uno de los más afectados debido a la
sobre explotación del mismo. No se respetan los períodos de vedas
establecidos para la recuperación (reproducción) de las especies
acuícolas y se utiliza artes de pesca inapropiados, tales como ojos de
mallas muy pequeños, “chancheras”, etc. La contaminación de las aguas
y la sedimentación de los ríos contribuyen a la reducción de las especies
acuícolas.
La disminución del caudal de los ríos está determinada principalmente
por la sedimentación de éstos, por la poca vegetación de las riveras y por
la contaminación mediante el depósito de desechos sólidos, tanto
orgánicos como inorgánicos. Lo cual no solo produce la disminución del
caudal de los ríos y afluentes sino que de no remediarse estos efectos
pueden causar el azolvamiento y perdida de los mismos. Esto ya lo
podemos apreciar en muchas zonas donde los agricultores han
empezado a sembrar arroz y maíz en los lechos secos del río.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 31
31
LECHO DE RIO ASOLVADO Y SEMBRADO POR ARROZ
2.1.10. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
COMPONENTE: BIOFISICO
VARIABLES PRIORIDAD POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS
Recursos
Naturales
Renovables
BAJA Existencia de
Recursos Hídricos
superficial y
Subterránea
Buena luminosidad
para los cultivos
ALTA Ríos contaminados por
residuos químicos,
aguas
residuales utilizadas por
las bananeras y basura
arrojada por los
pobladores.
Clima/Agua BAJA El clima es benigno,
se presentan dos
estaciones
climáticas
claramente
diferenciadas que
configuran las
ALTA Deforestación alcanza
las riveras de los ríos,
volviendo frágiles los
taludes y propiciando
debilitamiento de
muros de contención, lo
que provoca
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 32
32
actividades
agrícolas de la zona;
Caracol por su
ubicación
geográfica, se
encuentra
beneficiada con
grandes ríos que
atraviesan todo su
territorio, siendo
estos utilizados
como fuente de
abastecimiento de
agua para consumo
humano, así
también para el uso
doméstico como
lavar la ropa,
bañarse, cocinar,
para la pesca, la
agricultura a través
de sistemas de
riego, para la
transportación de
productos, etc.
inundaciones al subir
los caudales de los ríos.
Una gran sedimentación
de los ríos provoca la
disminución del caudal
de los mismos.
Relieve /
Suelos
BAJA El relieve de la
parroquia está
constituido por
grandes planicies,
con pocas zonas
altas que generan
una gran área de
ALTA Planicies en zonas bajas
inundables y total
ausencia de bosques.
En la región se presenta
erosión de suelo que se
debe
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 33
33
producción agrícola. principalmente a la
mala práctica de la
agricultura, la
deforestación, al
aumento de las
superficies
impermeabilizadas y
últimamente a la
plantación de especies
vegetales introducidas
como la Teca y la Palma
Africana.
Subsuelo /
Recursos
Naturales No
Renovables
BAJA Abundantes
recursos hídricos
superficiales y
subterráneos.
ALTA El uso de pesticidas,
insecticidas, agro
tóxicos y la inadecuada
aplicación de estos
compuestos sin control,
así como la carencia de
un sistema de
alcantarillado y
recolección de aguas
residuales ha provocado
que los mismos se
filtren al subsuelo y
alcancen las fuentes de
agua subterráneas,
contaminándolas,
causando un evidente
daño a quienes
consumen este recurso.
Cobertura
natural vegetal
MEDIA La carencia de
bosques incrementa
ALTA La deforestación es
evidente,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 34
34
la superficie de
suelos cultivables.
paulatinamente se han
desbrozado las
plantaciones originarias
para dar paso a sistemas
de mono cultivos,
deteriorando la
biodiversidad del sector.
Uso y
cobertura del
suelo
BAJA Prácticamente la
totalidad de los
suelos en Caracol
son cultivables y de
alta fertilidad.
MEDIA No hay diversificación
de cultivos, la mayor
parte de la superficie se
destina al cultivo de los
mismos productos
agrícolas.
Amenazas
naturales
MEDIA Las crecidas de los
ríos, inundan
amplias áreas de
cultivos,
removiendo y
nutriendo el suelo,
volviéndolo
altamente fértil
ALTA Las inundaciones
alcanzan los centros
poblados y propician
grandes problemas de
contaminación y
salubridad.
Ecosistemas y
prioridades de
conservación
ALTA Escasos ecosistemas
como producto de
constituir el territorio
una zona baja sin
presencia de bosques y
humedales.
Extinción de fauna
silvestre debido a la
deforestación.
Aire BAJA Las planicies generan ALTA Aire contaminado por
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 35
35
grandes áreas de
movilización de masas
de aire.
fumigaciones aéreas, por
quema de residuos en
piladoras y de la basura
domiciliaria en casi todos
los recintos y parte de la
zona urbana de la cabecera
parroquial.
2.2. SISTEMA SOCIO CULTURAL
2.2.1. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
Caracol cuenta con una población de 5112 habitantes, 2688 hombres y
2424 mujeres, la misma que ha tenido un crecimiento lento, que ha
estado incidido por el fenómeno migratorio presentado en el país en los
últimos 25 años.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 36
36
El perfil etario de la parroquia es eminentemente joven. El 47% de su
población tiene menos de 19 años, mientras que el 6 % tiene más de 65
años.
Respecto al sexo, la estructura poblacional no es homogénea: 52,58 %
corresponde a hombres y 47,49% son mujeres. La inmigración interna
tiene una dinámica poblacional baja. No se da mayor movilidad de
personas de la sierra o de otros lugares de la costa.
La emigración es mucha más dinámica: Entre el 10 al 15% de
ecuatorianos ha salido del país con dirección principalmente a España,
Estados Unidos, Italia, Venezuela y aún un pequeño grupo que crece
cada vez más hacia Chile.
El área rural sufre una mayor pobreza y desigualdad que afecta a la
población. No obstante, los esfuerzos realizados por el actual Gobierno
han logrado reducir estos parámetros, lo cual –unido a la crisis que
afectó a los países de Europa y Estados unidos, principalmente, y al
endurecimiento de sus políticas migratorias y ajustes económicos
estructurales, ha incidido en una reducción de la emigración en el país y,
por ende, en las zonas rurales. En el 2010 emigraron 898.685 personas
que representan el 6.20 de la población total del país. De los cuales el
51.45% fueron hombres. Los motivos de salida fueron turismo, negocios,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 37
37
eventos, estudios y otros motivos. Como primer motivo de viaje esta
turismo con el 52,8%, seguido de “Otros Motivos” con el 44.3%. En
“otros motivos” (salud, trabajo, etc.) el 45.1% son mujeres. Existe una
salida superior de hombres.
2.2.2 EDUCACIÓN
El alfabetismo en el Ecuador es del 93.2%, lo que implica que el 6.8% de
la población es analfabeta. El analfabetismo afecta más a las poblaciones
rurales, lo cual contribuye a incrementar la pobreza. La tasa de
analfabetismo en Caracol según datos del INEC es del 12,28 %,
prácticamente duplicando la media aritmética del País.
No obstante, se ha implementado una serie de políticas de inclusión a la
población estudiantil como la entrega de libros, uniformes y
especialmente se mantiene firme la gratuidad de la educación. Además,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 38
38
la extensión de los horarios de trabajo para que profesores brinden un
mayor apoyo a los estudiantes.
FUENTE: DIRECCION DISTRITAL DE LOS RIOS
La tasa actual de analfabetismo es menor en 2.2% con relación al 2010.
Sin embargo, existe voluntad política para reducir y/o extinguir el
analfabetismo en el país y consecuentemente en la Parroquia.
Caracol a pesar de estar constituida como parroquia desde el periodo
colonial, tiene muchas carencias en cuanto a servicios públicos. En la
cabecera parroquial, la escuela J.J de Olmedo cuenta con amplio terreno
que tiene un relleno parcial, por lo cual las áreas no son utilizadas. El
colegio Nacional Caracol cuyas instalaciones ocupan el 50% del terreno
disponible y el resto no puede ser ocupado por falta de relleno.
En los recintos existe una cobertura en educación inicial y básica hasta el
séptimo año. Las escuelas presentan muchas carencias, que se expresan
por tener una infraestructura limitada y una estructura docente
incompleta. Solo tienen de dos a tres aulas, de estas una tiene funciones
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 39
39
complementarias. Carecen de áreas recreativas, con baterías sanitarias
en mal estado.
La falta de cerramiento, genera riesgos e inseguridad para los niños y
niñas, debido a que muchas se encuentran junto a los caminos o los
vehículos penetran por los patios de éstas.
Ante estas necesidades, el Gobierno Nacional impulsó un proceso de
zonificación de la educación, reforzando las infraestructuras de las
unidades educativas y potenciando la capacitación del personal docente.
Paralelamente, muchos centros educativos pequeños, fueron cerrados y
los alumnos trasladados a otros recintos más grandes y mejor
implementados; la medida no fue debidamente socializada con las
comunidades, por lo cual existe un marcado malestar en la población
afectada, más aún cuando pequeños niños deben trasladarse varios
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 40
40
kilómetros hasta sus nuevos centros educativos, traslado que se lo hace
en muchos casos a pie y en terrenos agrestes.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 41
41
La población estudiantil que se educa en estos planteles suman un total
de 1.842 estudiantes: 931 hombres y 911 mujeres. Entre los que se
cuentan 139 adultos que asisten a los programas de alfabetización y de
Educación popular permanente.
La educación ha mejorado la cobertura en la medida que se ha
incrementado el alumnado en los últimos años, como consecuencia de la
gratuidad y del apoyo que reciben los padres con uniformes y libros para
estudiantes de educación básica. El mejoramiento de la calidad de la
educación aún está en proceso, en la medida que no se satisfacen los
requerimientos necesarios como es el hecho de no contar con
laboratorios de ciencia y tecnología en los planteles de educación básica.
Se ha eliminado las escuelas unidocentes y se ha dado impulso a las
Unidades Educativas que concentran la población estudiantil de varios
centros pequeños. No obstante, la mayoría de las escuelas rurales
requieren mejorar la infraestructura.
2.2.3 SALUD
En la cabecera parroquial funciona un Subcentro de salud pública que
brinda atención a toda la población de la parroquia en las especialidades
de Odontología, Medicina General y Obstetricia.
La población considera que la cobertura de atención es insuficiente
porque no se atiende a todos los enfermos, ni se les da medicinas.
Tampoco hay atención de emergencias, generando que en ocasiones no
se atienda oportunamente a personas y estudiantes intoxicados.
En relación con la calidad de la atención de la salud, ésta también se ve
afectada por la inexistencia de laboratorio que posibilite realizar
exámenes clínicos que ayuden a los médicos a tener un cuadro
diagnóstico más completo y acertado.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 42
42
Por otra parte los médicos no cumplen a cabalidad con los horarios de
atención establecidos, lo cual también afecta la cobertura de atención,
quedando diariamente muchos pacientes sin atención médica.
Las mujeres es uno de los segmentos de la población mayormente
afectada porque no reciben atención ginecológica de manera
permanente y adecuada, toda vez que el Subcentro no dispone de
camillas adecuadas para su atención.
En relación con la calidad de la atención de la salud, ésta también se ve
afectada por la inexistencia de laboratorio que posibilite realizar
exámenes clínicos que ayuden a los médicos a tener un cuadro
diagnóstico más completo y acertado. La población ha mantenido una
movilidad permanente hacia otras casas de salud pública que han
considerado mejor equipadas o que brindan una mejor atención médica.
Se observa preocupada ante las limitaciones del Subcentro de la
parroquia y las nuevas medidas vigentes, que los obliga atenderse en el
lugar de procedencia. Las actuales normativas y políticas del sector salud
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 43
43
exige: mejorar impostergablemente el sistema de salud, la
infraestructura y la atención a la población de los sectores rurales
principalmente.
2.2.4 NECESIDADES BÁSICAS
La provisión de servicios públicos de calidad y que sirva a toda la
población de la parroquia es imperante. Es necesario incluir la
participación de la población en la gestión de los mismos conjuntamente
con los líderes y Juntas Parroquiales. Se establece como fundamentales
los que afectan el saneamiento de los asentamientos humanos tales
como la provisión de agua potable segura y de calidad en toda la
parroquia.
Como parte integrante de los servicios básicos, la salud es necesario
garantizarla para lograr un nivel de vida que permita a la población el
desempeño de sus actividades. La deficiencia de servicios básicos como
el agua y saneamiento, sumados a problemas de contaminación
ambiental, afecta la salud de los pobladores rurales, con enfermedades
que pueden ser prevenidas, generando una alta demanda del servicio.
Caracol tiene muchas carencias en cuanto a servicios públicos. En la
cabecera parroquial, las escuelas tienen el máximo de alumnos que su
capacidad permite y no dispone de auditorio. La situación presentada en
la Unidad Educativa local es similar. En la actualidad opera de manera
funcional, pero de seguir creciendo la población estudiantil, no dispondrá
de espacio físico para albergar más estudiantes. En los recintos existe
una cobertura en educación inicial y básica hasta el séptimo año. Las
escuelas presentan muchas carencias, que se expresan por tener una
infraestructura limitada y una estructura docente incompleta. Solo
tienen de dos a cuatro aulas. Muchas disponen de baterías sanitarias en
mal estado y carecen de áreas recreativas.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 44
44
AGUA POTABLE
La población no cuenta con agua potable, Para la provisión de Agua
segura, se recurre mayormente a la extracción mediante la perforación
de pozos profundos, almacenamiento en tanques elevados, tratamiento
por inclusión de cloro y distribución desde tanques elevados mediante
tuberías de PVC. El sistema es administrado por las Juntas de Agua.
La población se queja por la presencia de sedimentos, coloración
amarillenta y mal sabor y olor del agua. La recaudación por el pago del
servicio es irregular.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 45
45
No se mantiene la calidad del agua que se consume incidiendo en el
estado de salud de la población, como precaución se hierve el agua. El
incremento de la población en nuevos asentamientos demanda la
extensión del servicio afectando la distribución y en algunos recintos y
caseríos aún se toma el agua de ríos o esteros. Se desconoce el grado de
contaminación por el uso de químicos en la agricultura.
ALCANTARILLADO/SANEAMIENTO
La disposición de aguas servidas se la realiza mediante el uso de pozos
sépticos, en la cabecera parroquial está en construcción una red de
alcantarillado. Los pozos sépticos pueden generar contaminación en las
ares inundables en la temporada invernal, el nivel del suelo es bajo y
requiere relleno, el 50 % del área urbana donde existe el riesgo de
desborde en el periodo invernal. Se pudo observar escuelas con daños
en los sistemas que provocarían la filtración, incrementando los riesgos
de contaminación que agregado a la situación de la provisión de agua
potable para consumo humano incrementan el nivel de insalubridad.
DESECHOS SOLIDOS
La disposición de desechos sólidos está a cargo del municipio, es
semanal, dependiendo de la accesibilidad de las vías. En los recintos se
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 46
46
dificulta el servicio durante la temporada invernal, se usan otras formas
de disposición como quemar la basura o utilizar la basura orgánica para
alimentar animales, así también se la lanza a los cauces de ríos,
generando serios problemas de contaminación del suelo, aire y cuerpos
de agua.
La recolección de desechos sólidos tiene cobertura principalmente en la
parroquia y en los recitos que se encuentran ubicados próximos a la
carretera.
ELECTRICIDAD
El forma de asentamientos humanos dispersas en los recintos, provoca el
uso de extensa redes eléctricas y de agua segura. No obstante, existe una
amplia cobertura de energía eléctrica hasta en recintos y caseríos lejanos
a lo largo de todas las vías, teniendo una cobertura de más del 95% en
toda la parroquia. La energía eléctrica es el servicio de mayor cobertura
Sin embargo, en el sector rural, el alumbrado público es deficiente. Se
requiere mejorar e incrementar la iluminación pública en los recintos.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 47
47
2.2.5 ORGANIZACIÓN SOCIAL
En la parroquia funcionan diversas instituciones y organizaciones de
carácter social, gremial, ganaderas, comités pro-mejoras y deportivas;
entre las organizaciones de carácter social se encontró las vinculadas a la
protección infantil (CIBV, CNH), impulsadas desde la esfera estatal, con
rectoría del INFA. Éstas funcionan brindando servicio de estimulación
temprana y educación enfocado en los niños menores de 5 años, en
niños en edad escolar que operan en locales cuyas estructuras
generalmente son rudimentarias.
Entre las organizaciones gremiales encontramos asociaciones agrícolas
de arroceros, soyeros y maiceros; de pescadores; ganaderos, deportivas.
No hay cooperativas de ahorro y crédito o cajas o bancos comunitarios.
Estas organizaciones cuentan con directivas y miembros de base
integradas por hombres y mujeres. Aunque la mayoría de las
organizaciones tienen vida jurídica, el hecho es que en un mismo recinto
existen hasta siete organizaciones gremiales.
Los líderes de las asociaciones gremiales y comunitarias de los recintos se
ocupan de gestionar obras, proyectos o beneficios para sus comunidades
y para los grupos que representan. Muchas lo logran, fundamentalmente
las que se han acercado más al Gobierno Parroquial. Cuando las
promesas de las autoridades no llegan a cumplirse generan desconfianza
e incredulidad –a la acumulada por años- lo cual dificulta una
participación más sólida. De otra parte, la poca formación en liderazgo,
derechos, etc., y el bajo nivel de coordinación muestran la debilidad de
un liderazgo que aspira a trabajar por mejorar las condiciones y calidad
de vida de sus bases y la propia. Esto debido a que los líderes no se
reúnen para discutir, analizar, decidir o llegar a acuerdos y presentar
propuestas que respondan a las necesidades de cambio o mejoramiento.
Trabajan de manera dispersa o aislada, lo cual los conduce a
desaprovechar oportunidades y a obtener pobres resultados. No se
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 48
48
trabaja con la formación de líderes juveniles debido a que no se cuentan
con espacios de aglutinamiento que facilite el acercamiento y
participación de los jóvenes al qué hacer comunitario.
Las mujeres tienen una participación importante en las bases y en las
directivas de las organizaciones existentes en la parroquia y sus recintos,
que se aproxima al 50%. No obstante, es visible que las mujeres todavía
tienen un largo camino por recorrer en cuestiones de género. Su
participación a nivel de las organizaciones ha crecido, pero prefieren
elegir líderes hombres, aún habiendo candidatas mujeres, posiblemente
porque consideren las limitaciones ya sea de tiempo, por carga de
trabajo y responsabilidades o porque piensan que los hombres son más
“experimentados” en este tipo de actividades.
Las lideresas no descargan sus responsabilidades domésticas, por lo que
ellas se ven obligadas a organizarse para cumplir con sus diversas
responsabilidades, incluida las del hogar. Muchas de ellas se apoyan con
sus esposos para compartir las actividades propias del hogar. Pese a ello,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 49
49
mantienen la participación porque les genera oportunidades,
experiencias y aprendizajes que contribuyen al crecimiento personal de
ellas y de sus familias.
En ambos casos, tanto en hombres como en mujeres se observa la
existencia de un liderazgo paternalista. No obstante, los líderes están
desarrollando una actitud crítica. En las reuniones participan haciendo
propuestas, evaluando, aprobando o desaprobando las acciones
realizadas. Se observa su predisposición a la gestión y un reconocimiento
al liderazgo del Gobierno Parroquial en muchos líderes.
Los líderes en conjunto visualizan la importancia de asociarse como una
forma de fortalecerse y emprender nuevos procesos de desarrollo, con
un conocimiento global de la realidad y haciendo propuestas integrales.
Al finalizar los talleres de diagnóstico tuvieron la iniciativa de tratar el
tema de la Asociatividad de las organizaciones sociales. El Gobierno
Parroquial también ha abierto espacios para la información y la rendición
de cuentas en Asambleas Ampliadas. Sin embargo, es necesario brindar
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 50
50
un mayor apoyo capacitando a los líderes en el nuevo marco legal
(COOTAD, Buen Vivir, etc), para mejorar su participación y capacidad de
gestión, creando una masa crítica, capaz de orientar correctamente a sus
bases y ejercer veeduría, control y el poder del veto, cuando sea
necesario. No Se identifican espacios para el fomento del en la formación
de líderes juveniles que en corto plazo puedan asumir responsabilidades
en los diversos ámbitos del liderazgo parroquial.
2.2.6 GRUPOS ÉTNICOS
La población de la parroquia se considera fundamentalmente montubia,
un segundo grupo se considera mestizo. La mayoría de la población es
originaria del lugar. Son campesinos agricultores, con finca o asalariados.
Los mayores han educado a sus hijos e hijas en los colegios del lugar. Han
cuidado de que su ascendencia no pierda el vínculo con las raíces de su
pueblo, formados en el trabajo agrícola. El comercio es muy limitado. La
preocupación de la población adulta es que sus hijos e hijas mantengan
sus conocimientos vinculados a las artes agrícolas, sin descuidar la
preparación académica, por el contrario, aspiran a que ésta última apoye
el mejoramiento de las técnicas de cultivo y producción.
FUENTE: INEC CENSO 2010
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 51
51
2.2.7 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE
Caracol es considerada una de las poblaciones más antiguas, en la que
hubo asentamientos indígenas conocidos como Ojivas u Ojivos.
Anteriormente se ha encontrado restos arqueológicos que nunca se
conservaron. En la actualidad no hay rastros de culturas antiguas.
Caracol mantiene una cultura montubia que se puede observar en las
manifestaciones religiosas populares como la celebración de las fiestas
patronales de la Virgen del Carmen, la realización de rodeos montubios y
la conservación de ciertos platos típicos.
Los bailes propios de la región se van perdiendo mientras los jóvenes se
apoderan de ritmos que va integrándose y formando parte del argot
popular y que antes nunca tuvieron que ver con nuestros bailes
tradicionales como el pasillo, pasacalle, amorfino, San Juanito, el alza,
etc.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 52
52
Las familias en sus fiestas intercalan la música que prefieren los más
jóvenes como el perreo y el reggaetón con música rítmica como salsa,
cumbia, bachata, etc., cuando la fiesta está encendida, se pone alguna
música nacional como pasillos y sanjuanitos, con la que se divierten
bailando.
Las escuelas y colegios tratan de recuperar la cultura nacional en los
eventos escolares y colegiales.
Se conservan ciertos platos típicos nacionales como: el arroz con
menestra y carne frita o asada, bollo de pescado y fritada
principalmente. También se prepara: pescados frito con patacones,
sango de verde con pescado, cazuela de pescado, bolón de verde, secos
de pollo, caldo de bolas, etc. Los productos que se utilizan básicamente
son el plátano y el pescado que se encuentra en la zona.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 53
53
Entre los juegos tradicionales de la parroquia todavía se puede ver el
juego de las cometas, especialmente en verano; el juego de la rayuela,
los trompos y el juego de bolas, practicados especialmente por los niños.
Entre los juegos preferidos por los adultos, principalmente los hombres,
está el indor-fútbol, fútbol, boly y en menor escala el básket que lo
realizan generalmente en canchas de tierra o de cemento, luego de las
jornadas de trabajo y los fines de semana. El billar y el futbolín son
juegos de salón que también se practican.
Las leyendas, mitos y refranes son otra expresión cultural que cuya
transmisión oral de generación a generación se va perdiendo. Los adultos
mayores las han olvidado y las actuales generaciones muy poco las
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 54
54
conocen. Las leyendas, mitos y refranes no han sido escritas lo cual
contribuye que éstas su pierdan. No obstante, se han podido rescatar “El
hombre sin Cabeza”, “La Llorona”. El Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural se encuentra haciendo un trabajo de recuperación de este
patrimonio.
2.2.8 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
COMPONENTE: SOCIOCULTURAL
VARIABLES PRIORIDAD POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS
Grupos étnicos BAJA La prevalencia de un
grupo étnico deriva
en compartir
tradiciones y
costumbres
comunes.
MEDIA El folklor local no
cambia
Seguridad y
convivencia
ciudadana
ALTA La población tiene
una convivencia
pacífica, no se
registran actos
violentos que sean
frecuentes entre
ellos.
ALTA Se requiere mayor
patrullaje de unidades
de policía en los
sectores poblados de
la parroquia.
Movimientos
migratorios
BAJA Pocos elementos se
separan del núcleo
familiar.
ALTA Jóvenes que logran
alcanzar un título
académico emigran a
otros sectores en
busca de trabajo.
Organización
Social
MEDIA Existen asociaciones
agrícolas de
arroceros, soyeros y
ALTA Gran parte de la PEA
no pertenece a
ninguno de estos
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 55
55
maiceros; de
pescadores;
deportivas,
cooperativas de
ahorro y crédito
entre otras.
gremios.
Servicios
sociales
MEDIA La Parroquia cuenta
con entidades que
brindan servicios de
educación, salud,
bomberos, entre
otros.
ALTA Planteles educativos
con deficiente
infraestructura
Sub centro de salud
con insuficiente
cobertura y deficiente
calidad en la atención,
no cuenta con
laboratorio clínico.
El cuerpo de
bomberos requiere
mayores implementos
para cumplir su
misión.
Análisis
demográfico
MEDIA Se registra un leve
crecimiento
demográfico en la
cabecera parroquial
ALTA El sistema de
asentamientos en la
parroquia está
limitado por la falta de
espacio físico
destinado al
crecimiento
demográfico, debido a
la no existencia de
mesetas altas.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 56
56
Los centros poblados
carecen en gran
medida de los
servicios básicos.
Educación MEDIA Disponibilidad de
centro de educación
básica en toda la
parroquia y nivel
bachillerato en
cabecera parroquial
ALTA La capacidad de las
instalaciones
educativas
en la cabecera
parroquial está
totalmente
ocupada y mal
equipadas
Salud MEDIA Existe un subcentro
de salud en la
cabecera parroquial
ALTA Deficiente atención de
la salud por falta de
médicos residentes,
atención ginecológica
permanente, falta de
medicinas
y laboratorio clínico.
Población MEDIA El mayor porcentaje
de la población está
entre los 15 y los 45
años.
ALTA El crecimiento
poblacional es
mínimo; entre el 2010
y la proyección al
2020, el incremento es
de tan solo 527
habitantes.
Cultura MEDIA El Gad Parroquial ha
promovido varios
eventos de rescate
de la cultura
montubia y sus
ALTA Se requiere recuperar
formación en valores y
crear centros de
formación artística
para promover la
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 57
57
tradiciones. cultura y el arte en
niños,
niñas y jóvenes.
Se debe repotenciar la
biblioteca virtual
existente y ponerla
nuevamente en
funcionamiento.
Patrimonio MEDIA Existe gran variedad
de leyendas en la
parroquia.
ALTA Las leyendas, mitos y
refranes son una
expresión cultural
cuya
transmisión oral de
generación a
generación se va
perdiendo
Vulnerabilidad ALTA Alta vulnerabilidad del
territorio por
inundaciones,
insuficiente
infraestructura básica,
deficiente
infraestructura
vial, insalubridad y
falta de servicios
básicos.
2.3 SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 58
58
En la cabecera parroquial se desarrollan actividades comerciales y de
servicios, que son el soporte de una economía en pequeña escala. Las
actividades agrícolas ocupan la mayor extensión del territorio y fuerza de
trabajo. Esta actividad se caracteriza por cultivos de ciclo corto (arroz,
soya, maíz y fréjol), por monocultivos (banano, cacao fino de aroma y
palma africana) y por falta de valor agregado y baja productividad.
El tradicional modelo de gestión y administración, determinado por el
centralismo y la concentración ha sido sostenido por la institucionalidad,
que no ha atendido oportunamente los problemas existentes en la
parroquia y sus recintos, manteniendo el actual modelo territorial.
Jóvenes con pocas oportunidades de trabajo cuyos problemas no son
visibilizados, son los principales problemas que afectan a este segmento
de la población. Además se observa la necesidad de un nuevo liderazgo
con enfoques integrales que garantice la renovación permanente.
Paralelamente, la insuficiencia de las fuentes de trabajo que afecta a la
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 59
59
familia rural está dado por una economía básicamente agrícola. El
problema de no disponer de infraestructura adecuada, la escases de
recursos económicos de los agricultores, las dificultades para acceder a
los créditos y los canales de comercialización abierto con intermediarios
que pagan por debajo de los precios reales y las inundaciones que genera
la pérdida de los cultivos durante la fase invernal, limita la explotación de
la tierra y genera desempleo y migración.
De no intervenir con proyectos que fortalezcan el proceso de desarrollo
en zonas muy vulnerables como el área rural, se agudizará la pobreza y la
deficiente calidad de vida de las familias, lo cual incidirá en el incremento
de la delincuencia, el alcoholismo, la drogadicción, la inseguridad social,
la violencia y la migración campo-ciudad, incrementándose los
cinturones de pobreza y agudizando los ya existentes.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 60
60
Uno de los campos agropecuarios que no son debidamente explotados, es la
crianza de ganado. La cría del ganado bovino es una actividad realizada por
muy pocos campesinos. Se explota en forma tradicional, es alimentado con
panca de arroz y maíz y pastos que en verano crece en forma natural.
Los ganaderos manejan bastante bien a sus hatos en lo que se refiere al control
de nuches, fiebre aftosa y otras enfermedades comunes del bovino.
Las limitantes tienen que ver con el “cuatrerismo”, la falta de pastizales y las inundaciones periódicas que exigen trasladar el ganado a zonas altas en cada entrada de la época lluviosa.
2.3.2 RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS
En el territorio de Caracol se encuentran ubicadas varias haciendas
bananeras, que como aspecto positivo generan trabajo para algunas
familias de la parroquia. Pero la fumigación aérea de las plantaciones
ocasionan un impacto ambiental negativo, pues contamina el aire y las
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 61
61
aguas de los ríos, porque no se aplican medidas de mitigación. Por otro
lado hay varias piladoras que comercializan y dan valor agregado al arroz
que producen los campesinos de Caracol.
En la parroquia Caracol se carece de microempresas que den valor
agregado a los productos, de tal forma que se ven obligados a
comercializar en forma directa la materia prima. Los GADs cantonal,
provincial y los parroquiales, no han impulsado la creación de
microempresas que den valor agregado a los productos de la parroquia.
La economía familiar se sustenta de las actividades productivas agrícolas,
la ocupación de una gran mayoría de la población de Caracol es
jornaleros/peones, de las plantaciones bananeras, si bien tienen ingresos
seguros, no cubren las necesidades básicas de los trabajadores y su
situación laboral tiene deficiencia en el cumplimiento de los derechos
laborales, como se muestra en los resultados de la afiliación al seguro
social. El comercio al por mayor y menor se muestra significativo, pero la
infraestructura comercial de la parroquia no es ordenada ni cómoda para
los actores del comercio.
La intervención del estado en materia de fomento productivo es muy limitada, la falta de organización de los productores y una débil gestión
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 62
62
del MAGAP, INIAP, MIPRO no ayudan a mejorar las condiciones y oportunidades sobre todo para los pequeños productores, que son los que llevan el peso del riesgo productivo, los bajos ingresos, la intermediación comercial.
Los pequeños productores de los recintos de la parroquia no han recibido ninguna cobertura del seguro agrícola que tiene el estado. Los combos agrícolas y la urea han recibido el 8,31% de los recintos y el 91,47% nunca han recibido este apoyo del estado. Toda la comercialización la manejan los intermediarios para el mercado nacional en un 69% y para agroexportación el 31%.
2.3.3 PRINCIPALES PRODUCTOS
Caracol produce materia prima como la soya, el arroz y el banano, en
mayor volumen; luego en menor volumen tenemos soya y maíz por
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 63
63
ultimo hay una producción pequeña de cacao nacional fino de aroma y
frejol pata de paloma.
2.3.4 CADENAS PRODUCTIVAS
La estrategia de siembra y comercialización es bien conocida por la
población, los procesos agrícolas son transmitidos de generación en
generación, creando un clima de aprendizaje por tradición más que por
tecnificación.
Se requiere un mejoramiento integral de la cadena productiva del arroz,
soya, maíz y frejol, para los pequeños y medianos productores.
La comercialización agrícola es una de las causas del deterioro
económico de los pequeños productores, debido al intermediario que le
compra al productor pero a la vez le compromete a ser su proveedor
permanente. Dado que el 65% del comercio se lo hace por medio de
intermediarios para venta nacional, se han creado novedosos sistemas
de compromiso y baja de precios de compra. Existe dependencia de la
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 64
64
red de comerciantes y del monopolio de las denominadas “CADENAS DE
VALOR” que no son otra cosa que asegurarse en toda las fases de
producción de una utilidad de las grandes cadenas de comercio e
industria que monopolizan desde la materia prima hasta el producto
final, con lo que la utilidad del productor se ve reducida. Esta es una
forma de explotación sugerida por el concepto de CADENA DE VALOR,
que para el caso del territorio estudiado, genera MONOPOLIO y
explotación a los productores.
2.3.5 ESTABLECIMIENTOS
En la parroquia Caracol por tener una cabecera de baja población no hay
muchos negocios a nivel de microempresa, se puede observar que
especialmente sobresalen los locales de víveres, comidas rápidas y bares.
2.3.6 FACTORES PRODUCTIVOS
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 65
65
Los factores como suelo, trabajo y capital están presentes en el desarrollo
de la actividad agrícola; se requiere fortalecer la tecnificación de los
suelos, impulsar mejoras salariales para los jornaleros y propiciar
sistemas de capitalización para pequeños y medianos agricultores.
Tierra.- Trozo de globoterráqueo que tiene un valor determinado; es el
factor fundamental de la actividad agropecuaria, ya que sobre ella
descansan todos los demás factores de la producción, animales,
materiales y minerales.
Trabajo.- Mano de obra (contratada o familiar), Trabajo del animal, Labor
mecanizada, Labor de investigación y técnicas
Capital.- Lo constituyen los recursos económicos y financieros con que
cuenta el productor para llevar a cabo el proceso de producción. Ej.
Dinero, propiedades, maquinaria, etc.
Costos agropecuarios.- toda empresa agropecuaria necesita el recurso
financiero para adquirir los insumos y medios de producción,
tales como semillas, herbicidas, fertilizantes, insecticidas, animales y el
alimento de éstos, maquinaria y equipo, instalaciones y construcciones,
mano de obra contratada, etc.
2.3.7 RELACIONES DE PRODUCCIÓN
Es de mucha preocupación que las Unidades Productivas Agropecuarias
no están produciendo los alimentos que su población requiere. A pesar
que sus tierras están en condición para incrementar la oferta
especialmente de hortalizas; conservas y harinas que pueden ser
producidas a nivel artesanal. Por lo expuesto es necesario implementar
un ordenamiento del territorio para fortalecer la seguridad alimentaria
de la parroquia Caracol, impulsando la producción de algunos cultivos
más y el procesamiento de productos, como soya, plátano, guineo,
camote, maíz, etc. Por ejemplo producción de harina de soya, de plátano,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 66
66
conservas de frutas, guineo, mango; carne de pollo ahumada, carne de
cerdo ahumada, etc. Este reordenamiento en la producción de las fincas
será de beneficio para los agricultores así como para los pobladores de la
parroquia Caracol. Requiriéndose un proceso de capacitación para la
siembra, procesamiento y comercialización de los productos de las
fincas.
2.3.8 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES ESTRATÉGICOS
En el territorio de la parroquia no se está desarrollando ningún proyecto
estratégico nacional.
2.3.9 SECTOR FINANCIERO
En la actualidad la Parroquia no cuenta con entidades financieras que
posibiliten la atención a los ciudadanos en el territorio, por ello se
buscará que el GAD parroquial gestione la dotación de por lo menos un
cajero automático que permita efectuar transacciones diarias.
2.3.10 AMENAZAS
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 67
67
Los factores económicos y de producción son duramente golpeados en
época invernal, por ello se requieren programas de prevención y
mitigación ante los desastres naturales tales como inundaciones.
2.3.11 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
COMPONENTE: ECONOMICO – PRODUCTIVO
VARIABLES PRIORIDAD POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS
Estructura
productiva
BAJA Suelos adecuados para
el desarrollo de la
Agricultura y amplia
red hidrográfica,
MEDIA Estructura productiva
limitada a factores de
producción agrícola de
monocultivos y banano,
con una escasa
infraestructura y una
limitada práctica piscícola.
Empleo y Talento
Humano
BAJA Creciente mano de
obra capacitada.
ALTA Carencia de sectores de
producción diferentes a la
agrícola o piscícola.
Ramas de la
actividad
económica
MEDIA Hay trabajo pero en las
áreas de agricultura y
pesca, así como
emprendimientos
autónomos y pequeños
negocios y servicios,
como tiendas, bazares,
comedores, etc.
ALTA La población joven deja
los estudios para
dedicarse a faenas
agrícolas y de pesca ante
la falta de incentivos y
fuentes de trabajo en
áreas distintas a las
anotadas.
Seguridad y
soberanía
alimentaria
MEDIA La población tiene una
convivencia pacífica, no
se registran actos
violentos que sean
frecuentes entre ellos.
La población es
abastecida por los
productos que se
siembran en sus
ALTA Se requiere un mayor
control de delincuentes
que llegan de otras
poblaciones y la policía
debe ser reforzada con
mayores implementos de
seguridad.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 68
68
campos y reciben
provisión adecuada de
especies que no
cultivan.
Proyectos
estratégicos
nacionales
NO APLICA NO APLICA
Fomento
Productivo
MEDIA Los agricultores
asociados en gremios y
cooperativas tienen
acceso a líneas de
fomento productivo.
MEDIA Se requiere un mayor
esfuerzo de los entes
gubernamentales para
impulsar proyectos
productivos que
beneficien a la población.
Análisis financiero
de la circulación de
divisas
MEDIA Los ingresos provienen
en gran parte de los
trabajos agrícolas que
se desarrollan en el
sector.
ALTA Se requiere una mayor
diversificación de la
economía rural y dar valor
agregado a los productos
agrícolas.
Cadenas
Productivas
BAJA La estrategia de
siembra y
comercialización es
bien conocida por la
población.
ALTA Se requiere un
mejoramiento integral de
la cadena productiva del
arroz, soya, maíz y frejol,
para los pequeños y
medianos productores
Agroproducción MEDIA La agroproducción es
permanente y cíclica.
MEDIA Hace falta una mayor
industrialización del área
agroproductiva; sólo las
bananeras poseen
tecnología y maquinarias
para siembra y cosecha.
Actividades
económicas/
sectores
productivos
MEDIA Agricultura de mono
cultivos y banano;
pequeño sector
comercial y de
Gobierno local.
El 90 % de la PEA se
dedica a labores
ALTA Bajos ingresos económicos
a la mayor parte de la
población que depende de
la actividad agrícola.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 69
69
agrícolas.
Factores de
Producción
BAJA Los factores como
suelo, trabajo y capital
están presentes en el
desarrollo de la
actividad agrícola.
ALTA Se requiere fortalecer y
mejorar las técnicas de
mejoramiento de suelos,
impulsar mejoras
salariales para los
jornaleros y propiciar
sistemas de capitalización
para pequeños y
medianos agricultores.
Vulnerabilidad MEDIA Diversas instituciones
se preocupan por
atender emergencias
en la parroquia.
ALTA Se requieren programas
de prevención y
mitigación de daños
colaterales como efecto de
las inundaciones.
2.4 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Tradicionalmente los asentamientos se han caracterizado por ubicarse cerca de los ríos como ejes primarios de crecimiento, modelo que permitía utilizar estos como sistema de transporte y comunicación. La cabecera parroquial Caracol, antiguo asentamiento desde el periodo colonial, con actividades económicas definidas, se encuentra en un área de plantaciones de banano. Tiene dos sectores de consolidación: El primario paralelo al curso del rio Caracol con un pequeño centro constituido por la Iglesia, parque, administración parroquial a partir de la vía principal. Y, un crecimiento hacia el nuevo trazado de la vía a La Unión, dominado por el uso del suelo para viviendas, el mismo que es muy limitado por la falta de terrenos previstos para el crecimiento urbano, que además son
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 70
70
terrenos bajos y vulnerables a las condiciones climáticas del sector, lo cual restringe el espacio asignado para áreas recreativas y áreas verdes.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 71
71
El río forma parte del entorno urbano paisajístico, sus riveras
actualmente desprovistas de vegetación, han sido intervenidas
recientemente con un gran muro de gaviones a lo largo de su paso por
Caracol. No se ha regulado, mediante ordenanza, para preservarlo e
incorporarlo al espacio urbano.
El sector de expansión se caracteriza por el bajo nivel económico
y del suelo que incrementa Ia vulnerabilidad a las inundaciones.
Es necesario consolidar Ia estructura urbana completando el relleno
de solares tanto en el centro como en su periferia para
poder implementar su infraestructura y calles con aceras y
bordillos.
Caracol es un sitio tradicional con entorno natural junto a
las riveras del rio d e s u m i s m o n o m b r e que le otorgan
un potencial para ser orientado al desarrollo del turismo.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 72
72
RECINTOS
La Parroquia Caracol se creó el 20 de Noviembre de 1542, cuando
mediante Cédula Real del Emperador Carlos V, se organiza el
Corregimiento de Guayaquil al que pertenecía Babahoyo; en dicho
documento no constan los linderos, por lo cual su delimitación se ha
dado en base a trazados históricos y referencias de accidentes
geográficos que forman su contorno geográfico; al crearse la parroquia
La Unión, se desmembró parte del territorio original y en base a los
linderos inscritos en la Ordenanza de conformación de esta nueva
Parroquia, se obtuvo un mapa más preciso que delimita la pertenencia
a Caracol de los siguientes recintos:
RECINTO LATITUD LONGITUD
Las Cañitas 1.651440° S 79.413477° W
Flor de la Industria 1.651505° S 79.413474° W
Cañaveral de Adentro 1.657374° S 79.423156° W
Playas de Ojiva 1.643167° S 79.366243° W
San Pedro 1.676500° S 79.394882° W
La Delicia 1.679556° S 79.470463° W
La Uva 1.685475° S 79.448493° W
Amparo 1.702137° S 79.446902° W
Cañaveral de Afuera 1.657969° S 79.399077° W
Las Garzas 1.713874° S 79.448428° W
El Cuatro (Hda. Cordovillo) 1.731824° S 79.429911° W
La Bodeguita 1.731549° S 79.438418° W
Nueva Fortuna 1.729980° S 79.485193° W
Vicente Rocafuerte 1.732505° S 79.451274° W
San Vicente 1.759178° S 79.491028° W
Los Robles 1.732554° S 79.430970° W
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 73
73
Debemos destacar que últimamente, se han mantenido reuniones con
la comisión de limites internos del Concejo Cantonal de Babahoyo y el
Gobierno Provincial de Los Ríos, tratando de definir los linderos
definitivos de nuestra parroquia, en estas reuniones los Vocales
delegados del GAD Parroquial de Caracol, han sido enfáticos en
declarar los derechos territoriales que los asisten, sin que se haya
llegado a los acuerdos finales correspondientes.
En razón de lo expuesto, y mientras el Concejo Cantonal de
Babahoyo, no emita la Ordenanza de límites parroquiales rurales
correspondiente, el GAD Parroquial de Caracol dispuso la publicación
en este documento del mapa oficial utilizado por el INEC para el censo
de población y vivienda del año 2010, en el cual constan los recintos
anotados dentro de los linderos parroquiales de Caracol.
REUNIONES MANTENIDAS CON LA COMISION DE LIMITES DEL GAD CANTONAL DE
BABAHOYO Y EL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOS RIOS.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 74
74
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 75
75
2.4.2 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
Cabe destacar que la parroquia y los recintos han vivido en un estado de
postergación por tantos años, con relación a la atención de sus
requerimientos en la salud, los servicios básicos, la infraestructura
funcional y el trabajo digno, que evidencian una profunda avidez por
superar las dificultades y alcanzar cambios que les garanticen un
mejoramiento de la calidad de vida y las condiciones materiales en que
se desarrollan su existencia, en el menor tiempo posible para así buscar
generar el mejoramiento de la calidad e incremento de los servicios
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 76
76
básicos, sociales e infraestructura que brinden bienestar y contribuyan al
aumento de la productividad y el empleo.
La provisión de servicios públicos de calidad y que sirva a toda la
población de la parroquia es imperante. Es necesario incluir la
participación de la población en la gestión de los mismos conjuntamente
con los líderes y Juntas Parroquiales. Se establece como fundamentales
los que afectan el saneamiento de los asentamientos humanos tales
como la provisión de agua potable segura y de calidad en toda la
parroquia.
Para la provisión de Agua Potable se recurre mayoritariamente a la
extracción mediante la perforación de pozos profundos. La cabecera
parroquial tiene instalado un sistema de distribución desde tanques
elevados mediante tuberías de PVC.
Sistema que cubre a la totalidad de la población aunque presenta
limitaciones de servicio a los asentamientos periféricos debido a la baja
presión por el crecimiento de los asentamientos. Varios recintos
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 77
77
disponen de sistemas de agua. Una parte de la población rural se
abastece con sistemas de agua muy rudimentarios: pozos individuales de
donde extraen el agua para el consumo humano sin ningún tipo de
tratamiento. En otros recintos se consume agua de río que es sucia y
contaminada, generando problemas de salud.
Las Juntas de Agua son las responsables de la distribución,
administración, recaudación de los valores del servicio y de velar por la
calidad del agua para el consumo humano, pero su labor se dificulta
porque los pagos son irregulares.
La población utiliza letrinas. En la zona baja -durante la fase invernal-
corren el riesgo que éstas se rebocen, causando los consecuentes
problemas de salud y de contaminación. Similar situación ocurre en los
recintos, especialmente en las zonas inundables, incrementando la
insalubridad. En la cabecera parroquial se requiere rellenar el 50% del
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 78
78
área urbana para poder instalar las redes de alcantarillado y construir
piscinas de oxidación para el tratamiento de las aguas servidas previo a
depositarlas en el río.
La disposición de desechos sólidos está a cargo del municipio de
Babahoyo mediante el uso de volquetes.
En la parroquia se ha destinado dos trabajadores para la realización
permanente de estas labores, manteniendo limpia las calles de la
cabecera parroquial. En los recintos las frecuencias son de 2 veces por
mes, dependiendo de la accesibilidad de las vías, se dificulta el servicio
durante la temporada invernal.
En este período se usan otras formas de disposición de desechos sólidos
como quemar la basura o utilizar la basura orgánica para alimentar
animales, o se la arroja a los cauces de ríos sumándose a las formas de
contaminación.
La recolección de desechos sólidos es semanal, dependiendo de la
accesibilidad de las vías. En los recintos se dificulta el servicio durante la
temporada invernal, se usan otras formas de disposición como quemar la
basura o utilizar la basura orgánica para alimentar animales, así también
se la lanza a los cauces de ríos, generando serios problemas de
contaminación del suelo, aire y cuerpos de agua. La recolección de
desechos sólidos tiene cobertura principalmente en la parroquia y en los
recitos que se encuentran ubicados próximos a la carretera.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 79
79
En la parroquia existe cobertura de energía eléctrica. Los recintos y
caseríos cuentan con energía eléctrica a lo largo de todas las vías. El
servicio tiene una cobertura de más del 65% en toda la parroquia. La
iluminación pública en los recintos es deficiente.
La empresa eléctrica deberá responsabilizarse de la provisión del servicio
en los nuevos y futuros asentamientos, aprovechando mejor los recursos
energéticos con tecnologías renovables que posibiliten mejorar el
servicio y abaratar los costos.
Como parte integrante de los servicios básicos, la salud es necesario
garantizarla para lograr un nivel de vida que permita a la población el
desempeño de sus actividades. La deficiencia de servicios básicos como
el agua y saneamiento, sumados a problemas de contaminación
ambiental, afecta la salud de los pobladores rurales, con enfermedades
que pueden ser prevenidas, generando una alta demanda del servicio.
La Secretaría de Gestión de Riesgo tiene identificada las zonas de riesgo.
Caracol es una de las zonas de riesgo por los suelos altamente
inundables. Una de las alternativas propuesta por la Secretaría de Riesgo
como respuesta a contingencias o riesgos por inundaciones son los
muros de gaviones, construidos en algunas riveras de ríos de algunas
parroquias.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 80
80
2.4.3 ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA
En el país ha sido difícil lograr una solución sostenible al problema de la
vivienda, que es una de las necesidades básicas insatisfecha de la
población con menos recursos económicos. Se ha realizado muchos
esfuerzos y se ha logrado algunos avances significativos en la provisión
de la vivienda.
Las limitaciones, vinculadas principalmente con la dimensión del
problema, están relacionadas con la situación de inequidad en los
diversos ámbitos sociales, económicos, culturales, etc. La vivienda digna
es un espacio construido con inclusión de servicios básicos, que brinda
privacidad a quienes la habitan, protege de las condiciones climáticas,
proporciona espacios para guardar las pertenencias y desarrollar las
actividades cotidianas de la familia, garantiza la salud física y mental de
quienes la habitan, condiciones con las que generalmente o cumplen las
viviendas precarias. En la Parroquia de acuerdo al tipo de vivienda, el
80.42 % se caracteriza por ser casas o villas y el 14.88 % ranchos.
En Caracol el 77% de las viviendas, según el censo, cumplen con las
características de casa o villa, sin embargo, el 46.33% de éstas se
encuentran en condiciones regular y el 18.60% malo.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 81
81
Con relación a los espacios funcionales para el desarrollo de las
actividades cotidianas y el descanso, el 15% de las vivienda solo cuentan
con una habitación y el 70.56% tienen 2 o 3 cuartos, esto es uno o dos
dormitorios y un cuarto para cocina.
La vivienda en el sector rural se caracteriza por el uso de la madera y la
caña con cubierta de zinc o paja, con deterioro por falta de
mantenimiento. También se encuentra viviendas construidas con ladrillo,
bloque y/o cemento, de igual manera con techo de zinc.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 82
82
El envejecimiento y la reducción de las familias van generando que la
dispersión de las viviendas disminuya.
Las nuevas familias construyen sus viviendas próximas a las viviendas de
sus padres. Así, se puede encontrar poblados menos dispersos. En
algunos recintos encontramos una gran cantidad de viviendas del
MIDUVI, obtenidas mediante gestión de los comités de viviendas.
Tradicionalmente la institución ha buscado satisfacer la demanda
comunal a partir de su propia percepción de los problemas o de los
intereses políticos, de acuerdo a las coyunturas. En Esta dirección, las
viviendas del programa MIDUVI se han entregado en los mismos sitios
bajo riesgo de inundaciones solucionando parcialmente el problema de
la vivienda.
2.4.4 CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS Y CAPACIDAD DE
RESPUESTA
La pobreza por NBI (Necesidades básicas insatisfechas) alcanza al 93,47 %
de los hogares de la Parroquia, este dato es alarmante, pues refleja la
poca capacidad de respuesta para solucionar los graves problemas que
atacan al núcleo familiar.
2.4.5 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLES PRIORIDAD POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS
Acceso de la
población a
viviendas
MEDIA La cabecera cuenta
con un importante
número
de casas
construidas por el
MIDUVI
ALTA Viviendas no cuentan
con servicios básicos.
La dispersión de las
viviendas encarece la
provisión de servicios.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 83
83
Centros
poblados
BAJA Sectores poblados
están claramente
identificados
ALTA Muchos de los sector
poblados no tienen
una delimitación
georeferenciada y
legal.
Cobertura de
servicios básicos
MEDIA Se cuenta en la
cabecera parroquial
con servicios de
energía eléctrica,
agua, parque,
servicio de telefonía
celular y local,
internet y televisión
satelital.
ALTA No hay un sistema de
alcantarillado y planta
de tratamiento de
aguas servidas.
Infraestructura
de servicios
sociales
MEDIA Se cuenta con local
del subcentro de
salud, del cuerpo de
bomberos, del gad
parroquial, parque
central, estadio y
polideportivo.
MEDIA La infraestructura de
los espacios públicos
existentes requieren
ampliación y
mantenimiento.
Relaciones entre
asentamientos
humanos
ALTA No hay mayor relación
entre los
asentamientos
existentes, hay poca
participación de los
ciudadanos en los
eventos que programa
el GAD Parroquial o
Cantonal.
Flujo de
servicios, bienes
MEDIA La mayor parte de la
población se dirige a
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 84
84
y personas. Babahoyo o Ricaurte
para proveerse de
bienes de consumo.
Vulnerabilidad ALTA La pobreza por NBI
(Necesidades básicas
insatisfechas) alcanza
al 93,4 % de los
hogares de la
Parroquia.
2.5 SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
2.5.1 ACCESO A SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES
El sector de las telecomunicaciones se ha desarrollado de manera
asimétrica en los últimos años en el Ecuador, por una parte se evidencia
un permanente crecimiento en la oferta y demanda de telefonía móvil y
por otra, un estancamiento en la oferta de telefonía fija. La tendencia en
el mercado mundial demuestra que la telefonía fija todavía puede seguir
desarrollándose a partir del uso de nuevas tecnologías y ofrecer nuevos
servicios, bajo el concepto de convergencia de servicios, tales como
Triple Play (televisión, telefonía e Internet banda ancha), etc. Por otro
lado el acceso a Internet muestra un desequilibrio que privilegia los
centros poblados principales.
A nivel nacional se identifica la necesidad de extensión de la red de
telefonía fija y el acceso a Internet en el territorio nacional, desarrollando
nuevas infraestructuras en zonas urbano-marginales y rurales del país,
que permitan democratizar el acceso en escuelas públicas, centros
comunitarios y oficinas públicas en todos los niveles de gobierno.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 85
85
En el Ecuador las operadoras que cubren el servicio de telefonía móvil,
son Movistar, Claro y Alegro. Claro es filial de América Móvil, que es el
proveedor de servicios en América Latina con operaciones en 18 países
del continente americano y del Caribe. Al mes de diciembre de 2010,
tenía 276.5 millones de suscriptores. Movistar Ecuador es una división
de Telefónica España, que agrupa servicios de telefonía móvil. En el
2004, Telefónica adquirió todos los activos celulares en Latinoamérica de
BellSouth. En el área estatal, CNT Corporación Nacional de
Telecomunicaciones opera los servicios de telefonía móvil celular,
servicio de internet, servicios portadores y de valor agregado.
En la Parroquia Caracol ha proliferado el consumo de telefonía móvil
superando en gran escala a la telefonía fija; esto significa que las familias
tienen mayores gastos en comunicación, como sabemos, el costo del
servicio de la telefonía móvil es extremadamente cara en nuestro país y
es evidente que la mayoría no tiene planes que permitan reducir el
costo.
En el caso del servicio de internet es aún más limitado apenas el 2,75%
de los hogares tienen acceso, a nivel provincial se tiene el 4,99% y nivel
nacional es el 13,03%.
El uso de la televisión por cable llega al 18,53% de los hogares, a nivel
provincial tenemos el 16,85% y a nivel nacional se tiene el 17,55 %. Este
indicador nos demuestra que los hogares dan un importante valor a la
televisión y es mayor que los indicadores provincia y nacional, con ello
también crece el volumen de gastos de la familia.
2.5.2 POTENCIA Y TIPO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA.
En la parroquia existe una cobertura total de energía eléctrica. Los
recintos y caseríos cuentan con energía eléctrica a lo largo de todas las
vías. El servicio tiene una cobertura de más del 95% en toda la parroquia.
La iluminación pública en los recintos es deficiente.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 86
86
2.5.3 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
El sector posee una vía que viene de Babahoyo, desde la carretera E25 a
la altura de la Hacieda la Julia, encontramos el desvío a Caracol – La
Unión – Provincia de Bolívar, está asfaltada con algunos tramos en mal
estado, el resto de las vías son lastradas y requieren mantenimiento
permanente y construcción de alcantarillas de drenaje.
Caracol es un asentamiento urbano tradicional consolidado con un alto
asentamiento en el sector rural, pero con una débil infraestructura vial,
vulnerable a las inundaciones; su vinculación con los recintos depende de
un sistema vial secundario de vías lastradas muy vulnerables a las
condiciones invernales. Sin embargo, la estructura vial ha creado una
vinculación más directa con la cabecera cantonal que con la cabecera
parroquial.
Se mantiene la transportación pública en condiciones deficitarias con
horario limitado de 6 A.M. a 7 P.M., salen cada hora, con exceso de
pasajeros y sin ningún control, afectando a la población,
fundamentalmente a los estudiantes. Se requiere aumentar las
frecuencias y crear sistemas de paradas en la ruta hacia la parroquia y
recintos. Es necesario renegociar las condiciones de los permisos de
funcionamiento.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 87
87
La conectividad es principalmente de tipo vial. La transportación fluvial
se da básicamente en la fase de invierno.
2.5.6 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
COMPONENTE: MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
VARIABLES PRIORIDAD POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS
Riego BAJA Gran capacidad de
riego por los ríos y
sus afluentes
existentes, así
como recursos
hídricos
subterráneos
ALTA Amplios sectores
agrícolas no cuentan
con sistemas
adecuados de riego.
Movilidad BAJA Todos los
asentamientos
humanos están
conectados por
vías terrestres o
fluviales.
Hay servicio
permanente de
cooperativas de
transporte en
horas del día.
ALTA La vía asfaltada que
conecta Caracol con
la carretera E25 está
en pésimas
condiciones y los
demás caminos que
llevan a los recintos
se encuentran
lastrados y
requieren
mantenimiento.
Acceso a servicios
de
telecomunicaciones
MEDIA Hay servicio de
telefonía celular y
local, internet y
televisión satelital.
ALTA Los servicios de
telecomunicaciones
llegan a todos los
recintos, pero la
potencia de
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 88
88
recepción de señal
es baja.
Energía MEDIA Energía eléctrica
llega a la casi
totalidad de los
recintos.
MEDIA Los cortes eléctricos
y apagones son
frecuentes en la
cabecera parroquial
y más aún en los
recintos.
Vulnerabilidad ALTA La falta de
mantenimiento de
las vías terrestres y
fluviales, generan
problemas de
movilidad y
conectividad.
2.6 SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACION CIUDADANA
2.6.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL VIGENTE
El GAD Parroquial se ha preocupado de actualizar los instrumentos
normativos que permitan la adecuada planificación y el ordenamiento
territorial, por ello se cuenta con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del período anterior y el presente trabajo busca actualizar y
complementar la información del mismo.
De igual forma se han aprobado las siguientes resoluciones que norman
procesos de planificación y participación ciudadana:
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 89
89
Resolución que implementa el Sistema de Participación Ciudadana
Resolución que aprueba el Plan Operativo Anual
Resolución que reglamenta el funcionamiento del Consejo de
Planificación
Resolución que reglamenta el uso de la silla vacía
Resolución que reglamenta la Asamblea Parroquial
Hacen falta actualizar y desarrollar una serie de nuevas normativas en el
marco de las competencias del GAD Parroquial.
2.6.3 MAPEO DE ACTORES
La sociedad civil consiste en un rango de asociaciones y miembros de
organizaciones que agrupan ciudadanos para actuar en favor de interés
comunes. No se le puede segregar del sector privado, como se hace en
algunas ocasiones, porque inevitablemente incluirá asociaciones con
intereses comerciales y de negocios. La sociedad civil tampoco puede ser
considerada como un sector independiente, dado que ésta puede tener
un carácter partidario. Por el contrario, ésta podría ser considerada como
un conglomerado amorfo de intereses y recursos que puede, en
momentos históricos cruciales de un país, estar a favor de determinadas
metas sociales. Es diferente a la sociedad en general, puesto que
involucra ciudadanos que actúan colectivamente en la esfera pública
para expresar sus intereses, pasiones e ideas; intercambiar información;
alcanzar metas comunes; realizar demandas al Estado; responsabilizar a
los empleados oficiales por malas prácticas públicas; excluye eso sí el
realizar esfuerzos políticos para controlar la Administración pública.
Se supone que la sociedad civil es progresiva, o que tiene una política social coherente en favor de los pobres y desfavorecidos, o que tiene una visión particular de las relaciones sociales y económicas. Cuando se usa de esta manera, sin embargo, puede volverse polémico, sobre todo cuando se usa en un contexto electoral.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 90
90
Varias son las agrupaciones que actúan en este contexto en nuestra Parroquia, muchas de estas organizaciones no cuentan con personería jurídica pero son reconocidos por la sociedad como entes que agrupan a ciudadanos con deseos de progreso de sus gremios.
Entre las organizaciones gremiales encontramos asociaciones agrícolas
de arroceros, soyeros y maiceros; de pescadores; deportivas,
cooperativas de ahorro y crédito: Mi Banquito y Los Amigos de Caracol,
comité pro-mejoras.
Estas organizaciones cuentan con directivas y miembros de base
integradas por hombres y mujeres. Con excepción de las asociaciones
agrícolas, la mayoría son organizaciones de hecho, sin vida jurídica.
Los líderes de las asociaciones agrícolas y de los recintos, se ocupan de
gestionar mejoras para los grupos que representan y para los recintos
que lideran.
En ocasiones obtienen uno que otro beneficio, pero el hecho de no lograr
la concreción de obras fundamentales o de obtener promesas de las
autoridades que no llegan a cumplirse –por lo menos en el plazo que
esperan, ha generado en ellos desconfianza e incredulidad que dificulta
una participación más sólida.
Las mujeres tienen una participación importante en las organizaciones
existentes en la parroquia y sus recintos, que llega al 50%. Muchas
participan en niveles directivos y muchas otras lideran las organizaciones
en las que participan.
No obstante, es visible que las mujeres todavía tienen un largo camino
por recorrer en cuestiones de género. Su participación a nivel de las
organizaciones ha crecido, pero se puede observar que mantienen una
tendencia a elegir líderes hombres, aun habiendo candidatas mujeres,
posiblemente porque consideren las limitaciones ya sea de tiempo, por
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 91
91
carga de trabajo y responsabilidades o porque piensan que los hombres
son más duchos en este tipo de actividades.
El liderazgo femenino no descarga sus responsabilidades domésticas, por
los que ellas se ven obligadas a organizarse mejor para cumplir con
ambas actividades. Muchas de ellas han logrado acuerdo con sus esposos
para compartir con ellos las actividades propias del hogar y las apoyen
económicamente para los gastos de transporte. Otras se apoyan en
familiares.
En ambos casos, tanto en hombres como en mujeres se observa la
existencia de un liderazgo paternalista. Los líderes operan con el
esquema de democracia representativa en lugar de “democracia
participativa”. Las reuniones convocadas son básicamente informativas y
para recoger los requerimientos más sentidos de los participantes. Se
esfuerzan por lograr bienestar, pero muy poco por orientar e integrar en
la gestión a todos o a la mayoría de los miembros de la organización.
Esto limita la capacidad de gestión y el poder de veto
fundamentalmente. La convocatoria también se ve afectada en la
medida de los logros de los líderes. No se ha logrado desarrollar una
masa crítica capaz de ejercer veeduría, control y sanción.
Es importante fortalecer el liderazgo actual y trabajar en la formación de
líderes juveniles que en corto plazo puedan asumir responsabilidades en
los diversos ámbitos del liderazgo parroquial. Algunos jóvenes con cierto
nivel de preparación académica se sienten relegados y sin oportunidad
para participar en actividades comunitarias, principalmente parroquiales.
Consideran que los miembros de los Gobiernos Parroquiales hacen poco
o ningún esfuerzo por integrarlos a las actividades vinculadas con la
participación y el desarrollo de la parroquia.
El detalle de los clubes y asociaciones los encontramos en documento
anexo.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 92
92
2.6.4 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GAD
En el año 2000 se eligió por primera vez –por votación- a los miembros
de la Junta Parroquial, como Gobierno seccional autónomo, bajo un
marco legal, amparado en la Constitución vigente hasta Agosto del 2007.
Han transcurrido 4 periodos –incluido el actual. Desde entonces se ha
modificado el marco jurídico. En el marco de la Ley está la actual
Constitución Política del Ecuador, aprobada en Septiembre del 2008, el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas y Leyes Conexas que son referentes que articulan el Régimen del
Buen Vivir (sistema de nacional de inclusión y equidad social) al Plan
Nacional de Desarrollo y al Sistema Nacional descentralizado de
planificación participativa y regulan la operatividad de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Este nuevo marco legal reconoce a los gobiernos autónomos
descentralizados que gozarán de autonomía política, administrativa y
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 93
93
financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
El Gobierno Parroquial de Caracol está integrado por cinco miembros
principales y por sus respectivos suplentes, elegidos mediante votación
popular y directa: Presidente, Vicepresidente, Primero, Segundo y Tercer
Vocales principales.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Caracol dispone de un
Reglamento Interno que norma su operatividad, adicionado a las Normas
y leyes conexas vigentes. En él se definen las comisiones que se
conformarán y las funciones de las mismas. A nivel operativo cada uno
de los vocales se encarga de supervisar un área de desarrollo, mediante
la conformación de las comisiones permanentes que presiden, toman a
su cargo el desarrollo de los eventos festivos y promueven la
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 94
94
participación ciudadana en estos eventos sociales, recreativos, cívicos,
religiosos, deportivos y culturales.
Respecto a la normatividad, hay bastante por hacer en la parroquia, pero
mucho de las regulaciones que se requieren no se encuentran dentro de
las competencias del GAD, por ejemplo, se requiere normar en el ámbito
ambiental, en lo relacionado a seguridad ciudadana: reubicación o cierre
de prostíbulos y salones, pero esto es competencia de la Gobernación.
Sin embargo, si se puede normar en lo productivo respecto al uso de
agroquímicos altamente tóxicos. Así mismo en lo urbano, respecto al
control de permisos de construcción y de respeto a las líneas de fábrica
emitidas por la Municipalidad, entre otros. Respecto a la fiscalización
cumplen la función como veedores y si las obras contratadas no se
realizan a plena satisfacción se exigen los correctivos necesarios. Si no se
concluyen a satisfacción no se aprueba la entrega.
Las acciones del GAD están articuladas a los gobiernos autónomos
cantonal, provincial y al gobierno central. Trabajan alineados a sus
competencias. Observan que esto es un limitante frente a los
requerimientos y necesidades de la parroquia y sus recintos, debido a
que muchas de éstas están fuera de las competencias del GAD.
2.6.5 ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS SOBRE PLANIFICACION
El equipo del GAD ha desarrollado un vínculo con las organizaciones
sociales, a partir de las necesidades de los recintos y la capacidad de
gestión de sus líderes.
El equipo del GAD ha desarrollado un vínculo con las organizaciones
sociales, pero el mismo está determinado por las necesidades de los
recintos y la capacidad de gestión de sus líderes. El acercamiento con las
organizaciones es de tipo tradicional: se espera que los líderes se
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 95
95
acerquen con solicitudes, propuestas o den a conocer los problemas que
tienen. Luego se hace un reconocimiento en campo, se presenta la
situación al interior del GAD el equipo analiza la situación, establece si
está dentro de sus competencias, prioriza y finalmente aprueba, de ser el
caso.
La constante postergación de las necesidades de los sectores rurales, los
engaños y el oportunismo de los que han sido víctima, durante los
diferentes gobiernos de turno de la democracia representativa, han
mermado la credibilidad y la confianza de los líderes, muchos de los
cuales han envejecido cumpliendo ese rol. Como resultado, las
asambleas parroquiales no son concurridas.
El Consejo de Planificación funciona cada vez que es convocado, los
integrantes participan formulando las inquietudes que surgen en sus
comunidades y plantean estrategias de solución a corto y mediano plazo.
Una de las dificultades para el ejercicio de un gobierno participativo es la
falta de una planificación efectiva, que aún los GADS no han logrado
establecer como una política institucional, ahora con el mandato
constitucional de elaborar y ejecutar los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial se aprestan a una nueva etapa de gestión por
resultados e indicadores. Aún los gobiernos parroquiales carecen de un
equipo técnico que les permita asumir la planificación y gestión de
competencias; se debe tomar en cuenta que la relación institucional con
el Gobierno Provincial y el Gobierno Municipal si bien existe aceptables
niveles de coordinación, sin embargo estos gobiernos no han transferido
ciertas competencias y no se entregan recursos a los gobiernos
parroquiales, ejecutan la obras y proyectos de manera directa.
2.6.6 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
COMPONENTE: POLITICO INSTITUCIONAL
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 96
96
VARIABLES PRIORIDAD POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS
Capacidad del
GAD para la
gestión del
territorio
BAJA La Parroquia cuenta
con un ente de
gobierno
descentralizado y
autónomo.
ALTA Se requiere fortalecer
el liderazgo del GAD a
través de un programa
de capacitación en
administración pública
y control técnico
administrativo.
Actores MEDIA Entre las
organizaciones
gremiales
encontramos
asociaciones
agrícolas de
arroceros, soyeros y
maiceros; de
pescadores;
deportivas,
cooperativas de
ahorro y crédito,
comité pro-mejoras,
entre otros.
ALTA Existe un gran
desconocimiento entre
los actores sociales
sobre los nuevos
derechos y
obligaciones que
plantea la participación
ciudadana.
Marco legal e
instrumentos
de planificación
BAJA El Gad cuenta con
las siguientes
normativas:
Reglamento del
Sistema de
participación
ciudadana,
Reglamentos: del
Consejo de
Planificación, de la
ALTA Se requiere reformar
varias normativas
existentes y adaptarlas
a las nuevas
competencias:
Reglamento Interno,
Reglamento de
viáticos, Reglamento
Orgánico Funcional,
Código de Etica,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 97
97
Asamblea
Parroquial, de la
silla vacía.
Normas de control
interno.
Participación BAJA El GAD implementa
los procesos de
participación
detallados en la
normativa
respectiva
MEDIA Existe poco interés de
los actores sociales
para participar en los
procesos de
deliberación
ciudadana.
Información
local
ALTA Se requiere
implementar y
fortalecer un sistema
de información local
que esté al alcance de
la población.
Información
Institucional
MEDIA El GAD cuenta con
una página web de
información
institucional.
MEDIA Se requiere dar
mantenimiento
adecuado y actualizar
en forma permanente
la información
institucional.
ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL
El diagnóstico de sistemas nos facilita un conocimiento de la realidad parroquial por partes, con el diagnóstico de interacciones se busca integrar los diferentes sistemas y variables, lo que nos permitirá interpretar de mejor manera el territorio, puesto que un territorio es un sistema integral y holístico. Las áreas de mayor importancia en la cuales centramos nuestro estudio son: Biodiversidad, Económico productivo, salud pública, servicios básicos, necesidades básicas insatisfechas, ordenamiento urbano y organizativo – institucional.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 98
98
BIODIVERSIDAD
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 99
99
SALUD PUBLICA
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 100
100
ECONOMICO / PRODUCTIVO
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 101
101
SERVICIOS PUBLICOS
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 102
102
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 103
103
ORDENAMIENTO URBANO
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 104
104
ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 105
105
Para establecer un análisis territorial y una tendencia del territorio nos hemos
concentrado en 7 grandes problemas.
DETERIORO AMBIENTAL
La parroquia Caracol muestra la pérdida de su cobertura vegetal por el avance
de la frontera agrícola, especialmente en la implementación de cultivos de
soya, banano, y arroz, sumado al uso de agroquímicos para mejorar la
productividad y el control de plagas y maleza. El taponamiento de los ríos y
esteros en verano con el fin de almacenar agua para el riego de las bananeras y
en el invierno se bombea hacia las propiedades y poblaciones aledañas, son
prácticas constantes de las haciendas. Un deficiente manejo de las aguas
residuales domiciliarias, industriales, sumado la falta de cobertura de
recolección de basura y el no manejo adecuado de la disposición final de
residuos sólidos provocan un deterioro en los recursos agua, suelo y aire.
La parroquia es susceptible a inundaciones el 87 % de su territorio, los ríos se
sedimentan y existe también la intervención humana para taponar el río y
esteros en épocas de verano para almacenar agua y utilizar en el riego de las
bananeras. La eliminación de la basura se ha convertido en una creciente
dificultad para el Municipio, las empresas bananeras muestran un
irresponsable manejo de plásticos y desechos orgánicos (tallos de los racimos
de banano) que se muestran junto a las vías, en los ríos y esteros
contaminando el suelo y las fuentes de agua. Existe una amplia legislación
ambiental con leyes, reglamentos y ordenanzas que han sido desconocidas e
ignoradas por las instancias responsables de su aplicación. Como ejemplo
citamos el Reglamento de Saneamiento Ambiental del banano que está en
vigencia desde el año 2001, en el art. 14 dispone que se debe reservar franjas
protectoras de por lo menos 10 metros de ancho a lo largo de los ríos, esteros,
pozas, canales de aducción de agua, canales perimetrales de drenaje,
carreteros, o estanques de agua que linderen con las bananeras, es evidente
que esta disposición no se ha respetado al igual que otras leyes como la de
caminos, la Ley de Prevención y Control de Contaminación Ambiental que
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 106
106
tienen normas expresas que buscan evitar acciones de contaminación. En estas
condiciones es evidente que el territorio parroquial este deteriorado, sus
factores biofísicos, pero sobre todo su biodiversidad está en franca extinción,
como se ha mencionado que la pesca prácticamente está desapareciendo
sobre todo de las especies nativas. La tendencia que se avizora es inundaciones
permanentes y sequias prolongadas, provocan que lo cultivos cada vez estén
en riesgo, sobre todo de los pequeños agricultores que no tienen recursos para
enfrentar estos problemas y además la creciente existencia de viviendas
siniestradas y un sistema vial siempre en malas condiciones que agravan el
funcionamiento del sistema productivo y de comunicación de los recintos con
los centros urbanos del cantón y la parroquia.
DEFICIENTE SALUD PÚBLICA Y CONTAMINACION AMBIENTAL
Las aguas residuales que se generan en la parroquia por parte de las empresas
agrícolas y de las fumigaciones aéreas, se han constituido en focos de
contaminación del suelo y las aguas de los esteros y ríos, pese a la existencia de
leyes de control, no ha sido posible evitar estas infracciones ni desarrollar una
infraestructura para su tratamiento. El uso de agroquímicos para el control de
plagas y enfermedades a través de las fumigaciones aéreas y de mochila en las
plantaciones bananeras que últimamente han propiciado visibles niveles de
intoxicación a los niños de las escuelas cercanas, sin que el Ministerio del
Ambiente haya podido controlar y aplicar las normas ambientales que si
existen para estos casos. Tampoco existe regulación ni monitoreo para medir la
calidad del agua, aire y suelo, por ello se desconoce la situación histórica de los
niveles de contaminación. La quema de la basura y de los residuos vegetales
deteriora la calidad del aire, esta práctica es el resultado de un bajo nivel de
conciencia ambiental y desconocimiento de sus efectos en la salud humana.
La tendencia del territorio en materia de salud pública tiende a agravarse, la
encuesta hecha en los recintos y barrios muestra que las enfermedades,
respiratorias, gastrointestinales, están afectando a la mayoría de la población,
sin que el Ministerio de Salud esté en condiciones de cubrir la demanda de
atención médica.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 107
107
Parece ser que los procesos de indefensión son una constante, las autoridades
ambientales no logran hacer cumplir la ley y las comisarías municipales
tampoco logran el cumplimiento de las ordenanzas.
SISTEMA PRODUCTIVO DEPENDIENTE
La economía de Caracol como vemos se sustenta el generación de fuentes de
trabajo a cargo de las haciendas, cultivos de arroz y soya en mayor cantidad,
con una fuerte concentración de la tenencia de la tierra en propiedades
grandes que son superiores a las 50 has, con ello se ha precarizado el nivel de
empleo, vemos que la mayor parte de la Población Económicamente Activa
(PEA) son peones y jornaleros en un 47%. Dicha categoría de ocupación no
requiere de ninguna formación ni especialización por lo que sus ingresos son
bajos.
Los pequeños productores han caído en la dependencia de los paquetes
tecnológicos inducidos por la industria de los agroquímicos, sumando a ello que
además son víctimas de inundaciones y sequías sin que tengan créditos y
seguro agrícola lo que les vuelve aún más débiles en el sistema productivo y
con sistema de comercialización controlado por los intermediarios que
mediante sus estrategias siempre obtienen una ventaja que les da mayores
ganancias y sin riesgos como si lo tienen los productores.
Al no haber mayores oportunidades para los pequeños productores de los
recintos que además de no tener la tecnología ni los medios productivos y con
una vialidad deficiente, cada vez se sienten desincentivados en sus labores
productivas, poco a poco se van convirtiendo en ofertantes únicamente de su
mano de obra, con ello se pone en riesgo su seguridad alimentaria solamente
depende de un ingreso y al no disponer de tierras para la producción se
vuelven consumidores. Ante la falta de un sistema organizativo de los
pequeños agricultores, la tendencia del territorio es el fortalecimiento del
monocultivo y una mayor dependencia hacia la agro exportación.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 108
108
SERVICIOS PUBLICOS SOCIALES DEFICITARIOS
La infraestructura educativa en la parroquia es deficitaria en los servicios
básicos y sobre todo en el uso de las tecnologías de información y
comunicación, laboratorios y bibliotecas, la falta de programas académicos que
tiendan a mejorar la calidad educativa, pero esto no es únicamente un
problema de la parroquia, es un problema nacional. Con ello la educación está
fuera de contexto o de la necesidad local que se torna repetitiva, poco crítica y
nada investigativa. Los programas de alfabetización no tienen el impacto en la
población, sus metodologías son poco interesantes para la población adulta, de
acuerdo a sus experiencias y necesidades prácticas. La salud pública está
concentrada en la medicina curativa que es poco efectiva, no se tiene ninguna
investigación médica de las causas de enfermedades y discapacidades que
puedan orientar hacia la implementación de programas de salud preventiva.
Los servicios médicos del único subcentro de salud de la parroquia no disponen
de especialistas sobre todo para las madres embarazadas y niños recién
nacidos que son los que más atención medica preventiva deben recibir y menos
aún tienen programas especializados los adultos mayores y discapacitados. Si
se mantiene esta tendencia los servicios públicos sociales se mantendrán
deficitarios, por cuanto no se enfrentan las causas de los problemas, ningún
presupuesto alcanzaría para solucionar los efectos de los problemas.
ALTO NIVEL DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI).
El factor ambiental está incidiendo en los indicadores de pobreza, no se tiene
una buena calidad de agua en vista que las aguas subterráneas tienen mayores
porcentajes de contaminación bien sea por los suelos mineralizados y por
acciones antrópicas de contaminación, como lo muestran los resultados del
Informe de Análisis Químico de Agua realizado, adicionalmente se hace
complejo el implementar Planes maestros de dotación de agua y saneamiento
porque no se ha desarrollado una efectiva cultura de pagos por parte de los
usuarios, como si sucede en otras ciudades, en el que el contribuyente es el
que paga prácticamente todo mediante las tarifas e impuestos para sus
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 109
109
sostenimiento. Al no haber desarrollado planes integrales a largo plazo para la
dotación del agua, los sistemas de tratamiento de aguas residuales, la gestión
de la basura se vuelve más complejo en dotar de soluciones porque no se tiene
ni los recursos ni la capacidad técnica para hacerlo. La situación se torna más
compleja porque la parroquia está ubicada el 92 % de su territorio en una zona
de riesgo por inundaciones que afecta significativamente la calidad de la
vivienda. La parroquia mantiene niveles bajos de escolaridad y analfabetismo
educativo que contribuyen a generar sectores sociales dependientes del bono
de desarrollo humano con escasas oportunidades para dinamizar una
economía social y solidaria.
ORDENAMIENTO URBANO SIN CONTROL
El Censo de Población y Vivienda no provee de información de la población
existente en la cabecera parroquial, pero los datos aproximados recogidos a
través de la Encuesta Social. Económica, Ambiental, nos indica que el 45% de su
población vive en el área urbana y el 55% en el área rural, con lo cual su
tendencia de crecimiento es hacia lo urbano. Uno de los mayores problemas
que tiene la parroquia es la susceptibilidad hacia las inundaciones, su centro
urbano está ubicado en plena área inundable y solamente a 1200 metros al
noroccidente y a 1100 metros hacia el suroriente están zonas con menores
riesgos de inundación, por lo tanto el crecimiento del centro urbano hacia
cualquier lado genera riesgos inminentes.
Se puede observar que el crecimiento rápido que ha tenido la parroquia es
alrededor de las vía de segundo orden Caracol – La Hojita y la vía Caracol – La
Julia que empata con la Troncal E-25, y su tendencia de crecimiento está
marcada por estas arterías viales, además la parroquia en su área urbana está
rodeada por grandes extensiones de cultivos de soya, arroz, cacao y banano.
Uno de los problemas que acentúan los riesgos de inundaciones es la pérdida
del cauce del Río Catarama, que ha sido objeto de taponamientos por los
bananeros para almacenar agua, sumado a sedimentación.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 110
110
La falta de un Plan de Ordenamiento Urbanístico y la no aplicación de las leyes
y ordenanzas conspiran para que se genere un desorden y saturación de los
espacios públicos, agravado por una cultura ciudadana que está acostumbrada
a no respetar las normas de ordenamiento.
ORGANIZACION E INTITUCIONALIDAD
Las organizaciones en la parroquia a nivel territorial, barrios y recintos se
muestran débiles con un poder social poco influyente en la gestión pública y en
la contraloría social, bajo nivel participativo en los procesos de planificación, su
acción se concentra en ser veedores y críticos a la gestión de su gobierno
parroquial. Las experiencias negativas de anteriores procesos organizativos a
nivel productivo y gremial han reducido el interés por fortalecerlas y más bien
existe una apatía por asumir retos y responsabilidades en la dirección de las
organizaciones, sobre todo por parte de jóvenes. La participación ciudadana es
un mandato que está en proceso de construcción como lo manda la
constitución y la ley. En cuanto al Gobierno Parroquial, con la nueva
constitución ha asumido 8 importantes competencias exclusivas, que resultan
ser una responsabilidad grande y compleja, considerando que los recursos
económicos asignados son muy reducidos y la falta de personal técnico
impiden una gestión con mejores resultados, sin embargo los avances en estos
últimos diez años, tienden hacia su fortalecimiento, pero sería mejor si con el
Gobierno cantonal se estableciera mejores niveles de coordinación y apoyo. La
cultura de la planificación y el manejo técnico de la gestión pública en el
Gobierno Parroquial está aún en proceso, al no haber un sistema de
información local, la toma de decisiones se lo hace de manera intuitiva. No se
tiene una gestión por resultados ni procesos de evaluación que permita medir
los avances.
Se requiere la implementación de un Plan de Fortalecimiento Institucional que
permita corregir a tiempo los desfaces presentes y así evitar posteriores
problemas con los organismos de control.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 111
111
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 112
112
Para la propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se parte de
la priorización de los problemas y potencialidades de la fase 1; luego se
construye la visión, los objetivos, políticas, estrategias, indicadores y metas las
mismas que se consideran para cada uno de los Sistemas de Desarrollo y los
vinculados al Ordenamiento Territorial, las que deben implementarse para
viabilizar el logro de los objetivos del PD y OT; en resumen, los componentes de
esta fase son los siguientes:
A. Priorización de los problemas y potencialidades establecidos en la anterior fase, en función de la realidad del Territorio.
B. Construcción de una Visión a largo plazo que sea realista, coherente e integradora.
C. Definición de Objetivos Estratégicos, claros, concretos que permitan direccionar la política pública.
D. Propuesta de Indicadores y metas que permitan evaluar la gestión del gobierno local.
A.1.- La priorización y jerarquización de problemas es una estrategia que tiene
como fin que las personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo
para solucionarlos. Consiste en priorizar los problemas según su dimensión,
importancia y facilidad de resolución. Al ser un método práctico, contiene
PROPUESTA DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 113
113
pocos pasos que pueden ser realizados en un tiempo corto según el tipo de
problema.
La actualización de la priorización de problemas se realiza mediante reuniones
de trabajo con el Consejo Parroquial de Planificación y la Junta Parroquial,
revisando la matriz desarrollada en el PDyOT original en el que los
representantes y líderes de los recintos y barrios convocados por el Consejo de
Planificación Parroquial de Caracol validaron los problemas de más alto
impacto en su territorio.
Para cada componente, se priorizará un listado de problemas determinados a
partir del análisis integral territorial, estableciendo su magnitud, nivel de
gravedad, incidencia o costo político del problema y la capacidad de
intervención del GAD Parroquial con relación a la solución del problema,
tomando en cuenta la capacidad técnico administrativa y económica del
Gobierno Parroquial.
Obteniendo el siguiente cuadro:
PARROQUIA RURAL CARACOL DEL CANTON BABAHOYO A.2.- MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y/O POTENCIALIDADES
CRITERIOS O FACTORES DE PONDERACION
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 114
114
COMPONENTE PROBLEMA / POTENCIALIDAD MAGNI
TUD DE 1-5
GRAVEDAD DE
1-5
INCIDENCIA
POLITICA DE 1-5
CAPACIDAD DE
INTERVENCION EN BASE
A PRESUPUESTO DE 1-5
TOTAL
BIOFISICO
Ríos contaminados por residuos químicos, aguas residuales utilizadas por bananeras y comunidades y basura arrojada por los pobladores
3 4 3 2 12
BIOFISICO
Deforestación alcanza las riveras de los ríos, volviendo frágiles los taludes y propiciando debilitamiento de muros de contención, lo que provoca inundaciones al subir los caudales de los ríos
3 3 3 3 12
BIOFISICO
Una gran sedimentación de los ríos provoca la disminución del caudal de los mismos, los agricultores utilizan los lechos secos de los ríos para efectuar sembríos de ciclo corto
4 3 3 3 13
BIOFISICO Planicies en zonas bajas inundables y total ausencia de bosques
2 2 2 2 8
BIOFISICO En la zona se presenta erosión de suelo que se debe principalmente a la mala práctica de la agricultura
3 3 3 3 12
BIOFISICO
, la deforestación, al aumento de las superficies impermeabilizadas y últimamente a la plantación de especies vegetales introducidas como la Teca y la Palma Africana.
3 4 2 2 11
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 115
115
BIOFISICO
El uso de agro tóxicos y la inadecuada aplicación de estos compuestos sin control y la carencia de un sistema de alcantarillado y recolección de aguas residuales ha provocado que los mismos se filtren al subsuelo y alcancen las fuentes de agua subterráneas, contaminándolas, causando un evidente daño a quienes consumen este recurso
4 4 5 3 16
BIOFISICO
Perdida de la biodiversidad. Deforestación de árboles primarios para dar paso a la explotación de los monocultivos
3 3 3 3 12
BIOFISICO
No hay diversificación de cultivos, la mayor parte de la superficie se destina al cultivo de los mismos productos agrícolas.
3 2 2 2 9
BIOFISICO
Las inundaciones alcanzan los centros poblados y propician grandes problemas de contaminación y salubridad. Ocasionan perdidas de los cultivos en zonas bajas
5 5 5 3 18
BIOFISICO
Carencia de ecosistemas naturales, lo que ha ocasionado la migración de la fauna y la disminución progresiva de la flora autóctona
3 3 2 2 10
BIOFISICO
Aire contaminado por fumigaciones aéreas, por quema de residuos en piladoras y de la basura domiciliaria en casi todos los recintos y parte de la zona urbana de la cabecera parroquial
3 3 3 3 12
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 116
116
ECONOMICO PRODUCTIVO
Tierras no tecnificadas lo que ocasiona baja producción de los productos agrícolas cultivados. Estructura productiva limitada a factores de producción agrícola de monocultivos y banano, con una escasa infraestructura y una limitada práctica piscícola.
3 3 3 2 11
ECONOMICO PRODUCTIVO
Carencia de sectores de producción diferentes a la agrícola y piscícola
2 2 2 2 8
ECONOMICO PRODUCTIVO
La población joven deja los estudios para dedicarse a faenas agrícolas y de pesca ante la falta de incentivos y fuentes de trabajo en áreas distintas a las anotadas.
4 4 4 3 15
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere un mayor control de delincuentes que llegan de otras poblaciones y la policía debe ser reforzada con mayores implementos de seguridad.
4 3 4 3 14
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere un mayor esfuerzo de los entes gubernamentales para impulsar proyectos productivos que beneficien a la población
4 4 4 4 16
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere una mayor diversificación de la economía rural y dar valor agregado a los productos agrícolas.
3 3 2 2 10
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere un mejoramiento integral de la cadena productiva del arroz, soya, maíz y frejol, para los pequeños y medianos productores
3 3 2 3 11
ECONOMICO PRODUCTIVO
Hace falta una mayor industrialización del área agroproductiva; sólo las bananeras poseen tecnología y maquinarias para siembra y cosecha.
2 2 2 2 8
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 117
117
ECONOMICO PRODUCTIVO
Bajos ingresos económicos a la mayor parte de la población que depende de la actividad agrícola
4 4 4 2 14
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere fortalecer la tecnificación de los suelos, impulsar mejoras salariales para los jornaleros y propiciar sistemas de capitalización para pequeños y medianos agricultores
5 4 4 3 16
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requieren programas de prevención y mitigación ante los desastres naturales tales como inundaciones
4 4 4 3 15
SOCIO CULTURAL
Carencia en la difusión del folklor local
3 3 2 4 12
SOCIO CULTURAL
Se requiere mayor patrullaje de unidades de policía en los sectores poblados de la parroquia.
3 3 3 3 12
SOCIO CULTURAL
Jóvenes con nivel académico emigran a otros sectores en busca de trabajo
2 2 2 1 7
SOCIO CULTURAL
Una parte de la PEA no pertenece a ningun gremio
2 2 2 2 8
SOCIO CULTURAL
Planteles educativos con deficiente infraestructura Sub centro de salud con insuficiente cobertura y deficiente calidad en la atención, no cuenta con laboratorio clínico. El cuerpo de bomberos requiere mayores implementos para cumplir su misión.
4 4 4 3 15
SOCIO CULTURAL
El sistema de asentamientos en la parroquia está limitado por la falta de espacio físico destinado al crecimiento demográfico, debido a la no existencia de mesetas altas
2 2 2 1 7
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 118
118
SOCIO CULTURAL
Los centros poblados carecen en gran medida de los servicios básicos
4 4 4 3 15
SOCIO CULTURAL
La capacidad de las instalaciones educativas en la cabecera parroquial está totalmente ocupada y mal equipadas
4 4 4 2 14
SOCIO CULTURAL
Deficiente atención de la salud por falta de médicos residentes, falta de medicinas y laboratorio clínico.
4 4 4 4 16
SOCIO CULTURAL
El crecimiento poblacional es mínimo; entre el 2010 y la proyección al 2020, el incremento es de tan solo 527 habitantes.
2 2 2 1 7
SOCIO CULTURAL
Se requiere recuperar formación en valores y crear centros de formación artística para promover la cultura y el arte en niños, niñas y jóvenes. Se debe repotenciar la biblioteca virtual existente y ponerla nuevamente en funcionamiento.
3 3 2 2 10
SOCIO CULTURAL
Perdida en la trasmisión oral sobre los mitos y leyendas de la parroquia. Falta de promoción turística en la parroquia
3 3 3 4 13
SOCIO CULTURAL
Alta vulnerabilidad del territorio por inundaciones, insuficiente infraestructura básica, infraestructura Vial que requiere mantenimiento, en recintos hacen falta provisión de servicios básicos.
4 4 4 3 15
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 119
119
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Viviendas no cuentan con servicios básicos. La dispersión de las viviendas encarece la provisión de servicios; muchas viviendas que contaron con el bono de gobierno ahora son utilizadas como bodegas, chancheras o simplemente están abandonadas
3 4 3 2 12
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Ciertos sectores poblados no tienen una delimitación georeferenciada y legal
2 2 2 4 10
ASENTAMIENTOS HUMANOS
No hay un sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas. No se cuenta con sistema de agua potable.
5 5 5 2 17
ASENTAMIENTOS HUMANOS
La infraestructura de los espacios públicos existentes requieren ampliación y mantenimiento
2 2 3 3 10
ASENTAMIENTOS HUMANOS
No hay mayor relación entre los asentamientos existentes, hay poca participación de los ciudadanos en los eventos que programa el GAD Parroquial o Cantonal.
4 4 4 4 16
ASENTAMIENTOS HUMANOS
La mayor parte de la población se dirige a Babahoyo o Ricaurte para proveerse de bienes de consumo
2 2 2 2 8
ASENTAMIENTOS HUMANOS
La pobreza por NBI (Necesidades básicas insatisfechas) alcanza al 93,4 % de los hogares de la Parroquia.
5 5 5 3 18
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Amplios sectores agrícolas no cuentan con sistemas adecuados de riego
3 3 3 2 11
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 120
120
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
La vía asfaltada que conecta Caracol con la carretera E25 está en pésimas condiciones y los demás caminos que llevan a los recintos se encuentran lastrados y requieren mantenimiento. Carreteras de segundo orden se encuentran en pésimo estado, camino de tierra y lastrado requieren atención urgente de parte del ente competente
4 5 5 3 17
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Los servicios de telecomunicaciones llegan a todos los recintos, pero la potencia de recepción de señal es baja
3 3 2 2 10
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Los cortes eléctricos y apagones son frecuentes en la cabecera parroquial y más aún en los recintos
2 2 2 1 7
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
La falta de mantenimiento de las vías terrestres y fluviales, generan problemas de movilidad y conectividad.
4 4 4 3 15
POLITICO INSTITUCIONA
L
Se requiere fortalecer el liderazgo del GAD a través de un programa de capacitación en administración pública y control técnico administrativo.
4 4 4 4 16
POLITICO INSTITUCIONA
L
Existe un gran desconocimiento entre los actores sociales sobre los nuevos derechos y obligaciones que plantea la participación ciudadana
5 5 4 4 18
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 121
121
POLITICO INSTITUCIONA
L
Se requiere reformar varias normativas existentes y adaptarlas a las nuevas competencias: Reglamento Interno, Reglamento de viáticos, Reglamento Orgánico Funcional, Código de Etica, Normas de control interno.
4 5 5 5 19
POLITICO INSTITUCIONA
L
Existe poco interés de los actores sociales para participar en los procesos de deliberación ciudadana.
4 4 4 4 16
POLITICO INSTITUCIONA
L
Se requiere implementar y fortalecer un sistema de información local que esté al alcance de la población
3 3 3 5 14
POLITICO INSTITUCIONA
L
Se requiere dar mantenimiento adecuado y actualizar en forma permanente la información institucional.
3 3 3 5 14
B.1.- VISION.
Se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo
de la población en un determinado territorio con proyección al futuro. La
visión incorpora grandes desafíos y retos a conseguir con un carácter
integrador; por lo tanto, debe ser lo suficientemente ambiciosa y amplia
para enmarcar una serie de acciones y no un detalle de actividades aisladas.
Se considerarán las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo
plazo que constan en el PND, los elementos más destacados del diagnóstico;
y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.
Una vez priorizados los principales problemas detectados en cada uno de los
componentes, se los agrupa para obtener una visión general de la
problemática que nos envuelve y así poder emitir un enunciado que permite
vislumbrar el futuro deseado para la parroquia.
Se propone un modelo de desarrollo con cambios fundamentales en la
investigación, en la educación, en el ambiente, en la salud pública
preventiva, en el uso racional del agua, en la producción de alimentos, en la
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 122
122
calidad de ellos, en la industria estratégica para lograr el cambio de matriz
productiva del área mancomunada, en el empleo justo y la retribución en
servicios públicos de calidad, y finalmente, en una organización social
estable y un gobierno para las mayorías, con rentas y cultura contributiva
menos evasora y equidad en la distribución vial. Este es un nuevo modelo
no solamente de uso de suelo, si no de acción del eje público sobre el
territorio, para lo cual no sería suficiente cinco años de cambio, si no un
progresivo mejoramiento de las condiciones al menos hasta el año 2025,
empezando con metas de mediano plazo hasta el 2019.
B.2.- VISION DE DESARROLLO EN BASE AL TERRITORIO
COMPONENTE PROBLEMA / POTENCIALIDAD
PRIORIZADOS VISION
BIOFISICO
El uso de agro tóxicos y la inadecuada aplicación de estos compuestos sin control Carencia de un sistema de alcantarillado y recolección de aguas residuales ha provocado que los mismos se filtren al subsuelo y alcancen las fuentes de agua subterráneas, contaminándolas, causando un evidente daño a quienes consumen este recurso
En el año 2025, la Parroquia Caracol es un territorio que ha logrado superar los problemas de contaminación y salubridad ocasionados por las inundaciones; un adecuado plan de manejo ambiental lo posiciona como ejemplo de control en el uso de insumos agrícolas y disposición de desechos sólidos. La población cuenta con adecuada asistencia e insumos para implementar proyectos productivos que mejoran su nivel de ingreso económico, han fortalecido la tecnificación de sus suelos y mejorado ostensiblemente la provisión de servicios básicos de agua potable y alcantarillado, lo que conjugado con la adecuada atención hospitalaria, contribuye a alcanzar las metas del buen vivir en una región que ha visto integrar todos sus sectores gracias a un eje vial oportunamente atendido por los organismos competentes. Su población es afable, orgullosa de sus tradiciones y consciente de sus deberes y derechos como ciudadanos, por lo cual se rigen y acatan las normativas que emite el Gobierno Parroquial, en procura de generar una convivencia armónica de la población.
BIOFISICO
Las inundaciones alcanzan los centros poblados y propician grandes problemas de contaminación y salubridad. Ocasionan perdidas de los cultivos en zonas bajas
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere fortalecer la tecnificación de los suelos, impulsar mejoras salariales para los jornaleros y propiciar sistemas de capitalización para pequeños y medianos agricultores
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere un mayor esfuerzo de los entes gubernamentales para impulsar proyectos productivos que beneficien a la población
SOCIO CULTURAL
Deficiente atención de la salud por falta de médicos residentes, falta de medicinas y laboratorio clínico.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
No hay un sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 123
123
No cuenta con sistema de agua potable.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
La pobreza por NBI (Necesidades básicas insatisfechas) alcanza al 93,3 % de los hogares de la Parroquia.
MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
La vía asfaltada que conecta Caracol con la carretera E25 está en pésimas condiciones y los demás caminos que llevan a los recintos se encuentran lastrados y requieren mantenimiento. Carreteras de segundo orden se encuentran en pésimo estado, camino de tierra y lastrado requieren atención urgente de parte del ente competente
POLITICO INSTITUCIONAL
Existe un gran desconocimiento entre los actores sociales sobre los nuevos derechos y obligaciones que plantea la participación ciudadana
POLITICO INSTITUCIONAL
Se requiere reformar varias normativas existentes y adaptarlas a las nuevas competencias: Reglamento Interno, Reglamento de viáticos, Reglamento Orgánico Funcional, Código de Etica, Normas de control interno.
VISION En el año 2025, la Parroquia Caracol es un territorio que ha logrado superar los
problemas de contaminación y salubridad ocasionados por las inundaciones; un
adecuado plan de manejo ambiental lo posiciona como ejemplo de control en el uso
de insumos agrícolas y disposición de desechos sólidos. La población cuenta con
adecuada asistencia e insumos para implementar proyectos productivos que
mejoran su nivel de ingreso económico, han fortalecido la tecnificación de sus suelos
y mejorado ostensiblemente la provisión de servicios básicos de agua potable y
alcantarillado, lo que conjugado con la adecuada atención hospitalaria, contribuye a
alcanzar las metas del buen vivir en una región que ha visto integrar todos sus
sectores gracias a un eje vial oportunamente atendido por los organismos
competentes. Su población es afable, orgullosa de sus tradiciones y consciente de
sus deberes y derechos como ciudadanos, por lo cual se rigen y acatan las
normativas que emite el Gobierno Parroquial, en procura de generar una
convivencia armónica de la población.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 124
124
C.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de
la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los
problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas para
alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos deben considerar las
competencias exclusivas y concurrentes, así como también facultades y
funciones, por cuanto a través de ellos se marcan las pautas para la
generación de políticas y acciones concretas del GAD.
En las reuniones mantenidas con la Junta Parroquial y el Consejo de
Planificación se revisaron las comnotaciones de los problemas planteados,
los alcances de los mismos y su incidencia en el desarrollo parroquial.
En base a este análisis, y los parámetros arrojados por la encuesta de
participación ciudadana, se propusieron los siguientes Objetivos que
responden a la problemática estudiada.
Los Objetivos Estratégicos deben mantener una alineación con las
competencias del GAD Parroquial y los Objetivos del Plan Nacional del Buen
vivir; en ese contexto, nuestros objetivos cumplen esta disposición de la
siguiente forma:
C.1.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS POR COMPONENTE
COMPONENTE PROBLEMA / POTENCIALIDAD OBJETIVO ESTRATEGICO
BIOFISICO
Ríos contaminados por residuos químicos, aguas residuales utilizadas por bananeras y comunidades y basura arrojada por los pobladores
SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS
BIOFISICO
Deforestación alcanza las riveras de los ríos, volviendo frágiles los taludes y propiciando debilitamiento de muros de contención, lo que provoca inundaciones al subir los caudales de los ríos
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 125
125
BIOFISICO
Una gran sedimentación de los ríos provoca la disminución del caudal de los mismos, los agricultores utilizan los lechos secos de los ríos para efectuar sembríos de ciclo corto
BIOFISICO Planicies en zonas bajas inundables y total ausencia de bosques
BIOFISICO En la zona se presenta erosión de suelo que se debe principalmente a la mala práctica de la agricultura
BIOFISICO
La deforestación ha aumentado en los últimos años ya que los agricultores van acorde a las tendencias del mercado realizando cultivos de ciclo corto o cultivos perennes tales como siembra de teca entre otros
BIOFISICO
El uso de agro tóxicos y la inadecuada aplicación de estos compuestos sin control Carencia de un sistema de alcantarillado y recolección de aguas residuales ha provocado que los mismos se filtren al subsuelo y alcancen las fuentes de agua subterráneas, contaminándolas, causando un evidente daño a quienes consumen este recurso
ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION
POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES
BIOFISICO
Perdida de la biodiversidad. Deforestación de árboles primarios para dar paso a la explotación de los monocultivos
BIOFISICO No hay diversificación de cultivos, predominancia de los monocultivos
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 126
126
BIOFISICO
Las inundaciones alcanzan los centros poblados y propician grandes problemas de contaminación y salubridad. Ocasionan perdidas de los cultivos en zonas bajas
BIOFISICO
Carencia de ecosistemas naturales, lo que ha ocasionado la migración de la fauna y la disminución progresiva de la flora autóctona
BIOFISICO
Aire contaminado por fumigaciones aéreas, por quema de residuos en piladoras y de la basura domiciliaria en casi todos los recintos y parte de la zona urbana de la cabecera parroquial
ECONOMICO PRODUCTIVO
Tierras no tecnificadas lo que ocasiona baja producción de los productos agrícolas cultivados. Escasez en la asociación de cultivos.
MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS Y LA PRODUCTIVIDAD DEL SUELO ASI COMO LA GENERACION
DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES
ECONOMICO PRODUCTIVO
Carencia de sectores de producción diferentes a la agrícola
ECONOMICO PRODUCTIVO
La población joven deja los estudios para dedicarse a faenas agrícolas y de pesca ante la falta de incentivos y fuentes de trabajo en áreas distintas a las anotadas.
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere un mayor control de delincuentes que llegan de otras poblaciones y la policía debe ser reforzada con mayores implementos de seguridad.
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere un mayor esfuerzo de los entes gubernamentales para impulsar proyectos productivos que beneficien a la población
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 127
127
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere una mayor diversificación de la economía rural y dar valor agregado a los productos agrícolas.
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere un mejoramiento integral de la cadena productiva del arroz, soya, maíz y frejol, para los pequeños y medianos productores
ECONOMICO PRODUCTIVO
Hace falta una mayor industrialización del área agroproductiva
ECONOMICO PRODUCTIVO
Bajos ingresos económicos a la mayor parte de la población que depende de la actividad agrícola
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requiere fortalecer la tecnificación de los suelos, impulsar mejoras salariales para los jornaleros y propiciar sistemas de capitalización para pequeños y medianos agricultores
ECONOMICO PRODUCTIVO
Se requieren programas de prevención y mitigación ante los desastres naturales tales como inundaciones
SOCIO CULTURAL Carencia en la difusión del folklor local
MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN
LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN
CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
SOCIO CULTURAL Se requiere mayor patrullaje de unidades de policía en los sectores poblados de la parroquia.
SOCIO CULTURAL Jóvenes con nivel académico emigran a otros sectores en busca de trabajo
SOCIO CULTURAL Una parte de la PEA no pertenece a ningun gremio
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 128
128
SOCIO CULTURAL
Planteles educativos con deficiente infraestructura Sub centro de salud con insuficiente cobertura y deficiente calidad en la atención, no cuenta con laboratorio clínico. El cuerpo de bomberos requiere mayores implementos para cumplir su misión.
SOCIO CULTURAL
El sistema de asentamientos en la parroquia está limitado por la falta de espacio físico destinado al crecimiento demográfico, debido a la no existencia de mesetas altas
SOCIO CULTURAL Los centros poblados carecen en gran medida de los servicios básicos
SOCIO CULTURAL
La capacidad de las instalaciones educativas en la cabecera parroquial está totalmente ocupada y mal equipadas
SOCIO CULTURAL Deficiente atención de la salud por falta de médicos residentes, falta de medicinas y laboratorio clínico.
SOCIO CULTURAL
El crecimiento poblacional es apreciable; entre el 2010 y la proyección al 2020, el incremento será de 2.165 habitantes.
SOCIO CULTURAL
Se requiere recuperar formación en valores y crear centros de formación artística para promover la cultura y el arte en niños, niñas y jóvenes.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 129
129
SOCIO CULTURAL Perdida en la trasmisión oral sobre los mitos y leyendas de la parroquia. Falta de promoción turística en la parroquia
SOCIO CULTURAL
Alta vulnerabilidad del territorio por inundaciones, insuficiente infraestructura básica, infraestructura Vial que requiere mantenimiento, en recintos hacen falta provisión de servicios básicos.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Viviendas no cuentan con servicios básicos. La dispersión de las viviendas encarece la provisión de servicios; muchas viviendas que contaron con el bono de gobierno ahora son utilizadas como bodegas, chancheras o simplemente están abandonadas
SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Ciertos sectores poblados no tienen una delimitación georeferenciada y legal
ASENTAMIENTOS HUMANOS
No hay un sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas. No cuenta con sistema de agua potable.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
La infraestructura de los espacios públicos existentes requieren ampliación y mantenimiento
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 130
130
ASENTAMIENTOS HUMANOS
No hay mayor relación entre los asentamientos existentes, hay poca participación de los ciudadanos en los eventos que programa el GAD Parroquial o Cantonal.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
La mayor parte de la población se dirige a Babahoyo o Baba para proveerse de bienes de consumo
ASENTAMIENTOS HUMANOS
La pobreza por NBI (Necesidades básicas insatisfechas) alcanza al 93,4 % de los hogares de la Parroquia.
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Amplios sectores agrícolas no cuentan con sistemas adecuados de riego
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE
CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO
SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
La vía asfaltada que conecta Caracol con la carretera E25 está en pésimas condiciones y los demás caminos que llevan a los recintos se encuentran lastrados y requieren mantenimiento. Carreteras de segundo orden se encuentran en pésimo estado, camino de tierra y lastrado requieren atención urgente de parte del ente competente
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Los servicios de telecomunicaciones llegan a todos los recintos, pero la potencia de recepción de señal es baja
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Los cortes eléctricos y apagones son frecuentes en la cabecera parroquial y más aún en los recintos
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
La falta de mantenimiento de las vías terrestres y fluviales, generan problemas de movilidad y conectividad.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 131
131
POLITICO INSTITUCIONAL
Se requiere fortalecer el liderazgo del GAD a través de un programa de capacitación en administración pública y control técnico administrativo.
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES
Y DERECHOS
POLITICO INSTITUCIONAL
Existe un gran desconocimiento entre los actores sociales sobre los nuevos derechos y obligaciones que plantea la participación ciudadana
POLITICO INSTITUCIONAL
Se requiere reformar varias normativas existentes y adaptarlas a las nuevas competencias: Reglamento Interno, Reglamento de viáticos, Reglamento Orgánico Funcional, Código de Etica, Normas de control interno.
POLITICO INSTITUCIONAL
Existe poco interés de los actores sociales para participar en los procesos de deliberación ciudadana.
POLITICO INSTITUCIONAL
Se requiere implementar y fortalecer un sistema de información local que esté al alcance de la población
POLITICO INSTITUCIONAL
Se requiere dar mantenimiento adecuado y actualizar en forma permanente la información institucional.
C.2.- Alineación de los objetivos.- Los Objetivos Estratégicos deben mantener
una alineación con las competencias del GAD Parroquial y los Objetivos del Plan
Nacional del Buen vivir; en ese contexto, nuestros objetivos cumplen esta
disposición de la siguiente forma:
COMPETENCIA PRINCIPAL
COMPETENCIA RELACIONADA
OBJETIVO PRINCIPAL DEL
PNBV
OBJETIVO RELACIONADO
DEL PNBV
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
COMPONENTE
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 132
132
DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMUNITARIAS Y DE PROTECCION DEL AMBIENTE
PLANIFICACION CIONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL TERRITORIAL
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION
SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS
BIOFISICO
EJECUCION DE OBRAS Y CALIDAD DE SERVICIOS
PROMOVER LA ORGANIZACIÓN CIUDADANA RURAL
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES
BIOFISICO
DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMUNITARIAS Y DE PROTECCION DEL AMBIENTE
DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMUNITARIAS Y DE PROTECCION DEL AMBIENTE
CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION
MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS Y LA POTENCIALIDAD DEL SUELO ASI COMO LA GENERACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES
ECONOMICO
PRODUCTIVO
EJECUCION DE OBRAS Y CALIDAD DE SERVICIOS
INFRAESTRUCTURA FISICA DE LOS ESPACIOS PARROQUIALES
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESION, LA INCLUSION Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL
MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
SOCIO CULTURAL
DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMUNITARIAS Y DE PROTECCION DEL AMBIENTE
PLANIFICACION CIONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL
GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION
SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 133
133
VIALIDAD
EJECUCION DE OBRAS Y CALIDAD DE SERVICIOS
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION
IMPULSAR LA TRANSFORMACION DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVI
DAD
PROMOVER LA ORGANIZACIÓN CIUDADANA RURAL
PLANIFICACION CIONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL
CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRATIVO Y LA CONSTRUCCION DEL PODER POPULAR
FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANIA
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS
POLITICO INSTITUCIO
NAL
D.- INDICADORES Y METAS
La construcción de indicadores y metas se determinará en función de las metas
nacionales, con sus respectivos niveles territoriales.
En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se
modifica?, ¿En qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el
tiempo establecido para el cumplimiento de la meta?. Es la cuantificación de un
objetivo por lograrse en un determinado período.
D.1.- Indicadores y metas por componentes.
COMPONENTE
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
META AÑO BASE
AÑO META
INDICADOR VALOR BASE
FUENTE
BIOFISICO
SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS
HASTA EL AÑO 2025, EL 80 % DE LAS AREAS AFECTADAS CONTARAN CON PROGRAMAS DE REMEDIACION AMBIENTAL.
2015 2025
PORCENTAJE DE AREAS QUE CUENTAN CON REMEDIACION AMBIENTAL
0
MAGAP Y MINISTERIO DEL AMBIENTE
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 134
134
BIOFISICO
ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES
EN EL PLAZO DE 12 MESES, SE ELABORARA EL MAPA DE RIESGOS DE LA PARROQUIA Y SE LO DARA A CONOCER A LA POBLACION
2015 2016
ENCUESTA DE PERCEPCION CIUDADANA QUE REVELE NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LA POBLACION SOBRE EL MAPA DE ZONAS DE RIESGOS
0
SECRETARIA DE GESTION DE RIESGOS Y GAD PARROQUIAL
ECONOMICO PRODUCTIVO
MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS Y LA POTENCIALIDAD DEL SUELO ASI COMO LA GENERACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES
HASTA EL AÑO 2019 SE HABRAN IMPULSADO POR LO MENOS 12 PROYECTOS PRODUCTIVOS EN IGUAL NUMERO DE SECTORES RURALES DE LA PARROQUIA Y SE HABRAN IMPLEMENTADO PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO Y TECNIFICACION DE SUELOS
2015 2019
CANTIDAD DE PROYECTOS PRODUCTIVOS EJECUTADOS Y PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO Y TECNIFICACION IMPLEMENTADOS
0
GAD PARROQUIAL Y GAD PROVINCIAL
SOCIO CULTURAL
MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
EN DIEZ AÑOS MAS, CONTAREMOS CON UNA PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA Y EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO EN LA CABECERA PARROQUIAL DE CARACOL.
2015 2025
PORCENTAJE DE LA CABECERA PARROQUIAL CUBIERTA CON ESTOS SERVICIOS BASICOS.
0
GAD PARROQUIAL Y GAD CANTONAL
ASENTAMIENTOS HUMANOS
SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
HASTA EL 2025 DISMINUIREMOS EN 20 PUNTOS PORCENTUALES EL ACTUAL INDICE DE POBREZA POR NBI QUE AFECTA A NUESTRA POBLACION
2015 2025
PORCENTAJE DE POBREZA POR NBI EN PARROQUIA CARACOL
93,40% INEC
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 135
135
MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
GESTIONAREMOS LA ATENCION INTEGRAL DE NUESTRO SISTEMA VIAL, QUE NOS PERMITA HASTA EL AÑO 2019 CONTAR CON VIAS DE ADECUADA CIRCULACION Y UN EFICIENTE PLAN DE MANTENIMIENTO DE LAS MISMAS.
2015 2019 CANTIDAD DE VIAS ATENDIDAS
0
GAD PARROQUIAL Y GAD PROVINCIAL
POLITICO INSTITUCIONAL
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS
EN DOS AÑOS MAS NUESTRA POBLACION ESTARA DEBIDAMENTE CAPACITADA EN LOS PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
2015 2017
CANTIDAD DE POBLADORES QUE CONOCEN Y ASISTEN A PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA IMPLEMENTADOS EN LA PARROQUIA
110
ASAMBLEA
PARROQUIAL
D.2.- CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y POLITICAS PUBLICAS
POR OBJETIVOS
Las categorías de ordenamiento territorial son definidas por el nivel cantonal
en razón de la competencia exclusiva de uso de suelo que ellos poseen,
lamentablemente el GAD Cantonal solo definió dos clases de categorías de
ordenamiento: urbana y agrícola.
Las políticas públicas han sido consensuadas tomando como referencia y
acogiendo las emitidas por el Gad Provincial.
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que
implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los
objetivos; y, en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de resultado
(metas a nivel de objetivos)
Para la transformación del territorio como lo plantea el PDyOT, se toma como
prioridad la reducción de la pobreza estructural, es decir el mejorar los
indicadores de la necesidades básicas insatisfechas (NBIs) del cantón, para ello
se proponen las metas de reducir el analfabetismo, mejorar la cobertura de
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 136
136
agua potable, alcantarillado, recolección de basura, energía eléctrica, las
condiciones de vivienda y bajar el hacinamiento, estas serán las condiciones
básicas que permitirán generar un sociedad incluyente, equitativa que
promueva una economía social y solidaria
Este modelo de gestión exige cambios radicales en la gestión institucional, en él
se propone desarrollar un gobierno corporativo, con equipos técnicos de alto
rendimiento, que manejen sistemas de información actualizados y modernos,
con un compromiso por promover la organización y participación ciudadana,
con permanente rendición de cuenta y una evaluación constante.
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEFINIDAS POR EL NIVEL CANTONAL
POLITICAS PUBLICAS POR OBJETIVOS
CATEGORIA OBJETIVO TIPOLOGIA POLITICA PUBLICA
USO Y OCUPACION DEL SUELO
SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS, DESARROLLANDO ACTIVIDADES DE REMEDIACION AMBIENTAL.
AREAS AGRICOLAS
REGULAR EL USO DE AGROQUIMICOS Y FOMENTAR PRACTICAS ECO AMBIENTALES EN BIEN DE LOS CULTIVOS Y LA POBLACION
USO Y OCUPACION DEL SUELO
ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES Y PROMOVER ACCIONES DE PROTECCION DE RIBERAS Y CAUDALES
AREAS AGRICOLAS
EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LEYES Y ORDENANZAS QUE PROHIBEN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO
USO Y OCUPACION DEL SUELO
MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS Y LA POTENCIALIDAD DEL SUELO ASI COMO LA GENERACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES
AREAS AGRICOLAS
IMPULSAR CONVENIOS DE COOPERACION CON EL GOBIERNO PROVINCIAL PARA GENERAR PROYECTOS PRODUCTIVOS CON LAS ASOCIACIONES QUE AGRUPAN PEQUEÑOS COMERCIANTES EN LA PARROQUIA Y PROMOVER FERIAS INCLUSIVAS Y JORNADAS DE CAPACITACION A LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 137
137
USO Y OCUPACION DEL SUELO
MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
AREAS URBANAS
COORDINAR CON GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, ATENDIENDO EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, GARANTIZANDO EL ACCESO SOSTENIBLE Y PERMANENTE AL AGUA PARA CONSUMO HUMANO CON ESTANDARES DE CALIDAD.
USO Y OCUPACION DEL SUELO
SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
AREAS AGRICOLAS
PROPENDER AL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, FOMENTANDO LA PARTICIPACION COMUNITARIA EN PROYECTOS PRODUCTIVOS QUE GENEREN NUEVAS FUENTES DE INGRESOS Y SUSTENTO A LA POBLACION DE LA PARROQUIA
USO Y OCUPACION DEL SUELO
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
AREAS AGRICOLAS
GARANTIZAR LA INTERCONECTIVIDAD DE LAS POBLACIONES RURALES DE NUESTRA PARROQUIA, GESTIONANDO EN FORMA OPORTUNA LA ATENCION A NUESTRA VIALIDAD Y LA PROVISION DE EFICIENTES SERVICIOS ELECTRICOS Y DE COMUNICACIONES.
USO Y OCUPACION DEL SUELO
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS
AREAS URBANAS
GENERAR LAS NORMATIVAS QUE PERMITAN LA ADECUADA IMPEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA, PROMOVIENDO LA CAPACITACION DE LA POBLACION Y SUS LIDERES EN NUEVAS TECNICAS Y PROCESOS DE GESTION QUE NOS PERMITAN IMPULSAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA CIUDADANIA.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 138
138
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 139
139
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 140
140
III.1.- MODELO TERRITORIAL DESEADO La propuesta de desarrollo de la parroquia identifica elementos que
caracterizan el territorio parroquial, en el que se destaca un pequeño centro
poblado -cabecera parroquial- consolidado como centro urbano, con un origen
colonial que se puede apreciar en la similitud del centro administrativo que
incluye la iglesia parroquial, cuyas características arquitectónicas destacan
sobre el resto de la cabecera parroquial, complementados por el parque
central, el edificio de la Junta Parroquial, y el sub centro de salud, que atrae el
flujo de la población que labora en este sector.
El posicionamiento del comercio y servicios es básico. Su principal modo de
producción es agrícola. Se respalda en un sistema vial que los vincula con
Babahoyo y desde allí accede a las vías interprovinciales.
Babahoyo es el núcleo de un sistema territorial, que junto al GAD parroquial
rural tienen el propósito de crear espacios de desarrollo local, dinamizando la
economía sustentable, articulada al comercio externo, garantizando la
seguridad alimentaria nacional e implementando los servicios básicos e
MODELO DE GESTION PARTICIPATIVA
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 141
141
infraestructura el crecimiento de áreas concéntricas urbanizadas, en espacios
que faciliten la provisión de servicios públicos, para que toda la población
disponga de condiciones adecuadas para su desarrollo y así reducir la
necesidad de desplazamiento a centros urbanos mayores, dando énfasis en el
cuidado e incorporación de los ríos y sus riberas como zonas verdes con
proyección a actividades turísticas.
La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que se expresa en el conjunto
de políticas, estrategias, objetivos, acciones, programas y proyectos que se
planea llevar a cabo desde el Gobierno Parroquial, articulado a la participación
ciudadana, para el desarrollo equitativo de la parroquia.
Por su ubicación geográfica la cabecera parroquial de Caracol se constituye en
un centro urbano consolidado y con población de más de 2000 habitantes, pero
con deficiente infraestructura urbana, con actividad comercial y centro urbano
definido.
Se propone la implementación de un proyecto de Ordenanza de Uso de Suelos,
para ser presentado al GAD Cantonal, que organice el espacio urbano, su
centro administrativo e incorpore al rio como parte integrante del desarrollo de
la cabecera parroquial y defina las características de las edificaciones (líneas de
fábrica, retiros, portales, actividades comerciales), las áreas verdes y de
esparcimiento.
Así como proyectos de ordenanzas para implementar e impulsar la
consolidación de nuevos asentamientos y la selección de áreas de crecimiento
poblacional en las parroquias y recintos de más de 100 familias como: La
Fortuna, Cañaveral de Afuera, El Cuatro, Amparo, que pueden estar apoyados
por los programas del MIDUVI.
En la parroquia se necesita considerar la proyección de crecimiento en una
superficie equivalente al 40% de incremento en el mediano plazo (5 años) para
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 142
142
un asentamiento de más de 5000 habitantes, espacio físico del que no se
dispone.
La parroquia posee un río que es un atractivo natural y puede ser explotado
turísticamente implementado pesca artesanal con anzuelos y en balsas para
turistas, actividades acuáticas de remo y competencias de natación. Es
necesario implementar proyectos de fortalecimiento de la población para
desarrollar la oferta turística, alrededor de la cual giran el mejoramiento de la
infraestructura urbana y rural, así como la necesaria recuperación de los
recursos naturales.
En la oferta turística se propone por su cercanía, mejorar los atractivos del
cerro Cacharí implementando turismo de aventura como escalar el cerro,
establecer campamentos y otras interesantes actividades dentro de este
ámbito.
En el tema ambiental se propone reforestar las fronteras agrícolas entre
propiedades con árboles nativos. No existe espacio físico sin uso para plantear
reforestación intensa. También se propone la reforestación de las riveras de los
ríos con árboles nativos intercalando especies, de caña guadúa, caoba, cedro,
guachapelí, jigua, laurel, mango, melina, moral, pachaco, pechiche, roble,
samán, balsa, y árboles frutales.
Además se propone establecer y/o aplicar regulaciones para el uso de
agroquímicos en fumigaciones que contaminan el aire restringiéndolas-, y para
el tratamiento de las emisiones residuales, líquidos o sólidos, que son vertidos
al suelo o a los cuerpos de agua contaminándolos, para reducir la
contaminación que generan.
Por la forma de manejo de los cultivos de banano se recomienda la creación de
zonas de amortiguamiento, sembrando árboles nativos en el contorno de las
bananeras, como barreras de protección, para reducir la afectación a los
centros poblados.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 143
143
Para mitigar el riesgo se plantea capacitar a la población adulta difundiendo
estrategias de reacción inmediata frente a desastres naturales y a las
inundaciones cíclicas (en fase invernal) y dotar de equipamiento a los equipos
de rescate.
Un factor importante es la construcción de sistemas de riego y la regulación del
uso del agua, de manera que no se afecten las fuentes de agua ni a la
población.
Para el sector agrícola se plantea el agroturismo, aprovechando las unidades
productivas agrícolas existentes: el cultivo de arroz, soya, maíz y las haciendas
bananeras, que pueden acoger turistas y ofrecer la posibilidad de participar y/o
conocer los procesos productivos de cultivo, cosechas y embalajes de los
productos. De igual manera, los turistas pueden degustar de la comida típica de
la zona.
Promover iniciativas empresariales que den valor agregado a los productos
primarios. Diversificar la economía capacitando en técnicas artesanales,
especialmente a jóvenes y mujeres del lugar. Es muy importante para el sector
agrícola contar con líneas de crédito. Ya funcionan en la parroquia dos bancos
comunitarios que es necesario fortalecer en el control técnico administrativo,
seguridad e incremento de capital semilla.
Es vital fortalecer la organización asociativa en el marco de la economía
solidaria para mejorar la cadena productiva en los principales productos de la
zona y fomentar empresas productivas y de servicio.
Se propone desarrollar el trabajo en red para una participación efectiva y
democrática de los ciudadanos y líderes que viabilice crear estructuras
comunitarias alrededor de los proyectos. Para lo cual es necesario fortalecer las
estructuras de base, la organización asociativa, el liderazgo y elevar el nivel
mejorar su nivel de comunicación con la comunidad y en futuro ampliar sus
competencias.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 144
144
Se plantea la creación de espacios recreativos de formación y capacitación, que
fomenten la cultura y viabilicen la formación de un liderazgo juvenil.
Respecto a los asentamientos poblacionales rurales se propone “urbanizar”
reubicando sus viviendas para formar un núcleo poblacional que les permita
conseguir servicios de calidad, especialmente de agua potable, saneamiento,
salud y educación.
Al eje vial E25 (Babahoyo-Quevedo-Quito) se conecta la vía Caracol-La Unión
que se encuentra en regular estado. Sin embargo, es necesario reconstruir y
mejorar las vías de acceso a la cabecera parroquial La Julia – Caracol y los
recintos, entre las que se cuenta la vía San Vicente, Caracol, Barreiro.
CONTENIDOS DEL MODELO DE GESTION
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en las reuniones del
proceso de acompañamiento para la actualización del PDyOT parroquial,
definió cinco componentes de la fase de elaboración del Modelo de Gestión:
Estrategias de Articulación
Listado de programas y proyectos con su respectiva alineación a la
propuesta
Agenda Regulatoria
Participación Ciudadana; y,
Seguimiento y Evaluación
Pasamos a desarrollar cada uno de estos componentes, tomando como guía los
lineamientos de la SENPLADES para los PDyOT de los Gobiernos Parroquiales.
III.2. ESTRATEGIA DE ARTICULACION
Las estrategias de articulación se definen como la actividad que el
Gobierno Parroquial va a realizar para coordinar temas que no son de su
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 145
145
competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con
otros niveles de gobierno.
La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la
resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los
territorios.
En tal sentido y debido a los escasos recursos económicos que maneja el
Gobierno Parroquial, el poder de acción de la Junta Parroquial está
limitada en gran medida a su capacidad de gestión para interesar y
obtener el apoyo y respaldo del Gobierno Cantonal, el Gobierno
Provincial y las instancias de administración y financiamiento nacional, a
fin de concretar las obras, bienes y servicios que su población demanda.
Las estrategias a implementarse estarán directamente relacionadas con
el Objetivo estratégico, la Categoría de Ordenamiento Territorial y las
políticas públicas que fueron definidas en la segunda fase del proceso de
actualización, así como las relaciones que se decidan mantener con los
otros niveles de gobierno; en el caso particular de la parroquia Caracol,
se ejecutarán mecanismos de coordinación y trabajo conjunto a través
de reuniones, mesas de trabajo, convenios de cooperación
interinstitucional y talleres de planificación y formulación de propuestas,
en los que estarán inmersos las instituciones involucradas.
En el siguiente cuadro detallamos los mecanismos de articulación
definidos con la Junta Parroquial y el Consejo de Planificación:
OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA DE ARTICULACION
RELACION CON OTRO NIVEL DE
GOBIERNO
NOMBRE DE LA INSTITUCION
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 146
146
SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS, DESARROLLANDO ACTIVIDADES DE REMEDIACION AMBIENTAL.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
GOBIERNO CENTRAL / NIVEL PROVINCIAL
GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS, MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA Y MINISTERIO DEL AMBIENTE
ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES Y PROMOVER ACCIONES DE PROTECCION DE RIBERAS Y CAUDALES
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
GOBIERNO CENTRAL / NIVEL PROVINCIAL
GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS, MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA, SENAGUA Y MINISTERIO DEL AMBIENTE
MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS, LA POTENCIALIDAD DEL SUELO Y LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACION, ASI COMO LA GENERACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES A TRAVES DE SUS ASOCIACIONES
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
GOBIERNO CENTRAL / NIVEL PROVINCIAL
GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS, MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA
CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
MESAS DE TRABAJO CON GAD PROVINCIAL Y CANTONAL PARA LLEVAR ADELANTE EL PROYECTO
NIVEL PROVINCIAL / NIVEL MUNICIPAL
GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS Y GAD CANTONAL DE BABA
SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, GENERANDO PROYECTOS DE ATENCION EN SALUD Y SERVICIOS BASICOS
MESAS DE TRABAJO PARA GENERAR CONVENIOS DE COOPERACION INTERNACIONAL CON INSTITUCIONES INVOLUCRADAS.
GOBIERNO CENTRAL
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PLANIFICACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ASI COMO LOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
GOBIERNO CENTRAL / NIVEL PROVINCIAL
GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS Y SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACION
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
TALLERES DE PLANIFICACION DE OBRAS CON INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
GOBIERNO CENTRAL / NIVEL PROVINCIAL / NOVEL MUNICIPAL
GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL Y CORPORACION NACIONAL DE ELECTRIFICACION.
FOMENTAR LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURAL, ARTISTICO, DEPORTIVO, CIVICO Y RECREATIVO DE BENEFICIO COLECTIVO.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
NIVEL MUNICIPAL / GOBIERNO CENTRAL
GAD CANTONAL, MINISTERIO DE TURISMO Y MINISTERIO DEL DEPORTE.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 147
147
III.3. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
El Banco de Proyectos es una herramienta del sistema de planificación que
permite tomar decisiones a lo largo de todo el ciclo de vida de la inversión;
permite mejorar la eficiencia de la inversión pública proveniente de los
distintos niveles de gobierno, para el crecimiento y desarrollo integral; y
permite realizar el monitoreo y el seguimiento a las inversiones.
La base legal que establece la obligatoriedad de contar con un banco de proyectos se encuentra en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que en su artículo 61 nos dice: “El banco de proyectos es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversión presentados a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento público; y, proporciona la información pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluación de la inversión pública. El registro de información en el banco de proyectos no implica la asignación o transferencia de recursos públicos. Ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ejercerá la administración del banco de proyectos, que tendrá un carácter desconcentrado y establecerá los requisitos y procedimientos para su funcionamiento. El banco de proyectos integrará la información de los programas y proyectos de los planes de inversión definidos en este código, de conformidad con los procedimientos que establezca el reglamento de este cuerpo legal. Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado administrarán sus respectivos bancos de proyectos, de conformidad a los procedimientos que establezca su propia normativa.”
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, establecerán, por cada política o
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 148
148
estrategia de articulación, los conjuntos de intervenciones interrelacionadas y
coordinadas según la línea de acción propuesta en los procesos participativos
desarrollados. Estas intervenciones serán de dos tipos:
Definición de Programas, proyectos y actividades: las cuales contarán con
requerimiento presupuestario, temporalidad, componentes y resultados
esperados que serán cuantificados a través de sus respectivos
indicadores y metas, según corresponda.
Agenda Regulatoria: contiene la definición de orientaciones normativas,
para la implementación de acuerdos y resoluciones con especificaciones
de objeto y alcance.
A fin de establecer un adecuado proceso de elaboración del banco de
proyectos, se efectuaron por parte de la Junta Parroquial, el Consejo de
Planificación y el equipo consultor, una serie de reuniones que permitieron
determinar los anhelos ciudadanos expresados en las encuestas aplicadas y los
procesos que pueden ser aplicados en base a los instrumentos técnicos legales
que regulan el trabajo al interior de la Junta Parroquial, como son: los planes de
trabajo entregados por los vocales al Consejo Nacional Electoral, las
regulaciones que establecen claramente las competencias del GAD Parroquial y
la realidad presupuestaria del Organismo Autónomo Parroquial.
Con los aportes detallados, se llenaron los datos de la matriz proporcionada por
la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, estableciéndose para la
misma, los siguientes componentes:
PRIORIDAD NACIONAL EN BASE A LOS OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR.- Expresa la
alineación de las propuestas a los objetivos nacionales determinados en el PBV.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS.- Desarrollados en la segunda fase del proceso de
actualización del PDyOT y describen los resultados que se pretende alcanzar en
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 149
149
un tiempo determinado; hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos y los
recursos; nos muestran la vocación del territorio y se complementan con la
Visión elaborada para el GAD Parroquial.
CATEGORIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- Son definidas por el nivel
cantonal, identifican zonas homogéneas para ordenamiento territorial que
conjugan la vocación del territorio (zonificación) con los problemas y
potencialidades, para generar políticas públicas específicas.
POLITICA PUBLICA LOCAL.- Las políticas son enunciados que expresan las líneas
generales de acción que implementará el gobierno autónomo descentralizado
para el logro de los objetivos; y, en consecuencia, para el cumplimiento de las
metas de resultado (metas a nivel de objetivos).
NOMBRE DEL PROGRAMA.- Un programa define la previsión de medios que se
van a utilizar y la provisión de bienes y servicios para poder lograr las políticas
que contribuyen al logro de los objetivos planteados.
PROYECTOS QUE CONFORMAN EL PROGRAMA.- Son los procesos que
garantizarán la provisión de bienes y servicios que el programa prevé y son la
matriz de donde parten las actividades individuales que serán descritas en las
Planes Operativos Anuales.
PRESUPUESTO.- Es el valor referencial que se invertirá en las actividades que
demanda el proyecto en el período establecido.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO.- Nos indica la base presupuestaria de la
institución o instituciones que será afectada.
TIEMPO DE EJECUCION.- Determina el lapso de tiempo que mantendrá en
vigencia la propuesta del programa o el proyecto hasta su total ejecución.
INDICADOR DE GESTION.- Nos permite medir el nivel de cumplimiento de las
metas programadas.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 150
150
RESPONSABLE DE EJECUCION.- Determina el responsable directo de ejecutar
las acciones para el logro del proyecto.
ESTRATEGIA DE ARTICULACION.- Nos indica las actividades que se
desarrollarán para obtener el respaldo en proyectos que no son de
competencia del GAD Parroquial o siendo de sus competencias, requieren
ayuda técnica y/o financiera.
META DEL PROGRAMA O PROYECTO.- Son los resultados esperados del
proyecto, considerando los indicadores formulados para su propósito en
términos de cantidad (cuánto queremos producir o lograr), calidad (el estándar
sobre el cuál comparar), tiempo (cuándo se logrará el objetivo), y espacialidad
(localización geográfica).
AÑO DE INICIO DE EJECUCION.- Determina el período en el cual se iniciarán las
actividades para el cumplimiento del proyecto.
A continuación se muestra la matriz del banco de proyecto del Gad Parroquial,
validada por la Asamblea Parroquial y aprobada por el Consejo de Planificación
y la Junta Parroquial de Caracol.
BANCO DE PROYECTOS
151
PROPUESTAS DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
NOMBRE DEL PROGRAMA Y/O PROYECTO
OBJETIVO ESTRATEGICO
POLITICA PUBLICA
ESTRATEGIA DE
ARTICULACION
MONTO REFERENCIAL
FUENTE DE FINANCIAMIEN
TO
META DEL PROGRAMA Y/O
PROYECTO
INDICADOR DEL PROGRAMA Y/O
PROYECTO
AÑO DE EJECUCI
ON
PROGRAMA DE OBRAS DE REGENERACION URBANAS DE LAS PRINCIPALES AVENIDAS, CALLES Y ESPACIOS PUBLICOS DE LA CABECERA PARROQUIAL Y SUS RECINTOS
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
GARANTIZAR LA INTERCONECTIVIDAD DE LAS POBLACIONES RURALES DE NUESTRA PARROQUIA, GESTIONANDO EN FORMA OPORTUNA LA ATENCION A NUESTRA VIALIDAD Y LA PROVISION DE EFICIENTES SERVICIOS ELECTRICOS Y DE COMUNICACIONES.
TALLERES DE PLANIFICACION DE OBRAS CON INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
140000
GAD CANTONAL, GAD PARROQUIAL, BEDE Y GAD PROVINCIAL
HASTA EL 2019 SE HABRAN EFECTUADO DOS PROYECTOS DE REGENERACION URBANA EN LA CABECERA PARROQUIAL
CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 152
PROGRAMA DE GESTION DE OBRAS DE MANTENIMIENTO DE LASTRADO Y RELASTRADO DE LOS CAMINOS VECINALES DE LOS RECINTOS Y DEMAS SECTORES DE LA PARROQUIA.
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
GARANTIZAR LA INTERCONECTIVIDAD DE LAS POBLACIONES RURALES DE NUESTRA PARROQUIA, GESTIONANDO EN FORMA OPORTUNA LA ATENCION A NUESTRA VIALIDAD Y LA PROVISION DE EFICIENTES SERVICIOS ELECTRICOS Y DE COMUNICACIONES.
MESAS DE TRABAJO QUE VIABILICEN CONVENIOS DE COOPERACION CON EL GAD PROVINCIAL
100000
GAD PROVINCIAL Y GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2019 SERAN ATENDIDOS EL 80 % DE LOS CAMINOS VECINALES DE LA PARROQUIA
PORCENTAJE DE VIAS INTERVENIDAS EN RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 153
PROYECTO DE GESTION PARA LA CONSTRUCCION DE ALCANTARILLAS DE DRENAJE Y DUCTOS CAJON EN VARIOS SECTORES DE LA PARROQUIA.
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
GARANTIZAR LA INTERCONECTIVIDAD DE LAS POBLACIONES RURALES DE NUESTRA PARROQUIA, GESTIONANDO EN FORMA OPORTUNA LA ATENCION A NUESTRA VIALIDAD Y LA PROVISION DE EFICIENTES SERVICIOS ELECTRICOS Y DE COMUNICACIONES.
MESAS DE TRABAJO QUE VIABILICEN CONVENIOS DE COOPERACION CON EL GAD PROVINCIAL
100000
GAD PROVINCIAL Y GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2019 SERAN ATENDIDOS EL 70 % DE LOS SECTORES AFECTADOS POR LA FALTA DE ALCANTARILLAS Y DUCTOS EN LA PARROQUIA
PORCENTAJE DE VIAS INTERVENIDAS EN RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
PROGRAMA DE GESTION DE PROYECTOS DE REFORESTACION CON PLANTAS NATIVAS EN CONVENIO CON EL MAGAP Y EL MINISTERIO DEL AMBIENTE
SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS, DESARROLLANDO ACTIVIDADES DE REMEDIACION AMBIENTAL.
REGULAR EL USO DE AGROQUIMICOS Y FOMENTAR PRACTICAS ECO AMBIENTALES, DE SANEAMIENTO AMBIENTAL Y REFORESTACION EN BENEFICIO DE LOS CULTIVOS Y DE LA POBLACION.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
10000
GAD PARROQUIAL, MAGAP Y MINISTERIO DEL AMBIENTE, GAD PROVINCIAL
REFORESTAR 10 HECTAREAS EN TODA LA PARROQUIA
CANTIDAD DE HECTAREAS REFORESTADAS
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 154
PROYECTO DE GESTION PARA LA INSTALACION DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO Y DISTRIBUCION DE AGUA SEGURA PARA LA POBLACION DE LA CABECERA PARROQUIAL
CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
COORDINAR CON GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, ATENDIENDO EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, GARANTIZANDO EL ACCESO SOSTENIBLE Y PERMANENTE AL AGUA PARA CONSUMO HUMANO CON ESTANDARES DE CALIDAD.
MESAS DE TRABAJO CON GAD PROVINCIAL,GAD CANTONAL Y SENAGUA PARA LLEVAR ADELANTE EL PROYECTO
250000
SENAGUA, GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2019 CONTAREMOS CON LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA Y ATENDEREMOS AL 90 % DE LA POBLACION DE LA CABECERA PARROQUIAL CON ESTE SERVICIO
PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE HA SIDO BENEFICIADA CON EL SERVICIO QUE PRESTA LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA SEGURA
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 155
PROYECTO NORMATIVO PARA LA CONFORMACION Y SOCIALIZACION DE UNIDADES TERRITORIALES DE BASE CIUDADANA EN LOS RECINTOS DE LA PARROQUIA
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PLANIFICACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ASI COMO LOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS
GENERAR LAS NORMATIVAS Y PROCESOS QUE PERMITAN LA ADECUADA IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA, PROMOVIENDO LA CAPACITACION DE LA POBLACION Y SUS LIDERES EN NUEVAS TECNICAS DE GESTION QUE NOS PERMITAN IMPULSAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA CIUDADANIA.
NO APLICA
5000
GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2019, CONTAREMOS CON LA DELIMITACION DE RECINTOS Y POBLADOS Y LA CREACION DEL 100 % DE UNIDADES TERRITORIALES DE BASE CIUDADANA EN LA PARROQUIA
PORCENTAJE DE UNIDADES TERRITORIALES CREADAS Y EN FUNCIONAMIENTO
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 156
GESTIONES PARA LA GENERACION DE UN PROYECTO QUE PERMITA IMPULSAR CONVENIOS DE APOYO CON ONG INTERNACIONALES PARA BENEFICIAR PROGRAMAS Y PROYECTOS A FAVOR DE LA PARROQUIA
SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, GENERANDO PROYECTOS DE ATENCION EN SALUD Y SERVICIOS BASICOS
GENERAR LAS NORMATIVAS Y PROCESOS QUE PERMITAN LA ADECUADA IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA, PROMOVIENDO LA CAPACITACION DE LA POBLACION Y SUS LIDERES EN NUEVAS TECNICAS DE GESTION QUE NOS PERMITAN IMPULSAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA CIUDADANIA.
MESAS DE TRABAJO PARA GENERAR CONVENIOS DE COOPERACION INTERNACIONAL CON INSTITUCIONES INVOLUCRADAS.
10000
GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2019 IMPULSAREMOS DOS PROYECTOS DE DESARROLLO PARROQUIAL CON COOPERACION INTERNACIONAL
CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 157
PROGRAMA DE FISCALIZACION DE OBRAS Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE SE ENTREGAN A LA POBLACION
CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
CONSTRUIR Y DAR MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, COORDINANDO CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA ATENCION EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA DE LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.
NO APLICA 50000 GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2019 SE HABRAN EFECTUADO 8 INFORMES SEMESTRALES DE FISCALIZACION DE OBRAS Y CALIDAD DE SERVICIOS
CANTIDAD DE INFORMES GENERADOS
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 158
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CAPACITACION EN PLANIFICACION ESTRATEGICA
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PLANIFICACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ASI COMO LOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS
GENERAR LAS NORMATIVAS Y PROCESOS QUE PERMITAN LA ADECUADA IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA, PROMOVIENDO LA CAPACITACION DE LA POBLACION Y SUS LIDERES EN NUEVAS TECNICAS DE GESTION QUE NOS PERMITAN IMPULSAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA CIUDADANIA.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
14000
GAD PARROQUIAL, GAD PROVINCIAL Y SENPLADES
DESARROLLO DE 4 PROCESOS DE ASESORIA Y CAPACITACION ANUALES EN PLANIFICACION ESTRATEGICA
CANTIDAD DE PROCESOS ANUALES IMPLEMENTADOS
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 159
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CAPACITACION EN GESTION ADMINISTRATIVA Y NORMAS DE CONTROL PUBLICO
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PLANIFICACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ASI COMO LOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS
GENERAR LAS NORMATIVAS Y PROCESOS QUE PERMITAN LA ADECUADA IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA, PROMOVIENDO LA CAPACITACION DE LA POBLACION Y SUS LIDERES EN NUEVAS TECNICAS DE GESTION QUE NOS PERMITAN IMPULSAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA CIUDADANIA.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
14000
GAD PARROQUIAL, GAD PROVINCIAL SENPLADES Y CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
DESARROLLO DE 4 PROCESOS DE ASESORIA Y CAPACITACION ANUALES EN GESTION ADMINISTRATIVA Y NORMAS DE CONTROL
CANTIDAD DE PROCESOS ANUALES IMPLEMENTADOS
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 160
PROGRAMA DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PLANIFICACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ASI COMO LOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS
GENERAR LAS NORMATIVAS Y PROCESOS QUE PERMITAN LA ADECUADA IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA, PROMOVIENDO LA CAPACITACION DE LA POBLACION Y SUS LIDERES EN NUEVAS TECNICAS DE GESTION QUE NOS PERMITAN IMPULSAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA CIUDADANIA.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
20000
GAD PARROQUIAL, GAD PROVINCIAL Y SENPLADES
HASTA EL 2019 SE DESARROLLARAN 4 PROCESOS DE MONITOREO, EVALUACION Y SEGUIMIENTO DEL PDYOT PARROQUIAL
CANTIDAD DE PROCESOS ANUALES IMPLEMENTADOS
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 161
PROGRAMA DE CONSTRUCCION DE ESPACIOS DE RECREACION, SERVICIOS PUBLICOS Y ENCUENTRO COMUNITARIO EN LA CABECERA PARROQUIAL Y LOS PRINCIPALES RECINTOS DE LA PARROQUIA
CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
CONSTRUIR Y DAR MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, COORDINANDO CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA ATENCION EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA DE LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.
NO APLICA
240000
GAD PARROQUIAL
CONSTRUIR DOS ESPACIOS DE RECREACION, SERVICIOS Y/O ENCUENTRO COMUNITARIO EN LA PARROQUIA
CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 162
GESTIONES PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA PARA GENERACION DE OBRAS DE ENCAUZAMIENTO, DRAGADO DE RIOS Y ESTEROS EN LA PARROQUIA Y RELLENO INTEGRAL DE LOS BARRIOS DE LA CABECERA PARROQUIAL.
ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES Y PROMOVER ACCIONES DE PROTECCION DE RIBERAS Y CAUDALES
GENERAR PROGRAMAS DE CONTROL DE CAUDALES HIDRICOS Y EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LEYES Y ORDENANZAS QUE PROHIBEN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
500000
GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL, SENAGUA Y GAD PARROQUIAL
EJECUTAR HASTA EL 2019 LA LIMPIEZA, ENCAUZAMIENTO Y DRAGADO DE TODOS LOS RIOS Y ESTEROS DE LA PARROQUIA Y CULMINAR EL RELLENO HIDRAULICO DE LOS BARRIOS DE LA CABECERA PARROQUIAL.
CANTIDAD DE FUENTES HIDRICAS INTERVENIDAS CON RELACION AL TOTAL PARROQUIAL
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 163
PROYECTO DE GESTION PARA LA CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE ALCANTARRILADO SANITARIO EN LA CABECERA PARROQUIAL
CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
CONSTRUIR Y DAR MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, COORDINANDO CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA ATENCION EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA DE LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.
MESAS DE TRABAJO CON GAD PROVINCIAL Y CANTONAL PARA LLEVAR ADELANTE EL PROYECTO
500000
GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2025 CONTAREMOS CON LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS PARA ATENDER CON ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL AL 100 % DE LA POBLACION DE LA CABECERA PARROQUIAL Y LOS RECINTOS MAS POBLADOS.
PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE HA SIDO BENEFICIADA CON EL SERVICIO QUE PRESTA EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
2015-2025
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 164
PROYECTO DE GESTION PARA EL MANTENIMIENTO DEL ALUMBRADO PUBLICO EN LA CABECERA PARROQUIAL Y TODOS SUS RECINTOS
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
GARANTIZAR LA INTERCONECTIVIDAD DE LAS POBLACIONES RURALES DE NUESTRA PARROQUIA, GESTIONANDO EN FORMA OPORTUNA LA ATENCION A NUESTRA VIALIDAD Y LA PROVISION DE EFICIENTES SERVICIOS ELECTRICOS Y DE COMUNICACIONES.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
5000
GAD PARROQUIAL Y CNEL
HASTA EL 2019 SE HABRA GESTIONADO EL MANTENIMIENTO DE TODAS LAS REDES DE ALUMBRADO PUBLICO DE LA PARROQUIA
CANTIDAD DE REDES ATENDIDAS EN RELACION AL TOTAL PARROQUIAL
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 165
GESTIONES PARA LA GENERACION DE PROYECTOS DE OBRAS DE ASFALTADO DE LAS CALLES DE LA CABECERA PARROQUIAL Y SUS RECINTOS
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
GARANTIZAR LA INTERCONECTIVIDAD DE LAS POBLACIONES RURALES DE NUESTRA PARROQUIA, GESTIONANDO EN FORMA OPORTUNA LA ATENCION A NUESTRA VIALIDAD Y LA PROVISION DE EFICIENTES SERVICIOS ELECTRICOS Y DE COMUNICACIONES.
MESAS DE TRABAJO CON GAD PROVINCIAL Y CANTONAL PARA LLEVAR ADELANTE EL PROYECTO
40000
GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2019 CONTAREMOS CON EL ASFALTADO INTEGRAL DE TODAS LAS CALLES DE LA CABECERA PARROQUIAL Y DE LAS PARROQUIAS MAS POBLADAS.
CANTIDAD DE CALLES ASFALTADAS CON RELACION AL TOTAL DE VIAS DE LA CABECERA PARROQUIAL. O DE LOS RECINTOS.
2015-2025
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 166
PROYECTO DE GESTION PARA LA GENERACION DE CONVENIOS DE AMPLIACION DE LA RED DE ALUMBRADO PUBLICO Y PROVISION DE ENERGIA ELECTRICA EN LOS SECTORES Y RECINTOS DE LA PARROQUIA
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO
GARANTIZAR LA INTERCONECTIVIDAD DE LAS POBLACIONES RURALES DE NUESTRA PARROQUIA, GESTIONANDO EN FORMA OPORTUNA LA ATENCION A NUESTRA VIALIDAD Y LA PROVISION DE EFICIENTES SERVICIOS ELECTRICOS Y DE COMUNICACIONES.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
5000
GAD PARROQUIAL Y CNEL
HASTA EL 2019 SE HABRAN GESTIONADO PROYECTOS DE ELECTRIFICACION RURAL PARA TODAS LAS POBLACIONES DE LA PARROQUIA
PROYECTOS GENERADOS EN RELACION AL TOTAL DE RECINTOS QUE CARECEN DE ENERGIA EN LAPARROQUIAL
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 167
PROYECTO DE GESTION PARA LA CONSTRUCCION DE UNA UNIDAD DE VIGILANCIA COMUNITARIA EN LA CABECERA PARROQUIAL A FIN DE COMBATIR Y DISMINUIR LOS INDICES DELINCUENCIALES
CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
CONSTRUIR Y DAR MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, COORDINANDO CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA ATENCION EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA DE LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
5000
GAD PARROQUIAL, GOBERNACION DE LOS RIOS Y MINISTERIO DEL INTERIOR
HASTA EL 2019 SE HABRA GESTIONADO Y EJECUTADO LA CONSTRUCCION DE UN UVC EN LA CABECERA PARROQUIAL A FIN DE COMBATIR Y DISMINUIR LOS INDICES DELINCUENCIALES
PORCENTAJE DE DISMINUCION DE INDICES DE CRIMINALIDAD EN LA CABECERA PARROQUIAL CON RELACION AL 2015
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 168
PROYECTO DE GESTION PARA LA OBRA DE REGENERACION Y PINTADA INTEGRAL DEL CEMENTERIO GENERAL
CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
CONSTRUIR Y DAR MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, COORDINANDO CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA ATENCION EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA DE LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
40000
GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2017 SE HABRA EFECTUADO EL PROYECTO DE PINTADA INTEGRAL Y REGENERACION DEL CEMENTERIO DE LA CABECERA PARROQUIAL
PORCENTAJE DEL AREA DEL CEMENTERIO REGENERADA CON RELACION AL TOTAL DE SU SUPERFICIE.
2016-2017
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 169
PROYECTO DE GESTION PARA LA CONSTRUCCION DE UNA SALA DE VELACION EN LA CABECERA PARROQUIAL
CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
CONSTRUIR Y DAR MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, COORDINANDO CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA ATENCION EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA DE LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
60000
GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2019 SE HABRA CONSTRUIDO LA TOTALIDAD DEL PROYECTO DE UNA SALA DE VELACION PARA LA CABECERA PARROQUIAL
PORCENTAJE DE AVANCE DE LA OBRA
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 170
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE LOS ESPACIOS DE RECREACION Y SERVICIOS PUBLICOS DE LA CABECERA PARROQUIAL Y SUS RECINTOS
CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA
CONSTRUIR Y DAR MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, COORDINANDO CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA ATENCION EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA DE LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.
NO APLICA
100000
GAD PARROQUIAL
HASTA EL 2019 SE HABRA DADO MANTENIMIENTO INTEGRAL A TODOS LOS ESPACIOS DE RECREACION DE LA PARROQUIA
CANTIDAD DE ESPACIOS DE RECREACION INTERVENDIOS CON RTELACION AL TOTAL DE ESPACIOS EXISTENTES EN LA PARROQUIA
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 171
PROGRAMA DE INCENTIVO Y PREMIACION A MEJORES ESTUDIANTES DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA
FOMENTAR LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURALES, ARTISTICOS, DEPORTIVOS, CIVICOS, TURISTICOS Y RECREATIVOS EN LA PARROQUIA.
PROPENDER AL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, FOMENTANDO LA CAPACITACION DE LOS CIUDADANOS EN TEMAS DE HIGIENE, SALUD, PARTICIPACION COMUNITARIA Y EN PROYECTOS CULTURALES, DEPORTIVOS Y RECREATIVOS QUE GENEREN NUEVAS FUENTES DE INGRESOS Y SUSTENTO A LA POBLACION DE LA PARROQUIA
NO APLICA
40000
GAD PARROQUIAL
INCENTIVAR Y PREMIAR EN FORMA ANUAL A LOS ALUMNOS MAS DESTACADOS DE LAS ESCUELAS Y RECINTOS DE LA PARROQUIA
CANTIDAD DE ALUMNOS PREMIADOS CON RELACION A LA TOTALIDAD DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 172
PROYECTO DE DIFUSION Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA
INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PLANIFICACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ASI COMO LOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS
GENERAR LAS NORMATIVAS Y PROCESOS QUE PERMITAN LA ADECUADA IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA, PROMOVIENDO LA CAPACITACION DE LA POBLACION Y SUS LIDERES EN NUEVAS TECNICAS DE GESTION QUE NOS PERMITAN IMPULSAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA CIUDADANIA.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
5000
GAD PARROQUIAL Y CPCCS
HASTA EL 2019 SE HABRAN DESARROLLO 8 ASAMBLEAS PARROQUIALES PARA DIFUNDIR, CAPACITAR Y FORTALECER LOS SISTEMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA
CANTIDAD DE EVENTOS REALIZADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 173
PROGRAMA DE CAPACITACION Y SENSIBILIZACION A LAS COMUNIDADES EN TEMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, SIDA, NUTRICION, NATALIDAD, FECUNDIDAD RESPONSABLE, MUERTE MATERNA, ENTRE OTROS
SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, GENERANDO PROYECTOS DE ATENCION EN SALUD Y SERVICIOS BASICOS
PROPENDER AL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, FOMENTANDO LA CAPACITACION DE LOS CIUDADANOS EN TEMAS DE HIGIENE, SALUD, PARTICIPACION COMUNITARIA Y EN PROYECTOS CULTURALES, DEPORTIVOS Y RECREATIVOS QUE GENEREN NUEVAS FUENTES DE INGRESOS Y SUSTENTO A LA POBLACION DE LA PARROQUIA
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
5000
GAD PARROQUIAL, MINISTERIO DE SALUD Y MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL
HASTA EL 2019 SE HABRAN DESARROLLO 8 EVENTOS PARA DIFUNDIR Y CAPACITAR A LA POBLACION EN TEMAS DE SALUD Y BIENESTAR PERSONAL.
CANTIDAD DE EVENTOS REALIZADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 174
PROGRAMA DE GESTION DE MINGAS DE LIMPIEZA EN RECINTOS Y POBLADOS DE LA PARROQUIA
SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS, DESARROLLANDO ACTIVIDADES DE REMEDIACION AMBIENTAL.
REGULAR EL USO DE AGROQUIMICOS Y FOMENTAR PRACTICAS ECO AMBIENTALES, DE SANEAMIENTO AMBIENTAL Y REFORESTACION EN BENEFICIO DE LOS CULTIVOS Y DE LA POBLACION.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
8000
GAD PARROQUIAL, GAD CANTONAL Y MINISTERIO DE SALUD
HASTA EL 2019 SE HABRAN EFECTUADO 20 MINGAS DE LIMPIEZA EN IGUAL CANTIDAD DE SECTORES DE LA PARROQUIA
CANTIDAD DE EVENTOS REALIZADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 175
PROYECTO DE GESTION DE FORTALECIMIENTO TURISTICO RELIGIOSO PARA IMPULSAR LA CONSTRUCCION O MANTENIMIENTO DE TEMPLOS DE ALABANZA U ORACION
FOMENTAR LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURALES, ARTISTICOS, DEPORTIVOS, CIVICOS, TURISTICOS Y RECREATIVOS EN LA PARROQUIA.
PROPENDER AL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, FOMENTANDO LA CAPACITACION DE LOS CIUDADANOS EN TEMAS DE HIGIENE, SALUD, PARTICIPACION COMUNITARIA Y EN PROYECTOS CULTURALES, DEPORTIVOS Y RECREATIVOS QUE GENEREN NUEVAS FUENTES DE INGRESOS Y SUSTENTO A LA POBLACION DE LA PARROQUIA
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
40000
GAD PARROQUIAL, GAD CANTONAL Y MINISTERIO DE TURISMO
HASTA EL 2019 SE HABRAN ATENDIDO LOS PEDIDOS DE MANTENIMIENTO DE AREAS RELIGIOSAS
PORCENTAJE DE AVANCE DE LOS TRABAJOS
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 176
PROGRAMA PARA LA PROMOCION Y PATROCINIO DE ACTIVIDADES CULTURALES, ARTISTICAS, CIVICAS, DEPORTIVAS Y RECREATIVAS
FOMENTAR LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURALES, ARTISTICOS, DEPORTIVOS, CIVICOS, TURISTICOS Y RECREATIVOS EN LA PARROQUIA.
PROPENDER AL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, FOMENTANDO LA CAPACITACION DE LOS CIUDADANOS EN TEMAS DE HIGIENE, SALUD, PARTICIPACION COMUNITARIA Y EN PROYECTOS CULTURALES, DEPORTIVOS Y RECREATIVOS QUE GENEREN NUEVAS FUENTES DE INGRESOS Y SUSTENTO A LA POBLACION DE LA PARROQUIA
NO APLICA
100000
GAD PARROQUIAL, MINISTERIO DEL DEPORTE, MINISTERIO DE TURISMO
HASTA EL 2019 SE FOMENTARAN Y PATROCINARAN ACTIVIDADES DE CARÁCTER TURISTICO, RECREATIVAS, DEPORTIVAS, CULTURALES, ARTISITICAS Y CIVICAS EN BENEFICIO DE LA POBLACION.
CANTIDAD DE EVENTOS REALIZADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 177
PROGRAMA DE GESTION PARA LA IMPLEMENTACION DE PROYECTOS DE PROTECCION DE DERECHOS, PROYECTOS DE ATENCION GERONTOLOGICA, ATENCION A NIÑOS Y ADOLESCENTES Y JORNADAS MEDICAS AMBULATORIAS PARA GRUPOS DE ATENCION PRIORITARIA EN LA PARROQUIA
SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, GENERANDO PROYECTOS DE ATENCION EN SALUD, BIENESTAR SOCIAL Y SERVICIOS BASICOS
PROPENDER AL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, FOMENTANDO LA CAPACITACION DE LOS CIUDADANOS EN TEMAS DE HIGIENE, SALUD, PARTICIPACION COMUNITARIA Y EN PROYECTOS CULTURALES, DEPORTIVOS Y RECREATIVOS QUE GENEREN NUEVAS FUENTES DE INGRESOS Y SUSTENTO A LA POBLACION DE LA PARROQUIA
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
10000
GAD PARROQUIAL, GAD CANTONAL, GAD PROVINCIAL, MINISTERIO DE SALUD Y MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL
HASTA EL 2019 SE HABRAN DESARROLLO 4 BRIGADAS MEDICAS AMBULATORIAS PARA ATENDER GRUPOS VULNERABALES, 4 PROYECTOS DE ATENCION A ADULTOS MAYORES Y 4 CONVENIOS DE FUNCIONAMIENTO DE CENTROS INFANTILES DEL BUEN VIVIR Y CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS
CANTIDAD DE EVENTOS REALIZADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2016-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 178
GESTIONES PARA LA GENERACION DE UN PROGRAMA DE IMPLEMENTACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PORCINOS, AVICOLAS, PISCICOLAS, APICOLAS, ETC. EN DIVERSOS SECTORES DEL AREA RURAL DE LA PARROQUIA
MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS, LA POTENCIALIDAD DEL SUELO Y LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACION, ASI COMO LA GENERACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES A TRAVES DE SUS ASOCIACIONES
IMPULSAR CONVENIOS DE COOPERACION CON EL GOBIERNO PROVINCIAL PARA GENERAR PROYECTOS PRODUCTIVOS CON LAS ASOCIACIONES QUE AGRUPAN PEQUEÑOS COMERCIANTES EN LA PARROQUIA Y PROMOVER FERIAS INCLUSIVAS Y JORNADAS DE CAPACITACION A LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
60000
GAD PROVINCIAL, GAD PARROQUIAL Y MAGAP, UNIVERSIDAD TECNICA DE BABAHOYO Y GAD CANTONAL
HASTA EL 2019 SE HABRAN EJECUTADO 12 PROYECTOS PRODUCTIVOS EN IGUAL CANTIDAD DE SECTORES RURALES DE LA PARROQUIA
CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 179
PROGRAMAS DE CAPACITACION A LOS SECTORES AGRICOLAS EN COMO ACCEDER A LOS SERVICIOS ESTATALES DE FOMENTO PRODUCTIVO Y BENEFICIARSE DE KITS AGRICOLAS.
MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS, LA POTENCIALIDAD DEL SUELO Y LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACION, ASI COMO LA GENERACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES A TRAVES DE SUS ASOCIACIONES
IMPULSAR CONVENIOS DE COOPERACION CON EL GOBIERNO PROVINCIAL PARA GENERAR PROYECTOS PRODUCTIVOS CON LAS ASOCIACIONES QUE AGRUPAN PEQUEÑOS COMERCIANTES EN LA PARROQUIA Y PROMOVER FERIAS INCLUSIVAS Y JORNADAS DE CAPACITACION A LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
10000
GAD PROVINCIAL, GAD PARROQUIAL Y MAGAP
HASTA EL 2019 SE HABRAN EJECUTADO 8 EVENTOS DE CAPACITACION A LOS AGRICULTORES EN IGUAL CANTIDAD DE SECTORES RURALES DE LA PARROQUIA
CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 180
PROYECTOS DE GESTION PARA LA CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA A LOS AGRICULTORES PARA FOMENTAR PROCESOS DE ASOCIATIVIDAD
MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS, LA POTENCIALIDAD DEL SUELO Y LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACION, ASI COMO LA GENERACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES A TRAVES DE SUS ASOCIACIONES
IMPULSAR CONVENIOS DE COOPERACION CON EL GOBIERNO PROVINCIAL PARA GENERAR PROYECTOS PRODUCTIVOS CON LAS ASOCIACIONES QUE AGRUPAN PEQUEÑOS COMERCIANTES EN LA PARROQUIA Y PROMOVER FERIAS INCLUSIVAS Y JORNADAS DE CAPACITACION A LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
10000
GAD PROVINCIAL, GAD PARROQUIAL Y MAGAP
HASTA EL 2019 SE HABRAN EJECUTADO 8 EVENTOS DE CAPACITACION A LOS AGRICULTORES EN IGUAL CANTIDAD DE SECTORES RURALES DE LA PARROQUIA
CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 181
PROYECTO DE GESTION PARA EL MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS EN LA,PARROQUIA
SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS, DESARROLLANDO ACTIVIDADES DE REMEDIACION AMBIENTAL.
REGULAR EL USO DE AGROQUIMICOS Y FOMENTAR PRACTICAS ECO AMBIENTALES, DE SANEAMIENTO AMBIENTAL Y REFORESTACION EN BENEFICIO DE LOS CULTIVOS Y DE LA POBLACION.
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
10000
GAD PARROQUIAL Y GAD CANTONAL
HASTA EL 2019, EL GAD CANTONAL SE HABRA COMPROMETIDO A MEJORAR Y AMPLIAR EL SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS EN NUESTRA PARROQUIA.
PORCENTAJE DE MEJORA EN EL INDICE DE SATISFACCION CIUDADANA EN TEMA DE RECOLECCION DE DESECHOS.
2015-2019
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 182
PROYECTO DE RESCATE DE NUESTRAS TRADICIONES A TRAVES DE EVENTOS FOLCLORICOS Y ARTISTICOS
FOMENTAR LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURALES, ARTISTICOS, DEPORTIVOS, CIVICOS, TURISTICOS Y RECREATIVOS EN LA PARROQUIA.
PROPENDER AL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, FOMENTANDO LA CAPACITACION DE LOS CIUDADANOS EN TEMAS DE HIGIENE, SALUD, PARTICIPACION COMUNITARIA Y EN PROYECTOS CULTURALES, DEPORTIVOS Y RECREATIVOS QUE GENEREN NUEVAS FUENTES DE INGRESOS Y SUSTENTO A LA POBLACION DE LA PARROQUIA
CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
5000
GAD PARROQUIAL
AUSPICIAR ANUALMENTE LA REALIZACION DE UN RODEO MONTUBIO Y UN EVENTO DE CULTURIZACION DEL CARNAVAL.
CANTIDAD DE EVENTOS REALIZADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO
2015-2019
183
III.4. AGENDA REGULATORIA. Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos del Gad Parroquial, en nuestro caso por la Junta Parroquial en pleno o por el Presidente de la misma, sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la entidad. La agenda regulatoria debe permitir cumplir con las actividades de control y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, así mismo en esta agenda se contemplan instrumentos normativos exigidos por los Organismos de Control como son la Contraloría General del Estado y los Ministerios del Gobierno Central. Hemos agrupado las normas en base a la temática a regular, determinándose los Instrumentos básicos de participación ciudadana, los de planificación institucional y los de fortalecimiento institucional; varias de las normas anotadas se encuentran aprobadas y en funcionamiento y otras están en proceso de elaboración para su posterior aprobación por el organismo legislativo parroquial.
AGENDA REGULATORIA TEMATICA A REGULAR MECANISMO DE REGULACION
PARTICIPACION CIUDADANA RESOLUCION QUE ESTABLECE EL SISTEMA PARROQUIAL DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
INSTANCIA DE PC SILLA VACIA
RESOLUCION QUE REGLAMENTA LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA LLAMADOS SILLA VACIA Y AUDIENCIAS PUBLICAS EN EL GAD PARROQUIAL
INSTANCIA DE PC CONSEJO DE PLANIFICACION
RESOLUCION QUE REGLAMENTA LA INTEGRACION, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACION
INSTANCIA DE PC ASAMBLEA PARROQUIAL RESOLUCION QUE REGLAMENTA LA INTEGRACION, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ESTATUTO ORGANICO FUNCIONAL ACTUALIZADO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RESOLUCION QUE ESTABLECE EL MANUAL DE DESCRIPCION DE CARGOS Y FUNCIONES DEL GAD PARROQUIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CODIGO DE ETICA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGLAMENTO INTERNO DE OBREROS Y EMPLEADOS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGLAMENTO DE COMISIONES
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 184
184
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGLAMENTO DE JORNADA LABORAL DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RESOLUCION QUE ESTABLECE LA ESCALA SALARIAL DEL GAD PARROQUIAL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGLAMENTO INTERNO DE VIATICOS Y SUBSISTENCIAS
PLANIFICACION INSTITUCIONAL PLAN OPERATIVO ANUAL
PLANIFICACION INSTITUCIONAL PLAN ANUAL DE CONTRATACION
PLANIFICACION INSTITUCIONAL RESOLUCION DE APROBACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
III.5. PARTICIPACION CIUDADANA
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias. Tanto en el COOTAD como en las demás leyes coadyuvantes, se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y los recintos son reconocidos como unidades territoriales básicas de participación ciudadana. Todos estos mecanismos han sido sintetizados en una resolución que reglamenta la constitución y el funcionamiento del Sistema Parroquial de Participación Ciudadana; en la conformación del mismo se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional y se garantizan los derechos colectivos de las comunidades de la parroquia. A continuación se presenta la Resolución que establece la conformación del Sistema Parroquial de Participación Ciudadana en la parroquia Caracol, los textos de las demás resoluciones que garantizan la participación ciudadana están debidamente registrados y archivados en la Secretaría del GAD. EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA CARACOL
CONSIDERANDO:
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 185
185
Que, el Artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
1. Elegir y ser elegidos 2. Participar en los asuntos de interés público. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder público, entre otros.
Que, el Artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador, consagra el derecho ciudadano de participar de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos. Que, el Artículo 100 de la Carta Magna contempla la forma de participación en los diferentes niveles de Gobierno y los fines de la misma y determina que para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía. Que, el Artículo 101 de la Constitución de la República del Ecuador establece que en cada sesiones de los Gobiernos autónomos descentralizados, existirá la silla vacía que ocupará una o un representante de la ciudadanía en función a los tema a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de decisiones. Que, el Artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa que integra a todos los niveles de Gobierno y la participación de la ciudadanía, contará con un Consejo Nacional de Planificación a nivel central; y un Consejo de Planificación por cada nivel de Gobierno presidido por sus máximos representantes. Además habrá Consejos Ciudadanos como instancia de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional. Que, el Artículo 3, literal g del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, señala que la participación en un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de Gobierno y la ciudadanía. Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, y el derecho colectivo de las comunidades.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 186
186
Que, el Artículo 4 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, literal g, señala que son fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir. Que, el Artículo 67, literal b, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que para aprobar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, debe ser formulados participativamente, con la acción del Consejo Parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución. Que, el Artículo 238 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, señala que las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada Gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del (artículo 237 del COOTAD) inciso anterior (hasta el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definición participativa de las prioridades de inversión del año siguiente. La asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD), se establezca como máxima instancia de participación, considerando el limite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que serán procesados por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los Gobiernos autónomos descentralizados. Que, al Artículo 241 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que en el anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autónomo Descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, antes de su presentación al órgano legislativo correspondiente, y emitirá mediante resolución su conformidad con las prioridades de inversión definidas en dicho instrumento. Que, el Artículo 245, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que la aprobación y sanción del presupuesto, los representantes ciudadanos de la Asamblea Territorial o del organismo que en cada Gobierno Autónomo Descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y participarán en ellas, mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley. Que, el Artículo 294, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que debe de haber participación pública y social en la gestión de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debiéndose propiciar la participación de
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 187
187
actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía popular y solidaria de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o Parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que se requiera la reserva del uso del suelo. Que, el Artículo 295 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que los Gobiernos Autónomos Descentralizados con participación protagónica de la ciudadanía planificará estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo, considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales, contenidos al menos los cuatro elementos señalados en éste artículo. Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código. Que, el Artículo 302 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que la ciudadanía en forma individual y colectiva podrá participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y la gestión de los asuntos públicos y el control social de las instituciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas. Que, el Artículo 303 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que el derecho de la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) a través de los mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción del Gobierno Autónomo Descentralizado, correspondiente, deben ser consultados frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 188
188
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la presentación de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones Parroquiales. También tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitución y la Ley. La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de interés de la circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitución y la ley. Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con su derecho. Para efectos de logar una participación ciudadana informada, los Gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generadas por sus instituciones; además adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, determina que los Gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana que se regulará por acto normativo. El sistema de participación está integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo Gobierno autónomo descentralizado. El sistema de participación ciudadana designará a los tres representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondiente. Que, el Artículo 305, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que los Gobiernos autónomos descentralizados promoverán e implementarán en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y la ley: así como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión pública en sus territorios.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 189
189
Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades básicas de participación ciudadana en los Gobiernos autónomos municipales o distritales. Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, así también señala que en las sesiones de los Gobiernos autónomos descentralizados que son públicas, habrá una silla vacía ocupadas por representantes de la ciudadanía. El ejercicio de este mecanismo de participación será regido por la ley y las normas establecidas por el respectivo Gobierno autónomo descentralizado. Que, el Artículo 312 de del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que el incumplimiento de las disposiciones relativas a la participación ciudadana por parte de las autoridades de los GAD, generarán responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo, incluyendo la remoción del cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley. Que, el Artículo 2 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), establece como lineamiento para el desarrollo el fomento y la participación ciudadana y control social en la formulación de las políticas públicas. Que, el Artículo 5, numeral 5 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece como uno de los principios comunes de la planificación, a la participación ciudadana, donde se señala que todas las entidades del sistema de planificación y de finanzas públicas tienen el deber de garantizar la participación. Que, el Artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas numeral 4, establece que los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados serán integrados por tres representantes delegados de las instancias de participación. Que, el Artículo 46 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana. Que, el Artículo 3 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece que uno de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democratización de las relaciones entre la ciudadanía y el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno. Que, el Artículo 29 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce el poder ciudadano como el proceso de participación individual y colectiva de los ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagónica participarán en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, así como en el control social de todos los niveles de Gobierno.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 190
190
Que, el Artículo 43 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce que el Estado fomentará la participación ciudadana a través de sus instituciones, en todos los niveles de Gobierno, mediante la designación de fondos concursables, becas educativas, créditos y otros. En uso de las atribuciones que le confiere el inciso final del Artículo 267 de la Constitución; y, el literal a) del Artículo 67 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, expide la siguiente: RESOLUCIÓN QUE ESTABLECE LA CONFORMACIÓN DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: El subsistema de transparencia y control social; el subsistema de las instancias de planificación participativa; y el subsistema de formación ciudadana y difusión de los derechos y deberes, del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia CARACOL.
CAPÍTULO I DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO Y SUJETOS
Artículo 1. Finalidad.- La presente resolución tiene como fin institucionalizar y regular espacios y mecanismos de participación ciudadana, acceso a la información pública y transparencia en la gestión del Gobierno Parroquial, y los procesos de planificación participativa para que la población sea parte del desarrollo local, desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el Gobierno Parroquial opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Parroquia CARACOL. Artículo 2. Objetivos.- Son objetivos de la presente Resolución: a) Generar una práctica de corresponsabilidad entre la población y el Gobierno Parroquial en la formulación de propuestas, toma de decisiones y ejecución de las mismas para beneficio de la colectividad. b) Crear mecanismos de acceso a la información pública Parroquial. Artículo 3. Ámbito de Aplicación.- La presente Resolución es un instrumento legal de aplicación general y de observancia obligatoria en la jurisdicción de la Parroquia CARACOL. Artículo 4. Sujetos de Participación.- Podrán hacer uso de la presente Resolución las personas domiciliadas en la Parroquia CARACOL, así como las personas jurídicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales, sin perjuicio de otros grupos poblacionales que deseen tramitar sus intereses frente a la parroquia, así como grupos de
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 191
191
atención prioritaria como niñas, niños y adolescentes o de género y generacional u otros que el Gobierno Parroquial considere según los casos particulares.
CAPÍTULO II CONCEPTOS Y DEFINICIONES BÁSICAS
Artículo 5. Conceptos y definiciones básicas.- Para los efectos de la presente resolución, se entenderá por:
a) Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.- Son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política y financiera. Estarán integradas por los órganos previstos en el COOTAD, para el ejercicio de las competencias que les corresponde.
b) Participación Ciudadana.- Es el proceso permanente de organización e inclusión a
través del cual la población puede incidir en la vida pública Parroquial, con visión de los intereses de todos los sectores y trabajando de forma asociada con el Gobierno local.
c) Transparencia.- La transparencia es el acceso público a la información Parroquial de
manera clara, precisa y oportuna a través de mecanismos y espacios generados por el Gobierno Parroquial y a través de la rendición de cuentas, excepto a los que por su naturaleza tengan carácter de reservado.
d) Mecanismos de Participación Ciudadana y Transparencia.- Son las formas o medios que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial establece para que las personas que habitan y viven en la Parroquia, de manera colectiva o individual emitan opinión y sean parte en la toma de decisiones.
e) Acceso a Información.- Es el mecanismo mediante el cual la Junta Parroquial facilitará la información pública, que por su naturaleza no tenga el carácter de reservada o no éste vedada por mandato Constitucional o Legal.
Artículo 6. Principios.- Los principios que rigen la participación ciudadana son:
a) Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, para participar en la vida pública de la parroquia; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;
b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e
incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y la interacción de las visiones y saberes de las diferentes culturas;
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 192
192
c) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, conforme a sus instituciones y derecho propio;
d) Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la ciudadanía y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de interés público del país;
e) Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos, así como, el procesamiento de diálogos de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participación ciudadana;
f) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos públicos, sin discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra índole;
g) Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; así como, en el control social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la participación real y efectiva de las mujeres en este ámbito;
h) Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir;
i) Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado, y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestión de lo público;
j) Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética pública establecidos en la Constitución y la ley, sin censura previa;
k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y difusión de las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura previa; y,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 193
193
l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y colectivos.
Artículo 7. Derechos de las ciudadanas y ciudadanos.- Son derechos de las ciudadanas y ciudadanos: a) Solicitar y recibir información sobre la gestión pública en forma clara y oportuna;
b) Conocer sobre las decisiones de la Junta Parroquial o Gubernamentales que afecten el desarrollo local;
c) Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Parroquial y del manejo administrativo;
d) Intervenir en la definición de políticas públicas locales;
e) Informarse de las actividades de la Junta Parroquial a través de la rendición de cuentas.
f) Fiscalizar a través de los mecanismos de participación ciudadana los actos del poder público.
g) Integrar la Asamblea Ciudadana
h) Formar parte de las instancias de participación ciudadana que establece la Ley
i) Ejercer el control social.
Artículo 8. Deberes de las ciudadanas y los ciudadanos.- Son deberes de las ciudadanas y los ciudadanos: a) Cumplir con las funciones de representación comunitaria, sectorial y Parroquial, para los cuales haya sido electa/o;
b) Rendir cuenta de la administración de recursos públicos, comunitarios, o sectoriales, ante su respectiva instancia de participación, sin perjuicio de la rendición de cuentas que en cualquier otra instancia determine la ley;
c) Facilitar la gestión de la Junta Parroquia en todas sus competencias; y, solicitar las licencias, permisos y demás autorizaciones municipales para el ejercicio de cualquier actividad en que la ley o la presente Resolución lo exigiere.
Artículo 9. La información pública.- De acuerdo a lo que determina la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información, se entenderá por información pública, todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CARACOL, creados u obtenidos por este, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos públicos, así:
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 194
194
a) Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;
b) El directorio completo de empresas públicas, así como el distributivo de personal; c) La remuneración mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y obreros por
puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes de la Junta Parroquial;
d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención y demás indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones;
e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución, así como sus anexos y reformas;
f) Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trámites inherentes a su campo de acción;
g) Información total sobre el presupuesto anual que administra la Junta Parroquial, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestarios, así como la liquidación del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos públicos;
h) Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales a los ejercicios fiscales presupuestarios;
i) Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras, adquisición de bienes, prestación de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institución con personas naturales o jurídicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;
j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institución;
k) Planes y programas de la institución en ejecución; l) El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente de los
fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de préstamos o contratos de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y la Ley Orgánica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crédito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de interés;
m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e informes de gestión e indicadores de desempeño;
n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o internacional de las autoridades, dignatarios, funcionarios públicos o de particulares representantes de la ciudadanía;
o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del responsable de atender la información pública de que trata esta Ley;
p) Las resoluciones que adoptare el órgano legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, sea mediante ordenanzas, reglamentos, acuerdos, o
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 195
195
resoluciones, mediante la publicación de las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, así como los planes de desarrollo local.
Esta información será clasificada de acuerdo a su tipo, población metas, para su comprensión. No será aplicable esta Resolución a la información que no esté documentada al momento de la solicitud. Si la información solicitada no estuviese documentada al momento de la solicitud, la Junta Parroquial contará con un plazo de hasta treinta días para ponerla a disposición de la persona solicitante o se le justificará por escrito las razones por las cuáles no se cuenta con la información solicitada. Artículo 10 De las Excepciones.- El acceso a la información podrá ser denegado, sólo en los casos siguientes:
a) Información que afecte la intimidad y moral de los servidores así como de los contribuyentes, la confidencialidad de datos y expedientes personales, de igual forma domicilios, teléfonos, fichas personales, fichas médicas, etc.
b) Estados financieros de los contribuyentes; c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de selección de
contratistas, con base a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.;
d) Documentos generados por los abogados de la Junta Parroquial, o preparados a instancia o dirección expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teorías legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipación de los mismos;
e) Toda aquella información que genere detrimento a los intereses de la Junta Parroquial.
f) En General la información que de acuerdo a la Constitución y la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública se considere de carácter confidencial.
Se encuentra exentos de artículo, los requerimientos que realicen autoridades del Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contraloría General del Estado; SRI, al ser entidades administradoras de justicia; Auditoria de la administración de los fondos público; y de fiscalización tributaria;
CAPÍTULO III DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA PÚBLICA Y CONTROL CIUDADANO
Artículo 11. De los procesos de Transparencia Pública y Control Ciudadano.- Son formas a través de los cuales se concretará el acuerdo que el Gobierno local y la población de la
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 196
196
Parroquia CARACOL, han tomado para poner en práctica la transparencia pública, contando para ello con la información pertinente y necesaria sobre la administración Parroquial. Además se reconoce los mecanismos de control ciudadano a la gestión del GAD Parroquial de CARACOL. La presente Resolución establece y reconoce como los procesos de transparencia pública los siguientes: a) Rendición de Cuentas b) Presupuestos Participativos c) Veedurías d) Observatorios Artículo 12.- De la Rendición de Cuentas.- De acuerdo a lo que dispone la Constitución de la República y el “COOTAD”, el Gobierno local rendirá cuentas obligatoriamente por lo menos una vez al año de su administración, informando a los ciudadanas y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos a: a) Propuesta o plan de trabajo Parroquial
b) Planes estratégicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;
c) Presupuesto general y presupuesto participativo, con indicación de presupuesto aprobado y ejecutado.
d) Contratación de obras y servicios, adquisición y enajenación de bienes.
e) Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y políticas públicas;
f) Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional.
g) Aquellos aspectos que el Gobierno Parroquial considere de trascendental importancia que conozca la ciudadanía. Artículo 13. Del acto de Rendición de Cuentas.- El informe a que se refiere el artículo anterior, comprenderá lo realizado durante el período de un año, contados a partir del inicio de la gestión del Presidente de la Junta Parroquial, y será presentado por medio de un acto público que se desarrollará los primeros día del mes febrero, se acompañará de carteleras y de la información que la Junta Parroquial esté impulsando; el proceso de Rendición de Cuentas seguirá todos los parámetros que disponga el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Esta Rendición de Cuentas será preparada con la colaboración de los diferentes funcionarios y/o directivos, servidores de la Junta Parroquial; y, será el Presidente de la Junta en representación de la misma, quien rendirá cuentas a la ciudadanía; para el efecto contará
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 197
197
con la colaboración de los servidores públicos del nivel directivo Parroquial quienes de requerirlo la máxima autoridad en el acto de rendición de cuentas darán respuestas a las preguntas de las y los participantes. Del resultado de dicho evento se levantará la respectiva acta de la Junta Parroquial; Artículo 14. Otros mecanismos para la rendición de cuentas.- Se promueve el libre acceso a la información de manera periódica y permanente, a través de otros mecanismos como: buzón de sugerencia, cartelera informativa, página Web, y entrega de información por solicitud. Artículo 15.- Del Buzón de Sugerencias.- Los buzones serán colocados en un lugar visible dentro de las instalaciones del Gobierno Parroquial de CARACOL, a disposición de las usuarias y usuarios de los servicios de la Junta Parroquial, cada persona visitante podrá escribir sus opiniones y observaciones sobre el desempeño de la administración Parroquial en la atención al público y/o las áreas que la persona considere oportuno en el formulario que la Junta Parroquial proporcionará para tal efecto. Artículo 16.- Cartelera Informativa.- Es un medio que permite presentar de forma fotográfica, recortes de prensa o revistas, las diversas actividades y proyectos que la administración ejecutó o ejecuta. Será colocada igualmente en un lugar visible, actualizándose cada mes por la Secretaría de la Junta Parroquial. Artículo 17. Página Web.- Se establecerá un medio electrónico a través del cual el Gobierno Parroquial de CARACOL, brindará información sobre su administración en general, dentro y fuera del país, cumpliendo en su contenido con los parámetros de transparencia, eficiencia y acceso a la información descritos en la ley de Transparencia. Artículo 18. De la solicitud de Libre Acceso a la Información Pública, por solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, podrán solicitar mediante oficio, debidamente firmado y al pie de la misma hacer constar el número de cédula, por escrito con su firma y numero de cédula de responsabilidad, la información o documentación sobre la gestión y administración de la Parroquia, siempre que por mandato constitucional, legal, o la presente resolución ésta no tenga carácter de confidencial o reservada, y de recibir la información o documentación en forma clara oportuna, sencilla, objetiva y completa. Cada solicitud escrita será hecha en un formato que la Junta Parroquial brindará, y será resuelta por la máxima autoridad del ejecutivo Parroquial, o por el funcionario competente en el término máximo de treinta días, contados a partir de la recepción de la solicitud. Si después de este período el solicitante o la solicitante no reciben respuesta podrá presentar su debido reclamo por “falta de atención a la solicitud” a la Junta Parroquial, quien deberá resolver el particular en el término máximo de diez días.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 198
198
Artículo 19.- De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas, reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrán formular, peticiones, quejas, reclamos y recursos ante el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CARACOL, cuando consideren que uno o más actos de la administración Parroquial están vulnerando sus derechos, para tal efecto presentarán la correspondiente solicitud por escrito ante la Secretaría de la Junta Parroquial en el formato que para este fin elabore el Gobierno Parroquial. Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, en cada área de la administración, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, quejas, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por normativa jurídica expresa le corresponda a la máxima autoridad administrativa. El plazo máximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los administrados será de 30 días, contados desde la fecha en que se presenta el recurso en todo caso se observará lo que establece el “COOTAD”, en los procedimientos administrativos, contemplados en la Sección Segunda. Artículo 20.- Los Presupuestos Participativos.- Es el proceso mediante el cual las y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales. Artículo 21.- La Junta Parroquial de CARACOL, convocará públicamente a los ciudadanos y organizaciones sociales, a través de la Asamblea Ciudadana Parroquial, para que definan prioridades anuales de inversión de desarrollo en función de los lineamientos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional; y después conocer el anteproyecto de presupuesto, y emitir resolución de conformidad con las prioridades de inversión definidas. Para lo cual reglamentará el mecanismo de implementación. Artículo. 22.- De las Veedurías.- Se reconoce las veedurías como mecanismo de control ciudadano, mismas que observarán los requisitos establecidos en la Ley y Reglamento General de Veedurías del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Artículo. 23.- De los Observatorios.- Se reconoce a los observatorios como un espacio autónomo, técnico, intersectorial e interdisciplinario de carácter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u organizaciones con el objetivo de elaborar diagnósticos, informes, reportes monitorear, evaluar e incidir en determinadas políticas o procesos a través de fuentes e instrumentos propios y externos en beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en el GAD Parroquial de CARACOL, serán sujetos a la ley de Participación Ciudadana y los reglamentos del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
CAPÍTULO IV
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 199
199
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Artículo 24 -. De las instancias de participación ciudadana.- Estas instancias buscan, que la ciudadanía exprese su opinión, aporte o propuestas que contribuyan en la toma de decisiones e incidan en las mismas para garantizar un Gobierno Parroquial con desarrollo local integral. Para efecto de promover la participación de la ciudadanía, la presente Resolución reconoce las siguientes instancias, y otras que establezca la Ley: a) Asamblea Ciudadana Parroquial
b) Comité Sectorial
c) Audiencias Públicas
d) Silla Vacía
e) Consejos Consultivos
f) Consejos de Planificación Parroquial Artículo 25. De la Asamblea Parroquial.- El Gobierno Parroquial de CARACOL, promoverá la creación de la Asamblea Ciudadana Parroquial, como el máximo espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades, de rendir informes sobre las actividades, para conocer y pronunciarse sobre el presupuesto participativo y otras que el ejecutivo considere necesaria para de esta forma conseguir que las políticas públicas, la prestación de servicios y en general la gestión Parroquial sea orientada al progreso y desarrollo de la parroquia rural. La Asamblea podrá organizarse con representaciones del territorio, de acuerdo a la extensión territorial o concentración poblacional, para este fin el Gobierno Parroquial de CARACOL, a través de la Junta Parroquial buscará mecanismos para que se articule un sistema apropiado para la convocatoria y conformación de la asamblea, observando los principios de pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la ciudadanía, así como, de las diversas identidades territoriales y temáticas con equidad de género y generacional. El Gobierno Parroquial designará un técnico para coordinar y establecer comunicación con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea elaborará su propia reglamentación e informará a la autoridad Parroquial. La entrega de fondos para su funcionamiento se hará en base a lo que señala el artículo 63 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 200
200
La Asamblea Ciudadana como máxima instancia de participación Parroquial, elegirá democráticamente a los tres representantes ciudadanos al Consejo de Planificación. La Asamblea Parroquial, estará conformada de manera que garantizará: pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y ciudadanía, identidades territoriales y temáticas, con equidad de género y generacional; y, se regirá por la Constitución y la Ley. Artículo. 26.- De la Estructura Interna.- La Asamblea Parroquial de CARACOL, es un organismo de participación, que abarca a todas las organizaciones de la parroquia y la ciudadanía que desee ser parte de ella. La Asamblea Parroquial Ciudadana es una instancia cuya titularidad corresponde a la ciudadanía, aún así puede ser convocada por disposición legal del Presidente de la Junta Parroquial, a través de la Secretaría de la Junta Parroquial por lo menos dos veces al año, para la actualización del Plan Parroquial de Desarrollo; y, para la evaluación de cumplimiento del mismo; a más de las convocatorias de sus propias reglamentaciones. El número de delegadas y delegados de cada instancia será determinado en el Reglamento de la Ley; y los reglamentos de la propia asamblea. Artículo 27. Del Comité Sectorial.- El Comité Sectorial es un espacio de coordinación entre el Gobierno Parroquial y las entidades del régimen dependiente que se encuentren en el territorio o que tengan programas o proyectos de influencia en la parroquia; son espacios activados para la elaboración y seguimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Su función es la de coordinar la planificación de manera concertada, servir de asesoramiento y consulta. Las facultades del Comité Sectorial, son: a) Contribuir, como instancia de consulta, en la definición y formulación de los lineamientos cantonales para el desarrollo;
b) Colaborar en el seguimiento y evaluación periódica del cumplimiento del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial;
c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial;
d) Generar el debate público sobre temas de interés que involucren a las competencias exclusivas y a los sectores de la producción de la parroquia;
e) Remitir las resoluciones, compromisos y acuerdos al Consejo de Planificación, para ser considerados en la elaboración del PDOT.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 201
201
Artículo 28.-De la Conformación.- El Comité Sectorial podrá organizarse por Áreas Temáticas a través de mesas en referencia a los sistemas del Régimen de Desarrollo: ecológico- ambiental, económico, socio-cultural, gestión institucional; y los que demande el Ordenamiento Territorial: asentamientos humanos, sistema de movilidad de personas, bienes, energía y conectividad; para cumplir con sus objetivos, estará conformada por los siguientes niveles de representatividad: a) Autoridades Parroquiales b) Delegados de los Sectores por áreas de Competencias Estas mesas serán convocadas para cada una de las fases de elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, quienes participarán conjuntamente con los representes ciudadanos de la Asamblea Ciudadana Parroquial. Artículo 29.- De la Estructura Interna.- El Comité Sectorial, es un organismo de participación que abarca a todos los ejes temáticos del desarrollo Parroquial, estará conformada por: a) Un Presidente, electo entre los miembros b) Un Secretario nombrado por los delegados territoriales c) Un Secretario Relator Ad-hoc El Secretario/a y el Secretario Relator/a; tendrán dos alternos que lo reemplazarán en caso de ausencia y aportarán para el cumplimiento de sus tareas. Artículo 30.- De las Audiencias Públicas.- El Presidente de la Junta Parroquial activará audiencias públicas ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, sean estas personas naturales o representantes de las personas jurídicas para hacer pronunciamientos, hacer peticiones ciudadanas o fundamentar decisiones tomadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial. La ciudadanía podrá solicitar audiencia pública al Presidente de la Junta Parroquial a fin de: solicitar información sobre: a) actos decisiones de la gestión pública; b) presentar propuestas o quejas sobre asuntos públicos; y c) debatir sobre problemas que afecten a intereses colectivos. Los resultados de la audiencia pública deberán ser oportunamente difundidos para que la ciudadanía le haga seguimiento. El Gobierno Parroquial llevará un registro de las solicitudes de audiencia y cumplirá los principios de participación en ella.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 202
202
Artículo 31. De la Silla Vacía.- Para efectos de la participación ciudadana en temas trascendentes de la Parroquia, se implementará en las sesiones de Junta la “silla vacía”, que la ocupará un o varios representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de que participe en el debate para la toma de decisiones de la Junta, para ello la persona natural o la organización social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitará ocupar la silla vacía en función de los temas a tratar. Artículo 32.- De los requisitos- Los ciudadanos u organización en pleno conocimiento de los temas a tratar en las sesiones de la Junta Parroquial y que deseen ser escuchados, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones en el Pleno de la Junta; deben: a) Tener su domicilio civil en la Parroquia; b) Constar en el padrón electoral de la Parroquia; c) Pueden provenir de cualquier lugar de la parroquia; ser delegados a la Asamblea Parroquial, ser delegados de cualquier otra entidad que se instituya en razón de la participación ciudadana, d) No deberán ser funcionarios públicos. Artículo 33.- Del Procedimiento.- Los representantes nombrados en la Asamblea General Parroquial o, la persona natural interesada en intervenir en una sesión específica, para intervenir en el pleno de la Junta, se inscribirán ante la Secretaría del GAD, por lo menos con un día de anticipación a la fecha de la sesión, especificando el tema de interés, la o las personas que lo sustentará; adjuntando un resumen de su ponencia. Para lo cual con indicación de sus datos personales y copia de la cédula de ciudadanía o del instrumento que legitime la representación legal de la organización social o gremial expresará por escrito el tema de su interés, la persona o personas acreditada participará en la sesión con derecho a voz y voto. En caso de que exista más de un interesado en ocupar la SILLA VACIA, el representante se escogerá por sorteo en sesión de la Junta Parroquial de lo cual dará fe el Secretario de la Junta. La misma persona natural o jurídica no podrá ocupar la silla vacía en un mismo periodo fiscal por más de una ocasión. El Gobierno Parroquial mantendrá un registro de las personas que ocupen la silla vacía, y clasificadas en aceptadas y negadas. Para esto elaborará un reglamento. Artículo. 34.- Del Derecho al Voto.- Cuando exista un solo ponente, éste participará en el Pleno del GAD Parroquial de CARACOL con derecho a voz y voto en el debate del tema específico de su representación. Cuando los ponentes tienen posiciones distintas, ninguno tendrá derecho a voto, dejando a la Junta Parroquial la deliberación y resolución correspondiente.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 203
203
Artículo 35.- De los Consejos Consultivos.- El GAD Parroquial de CARACOL, puede convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a organizaciones civiles para constituirse en espacios de consulta, sobre todo para la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Artículo 36.- Del Consejo de Planificación.- Se crea el Consejo de Planificación, integrado por las siguientes personas: a) Presidente de la Junta Parroquial quien preside y tendrá voto dirimente
b) Un representante de los Vocales de la Junta Parroquial
c) Un técnico ad honorem o servidor público designado por el Presidente de la Junta
d) Tres representantes ciudadanos, elegidos democráticamente por la Asamblea Ciudadana.
CAPÍTULO V DEL SUBSISTEMA DE FORMACIÓN CIUDADANA Y DIFUSIÓN DE LOS DERECHOS
Y DEBERES
Artículo 37.- Se crea el área de formación ciudadana, que tiene como función formar líderes hombres y mujeres con capacidad para impulsar procesos sostenidos de participación ciudadana en todas las fases de la gestión pública, a fin de incidir en la definición de políticas públicas cantonales. La formación ciudadana impulsará los fundamentos éticos de la democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminación. Artículo 38.- La Junta Parroquial de CARACOL, definirá estrategias comunicacionales que permita fortalecer la participación ciudadana en su circunscripción territorial; o podrá participar para la asignación de fondos concursables y/viabilizar fondos de cooperación para que organizaciones sociales puedan apoyar el proceso de formación y difusión de los derechos y deberes ciudadanos.
CAPÍTULO VI DE LA CORRESPONSABILIDAD
Artículo 39. De la corresponsabilidad.- Para efectos de la presente resolución se entiende por corresponsabilidad el establecimiento y cumplimiento de los compromisos mutuos entre el Gobierno Parroquial y la ciudadanía que surjan, para la aplicación de los principios de transparencia y participación ciudadana. La principal responsabilidad de los actores será la de divulgar y velar la aplicación de la presente Resolución. Artículo 40. De la responsabilidad del Gobierno Parroquial de CARACOL- Le corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CARACOL:
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 204
204
a) Divulgar la presente Resolución y toda política pública de carácter Parroquial al interior de sus dependencias para sensibilizar y promover su aplicación integral comprometida con el desarrollo de una gestión transparente, participativa y democrática.
b) Asignar responsabilidades en funciones a cada una de sus áreas para que cumplan
y hagan cumplir la presente resolución.
c) Desarrollar estrategias de publicidad y defensa de la resolución entre los habitantes de la parroquia a fin de que se conviertan en actores de la misma, demandando su cumplimiento y asumiendo las reglas a las que se han comprometido.
d) Generar espacios de capacitación al personal técnico y administrativo del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, para que se conviertan en impulsores y ejecutores directos de la resolución desde las funciones y responsabilidades que le competan.
e) Evaluar permanentemente con el personal de la Junta Parroquial y con las organizaciones y ciudadanía el cumplimiento efectivo de la presente Resolución.
f) Las demás que establezca la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y Control Social y la presente Resolución. Artículo 41. De la responsabilidad ciudadana.- Es responsabilidad de la ciudadanía: a) Motivar a la ciudadanía para que utilice los espacios y mecanismos establecidos en la presente Resolución, para presentar sus demandas, propuestas y opiniones a través de los procedimientos definidos y asumir cultura de responsabilidad compartida de los procesos de desarrollo local.
b) Utilizar responsablemente la información que se brinda y evitar afirmaciones sin que se haya seguido el debido proceso, sobre documentación y revisión con la Junta Parroquial de acuerdo a los mecanismos que se establezcan.
c) Realizar al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, propuestas consultivas para beneficio de la Parroquia.
d) Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Parroquial sobre gestiones o administración de fondos de actividades efectuadas por los ciudadanos u organizaciones sociales en representación de la colectividad.
e) Las demás que establezca la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y Control Social y la presente Resolución.
DISPOSICIÓN GENERAL
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 205
205
Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Resoluciones o Acuerdos que se opongan a la presente Resolución Segunda: La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su aprobación sin perjuicio de su publicación en la Gaceta Oficial o el portal web institucional. Dado y aprobado en la sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CARACOL, por la Junta Parroquial en pleno a los dos días del mes de octubre del año dos mil catorce.- Cúmplase y notifíquese.-
Antonio Díaz Velasquez PRESIDENTE DEL GADP DE CARACOL
Alba Abril Arreaga VICE-PRESIDENTA
Sara Orama Junco VOCAL PRINCIPAL
Manuel Brunis Massuh VOCAL PRINCIPAL
Hólger Dumet Flores VOCAL PRINCIPAL
Jorge Gómez SECRETARIO-TESORERO DEL GADP DE CARACOL
III.6. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
El vigente marco jurídico e institucional, posiciona a la Planificación y al
Ordenamiento Territorial como el principal referente para la gestión política,
técnica y económica de todos los niveles de gobierno y particularmente para
los gobiernos autónomos descentralizados; por tanto, los Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial ya no cabe que se formulen y gestionen,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 206
206
únicamente, en el ámbito de las unidades técnicas cantonales, los Gobiernos
parroquiales también deben adoptar mecanismos de control que permitan
efectuar un eficiente monitoreo de las actividades del PDyOT.
Se sugiere la creación de una unidad responsable del PDyOT, vinculada
directamente a la máxima autoridad del GAD; esta unidad tendría como
funciones básicas las siguientes:
Coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDyOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en las reuniones del Consejo de Planificación y de la Junta Parroquial.)
Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo del GAD y con los otros niveles de gobierno (Provincial, Cantonal)
Preparar documentos e informes para ser el vínculo con la Junta Parroquial y la Asamblea Parroquial.
La creación de esta unidad proporcionará mayor agilidad y concreción de proyectos dado que el Técnico/a que lidere la Unidad Técnica del PDOT coordinará con las Autoridades Parroquiales y demás funcionarios para que se concreten los proyectos con mayor agilidad.
La Unidad Técnica del PDOT tendrá a cargo la planificación, seguimiento y evaluación del PDOT, por tanto deberá ser quien haga el seguimiento y evaluación de la planificación y ejecución presupuestaria. Además, esta Unidad deberá coordinar con el responsable o los responsables de Comunicación Social para la difusión, rendición de cuentas y control social del PDOT en Coordinación con el Consejo de Planificación.
La Coordinación Técnica de PDOT realizará un monitoreo cuatrimestral de las metas propuestas y deberá evaluar su cumplimiento con la finalidad de establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. Reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDyOT parroquial, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Para la retroalimentación se podrán establecer los mecanismos que se encuentran estipulados en la Resolución del Sistema de Participación Ciudadana y principalmente el Presupuesto Participativo a través de las asambleas con grupos de atención prioritarios y parroquiales.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 207
207
La promoción y difusión del PDyOT se la realizará en coordinación con Participación Ciudadana y el Consejo de planificación, para propiciar acercamientos con la ciudadanía darles a conocer y se apropien del Plan y sean corresponsables de la ejecución del mismo. Se deberán elaborar documentos informativos de los alcances del plan para que sean difundidos de forma digital e impresa (Art. 48 COPFIP en la que estipula que debe publicarse y difundirlo) en lo posible en distintos formatos de acuerdo a los grupos metas de socialización.
Por otra parte, deberán elaborarse materiales de difusión para eventos en las Asambleas Parroquiales, Sesiones Solemnes, Rendición de Cuentas, procesos electorales etc.
Adicionalmente, es necesaria la incorporación de un Sistema de Información
Geográfica con acceso a información geográfica del cantón y la parroquia,
mapas temáticos, bases en formatos imagen y shp que permita a los usuarios
de la página web manejar esta información.
ESTRATEGIA Y METODOLOGIA DE SEGUIMIENTO
ELEMENTOS DEL PDYOT A LOS QUE SE HARA
SEGUIMIENTO PERIODICIDAD
PRODUCTO ESPERADO DEL SEGUIMIENTO
PLANES Y/O PROYECTOS TRIMESTRAL INFORMES DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO
METAS SEMESTRAL INFORMES DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO
DIAGNOSTICO ANUAL INFORME DE VARIACIONES EN LOS DATOS DE LOS COMPONENTES
Finalmente, insertamos en este documento los textos de las resoluciones de
validación y aprobación del contenido de la actualización del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Caracol, efectuados por el Consejo
de Planificación y la Junta Parroquial.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 208
208
EL CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL
CONSIDERANDO:
Que el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) establece: “..Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión…” Que el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, indica que: “…Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial…” Que en Asamblea Parroquial, la ciudadanía de Caracol, validó el contenido de la actualización y los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. En uso de las atribuciones de las que estamos investidos:
RESUELVE:
1. Emitir la presente resolución favorable en torno a las prioridades estratégicas de desarrollo de la actualización de los contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Caracol,
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 209
209
validando los Objetivos, indicadores, metas y el Banco de Proyectos contenidos en dicho documento.
2. Remitir la presente resolución a la Junta Parroquial de Caracol.
Caracol, Octubre 12 del 2015
Antonio Díaz Velasquez PDTE. DEL CONSEJO PARROQUIAL
DE PLANIFICACION
Sara Orama Junco VOCAL JPC
Estela Uca Valencia REPRESENTANTE CIUDADANO
Lorena Morante Piguave REPRESENTANTE CIUDADANO
Elsita Angelita Vera REPRESENTANTE CIUDADANO
Jorge Gómez
SECRETARIO-TESORERO TECNICO DEL GADP DE CARACOL
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 210
210
RESOLUCION DE APROBACION DE LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CARACOL
LA JUNTA PARROQUIAL DE CARACOL
CONSIDERANDO:
Que el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) establece: “..Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión…”
Que el artículo 67 del COOTAD, indica: “A la junta parroquial rural le corresponde:…… b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución;….” Que el artículo 295 del COOTAD, expresa: “Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales. Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos: a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades; b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo; c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 211
211
acción para lograr los objetivos; y, d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas. Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta. La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación.” Que en Asamblea Parroquial, la ciudadanía de CARACOL, validó el contenido de la actualización y los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Que el Consejo Parroquial de Planificación, emitió la resolución favorable en torno a las prioridades estratégicas de desarrollo de la actualización de los contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Caracol. En uso de las atribuciones de las que estamos investidos:
RESUELVE:
PRIMERO.- Aprobar la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Caracol. SEGUNDO.- Autorizar al Presidente del Gad Parroquial, la conformación de un equipo técnico que efectúe la revisión periódica del cumplimiento de los objetivos y metas determinados en el PdyOT, en base a la programación establecida en dicho documento. TERCERO.- Disponer la publicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Parroquial de Caracol en la Página web de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES y en el portal web Institucional.
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 212
212
Caracol, 14 de Octubre del 2015
Antonio Díaz Velasquez PRESIDENTE DEL GADP DE CARACOL
Alba Abril Arreaga VICE-PRESIDENTA
Sara Orama Junco VOCAL PRINCIPAL
Manuel Brunis Massuh VOCAL PRINCIPAL
Hólger Dumet Flores VOCAL PRINCIPAL
Jorge Gómez SECRETARIO-TESORERO DEL GADP DE CARACOL
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 213
213
INDICE
TEMA PAGINA
Carátula 1
Introducción 3
Datos Generales del GAD Parroquial 8
Localización Geográfica 10
Distritos y circuitos 12
Diagnóstico por Sistemas 13
Sistema Biofísico 13
Relieve 13
Geología 15
Suelos 17
Cobertura de suelos 20
Agua 22
Clima 25
Recursos naturales no renovables, renovables y degradados 26
Ecosistemas frágiles y ambientales 28
Amenazas 30
Problemas y potencialidades componente biofísico 31
Sistema Socio Cultural 35
Análisis demográfico 37
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 214
214
Educación 37
Salud 41
Necesidades básicas 43
Organización Social 47
Grupos étnicos 50
Patrimonio cultural tangible e intangible 51
Problemas y Potencialidades componente Socio Cultural 54
Sistema Económico Productivo 57
Trabajo y Empleo 57
Relación entre sectores económicos 60
Principales productos 62
Cadenas Productivas 63
Establecimientos 64
Factores Productivos 64
Relaciones de Producción 65
Presencia de Proyectos Nacionales Estratégicos 66
Sector Financiero 66
Amenazas 66
Problemas y Potencialidades componente Económico Productivo 67
Asentamientos Humanos 69
Red de asentamientos humanos 69
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 215
215
Infraestructura y acceso a servicios básicos 75
Acceso de la población a la vivienda 80
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta 82
Problemas y Potencialidades componente Asentamientos Humanos 82
Movilidad, Energía y Conectividad 84
Acceso a servicio de telecomunicaciones 84
Potencia y tipo de energía eléctrica 85
Redes viales y de transporte 86
Problemas y potencialidades componente Movilidad, Energía y
Conectividad
87
Político Institucional y de Participación Ciudadana 88
Instrumentos de planificación y de ordenamiento territorial vigentes 88
Mapeo de actores 89
Estructura y capacidades del GAD 92
Análisis de experiencias sobre planificación 94
Problemas y Potencialidades componente Político Institucional 95
Análisis estratégico territorial 97
Carátula Fase 2 PDyOT 111
Propuesta de Ordenamiento Territorial 112
Priorización de Problemas y Potencialidades 112
Matriz de problemas y potencialidades 113
Visión 121
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 216
216
Objetivos estratégicos 124
Objetivos estratégicos por componentes 124
Indicadores y metas 133
Categorías de Ordenamiento Territorial y Políticas Públicas por
Objetivos
135
Carátula Fase 3 del PDyOT 139
Modelo de Gestión Participativa 140
Estrategia de articulación 144
Banco de Programas y Proyectos 147
Agenda Regulatoria 183
Participación Ciudadana 184
Resolución de Instauración del Sistema Parroquial de Participación
Ciudadana
185
Seguimiento y Evaluación 206
Estrategia y Metodología de seguimiento 207
Resolución favorable en torno a las prioridades estratégicas de
desarrollo de la actualización de los contenidos del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, emitido por el Consejo
Parroquial de Planificación.
208
Resolución de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial emitido por la Junta Parroquial
210
Indice 213
ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 217
217
CREDITOS
JUNTA PARROQUIAL DE CARACOL
Antonio Díaz Velasquez PRESIDENTE DEL GADP DE CARACOL
Alba Abril Arreaga VICE-PRESIDENTA
Sara Orama Junco VOCAL PRINCIPAL
Manuel Brunis Massuh VOCAL PRINCIPAL
Hólger Dumet Flores VOCAL PRINCIPAL
Vanessa Jiménez TECNICA
DEL GADP DE CARACOL
CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACION
Antonio Díaz Velasquez PRESIDENTE DEL GADP DE CARACOL
Sara Orama Junco VOCAL JPC
Estela Uca Valencia REPRESENTANTE CIUDADANO
Lorena Morante Piguave REPRESENTANTE CIUDADANO
Elsita Angelita Vera REPRESENTANTE CIUDADANO
218
Top Related